第一篇：一、當前農(nóng)村義務(wù)教育存在的幾個主要問題

一、當前農(nóng)村義務(wù)教育存在的幾個主要問題

1、中小學(xué)生輟學(xué)問題沒有得到很好地解決

據(jù)調(diào)查，近年農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)比例有上升之勢。洞口縣反映一些地方中小學(xué)生輟學(xué)呈上升趨勢，尤其是初中學(xué)生輟學(xué)比較嚴重，其中小學(xué)生輟學(xué)率在1%左右，初中生輟學(xué)率在8%左右。保靖縣2004年農(nóng)村中學(xué)初中報案數(shù)為15082人，2005年春實到數(shù)13940人，2004年秋至2005年春半年輟學(xué)率為7.57%，比2003年秋至2004年春半年輟學(xué)率5.57%，上升了2個百分點。芷江縣農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率比較低，小學(xué)輟學(xué)率0.3 %，初中生輟學(xué)率3.3%，但部分邊遠學(xué)校輟學(xué)率較高。如芷江縣冷水溪鄉(xiāng)中心小學(xué)2004年末有學(xué)生441人，而2005年春季在校學(xué)生只有435人，輟學(xué)6人，輟學(xué)比例1.36%；該鄉(xiāng)中學(xué)2004年末共有學(xué)生362人，2005年春季在校學(xué)生只有330人，輟學(xué)學(xué)生32人，輟學(xué)比例高達8.8%，其中僅該校初三年級81班就有6名學(xué)生輟學(xué)，輟學(xué)比例高達17.1%。據(jù)該校老師說：該校學(xué)生從初中一年級到初中畢業(yè)，3年內(nèi)將近有30%左右的學(xué)生輟學(xué)，平均每年有10%的學(xué)生輟學(xué)。

這些學(xué)生輟學(xué)的主要原因：

一是農(nóng)民教育投入與收益預(yù)期的不對稱。農(nóng)民投入教育的原動力在于增強勞動者技能，能夠達到更好地增加收入的預(yù)期?，F(xiàn)行教育實是應(yīng)試教育，學(xué)生讀書只有一條考上大學(xué)的路。當前高中及大學(xué)升學(xué)率仍然很低，而初中、高中嚴重忽視學(xué)以致用，畢業(yè)的學(xué)生沒有勞動技能，對擇業(yè)、就業(yè)沒有多大幫助，讀完初中、高中仍是回家種地或外出打工。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的簡單的同質(zhì)勞動，所獲得的收益文盲與小學(xué)、初中、高中生，仍至更高學(xué)歷的人差別不大；外出打工高中以下學(xué)歷人員收入水平，處于相同的最低層次。一個縣平均每年只有兩三百名學(xué)生能夠入大學(xué)的現(xiàn)實，使成績差以及一般的學(xué)生失去了人生目標，家長也失去了希望。“考不起大學(xué)，無用！”新的“讀書無用論”在學(xué)生及家長中漫延。

二是農(nóng)民教育支出與收入水平的不對稱。據(jù)調(diào)查，2004年全省農(nóng)民人均學(xué)雜費支出194.56元，是農(nóng)民生活消費中除食品、住房消費之外的第一大支出。具體到有學(xué)生的家庭，一個初中學(xué)生一年的學(xué)雜費是1200元，高中生的費用（包括學(xué)雜費和寄宿生活費）是4000-6000元，這與絕大多數(shù)農(nóng)民的年收入水平是不相稱的。2004年全省農(nóng)民人均純收入僅2838元，而保靖、芷江等貧困縣農(nóng)民人均純收入分別只有1508元、2241元。農(nóng)民一個中等收入水平家庭能勉強負擔一個高中生，如果有兩個高中的學(xué)生，或有個大學(xué)生，多數(shù)家庭將為此負上沉重的債務(wù)。在我們隨機調(diào)查9個村25個在讀大學(xué)生家庭中，因?qū)W生讀書而家庭生活困難的有20戶，因此成為貧困戶的有10戶。讀書在貧困地區(qū)是農(nóng)民最沉重的負擔之一，也是農(nóng)民最大致貧因素之一。農(nóng)村因交不起學(xué)費而輟學(xué)的學(xué)生占輟學(xué)比例的50%左右，尤其是以小學(xué)輟學(xué)為多。如芷江縣冷水溪鄉(xiāng)垅口坪村學(xué)生楊洋，平時成績不錯，但由于其父親過世，家里失去勞力，家境困難，交不起學(xué)費而不得不在上初二時就輟學(xué)回家。又如芷江縣公坪鎮(zhèn)順溪鋪村民彭鳴發(fā)2004年學(xué)雜費開支4335元，占該戶純收入的43.5%；該村村民彭華2004年學(xué)雜費開支439元，占該戶純收入的13%；羅舊鎮(zhèn)曹家坪村村民唐成軍2004年學(xué)雜費開支1242元，占該戶純收入的17.5％；土橋鄉(xiāng)肖家田村村民張茂貞2004年學(xué)雜費開支1396元，占該戶純收入的21％。由于學(xué)雜費負擔過重，有的農(nóng)民負擔不了過重的學(xué)雜費開支，不得不讓自己的小孩輟學(xué)。

三是教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果與學(xué)生期望的不對稱。學(xué)生讀書最大的期望是能夠順利完成學(xué)業(yè)，增長才干。由于學(xué)校資源的稀缺性和教育資源分布的差異性，農(nóng)村學(xué)生很難有好的學(xué)習條件。2003年保靖全縣初中畢業(yè)生3426人，高中招生1205人，僅占初中畢業(yè)生數(shù)的35.17%。農(nóng)村初中學(xué)生升高中就更低了。2004年初有關(guān)部門進行“陽光工程”勞務(wù)培訓(xùn)，全縣有72名在校初中生參加培訓(xùn)。經(jīng)縣政府制止后，有些家長學(xué)生想不通，他們問：讀高中無望，讀大學(xué)更是困難重重，參加培訓(xùn)后直接去打工，有什么不好？

四是社會對貧困生救助力度雖在逐年加大，但仍然不夠。去年全縣“兩減一補”資金達到了百萬元。仍只能解決部分特困生的學(xué)費書費，基本上不能解決生活費。而學(xué)生生活費對一些家庭來說，是一筆很大的開銷，特別是我縣農(nóng)村計劃生育實行兩孩制，大多家庭同時負擔兩個孩子讀書，給困難戶造成的壓力更大。在學(xué)校時學(xué)生生活上的較大差異性，又讓一些學(xué)生產(chǎn)生較強的自卑感而棄學(xué)。據(jù)水田河中學(xué)校長反映，該校貧困生面達50%，減免學(xué)費書費面為33%、因生活補助沒有到位沒能執(zhí)行，一些學(xué)生飲食很難解決。如初二63班的一名孤兒，每星期由不寬裕的親屬給2元錢，自備酸菜或醬油在學(xué)校泡飯吃，餐餐如此。這樣的學(xué)生是要有很大的決心和超強的毅力才能完成學(xué)業(yè)。該校每學(xué)期因放假前催費而輟學(xué)達30人左右。

五是“留守孩”輟學(xué)比例大。由于父母長年在外打工，許多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，養(yǎng)成了驕慣、放任等不良習氣。學(xué)校管不了，家中沒人管。一些孩子在學(xué)校拉幫結(jié)派，相互影響，共同逃課、鬧事。最后演變成厭學(xué)輟學(xué)。保靖縣水田河中學(xué)“留守孩”學(xué)生占30%，是輟學(xué)最多的群體之一。另外這部分學(xué)生因父母在外打工，無心學(xué)習，跟著父母外出打工的較多。

六是部分學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。有厭學(xué)心理的主要是學(xué)習成績較差的學(xué)生，他們在學(xué)校讀書學(xué)習非常吃力，無心念書，寧愿在家里做工。如芷江縣冷水溪鄉(xiāng)桐油坪村王繼沖組的吳清玉同學(xué)，其家長已經(jīng)將2005年上期學(xué)雜費都準備好了，要他去學(xué)校報名讀書，而他卻死活也不肯，寧愿在家干農(nóng)活。據(jù)了解，在輟學(xué)學(xué)生中，具有厭學(xué)心理的占20％左右。

2、農(nóng)村義務(wù)教育投入的缺額增大

農(nóng)村稅費改革以后，義務(wù)教育投入的缺額越來越大，全省缺口已達9億元，并且目前尚無有效的辦法來彌補這一缺口。全省農(nóng)村中小學(xué)教育負債達25.3億元，占全省教育負債的79.7%。如國家級貧困縣保靖縣，財政還處于保工資階段，沒有能力對教育公用經(jīng)費給予保證。執(zhí)行“一費制”，按5∶2∶3的比例補助，縣財政無法落實，缺口達210萬元?！皟擅庖谎a”，縣級負擔的生活費補貼現(xiàn)在還沒有到位。“兩基”攻堅以來，全縣負債達1900多萬元，導(dǎo)致全縣中小學(xué)運轉(zhuǎn)十分困難。又如新寧縣共有教職工6835人，其中離退休人員1501人，需人員經(jīng)費8550萬元。其中，基本工資需7112萬元，政策性補貼及福利需1438萬元。2004年地方財政實際撥款6380萬元，連基本的工資都不能保證，政策性補貼及福利費全靠學(xué)校自己解決。加上因?qū)W生家庭貧困，有些農(nóng)村學(xué)校連正常的學(xué)雜費也難以收齊。如保靖縣水田河中學(xué)每個學(xué)期有2萬元左右的正常費用無法收取。經(jīng)費緊張到教師培訓(xùn)費用都要自己掏錢，侵害了教師利益。此外，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，教育成本遠高于城鎮(zhèn)，旅差費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費遠高于城鎮(zhèn)。連水電費都比城鎮(zhèn)高，2004年保靖縣中小學(xué)均價水費達1.205元、電費達0.80元。

3、農(nóng)村中小學(xué)亂收費現(xiàn)象仍然存在由于財政投入嚴重不足，為了維持學(xué)校的運轉(zhuǎn)，就不得不想方設(shè)法弄錢。據(jù)對芷江縣2004年秋季和2005年春季農(nóng)村中小學(xué)收費情況調(diào)查，目前芷江縣農(nóng)村中小學(xué)亂收費現(xiàn)象依然存在，主要問題有：一是學(xué)校收費不規(guī)范。如部分農(nóng)村中小學(xué)在收取學(xué)費之外，還收取班費、信息技術(shù)費、期末試卷費、通宿生收取寄宿費等，教師獎勵基金和選訂課本費均已列入學(xué)校收費范圍之內(nèi)。部分中小學(xué)收費不開票據(jù)或票據(jù)要素不全。二是食堂管理不規(guī)范，變相加重學(xué)生負擔。如芷江縣冷水溪鄉(xiāng)部分村民抱怨，學(xué)生在學(xué)校食堂用餐是“四兩米，四兩飯，吃不飽，怎么辦？”，嚴重影響了學(xué)生的身心健康，而食堂竟將大車大車的大米拿到市場上出售。三是各種代收費項目多、金額大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年學(xué)生繳納的各種代收費項目特別多，金額特別大，各種代收費之和大大超過了一費制必繳部分，有的甚至高達幾倍。今年具有普遍性的代收項目有：每生5元“防疫費”，每生2元的“教師獎勵基金”，每生25—35元的“純凈水費”，學(xué)生疾病住院醫(yī)療保險費每年20元，單車寄存費每期15元，早餐費100至180元，還有報刊雜志費、牛奶費、豆奶費、各種名目繁多的教輔資料費，都是一筆不小的數(shù)目。四是“自愿”項目的繳納，家長學(xué)生很難做到自主自愿。據(jù)我們調(diào)查，這些自愿交納項目的“自愿”繳納比率出奇的高，但學(xué)校與家長的有著截然不同的解釋。不少學(xué)生家長反映，早餐費、純凈水、教輔資料、保險費、防疫費根本不是自愿繳納的，有的學(xué)校規(guī)定，不愿意繳納上述項目的學(xué)生，要班主任簽字后才能免繳、才能領(lǐng)書，大部分家長及學(xué)生考慮到今后的師生關(guān)系不好處理，就是不愿意也不得不被迫繳納。有的學(xué)校干脆就是一刀切，通通都要收。南縣有一位家長說，農(nóng)村學(xué)生的經(jīng)濟條件都很差，但學(xué)校硬是要學(xué)生繳30元錢的純凈水費，這相當于半年的電費，不交吧，又怕孩子在學(xué)校受委屈，學(xué)校這種搞法硬是要不得。一些學(xué)校的學(xué)生家長反映，學(xué)生在開學(xué)報名時不管你家住遠近，不管是否自愿，都要繳納本學(xué)期的早餐費。有不少學(xué)校在開學(xué)時已為學(xué)生選好了各種報刊和教輔資料，你只管去交錢領(lǐng)書?，F(xiàn)在的老師不是每天都在黑板上布置作業(yè)，而是要在買的“基礎(chǔ)訓(xùn)練”上做作業(yè)，這一項開支一名初中生每期需要30元左右。五是為學(xué)生訂閱了許多沒有安排課程的教科書，加重了學(xué)生的經(jīng)濟負擔，造成社會資源的浪費。如縣城某中學(xué)初二的《勞動技術(shù)》，《綜合實踐》，初三的《體育與健康》，《美術(shù)》，《音樂》，《寫字》，這些書籍學(xué)校沒有安排授課，學(xué)生也沒有去自學(xué)，有的學(xué)生領(lǐng)了這些書后不久就直接送往了廢品收購店，每期一個學(xué)生要為此浪費10至30元。六是學(xué)校各種證卡費用、校服費用負擔重。如一中學(xué)的餐卡要15元，校徽要2元一個，并且很容易壞；學(xué)生繳費時要用銀行卡，辦證時要10元，初中六個學(xué)期需要交納銀行年費40元，這對來自農(nóng)村的學(xué)生來說又是一筆大費用，有些家長說，用銀行卡繳費比直接交錢三年要多用50元，這種搞法是學(xué)校銀行都受益，學(xué)生家長來買單。一套質(zhì)量差的校服就要幾十元錢。

4、不同程度的危房威脅著學(xué)生和教職工的生命安全

目前，芷江縣現(xiàn)有64所學(xué)校存在危房95棟（皆為磚木結(jié)構(gòu)），危房面積29848平方米，包括廁所、教室、宿舍、食堂、禮堂都存在大面積的、不同程度的危房現(xiàn)象。其中：C級危房17048平方米，占危房總面積的57%；D級危房12800平方米，占危房面積的43%。大面積的、程度較重的危房現(xiàn)象主要存在于邊遠地區(qū)學(xué)校，例如：木葉溪中學(xué)危房面積565平方米，為C級危房；土橋中心小學(xué)危房面積400平方米，為C級危房；上坪學(xué)校危房面積481平方米，為C級危房；碧涌中心小學(xué)存在危房面積405平方米，為C級危房；板山學(xué)校危房面積686平方米，為C級危房；冷水溪向家元村小危房面積598平方米，為C級危房。距縣城較近的學(xué)校也有巖橋中心小學(xué)，危房面積562平方米，為D級危房；水寬中學(xué)危房面積為459平方米，C級危房；五郎溪學(xué)校危房面積604平方米，為D級危房。這些危房均是六、七十年代修建的磚木結(jié)構(gòu)房屋。目前學(xué)校存在危房現(xiàn)象的學(xué)生數(shù)近15000人，危房嚴

重威脅著學(xué)生和教職工的生命安全。新寧縣尚有中小學(xué)危房2.6萬平方米，D級危房1.2萬平方米。一部分村小學(xué)校仍租用民房上課，舊危房沒有消除，新危房卻不斷增加。2004年又新增危房面積1418平方米。稅費改革后，危房改造資金鏈斷裂，加之貧困縣辦學(xué)條件差，底子薄，危房改造的任務(wù)越來越艱巨。

5、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱

2004年末保靖全縣中小學(xué)固定資產(chǎn)總值6439.43萬元，學(xué)生人平1417.37元，其中：圖書儀器設(shè)備總值825萬元，人平182元。全縣學(xué)校危房面積2004年達25720平方米。全縣學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施參差不齊，一些學(xué)校簡陋到不能再簡陋的程度。水田河中學(xué)于1958年開辦，到現(xiàn)在設(shè)施完備的僅教室一項。全校住校生有560人，只有24間侵室，按標準只能住384人，尚欠11間；圖書室、閱覽室、理化實驗室、遠程教育室、語音室、音樂室、體育室等都沒有；790人師生只有一個籃球場、兩張乒乓球臺、一條156米跑道；750套學(xué)位，破損率達30%；教具方面陳舊不堪，黑板28塊中土黑板15塊；教師宿舍屬危房。

6、農(nóng)村師資力量有待提高

據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)任課老師具有大專以上學(xué)歷的只占26.68%和37.31%，而在城市小學(xué)、中學(xué)則分別達到61.12%和98.39%。農(nóng)村師資力量薄弱，尤其是邊遠貧困地區(qū)優(yōu)秀師資流失嚴重，教育質(zhì)量下降，學(xué)校對學(xué)生的吸引力下滑。保靖縣水田河鎮(zhèn)中學(xué)因處于貧困地區(qū)，辦學(xué)條件差，對老師沒有吸引力，全校核編40名教師，兩年來調(diào)出14人，占35%，2名教師因事因病不能代課，調(diào)入教師9人，相差5人，全校還提高使用老師7人，其中主課語文、數(shù)學(xué)教師5人，另外還有代課老師3人，現(xiàn)在全校沒有一個學(xué)科帶頭人。校長說：調(diào)入的教師中是城郊學(xué)校不要的多，大多業(yè)務(wù)能力差、責任心不強。這樣的隊伍怎么能辦好學(xué)校！怎么能讓學(xué)生得到好的教育！調(diào)查的芷江縣普通中學(xué)教師學(xué)歷合格率僅為86.8%，而農(nóng)村中學(xué)教師學(xué)歷合格率更低。據(jù)對某鄉(xiāng)中小學(xué)的師資力量調(diào)查，該校高中、中專學(xué)歷的教師占60%，大專35%，本科只有5%，而且30%的教師高齡化，教學(xué)方式古板，很難適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的要求。

二、解決當前農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的幾點建議

1、提高認識，保障義務(wù)教育發(fā)展的源泉和動力

人力資本是一種比土地、資本、勞動力數(shù)量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大于物力資本的投資收益。因此，資本積累應(yīng)從物力資本積累轉(zhuǎn)向人力資本積累。特別是隨著信息時代的到來，21世紀的競爭主要在于人才的競爭。而人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。因此，經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定強有力的發(fā)展最終決定于教育，從而決定于人力資本存量的多少。世界各國都非常重視教育，世界上三次成功的經(jīng)濟超越（美國對英國、日本對美國、亞洲四小龍對西歐）最根本的經(jīng)驗在于，它們通過超前和加速開發(fā)人力資源，提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟發(fā)展積累了大量人力資本，推動了經(jīng)濟的快速增長。許多發(fā)展中國家都實行了12年制免費義務(wù)教育，中國要加快經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐，就要加快人力資源培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)，就必須加大對教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，盡快實施12年制義務(wù)教育。

2、進一步完善辦學(xué)管理體制

要按照國務(wù)院分級管理、以縣為主的要求，重點解決好當前突出存在的基礎(chǔ)性、普遍性、全面性方面的幾個問題。一要建立以縣為主，鄉(xiāng)、校職責明確，政令暢通的教育管理網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育機構(gòu)撤銷后，要科學(xué)劃分縣、鄉(xiāng)的管理職責，防止因職責不清出現(xiàn)新的管理斷層。二要建立以縣為主的中小學(xué)校舍改造、維修和建設(shè)的良性運作機制。三要建立符合教育規(guī)律和特點、與農(nóng)村各項改革相適應(yīng)、以縣為主的基礎(chǔ)教育財務(wù)管理體制，并制訂出與之配套的中小學(xué)財務(wù)管理辦法。按照教育法規(guī)要求，做到教育的事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一，探索以縣為中心建立以教育行政部門管理為主、財政部門監(jiān)管的教育經(jīng)費結(jié)算中心。四要建立中小學(xué)公用經(jīng)費使用的約束機制。對生均公用經(jīng)費達不到省定標準的，由當?shù)刎斦块T補足。財政不得將學(xué)校收取的雜費用于平衡財政預(yù)算和發(fā)放教師工資。五是規(guī)范教育行為。一方面，加強教師隊伍建設(shè)。通過大力開展教師培訓(xùn)、實施城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)制度和教師聘任制度、加強教師職業(yè)道德建設(shè)，提高教師素質(zhì)，樹立為人師表的良好形象。另一方面，規(guī)范教育收費行為。嚴格執(zhí)行“一費制”收費辦法，將收費標準和投拆電話向社會公示，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督，增加工作透明度。同時，嚴格落實教育收費督查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，有效防止亂收費。六是優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。建立學(xué)校檢查準入制度，杜絕部門對教育的“三亂”行為及干涉學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行為。加大學(xué)校周邊環(huán)境治理力度，定期開展學(xué)校治安環(huán)境綜合整治行動，創(chuàng)造安全有序的學(xué)習環(huán)境。

3、建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制

政府是發(fā)展義務(wù)教育的投入主體。要進一步明確中央、省、縣在發(fā)展義務(wù)教育中的責任。各級財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，確保義務(wù)教育經(jīng)費及時到位正常發(fā)放：

一是建議由中央和省級財政統(tǒng)籌教師的工資福利、學(xué)雜費，市、縣財政負責學(xué)校的基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的購建和維護。這樣主要是基于教育的長遠發(fā)展考慮，人才資源是全社會的資源，農(nóng)村勞動力資源除為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供后備力量以外，更多的是為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供人力資源，因此，農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)教育不能單靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自己來承擔，應(yīng)該實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由中央和省級財政承擔。

二是費不出校，稅不入校。學(xué)校學(xué)雜費收入要全部留給學(xué)校作為公用經(jīng)費，不能沖抵對教育的撥款，不能用于發(fā)放教師工資或基建，要確保學(xué)校雜費的?？顚Ｓ?。部門對學(xué)校的檢查應(yīng)有法律依據(jù)，即使是罰款也應(yīng)全部用于教育。總之，保證費不出校。要出臺優(yōu)惠政策，對教育、學(xué)校有關(guān)稅費實行減免，力爭稅不入校，為教育營造寬松的環(huán)境。

三是實施農(nóng)村教育扶貧工程，進一步推進幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村和幫扶農(nóng)民家庭困難學(xué)生的制度建設(shè)。為了盡快解決當前貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費緊缺的燃眉之急，在教育投入體制未改革之前，對實行“一費制”地區(qū)，現(xiàn)階段可分別按照教育經(jīng)費主要支出項目，劃分為學(xué)校日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、學(xué)生的課本費和教職工工資三部分，采取“縣級投入保學(xué)校運轉(zhuǎn)、省級投入保發(fā)放學(xué)生免費教材，中央投入保教師工資”的措施，分項分級負擔，確保稅費改革后貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的生存和發(fā)展。

四是建議中央和省級財政劃撥專項資金，一次性地幫助貧困地區(qū)農(nóng)村解決歷史遺留下的“普

九”欠賬問題?；蛘甙l(fā)行國家債券，專項用于解決“普九”債務(wù)。其他有經(jīng)濟能力的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)承擔起債務(wù)轉(zhuǎn)移的責任，做出計劃，采取有力措施，限期償還。不能讓農(nóng)村學(xué)校繼續(xù)背負沉重的歷史包袱。

4、重點加強薄弱學(xué)校建設(shè)

通過“普九”達標活動，湖南中小學(xué)建設(shè)有了很大改善，但從總體上看，標準還比較低。要通過調(diào)整布局，優(yōu)化教育資源，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)資金的支持力度，增加農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)經(jīng)費。要采取多種措施對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，爭取用幾年時間，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標準化，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓廣大農(nóng)民子女充分享受優(yōu)質(zhì)教育，最大限度地縮小農(nóng)村與城縣在教育條件上的差距，達到教育的公平化

第二篇：淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育 存在問題 對策

論文摘要：當前我國農(nóng)村義務(wù)教育仍存在許多問題，諸如農(nóng)村教育觀念落后、教育經(jīng)費投入較少、師資力量薄弱、以及農(nóng)民工留守子女心理健康問題等。為了促進農(nóng)村教育進一步發(fā)展，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須從管理體制、經(jīng)費投入、師資力量以及轉(zhuǎn)變家長的教育觀念等方面采取一系列措施進行改革。本文主要介紹了目前我國農(nóng)村義務(wù)教育所存在的問題以及對相關(guān)問題給出的對策。

我國人口眾多、生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，在這種條件下我國基本普及了九年義務(wù)教育和基本掃除了青壯年文盲，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得了顯著的成就，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的勞動者。但我國農(nóng)村義務(wù)教育仍存在一些問題，例如辦學(xué)條件較差、師資水平較低以及留守兒童的教育問題等需要我們加以解決。

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題

（一）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差

國家教育發(fā)展研究中心在對農(nóng)村中小學(xué)的抽樣調(diào)查報告中指出，“在樣本小學(xué)、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學(xué)儀器不全的占59.5%和70.3%；教室或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55%和35%。隨著國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入比例的不斷增加，危房面積在逐年減少，基本的教學(xué)設(shè)施也日趨完善。但現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件只能勉強滿足學(xué)科教學(xué)的基本需要，離全面推進素質(zhì)教育的要求還有一定的差距。例如多媒體教室、語音室以及機房等一些現(xiàn)代化的教學(xué)工具仍很難普及和應(yīng)用，再加上教育資源利用不充分等因素，我國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠遠低于城市。

（二）農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)與管理亟待加強

農(nóng)村教育的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。依據(jù)農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠遠沒有達到農(nóng)村教育發(fā)展的要求，因此必須進一步加強建設(shè)和管理。

首先，農(nóng)村教師短缺以及農(nóng)村教師學(xué)歷層次偏低。目前，我國大部分農(nóng)村中小學(xué)教師，大多憑借以往的教學(xué)經(jīng)驗來進行教學(xué)，教育教學(xué)觀念陳舊。與城市教師相比，農(nóng)村中小學(xué)教師進修學(xué)習和培訓(xùn)的機會相對缺乏，不利于提高農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)水平。近年來，隨著教師結(jié)構(gòu)老齡化和教學(xué)內(nèi)容的不斷更新，一些教師已不再勝任教學(xué)工作，而由于受當?shù)刎斦降挠绊?，師范類畢業(yè)生和正規(guī)本科畢業(yè)生愿意到農(nóng)村進行教學(xué)的卻聊聊無幾。因此農(nóng)村教師的教學(xué)水平是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素之一。

其次，對農(nóng)村教師缺乏統(tǒng)一有效的管理，致使農(nóng)村教師代課現(xiàn)象普遍，不利于正常教學(xué)活動的開展。在廣大農(nóng)村，教師的工資與城市教師相比普遍較低，而隨著居民消費指數(shù)的不斷上漲，一些農(nóng)村教師對目前的生活現(xiàn)狀越來越為之不滿。

（三）新的讀書無用論影響著學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習動機

近些年來，大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難以及收入低等現(xiàn)象致使人們在頭腦中形成了一種新的讀書無用論，在這種思想的影響下一方面學(xué)生的學(xué)習積極性有所下降，另一方面，家長們也因此產(chǎn)生了學(xué)習無用或讓子女提前就業(yè)學(xué)門手藝的想法，所以就導(dǎo)致了大量學(xué)生輟學(xué)和厭學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。在廣大農(nóng)村，讀書無用論至今仍被一些家長認同并加以推崇。雖然也有許多農(nóng)民希望子女成才，但因受到農(nóng)村的經(jīng)濟條件的制約，一些學(xué)生仍無緣和城市學(xué)生一起進入高校繼續(xù)深造。

（四）外出民工對子女教育的重視程度偏低

對于留守子女的定義，學(xué)術(shù)界一般將其界定為父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)生活和學(xué)習的16周歲以下的孩子，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2011年底，中國留守子女占到農(nóng)村同齡人口的20%。與此同時，學(xué)生父母同時外出打工的比例占外出民工總數(shù)的56.70%，是外出打工家庭總數(shù)的一半；而在父母一方外出打工中，父親外出打工數(shù)明顯多于母親。統(tǒng)計結(jié)果還顯示外出民工家庭教育中進行隔代教育的占留守兒童總數(shù)為 41.24%，而長期處于這種隔代教育環(huán)境下的學(xué)生，更容易產(chǎn)生依賴、懶惰、自私、的習慣，同時也更容易憂郁和自卑。隨著留守兒童的數(shù)量越來越多，對于這些特殊兒童的教育也日益成為教育界以及學(xué)術(shù)界廣泛探討的話題。

二、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的對策

（一）提高教師素質(zhì)，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平

近年來，國家十分重視農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，不斷提高教師的待遇，但教師隊伍整體素質(zhì)和教學(xué)水平較低仍為當前亟待解決的問題。因此必須調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍質(zhì)量。要不斷提高教師的工作待遇和社會地位；嚴格實施教師資格管理制度，加大經(jīng)費投入力度，有效地開展農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村支教工作；繼續(xù)做好東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師幫扶工作等。

（二）更新家長的教育觀念，并指導(dǎo)他們進行科學(xué)的家庭教育

對學(xué)生的教育不能僅僅局限在學(xué)校的范圍之內(nèi)，培養(yǎng)學(xué)生也不僅僅只是教師的職責，同時也是家長的職責。只有教師與家長相互配合，共同努力，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。而在廣大農(nóng)村，因經(jīng)濟落后，社會文化發(fā)展落后，農(nóng)村家長對孩子教育的重視程度往往不夠。在農(nóng)村的發(fā)展中，很容易形成惡性循環(huán)，所以要解決的問題就是大力要推動農(nóng)村的經(jīng)濟，提高農(nóng)村的文化水平，使農(nóng)村家長認識到文化的重要性，從而重視對學(xué)生的教育培養(yǎng)。

（三）開展關(guān)愛活動，關(guān)注留守子女的心理健康教育

對于父母外出打工學(xué)生，因其父母長期不在家中，長期缺少家庭的關(guān)愛，留守兒童很容易產(chǎn)生不良情緒。作為教師，要多關(guān)心他們，多進行師生交流。通過一些積極的交流，可以了解和掌握他們的思想動態(tài)，并及時的加以減輕和消除他們的心理困惑。同時，班主任可以在班級中開展各種各樣的活動，豐富留守兒童的文化生活，一方面可以增強集體的凝聚力，另一方面也可以幫助留守兒童在集體活動中建立良好的人際關(guān)系，從集體中感受溫暖。

（四）培養(yǎng)和加強學(xué)生的自我教育的習慣和能力

教育的目的就是通過外界的影響來塑造和培養(yǎng)學(xué)生使之成為社會的有用之才。培養(yǎng)學(xué)生的自我教育，在其學(xué)生的成長過程中起著很大的作用。有利于留守兒童心理矛盾的自我疏解以及自我控制。廣大家長、教師，在日常生活中要有目的地培養(yǎng)學(xué)生的自我教育意識，培養(yǎng)學(xué)生自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力，使其掌握自我教育的方法，從而逐步養(yǎng)成在學(xué)習、生活中進行自我教育的習慣。

（五）建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校解決留守子女教育問題

從我國現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的趨勢來看，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校已經(jīng)成為解決農(nóng)村留守子女教育問題的選擇。

所謂寄宿制學(xué)校，是實行全日制、封閉式的管理，對在校學(xué)生進行生活、學(xué)習統(tǒng)一管理的學(xué)校。寄宿制學(xué)校可以對留守兒童進行統(tǒng)一的生活管理，一方面有利于提高留守兒童的自我管理水平，另一方面有利于留守兒童開展校園活動，豐富校園文化生活。因此寄宿式學(xué)校是當前農(nóng)村實施素質(zhì)教育的有力保障，也在很大程度上彌補家庭教育缺失對留守兒童所帶來的不利影響。

隨著寄宿制學(xué)校的推廣，越來越多的留守兒童將會擺脫隔代教育帶來的種種弊端，在寄宿學(xué)校學(xué)校中充分體驗學(xué)校教師和同學(xué)們的關(guān)愛，健康茁壯的成長。

綜上所述，我國農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，關(guān)系到整個國民教育體系的健全和發(fā)展。它與解決好“三農(nóng)”問題有著密切的關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的長期發(fā)展。因此，我們必須從全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。在新形勢下，要增強改革農(nóng)村義務(wù)教育的責任感和緊迫感，將農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的重點，發(fā)展與改革并舉，努力促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，使之更好地為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

第三篇：淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

摘要：21世界，人才最重要。而人才的培養(yǎng)依賴于教育，因此，教育是一個國家立國之本，強國之基，力量之源。義務(wù)教育在人才的教育與培養(yǎng)中起著舉足輕重的作用。我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展上嚴重失衡，導(dǎo)致我國

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教育目標；教師素質(zhì)；教育投入；教育平衡

(一)農(nóng)村義務(wù)教育目標錯位。受落后的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀的影響，社會上許多人把升學(xué)與成才等同，把升學(xué)率的高低與辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣等同。一些地方、一些學(xué)校的教育工作包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、校園環(huán)境、管理制度等等都圍繞著升學(xué)考試指揮棒轉(zhuǎn)。形成重智育輕德育丟體育，重分數(shù)輕能力，重升學(xué)輕實用的“三重三輕”的惡性循環(huán)局面。學(xué)生的思想素質(zhì)和身體素質(zhì)差，個性特長受壓抑，缺乏社會實踐能力和開拓進取精神，更無興農(nóng)愛農(nóng)的思想意識。課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)組織形式、管理方式等，一切都圍繞升學(xué)轉(zhuǎn)。至于其他不能考得高分的學(xué)生，學(xué)校并沒有教給他們適合學(xué)習的方式，大多數(shù)畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的學(xué)生缺少必要的農(nóng)村實用技術(shù)知識和致富本領(lǐng)，所學(xué)的知識不實用，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

（二）農(nóng)村中小學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)。由于國家對農(nóng)村和城市學(xué)校建設(shè)的投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠山村，多數(shù)教師家在當?shù)?，并且配偶沒有固定收入，一個人的工資難以養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學(xué)工作，由于家在當?shù)?，調(diào)動可能性小，也影響了教師的進取精神；由于學(xué)校經(jīng)費不足，教師外出學(xué)習培訓(xùn)、交流的機會少，致使多數(shù)教師不可能進行教育科研和教學(xué)改革，因此改革意識較為淡漠。山區(qū)教師缺編嚴重，教師所教學(xué)科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學(xué)科，這極不利于教師教學(xué)水平的提高和培養(yǎng)學(xué)科骨干教師，造成教師教學(xué)手段單一，教學(xué)方法單調(diào)，就更談不上提高教學(xué)藝術(shù)水平了。目前貧困地區(qū)農(nóng)村初中教師絕大多數(shù)是由小學(xué)老師調(diào)任，一般都是中師文憑，到中學(xué)后往往是通過自修或函授學(xué)習盡快使學(xué)歷達標，而自修或函授學(xué)理科難度大，學(xué)文科相對較容易（絕大多數(shù)是學(xué)中文和政史專業(yè)），但部分教師學(xué)非所用，造成在教學(xué)過程中對所教學(xué)科知識的深度和廣度不夠，影響了教學(xué)能力的發(fā)揮。現(xiàn)在很多農(nóng)村小學(xué)的教師是由民師經(jīng)過突擊培訓(xùn)，轉(zhuǎn)正而來，其整體素質(zhì)不適應(yīng)當前教育的發(fā)展。全日制大學(xué)生一般都不愿到貧困邊遠的山區(qū)工作，即便是分配來了，工作也不安心，總想通過各種渠道外流，使這些學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不能得到良性改善。總之，由于貧困地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的好教師調(diào)不來，本校的好教師又留不住，使這些學(xué)校教師隊伍整體素質(zhì)較差。

（三）地方財政困難，教育資金投入少，義務(wù)教育辦學(xué)條件差。稅費改革后，尤其是“一費制”學(xué)校，上交各部門代收費用后，剩下的初中人均40元、小學(xué)人均30元雜費，無法開銷學(xué)校正常辦公經(jīng)費，加上財政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費不能及時到位，學(xué)校運轉(zhuǎn)更加困難。諸如水電費、出差會議費、報刊茶水費、取暖降

溫費等無法解決。有的學(xué)校公用電話也停了，工友也辭退了；有的學(xué)校因交不起電費，如取消收上機費，就會被迫停止計算機教學(xué)；電腦、電教器材壞了沒錢維修，只好停用；圖書資料、文體器材無錢添置，危房無錢改造，更不要說還債；桌凳壞了學(xué)生自己帶回家修理，教師的辦公桌椅壞了，也只能是自己修理，湊合使用等等。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育，采取相同的教材、教法、進度，滿足人們想通過升學(xué)來改變學(xué)生自身及家庭命運的心理需求。在課程設(shè)置和教材編排上以升學(xué)為根本目的，片面追求升學(xué)率，教育管理部門對農(nóng)村教育的實際需求考慮較少，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育。并且大多數(shù)農(nóng)民認為，上職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生一定就是學(xué)習成績差、調(diào)皮搗蛋、不思進取的孩子。由于這些偏見的存在，導(dǎo)致普通教育與職業(yè)教育嚴重失衡的問題。

二、解決農(nóng)村義務(wù)教育問題的對策

（一）端正農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)思想，全面實施素質(zhì)教育。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的軌道上來；要變升學(xué)教育為“素質(zhì)教育”，努力提高新一代勞動者的素質(zhì)；要使各級各類學(xué)校的畢業(yè)生都能在德智體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握一定的勞動生產(chǎn)基本知識和基本技能，使每一個青壯年農(nóng)民能接受不同形式的職業(yè)技術(shù)教育。

（二）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步提高義務(wù)教育隊伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設(shè)好一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍，直接關(guān)系到農(nóng)村教育質(zhì)量和水平的提高。要使農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定，整體素質(zhì)提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山區(qū)補貼額。應(yīng)采取公平、公正、公開的原則，制定科學(xué)的農(nóng)村教師的教學(xué)評價體系，對于師德好、教學(xué)質(zhì)量高的教師應(yīng)予以重獎，對于評價不合格的農(nóng)村教師，應(yīng)清除出農(nóng)村教師隊伍。

（三）加大政府義務(wù)教育經(jīng)費的投入，社會多方籌措資金。

建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。對此，從中央到地方的各級政府應(yīng)該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級政府的責任，特別是中央政府要承擔主要責任。中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地（市）和縣級政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費列入當年財政預(yù)算，并統(tǒng)一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展，這將會對農(nóng)村教育的發(fā)展起到很大的促進作用。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費的監(jiān)督保障機制，實行農(nóng)村教育經(jīng)費財務(wù)公開制度。要在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的同時，各級政府也要增加對農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的經(jīng)費投入，使其能夠健康發(fā)展。

（四）推行使用鄉(xiāng)土教材，開設(shè)部分農(nóng)村職業(yè)教育的課程，同時發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。應(yīng)該在農(nóng)村的義務(wù)教育的初中一、二年級階段加入有當?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課程，初中三年級可不予安排。如在山區(qū)農(nóng)村可安排種植類、畜

牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓(xùn)回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生的一技之長，又不會耽誤、可升學(xué)學(xué)生的學(xué)習。教材應(yīng)采用在地方長期從事農(nóng)業(yè)推廣、有經(jīng)驗的農(nóng)技員或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土專家編寫的教材，教材應(yīng)該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農(nóng)村孩子對農(nóng)業(yè)事務(wù)了解的渴求心理，又可以讓農(nóng)村孩子學(xué)有一技之長。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

十七大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，是檢驗一個國家教育水平的最重要的指標，只有搞好義務(wù)教育，才能保證有足夠的生源來接受高等教育，來發(fā)展國家經(jīng)濟和提高人民生活水平?；A(chǔ)教育搞不好，將對國家造成不可估量的損失。應(yīng)該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高度重視教育事業(yè)，也把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷增加教育投入，改善辦學(xué)條件，農(nóng)村的教育事業(yè)取得了較好的發(fā)展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的問題，其突出表現(xiàn)有：

一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題及其原因(一)教育投入少，辦學(xué)條件差

辦學(xué)條件的問題歸根到底還是辦學(xué)經(jīng)費的問題。近些年，雖然在有關(guān)法律、政策的保證和各級政府的重視下，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設(shè)施跟不上，基本的教學(xué)器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術(shù)、體育以及實驗課所需要的基本設(shè)施和教具不完善。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生享受不到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習條件，薄弱學(xué)校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學(xué)條件上的差別，在開展素質(zhì)教育方面，農(nóng)村學(xué)校也無法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比。這使 到一些地方的學(xué)校?開得了學(xué)，而辦不好學(xué)?。正是由于經(jīng)費不足，農(nóng)村學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量也受到影響。為此，一些學(xué)生家長對學(xué)校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女入民辦學(xué)校，從而使中央關(guān)于免費義務(wù)教育的規(guī)定在有些地方成為一紙空文。就其主要原因有以下幾個方面：一是由于基礎(chǔ)教育實行分級辦學(xué)、分級管理，地方經(jīng)濟的發(fā)達程度直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大。二是各地實施新義務(wù)教育保障機制后，學(xué)校的經(jīng)費單一全靠財政維持學(xué)校的基本的運轉(zhuǎn)，無其它多余資金改善辦學(xué)條件，更新設(shè)施設(shè)備，更談不上足額保證教師進修提高和開展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費用。三是由于山區(qū)條件限制，按學(xué)生就近入學(xué)要求，迫使一些學(xué)校的整合力度不夠，無法更好的整合優(yōu)質(zhì)教育資源。

(二)師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)

教師隊伍不穩(wěn)是農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問題。由于政府投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村一些中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師實際收入低，較多的骨干教師流向城市或調(diào)入效益較好的城市學(xué)校，或紛紛搶奪公務(wù)員這個?金飯碗?，至使一些學(xué)校特別是邊遠學(xué)校嚴重缺編、教師老齡化。一些教師即使沒有調(diào)動的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業(yè)，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎(chǔ)教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下幾個方面：一 是多數(shù)教師無其它收入來源，只能靠工資養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學(xué)工作，也影響了教師的進取精神；二是學(xué)校其它收入微薄，對教師的考核評價不能完全與教師勞動付出成正比，獎金分配差距不大，難以充分調(diào)動教師工作積極性；三是由于學(xué)校經(jīng)費不足，教師外出學(xué)習培訓(xùn)、交流的機會少，致使多數(shù)教師不可能進行教育科研和教學(xué)改革，因此改革意識較為淡漠；四是經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師嚴重缺編，教師工作壓力大，教師所教學(xué)科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學(xué)科，這極不利于教師教學(xué)水平的提高和培養(yǎng)學(xué)科骨干教師，造成教師教學(xué)手段單一，教學(xué)方法單調(diào)，就更談不上提高教學(xué)藝術(shù)水平了?？傊捎谵r(nóng)村特別是西部邊遠地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進，本地的好教師又留不住，使這些學(xué)校教師整體素質(zhì)較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。

(三)輟學(xué)率有所反彈，實際輟學(xué)率情況嚴重

隨著素質(zhì)教育改革的不斷深入，九年義務(wù)教育普及工作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初中階段學(xué)生的輟學(xué)情況比較嚴重，一些地方初中三年輟學(xué)率累計最高的可達到20%左右，一般初中學(xué)校年輟學(xué)率實際都在4—10%之間。具體情況一般是小學(xué)畢業(yè)后就有1%左右 的學(xué)生未就讀初中，進入初中后呈逐年上升趨勢，初三年級為輟學(xué)高峰。初中學(xué)生輟學(xué)多發(fā)生在年級之間，即由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度時。其輟學(xué)原因有：一是課程內(nèi)容設(shè)臵不合理，脫離學(xué)生實際，學(xué)生學(xué)習困難，成績差；二是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，喪失學(xué)習積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分教師缺失師德師風，嚴重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風氣影響嚴重，學(xué)生思想道德水平低下，叛逆心理較強；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學(xué)習缺乏遠見，與學(xué)校教育不同步。實行免費義務(wù)教育之后，基本解決了學(xué)生上學(xué)難的問題，但學(xué)生 ?上得起學(xué)，卻上不好學(xué)?。

（四）山區(qū)學(xué)生的交通安全問題

在一定程度上，學(xué)校布局調(diào)整可以有效地利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，提高辦學(xué)效益，然而，在山區(qū)，學(xué)生的上學(xué)交通安全問題也由此凸現(xiàn)出來。在山區(qū)，有的小學(xué)生每日要走10多里才能到學(xué)校，再加上山區(qū)地勢險要，交通不便，安全問題尤為嚴重。由于山區(qū)交通無法達到像城市一樣便利，學(xué)校集中實施寄宿制后，造成上下學(xué)、放假或返校時段交通擁擠，甚至學(xué)校生無公交車可乘，迫使一些學(xué)生搭乘無證車輛，形成嚴重安全隱患。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對策(一)改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制 教育經(jīng)費來主要源于政府的投入，雖然義務(wù)教育現(xiàn)在實行免費政策，從根本上解決了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題，但是學(xué)校辦學(xué)依然面臨著許多困難。只有保證農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要。

一是通過制定教育投入法和義務(wù)教育投入保障條例等法律法規(guī)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育投入責任、投入比例和獎勵處罰要求：根據(jù)城鄉(xiāng)不同的人均GDP和人均實際收入，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育經(jīng)費投入標準，作為縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標。

二是建立和完善教育經(jīng)費的撥款制度，首先是要制定各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標準，使教育撥款有章可循，同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度。當前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實行重點學(xué)校教育資源優(yōu)先配臵政策，不使有限的資金、教學(xué)設(shè)施和素質(zhì)高的教師流向少數(shù)學(xué)校，不擴大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在現(xiàn)實情況下，要特別增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、對各級各類村級小學(xué)的投入，解決經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育面臨的嚴重的生存危機。

三是保證縣財政對義務(wù)教育主渠道投入的暢通，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制，提高農(nóng)村教師生活補助，將農(nóng)村中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)所需經(jīng)費納入政府經(jīng)常性預(yù)算，并確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。

(二)加強對農(nóng)村教師隊伍管理和建設(shè) 針對農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定、教師素質(zhì)低，必須縮小校際間的差距，促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊伍管理和建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域師資配臵的均衡。并著力提高農(nóng)村教師的思想覺悟，使農(nóng)村教師安教樂教。

首先，在農(nóng)村中小學(xué)教師編制配備上，充分考慮農(nóng)村學(xué)校分布廣、班額小等情況，適當給予政策傾斜，增加教師編制。

其次，對長期堅持在落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師實施特殊津貼?？h政府安排一定專項經(jīng)費，補貼山區(qū)和貧困地區(qū)教師，提高這些地區(qū)學(xué)校教師待遇，鼓勵教師扎根農(nóng)村。在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到條件艱苦的學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮其職稱晉級。

最后，中小學(xué)教育管理中必須把提高教學(xué)質(zhì)量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。一是對于不能勝任教師職業(yè)的要分離出去，同時嚴把教師進入關(guān)，招考教師應(yīng)考查參考人員的實際教育教學(xué)操作能力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提高教師業(yè)務(wù)水平。教師的質(zhì)量直接決定了教學(xué)質(zhì)量，加強師德建設(shè)，使教師熱愛教師這個職業(yè)，關(guān)心熱愛學(xué)生；三是建立激勵機制，增加教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的外在壓力和內(nèi)在動力；四是為教師提供培訓(xùn)、進修的機會，讓他們接觸最新的教育思想和先進的教學(xué)方法；建立教師交流制度。堅持?走出去，請進來?。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校去上觀摩課、優(yōu)質(zhì)課，這樣可以把先進的經(jīng)驗、方法、思想和觀念帶到農(nóng)村，達到資源共享。也可以引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校結(jié)對子，在互幫互學(xué)中使學(xué)生增長知識，擴大視野。

（三）采取有效的措施，防止學(xué)生流失

義務(wù)教育對個體的成才發(fā)展和社會的穩(wěn)定與進步具有重要的意義，但令人擔憂的是，隨著社會經(jīng)濟的展，義務(wù)教育階段中小學(xué)生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的學(xué)生流失到社會，直接阻礙了九年義務(wù)教育的實施，影響了農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村社會的長遠發(fā)展，阻礙了整個社會的發(fā)展后勁。并且，?早流?的青少年群體缺少抗體和抗病能力，很容易被社會上不良習氣等?病毒?感染，給社會增加不安定因素，成為社會的一大隱患。控制農(nóng)村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會各界的大力配合，統(tǒng)一認識多管齊下，進行綜合治理。通過全社會的廣泛參與和共同努力，為青少年的健康成長營造一個有利的社會環(huán)境。

第一，著力于創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。增加硬件和軟件的投入，使儀器設(shè)備、教學(xué)場所等學(xué)校硬件設(shè)施和教師素質(zhì)等軟件配臵跟上時代發(fā)展的步伐，才能對學(xué)生產(chǎn)生求知的誘惑，增強其學(xué)習的興趣和動力；優(yōu)化課程設(shè)臵，盡量開設(shè)一些切合學(xué)生實際的課程，讓更多學(xué)生能發(fā)現(xiàn)自身的特長，而不至于在學(xué)校當中找不到自己學(xué)下去的理由。第二，建立依法保障機制。實行?控制學(xué)生輟學(xué)四書制?，即學(xué)生入學(xué)前向家長送達由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《義務(wù)教育通知書》；學(xué)生入學(xué)時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與學(xué)生家長或監(jiān)護人簽訂《保學(xué)合同書》；學(xué)生輟學(xué)時向家長送達由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《限期復(fù)學(xué)通知書》；家長不送學(xué)生返校時送達《處罰決定書》。

第三，建立控制輟學(xué)獎懲機制。凡是農(nóng)村初中輟學(xué)率超過規(guī)定范圍的，教育工作評先選優(yōu)時將實行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué)率明顯上升的，要追究當?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué)的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當事教師的責任。

第四，完善學(xué)籍管理機制。加強對九年義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理，建立健全學(xué)籍管理的兩級報表制和輟學(xué)學(xué)生情況報告制度，認真履行學(xué)生轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入休學(xué)手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。建立小學(xué)升初中交接制度。避免小學(xué)升初中過程中出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保證初中的入學(xué)率。要認真貫徹落實省、市教育行政部門學(xué)籍管理的各項規(guī)章制度，保證學(xué)籍管理的嚴肅性。

（四）立足源頭，解決安全隱患

面對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日益突出交通安全問題，要堅持從源頭入手，切實保障師生安全。一是科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)。對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整，可按照?立足發(fā)展，著眼長遠，方便群眾，確保安全?的原則進行，不能只停留在撤并幾所學(xué)?；蚋慕◣姿鶎W(xué)校的基礎(chǔ)上，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”也不能搞一刀切。學(xué)校布局一要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排；二要根據(jù)農(nóng)村實際情況和所處的地理位臵進行規(guī)劃，重點放在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中和中心校規(guī)模上，這樣既可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童和農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的適齡兒童入學(xué)的需要，又可以實現(xiàn)初中和中心校有限教育資源的開發(fā)整合和良性運轉(zhuǎn)。在學(xué)校建設(shè)方面要在標準化、科學(xué)化、規(guī)范化上多做文章，以滿足中小學(xué)進一步發(fā)展的需要。

總之，我們必須正視義務(wù)教育在經(jīng)費上、教師隊伍建設(shè)上、高輟學(xué)率上、安全上存在的比較突出的問題，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、提高認識，尋求解決問題的辦法，以確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，以此推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

第五篇：當前農(nóng)村“三資”存在問題及建議

當前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部違法違紀問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。就當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬;報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布;實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進一步完善。為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務(wù)公開、民主管理。制定加強農(nóng)村民主管理嚴格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務(wù)民主決策程序。

（三）、進一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的實施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計劃，各項財務(wù)開支必須取得真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負責人簽字后進入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環(huán)；對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。加強農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金限額標準，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管?？h紀委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責任制考核內(nèi)容，健全完善責任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會的方式，對資源實施委托運營，以協(xié)會的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會運作和產(chǎn)業(yè)運營的管理軌道。