第一篇：當前我省農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

當前我省農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題、成因及應對策略

──基于實地考察基礎(chǔ)上的實證研究

《當前我省農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題、成因及應對策略》，從農(nóng)村實際出發(fā)，研究我省農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀，是一份實證性的學術(shù)研究論文。

浙江省委副書記、省長呂祖善在25日召開的浙江省農(nóng)村文化工作會議上強調(diào)，充分認識進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實把這項工作作為推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重大民生問題、政治問題來抓，全面開創(chuàng)浙江省農(nóng)村文化建設(shè)新局面，努力實現(xiàn)農(nóng)村文化與經(jīng)濟、政治和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。就新農(nóng)村建設(shè)而言，文化具有其他社會要素無法取代的作用，也就是凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能。因此，在這種時代背景下，我們認為通過調(diào)查經(jīng)濟強鎮(zhèn)強村和相對落后地區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，探索經(jīng)濟和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和途徑，為建設(shè)“文化大省”戰(zhàn)略獻計獻策顯得尤為重要。

從實地調(diào)查到后期資料整理、研究、撰寫文章，我們歷時數(shù)月，實地走訪諸暨市、上虞市、路橋區(qū)、淳安縣、文成縣、仙居縣、龍泉市等六個市七個地區(qū)，走村入戶訪談村民435人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了探討交流，回收有效問卷423份，獲得第一手資料。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，近年來隨著我省農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村文化生活也有明顯進步。調(diào)查對象中86.5%的人認為農(nóng)村文化建設(shè)進步明顯或有所進步。但相對經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村人口的文化生活需求來講，農(nóng)村居民對當前鄉(xiāng)村文化生活總體上的滿意度不高。具體主要表現(xiàn)為：

1、各地區(qū)在不同程度上存在重經(jīng)濟輕文化思想

2、不良文化余根未除，占據(jù)一定市場

3、村鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)落后，更新不及時

4、農(nóng)村文化生活的內(nèi)容比較單調(diào)

5、文化消費的總體水平較低

6、東西部文化事業(yè)發(fā)展不平衡

造成以上現(xiàn)象的原因，我們可以講起概括為五點：經(jīng)濟能力（Money），思想

認識(Mind)，管理工作（Management），物資設(shè)施（Material），人力配備（Man），即“五M”。本文緊緊圍繞“五M”來分析當前我省農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題、成因，最后相應的提出應對策略。

一、經(jīng)濟能力（Money）。

1.地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距明顯，直接導致政府對農(nóng)村文化建設(shè)財政支出不平衡。由于部分地區(qū)經(jīng)濟不足，文化設(shè)施建設(shè)的投入難以得到保障，導致現(xiàn)有的文化設(shè)施嚴重不足，影響到農(nóng)村文化活動的開展。再者，在經(jīng)濟條件的制約的情況下，農(nóng)民首先滿足的是物質(zhì)生活，他們根本沒有能力來支付文化消費，因此豐富精神文化生活只能成為一種向往的生活。

2.專款專用問題。省財政廳每年安排大批專項資金補助欠發(fā)達地區(qū)基層文化建設(shè)，可是地方上喊的還是沒錢，這就涉及到專款專用問題，當然算作為地方領(lǐng)導干部思想認識上的問題。

二、思想認識(Mind)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導對文化建設(shè)不重視。各地區(qū)在不同程度上存在重經(jīng)濟輕文化思想。由于文化建設(shè)方面的指標同經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、社會治安等“硬”指標相比成了富有彈性的“軟”指標，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部對農(nóng)村文化建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經(jīng)濟就行了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至直言“不抓糧食沒飯吃，不抓文化不要緊”。像剛才提到的?？顚Ｓ脝栴}可能就是在這種情況下產(chǎn)生的。

2.農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念制約，不愿投入文化消費，不愿主動從事文化活動。受環(huán)境條件和思想觀念的制約，農(nóng)村居民的生活方式長期以來形成了相對固定的模式，世世代代的繁衍生息專注于物質(zhì)生存條件的改善。當然其中最主要的原因還 是農(nóng)村保障體系的未形成。使得農(nóng)民的“養(yǎng)兒防老”以及“存老本”的思想根深蒂固。這也是農(nóng)民（尤其是中老年群體）不愿將為數(shù)不多的錢用于文化消費的主要原因之一。再加上不良文化余根未除，占據(jù)一定市場，譬如說喝酒打牌，甚至聚眾賭博和從事封建迷信活動等，更使得農(nóng)民不愿主動從事參與文化活動。

三、管理工作（Management）

管理工作的問題，可以從兩方面來看：

1.國家政策性導向方面指標性不夠強。剛才提到的文化建設(shè)是軟指標，很難

從業(yè)績上進行考核與評估，導致很多地區(qū)對待文化工作態(tài)度不積極，辦事不到位，甚至采取蒙混的手段應付上級要求和檢查。

2.對文化工作隊伍管理不當。由于文化建設(shè)業(yè)績考核難，導致整個文化隊伍松散，在工作中有敷衍、應付之舉。久而久之，這些干部積極性降低，更嚴重的是這些文化干部的流失。

四、物資設(shè)施（Material）。

文化設(shè)施是開展農(nóng)村文化活動的基礎(chǔ)性物資。據(jù)我們調(diào)查得到數(shù)據(jù)來看，村鎮(zhèn)文化設(shè)施是極其缺乏的，原因是多方面的，像前面已經(jīng)提過的專款被挪用，在直接上就導致了文化設(shè)施的配備及更新不足。還有是已有文化設(shè)施老化和人為破壞日益嚴重，也不能得到應有和及時的改善。

五、人力配備（Man）。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部配備存在人力不足，隊伍良莠不齊等問題。在很多村鎮(zhèn)，一個文化工作者身兼數(shù)職是極普遍的現(xiàn)象。但造成文化干部人力不足主要還是因為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的年輕人，有專業(yè)素質(zhì)，又干勁和熱情，可是存在不能解決編制問題，沒法評職稱，沒有晉升的機會，他們當然不安心工作，只把當前工作作為跳板，一有機會就跳槽。高素質(zhì)農(nóng)村文化人才缺乏、文化隊伍不穩(wěn)定，嚴重制約了農(nóng)村文化活動開展。

針對以上五方面的不足，我們提出了幾點建議：

1.提高思想認識，明確農(nóng)村文化建設(shè)的目標。

2.健全農(nóng)村文化設(shè)施，加強文化工作隊伍建設(shè)。

3.引導文化消費，促進文化市場的繁榮。

4.創(chuàng)新農(nóng)村文化活動模式，賦予農(nóng)村文化建設(shè)時代內(nèi)涵。

最近，浙江省委、省政府召開了我省建國以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的全省農(nóng)村文化工作會議，省長呂祖善指出，在浙江省委、省政府的部署下，各地紛紛把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全省農(nóng)村文化建設(shè)取得了長足發(fā)展，很多方面走在全國前列。但總體來看，浙江農(nóng)村文化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求、與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾對精神文化的需求還不相適應。

呂祖善指出，我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快建設(shè)文化大省、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，提升農(nóng)村文化工作整體水平，爭取到2010年全省農(nóng)村基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合文化大省建設(shè)要求的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。因此，我們浙江省農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研小組希望我們的研究能夠為文化大省的建設(shè)，提供新的思考深度和角度，貢獻我們的綿薄之力。

浙江省農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研小組

2007-5-29

指導老師簽章：

第二篇：當前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及對策建議

當前農(nóng)村文化建設(shè) 存在的問題及對策建議

分校站點： 河冿電大

專 業(yè)： 行政管理（本科）學 生： 黎 英

學 號： 1114001204504

目 錄

論文提綱…………………………………………………………… 3 內(nèi)容摘要（中文）………………………………………………… 4 內(nèi)容摘要（英文）………………………………………………… 5

一、當前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性………………………………6

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化????????????7

（二）我國先進文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進???????7

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題 …………………………7 小的方面：??????????????????8

（一）對農(nóng)村文化建設(shè)重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。???????????????????8

（二）文化活動形式單一。???????????????8

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。???????8

（四）文化人才匱乏。?????????????????9

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。????9 大的方面：???????????????????11

（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)。????????????11

（二）文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費需求。???11

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。?????????11

（四）文化體制改革尚未完全適應于市場經(jīng)濟體制。????11

三、當前農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議 …………………… 11

（一）發(fā)揮政府的主導作用，強化基層文化建設(shè)。?????12

（二）堅持文化工作的指導思想“三個代表”的重要思想。??.13

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟發(fā)展相適應。????????14

（四）解決好認識和位置問題????????????? 15

參考文獻………………………………………………… 16

論 文 提 綱

一、當前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化。

（二）我國先進文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題 小的方面：

（一）對農(nóng)村文化建設(shè)重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。

（二）文化活動形式單一。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。

（四）文化人才匱乏。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變。

大的方面：

（一）文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)。

（二）文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費需求。

（三）文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。

（四）文化體制改革尚未完全適應于市場經(jīng)濟體制。

三、當前農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議

（一）發(fā)揮政府的主導作用，強化基層文化建設(shè)。

（二）堅持文化工作的指導思想“三個代表”的重要思想。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟發(fā)展相適應。

（四）解決好認識和位置問題。

內(nèi) 容 摘 要

文化趨向經(jīng)濟不僅是時代的趨勢，而且也是一個社會的趨向，這就必然要求先進文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會主義先進文化要求農(nóng)村文化建設(shè)的跟進。而我國的當前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過程中存在的問題，進而提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問題 對策

Abstract:

the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development.In order to construct the socialist advanced culture requirement of rural culture construction.China's current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.Key words: necessity problem countermeasure 當前農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及對策建議

摘 要：文化趨向經(jīng)濟不僅是時代的趨勢，而且也是一個社會的趨向，這就必然要求先進文化的構(gòu)建和發(fā)展。要構(gòu)建社會主義先進文化要求農(nóng)村文化建設(shè)的跟進。而我國的當前農(nóng)村文化建設(shè)雖取得了好的成績，但又存在著不少的問題，本文主要論述了在建設(shè)農(nóng)村文化過程中存在的問題，進而提出對策及建議。

關(guān)鍵詞：必要性 問題 對策

文化是不斷發(fā)展和變化的人與人之間的思維聯(lián)系的表現(xiàn)形式?？v觀人類社會的文化發(fā)展歷史，先進文化有三條本質(zhì)內(nèi)涵：

一、一個文化是否先進，首先要看人與人之間的思維聯(lián)系在被轉(zhuǎn)化成某種文化形態(tài)時是否符合人類本質(zhì)——追求自由和特性的發(fā)揮。

二、在于是否能夠促進人與人之間和諧關(guān)系的生成。

三、人類思維所具有的處在不斷運動和發(fā)展中的特性，表明著任何先進文化總是處在不斷發(fā)展和變化之中的最適應人類發(fā)展程度不斷變化的，而任何僵一的、停滯的文化就是落后的文化。

一、當前農(nóng)村文化建設(shè)的必要性

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)和諧社會的目標不相適應。加強農(nóng)村文化建設(shè)，既是當前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)健康科學發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社 會的有機組成部分。

首先，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求發(fā)展農(nóng)村文化，我國目前的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型是順應歷史發(fā)展和以人為本的社會發(fā)展要求的，是一個不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。這個轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)在物質(zhì)性的發(fā)達，而且要求社會文化的進步。這一轉(zhuǎn)型首要的在觀念和精神上發(fā)軔，然后表現(xiàn)在物質(zhì)和行為方式上。而當前農(nóng)村文化建設(shè)跟不上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，農(nóng)村原有的文化資源本來就嚴重不足，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動、文化教育更為貧乏，需要填補這方面的短缺；很多傳統(tǒng)的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經(jīng)解體或走向消亡，適應新時期的文化還沒有發(fā)展起來，農(nóng)村更急需大力發(fā)展社會主義新文化。

其次，我國先進文化建設(shè)要求農(nóng)村文化的跟進。農(nóng)村文化建設(shè)必須與以人為本的社會發(fā)展目標相一致。中央提出科學發(fā)展觀，提出建設(shè)和諧社會，農(nóng)村文化建設(shè)就要符合科學發(fā)展和社會和諧的要求?！叭齻€代表”重要思想強調(diào)共產(chǎn)黨要始終代表先進文化前進的方向，這就從執(zhí)政黨的執(zhí)政要求上明確了農(nóng)村文化必須是先進的文化。在廣大農(nóng)村建設(shè)中國特色社會主義先進文化，在思想內(nèi)容和文化內(nèi)涵上應該從四個方面著眼：一是在政治思想上要突出“三個代表”重要思想的宣傳與教育。二是在社會倫理上要突出“和”、“美”的觀念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社會價值觀體系上突出個體發(fā)展與社會、自然和諧發(fā)展的共同理想。

二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題

農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題，可以從大小兩個方面去看。小的方 面主要有以下幾點：

（一）有些領(lǐng)導對農(nóng)村文化建設(shè)重要性認識不到位，存在問題認識不足，重視不夠。改革開放以來，社會相對經(jīng)濟、精神相對物質(zhì)一直處于次發(fā)展地位。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經(jīng)濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟、社會和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，農(nóng)村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因文化生活貧乏，難足群眾之需。隨著農(nóng)村溫飽線的跨越，以及科技對農(nóng)業(yè)勞作的減輕，農(nóng)民越來越不滿足“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)生活方式，渴望豐富多彩的精神文化生活，以滿足娛樂、健身、求知、交流的需求。

（二）文化活動形式單一。多數(shù)農(nóng)村的文化生活仍以看電視、打麻將、走廟子為主，不僅貧乏單調(diào)，還造成賭博、迷信等不良風氣漫延，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金、人力投入太少。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有獨立的文化站舍，大部份鎮(zhèn)文化站配置是“一塊牌子一間房、一枚章子一張床”，開展群眾文化工作缺乏必要的設(shè)施、設(shè)備、場地，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況都不樂觀，群眾文化活動開展難度大。目前農(nóng)村文化建設(shè)投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)宥于捉襟見肘的財力和抓經(jīng)濟的壓力，一是資金投入十分有限，處于“隨意”狀態(tài)。二是人力不足，盡管設(shè)有專兼職文化干部，但多數(shù)被統(tǒng)一調(diào)配做其它工作，并未專事文化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級投入以“送”為主，送戲送書送電影等，群眾看了則了，于基礎(chǔ)建設(shè)不多。由此，導致農(nóng)村文化設(shè)施嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心 簡陋，大多是一間房、幾張桌椅、幾本書，村文化室則掛牌而已，有名無實。群眾文化活動缺場地，無器材，開展十分困難。同時現(xiàn)代傳媒設(shè)施滯后，原有農(nóng)村廣播基本喪失、閉路電視覆蓋戶不足50%、網(wǎng)絡(luò)更是一片空白，制約了農(nóng)民對文化、科技的渴求，與市場、世界的聯(lián)系。另一方面，文化工作缺人抓，組織開展的活動少，對群眾自發(fā)的活動又扶持引導不力，發(fā)展基本處于“順”其自然、良莠參雜、供不足需的狀態(tài)隊伍建設(shè)不力。

（四）文化人才匱乏。隊伍老化、學歷偏低、專業(yè)技能差是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干亟待改變的現(xiàn)狀。文學藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化編導等人才緊缺，加之人員年齡偏大，缺乏進行系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓經(jīng)費，現(xiàn)有隊伍已不能很好的發(fā)揮管理轄區(qū)內(nèi)文化市場和指導群眾文化活動的作用。文化事業(yè)單位缺乏擔綱專才，對文化不能很好發(fā)揮引領(lǐng)作用，對農(nóng)村文化發(fā)展也關(guān)注較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動，或長期“挪用”，業(yè)務(wù)難熟悉，能力提不高，工作應付的多。民間文化人才又相對集中城區(qū)，農(nóng)村百難挑一。人才匱乏是制約農(nóng)村文化發(fā)展的重要因素。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順，管理職能未轉(zhuǎn)變?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制是縣局管人事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財、物、事，工作由鎮(zhèn)里安排，在各級財力都十分緊張的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人員，大部分是縣局管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不管，管理體制的不通順，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以發(fā)揮應有作用。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務(wù)，農(nóng)村文化建設(shè)著力較少，對業(yè)務(wù)單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的職能轉(zhuǎn)變，不利農(nóng)村文化建設(shè)擺上位置，積極推進。比如農(nóng)村的一些劇團生存與發(fā)展困難重重，一是管理有限。在農(nóng)村業(yè)余劇團中，自發(fā)性、季節(jié)性劇團多，發(fā)展盲目，分布不均，流動性大，且?guī)缀鯖]有辦證，縣文化局掌握不了情況，當?shù)卣补芾聿坏剑纬晒芾砜瞻?，問題發(fā)現(xiàn)不了，即使發(fā)現(xiàn)了也難以糾正。二是指導有限。部分農(nóng)村業(yè)余劇團沒有固定的場所，人員是臨時搭班子湊合，流動較大，文化部門很難對其進行業(yè)務(wù)方面的指導。三是提高有限。農(nóng)村業(yè)余劇團的演出價格低廉，為了節(jié)省演出成本，大多數(shù)業(yè)余劇團不愿花費較多的時間和經(jīng)費進行排練，演員臨時湊合，劇本臨時照搬，甚至沿用老劇本唱流水戲，影響劇團演出水平的提高。導致農(nóng)村演藝隊伍特別是農(nóng)村業(yè)余劇團發(fā)展空間有限，發(fā)展后勁不足。原因是多方面的，除了受經(jīng)濟大潮的沖擊，新傳媒搶占觀眾群體等大環(huán)境影響外，主要原因為：缺少人才、缺少經(jīng)費、缺少劇目、缺少場地、缺少輔導、缺少平臺、一方面缺少展示的平臺，各地政府組織的農(nóng)村業(yè)余劇團會演或調(diào)演活動較少，業(yè)余劇團之間缺少展示的機會和交流的平臺，未能在競爭中進行交流提高。另一方面缺少公平競爭的平臺，民營性質(zhì)的農(nóng)村業(yè)余劇團雖然價位低廉，卻很難進入政府采購的演出市場，而專業(yè)劇團價位高、演出時間短，卻幾乎包攬了政府采購的演出市場。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則表現(xiàn)為較為滯后，與全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)和諧社會的目標不相適應。加強農(nóng)村文化建設(shè)，既是當前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)健 康科學發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有機組成部分。

從宏觀的方面看有以下幾點：

第一，文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)。改革開放以來，地方經(jīng)濟確實有了突飛猛進的增長，但文化建設(shè)相對緩慢。盡管近幾年對文化事業(yè)有了較多的投入，但是由于歷史的欠帳太多，文化建設(shè)在許多方面滯后于經(jīng)濟建設(shè)。如部分鎮(zhèn)的文化站萎縮趨勢較為嚴重。

第二、文化娛樂設(shè)施滯后于人民群眾的文化消費需求。文化娛樂業(yè)在近幾年發(fā)展迅速，已成為廣大群眾業(yè)余文化生活中不可缺少的重要組成部分。但文化娛樂業(yè)普遍存在小、散、差，文化經(jīng)營單位整體素質(zhì)不高等問題。

第三、文化觀念跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求。目前一些傳統(tǒng)的文化觀念仍然束縛著文化事業(yè)的發(fā)展。從領(lǐng)導層面看，一是缺少大文化觀念；二是重經(jīng)濟建設(shè)輕文化建設(shè)。從文化系統(tǒng)自身看，對文化走向市場，推進文化產(chǎn)業(yè)，加快文化體制改革尚缺乏應有的思想準備，在一些文化單位等、靠、要的思想依然存在。

第四，文化體制改革尚未完全適應于市場經(jīng)濟體制。近幾年雖然體制改革的力度較大，但仍不能說完全到位。當前，文化事業(yè)要不要走產(chǎn)業(yè)化道路，已不再成為問題。迫在眉睫的是如何通過文化體制改革，不斷適應市場經(jīng)濟新體制要求，真正驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍有許多路程要走，許多新方法需要去求索。

三、當前農(nóng)村文化建設(shè)的對策建議

發(fā)展當前農(nóng)村文化的對策與建議：

（一）發(fā)揮政府的主導作用，強化基層文化建設(shè)的組織領(lǐng)導在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，各級黨委、政府要克服將文化工作視為可有可無，單純追求GDP增長的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認識和做法。把基層文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，打?qū)嵑俗阄幕聵I(yè)經(jīng)費，把基層文化建設(shè)由單純的部門行為上升到政府行為，統(tǒng)籌安排，有計劃、有重點的加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，力爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化活動室建設(shè)成為有場地、有設(shè)備、有經(jīng)費、有隊伍的功能較齊全的農(nóng)村文化基站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，并以此為模式，復制“一室多用”的村文化活動室?；窘鉀Q農(nóng)民群難題，真正發(fā)揮文化在促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等方面的作用發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培育靈活有效各具特色的農(nóng)村文化中心。同時，文化下鄉(xiāng)時間和內(nèi)容固定化、程序化，而當前農(nóng)村都是一戶戶分散生產(chǎn)、生活，定時定點組織集體活動已不太適應農(nóng)民群眾的需要。在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府不能包攬、操辦一切，只能發(fā)揮政策傾斜、資金扶持的主導作用。要明確農(nóng)民的主體地位，必須堅持讓農(nóng)民自愿、自覺、自發(fā)的原則，這才是農(nóng)村文化活動發(fā)展的前提。因此，在堅持送文化下鄉(xiāng)的同時，把挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村文化人作為重點，組織人員對全縣農(nóng)村有一定文藝特長的人員進行摸底建檔，在各村選擇有場地、有人員、有活動時間和內(nèi)容的農(nóng)家，政府適當出資幫助購置必備樂器、道具，設(shè)立 一批“文化大院”和“示范文化中心戶”，實行動態(tài)管理和考核。各文化中心戶充分利用晚上、傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)開展各種學習交流、政策宣傳、科技培訓、文化娛樂、健身休閑活動，以貼心、正派、趣味性強的節(jié)目激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性和藝術(shù)細胞。同時對有意向發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進行規(guī)范引導，鼓勵他們發(fā)展電影放映、劇團演出、農(nóng)村書屋等。讓農(nóng)村文化傳承于農(nóng)村，扎根于農(nóng)村，活躍在農(nóng)村，成為一支不走的“心連心”藝術(shù)團隊。發(fā)揮管理主要作用，抓好工作方式的轉(zhuǎn)變抓農(nóng)村文化建設(shè)不能按部就班，而要因地制宜，相時而動。文化主管部門的管理思路和工作方式要有轉(zhuǎn)變。一是工作目標要從過去單純的唱、跳、看、玩為主向轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提高文化科技綜合素質(zhì)能力為主轉(zhuǎn)變，樹立“大文化”意識，把組織文化活動與提高我國文化競爭力，實現(xiàn)先進生產(chǎn)力有機地結(jié)合起來。二是工作方法要從過去對農(nóng)村文化自生自滅、任其發(fā)展的態(tài)度向政府引導、群眾主動參與轉(zhuǎn)變。三是工作模式要從過去以政府文化部門辦文化為主向宏觀調(diào)控、政策引導、市場運作、群眾自主參與轉(zhuǎn)變，注重以市場手段推動文化事業(yè)的繁榮。四是要從以單純利用、追求時尚為重點向以挖掘和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為重點轉(zhuǎn)變。在扶持文化中心戶建設(shè)的同時，要給予一定的經(jīng)費將民間、民俗一些優(yōu)秀的，特別是瀕臨滅絕的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以挖掘保護，并傳承發(fā)展下去。五是工作重心要突出貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，從為領(lǐng)導貼金、經(jīng)濟搭臺向真心實意實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益轉(zhuǎn)變。

（二）堅持文化工作的指導思想“三個代表”的重要思想，文化 工作必須以代表中國先進文化前進方向的論斷及中央思想政治工作會議上的重要講話作為指導思想，朝著先進文化的方向，大力推進文化事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）農(nóng)村文化建設(shè)必須同經(jīng)濟發(fā)展相適應，文化工作只有放在現(xiàn)代化建設(shè)的大盤子中去思考、去開展，才能抓到實處，有所作為。因此，文化發(fā)展的功能定位也應立足于經(jīng)濟、社會發(fā)展戰(zhàn)略。文化發(fā)展應有以下幾項基本定位：

1、新建一批精神文明標志性工程，如影劇院、圖書館、博物館、廣播電視演播中心等。城市的發(fā)展，經(jīng)濟為形，文化為神，沒有文化的城市是有形無神的城市。

2、要創(chuàng)作出一批在全國、全省打得響的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。能否孕育和產(chǎn)生具有強烈時代感、震撼力的文化產(chǎn)品，同樣也能反映出一個地區(qū)文化建設(shè)水準的高低。因此，必須大力推進精品戰(zhàn)略，爭取多出藝術(shù)精品名品。

3、要基本形成具有深厚文化底蘊和鮮明時代感的特色文化。要在弘揚傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，走出一條有地方特色的文化發(fā)展路子。

4、要形成和培育一批文化產(chǎn)業(yè)群體、文化產(chǎn)業(yè)集團。要抓住機遇，大膽實踐，不斷深化文化體制改革，力爭有個大發(fā)展。

5、要形成一套行之有效的文化建設(shè)的工作機制。一是確立文化事業(yè)管理新機制。二是形成文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制。要改變文化單位各自為政的封閉生產(chǎn)經(jīng)營模式，打破行業(yè)壁壘，加快調(diào)整和重組文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多種所有制形式并存的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制；三是健全和鞏固文化市場的管理機制，將文化市場納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，促進文化市場健康、有序發(fā)展；四是加快建立文化事業(yè)的投入機制。要充分利用 機制、體制、政策的作用，積極鼓勵和引導企業(yè)、社會團體、個人興辦文化事業(yè)，形成全方位、多渠道的文化投入機制。五是完善文化人才的成長機制。堅持尊重知識，尊重人才，努力創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的成才環(huán)境。

（四）解決好認識和位置問題，結(jié)合當?shù)匚幕ぷ鞯膶嶋H，切實把“代表先進文化前進方向”的思想落到實處。當前，我們已進入經(jīng)濟促進社會、城市反哺農(nóng)村，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期。加快農(nóng)村文化建設(shè)，一方面有利于解決當前農(nóng)民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農(nóng)村落后、愚昧、低俗的惡風陋習，提高群眾文化素養(yǎng)和社會文明程度，促進農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，我們還是農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村的全面進步，只有農(nóng)民的全面發(fā)展，才能真正實現(xiàn)國家的振興和全社會的和諧穩(wěn)定。從長遠和發(fā)展計，加快農(nóng)村文化建設(shè)，也是貫徹科學發(fā)展觀，建設(shè)全面小康，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、力抓、抓好，是當務(wù)，也是職責。注釋：

1、《理論與創(chuàng)作》中國人大書報資料中心——文化研究2007年第11期月刊。

2、《論新農(nóng)村基層文化建設(shè)中的鄉(xiāng)風文明建設(shè)》幸福校園論文。

3、《以文化建設(shè)促進農(nóng)村和諧發(fā)展》張寶富 河北日報。參考文獻：

1、《理論與創(chuàng)作》艾斐 中國人大書報資料中心――文化研究2007年第11期月刊。

2、《先進文化建設(shè)與社會主義榮辱觀深度內(nèi)涵》劉建軍，東北師范大學（哲學、社科）2006年第4期。

3、《草根民主：內(nèi)涵、限度與提升—— 村民自治的政治學思考》蔣 永、謝瞬、東南學社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究。徐學慶 華中師范2007-8-17學術(shù)。

4、《加快新農(nóng)村的思考與建設(shè)》 《中國市場雜志》

5、《當前社區(qū)文化建設(shè)》陳高峰 路敏 吳保成 《中國文化報》2003年3月5日第3版。

6、上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)2007－9－28.《上海加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)》顧咪咪。

7、《當前農(nóng)村文化事業(yè)的制約因素及對策建議》 浙江文化月刊2006年第3期。

8、《四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》候水平。

9、《社會主義新農(nóng)村建設(shè)要突出文化建設(shè)》程旋 董河清。

10、《中國先進文化建設(shè)指南》、《中國文化館志》。

第三篇：淺談農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

淺談農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

——以貴州農(nóng)村為例

黎 回 舉

【內(nèi)容摘要】：

【關(guān) 鍵 詞】：

（參考資料在時事政治69頁）

第四篇：當前農(nóng)村“三資”存在問題及建議

當前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部違法違紀問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。就當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬;報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布;實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進一步完善。為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務(wù)公開、民主管理。制定加強農(nóng)村民主管理嚴格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務(wù)民主決策程序。

（三）、進一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的實施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)導小組，具體負責制定、審批、執(zhí)行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務(wù)開支必須取得真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環(huán)；對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。加強農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金限額標準，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管。縣紀委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責任制考核內(nèi)容，健全完善責任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會的方式，對資源實施委托運營，以協(xié)會的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會運作和產(chǎn)業(yè)運營的管理軌道。

第五篇：農(nóng)村當前存在的問題及分析

農(nóng)村當前存在的問題及分析

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國當前改革和發(fā)展中碰到的關(guān)鍵問題，它是我國建設(shè)小康社會的一道必須逾越的門檻。歸納農(nóng)村存在的問題，主要表現(xiàn)為五個字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權(quán)”等。

“錢”：首先是農(nóng)民收入問題。“三農(nóng)”問題的核心其實是農(nóng)民收入問題。農(nóng)村改革開放頭十多年，農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也獲得了空前的發(fā)展。然而隨著糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)產(chǎn)品供應由賣方市場逐步轉(zhuǎn)為買方市場，價格持續(xù)下跌，引發(fā)了農(nóng)民收入增幅的逐步下降。據(jù)有關(guān)資料，1996年后，我國農(nóng)民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)。實際上在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及基本以農(nóng)業(yè)（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負增長。以我鎮(zhèn)為例，我鎮(zhèn)是一個以糧食（水稻）生產(chǎn)為主的地方，1996年以前的幾年，每50公斤稻谷價格在70-80元之間，一段時間曾經(jīng)達到90元。除了種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機（具）的折舊、水電等生產(chǎn)資料和規(guī)定范圍內(nèi)的“三提五統(tǒng)”開支，每50公斤糧食的利潤空間在35-50元之間。農(nóng)民收入增長較快。從1997年開始，糧食價格連續(xù)六年大幅度下降，2001年取消保護價后，每50公斤稻谷價格最低降到40元以內(nèi)，農(nóng)民種糧幾乎無利潤。

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是撤消人民公社建立鄉(xiāng)政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。其初衷是為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財?shù)姆e極性。然而由于財源不足、分成辦法不當、事權(quán)與財權(quán)不對等、管理和運行機制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行為本轄區(qū)居民和農(nóng)民提供需求的鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職責。事實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是吃飯財政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)幾個月甚至十幾個月發(fā)不出工資。據(jù)中國新聞網(wǎng)透露，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債保守估計在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元左右，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債竟超過上千萬元。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備建立財政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時，縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分成辦法也束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的留成辦法是由縣市一級決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數(shù)，超收分成，缺額不補”。包死基數(shù)是指在財政收入基數(shù)以下的所有收入全額留成，對超過基數(shù)的財政收入進行分成。而事實上縣市領(lǐng)導出于保本級財政的目的出發(fā)，往往采取犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的做法，該給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不給予，不該收鄉(xiāng)鎮(zhèn)的則在財政支付時強行克扣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導則由于其政治命運的決定權(quán)掌握在其手中而只能被動接受。如我鎮(zhèn)去年上繳的財稅任務(wù)520萬元，實際返還給我鎮(zhèn)的只有320萬元，僅能保證本鎮(zhèn)中、小學教師和衛(wèi)生院的經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)支出則要另想辦法。而問題不僅僅是這些，名譽上是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干，實際上是把稅收的負擔壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面不管你鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達稅收包干（實際是上繳）任務(wù)每年以兩位數(shù)的增幅增長，從而使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現(xiàn)了空轉(zhuǎn)。就我鎮(zhèn)而言，實行分稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅包干后，我鎮(zhèn)的財稅任務(wù)每年以15%的幅度遞增，去年僅有人口24000人的我鎮(zhèn)上繳財稅任務(wù)高達520多萬元，而事實上我鎮(zhèn)的全部農(nóng)業(yè)稅（不含用于村級開支的附加）稅源不到280萬元，工商稅（含國、地稅）稅源不到100萬元，實際空轉(zhuǎn)額度為140多萬元。另一方面任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考評也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，稅收完不完成任務(wù)，縣市問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，因此就出現(xiàn)了財稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則成了財稅收繳主體的有悖法律的怪現(xiàn)象。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠低于規(guī)定的稅率標準引過來）這個新時代的稅收怪胎也應運而生，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是通過引稅來解決當?shù)囟愒床蛔愕膯栴}，以減少自身的貼補，造成了國家稅收的大量流失。

再次是鄉(xiāng)村公共建設(shè)由誰來投資的問題。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建設(shè)是通過民辦公助來解決，所謂的民辦就是由農(nóng)民出資。比如農(nóng)村的學校、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路（曾經(jīng)還有縣鄉(xiāng)公路）、農(nóng)村的水利基本建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)都要由農(nóng)民來出資出力，加重了農(nóng)民的負擔。隨著國家對減輕農(nóng)民負擔工作的重視，特別是農(nóng)村稅費改革后，向農(nóng)民亂收費、亂收費的問題少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又沒有能力承擔基本建設(shè)和公共服務(wù)保障的職責，因此出現(xiàn)了農(nóng)村基本建設(shè)投入空檔問題。

“錢”的問題，加劇了社會的不公平，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村的政權(quán)建設(shè)，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

“糧”，主要是糧食安全問題。糧食是人類社會存在和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件，不僅直接關(guān)系到國計民生的安危，也影響到世界的和平與安定。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統(tǒng)治者的“天”字號的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。改革開放后，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了比較好的調(diào)動；同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進，生產(chǎn)水平有了大幅度提高，我國的糧食供應由過去長期的短缺轉(zhuǎn)為供過于求，一個千百年來沒有解決好的吃飯問題得以解決。然而就在近幾年糧食生產(chǎn)形勢相對寬松的時候，糧食價格出現(xiàn)了多年的持續(xù)下跌，嚴重挫傷了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在糧食價格持續(xù)下降的同時，農(nóng)民的負擔卻逐年增加。在這種情況下，農(nóng)民把土地當成包袱，因而對土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料，我國的糧食產(chǎn)地面積曾經(jīng)高達15億畝，年產(chǎn)量也曾經(jīng)達到5億噸左右。但現(xiàn)在我國糧食產(chǎn)地面積下降到14億畝，年產(chǎn)量也下降為4.5億噸。中國綠色食品協(xié)會會長劉連馥說：“照這種趨勢發(fā)展，如果糧食產(chǎn)地面積和產(chǎn)量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。在中國歷史上曾有過因為糧食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓，現(xiàn)在我國人口已經(jīng)達到了13億，這么一個人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災難，也是世界的災難。因此，糧食安全永遠也馬虎不得。

“人”。人多是我國最大的特點。當前的問題一是農(nóng)村人口基數(shù)大。據(jù)資料：我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%。西部地區(qū)的農(nóng)村人口基數(shù)還遠高于全國平均水平；二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民受教育的程度偏低，甚至還存在不少的文盲，而農(nóng)村的職業(yè)教育等再教育資源更是貧泛，農(nóng)民無法得到有組織的就業(yè)培訓，導致農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高不快，使農(nóng)村勞動力在市場經(jīng)濟激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，嚴重影響了勞動力的轉(zhuǎn)移。同時由于受資源和農(nóng)民收入的制約，農(nóng)村的學生讀不起書的問題越來嚴重；特別是教育產(chǎn)業(yè)化的實施，使一大批應該享受中、高等教育的的農(nóng)民子弟因為交不越高額的學費和生活費而被擋在學校門外。三是農(nóng)村的醫(yī)療保障滯后，農(nóng)民看不起病的問題非常普遍的現(xiàn)象，很多農(nóng)民對待生病的做法是一拖二挨，實在挨不過去才上醫(yī)院診療。一些年紀稍大的則采取“小病就挨，大病就埋”的辦法消極應付。更有一些農(nóng)民為了增加收入而進行掠奪性地賣血。我鎮(zhèn)鄰近一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年賣血的農(nóng)民達數(shù)千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。按有關(guān)部門規(guī)定，一個人兩次抽血的時間間隔不能少于六個月，可有人一個星期賣血一次，極個別人一個星期賣兩次，嚴重推殘了自己的身體。四是農(nóng)村貧困群體缺乏最基本生活保障。應該說絕大部分農(nóng)民的基本生活是有保障的，但是農(nóng)村還有一些因災致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨的老年人的基本生活得不到保障。五是由此缺乏社會保障，很多農(nóng)民抱著養(yǎng)兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農(nóng)村的計劃生育工作開展，農(nóng)村的超生現(xiàn)象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發(fā)了非法進行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。導致了農(nóng)村新生人口性別比例的嚴重失調(diào)。據(jù)《中國新聞網(wǎng)》2003年01月16日資料，海南省近10年來的嬰兒性別比例超過了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報》 報道：浙江省臺州市椒江區(qū)黃礁鄉(xiāng)、章安鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個新生兒中有兩個是男孩。

“地”。農(nóng)村土地問題包括內(nèi)部土地承包關(guān)系的穩(wěn)定問題和外部征占土地問題。土地是農(nóng)業(yè)的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是一切物質(zhì)依附的基礎(chǔ)，更是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰(zhàn)，國內(nèi)的豪強之間因土地而巧取豪奪、豪強與普通民眾之間因土地而弱肉強食，演繹著數(shù)不盡的血惺故事。我國歷史幾千年來各朝各代的更迭也無一不與土地有關(guān)。建國后，我國經(jīng)過土地改革到農(nóng)村互助合作，逐步建立起了農(nóng)村土地的集體所有制。農(nóng)村土地的集體所有結(jié)束了過去傳統(tǒng)形式的矛盾，應該說是一種進步，但土地的集體所有和“一大二公”的經(jīng)營形式也引發(fā)了不少新的問題。改革開放后，我國在農(nóng)村土地集體所有制不變的基礎(chǔ)上實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，從而確立了現(xiàn)行的中國農(nóng)村土地的經(jīng)營制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，使我國的農(nóng)業(yè)得到了空前的發(fā)展。為了穩(wěn)定這一基本的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，2003年3月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施?！锻恋爻邪ā芬苑尚问劫x予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，這對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大的意義。現(xiàn)在農(nóng)村土地的問題，一是農(nóng)村土地所有權(quán)的不明朗。我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。但農(nóng)村集體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村委會（其實承擔著村級集體經(jīng)濟組織職能）、村民小組等。土地到底歸那個集體所有呢誰也說不清。在人民公社時期，農(nóng)村的土地是“（人民公社、大隊、生產(chǎn)小隊）三級所有，隊（生產(chǎn)小隊）為基礎(chǔ)”，從現(xiàn)在的實際來看，很多地方的土地所有權(quán)在村小組一級。而嚴格地講，村民小組并不是一級組織，只是一個組織下面的活動層次，更不是一級經(jīng)濟組織，怎么能夠承擔土地的集體所有權(quán)責任。二是規(guī)模經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的矛盾。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段必須逐步朝規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，而以家庭生產(chǎn)的經(jīng)營形式不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于非農(nóng)資本對土地和對農(nóng)業(yè)的投入，不利于規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營格局的形成。三是保護土地與農(nóng)村建設(shè)用地的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農(nóng)村的各項建設(shè)也會相應地增加，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從農(nóng)村發(fā)展的態(tài)勢可以看出，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化趨勢越來越明顯，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化中無疑必須占用土地，而由于執(zhí)行土地保護制度，在審批建設(shè)用地時有關(guān)部門把關(guān)過嚴，于是就出現(xiàn)普遍的不經(jīng)審批而違法占地搞建設(shè)現(xiàn)象。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過程中尤其如此，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營企業(yè)）十有八九沒有辦理用地手續(xù)，更有甚者，集團性、規(guī)模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發(fā)區(qū)的問題也大量存在，遍布城鄉(xiāng)的各類開發(fā)區(qū)中，真正經(jīng)過審批，辦有合法手續(xù)不會有一二成。四是土地與農(nóng)民收入的矛盾。當土地產(chǎn)出的利潤空間與其他生產(chǎn)的利潤不相上下的時候，土地就成了農(nóng)民生財?shù)幕A(chǔ)，而當農(nóng)民承包的土地產(chǎn)出的利潤空間不合理甚至沒有利潤時，農(nóng)民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。

“權(quán)”。既有農(nóng)民的合法權(quán)益問題，也有農(nóng)村基層政權(quán)的問題。農(nóng)民的合法權(quán)益受法律保護，這是見諸于我國的很多法律法規(guī)的。但事實上農(nóng)民由于處在弱勢地位，其合法權(quán)益往往得不到保障，比如在經(jīng)濟方面被迫接受亂攤派、亂收費、亂罰款、亂克扣，對經(jīng)濟收益的分配不知情等；政治方面有農(nóng)民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在很多的問題，一是農(nóng)村基層政權(quán)組織與經(jīng)濟組織的職能混淆不清問題。按道理，村委委員會是農(nóng)村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實際上還承擔著改革前大隊這樣的經(jīng)濟組織的職能，管理著農(nóng)村的集體資產(chǎn)，造成了農(nóng)村政企不分和政經(jīng)不分的問題，是加重農(nóng)民負擔和引發(fā)村級干部腐敗問題的根源。二是村黨支部與村委會的關(guān)系問題。村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。村黨支部領(lǐng)導村委會這是符合黨的領(lǐng)導原則和《村民委員會組織法》的，但目前的問題是有的村黨組織在村委會工作中干預太多，使村委會的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”難以實現(xiàn)，村民自治組織依法擁有的權(quán)力難以得到具體落實。而有少數(shù)的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導，甚至向黨組織的領(lǐng)導權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。村“兩委”的這些矛盾嚴重削弱著農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。三是薄弱的村級組織管理缺位與農(nóng)村的宗族干政的矛盾。由于改革開放后村一級組織對于村民只有索取，沒有給予，缺乏維護村民利益和為村民提供公共服務(wù)的能力，因而在農(nóng)民群眾心目中沒有什么好的印象，失去了村級組織應有的凝聚力；同時由于接受縣鄉(xiāng)機構(gòu)的經(jīng)濟盤剝，加上村級經(jīng)濟管理制度的不完善，半數(shù)以上村委會都存在著債務(wù)問題，導致了村級組織不能發(fā)揮應有的戰(zhàn)斗力。在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔負起維護本族村民利益的義務(wù)，爭取了很多群眾的支持，從而構(gòu)成了對村級組織權(quán)力的挑戰(zhàn)，嚴重的地方，宗族勢力已經(jīng)把持著村政，包括把持村委會選舉、村里的資源支配權(quán)力。由于村級組織戰(zhàn)斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經(jīng)絕跡的社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農(nóng)村極為普遍，非法宗教和農(nóng)村的惡勢力趁虛介入，農(nóng)村的精神文明建設(shè)令人堪憂。