第一篇：農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題與建議

農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題與建議

青龍學校

呂振輝

百年大計，教育為本。教育既是民族的希望，也是農(nóng)村脫貧致富本小康的希望所在。農(nóng)村義務(wù)教育是繁榮還是凋零，預示著農(nóng)民的命運，也影響和決定著我們整個國家未來的發(fā)展。改革開放以來，農(nóng)村義務(wù)教育狀況有了很大改善，尤其是危房改造。但毋庸諱言的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化趨勢的進一步加快，很多地方的農(nóng)村教育卻呈現(xiàn)不斷滑坡之勢。如果任由這種勢頭發(fā)展下去，不但農(nóng)村的整體人力資源狀況將受到極大影響，而且還會產(chǎn)生嚴重的其他社會問題。

一、當前農(nóng)村義務(wù)教育中的主要問題

（一）地方官員對義務(wù)教育還沒有引起足夠的重視，對教育的投入還不夠大。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有投入，有時甚至還存在擠占挪用現(xiàn)象。其原因是教育周期長，在其任職期內(nèi)不能見效。對官員的考評，此項也沒有列入主要內(nèi)容，地方官員也想辦法弄虛作假，學校更是無能為力。地方官員都比較熱衷于修路、建樓、開發(fā)、招商引資等見效快的工作而忽視教育，造成農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后。

（二）教育經(jīng)費缺乏，影響學校日常工作的運轉(zhuǎn)。有關(guān)資料顯示，農(nóng)村小學生占全國小學生總數(shù)的75%，但教育經(jīng)費僅占48%；初中教育經(jīng)費中，農(nóng)村僅占29%。隨著我國城市化進程的快速推進，農(nóng)村學生大量進城就讀，農(nóng)村學校生源漸少，而學校經(jīng)費是按學生數(shù)撥款，學校公用經(jīng)費嚴重不足，正常的教學維護和設(shè)備維修無法保證。農(nóng)村中小學教師工資低，待遇差，教師隊伍的穩(wěn)定也很難保證。

（三）師資力量薄弱，教育質(zhì)量上不去。一是目前農(nóng)村學校師資建設(shè)的外部環(huán)境令人堪憂。農(nóng)村教師工資相對較低，福利待遇幾乎沒有，極大地影響了教師的工作積極性；二是農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定，由于農(nóng)村教師工作、生活條件和工資待遇比城鎮(zhèn)差，家庭又不能兼顧，因此千方百計流向城鎮(zhèn)，就是留在農(nóng)村的教師工作積極性也不高；三是農(nóng)村學校任教的教師年齡偏大，如我鄉(xiāng)小學教師平均年齡：桃灣小學歲，西林小學歲，港口灣小學歲，青龍小學歲，全鄉(xiāng)小學教師的平均年齡是歲。教育教學觀念老化，教師缺乏積極性、主動性，加上流動性的缺乏，有的教師在一個地方工作幾十年、甚至是一生，無形中產(chǎn)生惰性，制約著教師的發(fā)展。

（四）學校布局調(diào)整存在安全隱患。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量農(nóng)村青壯年人口流入城市，他們中的一部分自己進城的同時，將自己的小孩也帶入城市，讓他們接受更好的教育，而另一部分留守兒童，大多生活在祖父母輩的隔代家庭中，難以形成良好的學習和生活習慣，而且在心理上一般比較孤僻、固執(zhí)，而且這些孩子中間，還有很多面臨失學和輟學的危險。由于家庭教育的缺失，農(nóng)村學校教育不堪重負。因撤點并校，小學低年級的學生也需要在學校住宿，學生年齡偏小，生活不能自理，學校又沒有專職的生活指導。同時有的學生上學較遠，交通不便，周五回家和星期日到校要半天甚至一天時間，存在一定的安全隱患。

（五）農(nóng)村學校班主任工作期待關(guān)懷。在農(nóng)村學校，班主任每天到校最早，離校最晚，有住宿生的學校，班主任一個星期都不能回家。加上社會環(huán)境的變化，獨生子女難管難教育，為此，班主任承擔著繁重的工作任務(wù)。他們是班級各方面工作的第一責任人，對每一位學生的全面發(fā)展負責。但是班主任沒有專業(yè)級別，按照國家規(guī)定，其工資待遇也與普通教師沒有大的區(qū)別，而農(nóng)村學校往往資金緊張，學校無法像城市學校一樣為班主任提供補貼，這樣導致農(nóng)村學校班主任心理不平衡，無教師愿意擔任班主任，每學期開學班主任安排也是學校管理者最為頭痛的問題，這樣也不利于學校對學生的教育，容易產(chǎn)生教育的缺失。

二、思考與對策

今天的教育是明天的經(jīng)濟，大力發(fā)展義務(wù)教育是擺脫農(nóng)村落后狀況的根本途徑。沒有農(nóng)村經(jīng)濟和教育，就不可能有農(nóng)村的的現(xiàn)代化，更不會有我國的騰飛。下大力氣解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題，是擺在我們面前的一個嚴峻考驗。

（一）提高和進一步完善辦學管理體制。好國務(wù)院“分級管理、以縣為主”的要求，實行政策傾斜，政府在不斷增加教育投入的同時，要根據(jù)公共教育財政體制的要求調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)。堅持對貧困地區(qū)、薄弱學校進行傾斜，重點解決好當前突出存在的基礎(chǔ)性、普遍性、全面性方面的幾個問題。一是鄉(xiāng)村辦學嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，組織適齡兒童少年入學，控制義務(wù)教育階段學生輟學，維護學校治安、安全和正常的教育教學秩序；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好關(guān)系，繼續(xù)調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦教育的積極性。

（二）建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，確保義務(wù)教育真正落到實處。全市要對小學、初中教育經(jīng)費劃給教體局管理。由教體局對全市校舍修建、設(shè)備采購進行統(tǒng)籌；對全市教師的工資統(tǒng)一發(fā)放，取消重點非重點學校之分；師資力量由全市統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，也就是說在農(nóng)村教師和城里教師大輪流，或者建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，從傳統(tǒng)的結(jié)對子，對口扶持薄弱學校的做法進一步走向建立“城鄉(xiāng)教育共同體”。其基本形式是：城區(qū)和農(nóng)村的中小學分別建立相互對應(yīng)、相對固定的實體，城鄉(xiāng)學校的校長分別為共同體的的第一、第二責任人，教體局領(lǐng)導和各科室負責人分別同各學校共同建立密切的聯(lián)系，在城鄉(xiāng)學校、教體局之間形成“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的共同體關(guān)系，核心內(nèi)容是：師資配備一體化，督導評估一體化，學校管理一體化等。

（三）給予農(nóng)村學校及教師優(yōu)惠傾斜政策。解決問題的關(guān)鍵在于想方設(shè)法突破教育經(jīng)費極度短缺這個農(nóng)村教育瓶頸。因為，有了錢，農(nóng)村中小學就可以給學生提供更靠近現(xiàn)代化的教學條件；有了錢，農(nóng)民子弟就可以不因貧困而輟學；有了錢，農(nóng)村教師就可以安居樂業(yè)、心無旁騖地培養(yǎng)下一代；有了錢，農(nóng)村教育的各項改革就容易順利實施。因此，一是提高農(nóng)村教師待遇，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中 “對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)中小學教師要給予一定津貼、補貼”的規(guī)定，建議我市根據(jù)實際情況，盡快出臺農(nóng)村教師補貼細則，建立農(nóng)村教師津貼制度。二是在評優(yōu)、晉級、職稱評定等方面給農(nóng)村教師大的傾斜，打破人事局認為設(shè)定的晉級指標，通過獲得相對高的報酬來引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，真正讓教師“進得來、留得下、教得好”

（四）教師水平?jīng)Q定農(nóng)村的教育質(zhì)量。鼓勵教師繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)能力。鼓勵青年教師通過參加自考、進修、函授等方式來提高教師的學歷層次。擴大教師對口交流，在農(nóng)村學校，教師不容易接受新思想和新教學方式，將嚴重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。“流水不腐、戶樞不蠹”，為了促進農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，引進個方面的先進經(jīng)驗，擴大對外交流，讓農(nóng)村學校與城區(qū)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行形式多樣的教師交流活動，有效地促進學校之間的競爭和發(fā)展，必要時讓教師進行脫產(chǎn)學習。

（五）加大班主任培訓，提高班主任待遇。新時代要求班主任隨時了解和接受新的管理知識，提高自己的管理水平和實際工作能力，因此，班主任極其希望有關(guān)部門能為他們提供專業(yè)化培訓的機會。學校領(lǐng)導既要在工作中為他們創(chuàng)造機會，又能關(guān)心班主任教師的思想狀況，并在生活上給予他們關(guān)懷和幫助。目前班主任津貼還是維持在象征性的程度上，這與他們的付出極不相稱。提高班主任津貼，已經(jīng)顯得十分迫切和必要。學校應(yīng)該建立起對班主任工作客觀公正的評價體系，并適當將班主任工資與其工作情況掛鉤，只有這樣，才能有效地調(diào)動班主任工作熱情，使班主任工作得安心、舒心，保證班主任隊伍的長期穩(wěn)定。從今年1月1日起實施的義務(wù)教育階段教師績效工資制，無疑為農(nóng)村教師隊伍建設(shè)提供了一個強勁的政策動力。農(nóng)業(yè)興，則中國興；農(nóng)村教育興，則中國教育興！相信隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，教育投入的增加，我過農(nóng)村教育將迎來一個快速發(fā)展的春天。

2009年4月

第二篇：淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育 存在問題 對策

論文摘要：當前我國農(nóng)村義務(wù)教育仍存在許多問題，諸如農(nóng)村教育觀念落后、教育經(jīng)費投入較少、師資力量薄弱、以及農(nóng)民工留守子女心理健康問題等。為了促進農(nóng)村教育進一步發(fā)展，以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須從管理體制、經(jīng)費投入、師資力量以及轉(zhuǎn)變家長的教育觀念等方面采取一系列措施進行改革。本文主要介紹了目前我國農(nóng)村義務(wù)教育所存在的問題以及對相關(guān)問題給出的對策。

我國人口眾多、生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，在這種條件下我國基本普及了九年義務(wù)教育和基本掃除了青壯年文盲，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)取得了顯著的成就，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的勞動者。但我國農(nóng)村義務(wù)教育仍存在一些問題，例如辦學條件較差、師資水平較低以及留守兒童的教育問題等需要我們加以解決。

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題

（一）農(nóng)村學校辦學條件較差

國家教育發(fā)展研究中心在對農(nóng)村中小學的抽樣調(diào)查報告中指出，“在樣本小學、初中，課桌椅殘缺不全的分別占37.8%和45.1%；實驗教學儀器不全的占59.5%和70.3%；教室或辦公室有危房的分別占22.3%和28.8%；教具、墨水、紙筆、粉筆不足的分別占到32.55%和35%。隨著國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入比例的不斷增加，危房面積在逐年減少，基本的教學設(shè)施也日趨完善。但現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育的辦學條件只能勉強滿足學科教學的基本需要，離全面推進素質(zhì)教育的要求還有一定的差距。例如多媒體教室、語音室以及機房等一些現(xiàn)代化的教學工具仍很難普及和應(yīng)用，再加上教育資源利用不充分等因素，我國農(nóng)村教育的質(zhì)量遠遠低于城市。

（二）農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)與管理亟待加強

農(nóng)村教育的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。依據(jù)農(nóng)村教師隊伍目前的狀況，遠遠沒有達到農(nóng)村教育發(fā)展的要求，因此必須進一步加強建設(shè)和管理。

首先，農(nóng)村教師短缺以及農(nóng)村教師學歷層次偏低。目前，我國大部分農(nóng)村中小學教師，大多憑借以往的教學經(jīng)驗來進行教學，教育教學觀念陳舊。與城市教師相比，農(nóng)村中小學教師進修學習和培訓的機會相對缺乏，不利于提高農(nóng)村義務(wù)教育的教學水平。近年來，隨著教師結(jié)構(gòu)老齡化和教學內(nèi)容的不斷更新，一些教師已不再勝任教學工作，而由于受當?shù)刎斦降挠绊?，師范類畢業(yè)生和正規(guī)本科畢業(yè)生愿意到農(nóng)村進行教學的卻聊聊無幾。因此農(nóng)村教師的教學水平是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素之一。

其次，對農(nóng)村教師缺乏統(tǒng)一有效的管理，致使農(nóng)村教師代課現(xiàn)象普遍，不利于正常教學活動的開展。在廣大農(nóng)村，教師的工資與城市教師相比普遍較低，而隨著居民消費指數(shù)的不斷上漲，一些農(nóng)村教師對目前的生活現(xiàn)狀越來越為之不滿。

（三）新的讀書無用論影響著學校的發(fā)展和學生的學習動機

近些年來，大學生畢業(yè)后就業(yè)難以及收入低等現(xiàn)象致使人們在頭腦中形成了一種新的讀書無用論，在這種思想的影響下一方面學生的學習積極性有所下降，另一方面，家長們也因此產(chǎn)生了學習無用或讓子女提前就業(yè)學門手藝的想法，所以就導致了大量學生輟學和厭學現(xiàn)象的發(fā)生。在廣大農(nóng)村，讀書無用論至今仍被一些家長認同并加以推崇。雖然也有許多農(nóng)民希望子女成才，但因受到農(nóng)村的經(jīng)濟條件的制約，一些學生仍無緣和城市學生一起進入高校繼續(xù)深造。

（四）外出民工對子女教育的重視程度偏低

對于留守子女的定義，學術(shù)界一般將其界定為父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)生活和學習的16周歲以下的孩子，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2011年底，中國留守子女占到農(nóng)村同齡人口的20%。與此同時，學生父母同時外出打工的比例占外出民工總數(shù)的56.70%，是外出打工家庭總數(shù)的一半；而在父母一方外出打工中，父親外出打工數(shù)明顯多于母親。統(tǒng)計結(jié)果還顯示外出民工家庭教育中進行隔代教育的占留守兒童總數(shù)為 41.24%，而長期處于這種隔代教育環(huán)境下的學生，更容易產(chǎn)生依賴、懶惰、自私、的習慣，同時也更容易憂郁和自卑。隨著留守兒童的數(shù)量越來越多，對于這些特殊兒童的教育也日益成為教育界以及學術(shù)界廣泛探討的話題。

二、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的對策

（一）提高教師素質(zhì)，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平

近年來，國家十分重視農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，不斷提高教師的待遇，但教師隊伍整體素質(zhì)和教學水平較低仍為當前亟待解決的問題。因此必須調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍質(zhì)量。要不斷提高教師的工作待遇和社會地位；嚴格實施教師資格管理制度，加大經(jīng)費投入力度，有效地開展農(nóng)村教師的培訓工作；繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀大學生到農(nóng)村支教工作；繼續(xù)做好東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的教師幫扶工作等。

（二）更新家長的教育觀念，并指導他們進行科學的家庭教育

對學生的教育不能僅僅局限在學校的范圍之內(nèi)，培養(yǎng)學生也不僅僅只是教師的職責，同時也是家長的職責。只有教師與家長相互配合，共同努力，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生。而在廣大農(nóng)村，因經(jīng)濟落后，社會文化發(fā)展落后，農(nóng)村家長對孩子教育的重視程度往往不夠。在農(nóng)村的發(fā)展中，很容易形成惡性循環(huán)，所以要解決的問題就是大力要推動農(nóng)村的經(jīng)濟，提高農(nóng)村的文化水平，使農(nóng)村家長認識到文化的重要性，從而重視對學生的教育培養(yǎng)。

（三）開展關(guān)愛活動，關(guān)注留守子女的心理健康教育

對于父母外出打工學生，因其父母長期不在家中，長期缺少家庭的關(guān)愛，留守兒童很容易產(chǎn)生不良情緒。作為教師，要多關(guān)心他們，多進行師生交流。通過一些積極的交流，可以了解和掌握他們的思想動態(tài)，并及時的加以減輕和消除他們的心理困惑。同時，班主任可以在班級中開展各種各樣的活動，豐富留守兒童的文化生活，一方面可以增強集體的凝聚力，另一方面也可以幫助留守兒童在集體活動中建立良好的人際關(guān)系，從集體中感受溫暖。

（四）培養(yǎng)和加強學生的自我教育的習慣和能力

教育的目的就是通過外界的影響來塑造和培養(yǎng)學生使之成為社會的有用之才。培養(yǎng)學生的自我教育，在其學生的成長過程中起著很大的作用。有利于留守兒童心理矛盾的自我疏解以及自我控制。廣大家長、教師，在日常生活中要有目的地培養(yǎng)學生的自我教育意識，培養(yǎng)學生自我控制、自我調(diào)節(jié)的能力，使其掌握自我教育的方法，從而逐步養(yǎng)成在學習、生活中進行自我教育的習慣。

（五）建設(shè)農(nóng)村寄宿制學校解決留守子女教育問題

從我國現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的趨勢來看，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學校已經(jīng)成為解決農(nóng)村留守子女教育問題的選擇。

所謂寄宿制學校，是實行全日制、封閉式的管理，對在校學生進行生活、學習統(tǒng)一管理的學校。寄宿制學?？梢詫α羰貎和M行統(tǒng)一的生活管理，一方面有利于提高留守兒童的自我管理水平，另一方面有利于留守兒童開展校園活動，豐富校園文化生活。因此寄宿式學校是當前農(nóng)村實施素質(zhì)教育的有力保障，也在很大程度上彌補家庭教育缺失對留守兒童所帶來的不利影響。

隨著寄宿制學校的推廣，越來越多的留守兒童將會擺脫隔代教育帶來的種種弊端，在寄宿學校學校中充分體驗學校教師和同學們的關(guān)愛，健康茁壯的成長。

綜上所述，我國農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性的重要作用，關(guān)系到整個國民教育體系的健全和發(fā)展。它與解決好“三農(nóng)”問題有著密切的關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟、社會的長期發(fā)展。因此，我們必須從全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。在新形勢下，要增強改革農(nóng)村義務(wù)教育的責任感和緊迫感，將農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的重點，發(fā)展與改革并舉，努力促進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，使之更好地為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

第三篇：淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

淺談農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

摘要：21世界，人才最重要。而人才的培養(yǎng)依賴于教育，因此，教育是一個國家立國之本，強國之基，力量之源。義務(wù)教育在人才的教育與培養(yǎng)中起著舉足輕重的作用。我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展上嚴重失衡，導致我國

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教育目標；教師素質(zhì)；教育投入；教育平衡

(一)農(nóng)村義務(wù)教育目標錯位。受落后的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀的影響，社會上許多人把升學與成才等同，把升學率的高低與辦學質(zhì)量的優(yōu)劣等同。一些地方、一些學校的教育工作包括教學內(nèi)容、教學方法、校園環(huán)境、管理制度等等都圍繞著升學考試指揮棒轉(zhuǎn)。形成重智育輕德育丟體育，重分數(shù)輕能力，重升學輕實用的“三重三輕”的惡性循環(huán)局面。學生的思想素質(zhì)和身體素質(zhì)差，個性特長受壓抑，缺乏社會實踐能力和開拓進取精神，更無興農(nóng)愛農(nóng)的思想意識。課程設(shè)置、教學內(nèi)容到教學組織形式、管理方式等，一切都圍繞升學轉(zhuǎn)。至于其他不能考得高分的學生，學校并沒有教給他們適合學習的方式，大多數(shù)畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的學生缺少必要的農(nóng)村實用技術(shù)知識和致富本領(lǐng)，所學的知識不實用，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。

（二）農(nóng)村中小學校師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)。由于國家對農(nóng)村和城市學校建設(shè)的投資不均衡，導致農(nóng)村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠山村，多數(shù)教師家在當?shù)?，并且配偶沒有固定收入，一個人的工資難以養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，由于家在當?shù)?，調(diào)動可能性小，也影響了教師的進取精神；由于學校經(jīng)費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數(shù)教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠。山區(qū)教師缺編嚴重，教師所教學科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養(yǎng)學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單調(diào)，就更談不上提高教學藝術(shù)水平了。目前貧困地區(qū)農(nóng)村初中教師絕大多數(shù)是由小學老師調(diào)任，一般都是中師文憑，到中學后往往是通過自修或函授學習盡快使學歷達標，而自修或函授學理科難度大，學文科相對較容易（絕大多數(shù)是學中文和政史專業(yè)），但部分教師學非所用，造成在教學過程中對所教學科知識的深度和廣度不夠，影響了教學能力的發(fā)揮。現(xiàn)在很多農(nóng)村小學的教師是由民師經(jīng)過突擊培訓，轉(zhuǎn)正而來，其整體素質(zhì)不適應(yīng)當前教育的發(fā)展。全日制大學生一般都不愿到貧困邊遠的山區(qū)工作，即便是分配來了，工作也不安心，總想通過各種渠道外流，使這些學校教師結(jié)構(gòu)不能得到良性改善。總之，由于貧困地區(qū)學校條件艱苦，外面的好教師調(diào)不來，本校的好教師又留不住，使這些學校教師隊伍整體素質(zhì)較差。

（三）地方財政困難，教育資金投入少，義務(wù)教育辦學條件差。稅費改革后，尤其是“一費制”學校，上交各部門代收費用后，剩下的初中人均40元、小學人均30元雜費，無法開銷學校正常辦公經(jīng)費，加上財政應(yīng)撥的辦公經(jīng)費不能及時到位，學校運轉(zhuǎn)更加困難。諸如水電費、出差會議費、報刊茶水費、取暖降

溫費等無法解決。有的學校公用電話也停了，工友也辭退了；有的學校因交不起電費，如取消收上機費，就會被迫停止計算機教學；電腦、電教器材壞了沒錢維修，只好停用；圖書資料、文體器材無錢添置，危房無錢改造，更不要說還債；桌凳壞了學生自己帶回家修理，教師的辦公桌椅壞了，也只能是自己修理，湊合使用等等。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，與城市教育，采取相同的教材、教法、進度，滿足人們想通過升學來改變學生自身及家庭命運的心理需求。在課程設(shè)置和教材編排上以升學為根本目的，片面追求升學率，教育管理部門對農(nóng)村教育的實際需求考慮較少，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育。并且大多數(shù)農(nóng)民認為，上職業(yè)技術(shù)教育的學生一定就是學習成績差、調(diào)皮搗蛋、不思進取的孩子。由于這些偏見的存在，導致普通教育與職業(yè)教育嚴重失衡的問題。

二、解決農(nóng)村義務(wù)教育問題的對策

（一）端正農(nóng)村義務(wù)教育辦學思想，全面實施素質(zhì)教育。要端正農(nóng)村教育的辦學思想，真正把農(nóng)村教育的重點轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的軌道上來；要變升學教育為“素質(zhì)教育”，努力提高新一代勞動者的素質(zhì)；要使各級各類學校的畢業(yè)生都能在德智體全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，掌握一定的勞動生產(chǎn)基本知識和基本技能，使每一個青壯年農(nóng)民能接受不同形式的職業(yè)技術(shù)教育。

（二）加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，逐步提高義務(wù)教育隊伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設(shè)好一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍，直接關(guān)系到農(nóng)村教育質(zhì)量和水平的提高。要使農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定，整體素質(zhì)提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山區(qū)補貼額。應(yīng)采取公平、公正、公開的原則，制定科學的農(nóng)村教師的教學評價體系，對于師德好、教學質(zhì)量高的教師應(yīng)予以重獎，對于評價不合格的農(nóng)村教師，應(yīng)清除出農(nóng)村教師隊伍。

（三）加大政府義務(wù)教育經(jīng)費的投入，社會多方籌措資金。

建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。對此，從中央到地方的各級政府應(yīng)該齊抓共管，尤其需要突出中央和省級政府的責任，特別是中央政府要承擔主要責任。中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、地（市）和縣級政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費列入當年財政預算，并統(tǒng)一直接撥到縣級教育行政部門。同時，還要通過廣泛吸收社會資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展，這將會對農(nóng)村教育的發(fā)展起到很大的促進作用。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費的監(jiān)督保障機制，實行農(nóng)村教育經(jīng)費財務(wù)公開制度。要在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的同時，各級政府也要增加對農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的經(jīng)費投入，使其能夠健康發(fā)展。

（四）推行使用鄉(xiāng)土教材，開設(shè)部分農(nóng)村職業(yè)教育的課程，同時發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。應(yīng)該在農(nóng)村的義務(wù)教育的初中一、二年級階段加入有當?shù)靥厣霓r(nóng)村職業(yè)課程，初中三年級可不予安排。如在山區(qū)農(nóng)村可安排種植類、畜

牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學生的一技之長，又不會耽誤、可升學學生的學習。教材應(yīng)采用在地方長期從事農(nóng)業(yè)推廣、有經(jīng)驗的農(nóng)技員或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土專家編寫的教材，教材應(yīng)該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農(nóng)村孩子對農(nóng)業(yè)事務(wù)了解的渴求心理，又可以讓農(nóng)村孩子學有一技之長。

第四篇：農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策

十七大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，是檢驗一個國家教育水平的最重要的指標，只有搞好義務(wù)教育，才能保證有足夠的生源來接受高等教育，來發(fā)展國家經(jīng)濟和提高人民生活水平?；A(chǔ)教育搞不好，將對國家造成不可估量的損失。應(yīng)該肯定，隨著教育體制改革逐步深化，各地黨委政府都高度重視教育事業(yè)，也把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷增加教育投入，改善辦學條件，農(nóng)村的教育事業(yè)取得了較好的發(fā)展。但是，然而由于各種原因，也面臨著不容樂觀的問題，其突出表現(xiàn)有：

一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題及其原因(一)教育投入少，辦學條件差

辦學條件的問題歸根到底還是辦學經(jīng)費的問題。近些年，雖然在有關(guān)法律、政策的保證和各級政府的重視下，農(nóng)村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設(shè)施跟不上，基本的教學器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術(shù)、體育以及實驗課所需要的基本設(shè)施和教具不完善。農(nóng)村學校學生享受不到城鎮(zhèn)學校學生的學習條件，薄弱學校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質(zhì)教育方面，農(nóng)村學校也無法與城鎮(zhèn)學校相比。這使 到一些地方的學校?開得了學，而辦不好學?。正是由于經(jīng)費不足，農(nóng)村學校的管理水平和教學質(zhì)量也受到影響。為此，一些學生家長對學校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女入民辦學校，從而使中央關(guān)于免費義務(wù)教育的規(guī)定在有些地方成為一紙空文。就其主要原因有以下幾個方面：一是由于基礎(chǔ)教育實行分級辦學、分級管理，地方經(jīng)濟的發(fā)達程度直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大。二是各地實施新義務(wù)教育保障機制后，學校的經(jīng)費單一全靠財政維持學校的基本的運轉(zhuǎn)，無其它多余資金改善辦學條件，更新設(shè)施設(shè)備，更談不上足額保證教師進修提高和開展教學研究與教學改革的費用。三是由于山區(qū)條件限制，按學生就近入學要求，迫使一些學校的整合力度不夠，無法更好的整合優(yōu)質(zhì)教育資源。

(二)師資總體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)

教師隊伍不穩(wěn)是農(nóng)村中小學十分突出的問題。由于政府投資不均衡，導致農(nóng)村一些中小學辦學條件惡劣，教師實際收入低，較多的骨干教師流向城市或調(diào)入效益較好的城市學校，或紛紛搶奪公務(wù)員這個?金飯碗?，至使一些學校特別是邊遠學校嚴重缺編、教師老齡化。一些教師即使沒有調(diào)動的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業(yè)，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎(chǔ)教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下幾個方面：一 是多數(shù)教師無其它收入來源，只能靠工資養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學工作，也影響了教師的進取精神；二是學校其它收入微薄，對教師的考核評價不能完全與教師勞動付出成正比，獎金分配差距不大，難以充分調(diào)動教師工作積極性；三是由于學校經(jīng)費不足，教師外出學習培訓、交流的機會少，致使多數(shù)教師不可能進行教育科研和教學改革，因此改革意識較為淡漠；四是經(jīng)濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師嚴重缺編，教師工作壓力大，教師所教學科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學科，這極不利于教師教學水平的提高和培養(yǎng)學科骨干教師，造成教師教學手段單一，教學方法單調(diào)，就更談不上提高教學藝術(shù)水平了?？傊?，由于農(nóng)村特別是西部邊遠地區(qū)學校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進，本地的好教師又留不住，使這些學校教師整體素質(zhì)較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。

(三)輟學率有所反彈，實際輟學率情況嚴重

隨著素質(zhì)教育改革的不斷深入，九年義務(wù)教育普及工作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農(nóng)村中小學生輟學的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初中階段學生的輟學情況比較嚴重，一些地方初中三年輟學率累計最高的可達到20%左右，一般初中學校年輟學率實際都在4—10%之間。具體情況一般是小學畢業(yè)后就有1%左右 的學生未就讀初中，進入初中后呈逐年上升趨勢，初三年級為輟學高峰。初中學生輟學多發(fā)生在年級之間，即由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度時。其輟學原因有：一是課程內(nèi)容設(shè)臵不合理，脫離學生實際，學生學習困難，成績差；二是教學資源貧乏，教育教學質(zhì)量差，喪失學習積極性，厭學情緒大；三是部分教師缺失師德師風，嚴重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風氣影響嚴重，學生思想道德水平低下，叛逆心理較強；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學習缺乏遠見，與學校教育不同步。實行免費義務(wù)教育之后，基本解決了學生上學難的問題，但學生 ?上得起學，卻上不好學?。

（四）山區(qū)學生的交通安全問題

在一定程度上，學校布局調(diào)整可以有效地利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，提高辦學效益，然而，在山區(qū)，學生的上學交通安全問題也由此凸現(xiàn)出來。在山區(qū)，有的小學生每日要走10多里才能到學校，再加上山區(qū)地勢險要，交通不便，安全問題尤為嚴重。由于山區(qū)交通無法達到像城市一樣便利，學校集中實施寄宿制后，造成上下學、放假或返校時段交通擁擠，甚至學校生無公交車可乘，迫使一些學生搭乘無證車輛，形成嚴重安全隱患。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對策(一)改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制 教育經(jīng)費來主要源于政府的投入，雖然義務(wù)教育現(xiàn)在實行免費政策，從根本上解決了農(nóng)村學生上學難的問題，但是學校辦學依然面臨著許多困難。只有保證農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要。

一是通過制定教育投入法和義務(wù)教育投入保障條例等法律法規(guī)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育投入責任、投入比例和獎勵處罰要求：根據(jù)城鄉(xiāng)不同的人均GDP和人均實際收入，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育經(jīng)費投入標準，作為縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標。

二是建立和完善教育經(jīng)費的撥款制度，首先是要制定各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標準，使教育撥款有章可循，同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度。當前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實行重點學校教育資源優(yōu)先配臵政策，不使有限的資金、教學設(shè)施和素質(zhì)高的教師流向少數(shù)學校，不擴大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在現(xiàn)實情況下，要特別增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、對各級各類村級小學的投入，解決經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育面臨的嚴重的生存危機。

三是保證縣財政對義務(wù)教育主渠道投入的暢通，建立和完善農(nóng)村中小學教職工工資保障機制，提高農(nóng)村教師生活補助，將農(nóng)村中小學校舍維護、改造和建設(shè)所需經(jīng)費納入政府經(jīng)常性預算，并確保農(nóng)村中小學公用經(jīng)費。

(二)加強對農(nóng)村教師隊伍管理和建設(shè) 針對農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定、教師素質(zhì)低，必須縮小校際間的差距，促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊伍管理和建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域師資配臵的均衡。并著力提高農(nóng)村教師的思想覺悟，使農(nóng)村教師安教樂教。

首先，在農(nóng)村中小學教師編制配備上，充分考慮農(nóng)村學校分布廣、班額小等情況，適當給予政策傾斜，增加教師編制。

其次，對長期堅持在落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師實施特殊津貼?？h政府安排一定專項經(jīng)費，補貼山區(qū)和貧困地區(qū)教師，提高這些地區(qū)學校教師待遇，鼓勵教師扎根農(nóng)村。在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到條件艱苦的學校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮其職稱晉級。

最后，中小學教育管理中必須把提高教學質(zhì)量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農(nóng)村中小學教師隊伍。一是對于不能勝任教師職業(yè)的要分離出去，同時嚴把教師進入關(guān)，招考教師應(yīng)考查參考人員的實際教育教學操作能力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提高教師業(yè)務(wù)水平。教師的質(zhì)量直接決定了教學質(zhì)量，加強師德建設(shè)，使教師熱愛教師這個職業(yè)，關(guān)心熱愛學生；三是建立激勵機制，增加教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的外在壓力和內(nèi)在動力；四是為教師提供培訓、進修的機會，讓他們接觸最新的教育思想和先進的教學方法；建立教師交流制度。堅持?走出去，請進來?。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校去上觀摩課、優(yōu)質(zhì)課，這樣可以把先進的經(jīng)驗、方法、思想和觀念帶到農(nóng)村，達到資源共享。也可以引導農(nóng)村學校和城市學校結(jié)對子，在互幫互學中使學生增長知識，擴大視野。

（三）采取有效的措施，防止學生流失

義務(wù)教育對個體的成才發(fā)展和社會的穩(wěn)定與進步具有重要的意義，但令人擔憂的是，隨著社會經(jīng)濟的展，義務(wù)教育階段中小學生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的學生流失到社會，直接阻礙了九年義務(wù)教育的實施，影響了農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村社會的長遠發(fā)展，阻礙了整個社會的發(fā)展后勁。并且，?早流?的青少年群體缺少抗體和抗病能力，很容易被社會上不良習氣等?病毒?感染，給社會增加不安定因素，成為社會的一大隱患?？刂妻r(nóng)村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會各界的大力配合，統(tǒng)一認識多管齊下，進行綜合治理。通過全社會的廣泛參與和共同努力，為青少年的健康成長營造一個有利的社會環(huán)境。

第一，著力于創(chuàng)造良好的教學環(huán)境。增加硬件和軟件的投入，使儀器設(shè)備、教學場所等學校硬件設(shè)施和教師素質(zhì)等軟件配臵跟上時代發(fā)展的步伐，才能對學生產(chǎn)生求知的誘惑，增強其學習的興趣和動力；優(yōu)化課程設(shè)臵，盡量開設(shè)一些切合學生實際的課程，讓更多學生能發(fā)現(xiàn)自身的特長，而不至于在學校當中找不到自己學下去的理由。第二，建立依法保障機制。實行?控制學生輟學四書制?，即學生入學前向家長送達由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《義務(wù)教育通知書》；學生入學時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與學生家長或監(jiān)護人簽訂《保學合同書》；學生輟學時向家長送達由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《限期復學通知書》；家長不送學生返校時送達《處罰決定書》。

第三，建立控制輟學獎懲機制。凡是農(nóng)村初中輟學率超過規(guī)定范圍的，教育工作評先選優(yōu)時將實行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學的，要追究政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任；由于學校管理混亂，導致輟學率明顯上升的，要追究當?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導和學校主要領(lǐng)導的責任；由于歧視、侮辱、體罰學生，造成學生輟學的，要追究學校領(lǐng)導和當事教師的責任。

第四，完善學籍管理機制。加強對九年義務(wù)教育階段的學籍管理，建立健全學籍管理的兩級報表制和輟學學生情況報告制度，認真履行學生轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入休學手續(xù)，防止學生輟學。建立小學升初中交接制度。避免小學升初中過程中出現(xiàn)學生輟學現(xiàn)象，保證初中的入學率。要認真貫徹落實省、市教育行政部門學籍管理的各項規(guī)章制度，保證學籍管理的嚴肅性。

（四）立足源頭，解決安全隱患

面對農(nóng)村義務(wù)教育學校日益突出交通安全問題，要堅持從源頭入手，切實保障師生安全。一是科學規(guī)劃布局，優(yōu)化學校區(qū)域結(jié)構(gòu)。對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學校的布局調(diào)整，可按照?立足發(fā)展，著眼長遠，方便群眾，確保安全?的原則進行，不能只停留在撤并幾所學?；蚋慕◣姿鶎W校的基礎(chǔ)上，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”也不能搞一刀切。學校布局一要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排；二要根據(jù)農(nóng)村實際情況和所處的地理位臵進行規(guī)劃，重點放在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中和中心校規(guī)模上，這樣既可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童和農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的適齡兒童入學的需要，又可以實現(xiàn)初中和中心校有限教育資源的開發(fā)整合和良性運轉(zhuǎn)。在學校建設(shè)方面要在標準化、科學化、規(guī)范化上多做文章，以滿足中小學進一步發(fā)展的需要。

總之，我們必須正視義務(wù)教育在經(jīng)費上、教師隊伍建設(shè)上、高輟學率上、安全上存在的比較突出的問題，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、提高認識，尋求解決問題的辦法，以確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，以此推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

第五篇：當前農(nóng)村“三資”存在問題及建議

當前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點、焦點，也是農(nóng)村基層干部違法違紀問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。就當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn)還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬;報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。對村級財務(wù)公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產(chǎn)處置項目沒有專項公布;實質(zhì)性內(nèi)容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進一步完善。為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級財務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務(wù)公開、民主管理。制定加強農(nóng)村民主管理嚴格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監(jiān)督的保障機制，完善集體經(jīng)濟事務(wù)民主決策程序。

（三）、進一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的實施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)領(lǐng)導小組，具體負責制定、審批、執(zhí)行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務(wù)開支必須取得真實、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財務(wù)領(lǐng)導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規(guī)范村級票據(jù)管理，堅持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環(huán)；對農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點同核實帳務(wù)相結(jié)合。加強農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織庫存現(xiàn)金限額標準，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫和公款私借行為的發(fā)生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系，對農(nóng)村集體三資管理工作進行事事時時監(jiān)督。村級要成立民主理財小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺，對村級每一筆支出進行監(jiān)管。縣紀委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺，對全縣農(nóng)村集體三資管理活動進行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責任制考核內(nèi)容，健全完善責任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經(jīng)營管理粗放、開發(fā)競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會的方式，對資源實施委托運營，以協(xié)會的組織優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營向公平競爭、規(guī)范經(jīng)營、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調(diào)節(jié)、協(xié)會運作和產(chǎn)業(yè)運營的管理軌道。