第一篇：土木工程專業(yè)教育可持續(xù)性發(fā)展研究與實(shí)踐

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土木工程專業(yè)教育可持續(xù)性發(fā)展研究與實(shí)踐

專業(yè)教育可持續(xù)性發(fā)展研究與實(shí)踐的土木工程畢業(yè)論文，歡迎瀏覽！

分析了全國(guó)高等學(xué)校土木工程專業(yè)的教育現(xiàn)狀,研究了土木工程專業(yè)的培養(yǎng)方案、教育評(píng)估指標(biāo)體系和工程教育認(rèn)證情況。從我校土木工程專業(yè)教育實(shí)際出發(fā),提出了轉(zhuǎn)變教育思想觀念、加強(qiáng)師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、深化實(shí)踐教育和素質(zhì)教育的方法措施及修訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的設(shè)想,以提高教育教學(xué)質(zhì)量,保持土木工程專業(yè)教育的可持續(xù)性發(fā)展。

目前,我國(guó)有近300所高等學(xué)校開設(shè)有土木工程專業(yè),涉及工、理、農(nóng)、林、師范等學(xué)科。各校每年招生人數(shù)不等,最少60人、最多可達(dá)600人。這些學(xué)生畢業(yè)后將從事建筑工程、橋梁工程、地下工程、道路工程、巖土工程、隧道與涵洞工程、鐵道工程、市政工程、水利水電工程、安裝工程、礦山建設(shè)、交通土建等行業(yè)的建設(shè)工作。土木工程專業(yè)適應(yīng)了我國(guó)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,就業(yè)形勢(shì)良好,但是,居安思危,有必要深入研究如何保持土木工程專業(yè)本科教育的可持續(xù)性發(fā)展,不斷提高土木工程專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

一、土木工程專業(yè)培養(yǎng)方案(一)培養(yǎng)目標(biāo)和從業(yè)范圍土木工程專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要,德智體全面發(fā)展,掌握土木工程學(xué)科基本理論和基礎(chǔ)知識(shí),獲取工程師基本訓(xùn)練并具有創(chuàng)新精神的高級(jí)專門人才。畢業(yè)生能從事土木工程設(shè)計(jì)、施工與管理工作,具有初步的項(xiàng)目規(guī)劃和研究開發(fā)能力;能在房屋建筑、隧道與地下建筑、公路與城市道路、鐵道工程、橋梁工程、礦山建設(shè)等的設(shè)計(jì)、施工、管理、咨詢、監(jiān)理、研究、教育、投資和開發(fā)部門從事技術(shù)或管理工作。

(二)畢業(yè)生基本規(guī)格在德育方面:熱愛祖國(guó),有為國(guó)家富強(qiáng)、民族昌盛而奮斗的志向和社會(huì)責(zé)任感;具有艱苦奮斗、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)協(xié)作的品質(zhì);具有良好的社會(huì)公德和職業(yè)道德;具有文明禮貌、心理健康、勤奮努力、積極向上的心理素質(zhì)。在智育方面:具有基本的人文社會(huì)科學(xué)理論知識(shí)和素養(yǎng),較扎實(shí)的自然科學(xué)基本理論知識(shí),扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論。在體育方面:

具有一定的體育和軍事知識(shí),達(dá)到國(guó)家規(guī)定的體育鍛煉和軍事訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn),形成健康的體魄。在素質(zhì)教育方面:具有獲取知識(shí)的能力、運(yùn)用知識(shí)的能力、創(chuàng)新的能力、表達(dá)和交流能力、管理和組織能力。

(三)教學(xué)計(jì)劃從課程設(shè)置上看,教育部1998年專業(yè)目錄設(shè)置的土木工程專業(yè),涵蓋了原來(lái)的建筑工程、交通土建工程、礦井建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè),是一個(gè)寬口徑的專業(yè)。專業(yè)的拓寬主要體現(xiàn)在專業(yè)基礎(chǔ)課程的拓寬和對(duì)專業(yè)課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置、內(nèi)容編排、教學(xué)方式等,應(yīng)充分反映各校培養(yǎng)特色。對(duì)此,專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)建議課內(nèi)總學(xué)時(shí)控制在2 500學(xué)時(shí)之內(nèi),其中公共基礎(chǔ)課不低于50%,專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課分別占30%和10%左右,剩余10%由各院校根據(jù)自己特點(diǎn)安排。課程性質(zhì)分為必修課和選修課,選修課又分為限定選修課和任意選修課,并規(guī)定課程總量中至少應(yīng)有10%左右的課程為選修課程。

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從必修課程來(lái)看,主要包括公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課。其中專業(yè)基礎(chǔ)課程構(gòu)成了土木工程專業(yè)共同的專業(yè)平臺(tái),為學(xué)生在校學(xué)習(xí)專業(yè)課程和畢業(yè)后在專業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域繼續(xù)學(xué)習(xí)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這部分課程包括了工程數(shù)學(xué)、工程力學(xué)、流體力學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)、巖土工程學(xué)的基礎(chǔ)理論,以及從事土木工程設(shè)計(jì)、施工、管理所必須的專業(yè)基礎(chǔ)理論6類課組。

二、土木工程專業(yè)教育評(píng)估與工程教育專業(yè)認(rèn)證長(zhǎng)期以來(lái),許多國(guó)家都建立了土木工程師注冊(cè)制度。為使土木工程專業(yè)的教育質(zhì)量能夠符合土木工程師注冊(cè)制度的要求,在全國(guó)統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 1993年建設(shè)部成立了“高等教育土木工程專業(yè)評(píng)估委員會(huì)”,對(duì)全國(guó)高等學(xué)校土木工程專業(yè)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的目的是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土木工程專業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)和管理,保證和提高土木工程專業(yè)的教育基本質(zhì)量,更好地貫徹教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的方針,加強(qiáng)教育界與工程界的聯(lián)系。并且,使我國(guó)高等學(xué)校土木工程專業(yè)畢業(yè)生符合國(guó)家規(guī)定的申請(qǐng)參加注冊(cè)師考試的教育標(biāo)準(zhǔn),為與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相互承認(rèn)同類專業(yè)的學(xué)歷創(chuàng)造條件。

第二篇：淺談我國(guó)人口問題與可持續(xù)性發(fā)展

淺談我國(guó)人口問題與可持續(xù)性發(fā)展

人口問題是當(dāng)代人類面臨的一個(gè)重大課題，我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口數(shù)量多、增長(zhǎng)快、可耕地少、國(guó)家底子薄，這是我國(guó)的基本國(guó)情。人口增長(zhǎng)過快，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，影響著人民生活的改善和民族素質(zhì)的提高。從而造成社會(huì)再生產(chǎn)投入不足，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真分析研究我國(guó)目前的人口發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施控制人口的高速增長(zhǎng),提高人口的整體素質(zhì)，已成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首要問題。

一、我國(guó)人口的主要特征

1.人口眾多，絕對(duì)增長(zhǎng)量大

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，龐大的人口數(shù)量一直是中國(guó)國(guó)情最顯著的特點(diǎn)之一，2008年末我國(guó)人口已達(dá)到13.28億，占世界人口的20﹪、亞洲人口的33﹪。2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)還未公布，預(yù)計(jì)十二五期末，我國(guó)人口總量將達(dá)到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口突破7億，人口城鎮(zhèn)化率超50﹪，城市人口格局將發(fā)生重大變化。

1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)總?cè)丝?4167人。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)不穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展的需要、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，以及對(duì)控制人口增長(zhǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使人口迅速增長(zhǎng)，1969年已達(dá)到80671萬(wàn)人。面對(duì)嚴(yán)重的人口問題，從七十年代開始，我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，使人口出生率逐年下降，到2003年，已下降至12.41‰。目前，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率雖然下降，但因?yàn)榛鶖?shù)太大，所以人口總數(shù)還在不斷增加，比如說平均年齡是70歲，25歲結(jié)婚生子后也會(huì)是三代同堂，因此，人數(shù)是在增加的，一般要先進(jìn)入老齡化后，人數(shù)才會(huì)慢慢減少。

2.地區(qū)分布不均，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)倒掛

中國(guó)是世界上人口密度較高的國(guó)家之一，每平方公里的平均人口密度為 1

137人。但分布頗不均衡：東部沿海地區(qū)人口密集，每平方公里超過400人；中部地區(qū)每平方公里200多人；西部高原地區(qū)人口稀少，每平方公里不足10人。從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2004年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到54283萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.76％，鄉(xiāng)村人口為75705萬(wàn)人，占58.24％。

3.出生人口性別比偏高

嬰幼兒性別比居高不下，未來(lái)婚姻擠壓會(huì)日趨嚴(yán)重 ：人口出生性別

比正常值一般在103到107之間。但我國(guó)人口的出生性別比，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)卻迅速攀升。大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下。2009年我國(guó)出生人口性別比高達(dá)119.45。

4.老齡化加劇

中國(guó)目前雖然還不是世界上最嚴(yán)重的人口老齡化國(guó)家，但老齡化速度

已成為世界上最快的國(guó)家之一。2000年第五次人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96﹪,2008年的抽樣調(diào)查我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3﹪，與五普相比又上升了1.3百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國(guó)家行列。預(yù)計(jì)，2017年，中國(guó)65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%，達(dá)到10.42%。

二、我國(guó)人口目前面臨的安全隱患

任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過程中,都毫不例外地要過人口關(guān),既要解決人口

數(shù)量對(duì)發(fā)展的制約,又要迎接人口對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質(zhì)量得到普遍提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。人口對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,既有數(shù)量問題,也有質(zhì)量問題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國(guó)人口過快增長(zhǎng)表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長(zhǎng)量大、持續(xù)增長(zhǎng)慣性大、人口對(duì)生活資料的絕對(duì)消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。

1.人口基數(shù)巨大且繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭

中國(guó)人口總量早已超過最優(yōu)規(guī)模（7億到10億之間），正逐步向安全

警戒線（15億到16億）逼近。

2.人口素質(zhì)亟待提高

出生缺陷發(fā)病率處在較高水平，普通人群面對(duì)傳染病和慢性傳染病雙

重挑戰(zhàn)，且人口文化素質(zhì)不高，整體受教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。1994年，發(fā)達(dá)國(guó)家嬰兒死亡率為33.8％，我國(guó)到2024年才可能降到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

3.人口結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)新的安全隱患

一是出生人口性別比失常；二是人口的城市化越來(lái)越嚴(yán)重，大批農(nóng)村

人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移；三是老齡人口比例訊速上升。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，2000年我國(guó)65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到6.96％。如果按照國(guó)際通行的65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?％，即為老年型人口結(jié)構(gòu)類型，那么2000年我國(guó)已經(jīng)開始邁入老年型社會(huì)的門檻。

4.環(huán)境污染日益加重

我國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀是“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為和落后的生產(chǎn)方式造成的。1998年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界上10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中我國(guó)就占了7個(gè)。因?yàn)槿思仁巧a(chǎn)者，也是消費(fèi)者，人的發(fā)展必須同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。由于人口的高速增長(zhǎng)，人們從自然環(huán)境中攝取的物質(zhì)和能量不斷增加，而且在許多地區(qū)已經(jīng)超過了自然環(huán)境的承受量。濫墾濫伐，毀林開荒，土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重；過度抽取地下水，使地下水位下降，并引起地面下沉；工業(yè)和農(nóng)業(yè)排放出來(lái)的“三廢”嚴(yán)重污染環(huán)境；城市人口的不斷膨脹，造成交通擁擠、汽車廢氣、噪聲的污染不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

近年來(lái)，強(qiáng)沙塵暴在我國(guó)發(fā)生率呈急速上升趨勢(shì)，發(fā)生次數(shù)由20世

紀(jì)50年代平均每年5次增加到現(xiàn)在的23次。由于圍湖造田、圍海造地，我國(guó)沿海地區(qū)灘涂濕地已經(jīng)減少了1/2，三江平原的濕地已經(jīng)減少了3/5；酸雨面積已占國(guó)土面積的1/3，七大水系1/3以上河段被嚴(yán)重污染；全國(guó)農(nóng)田污水灌溉面積比80年代增加了1.6倍；城市大量垃圾僅有少數(shù)經(jīng)過無(wú)害處理，“白色污染”嚴(yán)重。人口的過量增長(zhǎng)和對(duì)生態(tài)資源的掠奪性開

發(fā)，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，自然生態(tài)的自我修復(fù)能力被淹沒，這導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。如此下去，將嚴(yán)重威脅人類的生存與發(fā)展。

5.人口的流動(dòng)性增強(qiáng)

我國(guó)人口的發(fā)展在不同的地區(qū)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，總的說來(lái)，農(nóng)村地區(qū)人口發(fā)展的速度高于城市，西部地區(qū)的發(fā)展速度高于東部地區(qū)。由于人口發(fā)展的地區(qū)差異，造成農(nóng)村勞動(dòng)力過剩問題嚴(yán)重，大批農(nóng)村富余人口涌進(jìn)城市。隨著城市人口數(shù)量的急劇膨脹，人類消耗的各種生活資料會(huì)越來(lái)越多，對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也會(huì)越來(lái)越大。

6.人均資源越來(lái)越少

雖然我國(guó)耕地、森林、草場(chǎng)等資源的絕對(duì)數(shù)量都居世界前列，但人均資源的數(shù)量較低。如我國(guó)人均耕地僅為0.09公頃，相當(dāng)世界平均水平的1/4；我國(guó)森林覆蓋率為13.94％，低于世界平均水平的30％；我國(guó)多種礦產(chǎn)資源的人均占有量?jī)H為世界的1/3。眾所周知我國(guó)是世界上生產(chǎn)糧食、棉花最多的國(guó)家，油菜籽、豬牛羊肉的產(chǎn)量也居世界第一位，糖料、大豆、茶葉、花生的產(chǎn)量均居世界前列，但人均擁有量卻都很低。

人口眾多，資源相對(duì)不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

20世紀(jì)以來(lái)，伴隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源、環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，甚至開始危及到人類自身的生存與發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代滿足其需求能力的發(fā)展?！睆奈覈?guó)具體國(guó)情出發(fā)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首選必須合理控制人口規(guī)模。如果人口盲目地膨脹，與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢(shì)必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存與發(fā)展。人口、資源、環(huán)境三者中，人口是關(guān)鍵，必須把人口問題擺上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問題上所處的特殊地位,我國(guó)人口的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)及其在制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過快增長(zhǎng)趨勢(shì)為突破口。因而,控制人口過快增長(zhǎng),保持適度的人口規(guī)模,將為我國(guó)人口素質(zhì)的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進(jìn)而從整體上為緩解對(duì)資源、環(huán)境的壓力,增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)涵發(fā)展能力奠定初步基礎(chǔ)。

我國(guó)人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng),由于人口過快增長(zhǎng),導(dǎo)致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài),要使這個(gè)巨系統(tǒng)由無(wú)序向有序演化、由低級(jí)有序向高級(jí)有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)這個(gè)巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因?yàn)檫@一戰(zhàn)略從人類生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的全過程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四者協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問題處于十分重要的地位。

1.控制人口數(shù)量。黨的十一屆三中全會(huì)以后，政府將關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中華民族未來(lái)的計(jì)劃生育政策定為基本國(guó)策。在一定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，一定的生產(chǎn)力條件下，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)所需要的勞動(dòng)人口數(shù)量總是一個(gè)可以計(jì)算的有限數(shù)量。而人口數(shù)量的過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致資源匱乏、環(huán)境惡化、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重、就業(yè)率降低等，嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展。黨的十五大明確提出，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大，總結(jié)了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)了在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口的增長(zhǎng)，是協(xié)調(diào)我國(guó)人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的首要問題。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國(guó)家和各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃和計(jì)劃,并置于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。

2.提高人口素質(zhì)。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中就已指出：“我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義、必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。發(fā)展教育和

科學(xué)，是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持用鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一人們的思想，深入持久地開展社會(huì)主義道德教育、民主法制教育、紀(jì)律教育，引導(dǎo)人們形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的有用人才。” 只有全面提高人口素質(zhì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展,人民才能自覺地降低生育率。這是解決我國(guó)人口問題、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。只有全面提高人口素質(zhì)，才能在利用自然、改造自然中，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，在自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)下，合理地利用資源，保護(hù)環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

3.增強(qiáng)憂患意識(shí)。向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)和中國(guó)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題、前景和基本對(duì)策,增強(qiáng)憂患意識(shí),樹立人類與共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)持續(xù)發(fā)展的信心和責(zé)任感。逐步改變?nèi)藗儗?duì)男孩的性別偏好，消除性別不平等，提高婦女地位。

綜上所述，只有控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人的自身生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)，使人的素質(zhì)水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[3]徐效波等.控制人口是改善中國(guó)持續(xù)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵?！?1世紀(jì)中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展研討會(huì)”論文選集.北京:中國(guó)高等科學(xué)技術(shù)中心,

第三篇：談可持續(xù)性發(fā)展與財(cái)政政策

摘 要：目前，由于人口的急劇增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，不可再生資源迅速消耗等，人們?cè)絹?lái)越明白一個(gè)道理：發(fā)展，必須是可持續(xù)的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展涉及每個(gè)人的生活，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，可持續(xù)發(fā)展離不開財(cái)政的支持。因此，要保證可持續(xù)發(fā)展，必須有財(cái)政的大力支持，以取得可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。為此，就需要財(cái)政本身的可持續(xù)發(fā)展，即：財(cái)政總量的可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政政策的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 資金籌措 財(cái)政政策取向

一、對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

1.可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，落后和貧窮不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開展。無(wú)論是社會(huì)生產(chǎn)力的提高，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢(shì)頭。因此，保護(hù)人類賴以生存與發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環(huán)境與自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

3.可持續(xù)發(fā)展要不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人利益的發(fā)展。我國(guó)要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就要開創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、落后的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)，把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。

二、我國(guó)可持續(xù)發(fā)展財(cái)政政策取向

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策。

（1）總量平衡的財(cái)政政策。財(cái)政是影響總量平衡的一個(gè)重要變量，財(cái)政影響總量平衡，是通過財(cái)政發(fā)揮其自身的職能實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政具有資源配置職能。財(cái)政可以通過自身的收支活動(dòng)，引導(dǎo)資源的流向，進(jìn)而改變社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的原有格局，形成新的總量平衡關(guān)系。例如，通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化，改變生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出的比例、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的比例，進(jìn)而改變社會(huì)資源配置的狀態(tài)；通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)收支規(guī)模、投資方向，調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)方向，促使社會(huì)總供給與總需求達(dá)到新的平衡。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全以自動(dòng)調(diào)控為主的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制：當(dāng)社會(huì)總供給超過總需求時(shí)，財(cái)政可以實(shí)行擴(kuò)張性政策，增加支出或減少稅收或者兩者并舉，由此擴(kuò)大總需求；當(dāng)社會(huì)總需求超過總供給時(shí)，財(cái)政可以實(shí)行緊縮政策，減少支出或增加稅收或者兩者并舉，由此抑制總需求。同時(shí)，在解決需求不足時(shí)，必須注意防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。[!--empirenews.page--]（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，“三農(nóng)”問題對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的正、負(fù)外部性，例如，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民具有正負(fù)外部性。大多數(shù)可以成為城市優(yōu)秀的工人，這些農(nóng)民工素質(zhì)高，可以成為高素質(zhì)的工人，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。相反，極個(gè)別農(nóng)民素質(zhì)低，到城市中偷竊，生產(chǎn)不好的產(chǎn)品，從而造成一些社會(huì)問題，這是外部性負(fù)效應(yīng)?！叭r(nóng)”問題是中國(guó)的基本國(guó)情之一，只有從理論上充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”的外部性，才能建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)的農(nóng)村公共財(cái)政體制，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的優(yōu)惠政策，同時(shí)建立起科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。增值稅對(duì)大工業(yè)是一種先進(jìn)的稅制，但它不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在進(jìn)行增值稅改革的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)以及小規(guī)模企業(yè)實(shí)行較優(yōu)惠的稅收政策。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策。近幾年來(lái)，我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展差距在不斷增大，加入WTO后，由于各地區(qū)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的程度不同，以及資源、區(qū)位、政策等因素的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的發(fā)展差距在短期內(nèi)將進(jìn)一步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，除了一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體是農(nóng)業(yè)收入。加入WTO后，農(nóng)業(yè)受的沖擊大，再加上國(guó)家計(jì)劃用3～5年的時(shí)間在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，即使是一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為了生存和發(fā)展，也有向城市集中的可能。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入就要減少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將陷入困境。為了調(diào)控地區(qū)間的發(fā)展差距，中央財(cái)政必須加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，健全對(duì)落后地區(qū)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，完善地方稅的運(yùn)行機(jī)制，縮小地區(qū)之間的差距，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.人類發(fā)展的財(cái)政政策。人口和資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的核心，人口作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的要素之一，其數(shù)量和質(zhì)量必須和資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。從目前情況看，人口的過快增長(zhǎng)，人口素質(zhì)還有待于進(jìn)一步的提高，這些，已經(jīng)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了沉重壓力。可持續(xù)發(fā)展要求控制人口增長(zhǎng)，重視人力資源的投資，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的平衡。為此，必須加大對(duì)控制人口規(guī)模的財(cái)政支持，建立起科學(xué)的管理機(jī)制。同時(shí)，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的分層次的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)費(fèi)改稅；改革個(gè)人所得稅，實(shí)行人性化的稅前扣除制度。

3.社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策。保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會(huì)事業(yè)的不同類型，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。基層財(cái)政和政權(quán)是國(guó)家財(cái)政與政權(quán)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)從制度方面解決財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的問題，完善地方稅運(yùn)行機(jī)制及轉(zhuǎn)移支付制度；明確各級(jí)政府的職責(zé)，實(shí)行地方政府為主的管理體制。財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的支持；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行更加自主、優(yōu)惠的財(cái)政政策。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界廣泛參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會(huì)發(fā)展資金，注意搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重的主要因素，也是嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。因此，必須把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。其中，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其高新技術(shù)就成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。為此，需要采取得力措施，加以解決。一是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)重點(diǎn)加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要建立環(huán)?？萍歼M(jìn)步投入機(jī)制，促進(jìn)環(huán)?？萍歼M(jìn)步及其產(chǎn)業(yè)化。要按照有關(guān)法律要求，保證政府科技投入的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)；加大對(duì)高新技術(shù)的支持，對(duì)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化在建設(shè)和試制期間給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息扶持，以降低有關(guān)企業(yè)和科研單位的投入風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)其開發(fā)研究高新技術(shù)的積極性。三是建立重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)因技術(shù)落后造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的企業(yè)，強(qiáng)制淘汰設(shè)備或進(jìn)行技術(shù)改造等，政府給予一定補(bǔ)貼，如提供貸款貼息、社會(huì)保障和配套資金等。四是要建立、落實(shí)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策機(jī)制。除了目前在資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、所得稅等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持外，還應(yīng)在增值稅、消費(fèi)稅等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予積極鼓勵(lì)。[!--empirenews.page--] 5.科技進(jìn)步的財(cái)政政策。為了體現(xiàn)對(duì)科技投資事業(yè)的鼓勵(lì)，不僅應(yīng)該對(duì)其采用消費(fèi)型的增值稅，而且還應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)整增值稅的稅率設(shè)置。具體來(lái)說，就是對(duì)技術(shù)含量高、經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)的產(chǎn)品，其生產(chǎn)與銷售也應(yīng)該按照低稅率（13%）納稅，這樣，就可以充分體現(xiàn)政府對(duì)高科技企業(yè)乃至風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的重視。還可以考慮對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所繳納增值稅按適當(dāng)比例返還企業(yè)，用于研究與開發(fā)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，流轉(zhuǎn)稅是主要稅源，為了解決科技企業(yè)設(shè)備價(jià)值量大、更新速度快、占用資金多的問題，可以考慮對(duì)高新技術(shù)企業(yè)或與技術(shù)開發(fā)有關(guān)的機(jī)器設(shè)備實(shí)行“稅改投”政策，即將應(yīng)征未征的增值稅作為國(guó)家的資本金投入。這種稅收優(yōu)惠相對(duì)于其他優(yōu)惠措施針對(duì)性強(qiáng)，更能刺激企業(yè)在購(gòu)置科研設(shè)備方面投入資金，從而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的硬件水平。

三、多渠道籌措資金支持可持續(xù)發(fā)展

1.引導(dǎo)并發(fā)揮非政府組織的作用。鼓勵(lì)企業(yè)和私人對(duì)于可持續(xù)發(fā)展有關(guān)非政府組織的捐款，允許在所得稅稅前100%的扣除，給予免征流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資金向高科技項(xiàng)目流動(dòng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；國(guó)債資金應(yīng)盡可能減少直接支出，而逐步提高采用財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息以及風(fēng)險(xiǎn)投資等間接投資的比重，這樣一方面可以吸收啟動(dòng)民間投資的相應(yīng)跟入，真正起到“四兩撥千斤”的作用，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)管理；積極爭(zhēng)取國(guó)際非政府組織的資助。2.爭(zhēng)取金融組織貸款。創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織的貸款。例如，一些公共設(shè)施明知要賠錢，“賠錢也要干”，這就是“政府行為”。此類資金在我國(guó)外債中所占的比重不大，截至2002年6月底我國(guó)的外債余額為1700億美元，政府主權(quán)債務(wù)余額為496.8億美元，占34.4%.由政府行為來(lái)主辦的項(xiàng)目，當(dāng)然就只能由政府財(cái)政出錢，財(cái)政沒有錢就借債。據(jù)了解，亞行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，用于西部地區(qū)修公路；世界銀行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，搞8～10個(gè)項(xiàng)目。按照世界銀行的政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門能夠利用的只有三項(xiàng)：生物多樣化行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目；農(nóng)村能源項(xiàng)目、節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目。2001年世界糧食計(jì)劃署承諾對(duì)華援助8590萬(wàn)美元，將向廣西、山西、寧夏、新疆、甘肅、貴州、青海、安徽等省提供價(jià)值相當(dāng)于5590萬(wàn)元美元的糧食援助和3000萬(wàn)美元的糧食用于學(xué)校供膳項(xiàng)目。對(duì)國(guó)內(nèi)金融組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的貸款實(shí)行貼息政策。

3.各地爭(zhēng)取立項(xiàng)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)及我國(guó)政府制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或者可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)際組織及我國(guó)政府的財(cái)政政策支持。

在國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金使用中，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，逐年增加。銀行對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)貸款應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊性，適當(dāng)延長(zhǎng)償還期限。積極運(yùn)用債券和證券市場(chǎng)，發(fā)揮信貸政策的作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)稅改革，研究對(duì)生產(chǎn)和使用過程中污染環(huán)境或破壞生態(tài)的產(chǎn)品征收環(huán)境稅，或利用現(xiàn)有稅種增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。完善有利于廢物回收利用的優(yōu)惠政策。實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。全面征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)和危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到略有贏利的水平。開展污染物排放權(quán)交易的研究，利用市場(chǎng)機(jī)制降低控制污染治理成本和污染物排放總量。[!--empirenews.page--] 參考文獻(xiàn)：

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3.項(xiàng)懷誠(chéng)。中國(guó)財(cái)政管理，2001 4.于良春。

第四篇：民營(yíng)企業(yè)如何尋求可持續(xù)性發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

當(dāng)前政府正積極地改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇, 自然, 機(jī)遇變成企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí), 還需民營(yíng)企業(yè)化蛹為蝶, 苦練內(nèi)功。對(duì)于中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說, 賺得第一桶金后要進(jìn)一步做大、做強(qiáng), 尋求可持續(xù)性地發(fā)展, 筆者認(rèn)為著重從如下幾方面進(jìn)行思考:

第一、注重發(fā)展戰(zhàn)略

在新的世紀(jì), 知識(shí)經(jīng)濟(jì)已然成為全球不可遏制的發(fā)展潮流, 信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)、日新月異也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式遭遇愈來(lái)愈嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣一個(gè)時(shí)代背景下, 作為在市場(chǎng)機(jī)制下通過近二十年的發(fā)展和努力摸索剛剛煉就了一身適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律基本本領(lǐng)的民營(yíng)企業(yè), 如何保持自己旺盛的生命力, 在新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)格局中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 應(yīng)該是每一個(gè)民營(yíng)企業(yè)管理者在定位企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中最應(yīng)高度關(guān)注的課題。

在空前激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和復(fù)雜多變的外部環(huán)境中, 要想謀求生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展, 就必須強(qiáng)化戰(zhàn)略管理, 制定和實(shí)施四個(gè)方面的職能戰(zhàn)略:

1.體制戰(zhàn)略: 即要建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度, 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改造經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

2.產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略: 即民營(yíng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展, 要建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的、能動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和靈敏的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制。

3.經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略: 即民營(yíng)企業(yè)要具備有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)特色和隨機(jī)應(yīng)變的經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)特色就是優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力, 它包含了很多技巧。就產(chǎn)品特色而言, 可以概括為: 人無(wú)我有, 人有我優(yōu), 人優(yōu)我廉, 人廉我好(服務(wù)好), 人好我轉(zhuǎn)。

4.人才戰(zhàn)略: 對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說, 人力資本比財(cái)力資本更重要, 用好人才比引進(jìn)人才更重要, 物質(zhì)激勵(lì)比精神激勵(lì)更重要, 構(gòu)筑一個(gè)善于用人的良好環(huán)境, 對(duì)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)有巨大的推動(dòng)作用。

第二、勇于制度創(chuàng)新

民營(yíng)企業(yè)大多是采取傳統(tǒng)的家族制管理方式, 在創(chuàng)業(yè)初期和進(jìn)行資本原始積累這一特殊階段是較為有效和實(shí)用的管理模式。家族企業(yè)要想跳出“其興也勃，其亡也忽”的循環(huán)周期, 要想真正做大、做優(yōu)、做強(qiáng)、做長(zhǎng), 必須突破制度障礙。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新的必要性的認(rèn)識(shí), 努力克服制度創(chuàng)新的各種制約因素, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、治理結(jié)構(gòu)、傳承制度的創(chuàng)新。

1.深刻認(rèn)識(shí)家族制的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì), 加強(qiáng)對(duì)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)。民營(yíng)企業(yè)家要以戰(zhàn)略眼光、機(jī)遇意識(shí)、開放理念認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新的必要性, 克服家族企業(yè)的短期行為。家族企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、進(jìn)入到一定生命周期時(shí), 就必須突破家族制管理模式, 以家族資本去有效融合社會(huì)資本, 與非家族成員共享企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)、剩余索取權(quán)和經(jīng)營(yíng)控制權(quán), 完成從家族制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的變革。

2.加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化。民族企業(yè)要向更高層次健康發(fā)展, 重點(diǎn)應(yīng)該解決產(chǎn)權(quán)主體一元化的問題, 要從人格化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度性交易, 有效地融合社會(huì)資本。只有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才能使企業(yè)成為公眾型企業(yè), 才能實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合。

3.加強(qiáng)公司治理制度創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的目標(biāo)是建立員工、股東、債權(quán)人共同治理的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要通過拆解兩權(quán)合一、科學(xué)劃分三會(huì)權(quán)責(zé)、確立制約監(jiān)督機(jī)制、允許員工持有股份、統(tǒng)一信息披露制度和接軌國(guó)際會(huì)計(jì)制度等措施, 實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的創(chuàng)新。

4.開展管理制度創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化。民族企業(yè)要有明確的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略, 通過創(chuàng)新現(xiàn)代管理模式, 實(shí)施先進(jìn)管理方法, 建立規(guī)范管理制度來(lái)建立科學(xué)管理體系。民族企業(yè)要重視職業(yè)經(jīng)理人這種特殊人力資本在財(cái)富創(chuàng)造中的重要作用, 同時(shí)也要通過內(nèi)部約束和外部約束的各種方法加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的約束。必須克服實(shí)施委托代理制過程中諸如社會(huì)信用不足、企業(yè)家市場(chǎng)滯后等現(xiàn)實(shí)障礙。

5.加快傳承制度改革, 順利完成接班工作。在民營(yíng)企業(yè)傳承問題上, 要克服傳統(tǒng)思想的束縛, 突破家業(yè)不傳外人的局限, 在極力培養(yǎng)家族成員接班人的同時(shí), 放眼家族之外, 拓寬繼承視野, 適當(dāng)引進(jìn)家族外部人才。在家族內(nèi)挑選繼承人時(shí), 要解決傳承矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制, 及早制定家族企業(yè)的傳承計(jì)劃, 確保家族的和諧以及企業(yè)傳給后代的持續(xù)性。

第三、融資多渠道

企業(yè)融資是企業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 民營(yíng)企業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要有清晰的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略, 企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)策略必須放到企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮, 從里到外營(yíng)造一個(gè)資金愿意流入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局。

1.民營(yíng)企業(yè)的融資要有規(guī)劃。要根據(jù)企業(yè)的不同階段, 不同的環(huán)境, 采用不同的融資渠道和方式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步完善, 民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)中的不平等待遇不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間, 民營(yíng)企業(yè)將有多元化融資方式和渠道的選擇。

2.企業(yè)良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)是順利融資的先決條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則是優(yōu)勝劣汰, 資金作為一種重要的市場(chǎng)資源只會(huì)流向有發(fā)展前景的企業(yè), 不同的企業(yè)獲取資金和使用資金的能力是不同的, 民營(yíng)企業(yè)只有練好內(nèi)功, 才能做到企業(yè)發(fā)展與利用資金的良性循環(huán)。

3.民營(yíng)企業(yè)家要端正心態(tài), 正確對(duì)待融資獲得的資金, 處理好與債權(quán)人、新股東的關(guān)系, 做職業(yè)化的企業(yè)家, 建立良好的信譽(yù)。融資活動(dòng)應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則和商業(yè)協(xié)議辦事, 追求企業(yè)同債權(quán)人和股東雙贏的結(jié)果, 為民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)中贏得良好的信譽(yù), 為后續(xù)融資打下基礎(chǔ)。

4.企業(yè)融資的方式要考慮多樣化, 企業(yè)融資不只是銀行貸款和股權(quán)融資, 租賃、擔(dān)保、典當(dāng)、合作、購(gòu)并等方式都可以達(dá)到融資目的。必要時(shí), 應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的融資顧問來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的融資活動(dòng)。

第四、合理的引進(jìn)人才

民營(yíng)企業(yè)在現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)權(quán)多由家族控制, 企業(yè)由主要投資人擔(dān)任主要經(jīng)營(yíng)者, 家族內(nèi)部繼任和家族成員掌握關(guān)鍵崗位的現(xiàn)象非常普遍。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定程度, 自外部引入生產(chǎn)要素和職業(yè)經(jīng)理人, 向現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化是必須的。

企業(yè)從創(chuàng)立到發(fā)展壯大通常需要經(jīng)歷一定過程。根據(jù)企業(yè)階段化發(fā)展戰(zhàn)略, 企業(yè)發(fā)展過程大致可劃分成五個(gè)階段: 創(chuàng)立階段、成長(zhǎng)階段、成型階段、成熟階段、拓展階段。

1.創(chuàng)立階段, 不宜操之過急。創(chuàng)業(yè)時(shí)期家族成員之間由于血緣和親緣關(guān)系而形成的理解、信任、支持和共同利益關(guān)系在幫助企業(yè)走向市場(chǎng)、獲得創(chuàng)業(yè)成功和自我保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用,因而導(dǎo)致了家族經(jīng)營(yíng)模式在企業(yè)內(nèi)逐漸形成。由于企業(yè)在此階段對(duì)外部人才的需要不突出, 可暫不考慮外部人才引進(jìn)問題。

2.成長(zhǎng)階段, 低層引進(jìn)。成長(zhǎng)階段具有營(yíng)業(yè)額增加, 利潤(rùn)額增加、企業(yè)資產(chǎn)增值等特點(diǎn), 對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和部門管理人員會(huì)產(chǎn)生一定需求。在具體引進(jìn)時(shí)主要側(cè)重于低層面選擇。企業(yè)主要應(yīng)從滿足基本工作層面需要的角度引進(jìn)外部人才, 立足于執(zhí)行層人員的引進(jìn)。要求基本素質(zhì)略高于企業(yè)內(nèi)部家族成員、能夠作為一般工作人員接受并完成企業(yè)交付的工作任務(wù)。

3.成型階段, 側(cè)重專業(yè)人員。成型階段由于企業(yè)規(guī)模的增長(zhǎng), 對(duì)管理人才的需求趨于明顯。此階段盡管多數(shù)引進(jìn)的人員仍屬于執(zhí)行層, 但以引進(jìn)和選拔中層管理者為主要方向。側(cè)重選擇專業(yè)崗位人員。注意招收生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)研發(fā)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等方面專業(yè)人才。

4.成熟階段, 吸納高級(jí)人才。成熟階段對(duì)能夠參與決策的高層次資源需求力度明顯增強(qiáng)。在引進(jìn)策略選擇方面應(yīng)具體注意強(qiáng)調(diào)職業(yè)方向認(rèn)同, 側(cè)重選擇那些對(duì)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)清楚, 業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和資源構(gòu)成清楚, 未來(lái)需求滿足趨勢(shì)清楚和個(gè)人職業(yè)定位清楚的人才。被引進(jìn)者應(yīng)該具有明確的職業(yè)發(fā)展方向感。

5.拓展階段, 尋求事業(yè)伙伴。拓展階段對(duì)跨行業(yè)高級(jí)專業(yè)人才和具有大局觀的優(yōu)秀管理人才形成需求強(qiáng)烈。應(yīng)適當(dāng)選擇人才將其作為資金合作、權(quán)益合作、市場(chǎng)合作、管理合作的伙伴引入, 形成主要投資者與日常經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展方面共同謀劃、共求發(fā)展、利益共享, 責(zé)任共擔(dān)的合作機(jī)制, 要讓他們承擔(dān)推動(dòng)或促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的職責(zé)。

第五、加強(qiáng)企業(yè)家素質(zhì)的培養(yǎng)

在黨的改革開放的引導(dǎo)下, 經(jīng)過民營(yíng)企業(yè)家的艱苦努力, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為最具活力、生機(jī)的新的增長(zhǎng)源, 成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?，F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善, 相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)完成了資本積累, 蓄勢(shì)待發(fā), 須再上一個(gè)臺(tái)階。而民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)上的缺陷卻嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。要真正克服缺點(diǎn), 提高素質(zhì), 必須:

1.搞清楚什么是真正的企業(yè)家, 并且努力成為其隊(duì)伍中的一員。企業(yè)家最具有創(chuàng)新精神、最敬業(yè)、對(duì)事業(yè)追求永無(wú)止境。企業(yè)家以經(jīng)營(yíng)和管理好企業(yè)、做好做大企業(yè)為己任和終生不渝的追求目標(biāo)。因此, 它必須創(chuàng)造和采用新的技術(shù)、新的企業(yè)產(chǎn)品、新的企業(yè)組織形式和新的管理理念及方法。

2.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。今天已經(jīng)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 沒有知識(shí)就沒有洞察事務(wù)的走向, 就很難準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī), 就很難具有克敵制勝的創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí), 民營(yíng)企業(yè)家要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營(yíng)理念、管理能力、創(chuàng)新能力上的大飛躍。

3.要加強(qiáng)自我修養(yǎng)的鍛煉。自我修養(yǎng)意味著自我實(shí)踐與自我塑造, 嚴(yán)于律己, 在加強(qiáng)行為修養(yǎng)中培養(yǎng)良好品格;樹好形象, 在加強(qiáng)品德修養(yǎng)中充實(shí)完善自己。只有具備了自我修養(yǎng)的素質(zhì), 加之百折不撓的修煉, 才能夠成功地達(dá)到自己的目標(biāo), 從而成為一個(gè)卓越的成功者。

第五篇：談林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展

談林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)的發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴(yán)峻狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)想聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。

二、林業(yè)的定義及目前我國(guó)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

所謂林業(yè),是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。

我國(guó)的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國(guó)家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)和其它非國(guó)有林區(qū)進(jìn)行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對(duì)改革的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,林業(yè)改革的進(jìn)展,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會(huì)和國(guó)際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國(guó)的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長(zhǎng)。特別是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。這一時(shí)期的林業(yè)的發(fā)展必須落實(shí)到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營(yíng)上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營(yíng),最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的,這時(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個(gè)方面,我國(guó)也已把此定為國(guó)策之一。當(dāng)前世界各國(guó)都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)

和指標(biāo)體系,我國(guó)的林業(yè)工作者也參與了這一活動(dòng),有關(guān)方面也提出了八大標(biāo)準(zhǔn)和66項(xiàng)指標(biāo),對(duì)這方面的研究也正在深化。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在三個(gè)方面:⑴經(jīng)濟(jì)能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率,人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等;⑵社會(huì)合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。

（二）實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個(gè)方面的努力：

1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè);二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng),提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)

（1）林業(yè)的生態(tài)效益

就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J(rèn)識(shí)到，森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值?！?林業(yè)的發(fā)展可以帶來(lái)三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。以下的這個(gè)表格可以看出這一結(jié)論：

1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)重植林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估如下： 經(jīng)濟(jì)價(jià)值 萬(wàn)元

重植林 內(nèi)部 林產(chǎn)品價(jià)值 417.72

外部 吸收CO2放出O 2價(jià)值 8162.00

涵養(yǎng)水資源價(jià)值 3.27

水土保持價(jià)值 10.89

保肥價(jià)值 10.79

旅游價(jià)值 13320.00

生物多樣性價(jià)值 4.36

空氣負(fù)離子效應(yīng) 無(wú)法評(píng)估

濾菌功能 無(wú)法評(píng)估

吸塵功能 無(wú)法評(píng)估

合計(jì) 21929.01

由以上可見，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)一致的。

（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長(zhǎng)環(huán)境惡化的巨大報(bào)復(fù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟(jì)效益又注重生態(tài)效益的時(shí)期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，終究會(huì)因沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐會(huì)使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)失去現(xiàn)實(shí)意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學(xué)者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。它包括以下五層意義：

其一，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以保持

環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)。

從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)”上，它追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益，它“講求社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟(jì)效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動(dòng)”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益在實(shí)踐中的對(duì)策

這些年來(lái)，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到了極大的關(guān)注，各地在實(shí)踐中采取了各種對(duì)策，取得了很大的成效。大體有以下幾個(gè)方面的措施：

①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營(yíng)，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作。如實(shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。②造林規(guī)?；奶岣呱鷳B(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)收益。

四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，集中從政策制度層面進(jìn)行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。以下將簡(jiǎn)單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進(jìn)行評(píng)述。

（一）我國(guó)法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)

我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）及其實(shí)施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普偏護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國(guó)法律對(duì)林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。

在第二章“森林的經(jīng)營(yíng)管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計(jì)劃、18條占用林地時(shí)的處理；第三章“森林保護(hù)”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實(shí)施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。

（二）對(duì)我國(guó)現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善

我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和和完善：

（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國(guó)的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益及其他利益發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。

（2）立法原則的創(chuàng)新。

a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運(yùn)行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。

b、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當(dāng)充分地考慮實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護(hù)。

c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進(jìn)行林業(yè)行政立法時(shí)，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)價(jià)。我們應(yīng)當(dāng)將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對(duì)法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)森林開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。

（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：一是必須實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。二是必須加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認(rèn)真執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。四是必須堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。

(4)在監(jiān)測(cè)方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)。要以森林資源監(jiān)測(cè)為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，建立健全全國(guó)森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的監(jiān)測(cè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。要依靠科技進(jìn)步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺(tái)，全面提高森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和監(jiān)測(cè)成果的時(shí)效性。

另外，要在全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。

(5)在訴訟方面，我國(guó)資源狀況的嚴(yán)重問題和資源訴訟的特殊性聯(lián)系起來(lái)，建立專門的資源訴訟法院?！霸谖覈?guó)，土地法院、水事法院、礦業(yè)法院等專業(yè)法院已經(jīng)存在，這表明資源訴訟的專門化已經(jīng)優(yōu)先例和經(jīng)驗(yàn)可循?！?所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國(guó)也應(yīng)設(shè)立森林法院。

（6）在法律責(zé)任方面，應(yīng)建立健全法律責(zé)任制度。法律責(zé)任制度的不健全是我國(guó)法律中普遍存在的問題?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，“無(wú)懲罰即無(wú)救濟(jì)”都說明了法律責(zé)任體系在整個(gè)法律實(shí)施過程中的重要性。在我國(guó)的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的法律責(zé)任制度，使得其能真正發(fā)揮其效用，從而達(dá)到對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理。