第一篇：民間公益組織的可持續(xù)性發(fā)展與社會(huì)企業(yè)

民間公益組織的可持續(xù)性發(fā)展與社會(huì)企業(yè)

近幾年，我國(guó)各類(lèi)新興的民間公益組織像雨后春筍般地興起，在社區(qū)和基層開(kāi)展了各種公益活動(dòng)，為有需要的群體提供了服務(wù)，彌補(bǔ)了政府現(xiàn)行公共服務(wù)體系內(nèi)一些服務(wù)的缺失或不足。但這些組織普遍存在資金來(lái)源單

一、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足的困難。一旦有限的資源停止，組織開(kāi)展的公益服務(wù)、活動(dòng)或項(xiàng)目就受到影響。僅僅在2006年9月份，筆者就收到了北方3家頗有影響力的民間公益組織負(fù)責(zé)人有關(guān)財(cái)務(wù)危機(jī)的電話(huà)，上海也有幾家公益機(jī)構(gòu)在為下半年或明年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。

筆者在10多年公益生涯中遇到這樣的事情已不在少數(shù)，甚至親眼目睹了好多家公益組織或項(xiàng)目在外來(lái)資助項(xiàng)目結(jié)束之后隨之消失的例子。筆者一直在思考和尋找增強(qiáng)公益組織可持續(xù)發(fā)展的途徑和辦法。一種有效的方式是，增強(qiáng)公益組織的綜合能力，包括治理與領(lǐng)導(dǎo)、資源動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)互動(dòng)、以及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新等方面的能力，提升機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，以獲得政府、企業(yè)、媒體、大眾、基金會(huì)等方面廣泛的社會(huì)支持。筆者所創(chuàng)立的組織――上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心一直致力于通過(guò)能力建設(shè)推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。但筆者知道，這不是解決問(wèn)題的唯一辦法。

社會(huì)企業(yè)運(yùn)動(dòng)的興起提供了另外一種可以選擇的道路。社會(huì)企業(yè)本身是公益組織，通過(guò)運(yùn)用企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和使命。目前最著名的社會(huì)企業(yè)當(dāng)屬孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行家穆罕默德.尤納斯于1974年創(chuàng)辦的格拉明鄉(xiāng)村銀行。發(fā)起人穆罕默德.尤納斯以小組為基礎(chǔ)，將一些貧困農(nóng)戶(hù)組成貸款小組，在選擇和實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中相互幫助、相互監(jiān)督、并相互承擔(dān)還貸責(zé)任。隨后他又在此基礎(chǔ)上建立了提供無(wú)抵押的、短期的小額信貸中心，中心也是進(jìn)行貸款交易、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)戶(hù)活動(dòng)的場(chǎng)所。對(duì)于遵守銀行紀(jì)律、在項(xiàng)目成功基礎(chǔ)上按時(shí)還款的農(nóng)戶(hù)，實(shí)行連續(xù)放款政策。格拉明鄉(xiāng)村銀行本身實(shí)行商業(yè)化管理，特別是以工作量進(jìn)行中心的成本核算。小額信貸解決了孟加拉國(guó)窮人無(wú)處信貸進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。因?yàn)榻哟~度很小，無(wú)需抵押，自創(chuàng)立以來(lái)，受到了窮人的熱烈歡迎，并被迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國(guó)家，成為一種非常有效的扶貧方式。現(xiàn)在我國(guó)的貧困地區(qū)，許多國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展組織都運(yùn)用這種方式幫助農(nóng)村貧困人群。隨著尤納斯榮獲2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)，社會(huì)企業(yè)迅速受到全世界的關(guān)注，掀起了一股社會(huì)企業(yè)的熱潮。

筆者一直關(guān)注社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。而英國(guó)是全球社會(huì)企業(yè)發(fā)展良好并且得到了政府、企業(yè)及社會(huì)的支持。在上?；浇糖嗄陼?huì)和國(guó)際協(xié)力社于2006年10月20日聯(lián)合舉辦的中英NPO/社會(huì)企業(yè)家交流研討會(huì)上，來(lái)自英國(guó)的懷特社區(qū)信托創(chuàng)始人金.貝克先生、社區(qū)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)始人之一麗碧.布雷肖女士和Track 2000環(huán)境服務(wù)公司創(chuàng)始人托尼.克羅克先生，向30位公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表分享了他們?yōu)榱藥椭鐓^(qū)的失業(yè)人士和問(wèn)題青年解決就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題而創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)、提供就業(yè)輔導(dǎo)、支持和就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。筆者有幸參加了此次研討會(huì)，并有機(jī)會(huì)與幾位來(lái)賓進(jìn)行了簡(jiǎn)短的探討。

筆者認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)是社會(huì)發(fā)展的一種新嘗試，它以社會(huì)使命為導(dǎo)向，運(yùn)用企業(yè)的運(yùn)行與管理模式和規(guī)則，強(qiáng)調(diào)受益群體的有效參與，既解決了受益群體的生存與發(fā)展問(wèn)題，也解決了社會(huì)企業(yè)的生存與發(fā)展的難題：被動(dòng)地接受輸血變?yōu)橹鲃?dòng)地造血。但公益機(jī)構(gòu)要想通過(guò)社會(huì)企業(yè)的方式完成這個(gè)過(guò)程轉(zhuǎn)換，就必須提升組織的綜合能力，學(xué)習(xí)企業(yè)的運(yùn)行與管理，創(chuàng)建高效的、專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的雙重效益，實(shí)現(xiàn)組織的公益目標(biāo)。

在中國(guó)，社會(huì)企業(yè)其實(shí)也有很長(zhǎng)的歷史。在上世紀(jì)50到90年代，中國(guó)城市的民政系統(tǒng)一直有大量的福利工廠和街道企業(yè)，為殘疾人、缺乏勞動(dòng)技能的人群提供了工作機(jī)會(huì)。到了90年代后，它們由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和政府的扶持而大量關(guān)閉，殘疾人或職工只能自謀生路。如何解決城市下崗失業(yè)者、外來(lái)務(wù)工人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，以及相應(yīng)產(chǎn)生的一系列社會(huì)問(wèn)題，不但政府、社區(qū)，公益組織也需要對(duì)此進(jìn)行思考。那些專(zhuān)門(mén)為上述人群服務(wù)的公益組織，一方面需要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，增強(qiáng)造血機(jī)能，動(dòng)員社會(huì)資源，創(chuàng)造出適合本機(jī)構(gòu)服務(wù)人群特點(diǎn)、符合本機(jī)構(gòu)目標(biāo)的發(fā)展道路，另一方面應(yīng)該積極向企業(yè)學(xué)習(xí)，提高組織的服務(wù)質(zhì)量，提升組織的效率和效益，并主動(dòng)與政府溝通和合作，獲得政策和財(cái)政支持。這樣，公益組織才可能既滿(mǎn)足服務(wù)群體的需求，又保證組織的持續(xù)發(fā)展。盡管這對(duì)目前大部分公益組織來(lái)說(shuō)十分困難，但我們卻沒(méi)有理由不去研究、學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐，去嘗試著走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)企業(yè)的道路。

第二篇：企業(yè)公益與公益組織公益

企業(yè)公益與公益組織公益

企業(yè)參與公益主要通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立相關(guān)部門(mén)或賦予既有部門(mén)職能開(kāi)展公益活動(dòng)，或者成立非公募基金會(huì)參與公益事業(yè)。企業(yè)參與公益與專(zhuān)業(yè)的公益組織（如國(guó)內(nèi)眾多知名公募基金會(huì)）有何不同？

首先是專(zhuān)業(yè)程度不同。企業(yè)參與公益的專(zhuān)業(yè)局限性決定了對(duì)外捐贈(zèng)的效能發(fā)揮無(wú)法與公益組織相比，從資源最優(yōu)配置和效用最大化的角度考慮，企業(yè)實(shí)施公益活動(dòng)的最優(yōu)選擇應(yīng)當(dāng)是將自有公益資源直接配置到專(zhuān)業(yè)公益組織，通過(guò)委托公益組織實(shí)施公益項(xiàng)目或參與既有公益項(xiàng)目的方式開(kāi)展公益活動(dòng)。

其次是行為限制不同。公益組織不可能從事所有的公益事業(yè)，因而必須有特定的業(yè)務(wù)范圍。而企業(yè)參與公益活動(dòng)并不受業(yè)務(wù)范圍限制，理論上可以從事所有的公益事業(yè)。無(wú)業(yè)務(wù)范圍限制表面看起來(lái)自由，但也容易造成企業(yè)公益難于產(chǎn)生廣泛影響力。因?yàn)檫x擇范圍不限，容易為外界干擾或左右，導(dǎo)致公益項(xiàng)目繁雜，公益資源分散，難于打造具有影響力的公益品牌。

第三是行為目標(biāo)不同。企業(yè)參與公益事業(yè)與公益組織一樣都具有第三次分配的一般意義。但公益組織的行為目標(biāo)主要在于增進(jìn)社會(huì)福祉，為組織自身考慮也僅在于提升公益競(jìng)爭(zhēng)力，從而轉(zhuǎn)化為籌資能力、社會(huì)影響力的提升，最終目標(biāo)仍在于提升自身增進(jìn)社會(huì)福祉的能力。而企業(yè)參與公益事業(yè)，需要更多考慮捐贈(zèng)的營(yíng)銷(xiāo)作用，通過(guò)公益事業(yè)達(dá)到提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、拓展市場(chǎng)占有率、樹(shù)立企業(yè)良好形象、提升企業(yè)知名度的目的。

第四是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。在評(píng)價(jià)參與公益的成效時(shí)，對(duì)公益組織而言更多要看其項(xiàng)目的成效，以項(xiàng)目的規(guī)范性、合理性和效用性作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)于企業(yè)而言，要以是否提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、拓展市場(chǎng)占有率、樹(shù)立企業(yè)良好形象、提升企業(yè)知名度為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)而言才有了真正的價(jià)值。

這也就是眾多跨國(guó)企業(yè)能夠?qū)⒐嫒谌肫髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞公益擬定出與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的主題，并制定出系統(tǒng)、詳盡的公關(guān)計(jì)劃與營(yíng)銷(xiāo)策略，以最終謀求捐贈(zèng)的利益最大化的原因。既然公益需要服務(wù)于公司的商業(yè)目的，就需要考慮公益決策的商業(yè)屬性。而國(guó)企捐贈(zèng)一般都是利他型的，功利主義色彩較少，很少去開(kāi)發(fā)一些與企業(yè)關(guān)鍵利益相關(guān)者密切相關(guān)的慈善領(lǐng)域，因而使該職能在企業(yè)中的地位難于凸顯。

明確企業(yè)公益與公益組織公益的區(qū)別，至少在以下方面具有重要意義：

第一，在面對(duì)強(qiáng)制性外部捐贈(zèng)要求時(shí)，因企業(yè)在項(xiàng)目選擇上基本沒(méi)有自主性，此時(shí)將捐贈(zèng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施是優(yōu)先選擇。

第二，對(duì)企業(yè)參與公益機(jī)構(gòu)而言，努力目標(biāo)不外兩個(gè)：一是做到規(guī)范化，避免項(xiàng)目出現(xiàn)法律或道德風(fēng)險(xiǎn)；二是做到品牌化，以項(xiàng)目辨識(shí)度的提高促進(jìn)企業(yè)辨識(shí)度的提升。

第三，在各類(lèi)公益獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比中，對(duì)于不同主體實(shí)施的不同項(xiàng)目應(yīng)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能簡(jiǎn)單將其歸為一類(lèi)。（作者單位：國(guó)家電網(wǎng)公司）

第三篇：淺談我國(guó)人口問(wèn)題與可持續(xù)性發(fā)展

淺談我國(guó)人口問(wèn)題與可持續(xù)性發(fā)展

人口問(wèn)題是當(dāng)代人類(lèi)面臨的一個(gè)重大課題，我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口數(shù)量多、增長(zhǎng)快、可耕地少、國(guó)家底子薄，這是我國(guó)的基本國(guó)情。人口增長(zhǎng)過(guò)快，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，影響著人民生活的改善和民族素質(zhì)的提高。從而造成社會(huì)再生產(chǎn)投入不足，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真分析研究我國(guó)目前的人口發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的措施控制人口的高速增長(zhǎng),提高人口的整體素質(zhì)，已成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的首要問(wèn)題。

一、我國(guó)人口的主要特征

1.人口眾多，絕對(duì)增長(zhǎng)量大

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，龐大的人口數(shù)量一直是中國(guó)國(guó)情最顯著的特點(diǎn)之一，2008年末我國(guó)人口已達(dá)到13.28億，占世界人口的20﹪、亞洲人口的33﹪。2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)還未公布，預(yù)計(jì)十二五期末，我國(guó)人口總量將達(dá)到13.9億左右，城鎮(zhèn)人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口突破7億，人口城鎮(zhèn)化率超50﹪，城市人口格局將發(fā)生重大變化。

1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)總?cè)丝?4167人。由于當(dāng)時(shí)社會(huì)不穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展的需要、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，以及對(duì)控制人口增長(zhǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，致使人口迅速增長(zhǎng)，1969年已達(dá)到80671萬(wàn)人。面對(duì)嚴(yán)重的人口問(wèn)題，從七十年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，使人口出生率逐年下降，到2003年，已下降至12.41‰。目前，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變。我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率雖然下降，但因?yàn)榛鶖?shù)太大，所以人口總數(shù)還在不斷增加，比如說(shuō)平均年齡是70歲，25歲結(jié)婚生子后也會(huì)是三代同堂，因此，人數(shù)是在增加的，一般要先進(jìn)入老齡化后，人數(shù)才會(huì)慢慢減少。

2.地區(qū)分布不均，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)倒掛

中國(guó)是世界上人口密度較高的國(guó)家之一，每平方公里的平均人口密度為 1

137人。但分布頗不均衡：東部沿海地區(qū)人口密集，每平方公里超過(guò)400人；中部地區(qū)每平方公里200多人；西部高原地區(qū)人口稀少，每平方公里不足10人。從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，2004年末全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到54283萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.76％，鄉(xiāng)村人口為75705萬(wàn)人，占58.24％。

3.出生人口性別比偏高

嬰幼兒性別比居高不下，未來(lái)婚姻擠壓會(huì)日趨嚴(yán)重 ：人口出生性別

比正常值一般在103到107之間。但我國(guó)人口的出生性別比，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)卻迅速攀升。大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下。2009年我國(guó)出生人口性別比高達(dá)119.45。

4.老齡化加劇

中國(guó)目前雖然還不是世界上最嚴(yán)重的人口老齡化國(guó)家，但老齡化速度

已成為世界上最快的國(guó)家之一。2000年第五次人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口達(dá)到8811萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.96﹪,2008年的抽樣調(diào)查我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3﹪，與五普相比又上升了1.3百分點(diǎn)，這意味著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國(guó)家行列。預(yù)計(jì)，2017年，中國(guó)65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)10%，達(dá)到10.42%。

二、我國(guó)人口目前面臨的安全隱患

任何一個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中,都毫不例外地要過(guò)人口關(guān),既要解決人口

數(shù)量對(duì)發(fā)展的制約,又要迎接人口對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是在人口數(shù)量得到有效控制,人口質(zhì)量得到普遍提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。人口對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,既有數(shù)量問(wèn)題,也有質(zhì)量問(wèn)題,但現(xiàn)階段數(shù)量制約是主要的。我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)表現(xiàn)為四大顯著特征,即人口基數(shù)大、凈增長(zhǎng)量大、持續(xù)增長(zhǎng)慣性大、人口對(duì)生活資料的絕對(duì)消耗量大。人口基數(shù)龐大成了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要的、根本性的制約因素。

1.人口基數(shù)巨大且繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭

中國(guó)人口總量早已超過(guò)最優(yōu)規(guī)模（7億到10億之間），正逐步向安全

警戒線(xiàn)（15億到16億）逼近。

2.人口素質(zhì)亟待提高

出生缺陷發(fā)病率處在較高水平，普通人群面對(duì)傳染病和慢性傳染病雙

重挑戰(zhàn)，且人口文化素質(zhì)不高，整體受教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。1994年，發(fā)達(dá)國(guó)家嬰兒死亡率為33.8％，我國(guó)到2024年才可能降到目前發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

3.人口結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)新的安全隱患

一是出生人口性別比失常；二是人口的城市化越來(lái)越嚴(yán)重，大批農(nóng)村

人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移；三是老齡人口比例訊速上升。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，2000年我國(guó)65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到6.96％。如果按照國(guó)際通行的65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?％，即為老年型人口結(jié)構(gòu)類(lèi)型，那么2000年我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始邁入老年型社會(huì)的門(mén)檻。

4.環(huán)境污染日益加重

我國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀是“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過(guò)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為和落后的生產(chǎn)方式造成的。1998年世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界上10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中我國(guó)就占了7個(gè)。因?yàn)槿思仁巧a(chǎn)者，也是消費(fèi)者，人的發(fā)展必須同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，同資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。由于人口的高速增長(zhǎng)，人們從自然環(huán)境中攝取的物質(zhì)和能量不斷增加，而且在許多地區(qū)已經(jīng)超過(guò)了自然環(huán)境的承受量。濫墾濫伐，毀林開(kāi)荒，土地荒漠化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重；過(guò)度抽取地下水，使地下水位下降，并引起地面下沉；工業(yè)和農(nóng)業(yè)排放出來(lái)的“三廢”嚴(yán)重污染環(huán)境；城市人口的不斷膨脹，造成交通擁擠、汽車(chē)廢氣、噪聲的污染不斷加劇，生態(tài)環(huán)境日益惡化。

近年來(lái)，強(qiáng)沙塵暴在我國(guó)發(fā)生率呈急速上升趨勢(shì)，發(fā)生次數(shù)由20世

紀(jì)50年代平均每年5次增加到現(xiàn)在的23次。由于圍湖造田、圍海造地，我國(guó)沿海地區(qū)灘涂濕地已經(jīng)減少了1/2，三江平原的濕地已經(jīng)減少了3/5；酸雨面積已占國(guó)土面積的1/3，七大水系1/3以上河段被嚴(yán)重污染；全國(guó)農(nóng)田污水灌溉面積比80年代增加了1.6倍；城市大量垃圾僅有少數(shù)經(jīng)過(guò)無(wú)害處理，“白色污染”嚴(yán)重。人口的過(guò)量增長(zhǎng)和對(duì)生態(tài)資源的掠奪性開(kāi)

發(fā)，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，自然生態(tài)的自我修復(fù)能力被淹沒(méi)，這導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。如此下去，將嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生存與發(fā)展。

5.人口的流動(dòng)性增強(qiáng)

我國(guó)人口的發(fā)展在不同的地區(qū)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)村地區(qū)人口發(fā)展的速度高于城市，西部地區(qū)的發(fā)展速度高于東部地區(qū)。由于人口發(fā)展的地區(qū)差異，造成農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，大批農(nóng)村富余人口涌進(jìn)城市。隨著城市人口數(shù)量的急劇膨脹，人類(lèi)消耗的各種生活資料會(huì)越來(lái)越多，對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也會(huì)越來(lái)越大。

6.人均資源越來(lái)越少

雖然我國(guó)耕地、森林、草場(chǎng)等資源的絕對(duì)數(shù)量都居世界前列，但人均資源的數(shù)量較低。如我國(guó)人均耕地僅為0.09公頃，相當(dāng)世界平均水平的1/4；我國(guó)森林覆蓋率為13.94％，低于世界平均水平的30％；我國(guó)多種礦產(chǎn)資源的人均占有量?jī)H為世界的1/3。眾所周知我國(guó)是世界上生產(chǎn)糧食、棉花最多的國(guó)家，油菜籽、豬牛羊肉的產(chǎn)量也居世界第一位，糖料、大豆、茶葉、花生的產(chǎn)量均居世界前列，但人均擁有量卻都很低。

人口眾多，資源相對(duì)不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

三、實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

20世紀(jì)以來(lái)，伴隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源、環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，甚至開(kāi)始危及到人類(lèi)自身的生存與發(fā)展。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不損害后代滿(mǎn)足其需求能力的發(fā)展。”從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首選必須合理控制人口規(guī)模。如果人口盲目地膨脹，與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅難以滿(mǎn)足當(dāng)代人的生活需要，而且勢(shì)必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存與發(fā)展。人口、資源、環(huán)境三者中，人口是關(guān)鍵，必須把人口問(wèn)題擺上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。鑒于人口在持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上所處的特殊地位,我國(guó)人口的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)及其在制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展諸因素中的作用,決定了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)的持續(xù)發(fā)展必須以控制人口數(shù)量、平抑人口的過(guò)快增長(zhǎng)趨勢(shì)為突破口。因而,控制人口過(guò)快增長(zhǎng),保持適度的人口規(guī)模,將為我國(guó)人口素質(zhì)的逐步提高創(chuàng)造必要的條件,進(jìn)而從整體上為緩解對(duì)資源、環(huán)境的壓力,增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)涵發(fā)展能力奠定初步基礎(chǔ)。

我國(guó)人口—資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng),由于人口過(guò)快增長(zhǎng),導(dǎo)致系統(tǒng)不同程度地呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài),要使這個(gè)巨系統(tǒng)由無(wú)序向有序演化、由低級(jí)有序向高級(jí)有序演化,其基本條件是各子系統(tǒng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)這個(gè)巨系統(tǒng)各子系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略,因?yàn)檫@一戰(zhàn)略從人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)活動(dòng)的全過(guò)程中全面、系統(tǒng)、綜合地考慮了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略,可以使人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四者協(xié)調(diào)發(fā)展,獲得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,人口問(wèn)題處于十分重要的地位。

1.控制人口數(shù)量。黨的十一屆三中全會(huì)以后，政府將關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中華民族未來(lái)的計(jì)劃生育政策定為基本國(guó)策。在一定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，一定的生產(chǎn)力條件下，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)所需要的勞動(dòng)人口數(shù)量總是一個(gè)可以計(jì)算的有限數(shù)量。而人口數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致資源匱乏、環(huán)境惡化、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重、就業(yè)率降低等，嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展。黨的十五大明確提出，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大，總結(jié)了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)了在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口的增長(zhǎng)，是協(xié)調(diào)我國(guó)人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活的首要問(wèn)題。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,把控制人口數(shù)量的工作納入國(guó)家和各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃和計(jì)劃,并置于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位。

2.提高人口素質(zhì)。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中就已指出：“我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才資源的開(kāi)發(fā)。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義、必須著力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。發(fā)展教育和

科學(xué)，是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持用鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一人們的思想，深入持久地開(kāi)展社會(huì)主義道德教育、民主法制教育、紀(jì)律教育，引導(dǎo)人們形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的有用人才?！?只有全面提高人口素質(zhì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到較大的發(fā)展,人民才能自覺(jué)地降低生育率。這是解決我國(guó)人口問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。只有全面提高人口素質(zhì)，才能在利用自然、改造自然中，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，在自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)下，合理地利用資源，保護(hù)環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

3.增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。向全體公民宣傳全球環(huán)境與發(fā)展形勢(shì)和中國(guó)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、前景和基本對(duì)策,增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),樹(shù)立人類(lèi)與共生、環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的整體觀念,明確持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)持續(xù)發(fā)展的信心和責(zé)任感。逐步改變?nèi)藗儗?duì)男孩的性別偏好，消除性別不平等，提高婦女地位。

綜上所述，只有控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人的自身生產(chǎn)與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)，使人的素質(zhì)水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[3]徐效波等.控制人口是改善中國(guó)持續(xù)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵?！?1世紀(jì)中國(guó)的環(huán)境與發(fā)展研討會(huì)”論文選集.北京:中國(guó)高等科學(xué)技術(shù)中心,

第四篇：談可持續(xù)性發(fā)展與財(cái)政政策

摘 要：目前，由于人口的急劇增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，不可再生資源迅速消耗等，人們?cè)絹?lái)越明白一個(gè)道理：發(fā)展，必須是可持續(xù)的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展涉及每個(gè)人的生活，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持。因此，要保證可持續(xù)發(fā)展，必須有財(cái)政的大力支持，以取得可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。為此，就需要財(cái)政本身的可持續(xù)發(fā)展，即：財(cái)政總量的可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政政策的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 資金籌措 財(cái)政政策取向

一、對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

1.可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，落后和貧窮不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動(dòng)搖地把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。無(wú)論是社會(huì)生產(chǎn)力的提高，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢(shì)頭。因此，保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然環(huán)境與自然資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。

3.可持續(xù)發(fā)展要不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)代人利益的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要考慮當(dāng)前的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)代人利益的發(fā)展。我國(guó)要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，就要開(kāi)創(chuàng)一種新的發(fā)展模式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的、落后的發(fā)展模式，把經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)，把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。

二、我國(guó)可持續(xù)發(fā)展財(cái)政政策取向

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策。

（1）總量平衡的財(cái)政政策。財(cái)政是影響總量平衡的一個(gè)重要變量，財(cái)政影響總量平衡，是通過(guò)財(cái)政發(fā)揮其自身的職能實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政具有資源配置職能。財(cái)政可以通過(guò)自身的收支活動(dòng)，引導(dǎo)資源的流向，進(jìn)而改變社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的原有格局，形成新的總量平衡關(guān)系。例如，通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化，改變生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出的比例、購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出的比例，進(jìn)而改變社會(huì)資源配置的狀態(tài)；通過(guò)政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會(huì)收支規(guī)模、投資方向，調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)方向，促使社會(huì)總供給與總需求達(dá)到新的平衡。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全以自動(dòng)調(diào)控為主的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制：當(dāng)社會(huì)總供給超過(guò)總需求時(shí)，財(cái)政可以實(shí)行擴(kuò)張性政策，增加支出或減少稅收或者兩者并舉，由此擴(kuò)大總需求；當(dāng)社會(huì)總需求超過(guò)總供給時(shí)，財(cái)政可以實(shí)行緊縮政策，減少支出或增加稅收或者兩者并舉，由此抑制總需求。同時(shí)，在解決需求不足時(shí)，必須注意防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。[!--empirenews.page--]（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的財(cái)政政策。在可持續(xù)發(fā)展的背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的正、負(fù)外部性，例如，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民具有正負(fù)外部性。大多數(shù)可以成為城市優(yōu)秀的工人，這些農(nóng)民工素質(zhì)高，可以成為高素質(zhì)的工人，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。相反，極個(gè)別農(nóng)民素質(zhì)低，到城市中偷竊，生產(chǎn)不好的產(chǎn)品，從而造成一些社會(huì)問(wèn)題，這是外部性負(fù)效應(yīng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)的基本國(guó)情之一，只有從理論上充分認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”的外部性，才能建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)的農(nóng)村公共財(cái)政體制，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面的優(yōu)惠政策，同時(shí)建立起科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度。增值稅對(duì)大工業(yè)是一種先進(jìn)的稅制，但它不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在進(jìn)行增值稅改革的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)以及小規(guī)模企業(yè)實(shí)行較優(yōu)惠的稅收政策。

（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策。近幾年來(lái)，我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展差距在不斷增大，加入WTO后，由于各地區(qū)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的程度不同，以及資源、區(qū)位、政策等因素的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的發(fā)展差距在短期內(nèi)將進(jìn)一步擴(kuò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為最基層的一級(jí)財(cái)政，除了一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主體是農(nóng)業(yè)收入。加入WTO后，農(nóng)業(yè)受的沖擊大，再加上國(guó)家計(jì)劃用3～5年的時(shí)間在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，即使是一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為了生存和發(fā)展，也有向城市集中的可能。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入就要減少，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將陷入困境。為了調(diào)控地區(qū)間的發(fā)展差距，中央財(cái)政必須加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，健全對(duì)落后地區(qū)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，完善地方稅的運(yùn)行機(jī)制，縮小地區(qū)之間的差距，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.人類(lèi)發(fā)展的財(cái)政政策。人口和資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的核心，人口作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展的要素之一，其數(shù)量和質(zhì)量必須和資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。從目前情況看，人口的過(guò)快增長(zhǎng)，人口素質(zhì)還有待于進(jìn)一步的提高，這些，已經(jīng)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了沉重壓力。可持續(xù)發(fā)展要求控制人口增長(zhǎng)，重視人力資源的投資，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的平衡。為此，必須加大對(duì)控制人口規(guī)模的財(cái)政支持，建立起科學(xué)的管理機(jī)制。同時(shí)，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的分層次的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)費(fèi)改稅；改革個(gè)人所得稅，實(shí)行人性化的稅前扣除制度。

3.社會(huì)發(fā)展的財(cái)政政策。保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展。按照社會(huì)事業(yè)的不同類(lèi)型，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制?；鶎迂?cái)政和政權(quán)是國(guó)家財(cái)政與政權(quán)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)從制度方面解決財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的問(wèn)題，完善地方稅運(yùn)行機(jī)制及轉(zhuǎn)移支付制度；明確各級(jí)政府的職責(zé)，實(shí)行地方政府為主的管理體制。財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的支持；對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行更加自主、優(yōu)惠的財(cái)政政策。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界廣泛參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措社會(huì)發(fā)展資金，注意搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重的主要因素，也是嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。因此，必須把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。其中，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其高新技術(shù)就成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。為此，需要采取得力措施，加以解決。一是要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)重點(diǎn)加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要建立環(huán)?？萍歼M(jìn)步投入機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保科技進(jìn)步及其產(chǎn)業(yè)化。要按照有關(guān)法律要求，保證政府科技投入的增長(zhǎng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)；加大對(duì)高新技術(shù)的支持，對(duì)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化在建設(shè)和試制期間給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息扶持，以降低有關(guān)企業(yè)和科研單位的投入風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)其開(kāi)發(fā)研究高新技術(shù)的積極性。三是建立重點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)因技術(shù)落后造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的企業(yè)，強(qiáng)制淘汰設(shè)備或進(jìn)行技術(shù)改造等，政府給予一定補(bǔ)貼，如提供貸款貼息、社會(huì)保障和配套資金等。四是要建立、落實(shí)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策機(jī)制。除了目前在資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、所得稅等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予支持外，還應(yīng)在增值稅、消費(fèi)稅等方面對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予積極鼓勵(lì)。[!--empirenews.page--] 5.科技進(jìn)步的財(cái)政政策。為了體現(xiàn)對(duì)科技投資事業(yè)的鼓勵(lì)，不僅應(yīng)該對(duì)其采用消費(fèi)型的增值稅，而且還應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)整增值稅的稅率設(shè)置。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)技術(shù)含量高、經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)的產(chǎn)品，其生產(chǎn)與銷(xiāo)售也應(yīng)該按照低稅率（13%）納稅，這樣，就可以充分體現(xiàn)政府對(duì)高科技企業(yè)乃至風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的重視。還可以考慮對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所繳納增值稅按適當(dāng)比例返還企業(yè)，用于研究與開(kāi)發(fā)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，流轉(zhuǎn)稅是主要稅源，為了解決科技企業(yè)設(shè)備價(jià)值量大、更新速度快、占用資金多的問(wèn)題，可以考慮對(duì)高新技術(shù)企業(yè)或與技術(shù)開(kāi)發(fā)有關(guān)的機(jī)器設(shè)備實(shí)行“稅改投”政策，即將應(yīng)征未征的增值稅作為國(guó)家的資本金投入。這種稅收優(yōu)惠相對(duì)于其他優(yōu)惠措施針對(duì)性強(qiáng)，更能刺激企業(yè)在購(gòu)置科研設(shè)備方面投入資金，從而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的硬件水平。

三、多渠道籌措資金支持可持續(xù)發(fā)展

1.引導(dǎo)并發(fā)揮非政府組織的作用。鼓勵(lì)企業(yè)和私人對(duì)于可持續(xù)發(fā)展有關(guān)非政府組織的捐款，允許在所得稅稅前100%的扣除，給予免征流轉(zhuǎn)稅的優(yōu)惠；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)民間資金向高科技項(xiàng)目流動(dòng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；國(guó)債資金應(yīng)盡可能減少直接支出，而逐步提高采用財(cái)政參股、補(bǔ)貼、貼息以及風(fēng)險(xiǎn)投資等間接投資的比重，這樣一方面可以吸收啟動(dòng)民間投資的相應(yīng)跟入，真正起到“四兩撥千斤”的作用，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)務(wù)管理；積極爭(zhēng)取國(guó)際非政府組織的資助。2.爭(zhēng)取金融組織貸款。創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織的貸款。例如，一些公共設(shè)施明知要賠錢(qián)，“賠錢(qián)也要干”，這就是“政府行為”。此類(lèi)資金在我國(guó)外債中所占的比重不大，截至2002年6月底我國(guó)的外債余額為1700億美元，政府主權(quán)債務(wù)余額為496.8億美元，占34.4%.由政府行為來(lái)主辦的項(xiàng)目，當(dāng)然就只能由政府財(cái)政出錢(qián)，財(cái)政沒(méi)有錢(qián)就借債。據(jù)了解，亞行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，用于西部地區(qū)修公路；世界銀行在今后10年內(nèi)，每年提供10～15億美元，搞8～10個(gè)項(xiàng)目。按照世界銀行的政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)能夠利用的只有三項(xiàng)：生物多樣化行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目；農(nóng)村能源項(xiàng)目、節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)發(fā)基金項(xiàng)目。2001年世界糧食計(jì)劃署承諾對(duì)華援助8590萬(wàn)美元，將向廣西、山西、寧夏、新疆、甘肅、貴州、青海、安徽等省提供價(jià)值相當(dāng)于5590萬(wàn)元美元的糧食援助和3000萬(wàn)美元的糧食用于學(xué)校供膳項(xiàng)目。對(duì)國(guó)內(nèi)金融組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的貸款實(shí)行貼息政策。

3.各地爭(zhēng)取立項(xiàng)。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)合國(guó)及我國(guó)政府制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或者可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)際組織及我國(guó)政府的財(cái)政政策支持。

在國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金使用中，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，逐年增加。銀行對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)貸款應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的特殊性，適當(dāng)延長(zhǎng)償還期限。積極運(yùn)用債券和證券市場(chǎng)，發(fā)揮信貸政策的作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)稅改革，研究對(duì)生產(chǎn)和使用過(guò)程中污染環(huán)境或破壞生態(tài)的產(chǎn)品征收環(huán)境稅，或利用現(xiàn)有稅種增強(qiáng)稅收對(duì)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宏觀調(diào)控功能。完善有利于廢物回收利用的優(yōu)惠政策。實(shí)施污染物排放總量收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性。全面征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)和危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到略有贏利的水平。開(kāi)展污染物排放權(quán)交易的研究，利用市場(chǎng)機(jī)制降低控制污染治理成本和污染物排放總量。[!--empirenews.page--] 參考文獻(xiàn)：

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2.楊燦明。我國(guó)“十五”時(shí)期的財(cái)政政策選擇。當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2000（2）

3.項(xiàng)懷誠(chéng)。中國(guó)財(cái)政管理，2001 4.于良春。

第五篇：淺談企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的安全理念

淺談企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的安全理念

張志華中煤黑龍江煤炭化工（集團(tuán)）有限公司

在追求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為一種時(shí)尚潮流的今天，企業(yè)的可持續(xù)性安全也得到了越來(lái)越多企業(yè)的認(rèn)同和重視，因?yàn)樗瞧髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性安全是每個(gè)企業(yè)的共同目標(biāo)和愿望，而要達(dá)到這種目標(biāo)，明晰而正確的安全生產(chǎn)管理工作指導(dǎo)思想無(wú)疑是十分必要的。

一、樹(shù)立“不出事故不等于安全”的理念。不出事故是安全最基本、最起碼的要求，抓安全不能滿(mǎn)足于不出事故。由于事故的發(fā)生也是隱患由量變到質(zhì)變的結(jié)果，它也是需要過(guò)程的，如果安全系統(tǒng)出現(xiàn)了隱患，事故的發(fā)生則是遲早的問(wèn)題。古語(yǔ)道：“生于憂(yōu)患，死于安樂(lè)”，作為一個(gè)安全管理工作者，時(shí)刻保持對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的危機(jī)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，不沉迷于過(guò)去的安全成績(jī)，每天都從零做起，凡涉及到安全的事，都事無(wú)巨細(xì)地當(dāng)作大事來(lái)抓，持之以恒地督促責(zé)任單位一個(gè)細(xì)小的隱患，防微杜漸，是十分必要和值得提倡的。安全工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，成績(jī)不說(shuō)跑不了，隱患不除不得了。安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全。

二、樹(shù)立安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)一是在有限的投入

條件下，使企業(yè)獲得最大的安全；二是在滿(mǎn)足企業(yè)可接受危險(xiǎn)的水平下，盡量節(jié)約安全投入。個(gè)別企業(yè)由于安全技術(shù)措施的投入無(wú)法帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，使得部分企業(yè)的對(duì)安全的投入已節(jié)約到無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的可接受危險(xiǎn)水平的程度，這種做法帶給企業(yè)的只能是要花上幾倍于初始投入來(lái)整改的災(zāi)難性的后遺癥。因此在企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)中，安全投入成本的絲毫不能省卻。通過(guò)事先的安全投資，把事故的隱患和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)之中，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。企業(yè)越是發(fā)展，越是強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，安全就是效益。這是所有管理者必須樹(shù)立的安全經(jīng)濟(jì)觀。

三、樹(shù)立可持續(xù)改進(jìn)的理念。持續(xù)改進(jìn)的含義包含了保持和提高兩層意義。要樹(shù)立持續(xù)改進(jìn)的理念，最直接最有效的方法就是建立職業(yè)安全健康管理體系。按照系統(tǒng)化的“戴明模型”或稱(chēng)為PDCA模型，一個(gè)企業(yè)的活動(dòng)可分為“計(jì)劃（PLAN）、行動(dòng)（DO）、檢查（CHECK）、改進(jìn)（(ACTION)”四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，其核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的管理，為組織建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，職業(yè)安全健康管理體系境的基本思想是實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn),通過(guò)周面復(fù)始地進(jìn)行PDCA活動(dòng),使體系的功能的在螺旋式上升的改進(jìn)活動(dòng)中不斷地得到加強(qiáng),它要求企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系 時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)的意識(shí),對(duì)體系進(jìn)行不斷的修正和完善,不斷降低企業(yè)的可接受危險(xiǎn)的閾值,最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防、控制各類(lèi)事故的職業(yè)病的目標(biāo)。通過(guò)其體系的組織結(jié)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、信息、反饋以及體系審核和管理評(píng)審，對(duì)管理活動(dòng)實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足等不符合項(xiàng)，根據(jù)變化的的內(nèi)外部條件，不斷進(jìn)行管理活動(dòng)的高速、完善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全健康管理的持續(xù)改進(jìn)，以求得最佳的安全健康管理效益。

三、樹(shù)立管理干部教育為先的理念。安全生產(chǎn)教育制度已成為企業(yè)安全管理工作的重要內(nèi)容。多年來(lái)，許多企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)操作人員的安全教育，并形成了整套的管理措施和制度，對(duì)管理干部的安全教育則趨于籠統(tǒng)，沒(méi)有系統(tǒng)的教育體系和要求。而要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性安全，加強(qiáng)對(duì)干部的安全生產(chǎn)教育愈發(fā)體現(xiàn)出了它的極端重要性。對(duì)管理干部的安全教育應(yīng)抓住三個(gè)重點(diǎn)。一是態(tài)度教育，主要是培訓(xùn)管理干部“安全第一“的責(zé)任感很上法紀(jì)觀念；二是法規(guī)、制度教育。要讓管理干部知道，是在一定的歷史條件下，人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)晶。在平時(shí)，安全生產(chǎn)的法規(guī)、制度是保障安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)關(guān)系的準(zhǔn)則；一旦發(fā)生事故，就是判定是與非、罪與非罪的重要依據(jù)。同時(shí)，在規(guī)章制度教育中要突出針對(duì)性，干什么學(xué)什么，使其熟知與其職責(zé)相關(guān)的安全規(guī)章制度，學(xué)以致用。三是安全管理的理論教育，主要目的是使干部獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的、有利于安全生產(chǎn)的決策能力。這種決策能力包括：自覺(jué)執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章罐的能力、應(yīng)急正確處置能力、科學(xué)的預(yù)見(jiàn)能力很上對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的研究能力。五，樹(shù)立“預(yù)防為主“的理念。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，我們喊了多年，但時(shí)至今日，能真正將“預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想落實(shí)到日常的安全管理工作中的企業(yè)仍不多。

貫徹“預(yù)防為主”的安全工作指導(dǎo)思想，說(shuō)通俗一點(diǎn)就是“亡羊前先補(bǔ)牢”，從直接實(shí)踐中積累、摸索、總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，從書(shū)

本、各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)習(xí)別人的成熟經(jīng)驗(yàn)，從周?chē)苌蟿e人的事故中分析事故的原因并將其與企業(yè)自身的安全規(guī)章制度進(jìn)行比較取得事故教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn);再將所有已取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步充實(shí)到企業(yè)各相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)。通過(guò)周而復(fù)始的提練總結(jié)，補(bǔ)充完善和再實(shí)踐，逐步將企業(yè)的安全管理工作重點(diǎn)由傳統(tǒng)的預(yù)防事故為主，拓展并延伸到更前一級(jí)的預(yù)防隱患產(chǎn)生，力爭(zhēng)從源頭治本，實(shí)現(xiàn)多級(jí)控制，最終徹底切斷事故發(fā)生的各級(jí)鏈節(jié)。

六、樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念。隨著機(jī)械效能和設(shè)備自動(dòng)化程序的提高，保障質(zhì)量、效率和安全主要取決于操作的正確程度，標(biāo)準(zhǔn)化管理已成為現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)和重要標(biāo)志和要求。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是核心，管理標(biāo)準(zhǔn)化是保障，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化是條件。

生產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容包括兩大部分，一是消除事故直接隱患的“人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化“建設(shè)，它包括作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)具、設(shè)備的安全防護(hù)裝置標(biāo)準(zhǔn)、定置管理標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生環(huán)境、物理化學(xué)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、就急器材、措施及訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)等；二是消除間接隱患的安全管理機(jī)制及安全管理體系建設(shè)，它包括安全管理結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、事故隱患辨識(shí)、評(píng)佑與治理標(biāo)準(zhǔn)、人力物力財(cái)力保證標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制及考核標(biāo)準(zhǔn)、安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急組織及功能標(biāo)準(zhǔn)等。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)力求簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化、通用化、組合化、系列化。在實(shí)際操作中，許多標(biāo)準(zhǔn)是融會(huì)在企業(yè)的安全規(guī)章制度中進(jìn)行實(shí)施的，因此規(guī)章制度能否得到嚴(yán)格的執(zhí)行，是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能否取得成效的關(guān)鍵。

標(biāo)準(zhǔn)化管理還將有效推動(dòng)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化不是個(gè)別系統(tǒng)過(guò)程，是企業(yè)全系統(tǒng)各部門(mén)協(xié)調(diào)建設(shè)的過(guò)程，它必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，此外，標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效運(yùn)行將推動(dòng)企業(yè)加快現(xiàn)代化信息管理的進(jìn)程，研究定量管理及信息系統(tǒng)，建立系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)及系統(tǒng)運(yùn)行體系，從而極大提高安全管理的績(jī)效。

當(dāng)然，安全管理工作千頭萬(wàn)緒，決非樹(shù)立幾個(gè)理念就能夠提高搞得好的，關(guān)鍵是要靠我們廣大的安全管理干部的責(zé)任心、務(wù)實(shí)、務(wù)深、務(wù)細(xì)地做好包含大量詳實(shí)繁瑣的基礎(chǔ)性工作，以扎實(shí)的工作積累來(lái)最終實(shí)現(xiàn)我們所追求可持續(xù)性安全的工作目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：