第一篇：公共管理論文--淺談圖書館社區(qū)服務(wù)的幾點(diǎn)思考

公共管理論文--淺談圖書館社區(qū)服務(wù)的幾點(diǎn)思考.txt永遠(yuǎn)像孩子一樣好奇，像年輕人一樣改變，像中年人一樣耐心，像老年人一樣睿智。我的腰閃了，惹禍的不是青春，而是壓力。。。當(dāng)女人不再癡纏，不再耍賴，不再喜怒無常，也就不再愛了。論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù) 思想觀念 特色服務(wù)

論文摘要：圖書館在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的時(shí)候應(yīng)以轉(zhuǎn)變思想觀念為前提，以法管理為保證，特色服務(wù)為關(guān)鍵，人性化服務(wù)為基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)、提高生活質(zhì)量，已成為廣大城市居民的迫切要求。新時(shí)期圖書館只有走向社會(huì)，深入社區(qū)，才能求得自身發(fā)展。圖書館應(yīng)順應(yīng)時(shí)代需要，開辟社區(qū)服務(wù)新須域，從而有效地加強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)的情神文明建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化的形成。那么，圖書館在開展社區(qū)服務(wù)的時(shí)候應(yīng)該注意哪些問題呢？

l轉(zhuǎn)變思想觀念是前提

由于受到體制、地理文化環(huán)境以及自身等各種因素的影響，—些高校在服務(wù)社區(qū)過程中表現(xiàn)出嚴(yán)重的狹隘的地方觀念，封閉的保守思想。理論指導(dǎo)實(shí)踐，觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。這種封閉保守觀念，特別是管理層的封閉保守觀念不解決，沒有較高的思想境界和敢為天下先的開拓精神，圖書館服務(wù)社會(huì)的功能就準(zhǔn)于實(shí)現(xiàn)。

高校圖書館是高等學(xué)校的教學(xué)輔助部門。在長期為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)過程中逐步形成只能為本校師生提供服務(wù)的思想。在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天這種本位主義思想嚴(yán)重束縛、阻礙高校圖書館服務(wù)社會(huì)化，所以高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)及職工應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，要樹立市場(chǎng)觀念和為社會(huì)大眾服務(wù)的思想加大高校圖書館向社區(qū)居民開放力度。由于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種名目繁多的信息機(jī)構(gòu)如雨后春筍般成立起來，從事信息服務(wù)的人數(shù)也急劇增加，而罾為搶占信息用戶市場(chǎng)而展開了激烈的競(jìng)爭。這不僅迅速打破了傳統(tǒng)圖書館的信息壟斷局面，大大降低了圖書館作為信息主要提供者的地位，還威脅著圖書館的生存和發(fā)展。因此，圖書啦須及時(shí)調(diào)整自己的運(yùn)行機(jī)制，改變過去那種傳統(tǒng)的封閉性服務(wù)模式。使自己融合于社會(huì)，適時(shí)地、積極地去開拓信息市場(chǎng)，做好信息咨詢和中介工作。

2依法管理是保證

圖書館的健康發(fā)展最根本的是靠法治，發(fā)展社區(qū)服務(wù)也必須在《圖書館法》下，制定有關(guān)的條例。只有依靠法律的權(quán)威性，才能切實(shí)保證圖書館社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。在社區(qū)服務(wù)方面。加強(qiáng)法制建設(shè)，使社區(qū)服務(wù)有法可依，這樣才能使社區(qū)服務(wù)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

在我國目前還沒有出臺(tái)國家圖書館法，但各部委、地方政府已出臺(tái)相關(guān)的圖書館法規(guī)對(duì)圖書館性質(zhì)、任務(wù)、工作范圍都有明確的規(guī)定。如2002年教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書

館規(guī)程(修訂)》在二十—條中明確指出：有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放。高校圖書館在完成為教學(xué)、科研、教師和學(xué)生讀者主體服務(wù)的前提下．可根據(jù)本館的實(shí)際情況逐步實(shí)現(xiàn)向社區(qū)、社會(huì)公眾開放。在我國部分高校已開始向社會(huì)公眾開放，2005年5月5《中國教育報(bào)》、《中國青年報(bào)》等媒體先后報(bào)道了信陽師范學(xué)院圖書館向信陽市民開放的新聞。在西方發(fā)達(dá)國家加日本、美國等大學(xué)圖書館都為所在區(qū)域的社區(qū)居民提供服務(wù)。美國高校圖書館為社區(qū)開展信息共享中心(1nformationeommons)或?qū)W習(xí)共享中心(Leaming-Commons)服務(wù)。

3特色服務(wù)是關(guān)鍵

圖書館社區(qū)服務(wù)應(yīng)根據(jù)社區(qū)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、人文環(huán)境及人們對(duì)文獻(xiàn)信息的特殊需求來策劃圖書館服務(wù)工作。圖書館社區(qū)服務(wù)要抓住機(jī)遇，開展頗具特色的圖書館服務(wù)，即特色服務(wù)，使本地區(qū)的文化遺產(chǎn)得到流傳，并發(fā)揚(yáng)廣大。這是圖書館社區(qū)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。如社區(qū)風(fēng)土人情的文獻(xiàn)。家譜文化的探討，本社區(qū)作者的作品和人物傳記資料及名人故居拍攝圖片展存。使地方文化得以完整的創(chuàng)造性的傳承。開展圖書館社區(qū)服務(wù)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，從社區(qū)的區(qū)情出發(fā)，以讀者為中心，提供特色化、多元化的信息服務(wù)。

一些圖書館社區(qū)服務(wù)關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)承攬起為社區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的責(zé)任，為社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)生活的改善提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，上海市浦東新區(qū)花木圖書館社區(qū)服務(wù)所處轄區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)苗木，區(qū)內(nèi)有眾多苗木專業(yè)戶，圖書館社區(qū)服務(wù)因地制宜。專門搜羅國內(nèi)出版的園林景觀花木書籍，設(shè)立專架，為社區(qū)內(nèi)眾多苗木專業(yè)戶提供信息服務(wù)，深受廣大住戶的好評(píng)和歡迎。

圖書館社區(qū)服務(wù)應(yīng)該舉辦豐富多彩、形式多樣的文化活動(dòng)，如：開展“社區(qū)知識(shí)競(jìng)賽”、“優(yōu)秀藏書社區(qū)”活動(dòng)，將居民吸引到圖書館中來。青島市南區(qū)社區(qū)陽光圖書館利用區(qū)里的學(xué)校辦館，在居民中開展了“書海泛舟”、‘髑書大家讀”、“新書推介會(huì)”等主題活動(dòng)，為居民搭建了學(xué)習(xí)的平臺(tái)，培養(yǎng)居民讀書的好習(xí)慣，樹立他們終身學(xué)習(xí)的理念。寧波市的圖書館社區(qū)服務(wù)也將圖書館事業(yè)發(fā)展得生機(jī)勃勃。寧波市圖書館社區(qū)服務(wù)按照“居民身邊的學(xué)校、“閱覽超市”、“社區(qū)信息港”和“文化休閑室”的要求進(jìn)行建設(shè)，甚至請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)師來設(shè)計(jì)社區(qū)閱覽室的環(huán)境，這樣好的圖書館社區(qū)服務(wù)從—個(gè)公共機(jī)構(gòu)變成—個(gè)人除了家庭和辦公室之外的、舒適的第三個(gè)生活空間，將社區(qū)文化建設(shè)提高到了—個(gè)新水平。它通過高雅文化的傳播和發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活，提高市民的文化修養(yǎng)。讓舒適怡人的圖書館充滿生機(jī)和活力，成為讀者的“知識(shí)伊甸園”。大力建設(shè)圖書館社區(qū)服務(wù)，為城市增添了一道亮麗的文化風(fēng)景線，推動(dòng)了城市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展。

4人性化服務(wù)是基礎(chǔ)

圖書館社區(qū)服務(wù)作為基層圖書館組織，它深入社區(qū)，服務(wù)于最基層的群眾，要真正地實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，就必須貼近群眾，建立充滿人性化的圖書館社區(qū)服務(wù)，樹立關(guān)懷人、發(fā)展人的人文理念。

居民小區(qū)是城市的基本單元，家庭是小區(qū)的文化細(xì)胞，家庭讀者是圖書館社區(qū)服務(wù)讀者隊(duì)伍中不可缺少的—部分。過去，圖書館的讀者對(duì)象主要是單個(gè)的，而且規(guī)定借書證只能本人使一人用的規(guī)定，要以家庭為單元，—個(gè)家庭辦—個(gè)借書證，這樣全家每個(gè)成員都可到圖

書館社區(qū)服務(wù)借閱。根據(jù)各圖書館社區(qū)服務(wù)館藏情況，可適當(dāng)控制借書冊(cè)數(shù)，增加借書押金，這樣不僅增加了圖書流通量，擴(kuò)大了讀者隊(duì)伍，而且也實(shí)現(xiàn)了圖書館社區(qū)服務(wù)服務(wù)的家庭化，滿足了家庭讀者的知識(shí)信息需求，從而營造出濃厚的家庭讀書氛圍，拓寬了城市圖書館社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍。圖書館社區(qū)服務(wù)在開放時(shí)間的選擇上也應(yīng)充分考慮到居民早出晚歸的特點(diǎn)而加以合理確定?？刹捎谩棺飨ⅰ敝贫葋砣〈銏D書館通常采用的作息制度，在保證雙休日開放的同時(shí)，日常開放時(shí)間可定晚五點(diǎn)至十點(diǎn)，使圖書館社區(qū)服務(wù)成為居民休閑閱讀的好去處，是當(dāng)前圖書館社區(qū)服務(wù)必須解決的問題。

除此之外，圖書館還應(yīng)開展一些針對(duì)性服務(wù)：首先應(yīng)針對(duì)社區(qū)不同年齡的居民開展靈活多樣的服務(wù)。比如針對(duì)學(xué)齡兒童，除提供少兒讀物外，還可提供兒童電視、錄像等服務(wù)；可與少兒圖書館聯(lián)合舉辦“故事會(huì)”，開展科普活動(dòng)，以及借鑒國外圖書館社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，成立“兒童工作部”，為放學(xué)后的兒童提供“課后作業(yè)輔導(dǎo)”服務(wù)。這樣不僅為孩子提供了課后做作業(yè)的好去處，還解決了上班族父母的后顧之憂，因地制宜地發(fā)揮著社會(huì)教育的職能。其次，針對(duì)中青年居民，可提供報(bào)紙、文藝、雜志、電腦、汽車、股票資料、錄像帶、光盤等，舉辦類似“如何教育引導(dǎo)孩子”、“怎樣安排業(yè)余生活”、“家庭理財(cái)”、“再就業(yè)”等講座或交流會(huì)，在給他們提供放松、交流的場(chǎng)地、機(jī)會(huì)的同時(shí)，充分發(fā)揮圖書館休閑教育的職能，引導(dǎo)他們提高休閑效益，追求自我發(fā)展。再次，針對(duì)老年人可提供適合他們的衛(wèi)生健康類的報(bào)刊，以及象棋、圍棋等；除此之外，還可與公共圖書館合作開展家庭讀書活動(dòng)，營造社區(qū)濃厚的家庭文化氣氛；建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)頁，為社區(qū)居民提供各種信息服務(wù)，如社區(qū)日常動(dòng)態(tài)信基、天氣預(yù)報(bào)、列車時(shí)刻表等；甚至還可代售報(bào)紙、雜志、圖書、組織私人藏書的交換與閱讀等等?？傊?，圖書館社區(qū)服務(wù)應(yīng)成為社區(qū)的文化信息服務(wù)中心，而不只是傳統(tǒng)意義的只提供書刊的“圖書”館。簡而言之就是凡是居民的正常文化信息需求，都應(yīng)采取各種方式加以滿足。

第二篇：社區(qū)服務(wù)管理論文

我國城市社區(qū)及其發(fā)展研究

朱明法

重慶 銅梁 安溪 402569

摘 要：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。城市社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展不平衡、服務(wù)功能不完善、自治功能薄弱等問題仍然普遍存在。本文立足于我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的問題，對(duì)社區(qū)的發(fā)展提出對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)問題；社區(qū)發(fā)展引言

隨著我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的不斷升級(jí)，“農(nóng)村城市化，城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程逐步加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口走向城市，越來越多的城市人口呈流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會(huì)問題，面對(duì)著社區(qū)居民日益增長的社區(qū)服務(wù)需求，這使我國城市社區(qū)面臨著許多結(jié)構(gòu)性的變革。伴隨著城市居住用地的不斷擴(kuò)張和城市公共設(shè)施的更新，完善單一地從社區(qū)服務(wù)，社區(qū)設(shè)施或社區(qū)制度進(jìn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)要求。城市社區(qū)需要重新納入城市規(guī)劃體系中進(jìn)行全面考量。我國自2O世紀(jì)8O年代開展城市社區(qū)建設(shè)以來，在取得許多令人矚目成效的同時(shí)，暴露出了一些問題。本文將就這些問題及其對(duì)策進(jìn)行探討。社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵

2.1 社區(qū)的概念

在不同的歷史時(shí)期、不同的國家和地區(qū), 社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的概念不盡相同, 歧義很大。“社區(qū)”最早是由德國社會(huì)思想家F·騰尼斯提出的，在F·騰尼斯看來，“社區(qū)”是指那些有著相同價(jià)值觀、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系；1936年，美國芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授R·帕克在對(duì)社區(qū)的研究中，試圖從基本特點(diǎn)上對(duì)社區(qū)下 1

定義。他認(rèn)為，“社區(qū)的基本特點(diǎn)可以概括為：按區(qū)域組織起來的人口，這些人口與他們賴以生存的土地有密切的聯(lián)系，在社區(qū)中的每個(gè)人都處于一種相互依賴的互動(dòng)關(guān)系中”；1981年，美籍華裔教授、社會(huì)學(xué)家楊慶堃統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種。在這些定義中，界定社區(qū)的角度各不相同，但是并不妨礙對(duì)該領(lǐng)域的研究和實(shí)踐的深化。在一個(gè)較為寬廣的分析框架下推動(dòng)社區(qū)發(fā)展, 已經(jīng)成為各個(gè)國家的共同趨勢(shì)。綜合西方社會(huì)學(xué)家有關(guān)社區(qū)的各種定義，結(jié)合中外社區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀，我國把社區(qū)定義為：社區(qū)是由居住在一定區(qū)域內(nèi)的具有歸屬感的人群結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，從事多種社會(huì)活動(dòng)所形成的社會(huì)區(qū)域生活共同體。地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。

2.2 社區(qū)發(fā)展的概念

美國社會(huì)學(xué)家F·法林頓在研究社區(qū)問題時(shí)，最早提出了“社區(qū)發(fā)展”這個(gè)概念。1955年，聯(lián)合國發(fā)表了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的專題報(bào)告，使“社區(qū)發(fā)展”成為了一個(gè)全球性的概念，并指出社區(qū)發(fā)展的目的是動(dòng)員和教育社區(qū)內(nèi)居民積極參與社區(qū)和國家建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，與政府一起大力改變貧窮落后狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的全面進(jìn)步。經(jīng)過50多年的社會(huì)發(fā)展，“社區(qū)發(fā)展”的外延已不再局限于發(fā)展中國家，已經(jīng)覆蓋了發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，其內(nèi)涵已不再僅僅是落后國家的扶病助弱工作，而是已擴(kuò)展到社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面。所以我們把社區(qū)發(fā)展定義為：社區(qū)發(fā)展是居民、政府和有關(guān)的社會(huì)組織整合社區(qū)資源, 發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)問題, 改善社區(qū)環(huán)境, 提高社區(qū)生活質(zhì)量的過程, 是塑造社區(qū)居民歸屬感和共同意識(shí)、加強(qiáng)社區(qū)參與、培育互助和自治精神的過程, 是增強(qiáng)社區(qū)成員凝聚力、建立和諧緊密人際關(guān)系的過程, 也是推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的過程。從社會(huì)過程、社會(huì)組織、社會(huì)參與、能力建設(shè)、社會(huì)資本、由下到上等角度來定義和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展, 這些方面已經(jīng)成為全球化的基本理念。

城市社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前我國城市行政管理體制改革的需要,也是時(shí)代發(fā)展的要求,更是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市社會(huì)組織方式的需要。城市社區(qū)的發(fā)展，即關(guān)系到每位成員的日常生活，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。“構(gòu)建和諧社會(huì)”成為今后社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。所以，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。城市社區(qū)發(fā)展的背景

3.1 城市社區(qū)發(fā)展的背景

在我國，城市社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”而進(jìn)入社區(qū)，大量與居民相關(guān)的公益性事務(wù)需要通過社區(qū)來解決。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題無法得到有效解決，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)已成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。

3.2 城市社區(qū)發(fā)展的起點(diǎn)

在行政一體化社會(huì),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)管理采取“全能政府”的管理模式, 政府覆蓋了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展, 上層政府控制全部社會(huì)資源, 由上到下實(shí)行垂直管理, 上級(jí)政府通過各條線路將命令層層傳導(dǎo)到基層, 通過“命令/服從”的行政推動(dòng)方式貫徹實(shí)施。這樣一種體制事實(shí)上限制了社區(qū)發(fā)展的空間和動(dòng)力。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下,單位制解體使社會(huì)職能從單位體制向外“溢出”, 各種城市問題在傳統(tǒng)計(jì)劃行政體制下難以得到解決, 城市社區(qū)發(fā)展就是應(yīng)對(duì)解決城市社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的這些公共事務(wù)而興起的。我國城市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大中城市的新區(qū)開發(fā)和舊城改造的力度不斷加大，城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，作為城市建設(shè)重要組成部分的社區(qū)建設(shè)開始提到日程；另一方面，社區(qū)居民人均可支配收入日益提高，消費(fèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，居民對(duì)能滿足基本生活需要、提高生活質(zhì)量的社區(qū)商業(yè)的需求也日益增加。所以，在社區(qū)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程中，社區(qū)的培育、社區(qū)功能的完善、社區(qū)居民參與意識(shí)的加強(qiáng)以及社區(qū)社團(tuán)組織的發(fā)展等等，這些問題的解決已經(jīng)刻不容緩。

4.1 社區(qū)功能亟待完善

我國城市社區(qū)多是為了便于社會(huì)控制與城市管理，通過行政劃定的，而并非自然形成。因此，社區(qū)概念具有很強(qiáng)的行政區(qū)位色彩，社區(qū)的自然特征較弱，社區(qū)缺乏自主發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。要承擔(dān)起城市體制轉(zhuǎn)軌，單位制剝離出來的許多社會(huì)職能，依照社區(qū)現(xiàn)狀難以承載。社區(qū)的各項(xiàng)功能有待完善，社區(qū)的影響力較弱，社區(qū)成員并不對(duì)社區(qū)寄予

厚望，同時(shí)也缺乏對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和歸屬感。

4.2 社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能更多的是“服務(wù)”而脫離了“管理”，也就是在行使管理職能時(shí)按市場(chǎng)規(guī)律辦事。所謂“行政化傾向”就是政府投入人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)，由此，政府也就直接管理并牢牢控制著社區(qū)的組織，社區(qū)組織帶有很濃的“行政性”色彩，形成行政性社區(qū)。從而使具有群眾性、基層性和自治性特點(diǎn)的社區(qū)組織事實(shí)上卻承擔(dān)著政府基層政權(quán)組織的職責(zé)，成為“跑腿兒的”，毫無自主權(quán)。社區(qū)工作者也是更多地注意上級(jí)政府的意圖和要求，而忽視社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與，社區(qū)組織的工作內(nèi)容成為“上面下達(dá)的任務(wù)”，而不是“下面產(chǎn)生的要求”，導(dǎo)致社區(qū)工作缺乏社會(huì)力量的支持而沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。社區(qū)一些政府職能部門更是借動(dòng)員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。一項(xiàng)對(duì)北京某社區(qū)的調(diào)查顯示，43.8％的被調(diào)查者認(rèn)為居委會(huì)主任是“介于官與民之間”的，有12.2％的人認(rèn)為居委會(huì)主任是官。在我國的首都尚且如此，這不能不從側(cè)面說明我國社區(qū)的行政化趨向。

4.3 社區(qū)工作者素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求

社區(qū)工作覆蓋面廣，涉及內(nèi)容多，管理需要專業(yè)人員，而現(xiàn)實(shí)中社區(qū)工作者年齡大，文化低等問題，使他們僅憑一份熱心而難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，工作中由于缺乏專業(yè)知識(shí)而常常力不從心，社區(qū)管理人員沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)。一項(xiàng)對(duì)上海市浦東新區(qū)的調(diào)查顯示：43.0％的社區(qū)工作者年齡在40-50歲之間，50歲以上的占30.9％，而30~40歲之間的占18．4％，20—30歲這一檔僅占7.2％。這些工作者中，高中以下學(xué)歷者所占比例13.5％，具有高中／中專文化程度的占36.5％，而具有大學(xué)本科和碩士研究生水平的僅占9.9％和1.1％。這在很大程度上制約著社區(qū)管理和服務(wù)工作的開展。另一項(xiàng)調(diào)查顯示：有10％的居民認(rèn)為自己向居委會(huì)反映問題時(shí)，居委會(huì)常?！安挥枥聿恰?，另有22．4％的人認(rèn)為，居委會(huì)的工作態(tài)度“消極搪塞應(yīng)付”，38％的人認(rèn)為居委會(huì)盡管“熱情接待，但往往行動(dòng)不力，或根本沒有行動(dòng)”。由于社區(qū)工作者總體素質(zhì)欠佳，在社區(qū)建設(shè)中不可避免地出現(xiàn)了處理問題緩慢、工作方法老化、內(nèi)容單調(diào)等問題。

4.4 我國城市社區(qū)資本存量不足

推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，而社區(qū)建設(shè)中的管理工作又屬于一種服務(wù)的性質(zhì)，但開展工作又必須要有一定的經(jīng)費(fèi)來源，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足是一個(gè)相當(dāng)普遍且嚴(yán)峻的問題。有相當(dāng)多的社區(qū)處在嚴(yán)重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。有調(diào)查顯示，北京市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在著相當(dāng)大的問題，居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)服務(wù)功能、質(zhì)量的滿意度低。認(rèn)為社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施很齊全或比較齊全的僅占8％，相反，認(rèn)為服務(wù)設(shè)施較差或很差的占到18.2％。社區(qū)娛樂設(shè)施的建設(shè)更不如人意，僅有5.4％和13.9％的被調(diào)查者認(rèn)為社區(qū)內(nèi)娛樂設(shè)施齊全或較齊全，認(rèn)為不太齊全或很不齊全的分別占到26.1％和28.7％。

目前大多數(shù)城市社區(qū)是伴隨著舊城區(qū)改造工程產(chǎn)生的。舊城改造打破了原有地域居民之間的相互關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，社會(huì)資本原有的載體受到嚴(yán)重的沖擊，新的社會(huì)資本載體尚未形成，而舊的社會(huì)資本不斷地受到侵蝕。由于社會(huì)資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門提供，一旦受到破壞，很難得到及時(shí)、有效的補(bǔ)充，從而出現(xiàn)一種真空狀態(tài)。普特南認(rèn)為“某些政府計(jì)劃本身，例如城市改造和公共住房工程已經(jīng)不顧后果的嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這些集體價(jià)值代價(jià)無法用我們現(xiàn)有的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來衡量的事實(shí)并不意味著它們并不存在。我們最終會(huì)為社會(huì)資本的被剝奪付出代價(jià)?！?/p>

我國到目前為止的城市社區(qū)發(fā)展還缺乏系統(tǒng)和成熟的統(tǒng)一規(guī)范, 城市社區(qū)建設(shè)還是邊相互學(xué)習(xí)邊共同創(chuàng)新、邊探索實(shí)踐、邊系統(tǒng)總結(jié)。正是由于社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的豐富性, 使我們很難在當(dāng)前階段對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的組織體系和運(yùn)行格局作出一個(gè)剛性的判斷。同時(shí), 不同城市社區(qū)發(fā)展在實(shí)踐探索中, 已經(jīng)逐步理性地將社區(qū)從傳統(tǒng)行政一體化的政府概念中剝離出來, 隨著社區(qū)組織能力的不斷發(fā)展, 社區(qū)公共資源的組織能力將不斷增強(qiáng), 城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制將日益完善, 并會(huì)逐步推動(dòng)城市基層社會(huì)治理格局的形成, 這將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下城市發(fā)展的基本趨勢(shì)。我國城市社區(qū)發(fā)展首先要認(rèn)清的幾個(gè)問題

5.1 價(jià)值排序問題

這是一個(gè)“先解決什么，后解決什么的問題”。它是制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，是整個(gè)規(guī)劃理念的基礎(chǔ)。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個(gè)“相對(duì)完備的制度”來管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類行為。同時(shí)，在組織與管理制度中要明確地體現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益這是價(jià)值排序問題在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的正面回答。只

有先解決制度層面的問題然后才可以著手社區(qū)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)文化的規(guī)劃。

5.2 資源分配的問題

由于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)“社區(qū)資源”有效分配的長期過程，如何配置社區(qū)資源是這個(gè)問題的關(guān)鍵。這個(gè)問題所涉及的一個(gè)基本概念就是社區(qū)資源，它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對(duì)有限的，如何公平地使用和分配是解決這個(gè)問題的必然途徑。要區(qū)分公益性的社區(qū)資源和有償性的社區(qū)資源。公益性的社區(qū)資源包括公園、綠地、廣場(chǎng)，而有償性的設(shè)施包括各類公共服務(wù)設(shè)施。分配比例由社區(qū)的人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來決定。這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時(shí)也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。

5.3 階段性與同時(shí)性的問題

我國城市現(xiàn)代化的雙重任務(wù)是“工業(yè)化”與“信息化”，這并存的雙重任務(wù)在中、西部地區(qū)的城市尤其突出，而東南沿海城市則主要偏重于“信息化”，這是由于不同的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致的結(jié)果。我國城市社區(qū)的階段性表明：大部分城市社區(qū)文化尚未成熟，城市房地產(chǎn)熱和舊城改建、拆遷，使許多原有的城市社區(qū)遭受破壞，而新的城市社區(qū)尚只有外殼，還很難創(chuàng)造出真正的社區(qū)文化，樓盤物業(yè)的封閉管理使社區(qū)之間交往變得困難，這也表明我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)階層的逐步分離現(xiàn)象。

以上兩種現(xiàn)象將會(huì)在較長時(shí)間內(nèi)并存，并且相互影響，正因如此，社區(qū)發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認(rèn)識(shí)到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開放程度。在制定相應(yīng)的管理制度時(shí)，應(yīng)對(duì)不同的城市采取不同的制度模式，不能一概套用。

另外，對(duì)于穩(wěn)定的舊城區(qū)和新開發(fā)的樓盤物業(yè)管理區(qū)。應(yīng)采取不同的規(guī)劃控制手段。有時(shí)，在同一個(gè)城市社區(qū)中，這兩種類型都存在，甚至還存在著大量流動(dòng)人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)難點(diǎn)，是值得學(xué)術(shù)界重視的問題。

5.4 社區(qū)建設(shè)內(nèi)容亟待擴(kuò)大領(lǐng)域和提高水平

傳統(tǒng)的城市基層工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)。近些年發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)，則是從一些社會(huì)成員的特殊救助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。新形勢(shì)下的社區(qū) 6

建設(shè)則是內(nèi)容更廣泛的系統(tǒng)工程，它應(yīng)該包括：社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)城市建設(shè)和社區(qū)安全管理等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。它可以說是現(xiàn)代城市綜合性的“社會(huì)生態(tài)”在社區(qū)這個(gè)避部的集中體現(xiàn)。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，無論是在內(nèi)容上，還是在方法和手段上都存在較大差距。

5.5 社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與行政區(qū)劃

社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)工作的開端，它的制訂與實(shí)施是由區(qū)或街道一級(jí)的政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)編制，它與城市總體規(guī)劃是相銜接的，必須根據(jù)國家和省、市兩級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行深入細(xì)致的社區(qū)調(diào)查，摸清底數(shù)和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行制訂本區(qū)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

為了做到有效地制訂和實(shí)施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)行政區(qū)劃是關(guān)鍵，需要在社區(qū)建設(shè)工作上對(duì)區(qū)、街的行政職責(zé)進(jìn)行放權(quán)，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

目前許多城市仍存在著市、區(qū)兩級(jí)政府之間職責(zé)不明確的現(xiàn)象。導(dǎo)致市一級(jí)的規(guī)劃與區(qū)一級(jí)的規(guī)劃脫節(jié)。另外由于城市總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃是由市一級(jí)的規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)，而“社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”則由區(qū)一級(jí)的民政部門主管，兩者用地設(shè)施等規(guī)劃上有重疊，有時(shí)會(huì)增加街道辦事處的管理難度。因此，如何協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級(jí)政府與主管部門之間的職責(zé)使社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避的問題。我國城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思路

我國目前社區(qū)發(fā)展最迫切的需要就是建立科學(xué)的社區(qū)發(fā)展理論體系，尋找一條適合我國城市社區(qū)發(fā)展的道路，在理論上建構(gòu)起有效的術(shù)語體系、理論層次、理論框架，并結(jié)合各類實(shí)際問題，進(jìn)行方法論高度上的探討，為城市社區(qū)發(fā)展理論提供個(gè)案與佐證。在今后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，社區(qū)將需要更多的研究人員、技術(shù)人員與社區(qū)工作者在社區(qū)問題上進(jìn)行理論與實(shí)踐的探索，這是我國城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要課題。這個(gè)理論體系的建立有利于打破當(dāng)前社區(qū)工作相對(duì)無序的狀態(tài)，也可以為社區(qū)建設(shè)提供理論與方法上的

指導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)各類城市的社區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該切合實(shí)際抓準(zhǔn)以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

6.1 把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長點(diǎn)

社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務(wù)的目的就是為社區(qū)居民分憂解難，創(chuàng)建一個(gè)和諧、良好的社會(huì)環(huán)境。努力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向更廣泛領(lǐng)域和更高層次發(fā)展著重引導(dǎo)其向三個(gè)方面深化：

一是發(fā)揮政策推動(dòng)的作用，優(yōu)先辦好急需發(fā)展的便民利民項(xiàng)目。不管哪個(gè)城市，都要首先重視把對(duì)老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)貧困人群的服務(wù)辦好，并把服務(wù)同安置下崗職工結(jié)合起來，讓群眾得到開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的實(shí)惠，通過服務(wù)達(dá)到凝聚群眾、發(fā)動(dòng)群眾之目的。

二是走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。社區(qū)服務(wù)中大量項(xiàng)目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會(huì)化、實(shí)體化經(jīng)營并不矛盾。在服務(wù)業(yè)的興辦方式上，堅(jiān)持社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個(gè)體私營企業(yè)。在服務(wù)領(lǐng)域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)生長點(diǎn)。

三是走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子，解決好服務(wù)硬件投入的難題。依靠社區(qū)力量，充分利用社區(qū)資源，是搞好社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要原則。目前，不少城區(qū)有大量企事業(yè)單位過去自辦社會(huì)的服務(wù)設(shè)施，由于只在內(nèi)部使用，利用率很低，成為單位的負(fù)擔(dān)。搞好社區(qū)服務(wù)，首先要通過引導(dǎo)這些服務(wù)設(shè)施由封閉到開放，由開放到聯(lián)辦，再過渡到社會(huì)辦的辦法。這樣，可以一舉三得：既可解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的問題，又可防止重復(fù)建設(shè)，還能促進(jìn)企事業(yè)單位的改革。當(dāng)然，確定需要新建的服務(wù)設(shè)施，也應(yīng)該重視加大投入，但要防止搞形式主義、貪大求洋，不要脫離實(shí)際條件去干勞民傷財(cái)?shù)氖虑椤?/p>

6.2 結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極進(jìn)行社區(qū)管理體制的改革

要想推進(jìn)社區(qū)管理體制，理順基層條塊關(guān)系，完善社區(qū)管理功能，應(yīng)選擇有條件的城市和城區(qū)先行試點(diǎn)，逐步展開以下幾方面的改革：

一是實(shí)行管理權(quán)限下放，增加街道辦事處綜合管理的職能。主要在計(jì)劃管理、勞動(dòng)用工、舊城改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放 的管理權(quán)限，應(yīng)明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。

二是對(duì)條條垂直管理的幾個(gè)重要部門，實(shí)行按街道對(duì)應(yīng)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。地稅、公安、工商、房產(chǎn)等部門要實(shí)行管理重心下移，充實(shí)基層所的力量，可將基層所在黨組織實(shí)行街道屬地化管理，日常管理工作納入街道的總體部署，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

三是增強(qiáng)社區(qū)自治功能，落實(shí)社區(qū)的自治權(quán)利。核心是界定街道各行政部門與社區(qū)組織的職責(zé)，把社區(qū)自治的權(quán)利還于社區(qū)。區(qū)街政府部門立足社區(qū)，重心下移，把自己承擔(dān)的行政事務(wù)做好、做足；需要居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益相關(guān)”的工作，為社區(qū)提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；一些社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)移工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰辦事、誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”。同時(shí)賦予社區(qū)對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步形成“小政府、大社會(huì)”的管理框架和運(yùn)行機(jī)制。我國可以考慮用兩年左右的時(shí)間來試點(diǎn)，爭取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。

6.3 逐步完善社區(qū)財(cái)力機(jī)制，尋找一條新出路

居委會(huì)的主要經(jīng)費(fèi)來源靠什么，這直接關(guān)系到社區(qū)經(jīng)濟(jì)走什么樣的發(fā)展路子的問題。目前普遍做法是，生活補(bǔ)貼實(shí)行區(qū)財(cái)政撥發(fā)，除此以外的工資缺口和辦事經(jīng)費(fèi)主要依靠街居組織自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體去創(chuàng)收解決。今后可以考慮通過調(diào)整對(duì)城市基層的財(cái)稅分配政策，讓街道成為一級(jí)準(zhǔn)財(cái)政，使街道經(jīng)濟(jì)收入來源由過去取決于自辦項(xiàng)目的利潤變?yōu)槿Q于本區(qū)域創(chuàng)造稅收的多少，從而逐步從自辦經(jīng)濟(jì)中脫出身來，積極為發(fā)展多種所有制的社區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。居委會(huì)主動(dòng)參與協(xié)稅、護(hù)稅，必然有利于城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和財(cái)政稅收的增長。上海、石家莊、南京普遍進(jìn)行了這方面的政策調(diào)整，效果十分明顯。石家莊改革后三個(gè)月街道以下的稅收就增長了三倍。故目前應(yīng)解決好街道這個(gè)層次，根據(jù)各市、區(qū)的具體情況搞好測(cè)算，至少讓街道享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的財(cái)政政策，同時(shí)對(duì)街辦企業(yè)實(shí)行政企分開，真正推向市場(chǎng)。

6.4 探索各具特色的社區(qū)發(fā)展模式

不同城市、不同城區(qū)有其各自的特點(diǎn)，城市之間、城區(qū)之間以至各類居民區(qū)之間的情況也是千差萬別，在社區(qū)發(fā)展模式上不應(yīng)整齊劃一，搞“一刀切”。要區(qū)別幾類情況進(jìn)行研究探索：第一類是老城區(qū)的街道和居民區(qū)，可以主要借鑒上海市和湖北武漢市的構(gòu)筑“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，明確街道辦事處對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)的經(jīng)驗(yàn)開展

工作；第二類是新開發(fā)的城市居民區(qū)，街道和社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)物業(yè)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，共同做好社區(qū)建設(shè)工作；第三類是新興小城市和由郊區(qū)村鎮(zhèn)擴(kuò)展而成的居民區(qū)，要通過“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，努力創(chuàng)建新的城市社區(qū)模式；第四類是具有特殊性的社區(qū)，就是以大型工礦企業(yè)為依托的城市居民區(qū)，則要認(rèn)真作好政企共建新型社區(qū)。

6.5 培養(yǎng)更多專業(yè)的社區(qū)工作者，服務(wù)社區(qū)

專業(yè)社會(huì)工作者是我國社區(qū)建設(shè)的制度性要件，搞好這項(xiàng)工作，既是建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)管理制度和社區(qū)發(fā)展模式的必然要求，也是提升整個(gè)社會(huì)文明和社區(qū)服務(wù)水平的必由之路。社區(qū)工作的任務(wù)側(cè)重“改變社會(huì)”，因?yàn)樯鐓^(qū)工作更直接面對(duì)社會(huì)發(fā)展潮流以及充滿協(xié)商的政治形勢(shì)，更關(guān)注社會(huì)變遷可能帶給弱視群體的不幸與不公正，即在追求“濟(jì)貧扶弱”的使命時(shí)，更以“社會(huì)改革”為行動(dòng)宗旨。由此看出專業(yè)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作成效影響很大，但目前我國沒有明確的法律和相關(guān)的政策，來確保社會(huì)工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大的問題，導(dǎo)致很多專業(yè)的人才外流，不能切身服務(wù)社會(huì)。所以沒有專職的社區(qū)工作人員，社區(qū)建設(shè)的發(fā)展指標(biāo)就無法落實(shí)，創(chuàng)建和諧社區(qū)就是一句空話。

結(jié)合上述社區(qū)建設(shè)中的問題及解決思路，我認(rèn)為解決社區(qū)問題重點(diǎn)是管理權(quán)限的下放，只有社區(qū)真正的能按照自己的意愿去建設(shè)社區(qū)，才能切合實(shí)際的為社區(qū)辦實(shí)事，才能符合社區(qū)居民的需求。在社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，堅(jiān)持公平、協(xié)調(diào)與合作的區(qū)域性原則，還要使社區(qū)各類構(gòu)成要素形成科學(xué)合理的結(jié)合模式，使各類要素、各類資源充分發(fā)揮其正功能。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中還要強(qiáng)調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，因?yàn)橹挥写罅恳M(jìn)諸如社會(huì)工作之類的專業(yè)人才，才能更徹底全面的分析出社區(qū)中的問題并加以解決。只有通過專業(yè)的社會(huì)工作者才能更好的面對(duì)諸如流動(dòng)人口、失業(yè)人口和老年人口增加及城鄉(xiāng)結(jié)合部面積不斷擴(kuò)大等變化帶來的挑戰(zhàn)，做到以人為本，服務(wù)社區(qū)，共駐共建，資源共享，因地制宜，突出持色。只有在人、社區(qū)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能建立一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達(dá)、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧、居民安居樂業(yè)的城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)城市文明社區(qū)的終極目標(biāo)。

7結(jié) 語：

中國進(jìn)行社區(qū)改革首先應(yīng)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的管理體制，促

進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)安全等工作的深化改革，同時(shí)還應(yīng)充分利用原有社區(qū)服務(wù)工作中已構(gòu)成的組織、服務(wù)系統(tǒng)和設(shè)施資源。

中國社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個(gè)“基于中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知禮立德的現(xiàn)代文明社會(huì), 這實(shí)際上也是社會(huì)主義道德建設(shè)的一部分”。如何在尊重居民的意愿和要求的同時(shí), 促成全社區(qū)互相合作, 協(xié)力安排共同生活的格局,建設(shè)起多樣化充滿生機(jī)活力的、以群眾自我管理為主的新型社區(qū), 這是中國社會(huì)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

因此,今天的社區(qū)建設(shè), 應(yīng)面向現(xiàn)代化, 面向未來。盡管目前中國的社區(qū)建設(shè)還處于起步發(fā)展階段, 其中還存在許多不足, 也存在著阻礙發(fā)展的一些障礙因素, 但它正在成為人們生活的重要組成部分, 個(gè)人需要會(huì)在社區(qū)層次上獲得更大滿足。社會(huì)轉(zhuǎn)型期, 我們不可能依靠市場(chǎng)和政府解決所有的社會(huì)問題, 因此, 大力發(fā)展和諧社區(qū)建設(shè), 建立和倡導(dǎo)一種與社會(huì)轉(zhuǎn)型期相適應(yīng)的生活理念和生活方式, 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定, 促進(jìn)社會(huì)的整合, 是現(xiàn)在和未來社會(huì)發(fā)展的重要選擇, 只有這樣, 中國才能完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型, 才能建成一個(gè)和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：公共管理論文

公共管理作業(yè)以論文的形式，要求如下：

請(qǐng)盡量在參考題目中選題（如果是自己選題，必須在公共管理學(xué)知識(shí)體系和研究主題范圍內(nèi)）。

2、論文字?jǐn)?shù)1500字以上。

3、如果發(fā)現(xiàn)大段抄襲，做扣分甚至不及格處理。

4、交論文時(shí)間。6月1日。最后一次課時(shí)上交（學(xué)校成績輸入有要求，故不能拖延?。?/p>

5、遞交形式：紙質(zhì)，打印手寫均可，鼓勵(lì)手寫。

6、論文參考題目如下（參考題目允許小修改）：

（1）以某個(gè)國家的公共管理實(shí)踐為例，分析公共管理學(xué)的演變過程（2）公共組織（例如）政府的戰(zhàn)略管理動(dòng)因及對(duì)策（3）公共部門在食品安全中的職責(zé)缺陷及改進(jìn)策略

現(xiàn)今中國的食品安全現(xiàn)狀已經(jīng)千瘡百孔，食面埋伏了，而最近曝光的“毒膠囊”事件無疑給中國脆弱的食品安全問題再添新霜，特別是由“良心藥、放心藥”帶頭的修正藥業(yè)，加劇了公眾的質(zhì)疑和不滿。細(xì)數(shù)在讓人眼花繚亂的近幾年食品安全事件中,有些聽著還比較新鮮，如“塑化劑”、“絕育黃瓜”、“工業(yè)明膠”等,也有我們?cè)偈煜げ贿^的 “瘦肉精”、“毒大米”、“毒豆芽”??

雖然食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)不可或缺的，依法合規(guī)使用，有利于豐富食品種類、和味道，并且也不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。但如果企業(yè)受利益驅(qū)使，超范圍、超劑量使用食品添加劑，必然產(chǎn)生嚴(yán)重后果。為什么我們的食品安全監(jiān)管制度的完善跟不上問題食品更新?lián)Q代的手段?

盡管“地溝油”的存在早已被人們所深知,但浙江等地的以地溝油為原料制售食用油的重大案件,還是讓人們感到驚愕不已，雖然現(xiàn)在已查獲，但是更讓人疑惑的是,這樣一家非法食用油生產(chǎn)地是如何在這么長時(shí)間里躲開各方監(jiān)督安然無恙的?在工商、質(zhì)監(jiān)以及專門的食品安全機(jī)構(gòu)監(jiān)管下,致癌的地溝油怎么能夠在市場(chǎng)上得以銷售？

雖然用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區(qū)分，但關(guān)鍵問題是,現(xiàn)在國家對(duì)什么是地溝油并沒有一個(gè)明確的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)行相關(guān)檢測(cè),才確定非法生產(chǎn)的食用油中存在有毒有害物質(zhì)。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失,這或許是“地溝油”游走食品安全邊界的根源之一。地溝油事件直接關(guān)系到消費(fèi)者人身安全。政府制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn),才是真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。

盡管“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”是保障食品安全的源頭我們的監(jiān)察體系漏洞遠(yuǎn)不止這些。地溝油案件和最近炒得火熱的毒膠囊事件反映出食品、藥品的監(jiān)管還有死角和空檔,監(jiān)管不到位。

而造成監(jiān)管真空的因素上肯定有是地方政府的政績觀問題。一些地方政府優(yōu)先關(guān)心和考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等事項(xiàng)，在食品問題發(fā)生后，往往會(huì)優(yōu)先選擇保護(hù)本地企業(yè)的利益，干預(yù)正常的監(jiān)管，使得監(jiān)管流于形式。

由此可以看出，解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督,建立并嚴(yán)格執(zhí)行督查等日常管理制度,對(duì)涉及食品安全監(jiān)督疏忽的官員實(shí)行嚴(yán)厲并且有力的懲罰措施。

加大問責(zé)力度固然是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的重要手段,但是,在現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管制度下,有時(shí)你甚至不知道,應(yīng)該問責(zé)于誰。這個(gè)在毒豆芽案件中得以明顯體現(xiàn)，工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、農(nóng)委等各個(gè)職能部門竟都互相推諉，各方開始“踢皮球”。

而這些相關(guān)部門的行為恰巧讓公眾窺見了食品安全問題的另一個(gè)側(cè)面——在已經(jīng)暴露的食品安全事件中,各部門尚不能分清誰的責(zé)任,那么那些已經(jīng)暴露在公眾眼前的食品安全問題,又都應(yīng)該由誰來監(jiān)管?

在監(jiān)管分工的現(xiàn)狀里面，許多執(zhí)法部門都是遇好就搶，遇壞就推，其實(shí)是各部門的利益分局，如今我國對(duì)各部門的職能劃分界限十分模糊，難以避免職能的交叉，而如此眾多的食品安全問題，與政府部門的不合理追求利益不無關(guān)聯(lián)。

問責(zé)機(jī)制不完善也是造成食品安全監(jiān)管問題的重要原因之一。當(dāng)前對(duì)食品安全監(jiān)管的問責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上,對(duì)于檢查疏忽等則很少涉及?！?/p>

要徹底打破這樣的惡性循環(huán),應(yīng)根據(jù)食品安全法的規(guī)定,在堅(jiān)持和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí),建立全程食品安全監(jiān)管體制。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等政府部門應(yīng)該對(duì)食品、藥品生產(chǎn)、流通過程加強(qiáng)監(jiān)管職能，對(duì)生產(chǎn)流動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和問題產(chǎn)品進(jìn)行打擊查處，確保有序生產(chǎn)。

媒體、網(wǎng)絡(luò)深度介入食品安全領(lǐng)域，適時(shí)監(jiān)督，及時(shí)曝光，使原本食品監(jiān)管部門內(nèi)部掌握的信息日益公開化。但需要指出的是，這其中，也不排除少數(shù)媒體及網(wǎng)絡(luò)的虛假和夸大報(bào)道，在食品安全危機(jī)中，政府應(yīng)該根據(jù)不同媒體的特點(diǎn)分類引導(dǎo)媒體，獲得最大限度的正面公開。

政府對(duì)待出問題的企業(yè)，應(yīng)追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人法律責(zé)任，并依照法律進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，做到殺一儆百，而對(duì)政府自身，應(yīng)做到政務(wù)公開，實(shí)時(shí)接受民眾的監(jiān)督，并且加大食品安全宣傳，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高民眾的食品安全意識(shí)和辨別能力，鼓勵(lì)消費(fèi)者采取法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

第四篇：公共管理論文

07級(jí)?？瓢喈厴I(yè)論文

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對(duì)策

姓名：馮玉華

學(xué)號(hào)：115076007 專業(yè)：公共管理

單位：蘆臺(tái)煙草有限公司

導(dǎo)師：郝艷婷

時(shí)間：2010年4月28日

論文提要

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對(duì)策

中國加入WTO以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)漸漸融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，國內(nèi)卷煙企業(yè)面對(duì)新的規(guī)則與競(jìng)爭，只有隨環(huán)境的變化而變化，煙草專賣管理工作也要隨之而變革。不可避免的事實(shí)是，關(guān)稅減讓、配額和許可證管制將逐步得到取消，在國內(nèi)市場(chǎng)加速開放的前提下，中國卷煙市場(chǎng)必將成為國內(nèi)外煙草企業(yè)激烈競(jìng)爭的場(chǎng)所。短期內(nèi)國內(nèi)煙草企業(yè)還能在煙草專賣制度的保護(hù)下得以維持發(fā)展，如何面對(duì)日益嚴(yán)峻的國際競(jìng)爭，確保煙草行業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，卻是擺在我們面前亟待解決的問題。

毫無置疑，煙草專賣管理工作只有充分體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，加快自身的改革步伐，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能在國際市場(chǎng)競(jìng)爭中立于不敗之地。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，煙草專賣管理工作正在發(fā)生著深刻的變化，逐漸從不合時(shí)宜的思想認(rèn)識(shí)和工作方法中解放出來，以與時(shí)俱進(jìn)的原則創(chuàng)造性地開展工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新模式，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展。

一、卷煙市場(chǎng)管理中存在的有關(guān)問題、原因及對(duì)策

（一）卷煙市場(chǎng)管理存在的幾大難題

（二）存在問題的原因分析

（三）解決以上問題的對(duì)策

二、卷煙打假面臨的形勢(shì)與相應(yīng)對(duì)策

（一）卷煙打假面臨的形勢(shì)

（二）卷煙打假的相應(yīng)對(duì)策

參考文獻(xiàn)

煙草專賣法律法規(guī)手冊(cè)/國家煙草專賣局政策法規(guī)司編，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.1 煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員法律知識(shí)/國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司編，北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.4

淺談煙草專賣管理中存在的問題，原因及對(duì)策

馮玉華

在我國煙草實(shí)行國家專賣的形勢(shì)下，煙草局（公司）除了負(fù)責(zé)卷煙銷售之外，管理和規(guī)范市場(chǎng)也是其最重要的職責(zé)之一，對(duì)于煙草局（公司）的專賣管理職能可分為市場(chǎng)管理和卷煙打假兩大塊，筆者試對(duì)當(dāng)前專賣管理和卷煙打假領(lǐng)域存在的問題、原因及對(duì)策做簡要分析。

一、卷煙市場(chǎng)管理中存在的有關(guān)問題、原因及對(duì)策

（一）卷煙市場(chǎng)管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠信等級(jí)管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場(chǎng)的控制力，整肅了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序。但卷煙市場(chǎng)仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場(chǎng)銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個(gè)問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，市場(chǎng)也是復(fù)雜的，因而因市場(chǎng)所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯(cuò)。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場(chǎng)為大背景進(jìn)行分析。下面，針對(duì)上述幾個(gè)問題的存在原因，結(jié)合市場(chǎng)背景情況，進(jìn)行簡易分析。

第一，無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販為圖利而從事無證經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場(chǎng)需求，市場(chǎng)貨源供用空缺導(dǎo)致無證經(jīng)營；三是受合理布局的影響，煙草零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無證經(jīng)營；四是煙草專賣管理部門對(duì)無證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。

第二，不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對(duì)象往往是無證經(jīng)營戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動(dòng)謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險(xiǎn)較小，此類煙販往往查獲后會(huì)由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。

第三，非渠道卷煙流入市場(chǎng)，主要是因?yàn)槟承┎环熦溊昧水?dāng)?shù)厥袌?chǎng)卷煙市場(chǎng)消費(fèi)特點(diǎn)，對(duì)某些暢銷牌號(hào)的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷售，達(dá)到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢(shì)，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳頍煹母哳~利潤的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致消費(fèi)者甚至是稽查人員識(shí)別難度越來越大，為其進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對(duì)新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因?yàn)檫B鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點(diǎn)決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場(chǎng)中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給專賣監(jiān)管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對(duì)策

第一，解決無證經(jīng)營問題，可以從以下幾個(gè)方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對(duì)象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點(diǎn)取締?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門對(duì)無證經(jīng)營戶進(jìn)行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點(diǎn)取締無證經(jīng)營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經(jīng)營戶列為整治重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經(jīng)營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經(jīng)營戶。二是堵疏結(jié)合。取締無證經(jīng)營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，進(jìn)行有效根治。取締無證經(jīng)營的同時(shí)，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶變換經(jīng)營地段，對(duì)變更后經(jīng)營場(chǎng)所具備法定申請(qǐng)條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治理的目的。

第二，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對(duì)此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實(shí)市場(chǎng)需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢(shì)，可以從以下幾個(gè)面做好工作：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識(shí)偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識(shí)假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場(chǎng)，依法加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的檢查，提高檢查頻率，并對(duì)誠信度不高的經(jīng)營戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，還能從心理上給違法經(jīng)營分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時(shí)掌握違法經(jīng)營行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，專賣管理部門可以通過利益紐帶，與經(jīng)營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對(duì)經(jīng)營戶、廣大消費(fèi)者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng)對(duì)無證經(jīng)營戶的取締。如此，形成經(jīng)營戶對(duì)假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費(fèi)者能自覺抵制消費(fèi)，人人都是舉報(bào)線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對(duì)于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題?？梢酝ㄟ^實(shí)行一個(gè)單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢(shì)力。同時(shí)片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個(gè)單店的卷煙購進(jìn)數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的形勢(shì)與相應(yīng)對(duì)策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“下游”打假。下面，筆者就從這兩方面談?wù)剬?duì)卷煙打假形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。

（一）卷煙打假面臨的形勢(shì)

近年來，通過認(rèn)真落實(shí)卷煙打假的“三大機(jī)制”，全面深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢(shì)，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，卷煙打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動(dòng)不斷呈現(xiàn)新的動(dòng)向，制假門類齊全，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢(shì)力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強(qiáng)，使防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅(qū)使和重點(diǎn)地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動(dòng)向周邊進(jìn)一步滲透的危險(xiǎn)大大增加。因此，在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

假煙暗流花樣百出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場(chǎng)打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，煙草公司在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。對(duì)此不法煙販時(shí)常如法炮制，購進(jìn)假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運(yùn)輸”，主要特征就是不法煙販對(duì)假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對(duì)假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。五是“詭秘操作”，隨著執(zhí)法力度的加大，卷煙市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺(tái)單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢(shì)，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動(dòng)，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對(duì)煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

（二）卷煙打假的相應(yīng)對(duì)策

1.做好卷煙“源頭”打假工作

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強(qiáng)對(duì)卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)卷煙打假責(zé)任。二是要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因?yàn)?，僅靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進(jìn)一步把“打源頭”與“打源尾”有機(jī)結(jié)合起來，加大市場(chǎng)監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場(chǎng)條件。五是要進(jìn)一步健全和完善打假長效工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)并協(xié)助好各級(jí)政府，發(fā)揮各級(jí)職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，形成標(biāo)本兼治的打假合力，特別是協(xié)助各級(jí)政府充分發(fā)揮各級(jí)打假辦的組織協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)打假主力軍的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變打假觀念，建立暢通的信息情報(bào)渠道，加大案件經(jīng)營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級(jí)司法部門，加強(qiáng)卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實(shí)現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實(shí)現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。

近年來，各級(jí)煙草部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”打假活動(dòng)，盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。可為患已久、打而不絕的假煙還是源源不斷，就不得不進(jìn)行反思，到底問題出在哪里？說到底還是市場(chǎng)還存在假煙銷售渠道，市場(chǎng)還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“下游”打假同樣也很重要。

2.做好堵塞假煙渠道工作

一是要以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來源的針對(duì)性。以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營者的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，形成一個(gè)自覺防御體系。

二是要擴(kuò)展信息渠道，提高案件線索來源的實(shí)效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場(chǎng)的根本措施。為此，專賣部門要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴(kuò)大線索來源，及時(shí)受理消費(fèi)者和社會(huì)各屆的申投訴，提高案件線索來源的實(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的控制力。

三是要全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機(jī)制。杜絕假煙、凈化市場(chǎng)，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。

四是要提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要強(qiáng)化案件經(jīng)營意識(shí)。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，對(duì)查獲的假煙來源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對(duì)于有價(jià)值的線索，甚至腰協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真研究，聯(lián)合部署行動(dòng)。

五是要強(qiáng)化市場(chǎng)管理，不斷提高市場(chǎng)控制能力，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場(chǎng)秩序。

六是要利用已有激勵(lì)機(jī)制，提高案件舉報(bào)的積極性。專賣部門要通過宣傳已有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)，不斷提高案件線索舉報(bào)人的舉報(bào)積極性。

七是要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。煙草市場(chǎng)的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢(shì)下卷煙打假工作，歸根到底取決于專賣隊(duì)伍素質(zhì)如何。一方面通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場(chǎng)有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊(duì)伍，另一方面要通過加強(qiáng)監(jiān)督和考核，不斷激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，增強(qiáng)稽查人員的責(zé)任感、危機(jī)感。以此來強(qiáng)化對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙市場(chǎng)的有效管理。

第五篇：公共管理論文

公眾理性

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，大眾無論從思想觀念還是在行為方式上都與以前有了極大的改變。開放自由的社會(huì)為大眾提供了更開放的自由平臺(tái)。隨著民主程度的不斷加深，公眾參與政治的意識(shí)與程度也在不斷加深。政府，作為公共管理的主體，越來越關(guān)注社會(huì)大眾的意見與反應(yīng)，從某一程度而言，公眾的意見與行為反應(yīng)對(duì)政府等機(jī)構(gòu)的決策具有越來越大的影響力，尤其在網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力上。但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，公眾力量固然強(qiáng)大，但是由于公眾的復(fù)雜性以及限制，在面對(duì)社會(huì)的公共事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差與反方向反應(yīng)，因而提高公共理性是公共管理應(yīng)該關(guān)注的，所謂公共管理簡單的是社會(huì)公眾的對(duì)某一事件或某幾件事件做出的思考與行為操作和反應(yīng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共管理，理性，公眾(一)公共管理

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及公民社會(huì)的日益成熟下，各類摩擦以及公民的參與程度也越來越深，這對(duì)政府公共管理的要求也提出了更高的要求以應(yīng)對(duì)各種事件達(dá)到社會(huì)的良好秩序狀態(tài)。隨著民主程度的加深，公民社會(huì)也日漸形成，（公民社會(huì)是指國家或政府之外的所有民間組織的或民間關(guān)系的綜合，其組織要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)。）（《公共管理學(xué)概論》，清華大學(xué)出版社）。公民作為社會(huì)主體的主人翁意識(shí)在加強(qiáng)，公民的參與意識(shí)在不斷加強(qiáng)，社會(huì)大眾越來越關(guān)注社會(huì)也越來越最希望參與到其中，公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)在加強(qiáng)。社會(huì)公共問題的討論本身要求公眾以理性的方式介入和參與，從社會(huì)公共利益出發(fā)來考慮問題。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，無論在政治還是在經(jīng)濟(jì)上都處于的發(fā)展階段，各個(gè)方面出現(xiàn)的問題也很多。中國有56個(gè)民族。人口分布也不均勻，各民族各區(qū)域的差異比較大，在觀念，思想等方面也存在較大的差異，這就對(duì)我國的公共管理提出到更高的要求。中國式一個(gè)具有兩千多年封建歷史的國家，兩千多年的封建歷史中，中國一直是自然經(jīng)濟(jì)為主，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)熏陶下形成的大部分人意識(shí)觀念是利己主義的，中國人國民性從本質(zhì)上還是有部分的利己的，魯迅在《藥》中描述過在面對(duì)一個(gè)為革命犧牲生命的青年前，圍觀的中國人表現(xiàn)出來的是冷漠，麻木與冷眼看著，毫無一個(gè)同胞的關(guān)愛。改革開放以來中國逐步走向國際化，社會(huì)也更開放，公民也有更多的言論自由。中國公民的在思維方式和行為模式上也各開放，隨著民主的發(fā)展，政府在運(yùn)行模式上也趨向透明化與公開化，更關(guān)注公眾的意見，同時(shí)公民的參與意識(shí)與表達(dá)意愿也更強(qiáng)，更能從一個(gè)主人翁從一個(gè)作為社會(huì)一部分的主體之一的角度來評(píng)價(jià)與參與公共管理。因而提高公眾理性水平即社會(huì)公眾對(duì)公共事件的思考與行為方案的選擇與操作，無論是對(duì)社會(huì)公眾還是對(duì)政府公共管理的意義都是無可厚非的。

（二）理性與公眾理性

公共理性簡單的來說個(gè)人理性的水平加總。何謂理性？理性是指人在正常的思維狀態(tài)下，有自信的人遇事不慌且能夠全面的了解和總結(jié)并盡快的分析恰當(dāng)?shù)氖褂枚喾N方案中其中一種方案操作或處理。馬克思主義認(rèn)為，理性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的高級(jí)階段，是在感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，把所獲得的感覺材料，經(jīng)過思考、分析，加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的整理和改造，形成概念、判斷、推理。理性認(rèn)識(shí)是感性認(rèn)識(shí)的飛躍，它反映事物的全體、本質(zhì)和內(nèi)部聯(lián)系。理性是人思考問題的一種邏輯規(guī)則，或者更準(zhǔn)確說是一種思維軌跡。從社會(huì)學(xué)的角度講，理性是指能夠識(shí)別，判斷評(píng)估實(shí)際理由以及使人的行為符合目的等方面的智能。理性通過論點(diǎn)與具有說服力的論據(jù)發(fā)現(xiàn)真理，通過符合邏輯的推理而非依靠表象而獲得結(jié)論，意見和行為理由。理性有幾個(gè)特點(diǎn)：（1）冷靜的態(tài)度，對(duì)于緊急的事件不慌張，不焦急。（2）全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于人，事能有多個(gè)方面的了解再認(rèn)識(shí)和詳細(xì)的分析，主要是主觀性的分析。（3）后果的預(yù)知，在思考時(shí)要對(duì)行為或反應(yīng)實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的影響做出預(yù)知。（5）心理素質(zhì)的要求。綜合分析我認(rèn)為理性應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件：（1）正常狀態(tài)下思考。何謂思考？首先對(duì)思考做一個(gè)較為明確的界定：思考是指某一個(gè)或多個(gè)對(duì)象進(jìn)行分析，綜合推理，判斷等思維的活動(dòng)。理性的思考是建立在正常狀態(tài)下的，是基于主流的道德觀，價(jià)值觀，世界觀和認(rèn)知上的。理性既然是思考問題的邏輯規(guī)則，那么它必定要求我們?cè)谒伎紗栴}遵循基本的邏輯規(guī)律。以最簡單的三段論式的推理為例，大前提和小前提的正確是我們通過理性的邏輯推斷得出正確結(jié)論的充分條件。由此，在自由言論時(shí)如果要求遵循理性邏輯也就容易陷入邏輯困境。理性的結(jié)果是做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)與操作行為，思考后的行為反應(yīng)選擇的方案是符合基本道德觀念與行為模式的，而不會(huì)出現(xiàn)越軌，是符合社會(huì)主流意識(shí)的，至少是將不利影響降到最低的。（2）全面的認(rèn)知。對(duì)于某一事件的理性思考必須是基于對(duì)其全面的認(rèn)知上的，只有是對(duì)事件有基本的認(rèn)識(shí)之后才能做出合適的反應(yīng)而避免在無知上的偏差反應(yīng)。（3）后果的預(yù)知。理性下的思考必須能夠?qū)π袨椴僮骺赡軙?huì)出現(xiàn)的做出后果預(yù)知，包括對(duì)自身的影響，對(duì)社會(huì)大眾的影響等等。盡管會(huì)有個(gè)人感情色彩的引入，導(dǎo)致了不同人對(duì)于同一件事情的描述產(chǎn)生不同的理解，但是顯然應(yīng)該在主流接受的范圍之內(nèi)的。評(píng)價(jià)理性的而前提應(yīng)該是基于以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，首先必須基至少是基本認(rèn)知上的思考。換妻事件的當(dāng)事人從以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量的而言是不理性的。首先當(dāng)事人并沒有進(jìn)行理性的思考，他的 “思考”是不符合主流的道德觀與價(jià)值觀的。因而他不是正常狀態(tài)下的思考。同時(shí)他對(duì)于顯而易見的后果并沒有做出“預(yù)知”。對(duì)于權(quán)力的過分依賴讓他有恃無恐。

（三）公眾理性與公眾事件

公眾理性是社會(huì)大眾對(duì)某一時(shí)間作出的思考和行為反應(yīng)。從我國的情況而言中國國民的公眾理性水平還是有待加強(qiáng)的。公眾理性反應(yīng)在社會(huì)事件中，尤其是風(fēng)險(xiǎn)事件中。社會(huì)事件的影響成度，不僅取決于事件本身的性質(zhì)，如：其危害的程度、方式、性質(zhì)等；同時(shí)，也取決于在波及的過程中，公眾如何獲得相關(guān)信息以及如何知覺和解釋這些信息。這與公眾理性密切相關(guān)，著名的公共風(fēng)險(xiǎn)事件的漣漪效應(yīng)，如果我們?cè)谝粋€(gè)平靜的湖面上投下一塊石頭，我們會(huì)看到環(huán)形水波一層一層地由中心擴(kuò)散開來。如果投入湖中的石頭質(zhì)量足夠大，其形成的水波就會(huì)非常深，波及的范圍也會(huì)相當(dāng)廣。民眾往往是依靠直覺對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行知覺和判斷，SARS是一場(chǎng)突如其來的災(zāi)難，公眾對(duì)它的到來也是措手不及，公眾表現(xiàn)出來非理性反應(yīng)，恐慌，無措，瘋狂的搶購白醋和板藍(lán)根，不僅造成了公眾恐慌還導(dǎo)致了市場(chǎng)秩序的混亂。同在今年在日本地震事件中，在核輻射的影響下，在爆出碘鹽能與防輻射的消息時(shí)，中國公眾表現(xiàn)出來的是瘋狂的搶鹽事件，甚至連費(fèi)碘鹽都被一搶而空。一種商品被搶購，人為造成市場(chǎng)供不應(yīng)求，不法商販會(huì)趁機(jī)哄抬物價(jià)，從中謀利，還會(huì)帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。前天晚上政府緊急行動(dòng)起來，通過媒體發(fā)布信息，澄清公眾認(rèn)知上的誤區(qū)；調(diào)運(yùn)庫存食鹽，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。在突發(fā)的事件尤其是突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件中尤其能反映出公眾的理性，顯然中國公民并沒有達(dá)到理想的水平，壁紙日本公民，在地震發(fā)生后不僅有序組織救援活動(dòng)，日本公民并沒有出現(xiàn)大面積的慌亂與恐慌，而是有序的配合，不僅在地震中有效自發(fā)疏散，在核輻射發(fā)生后，中國出現(xiàn)搶鹽的事件而日本國內(nèi)卻表現(xiàn)出來仍然是有序，公眾做出了理性的反應(yīng)。“食鹽搶購潮”映照出世態(tài)的浮躁。人們因無知而盲目，因盲目而從眾，加上食鹽便于儲(chǔ)存，以及對(duì)今后買不到“安全鹽”的莫須有的擔(dān)心，竟讓整個(gè)社會(huì)陷于集體無意識(shí)的尷尬。值得反思的是，除了謠言借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代數(shù)字通訊工具飛速傳播外，社會(huì)公眾的盲目、無知和從眾心理，也使得謠言的破壞力變得強(qiáng)大起來。近些年，不止一次的謠言，都能輕易惑眾，與社會(huì)公眾自身的非理性特質(zhì)不無關(guān)系。從眾往往是你因?yàn)樯鐣?huì)公眾的無知，而選擇盲目跟從。如果民眾具有認(rèn)知和思維的理性，對(duì)于我們有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)是非常重要的。公眾理性何以如此脆弱？公眾的盲目從眾，非理想行為顯然會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂，政府壓力，在公共管理過程中我們顯然需要越來越關(guān)注公眾理性，提高我國公眾理性的水平。

（四）公眾理性分析

從理性的衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，造成公眾不理性行為的原因以及措施可以做一下的分析：（1）對(duì)事件缺乏正確的認(rèn)識(shí)。顯然當(dāng)社會(huì)公眾不了解時(shí)就會(huì)無法做出應(yīng)對(duì)措施，甚至措手不及，加上交互影響，進(jìn)而做出非理性行為。不可否認(rèn)中國公民在遇到較大風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，表現(xiàn)出來的理性程度并不高，中國的國民教育水平不高，人文素養(yǎng)和知識(shí)素養(yǎng)也不高，對(duì)很多知識(shí)并不了解，也缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致遇事而無法冷靜思考，也無法在基于正確認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上做出正確的行為反應(yīng)，導(dǎo)致害怕，恐懼。所以在提高公眾理性上，應(yīng)該加強(qiáng)公民素質(zhì)的培養(yǎng)，教育的普及以及將教育深造是十分必要的，要提高理性首先要掌握正確的認(rèn)知才能進(jìn)行正確的思考。為什么日本公民在地震中表現(xiàn)出來如此淡定，公民素養(yǎng)高是原因之一。（2）情感參與，公眾參與在主觀上多數(shù)出于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿而發(fā)泄憤怒，以情感參與為主，缺少理性參與，這對(duì)于公民素質(zhì)有較高要求，社會(huì)問題過多導(dǎo)致公民情緒不滿，從里一個(gè)層面表明政府在解決問題上并沒有讓公眾滿意，政府的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。（3）政府應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府在遇到突發(fā)事件時(shí)對(duì)公民反應(yīng)的關(guān)注度不夠，未能及時(shí)的披露事件詳細(xì)信息，使公眾不能在事件擴(kuò)大之前對(duì)事件有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。同時(shí)公眾的非理性行為往往又會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度； “建設(shè)性”需求的缺失，首要表現(xiàn)為信息公開不健全，政府決策不透明。決策信息資源封閉，造成公眾或政策對(duì)象不能準(zhǔn)確理解政策的三價(jià)值目標(biāo)，缺乏對(duì)政策的認(rèn)同感，從而不能對(duì)政策制定或政策調(diào)整發(fā)表正確的意見和建議。再加上政府在決策中本身存在的不公正現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了政府行為的公信力，激化政府與民眾之間的矛盾，使公眾做出不理性行為。政府要不斷加強(qiáng)在信息的透明化。

作為一個(gè)現(xiàn)代公民，在一個(gè)公民社會(huì)，公民應(yīng)該充分的行使自身的權(quán)利與履行自身的義務(wù)，增強(qiáng)公民意識(shí)與公民參與，參與社會(huì)事務(wù)與管理事務(wù)的建議；政府也應(yīng)該尊重公民意見，注重公民意見，提高政府公信力，建立更民主的氛圍。無論是公民自身，從社會(huì)運(yùn)行秩序還是從政府角度都應(yīng)該關(guān)注公民理性，提高公民理性（社會(huì)理性）。

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謝小菲,謝冬梅,鄭蕊,張利莎.SARS危機(jī)中公眾理性特征初探,2003年4月

公眾理性

姓名: 劉婧

學(xué)號(hào):U200917327

班級(jí): 社會(huì)學(xué)系社會(huì)工作0901