第一篇：加大監(jiān)察力度推進依法管理土地資源（最終版）

加大監(jiān)察力度推進依法管理土地資源

2004-05-08

近年來，xx區(qū)國土資源局依法行政工作緊緊圍繞國土資源管理“三個確保，一個保障”組織開展，大力開展普法宣傳，較好地促進了土地法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹和執(zhí)行，自2000年以來，先后被江蘇省評為土地監(jiān)察工作先進單位，“三五”普法先進單位。

一、加強領(lǐng)導，措施得力

自開展依法

行政工作以來，xx區(qū)國土資源管理局就相應(yīng)成立了“三五”、“四五”普法和依法行政工作領(lǐng)導小組，尤其在去年“5.26”新區(qū)局成立合并后，更是進一步加強了依法行政的力度，與區(qū)委宣傳部聯(lián)合舉辦了國土部門依法行政的圖片文字展，在市民廣場展出作為“6.25”宣傳的重頭戲，進一步向全區(qū)展示國土資源局系統(tǒng)依法行政新貌，每年“6.25”全國土地日宣傳期間，利用媒體、張貼標語、開展土地咨詢等多種形式，進行普法宣傳，提高全區(qū)干群國土意識，提高全局職工依法行政水平，把各項執(zhí)法工作落到實處。

二、建章立制、狠抓落實

在依法治國的大環(huán)境下，在落實部頒布八項要求的基礎(chǔ)上，狠抓建章立制工作。新區(qū)合并后，針對建設(shè)征用土地補償和安置中出現(xiàn)的新情況和新問題，陸續(xù)出臺了《關(guān)于印發(fā)（xx區(qū)建設(shè)征用土地中有關(guān)觀賞苗木，經(jīng)濟林木及果樹收購補償價格標準）的通知》（浦政發(fā)[2002]111號）和現(xiàn)行的《關(guān)于印發(fā)的通知）（浦政發(fā)[2003]29號）及關(guān)于印發(fā)《南京市xx區(qū)地區(qū)水資源、地熱資源監(jiān)督管理實施意見》（浦政發(fā)[2003]12號）和《關(guān)于臨時用地審批管理的有關(guān)規(guī)定》（浦國土資發(fā)[2003]13號）等文件，進一步使新區(qū)各項建設(shè)用地補償、安置工作更具可操作性。

1999年制定了《xx區(qū)土地行政執(zhí)法責任制》，并匯編成冊下發(fā)。責任制的建立首先明確了從局領(lǐng)導到各科室工作人員的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法標準；其次層層落實了行政執(zhí)法任務(wù)，明確了各人行政執(zhí)法責任；第三規(guī)范了執(zhí)法工作程序，各項工作之間的銜接考核評議制度，明確了考核評議的內(nèi)容，方法，步驟，實行了內(nèi)部考核與公開評議相結(jié)合，聘請了部分機關(guān)人員任行風監(jiān)督員，向社會公布了行政監(jiān)督電話；第五建立了土地行政執(zhí)法過程責任追究制，明確了工作人員行政執(zhí)法過程的認定和應(yīng)承擔的責任；第六實行了工作制度的公示制，工作人員上崗著裝、掛牌，工作程序上墻、工作職責上框，各項收費項目公開的一系列行政執(zhí)法制度。第七對非工業(yè)性用地交易公開掛牌出讓，對征地按程序公開，按文件辦事；第八對土地登記實行窗口一條龍服務(wù)。第九對土地行政執(zhí)法人員，違紀行為，實行待崗、下崗。認真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的精神，依法行政，為全區(qū)各項建設(shè)用地提供保障，爭創(chuàng)一流服務(wù)。

三、嚴格執(zhí)法、依法行政

1、強化土地行政執(zhí)法監(jiān)察職能、效能，加大依法行政力度。

為加強對土地資產(chǎn)的有效管理，一方面通過土地巡查發(fā)現(xiàn)問題，進行執(zhí)法監(jiān)察，另一方面利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測開展土地執(zhí)法工作，通過土地違法案件的查處，總結(jié)經(jīng)驗，使依法行政工作在土地違法案件查處中深入推進。

2、狠抓基礎(chǔ)管理，建立規(guī)范、有序的土地市場運轉(zhuǎn)機制。

在依法行政工作同時，不僅僅限于對違法用地的查處工作，而是花大力氣，建立規(guī)范、有序的土地市場運轉(zhuǎn)機制，努力從源頭抓起。一是以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，嚴格報批建設(shè)用地手續(xù)，加強對建設(shè)用地內(nèi)部土地用途管制的執(zhí)法監(jiān)督力度。二是以土地登記為依據(jù)，逐步實現(xiàn)“以證管地”的工作目標，三是積極為規(guī)范土地市場秩序保駕護航，推進土地有形市場建設(shè)。

3、進一步加大土地常規(guī)管理執(zhí)法檢查力度，更好為新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

在加大土地常規(guī)管理執(zhí)法檢查過程中，實行政務(wù)公開，各項收費標準、名稱上墻公示，部頒國土資源監(jiān)察《七項制度》上墻，并根據(jù)各鎮(zhèn)所的執(zhí)法權(quán)限，將修改后的《七項制度》發(fā)給各鎮(zhèn)所，制度上墻。在全區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級監(jiān)察（信訪）網(wǎng)絡(luò)，努力把違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)中。二是進一步規(guī)范管理礦、瓦、窯業(yè)等用地，為我局對礦產(chǎn)資源拍賣，走向市場化打下了基礎(chǔ)。三是隨著征地拆遷量的增大，經(jīng)濟發(fā)展和征地帶來的矛盾日益凸現(xiàn)，一方面我局本著在社會穩(wěn)定的大局面下加快城市建設(shè)的進程，這就更需要在征地拆遷過程中做到“三公告，一公開”，程序合法，因此局法規(guī)科對征地拆遷工作做到依法征地，依法拆遷進行全程監(jiān)督，確保城市建設(shè)順利進行。文秘114版權(quán)所有

第二篇：加大執(zhí)法力度推進依法治稅【經(jīng)驗交流材料】

加大執(zhí)法力度推進依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時期政府管理社會事務(wù)必須遵循的一項基本原則，稅務(wù)機關(guān)是政府的職能部門，在實施稅務(wù)管理活動中必須做到依法治稅，實現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動中的一個重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷逃，內(nèi)促征管”的職能，為了實現(xiàn)這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機關(guān)切實利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動中，緊扣“依法”這個主題，積極發(fā)揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個人)……戶，查補入庫稅款……萬元，罰款……萬元，處罰率三年來分別達到……%，處罰率連續(xù)多年超過全國、全省的平均水平。在執(zhí)法過程中，采取稅務(wù)強制執(zhí)行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元；向公安部門移送稅收違法犯罪案件……起，公安機關(guān)立案偵察……起，刑事拘留……人，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元。通過嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，增強了納稅人自覺依法納稅的意識，促進了稅收的征收與管理，稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報納稅率由71%提升到99.3%，申報準確率由62%提升到94%，被查單位的查補率由38%下降到14%，較好地實現(xiàn)了地稅稽查部門的職能目標，部門形象和社會地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構(gòu)建依法治稅的機制，營造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境

納稅環(huán)境就是社會組織和成員自覺奉行稅法的意識。培育納稅人依法納稅的自覺性，在社會法律制度穩(wěn)定的前提下，其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機關(guān)能否依法辦事，從稅務(wù)稽查的角度來講，就是要營造加大對稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過去的實踐中我們發(fā)現(xiàn)，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實做到有法必依，我們著重從以下幾個方面入手，從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

(一)完善管理制度，加強執(zhí)法領(lǐng)導。要做到依法治稅，首要的問題是從計劃經(jīng)濟時代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來，由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來，引導稽查干部樹立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行，次序上首先“治內(nèi)”。我們在認真貫徹落實有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，為結(jié)合本地實際，便利操作，市局先后制定并印發(fā)了《……市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程》、《……市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法》、《……市地方稅務(wù)局執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴格執(zhí)法確立了制度保證。其次，加強對稽查執(zhí)法過程中的組織領(lǐng)導?；閳?zhí)法活動在……是“一把手”工程，市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導小組，“一把手”任組長，市局職能科(室)及稽查局負責人為小組成員，著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組帶頭學法、守法、嚴格執(zhí)法。2001年，我們在對某電力企業(yè)進行稅務(wù)稽查時，作出了補稅102萬元，罰款51萬元的稅務(wù)處理和處罰決定，該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后，見達不到免予處罰的目的，又請市委、市政府領(lǐng)導出面，以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時的困難為由，要求免予處罰，執(zhí)法領(lǐng)導小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領(lǐng)導匯報，用大量的事實和依法治稅的要求說服了市領(lǐng)導，最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實踐證明，推進依法治稅轉(zhuǎn)變觀念是根本，完善制度是保證，加強領(lǐng)導是關(guān)鍵。

(二)從落實依法治稅入手，組建一支高素質(zhì)稽查干部隊伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級……市后，市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建，抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干，為了適應(yīng)新時期稅收工作的需要，首先我們加大對稽查人員的培訓力度。稽查局制定了《全員培訓及學習制度》，按照制度的規(guī)定，每年初要根據(jù)當年的稽查工作重點和人員的知識結(jié)構(gòu)制定全年的培訓計劃并逐步實施；同時制度中還規(guī)定，在稽查局組織的培訓中考試不及格或累計曠課達20%者將待崗學習，待崗學習期間只發(fā)放基本工資，直至考試合格或補齊學習內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次，在培訓的內(nèi)容、形式、方法、手段和機制上進行創(chuàng)新和改進，重點針對執(zhí)法中的重要問題和薄弱環(huán)節(jié)進行培訓，聯(lián)系實際工作進行培訓，采取以案說法進行培訓。具體來說，一是根據(jù)社會發(fā)展和稽查工作的需要，開展以增強稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓展知識結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計算機應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報告等內(nèi)容的培訓；二是為全方位地提高稽查人員的實際工作能力，我們在稽查局內(nèi)部能者為師，要求每人每年根據(jù)自己的特長，結(jié)合工作實際講授一個稅收、財務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題；三是號召和鼓勵大家參加注冊稅務(wù)師、注冊會計師的自學考試，通過自學來達到提升專業(yè)水平的目的；四是實行稽查人員等級制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級、見習、待崗五個等級，等級一年一評。

一、二級稽查員才能擔任案件的主查，每出現(xiàn)一次執(zhí)法錯誤降低一個等級。同時，我們將稽查人員的等級同崗位責任掛鉤，崗位責任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據(jù)稽查員的等級隨工資發(fā)放，除待崗外，見習每月30元，每級間距30元，做到權(quán)、責、利的結(jié)合。通過以上制度的實施，激發(fā)和調(diào)動了稽查人員認真學法、準確執(zhí)法的積極性，造就了一支高素質(zhì)的稽查干部隊伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質(zhì)量考核評價標準?？茖W合理的考核評價標準激勵人們朝著正確的方向奮進。我們自2001年起就按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定取消了對稽查的任務(wù)考核，取而代之的是對稽查的工作質(zhì)量考核。我們將稽查工作分解成10個指標，即稽查率、結(jié)案率、辦案準確率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、文書制作準確率、稅務(wù)違法案件公告率、案件會審率、資料完整率，對每個指標都根據(jù)工作要求確定了量化標準，實行百分量化考核。新的質(zhì)量考核辦法按工作步驟、環(huán)節(jié)、過程來評價工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務(wù)型稽查向質(zhì)量型稽查的轉(zhuǎn)變，從工作機制上結(jié)束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時也使稽查工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執(zhí)法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務(wù)機關(guān)依法征稅、全社會依法支持和監(jiān)督稅收工作。近幾年來，我們廣泛發(fā)動廣大納稅人和社會各界參與依法治稅，培育了良好的執(zhí)法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經(jīng)常不斷地宣傳稅收政策法令法規(guī)，稅務(wù)稽查的作用、程序和規(guī)定；二是在稽查過程中進行宣傳，我們編印了《稽查事項告知書》，將納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當事人的權(quán)利、義務(wù)、法律責任等在稽查人員下達稽查通知書時一起交給被查對象，減少了執(zhí)法過程中稅務(wù)當事人的抵觸情緒；三是對有稅務(wù)違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會公告，提高了公眾了解稅法、監(jiān)督執(zhí)法、自覺守法的熱情。四是樹立奉法的正面典型，稽查局與征管部門共同舉辦“誠信納稅人”活動，在活動中宣傳，在宣傳中活動，形成了社會參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協(xié)多次組織的行風評議中，稽查局實現(xiàn)了“零投訴”，評議代表對我們文明公正執(zhí)法給予了高度評價。

二、夯實依法治稅基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為

目前行政執(zhí)法中存在的主要問題就是執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公，要解決這兩個癥結(jié)，就要更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一執(zhí)法標準，加強監(jiān)督制約，強化內(nèi)部管理，用制度來全面規(guī)范執(zhí)法行為，對稅收執(zhí)法的全過程進行有效監(jiān)控。為此，我們做到了：

(一)更新執(zhí)法理念,樹立法治觀念。在執(zhí)法實踐中我們認識到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹立一個公正的執(zhí)法理念，我們開展了行政執(zhí)法調(diào)研，舉行了稅收相關(guān)法律學習競賽活動，舉辦了多期由納稅人參加的行政執(zhí)法研討會。我們還借鑒了國外司法實踐的“無罪推定、疑罪從無”的執(zhí)法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當作是偷、逃稅的嫌疑人，應(yīng)給予嚴厲打擊的思想誤區(qū)，新理念注重對納稅人權(quán)益的尊重和保護，特別要保護好當事人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、咨詢權(quán)、陳述申辯權(quán)、復議權(quán)、舉報權(quán)、司法救濟權(quán)、行政訴訟權(quán)等權(quán)益，注重事實和證據(jù)。事實不清或證據(jù)不足的都不能對納稅人進行稅務(wù)行政處罰。執(zhí)法理念的更新為公正、公平執(zhí)法打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法標準，確保公平執(zhí)法。為了做到公正、公平執(zhí)法，使同一地區(qū)、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規(guī)賦予稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán)之內(nèi)，我們把各種稅務(wù)違法行為按類型進行分類，分為稅務(wù)登記、賬薄憑證、發(fā)票管理、申報納稅、稅款繳納、代扣代繳、協(xié)助義務(wù)、拒絕檢查共八個類型34種稅務(wù)違法行為。對每一種違法行為根據(jù)違法事實、情節(jié)和當事人主動糾正錯誤的態(tài)度制定出統(tǒng)一的處罰標準和幅度，縮小自由裁量幅度。如對未履行代扣代繳個人所得稅的扣繳義務(wù)人，在稅務(wù)機關(guān)沒有掌握相同的稅務(wù)違法記錄前提下，扣繳義務(wù)人能夠主動糾正錯誤，補扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規(guī)定對其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯誤，由稅務(wù)機關(guān)追繳個人所得稅稅款，對其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務(wù)人有相同的稅務(wù)違法記錄，檢查后主動糾正錯誤的，對其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯誤的，對其處以二至三倍的處罰。統(tǒng)一的幅度和標準，避免了因處罰對象不同、處罰時間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)加強監(jiān)督制約，保證執(zhí)法到位。稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約是依法治稅的核心。在執(zhí)法活動中，我們既要防止有法不依，又要防止執(zhí)法隨意。我們的具體做法：一是加強內(nèi)部監(jiān)督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執(zhí)行的“四分離”的崗責制度。崗責制度明確了各科的職責，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環(huán)節(jié)的責任，強化了本環(huán)節(jié)的糾錯功能。如稽查科負責案件的調(diào)查和取證，提出處理意見并形成報告后提交審理科審理；審理科依據(jù)提交的報告和證據(jù)，在辯明事實的過程中發(fā)現(xiàn)稽查科有數(shù)據(jù)、政策疏漏或錯誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達當事人前，稽查科發(fā)現(xiàn)文書上的錯誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過程中發(fā)現(xiàn)錯誤，綜合科加分，承擔責任的職能科減分，責任不易劃分的，分別扣減上一環(huán)節(jié)稽查、審理、執(zhí)行各科相應(yīng)分值。由于各科職責明確，傳遞有序，層層把關(guān)，考核有力，極大的增強了相互制約功能；二是加強環(huán)節(jié)監(jiān)督，實行了重大案件報告和案件會審制度，我們建立了二級會審制度，一般案件由稽查局會審委員會審理，對政策不明，案情復雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽

查局提交市局會審委員會審理，案件會審率達到90%以上，增強了執(zhí)法的公正性和準確性；三是加強層級監(jiān)督，落實案件復查制度，市局職能科(室)每年對稽查局所查案件進行一定比例的復查，有效防止執(zhí)法隨意；四是加強社會監(jiān)督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據(jù)、處罰標準、處罰程序、處罰救濟等向社會公告，接受公眾監(jiān)督；五是加強事后監(jiān)督。建立錯案責任追究制度，對復查出的錯案，或經(jīng)復議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領(lǐng)導和辦案人員的責任，增強執(zhí)法人員公正執(zhí)法的責任心。

(四)強化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是執(zhí)法的內(nèi)在要求，同時又是執(zhí)法的外部表現(xiàn)。行為的規(guī)范來自于嚴格的管理。近年來，我們逐步做到了“八規(guī)范”，既規(guī)范稽查計劃管理、規(guī)范稽查程序、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范稽查文書、規(guī)范稽查案卷、規(guī)范廉潔自律行為、規(guī)范文明用語、規(guī)范目標考核。嚴格規(guī)范的管理，進一步強化了稽查人員的責任，樹立了稽查執(zhí)法形象，減小了工作阻力，執(zhí)法質(zhì)量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實，強化稅務(wù)行政執(zhí)法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號，應(yīng)該采取得力的措施，保障稅務(wù)行政處罰能夠得到落實，實現(xiàn)目的與措施的統(tǒng)一。在現(xiàn)有的稅收法律制度下，稅務(wù)行政處罰的強制措施有較多局限性，因此，在實際工作中我們根據(jù)具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發(fā)揮法律賦予稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力，對有固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，我們嚴格依照法律程序和規(guī)定直接采取強制執(zhí)行措施；其次，聯(lián)合部門力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級黨委、政府、行政、行業(yè)主管、協(xié)會等部門領(lǐng)導的支持；二是聯(lián)絡(luò)紀委、財政、公安、國稅、工商、土地、物價等部門的配合；我們根據(jù)各部門的工作性質(zhì)與其建立了廣泛的工作聯(lián)絡(luò)制度，每半年與紀委舉行一次聯(lián)系會，在會上稅務(wù)機關(guān)向紀委通報并移送黨員干部違反《黨內(nèi)處罰監(jiān)督條例》中涉稅而受稅務(wù)行政處罰的情況，紀委向我們通報上期移送案件的調(diào)查和處理情況；與財政建立了經(jīng)常性的聯(lián)系制度，只要發(fā)生行政事業(yè)單位的涉稅問題未按規(guī)定繳納的，我們及時向財政部門通報并請求協(xié)助；在全國整治市場經(jīng)濟秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時建立起了我們與公安、工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督、物價、土地等部門的工作協(xié)作配合機制，在此機制下，每月召開一次部門負責人聯(lián)系會，互通工作情況，各部門都有專職或兼職的聯(lián)絡(luò)人員，負責解決“整治”工作中部門間的協(xié)作和配合問題。三是借助司法途徑，申請人民法院強制執(zhí)行。近三年來，在被處罰的 356 戶對象中，除1戶因涉及異地執(zhí)行，我們提請法院采用了強制執(zhí)行措施外，其余的處罰對象均在鐵的事實、完備的程序、耐心的工作、堅決的態(tài)度面前，按照規(guī)定繳納了罰款，維護了稅法的嚴肅性，達到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個永恒的話題，它隨著時代的發(fā)展而不斷充實和完善。稅務(wù)稽查的職能作用也會隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴格執(zhí)法，加大對稅務(wù)違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，是稅務(wù)稽查工作的一個長期任務(wù)。我們將緊跟時代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第三篇：加大執(zhí)法力度 推進依法治稅【經(jīng)驗交流材料】（模版）

加大執(zhí)法力度 推進依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時期政府管理社會事務(wù)必須遵循的一項基本原則，稅務(wù)機關(guān)是政府的職能部門，在實施稅務(wù)管理活動中必須做到依法治稅，實現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動中的一個重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷逃，內(nèi)促征管”的職能，為了實現(xiàn)這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機關(guān)切實利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動中，緊扣“依法”這個主題，積極發(fā)揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個人)……戶，查補入庫稅款……萬元，罰款……萬元，處罰率三年來分別達到……%，處罰率連續(xù)多年超過全國、全省的平均水平。在執(zhí)法過程中，采取稅務(wù)強制執(zhí)行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元；向公安部門移送稅收違法犯罪案件……起，公安機關(guān)立案偵察……起，刑事拘留……人，追繳稅款、罰款、滯納金……萬元。通過嚴格執(zhí)法，加大處罰力度，增強了納稅人自覺依法納稅的意識，促進了稅收的征收與管理，稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報納稅率由71%提升到99.3%，申報準確率由62%提升到94%，被查單位的查補率由38%下降到14%，較好地實現(xiàn)了地稅稽查部門的職能目標，部門形象和社會地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構(gòu)建依法治稅的機制，營造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境

納稅環(huán)境就是社會組織和成員自覺奉行稅法的意識。培育納稅人依法納稅的自覺性，在社會法律制度穩(wěn)定的前提下，其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機關(guān)能否依法辦事，從稅務(wù)稽查的角度來講，就是要營造加大對稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過去的實踐中我們發(fā)現(xiàn)，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實做到有法必依，我們著重從以下幾個方面入手，從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

(一)完善管理制度，加強執(zhí)法領(lǐng)導。要做到依法治稅，首要的問題是從計劃經(jīng)濟時代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來，由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來，引導稽查干部樹立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行，次序上首先“治內(nèi)”。我們在認真貫徹落實有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，為結(jié)合本地實際，便利操作，市局先后制定并印發(fā)了《……市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程》、《……市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法》、《……市地方稅務(wù)局執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴格執(zhí)法確立了制度保證。其次，加強對稽查執(zhí)法過程中的組織領(lǐng)導?；閳?zhí)法活動在……是“一把手”工程，市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導小組，“一把手”任組長，市局職能科(室)及稽查局負責人為小組成員，著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組帶頭學法、守法、嚴格執(zhí)法。2001年，我們在對某電力企業(yè)進行稅務(wù)稽查時，作出了補稅102萬元，罰款51萬元的稅務(wù)處理和處罰決定，該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后，見達不到免予處罰的目的，又請市委、市政府領(lǐng)導出面，以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時的困難為由，要求免予處罰，執(zhí)法領(lǐng)導小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領(lǐng)導匯報，用大量的事實和依法治稅的要求說服了市領(lǐng)導，最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實踐證明，推進依法治稅轉(zhuǎn)變觀念是根本，完善制度是保證，加強領(lǐng)導是關(guān)鍵。(二)從落實依法治稅入手，組建一支高素質(zhì)稽查干部隊伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級……市后，市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建，抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干，為了適應(yīng)新時期稅收工作的需要，首先我們加大對稽查人員的培訓力度?；榫种贫恕度珕T培訓及學習制度》，按照制度的規(guī)定，每年初要根據(jù)當年的稽查工作重點和人員的知識結(jié)構(gòu)制定全年的培訓計劃并逐步實施；同時制度中還規(guī)定，在稽查局組織的培訓中考試不及格或累計曠課達20%者將待崗學習，待崗學習期間只發(fā)放基本工資，直至考試合格或補齊學習內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次，在培訓的內(nèi)容、形式、方法、手段和機制上進行創(chuàng)新和改進，重點針對執(zhí)法中的重要問題和薄弱環(huán)節(jié)進行培訓，聯(lián)系實際工作進行培訓，采取以案說法進行培訓。具體來說，一是根據(jù)社會發(fā)展和稽查工作的需要，開展以增強稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓展知識結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計算機應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報告等內(nèi)容的培訓；二是為全方位地提高稽查人員的實際工作能力，我們在稽查局內(nèi)部能者為師，要求每人每年根據(jù)自己的特長，結(jié)合工作實際講授一個稅收、財務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題；三是號召和鼓勵大家參加注冊稅務(wù)師、注冊會計師的自學考試，通過自學來達到提升專業(yè)水平的目的；四是實行稽查人員等級制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級、見習、待崗五個等級，等級一年一評。

一、二級稽查員才能擔任案件的主查，每出現(xiàn)一次執(zhí)法錯誤降低一個等級。同時，我們將稽查人員的等級同崗位責任掛鉤，崗位責任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據(jù)稽查員的等級隨工資發(fā)放，除待崗外，見習每月30元，每級間距30元，做到權(quán)、責、利的結(jié)合。通過以上制度的實施，激發(fā)和調(diào)動了稽查人員認真學法、準確執(zhí)法的積極性，造就了一支高素質(zhì)的稽查干部隊伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質(zhì)量考核評價標準?？茖W合理的考核評價標準激勵人們朝著正確的方向奮進。我們自2001年起就按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定取消了對稽查的任務(wù)考核，取而代之的是對稽查的工作質(zhì)量考核。我們將稽查工作分解成10個指標，即稽查率、結(jié)案率、辦案準確率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、文書制作準確率、稅務(wù)違法案件公告率、案件會審率、資料完整率，對每個指標都根據(jù)工作要求確定了量化標準，實行百分量化考核。新的質(zhì)量考核辦法按工作步驟、環(huán)節(jié)、過程來評價工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務(wù)型稽查向質(zhì)量型稽查的轉(zhuǎn)變，從工作機制上結(jié)束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時也使稽查工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執(zhí)法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務(wù)機關(guān)依法征稅、全社會依法支持和監(jiān)督稅收工作。近幾年來，我們廣泛發(fā)動廣大納稅人和社會各界參與依法治稅，培育了良好的執(zhí)法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經(jīng)常不斷地宣傳稅收政策法令法規(guī)，稅務(wù)稽查的作用、程序和規(guī)定；二是在稽查過程中進行宣傳，我們編印了《稽查事項告知書》，將納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當事人的權(quán)利、義務(wù)、法律責任等在稽查人員下達稽查通知書時一起交給被查對象，減少了執(zhí)法過程中稅務(wù)當事人的抵觸情緒；三是對有稅務(wù)違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會公告，提高了公眾了解稅法、監(jiān)督執(zhí)法、自覺守法的熱情。四是樹立奉法的正面典型，稽查局與征管部門共同舉辦“誠信納稅人”活動，在活動中宣傳，在宣傳中活動，形成了社會參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協(xié)多次組織的行風評議中，稽查局實現(xiàn)了“零投訴”，評議代表對我們文明公正執(zhí)法給予了高度評價。

二、夯實依法治稅基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為

目前行政執(zhí)法中存在的主要問題就是執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公，要解決這兩個癥結(jié)，就要更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一執(zhí)法標準，加強監(jiān)督制約，強化內(nèi)部管理，用制度來全面規(guī)范執(zhí)法行為，對稅收執(zhí)法的全過程進行有效監(jiān)控。為此，我們做到了：

(一)更新執(zhí)法理念,樹立法治觀念。在執(zhí)法實踐中我們認識到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹立一個公正的執(zhí)法理念，我們開展了行政執(zhí)法調(diào)研，舉行了稅收相關(guān)法律學習競賽活動，舉辦了多期由納稅人參加的行政執(zhí)法研討會。我們還借鑒了國外司法實踐的“無罪推定、疑罪從無”的執(zhí)法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當作是偷、逃稅的嫌疑人，應(yīng)給予嚴厲打擊的思想誤區(qū)，新理念注重對納稅人權(quán)益的尊重和保護，特別要保護好當事人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、咨詢權(quán)、陳述申辯權(quán)、復議權(quán)、舉報權(quán)、司法救濟權(quán)、行政訴訟權(quán)等權(quán)益，注重事實和證據(jù)。事實不清或證據(jù)不足的都不能對納稅人進行稅務(wù)行政處罰。執(zhí)法理念的更新為公正、公平執(zhí)法打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法標準，確保公平執(zhí)法。為了做到公正、公平執(zhí)法，使同一地區(qū)、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規(guī)賦予稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán)之內(nèi)，我們把各種稅務(wù)違法行為按類型進行分類，分為稅務(wù)登記、賬薄憑證、發(fā)票管理、申報納稅、稅款繳納、代扣代繳、協(xié)助義務(wù)、拒絕檢查共八個類型34種稅務(wù)違法行為。對每一種違法行為根據(jù)違法事實、情節(jié)和當事人主動糾正錯誤的態(tài)度制定出統(tǒng)一的處罰標準和幅度，縮小自由裁量幅度。如對未履行代扣代繳個人所得稅的扣繳義務(wù)人，在稅務(wù)機關(guān)沒有掌握相同的稅務(wù)違法記錄前提下，扣繳義務(wù)人能夠主動糾正錯誤，補扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規(guī)定對其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯誤，由稅務(wù)機關(guān)追繳個人所得稅稅款，對其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務(wù)人有相同的稅務(wù)違法記錄，檢查后主動糾正錯誤的，對其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯誤的，對其處以二至三倍的處罰。統(tǒng)一的幅度和標準，避免了因處罰對象不同、處罰時間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)加強監(jiān)督制約，保證執(zhí)法到位。稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約是依法治稅的核心。在執(zhí)法活動中，我們既要防止有法不依，又要防止執(zhí)法隨意。我們的具體做法：一是加強內(nèi)部監(jiān)督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執(zhí)行的“四分離”的崗責制度。崗責制度明確了各科的職責，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環(huán)節(jié)的責任，強化了本環(huán)節(jié)的糾錯功能。如稽查科負責案件的調(diào)查和取證，提出處理意見并形成報告后提交審理科審理；審理科依據(jù)提交的報告和證據(jù)，在辯明事實的過程中發(fā)現(xiàn)稽查科有數(shù)據(jù)、政策疏漏或錯誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達當事人前，稽查科發(fā)現(xiàn)文書上的錯誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過程中發(fā)現(xiàn)錯誤，綜合科加分，承擔責任的職能科減分，責任不易劃分的，分別扣減上一環(huán)節(jié)稽查、審理、執(zhí)行各科相應(yīng)分值。由于各科職責明確，傳遞有序，層層把關(guān)，考核有力，極大的增強了相互制約功能；二是加強環(huán)節(jié)監(jiān)督，實行了重大案件報告和案件會審制度，我們建立了二級會審制度，一般案件由稽查局會審委員會審理，對政策不明，案情復雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽查局提交市局會審委員會審理，案件會審率達到90%以上，增強了執(zhí)法的公正性和準確性；三是加強層級監(jiān)督，落實案件復查制度，市局職能科(室)每年對稽查局所查案件進行一定比例的復查，有效防止執(zhí)法隨意；四是加強社會監(jiān)督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據(jù)、處罰標準、處罰程序、處罰救濟等向社會公告，接受公眾監(jiān)督；五是加強事后監(jiān)督。建立錯案責任追究制度，對復查出的錯案，或經(jīng)復議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領(lǐng)導和辦案人員的責任，增強執(zhí)法人員公正執(zhí)法的責任心。

(四)強化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是執(zhí)法的內(nèi)在要求，同時又是執(zhí)法的外部表現(xiàn)。行為的規(guī)范來自于嚴格的管理。近年來，我們逐步做到了“八規(guī)范”，既規(guī)范稽查計劃管理、規(guī)范稽查程序、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范稽查文書、規(guī)范稽查案卷、規(guī)范廉潔自律行為、規(guī)范文明用語、規(guī)范目標考核。嚴格規(guī)范的管理，進一步強化了稽查人員的責任，樹立了稽查執(zhí)法形象，減小了工作阻力，執(zhí)法質(zhì)量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實，強化稅務(wù)行政執(zhí)法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號，應(yīng)該采取得力的措施，保障稅務(wù)行政處罰能夠得到落實，實現(xiàn)目的與措施的統(tǒng)一。在現(xiàn)有的稅收法律制度下，稅務(wù)行政處罰的強制措施有較多局限性，因此，在實際工作中我們根據(jù)具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發(fā)揮法律賦予稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力，對有固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，我們嚴格依照法律程序和規(guī)定直接采取強制執(zhí)行措施；其次，聯(lián)合部門力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級黨委、政府、行政、行業(yè)主管、協(xié)會等部門領(lǐng)導的支持；二是聯(lián)絡(luò)紀委、財政、公安、國稅、工商、土地、物價等部門的配合；我們根據(jù)各部門的工作性質(zhì)與其建立了廣泛的工作聯(lián)絡(luò)制度，每半年與紀委舉行一次聯(lián)系會，在會上稅務(wù)機關(guān)向紀委通報并移送黨員干部違反《黨內(nèi)處罰監(jiān)督條例》中涉稅而受稅務(wù)行政處罰的情況，紀委向我們通報上期移送案件的調(diào)查和處理情況；與財政建立了經(jīng)常性的聯(lián)系制度，只要發(fā)生行政事業(yè)單位的涉稅問題未按規(guī)定繳納的，我們及時向財政部門通報并請求協(xié)助；在全國整治市場經(jīng)濟秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時建立起了我們與公安、工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督、物價、土地等部門的工作協(xié)作配合機制，在此機制下，每月召開一次部門負責人聯(lián)系會，互通工作情況，各部門都有專職或兼職的聯(lián)絡(luò)人員，負責解決“整治”工作中部門間的協(xié)作和配合問題。三是借助司法途徑，申請人民法院強制執(zhí)行。近三年來，在被處罰的 356 戶對象中，除1戶因涉及異地執(zhí)行，我們提請法院采用了強制執(zhí)行措施外，其余的處罰對象均在鐵的事實、完備的程序、耐心的工作、堅決的態(tài)度面前，按照規(guī)定繳納了罰款，維護了稅法的嚴肅性，達到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個永恒的話題，它隨著時代的發(fā)展而不斷充實和完善。稅務(wù)稽查的職能作用也會隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴格執(zhí)法，加大對稅務(wù)違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，是稅務(wù)稽查工作的一個長期任務(wù)。我們將緊跟時代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第四篇：加大普法力度 推進依法治水（水利局“四五”普法總結(jié)）

***水利局肩負著全縣行政區(qū)域內(nèi)的地表水、地下水、水庫水、泉水等水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理，主要承擔全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水、人畜飲水、防洪抗旱、水利工程建設(shè)，以及防治水害、水土保持、高新節(jié)水等工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

實施“四五”普法依法治理5年來，我局在縣委、縣人民政府和普法領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，根據(jù)普法工作安排，結(jié)合自身工作實際，以提高干部群眾的法律素質(zhì)，提高水利干部的依法行政，依法管理，依法決策的意識和能力，努力實現(xiàn)由提高水利工作者法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?；對各項水利事業(yè)的管理，實現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重運用法律手段管理轉(zhuǎn)變，全面提高水利局學法、用法和依法行政的水平，將普法工作逐步引向深入，在全局已形成了依法管理、依法決策和依法辦事的良好風氣，為我縣水利事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

現(xiàn)將五年來的“四五”普法工作情況總結(jié)如下：

一、建立領(lǐng)導機構(gòu)，提高法制認識

加強社會主義民主法制建設(shè)，實施依法治國方略，一個重要的任務(wù)就是要在全體干部職工中深入開展法制宣傳教育，不斷提高全體干部職工的法律素質(zhì)?！八奈濉逼辗üぷ鲃傄粏樱揖志驼J真學xxx自治區(qū)、地區(qū)、縣有關(guān)“四五”普法工作的文件，自覺領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，“四五”普法工作思路，充分認識法制宣傳教育的重要性和緊迫性，把法制宣傳教育工作作為水利整體工作中的一個重要組成部分，作為一項經(jīng)常性工作來抓。及時成立了***水利局“四五”普法領(lǐng)導小組，2003年根據(jù)班子調(diào)整，人員變動的實際，及時調(diào)整了“四五”普法領(lǐng)導小組，水利局局長邱菊美親自擔任組長，成員包括辦公室主任、各股室股長和執(zhí)法骨干等11人組成了新的領(lǐng)導小組，局辦公室具體負責各項法律知識學習的組織安排，在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，利用周一、周五政治理論、業(yè)務(wù)學習時間，認真地學習了有關(guān)的公共法、部門法的法律知識和條例。

為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展，我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，擠出3萬余元資金用于購買了電視機、DVD、光碟等電教設(shè)備，同時制作了“四五”普法永久性宣傳欄；加大宣傳力度，每年為《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)宣傳撥付專項經(jīng)費，提供經(jīng)費保障，用于訂購、印刷水法規(guī)宣傳材料、開展普法教育活動、加強法制工作硬件建設(shè)。4年來僅用于購買和印刷《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等宣傳學習材料就有6萬多元。

二、積極開展豐富多彩的活動，采取多種措施加強普法宣傳。

1、把法制學習列入了學習計劃，利用周一、周五政治理論、業(yè)務(wù)學習時間，認真地學習了以《憲法》、《合同法》、《勞動法》、《行政許可法》、《水法》、《防洪法》等為主的法律法規(guī)，以及宗教管理的相關(guān)法律法規(guī)。通過加強法律法規(guī)的學習，加強依法行政的研究，嚴格依法辦事，依程序辦事，把“四五”普法的成果直接運用于實際工作，我局干部職工的法制意識有了很大的提高。

2、我局把每年的“12.4”全國法制宣傳日活動作為“四五”普法工作的一項重要內(nèi)容，緊緊圍繞“增強憲法觀念，推進依法治國”這一主題，開展了多種形式的法制宣傳活動，并組織干部職工認真學習了“四五”普法統(tǒng)編教材“維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，反對民族分裂”。

3、我局每年都組織本部門的公務(wù)員參加縣普法辦、縣委和黨校組織的國家公務(wù)員法制培訓，在由自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組統(tǒng)發(fā)的學法登記證上記錄學法情況及考試成績，并作為年終考評的依據(jù)。經(jīng)常對4個站所的水管人員進行水法規(guī)和水管工作業(yè)務(wù)培訓，派人參加自治區(qū)水利廳舉辦的《新水法》培訓班和漁政人員培訓班，為依法治水打下了堅實的基礎(chǔ)。

4、幾年以來我們不僅教育自己的干部職工積極學法、用法，依法行政，而且我局還利用每年的“世界水日”、“中國水周”舉行了聲勢浩大、形式多樣的集中宣傳活動，向廣大人民群眾宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法規(guī)，通過廣播、電視等媒體向社會廣泛宣傳水法規(guī)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎天張貼宣傳標語、散發(fā)宣傳材料、設(shè)立咨詢臺等各種形式進行宣傳，解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，增強群眾的法制意識，促進水利工作的開展，促進社會穩(wěn)定。

三、拓寬思路，形式多樣，不斷增強普法宣傳效果。

2002年我局召開動員大會，對“四五”普法工作進行全面動員和安排，各支部、站、所之間簽定了“四五”普法工作責任狀，并進行了兩次檢查，檢查結(jié)果與先進集體的評選掛鉤。為了增強農(nóng)民群眾的依法用水的意識，全年共發(fā)放宣傳單8.34萬張，聽取宣傳人次達到32.72萬人，（68人次），半永久性橫幅35處，板報39期，廣播59次，張貼標語554張，學習專欄7期，建立領(lǐng)導干部法制講座制度，每個副科級以上（包括副科級）領(lǐng)導干部到自己的聯(lián)系點部門去進行一次法制專題講座。二OO二年全縣共查處各類水事違法案件10起，協(xié)商處理1起，結(jié)案率達100％。

2003年1月14日組織本單位20多名黨員、干部職工到塔什米力克鄉(xiāng)8村實地觀看民族分裂組織的非法宗教和分裂活動，4月15日水利局60多名干部職工參加自治區(qū)“依法整頓市場經(jīng)濟秩序”圖片展。1月6日至1月12日組織水利局4個水管站17個水管所的250多名水管人員進行水利法規(guī)業(yè)務(wù)培訓，分兩期進行考試，同時派人參加自治區(qū)水利廳舉辦的新水法培訓班和漁政人員培訓班，*****舉辦的新水法培訓班和地區(qū)水利局舉辦的新《水法》知識競賽共11人。并發(fā)放宣傳單7.7萬張，宣傳涉及面達到32.72萬人次，懸掛橫幅17處，永久性pVC宣傳欄37張，張貼標語712張，廣播宣傳56次，完成全縣480多個水利設(shè)施的取水許可證年審工作和換證工作，為了加強水政監(jiān)察大隊的執(zhí)法力度2003年新增加執(zhí)法人員8名，完成了漁政監(jiān)察大隊的前期準備工作。全年共處理水事案件和糾紛共17起。

2004年發(fā)放宣傳單10.34萬張，宣傳涉面達到30.32萬人次，懸掛橫幅34處，板報138期，張貼標語1855張，辦學習專欄8期，閉路電視播放1次，廣播59次，完成全縣430多個水利設(shè)施的取水許可證年審工作和換證工作，全年共處理水事案件和糾紛共4起。同時我局在2004年水政執(zhí)法工作順利通過了自治區(qū)水利廳水政水資源處的檢查驗收，獲得了“水政監(jiān)察大隊規(guī)范化建設(shè)達標單位”的榮譽稱號。

2005年發(fā)放宣傳單5萬多張，出動宣傳車13次，懸掛橫幅17處，張貼標語272張，通過廣播、電視累計播放宣傳材料35個小時，宣傳涉及面達19萬余人次。目前已在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行水費征收大廳建設(shè)工作，真正使水費征繳工作更加公正、公開、規(guī)范、合理化。***年我局還重點對******等水管所水費征收、上繳情況等進行檢查，對挪用水費、擅自開支的9人進行了嚴肅處理。

四、加大執(zhí)法檢查力度，提高依法行政水平

每年通過對水利法律法規(guī)的大量宣傳，使廣大干部群眾的依法用水意識普遍增強，提高了遵紀守法的自覺性，為水行政執(zhí)法工作正常有序的開展營造了良好的外部環(huán)境，奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

水政人員深入基層，廣泛開展水利執(zhí)法，嚴懲偷水、搶水、浪費水的責任人，利用法律武器有效地維護了正常的水事秩序。在查處以及承辦人大、政府交辦和舉報的案件中，嚴格依法照章辦事，不徇私情，并公開辦事程序。由于水事案件得到了公證及時、嚴肅的處理，破壞水利工程和非法取水的現(xiàn)象基本得到了控制，農(nóng)民運用法律武器維權(quán)的意識增強了，不再因水事糾紛而械斗，水事秩序有了很大改善，水事違法案件逐年減少。

我局積極與縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)紀檢委、檢察院聯(lián)合對水費違紀現(xiàn)象進行查處，并加強監(jiān)督教育，完善監(jiān)督制度，就預防職務(wù)犯罪進行了學習教育，目前收費征收工作有了明顯好轉(zhuǎn)，杜絕了占用、挪用水費事件的發(fā)生。

五年來通過“四五”普法的開展落實，我局整體法律素質(zhì)增強，得到了農(nóng)民群眾的大力支持，取得了令人鼓舞的成績。

今后我們將在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，在縣普法辦的指導下，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷加大普法投入，加大普法宣傳教育力度，在學好、用好水利行業(yè)法的同時，認真完成普法辦安排的其他各項工作，努力提高***水利局依法行政的水平和能力，全面推進依法治水的深入開展。

第五篇：加大流動人口管理力度

加大流動人口管理力度，營造良好的治安秩序近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口大量涌入，對經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的促進作用，但由于流動人口數(shù)量多，流源廣，流因雜，流動性大，人員成份復雜，給社區(qū)的流動人口管理服務(wù)工作帶來了巨大的壓力。

為了做好社區(qū)的流動人口管理工作，多年來，在街道辦事處的領(lǐng)導下，我們一直把流動人口的管理納入社區(qū)的正常工作來運作，全員參加，動向管理，按照流動人口“屬地化管理，人性化關(guān)懷，市民化服務(wù)”的工作原則，積極探索社會治安綜合治理與計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢積極相融合，逐步完善流動人口服務(wù)管理機制，開展有效的治安和計生網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，在流動人口服務(wù)和有效管理工作方面創(chuàng)出了一條特色之路，收到了較好效果。

一、落實保障工作順利開展

組織保障到位。我們社區(qū)對抓好流動人口服務(wù)管理工作十分重視，納入了議事日程、列為工作重點內(nèi)容。定期開專題會議，一組織學習有關(guān)流動人口工作政策以及法律法規(guī)，提高協(xié)管員以及信息員的自身素質(zhì)，二是匯報當月的工作狀況，及時研究解決轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作存在的問題。

二、完善制度，落實房屋管理責任制，嚴管審核、登記管理

為加強對流動人口管理，社區(qū)充分發(fā)揮職能作用，以“管理好、服務(wù)人和教育人”為中心，努力提高平安社區(qū)的管理水平，對流動人口的管理，實行了規(guī)范化、制度化、法制化的管理。不僅要以人管人，更要靠制度管人，靠規(guī)章育人。嚴格落實流動人口登記制度，社區(qū)對流動人口實行登記分類管理、建檔，入戶清查、摸底登記，確保做到“四知”，建立了流動

人口登記冊，按樓分冊，按戶登記，真正做到了“人來有登記，人走有注銷”，嚴把流動人口流入關(guān)，做到來路明，底子清，管得住。

三、不斷完善“一體化”管理機制

為了更好的做好流入人口管理工作和計劃生育工作，社區(qū)實行了流動人口和計劃生育一體化服務(wù)管理的新體制。我們社區(qū)在街道綜治辦和計生辦的統(tǒng)一指導下，針對社區(qū)“一體化”管理工作中出現(xiàn)的問題和漏洞，做到了及時整改，不斷完善，使流入人口“一體化”服務(wù)管理工作在社區(qū)逐步走向規(guī)范化。實行一體化以后，社區(qū)流動人口協(xié)管員與社區(qū)計生工作者團結(jié)協(xié)作，工作中分工不分家，信息互通，資源共享。

四、以增強歸屬感為主旨，加強服務(wù)管理工作，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

思想是行動的先導，對流動人口管理服務(wù)能否認識到位，直接決定著這項工作的推進力度和實際效果。必須結(jié)合開展社會主義法治理念教育等，重點圍繞破解流動人口管理服務(wù)難題，深化和諧建設(shè)組織專題討論，在升華認識，轉(zhuǎn)變觀念上求突破。在流動人口管理上，我們做到了管理與服務(wù)相結(jié)合，嚴格管理，熱情服務(wù)，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，增強流動人口對流入地的認同感，歸屬感。

1.形成三點共識。一是加強流動人口管理服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。堅持以人為本是和諧社會的本質(zhì)要求，加快建立惠及流動人口的公共服務(wù)機制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和要求，實現(xiàn)流動人口的“市民化”、“本土化”，不僅是又好又快發(fā)展內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。二是增強流動人口管理服務(wù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。面廣量廣的“新市民”填補了我市勞動市場的供需缺口，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。流動人口作為一個蘊含巨大經(jīng)濟能量的社會載體，是促進經(jīng)濟發(fā)展的活性劑。從某種角度，流動人口管理服務(wù)本身就是生產(chǎn)力。三是流動人口管理服務(wù)，是深化和諧建設(shè)的重要舉措。流動人口問題，是社會治安綜合治理的重點，人民群眾關(guān)注的熱點。加強流動人口管理服務(wù)，不僅是強化社會管理，改善城市形象的現(xiàn)實需要，也是維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的必然需要。

2.明確四項原則。主動適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和群眾民主法制意識不斷增強的需要，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力推進流動人口管理服務(wù)的創(chuàng)新。一是堅持公平對待、一視同仁。牢固確立流動人口就是“新市民”的理念，營造理解、尊重、關(guān)愛流動人口的良好社會氛圍，消除對流動人口的歧視性規(guī)定和體制性障礙，實現(xiàn)流動人口與城市居民經(jīng)濟上同工同酬，政治上同責同權(quán)。三是堅持因地制宜、分類指導。以經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定管理服務(wù)的目標、措施，積極探索流動人口管理服務(wù)的有效辦法和途徑。四是堅持立足當前、著眼未來。把解決當前問題與建立長效機制結(jié)合起來，逐步建立政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)，政府行政功能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的管理服務(wù)新機制。

3.實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。圍繞“底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務(wù)好”的目標，把流動人口管理服務(wù)工作置于加強和改進社會管理的重要位置，從思想觀念和管理服務(wù)模式上實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是由以社會控制為主的治安管理向統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式轉(zhuǎn)變；二是由重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；三是由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會實有人口管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；四是由職能部門管理為主向以完善社會管理服務(wù)體系為主的模式轉(zhuǎn)變；五是由政府管理為主向政府依法行政、職能部門

各司其職、社區(qū)依法自管、社會組織廣泛參與的社會化管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，全面提升流動人口社會化，信息化，人性化管理服務(wù)水平。

湖里街道呂嶺社區(qū)居委會

2014-9-18