第一篇：土地執(zhí)法尚須加大執(zhí)行監(jiān)察力度

土地執(zhí)法尚須加大執(zhí)行監(jiān)察力度

土地執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，是貫徹國土資源法律、法規(guī)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)土地管理法制化的重要途徑。我國土地市場的“查違風(fēng)暴”在保護(hù)和合理利用有限土地資源中起著不可替代的作用。

近年來，隨著保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾不斷尖銳化，土地違法愈演愈烈，且花樣迭出。面對(duì)越來越嚴(yán)峻的土地違法形勢(shì)，國土資源部不斷重拳出擊徹查違法用地行為。然而，由于種種深層次的原因，土地執(zhí)法監(jiān)察并不能斬?cái)噙`法之根。因此，查處違法用地行為尚須國土部門及各級(jí)政府部門共舉執(zhí)法利劍，鏟斷一切違法行為背后的利益鏈。

土地違法頻發(fā)執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻

對(duì)于一些地方政府來說，土地財(cái)政是地方政府賴以發(fā)展的根基。由于土地資源越來越稀少，土地財(cái)政也逐步凸顯瓶頸。如何利用有限的資源創(chuàng)造無限的財(cái)富，違法用地便成了某些地方政府權(quán)力尋租的溫床。

如今，土地違法的態(tài)勢(shì)愈演愈烈。據(jù)近日國土資源部公布的《2010年土地督察和執(zhí)法監(jiān)察情況》顯示，違法違規(guī)用地總量仍然較大，部分地區(qū)和行業(yè)的違法用地還比較嚴(yán)重。2010年開展的土地違法執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地

3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝。其中耕地27.45萬畝，有13個(gè)?。▍^(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級(jí)重

點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地33.04萬畝。其中耕地15.02萬畝。分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。交通運(yùn)輸項(xiàng)目違法用地面積達(dá)33.93萬畝。其中耕地15.62萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的46.27%和56.89%，主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

同時(shí)，土地違法的招數(shù)也是花樣迭出。以租代征在目前的土地違法中較為突出，已成普遍現(xiàn)象。化整為零、搞假招拍掛、擅自修改用地規(guī)劃、未批先占、少批多占、低價(jià)出讓國有土地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地等也是常見的違法手段。違規(guī)拿地建開發(fā)區(qū)、造別墅，以新農(nóng)村、生態(tài)園、創(chuàng)業(yè)園等名義開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，以公園、旅游度假區(qū)等名義建高爾夫球場等已是土地違法的重災(zāi)區(qū)。這些更加隱蔽的違法招式也加大了執(zhí)法的難度。

違法背后利益鏈致使執(zhí)法捉襟見肘

近年來，經(jīng)過土地市場治理整頓、查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)以及土地執(zhí)法百日行動(dòng)等幾次較大規(guī)模的土地執(zhí)法風(fēng)暴，使土地市場秩序有所好轉(zhuǎn)。但死灰復(fù)燃、禁而不止等情況時(shí)有發(fā)生，土地違法情況仍然沒有從根本上得到改變。土地執(zhí)法緣何如此艱難？

土地違法行為的發(fā)生，大多為利益驅(qū)使，而這利益

背后往往不是單個(gè)的成員，而是成群的利益鏈，有官員群，甚至還有地方政府。從無數(shù)的土地違法案例中，我們發(fā)現(xiàn)，不少地方保護(hù)主義盛行。國土部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾稱，嚴(yán)重的土地違法問題幾乎都與地方政府有關(guān)。土地違法屢禁不止的根源還是在于地方政府的用地沖動(dòng)。一些地方政府為了招商引資，盲目追求政績，地方政府負(fù)責(zé)人背后支持或默許了土地違法現(xiàn)象的大量存在。而那些靠以地生財(cái)來增加自身的財(cái)政收入的地方政府往往也有批地的沖動(dòng)。當(dāng)然，也有一些地方政府官員為了個(gè)人利益，濫用職權(quán)，充當(dāng)了違法用地的保護(hù)傘。

此外，土地執(zhí)法難還有體制方面的原因。近幾年來，盡管國土部門實(shí)行省以下垂直管理，然而，不少地方的土地管理部門依舊聽命于地方政府，在地方政府的“利益干擾”中，國土部門的執(zhí)法就只能停留在文件上。而且還有的執(zhí)法往往涉及與公安、紀(jì)檢、檢察、法院等部門的聯(lián)合辦案，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，聯(lián)合辦案渠道不暢，移交、移送相對(duì)困難，違法行為長期得不到有效處理。

查處違法用地更須鐵腕把牢土地閘門

針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的土地違法形勢(shì)，國土部重拳出擊，嚴(yán)厲打擊一切非法占地行為資源，實(shí)行嚴(yán)格的土地問責(zé)制。每年要求各地對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的違法用地情況進(jìn)行自摸上報(bào)，并派督查組分赴各地督查，大有秋風(fēng)掃落葉之勢(shì)。然而，也有有關(guān)專家認(rèn)為，土地問責(zé)制度還只是停留在紙上，未來的土地問責(zé)須要加快發(fā)展，破除庇護(hù)，增加透明度須用鐵腕把牢土地閘門。

當(dāng)前，我國土地執(zhí)法問責(zé)風(fēng)早已吹遍全國，國土資源部也下定問責(zé)決心，即使已經(jīng)調(diào)離原崗位的政府官員在職期間發(fā)生的違法用地行為也要問責(zé)。然而，不難發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際中，真正能夠問責(zé)到底的并不多見。因此，還需要進(jìn)一步完善土地執(zhí)法問責(zé)制，將土地執(zhí)法工作作為目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并作為評(píng)定國土資源管理工作業(yè)績的重要依據(jù)，對(duì)土地行政執(zhí)法監(jiān)察不力的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同時(shí)，還要建立多元執(zhí)法制度，改變過去那種僅依靠國土部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的單一辦案模式，積極爭取各方力量，建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院等部門的密切合作制度，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效能。建立與紀(jì)委監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人，并建立完善的監(jiān)督機(jī)制，打掉一切庇護(hù)環(huán)節(jié)，斬?cái)喔鞣N利益鏈，從根源上有效遏制并懲治土地違法行為。中華建筑報(bào)駐江蘇記者許竹華偉

第二篇：規(guī)范執(zhí)法行為 加大執(zhí)法力度(土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作總結(jié))

規(guī)范執(zhí)法行為 加大執(zhí)法力度

2007年上半年土地監(jiān)察工作總結(jié)

為貫徹落實(shí)《蘇州市土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制實(shí)施辦法》和《昆山市國土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作七項(xiàng)制度》，充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察工作在國土資源管理中的作用，強(qiáng)化“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察新思路，進(jìn)一步完善落實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。二00七年土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，在市局的關(guān)心支持和分局全體人員的共同努力下，有效地制止了各類違法用地的發(fā)生，保護(hù)了土地資源，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體工作如下：

一、加強(qiáng)對(duì)外監(jiān)察，嚴(yán)格對(duì)內(nèi)監(jiān)督。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類土地違法行為，堅(jiān)決杜絕未批先用、邊批邊用、少批多用的現(xiàn)象，防止擅自占用、挖廢耕地等嚴(yán)重違法行為的發(fā)生。我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)外監(jiān)察的同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)全民保護(hù)土地，依法合理用地的法制意識(shí)，提高全體工作人員貫徹落實(shí)國土資源管理法律法規(guī)、實(shí)行依法行政的意識(shí)。

二、健全巡查制度，明確工作職責(zé)。確定重點(diǎn)區(qū)域，明確第一責(zé)任人，年初分局與各行政村、社區(qū)簽訂了土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任書，層層落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，將基本農(nóng)田、各類

開發(fā)區(qū)域確定為動(dòng)態(tài)巡查的重點(diǎn)區(qū)域，特別是把基本農(nóng)田區(qū)域作為動(dòng)態(tài)巡查的重中之重，分局的領(lǐng)導(dǎo)分片包干，責(zé)任到人。深入貫徹落實(shí)《蘇州市土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制實(shí)施辦法》和《昆山市國土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察工作七項(xiàng)制度》，加大日常土地動(dòng)態(tài)巡查的力度，堅(jiān)持每周不少于2次的動(dòng)態(tài)巡查，將各類土地違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)人員。實(shí)行一把手局長負(fù)責(zé)制，監(jiān)察科協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，進(jìn)行經(jīng)常性的巡回執(zhí)法檢查，積極調(diào)動(dòng)基層監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)人員的作用，上下聯(lián)動(dòng)，形成有效的快速反應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察體系。分局還根據(jù)村干部調(diào)動(dòng)頻繁的實(shí)際情況，年初及時(shí)調(diào)整了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)人員。配齊配強(qiáng)了監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)人員，首先從監(jiān)察隊(duì)伍人員配備得到了加強(qiáng)。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。在具體執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法人員必須出具執(zhí)法證，確保文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。沒有發(fā)生因不文明執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法引起的投訴，樹立了國土資源管理部門的良好形象。在加強(qiáng)文明執(zhí)法的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)各類土地違法行為的查處力度，堅(jiān)持實(shí)行有案必查，查處必嚴(yán)，公正執(zhí)法、公開暴光，達(dá)到查處一件教育一片的目的。繼續(xù)實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為土地執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人制度，對(duì)失職的實(shí)行年終評(píng)先一票否決制。

五、落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，規(guī)范臺(tái)帳記錄和信息發(fā)饋。

分局領(lǐng)導(dǎo)分片包干到村，責(zé)任到人，每周不少于一次巡查，監(jiān)察科每周不少于2次巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，完善土地動(dòng)態(tài)巡查每周“零報(bào)告”和發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為“即報(bào)告”制度，堅(jiān)持鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)人員季度活動(dòng)，交流、排查、分析各單位在土地管理中存在問題，提出相應(yīng)的防范和整改措施，及時(shí)交流有關(guān)信息，使大事化小，小事化了。堅(jiān)持經(jīng)常性的土地動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳月報(bào)表制，做到土地動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳記錄清楚、規(guī)范，按時(shí)在每月25日前將本月的土地動(dòng)態(tài)巡查情況分析報(bào)告，土地動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)月報(bào)表報(bào)市局監(jiān)察科。

六、加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察人員的監(jiān)督考評(píng)。年終市局將對(duì)我局土地動(dòng)態(tài)巡查工作進(jìn)行考核，分局對(duì)各村、社區(qū)監(jiān)察員、信息員動(dòng)態(tài)巡查工作情況和效果實(shí)行考核，95分以上獎(jiǎng)勵(lì)500元，90分以上獎(jiǎng)勵(lì)300元，90分以下者不予獎(jiǎng)勵(lì)，基本農(nóng)田出現(xiàn)違法用地的一票否決評(píng)先資格。

下半工作打算

上半的工作基本結(jié)束，雖沒有啥成績，但總算也沒有什么違法案件。上半年的工作只能代表過去，以后的工作，在國土資源管理工作各項(xiàng)新制度、新政策、新措施實(shí)施之際，國家土地政策越來越嚴(yán)，特別是在招商任務(wù)不減的情況下，用地供求的矛盾越來越突出，我們國土部門保護(hù)耕地與保障發(fā)展的難度也越來越大。在基本農(nóng)田、臨時(shí)用地、宅基地管理、建設(shè)用地跟蹤管理方面有待加強(qiáng)，特別是在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，有些人借此名義

建一些觀光農(nóng)業(yè)等，更應(yīng)引起重視，強(qiáng)化事前防范，工作重心前移，把更多的精力放到依法監(jiān)管上來，確保18億畝耕地紅線，在土地執(zhí)法監(jiān)察上再上新水平。

第三篇：加大糧食行政執(zhí)法力度

加大糧食行政執(zhí)法力度

確保糧食流通市場安全

平山縣糧食局副局長王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場放開后，政府對(duì)糧食流通管理的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對(duì)象也轉(zhuǎn)向全社會(huì)糧食經(jīng)營者，糧食行政管理部門的職責(zé)也發(fā)生了重要變化。2006年5月，國務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》，我縣糧食局依據(jù)《條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》賦予的行政執(zhí)法職能和省、市糧食局有關(guān)規(guī)定，按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，開展了糧食行政執(zhí)法工作，取得了初步成效，近兩年來一直是全市先進(jìn)單位。但是，在近幾年的執(zhí)法工作實(shí)踐中，遇到了一些工作難點(diǎn)，還存在許多問題。這些難點(diǎn)和問題嚴(yán)重阻礙著糧食執(zhí)法工作的正常開展，如不及時(shí)破解，勢(shì)必導(dǎo)致糧食執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場化條件下管理全社會(huì)的糧食流通，是糧食行政管理部門面臨的全新課題，伴隨而來的新情況、新問題也很多，歸納起來主要有“三個(gè)不適”：

一是觀念不適。長期以來，糧食部門實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡事按政策，習(xí)慣于行業(yè)內(nèi)部的管理?，F(xiàn)在國家頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，賦予了糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，管

理全社會(huì)的糧食流通，觀念上一下子難以從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，執(zhí)法理念淡薄，甚至不會(huì)執(zhí)法；而糧食經(jīng)營者本身，他們對(duì)頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執(zhí)法人員已經(jīng)普遍接受，而對(duì)糧食管理部門執(zhí)法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執(zhí)法大隊(duì)與監(jiān)督檢查科、業(yè)務(wù)科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數(shù)職。在這種情況下，面對(duì)全縣的糧食流通管理執(zhí)法確有困難。其次，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，缺乏專業(yè)技能與知識(shí)。

三是政策不適?！都Z食收購資格審核管理暫行辦法》(國糧政[2004]121號(hào))第八條規(guī)定：“年收購量低于50噸的個(gè)體工商戶從事糧食收購活動(dòng)，無須申 請(qǐng)糧食資格”。很顯然，這一規(guī)定為遍布農(nóng)村的個(gè)體糧販無證收購糧食開了“綠燈”，同時(shí)也給糧食收購市場監(jiān)管帶來負(fù)面影響。目前，我縣除國有糧食企業(yè)外，主動(dòng)向糧食行政管理部門申請(qǐng)辦理糧食收購資格并獲通過的個(gè)體工商戶僅10家，多為無證收購。《糧食流通管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定，糧食行政管理部門查出無收購資格者收購糧食的，須移交工商行政管理部門處罰。監(jiān)督與處罰的分離，無疑削弱了糧食行政管理部門的行政執(zhí)法地位。

如何做好新形勢(shì)下的糧食執(zhí)法工作，我認(rèn)為要切實(shí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下三點(diǎn)：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想。《糧食流通管理?xiàng)l例》是建國以來我國第一部面向全社會(huì)的糧食流通法規(guī)。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著糧食行政管理部門職能由過去內(nèi)部管理向全社會(huì)的糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?！稐l例》的頒發(fā)順應(yīng)了糧食購銷市場化的發(fā)展趨勢(shì)，是糧食流通體制改革的必然結(jié)果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規(guī)范；切實(shí)維護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者的根本利益；確保國家糧食安全?！稐l例》賦予糧食行政管理部門糧食流通領(lǐng)域行政執(zhí)法的主體資格，糧食行政管理部門要遵守立法宗旨，切實(shí)履行好自身職責(zé)，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將糧食監(jiān)督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益需要，而糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者涵蓋所有社會(huì)人。因此，糧食安全，影響全社會(huì)。糧食行政管理部門要從全社會(huì)的角度看待糧食流通管理，樹立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)百姓生活正常的高度，時(shí)刻想著人民，切實(shí)維護(hù)好流通秩序，維護(hù)好人民的根本利益。

第三，明確公正意識(shí)，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門要樹立公正意識(shí)，公平管糧的理念，對(duì)國有糧食企業(yè)、非公有制糧食企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營者一視同仁，對(duì)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者同等考慮，在制定有關(guān)實(shí)施措施、履行市場監(jiān)管職能時(shí)掌握好尺度，確保執(zhí)法公平、公正。

作為糧食行政管理部門，要在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上采取務(wù)實(shí)的措施，加大執(zhí)法力度，確保糧食流通市場安全。

一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。由行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)為全社會(huì)糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門的神圣職責(zé)，成為糧食流通體制改革的一大突破。對(duì)于這項(xiàng)新生事物，當(dāng)今社會(huì)卻鮮為人知，不甚了解，以致對(duì)糧食行政管理部門的行政執(zhí)法產(chǎn)生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國家法律政策未深入人心。為此，各級(jí)糧食部門要本著施教于先的原則，通過廣播電視、標(biāo)語墻報(bào)、培訓(xùn)辦班等多種形式，廣泛深入地開展宣傳教育工作，使之家喻戶曉，路人皆知。以宣傳落實(shí)法規(guī)、政策，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高思想認(rèn)識(shí)。

二、完善政策，避虛就實(shí)。針對(duì)糧食行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，要在政策上進(jìn)一步完善，不斷充實(shí)。年收購 量50噸以下者無須辦理糧食收購資格許可證，在實(shí)踐中爭議較大。一是對(duì)象難以界定，即使超過50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標(biāo)準(zhǔn)，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數(shù)眾多，容易擾亂糧食收購市場秩序，必須建立一套行之有效的約束機(jī)制，將其納入監(jiān)管范圍。否則，糧食行政執(zhí)法工作就難以到位。

三、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。糧食行政管理、執(zhí)法要名副其實(shí)。內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)范，重新調(diào)整，以示嚴(yán)肅。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，挑選年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、符合資格條件的公務(wù)員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，人數(shù)在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環(huán)境。首先要明確糧食行政管理部門的執(zhí)法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對(duì)當(dāng)前部門職能交叉，社會(huì)職責(zé)不明的問題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門職能關(guān)系，明確社會(huì)職責(zé)。再次就是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要真正列入財(cái)政預(yù)算，滿足執(zhí)法需要。

二0一0年六月二十五日

第四篇：加大執(zhí)法力度,確保食品質(zhì)量

加大執(zhí)法力度，確保食品質(zhì)量

學(xué)號(hào)：108263010235 姓名：黃鏡元

民以食為天，食以安為先”、“藥品無情，宜慎之又慎”。人們的日常生活離不開食品，人們防病治病離不開藥品，食品和藥品關(guān)乎每一個(gè)人的生命健康。正因?yàn)槿绱?，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)政府歷來對(duì)食品藥品安全工作十分重視，食品藥品也成為近年社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。如何確保廣大人民群眾飲食用藥安全是擺在各級(jí)政府和食品藥品監(jiān)管部門面前一項(xiàng)重要的課題。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極履行工作職責(zé)，不斷加大對(duì)食品藥品的監(jiān)管力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方法，取得了明顯的成效，保證了全市人民群眾的生命健康，杜絕了重大食品藥品安全事故的發(fā)生。特別是在今年的食品藥品監(jiān)管工作中取得了新的進(jìn)展，創(chuàng)出了工作新亮點(diǎn)。

一是鞏固和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。各地工商機(jī)關(guān)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家工商總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本地工作實(shí)際，以可追溯和方便易行為原則，通過加強(qiáng)分類指導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善索證索票制度的具體要求和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的具體內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范格式文本。重點(diǎn)監(jiān)督商場、超市從內(nèi)部連鎖配送到自行采購的所有食品，建立健全“兩項(xiàng)制度”，切實(shí)做到票證齊全，臺(tái)賬規(guī)范，食品供貨商主體資格合法，檢驗(yàn)報(bào)告有效，食品質(zhì)量合格；對(duì)商場、超市現(xiàn)場制做的熟食制品，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理制度，明示配料成分和保質(zhì)期；對(duì)批發(fā)市場、集貿(mào)市場，引導(dǎo)和監(jiān)督市場開辦者圍繞入場銷售者的主體資格、有效證件和貨源渠道證明建立管理臺(tái)賬制度，建立食品自檢室，嚴(yán)把入市食品質(zhì)量關(guān)。對(duì)食雜店，重點(diǎn)檢查票證檔案和進(jìn)貨臺(tái)賬的建立和保管情況。目前，全國縣城以上城市的17.3萬個(gè)批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市100%建立了進(jìn)貨索證索票制度，這些市場都與食品種植、養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)建立了“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度，有10萬個(gè)市場還建立了質(zhì)量管理員制度和質(zhì)量自檢制度；全國有269.6萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店、街道食雜店、社區(qū)食雜店100%建立了進(jìn)貨臺(tái)賬制度。

二是強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)實(shí)不符，囤積居奇、擾亂食品市場秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經(jīng)營行為，確保季節(jié)性食品市場和節(jié)日消費(fèi)安全；以城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)接合部的各類小食品市場、小攤點(diǎn)、小食雜店、小商店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場內(nèi)的小作坊、小餐館，著力解決經(jīng)營主體資格、食品質(zhì)量和經(jīng)營行為等方面的突出問題，堅(jiān)持采用疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)取締游商小販和市場內(nèi)無照經(jīng)營的食品門店及攤點(diǎn)；以農(nóng)村食品市場為重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場食品經(jīng)營的規(guī)范管理和對(duì)送貨下鄉(xiāng)、農(nóng)村走街串巷食品商販的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處利用各種形式向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為。

三是規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管。充分發(fā)揮基層工商所作用，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管片區(qū)責(zé)任制，強(qiáng)化食品市場日常巡查，切實(shí)提高市場巡查的針對(duì)性和有效性；按照工商機(jī)關(guān)抽檢、企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢的要求，突出群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品以及消費(fèi)者反映問題多的食品，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)測工作，突出抓好定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和快速檢測，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，依法退市不合格食品；根據(jù)流通環(huán)節(jié)食品的不同來源、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險(xiǎn)度，有針對(duì)性地加強(qiáng)分類監(jiān)管；充分運(yùn)用《特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，加大食品違法案件查辦力度，加強(qiáng)案件排查和大要案件的查處工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死畜禽肉及過期霉變、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)的印制品等違法行為。

四是及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)食品市場穩(wěn)定。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生以后，全國各級(jí)工商機(jī)關(guān)從維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，采取積極措施，根據(jù)國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門的通報(bào)，對(duì)含有三聚氰胺的奶制品開展市場檢查，及時(shí)徹底下架。截至9月18日，全國工商機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法人員68.2萬人次，檢查奶粉經(jīng)營主體198.2萬戶次，退市問題奶粉2463噸，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)42652件，為消費(fèi)者退換問題奶粉144.8噸，有力地維護(hù)了市場穩(wěn)定。

國務(wù)院批準(zhǔn)了國家工商總局新的“三定方案”，根據(jù)這一方案，工商總局新設(shè)立了食品流通監(jiān)督管理司，專職負(fù)責(zé)全國流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的高度重視，也體現(xiàn)了對(duì)工商行政管理工作的支持和關(guān)心，我們深感責(zé)任重大。我們將盡心盡力，盡職盡責(zé)，為確保流通環(huán)節(jié)食品安全做出積極的貢獻(xiàn)。目前，《食品安全法（草案）》正在全國人大審議之中，這部法律力圖建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，堅(jiān)持以預(yù)防為主，完善食品安全管理制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，建立以責(zé)任制為基礎(chǔ)的分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制，建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道。我國的食品安全監(jiān)管將從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過期變質(zhì)”，進(jìn)入到“元素含量”、“生產(chǎn)環(huán)境”等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。

國家工商總局一直十分關(guān)心和積極參與《食品安全法（草案）》的修訂工作?！妒称钒踩ā奉C布實(shí)行后，工商行政管理機(jī)關(guān)將按照法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通合作，充分發(fā)揮企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，規(guī)范食品市場經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處食品市場各類違法行為，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全，促進(jìn)食品工業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

——加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真監(jiān)督食品經(jīng)營者切實(shí)履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)，特別是基層工商所要以督促食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)為重點(diǎn)，把好食品進(jìn)貨關(guān)，不斷規(guī)范食品市場準(zhǔn)入行為。要以監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品質(zhì)量管理機(jī)制為重點(diǎn)，依法建立健全食品質(zhì)量管理體系，不斷提高經(jīng)營者自查自糾和自管的能力。要以監(jiān)督食品市場開辦者建立健全場內(nèi)管理機(jī)制為重點(diǎn)，不斷落實(shí)主辦者對(duì)入場銷售者的食品安全管理責(zé)任。要以監(jiān)督食品經(jīng)營者和市場主辦者建立健全食品安全管理制度為重點(diǎn)，不斷完善食品經(jīng)營者長效自律機(jī)制。同時(shí)，要采用信息技術(shù)，積極鼓勵(lì)食品經(jīng)營者建立信息化網(wǎng)絡(luò)體系，探索和完善流通環(huán)節(jié)食品準(zhǔn)入、交易、退市全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

——加大市場巡查力度，努力提升流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管效能。各級(jí)工商機(jī)關(guān)，特別是基層工商所要嚴(yán)格落實(shí)食品市場日常監(jiān)管職責(zé)，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。要以強(qiáng)化食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持先證后照，嚴(yán)格執(zhí)行流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體許可制度和食品市場主體工商登記制度。對(duì)在企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照中發(fā)現(xiàn)食品流通許可證或食品衛(wèi)生許可證有效期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，切實(shí)做到食品經(jīng)營主體資格合法有效?；鶎庸ど趟?“六查六看”為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，加大市場巡查力度，改進(jìn)巡查措施，創(chuàng)新巡查方式，完善巡查制度，突出巡查重點(diǎn)，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對(duì)性地開展市場巡查，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制，切實(shí)提高市場巡查效能。當(dāng)前，尤其是要認(rèn)真檢查經(jīng)營者食品衛(wèi)生許可證有效期限是否屆滿和證照是否齊全合法有效等問題。同時(shí)，要借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代執(zhí)法裝備和快速檢測等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要將食品市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品抽樣檢驗(yàn)、食品分類監(jiān)管及信用分類管理等結(jié)合起來，建立健全對(duì)食品經(jīng)營者的食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和綜合分析，切實(shí)提高日常巡查的針對(duì)性和有效性。

——加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。各級(jí)工商機(jī)關(guān)，特別是基層工商所要認(rèn)真貫徹《食品安全法》及其實(shí)施條例，切實(shí)履行法定職責(zé)，在深入開展食品安全專項(xiàng)整治中，集中執(zhí)法力量，加大案件查辦力度，強(qiáng)化案件查辦工作?；鶎庸ど趟摧爡^(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查自糾和整改食品安全方面存在的隱患和問題，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，切實(shí)做到主體資格合法，食品質(zhì)量合格。尤其要抓好對(duì)食品大要案件的排查工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

家的文明食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在一個(gè)國框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問題，填補(bǔ)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

第五篇：統(tǒng)計(jì)局加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

統(tǒng)計(jì)局加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

依法實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

為了科學(xué)有效地開展統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，保障統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，維護(hù)和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在了解國情、國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，縣統(tǒng)計(jì)部門加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，依法實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。一是建立健全統(tǒng)計(jì)目標(biāo)管理責(zé)任制制定具體的目標(biāo)、責(zé)任、獎(jiǎng)罰辦法，分工責(zé)任制，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作確實(shí)形成制度化、規(guī)范化和管理化。二是加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。對(duì)局機(jī)關(guān)和基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員，不定期的舉行法律、法規(guī)培訓(xùn)練班，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和依法報(bào)表觀念，提升統(tǒng)計(jì)人的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。做為統(tǒng)計(jì)人，統(tǒng)計(jì)部門清醒的認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查可以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，凈化數(shù)字失真外部環(huán)境。要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督三大職能作用，就必須加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持定期執(zhí)法與不定期執(zhí)法相結(jié)合；重點(diǎn)執(zhí)法與抽樣執(zhí)法相結(jié)合；專業(yè)執(zhí)法與全員執(zhí)法相結(jié)合的原則，把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法貫穿于整個(gè)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中，做到執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化，充分發(fā)揮為統(tǒng)計(jì)工作保駕護(hù)航的作用。