第一篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知

國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知

（1995年3月28日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))下發(fā)后，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，在延長(zhǎng)土地承包期、穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方面做了大量工作，效果是好的。但在實(shí)際工作中也存在一些問題，需要認(rèn)真研究解決。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策和我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正得到穩(wěn)定和完善。

附件：農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見

（1994年12月30日）

為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施 》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))的精神，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，我部用了一年時(shí)間，對(duì)各地延長(zhǎng)土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。從大量的實(shí)地考察和對(duì)百縣3.9萬個(gè)村的統(tǒng)計(jì)及農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果看，各地在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系方面做了大量的工作，進(jìn)行了有益的探索。廣大農(nóng)民和基層干部對(duì)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策普遍擁護(hù)。百縣調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)已有三分之一左右的村完成了延長(zhǎng)土地承包期工作。從各地實(shí)踐看，總的情況和效果是好的。但是，在此過程中，也存在和暴露出一些問題：一是干部、群眾對(duì)某些政策的理解差異較大；二是一些地方在具體實(shí)施中出現(xiàn)偏差，還需要有相應(yīng)配套的政策措施和及時(shí)的工作指導(dǎo)。針對(duì)上述情況，現(xiàn)就穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的有關(guān)問題提出如下意見：

一、切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性。各地要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理意見的通知》(國發(fā)〔1992〕52號(hào)文件)的要求，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，做好承包合同的續(xù)訂、鑒證、糾紛調(diào)解和仲裁工作，以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并將其納入法制管理的軌道。要堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。一方面，嚴(yán)禁強(qiáng)行解除未到期的承包合同，對(duì)違反法律、法規(guī)和政策，強(qiáng)行解除未到期承包合同，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決糾正；造成嚴(yán)重后果的，要依法查處。另一方面，要教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)無正當(dāng)理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

二、積極、穩(wěn)妥地做好延長(zhǎng)土地承包期工作。延長(zhǎng)土地承包期的工作，應(yīng)在原承包合同期滿后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善承包辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂的合同，到期一批，續(xù)訂一批，把土地承包期再延長(zhǎng)30年。在此過程中，要根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，切忌“一刀切”。原土地承包辦法基本合理，群眾基本滿意的，盡量保持原承包辦法不變，直接延長(zhǎng)承包期；因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴(yán)重不均、群眾意見較大的，應(yīng)經(jīng)民主議定，作適當(dāng)調(diào)整后再延長(zhǎng)承包期。進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織(原生產(chǎn)隊(duì))所有的土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平均承包。如人少地多的組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)農(nóng)民愿意在全村范圍內(nèi)進(jìn)行重新調(diào)整的，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)一起調(diào)查核實(shí)，并對(duì)土地補(bǔ)償及債權(quán)、債務(wù)提出切實(shí)可行的處理意見，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。嚴(yán)禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機(jī)多留機(jī)動(dòng)地。原則上不留機(jī)動(dòng)地，確需留的，機(jī)動(dòng)地占耕地總面積的比例一般不得超過5%。

三、提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”。“增人不增地、減人不減地” 有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各地應(yīng)積極提倡。實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，要不斷開辟新的就業(yè)門路，切實(shí)解決好新增勞動(dòng)力的出路問題。未實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，也應(yīng)保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶，盡量通過“動(dòng)帳不動(dòng)地”的辦法解決，也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，適當(dāng)調(diào)整土地。但“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年。

四、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)備案。在承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須保護(hù)實(shí)際耕地者的權(quán)益，各地要制定土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi) 最高限額。債務(wù)人不得以土地抵頂債款。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系比較健全的地方，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取多種形式，適時(shí)加以引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要不斷完善和健全雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)的實(shí)力。

五、不得借調(diào)整土地之機(jī)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。延長(zhǎng)土地承包期和進(jìn)行必要的土地調(diào)整時(shí)，不得隨意提高承包費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè) 承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其它土地，無論是叫“口糧田”、“責(zé)任田”，還是叫“經(jīng)濟(jì)田”，其承包費(fèi)都屬于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提

留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。

六、保護(hù)繼承人的合法權(quán)益。承包人以個(gè)人名義承包的土地(包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等)、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜禽、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護(hù)集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項(xiàng)目，如第一順序繼承人(配偶、子女、父母)中只有不滿16周歲的子女、或者只有不能辨認(rèn)或不能完全 辨認(rèn)自己行為的精神病人，集體可收回承包項(xiàng)目，重新公開發(fā)包。但死者“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者給予合理補(bǔ)償，其補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，依法繼承。

七、要加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)。延長(zhǎng)土地承包期工作政策性強(qiáng)，涉及千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主管部門要在同級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做深入細(xì)致的工作，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民全面理解和正確貫徹中央政策；要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；要督促和支持農(nóng)業(yè)承包合同管理部門做好延長(zhǎng)土地承包期的指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、各類承包合同的管理、承包糾紛的調(diào)解和仲裁等工作，以避免承包糾紛的發(fā)生和蔓延，維護(hù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。

第二篇：國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)

國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)

系意見的通知

【頒布單位】 國務(wù)院

【頒布日期】 19950328

【實(shí)施日期】 19950328

【章名】 通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā) 給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))下發(fā)后，各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，在延長(zhǎng)土地承 包期、穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方面做了大量工作，效果是好的。但在實(shí)際工作中也存在一些問題，需要認(rèn)真研究解決。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為 主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策和我 國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同管理等一系列措施，使農(nóng)村的土地承包關(guān)系真正 得到穩(wěn)定和完善。

附件：關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見

農(nóng)業(yè)部 一九九四年十二月三十日

【章名】 全文

為了更好地貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào))的精神，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，我部用了一 年時(shí)間，對(duì)各地延長(zhǎng)土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土 地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等問題，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

從大量的實(shí)地考察和對(duì)百縣3.9萬個(gè)村的統(tǒng)計(jì)及農(nóng)戶問卷調(diào)查結(jié)果看，各地在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系方面做了大量的工作，進(jìn)行了有益的探索。廣大農(nóng)民和基層干部對(duì)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策普遍擁護(hù)。百縣調(diào) 查結(jié)果表明，現(xiàn)已有三分之一左右的村完成了延長(zhǎng)土地承包期工作。從各

地實(shí)踐看，總的情況和效果是好的。但是，在此過程中，也存在和暴露出 一些問題：一是干部、群眾對(duì)某些政策的理解差異較大；二是一些地方在 具體實(shí)施中出現(xiàn)偏差，還需要有相應(yīng)配套的政策措施和及時(shí)的工作指導(dǎo)。針對(duì)上述情況，現(xiàn)就穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的有關(guān)問題提出如下意見：

一、切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同的嚴(yán)肅性。各地要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的 規(guī)定和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理意見的通知》(國發(fā) 〔1992〕52號(hào)文件)的要求，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，做好承包合同的 續(xù)訂、鑒證、糾紛調(diào)解和仲裁工作，以穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并將其 納入法制管理的軌道。要堅(jiān)決維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。一方面，嚴(yán)禁強(qiáng)行 解除未到期的承包合同，對(duì)違反法律、法規(guī)和政策，強(qiáng)行解除未到期承包 合同，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決糾正；造成嚴(yán)重后果的，要依法 查處。另一方面，要教育農(nóng)民嚴(yán)格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)無 正當(dāng)理由拒絕履行承包合同規(guī)定義務(wù)的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。

二、積極、穩(wěn)妥地做好延長(zhǎng)土地承包期工作。延長(zhǎng)土地承包期的工作，應(yīng)在原承包合同期滿后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善承包辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行。發(fā) 包方與農(nóng)戶簽訂的合同，到期一批，續(xù)訂一批，把土地承包期再延長(zhǎng)30年。在此過程中，要根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，切忌“一刀切”。原土地承 包辦法基本合理，群眾基本滿意的，盡量保持原承包辦法不變，直接延長(zhǎng) 承包期；因人口增減、耕地被占用等原因造成承包土地嚴(yán)重不均、群眾意 見較大的，應(yīng)經(jīng)民主議定，作適當(dāng)調(diào)整后再延長(zhǎng)承包期。

進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于組級(jí) 集體經(jīng)濟(jì)組織(原生產(chǎn)隊(duì))所有的土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平均承包。如人少地多的組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)農(nóng)民愿意在全村范圍內(nèi)進(jìn)行重新 調(diào)整的，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)一起調(diào)查核實(shí)，并對(duì)土地 補(bǔ)償及債權(quán)、債務(wù)提出切實(shí)可行的處理意見，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可 進(jìn)行。

嚴(yán)禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機(jī)多留機(jī)動(dòng)地。原則上不留機(jī)動(dòng)地，確需留 的，機(jī)動(dòng)地占耕地總面積的比例一般不得超過5%。

三、提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”。“增人不增 地、減人不減地”有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 制，各地應(yīng)積極提倡。實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，要不斷 開辟新的就業(yè)門路，切實(shí)解決好新增勞動(dòng)力的出路問題。

未實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的地方，也應(yīng)保持土地承包關(guān)系 的長(zhǎng)期穩(wěn)定。對(duì)于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而 生活困難的農(nóng)戶，盡量通過“動(dòng)帳不動(dòng)地”的辦法解決，也可以按照“大 穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，適當(dāng)調(diào) 整土地。但“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年。

四、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合 法權(quán)益受法律保護(hù)，但嚴(yán)禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 的形式、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)由雙方協(xié)商，簽訂書面合同，并報(bào)發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承 包合同管理機(jī)關(guān)備案。在承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須保護(hù)實(shí)際耕地者的權(quán)益，各地要制定土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)最高限額。債務(wù)人不得以土地抵頂債 款。

在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定收入、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系比較健全的地方，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可 以采取多種形式，適時(shí)加以引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要不斷完善和健全雙 層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)集體 經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)的實(shí)力。

五、不得借調(diào)整土地之機(jī)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。延長(zhǎng)土地承包期和進(jìn)行 必要的土地調(diào)整時(shí)，不得隨意提高承包費(fèi)，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除工副業(yè)、果園、魚塘、“四荒”等實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其它土地，無論是叫“口糧田”、“責(zé)任田”，還是叫“經(jīng)濟(jì)田”，其承包費(fèi)都屬 于農(nóng)民向集體經(jīng)濟(jì)組織上交的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍，要嚴(yán)格控制在上年 農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。

六、保護(hù)繼承人的合法權(quán)益。承包人以個(gè)人名義承包的土地(包括耕地、荒地、果園、茶園、桑園等)、山嶺、草原、灘涂、水面及集體所有的畜 禽、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等，如承包人在承包期內(nèi)死亡，該承包人的繼承人 可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。為保護(hù) 集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)技術(shù)要求較高的專業(yè)性承包項(xiàng)目，如第一順 序繼承人(配偶、子女、父母)中只有不滿16周歲的子女、或者只有不能辨 認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，集體可收回承包項(xiàng)目，重新公開 發(fā)包。但死者“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益”，由發(fā)包方或接續(xù)承包合同者 給予合理補(bǔ)償，其補(bǔ)償作為遺產(chǎn)，依法繼承。

七、要加強(qiáng)對(duì)延長(zhǎng)土地承包期工作的領(lǐng)導(dǎo)。延長(zhǎng)土地承包期工作政策 性強(qiáng)，涉及千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革和社會(huì)穩(wěn)定的大局，各 級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主管部門要在同級(jí) 黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做深入細(xì)致的工作，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和廣大 農(nóng)民全面理解和正確貫徹中央政策；要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐 經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；要督促和支持農(nóng)業(yè)承包合同管理部門做好延長(zhǎng) 土地承包期的指導(dǎo)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、各類承包合同的管理、承包糾紛的調(diào)解和仲裁等工作，以避免承包糾紛的發(fā)生和蔓延，維護(hù)農(nóng)村 正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)村、農(nóng)牧、農(nóng)林、漁業(yè))廳(委、辦、局)

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，妥善化解土地承包糾紛，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號(hào))、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)[2005]1號(hào))等一系列重要會(huì)議和文件，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了新的要求。為繼續(xù)采取有效措施，把農(nóng)村土地承包法律政策全面落到實(shí)處，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步宣傳貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地關(guān)系的根本法律依據(jù)，也是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身土地承包權(quán)益的有力法律武器。各級(jí)農(nóng)業(yè)部部門的干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，認(rèn)真自覺地貫徹執(zhí)行法律。要采取組織宣講、印了資料、廣播電影電視、宣傳標(biāo)語等多種有效形式廣泛宣傳法律，做到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾動(dòng)用法律維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和今年中央1號(hào)文件的要求，省級(jí)家業(yè)法，并采取措施加大工作力度，抓好法律貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

二、抓緊好延長(zhǎng)土地承包期的后續(xù)完善工作

要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2004]5號(hào))要求，盡快完成延包后續(xù)完善工作，切實(shí)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)全面落實(shí)到位。目前，在延包后續(xù)完善工作中有兩面三刀個(gè)突出問題應(yīng)引起高度重視，采取措施切實(shí)解決。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位。向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，是農(nóng)村土地承包法律下策的明確規(guī)定，是各級(jí)地方政論及農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，也是延長(zhǎng)土地承包期工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。但不少地方至今仍未將土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令33號(hào))，抓緊做好證書發(fā)放工作，確保2005年底前全面發(fā)放到戶。同時(shí)，要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定＞的通知》(農(nóng)經(jīng)[2004]15號(hào))的要求，采取多種方式把已經(jīng)確認(rèn)到戶的基本農(nóng)田數(shù)量和地塊逐步在土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。確有困難的地方，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門可先組織建立確認(rèn)到戶、到地塊的基本農(nóng)田臺(tái)賬。二是部分地方城郊農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到位。主要在：個(gè)別地方至今不開展延長(zhǎng)土地承包期工作，沒有把土地承包期再延長(zhǎng)三十年不變下策落實(shí)到承包農(nóng)戶，有的任意縮短承

包期。這些做法都違背了絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿和土地承包法律政策。因此，凡絕大多數(shù)農(nóng)民要求實(shí)行分戶承包的，必須依照法律下策規(guī)定，盡快把土地承包經(jīng)營權(quán)全面落實(shí)到戶，這也是在今后征地中農(nóng)民依法獲得補(bǔ)償和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真履行職責(zé)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，采取有效措施，指導(dǎo)和督促切實(shí)抓緊解決延包遺留問題。同時(shí)，要加強(qiáng)土地承包檔案管理，妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。

三、著力加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處

要繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)明電[2004]21號(hào))和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知＞的通知》，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門要全面掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛及調(diào)處情況，建立土地承包糾紛情況定期報(bào)告制度，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持。要以高度的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，妥善化解矛盾，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

要進(jìn)一步開展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，培養(yǎng)仲裁隊(duì)伍，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都要選擇部分土地承包管理工作基礎(chǔ)較好、地方領(lǐng)導(dǎo)重視的縣(市)開展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)推廣運(yùn)用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善解決農(nóng)村土地承包糾紛的機(jī)制。

四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要貫徹實(shí)施好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部部令47號(hào))，采取措施使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作邁入制度化、規(guī)范化軌道，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于今年底前做好統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本的工作。有條件地方可以開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

五、嚴(yán)格農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理

機(jī)動(dòng)地的預(yù)留、管理和使用是農(nóng)村土地承包中農(nóng)民普遍關(guān)注的重要問題。要采取有效措施，確保規(guī)范管理，有效防止和消除機(jī)動(dòng)地管理使用中的矛盾和問題。一是嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)地面積。預(yù)留機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機(jī)動(dòng)地，尚未預(yù)留的不得再留機(jī)動(dòng)地。超限額多留的機(jī)動(dòng)地，要按照公平合理的原則分包到戶或者承包給新增人口。二是依法規(guī)范機(jī)動(dòng)地發(fā)包。依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。機(jī)動(dòng)地對(duì)外地發(fā)包應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》其它方式的承包程序公開、公正、公平地進(jìn)行，不得搞暗箱操作：承包期限要合理，不應(yīng)過關(guān)；承包

手續(xù)要完備，不能搞口頭協(xié)議；機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下愿意承包的，發(fā)包方應(yīng)保證其優(yōu)先權(quán)。三是規(guī)范機(jī)動(dòng)地收益管理。發(fā)包機(jī)動(dòng)地及“四荒”等獲得的收入，歸本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有，必須納入農(nóng)村集體帳內(nèi)核算和財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

六、開展土地承包法律政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查

要組織開展土地承包法律政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。主要檢查延長(zhǎng)土地承包期三十年不變的后續(xù)完善情況、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況及基本農(nóng)田在土地承包經(jīng)營權(quán)證書上確認(rèn)注明情況、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況、征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配使用和規(guī)范管理情況、漁業(yè)水域?yàn)┩砍邪?jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處和漁民補(bǔ)償安置情況等。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把檢查工作列入今年黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體部署的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲查處違反法律和政策的行為。近期我部將就開展專項(xiàng)檢查做出專門部署。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)開展工作。要深入分析研究在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，土地承包管理面臨的新情況和新問題，準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)任務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立群眾利益至上的責(zé)任意識(shí)，提高依法行政的素質(zhì)和能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要新自研究親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理體系建設(shè)，確保工作力量，保障工作條件，提供有力支持。農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為直接承擔(dān)這方面工作的具體工作部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策、落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的職責(zé)，全面抓好農(nóng)村土地承包的各項(xiàng)管理工作。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，切實(shí)把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的工作落到實(shí)處。

2005年3月11日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實(shí)施意見

中共崇福鎮(zhèn)委員會(huì)文件

崇委[2004]39號(hào)

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關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實(shí) 施 意 見

各村、工作站：

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)省委辦與浙委辦[2003]76號(hào)、市委辦桐委辦[2004]28號(hào)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)二輪承包工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性和緊迫性 土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民重要的生活保障；土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)利，是農(nóng)民利益的根本所在；土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政

策。我鎮(zhèn)于1999年開始實(shí)施以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為主要方式的第二輪土地承包，2000年5月基本完成，落實(shí)了黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定了土

地承包關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但由于當(dāng)時(shí)工作的局限性，加上幾年來京杭運(yùn)河竣道、土地整理和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致在當(dāng)前農(nóng)村土地承包中還存在一些不夠完善的問題。對(duì)此，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，如果不妥善處理，將會(huì)影響家庭承包經(jīng)營制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性，影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為此，必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要性、緊迫性，以高度的政治責(zé)任心和使命感，切實(shí)把進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作做好。

二、指導(dǎo)思想和總體要求

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的指導(dǎo)思想是：以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；堅(jiān)持承包經(jīng)營期30年不變，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利；完善農(nóng)村承包土地管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包的日常管理。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的總體要求是：全面完成二輪土地承包，妥善處理二輪承包遺留問題，做到承包面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶”；切實(shí)加強(qiáng)土地承包合同，承包經(jīng)營權(quán)證和檔案管理，規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)、整理、征用行為，有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

三、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系中的有關(guān)政策

土地承包經(jīng)營權(quán)是國家法律和政策賦予農(nóng)民承包經(jīng)營集體土地的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均享有土地承包經(jīng)營權(quán)，有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，享受農(nóng)村土地承包的合法收益。

（一）切實(shí)穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系。各村必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，堅(jiān)持承包期30年不變。承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地，確

因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要調(diào)整承包地的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）或村民（代表）會(huì)議三分之二以上成員村民同意，并報(bào)鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真抓好二輪土地承包完善工作。要按照農(nóng)村土地承包法和有關(guān)政策的要求進(jìn)行完善和規(guī)范，著重就程序的合法性、合同的規(guī)范性和手續(xù)的完備性進(jìn)行檢查糾正。土地征用或調(diào)整、土地整理、農(nóng)戶分戶等原因引起承包地變化，承包合同、權(quán)證內(nèi)容與實(shí)際不相符的，要做好變更、換發(fā)等工作。

（三）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)證和合同的管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書是農(nóng)村土地承包合同生效后國家依法確認(rèn)承包農(nóng)戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。原核發(fā)的《浙江省農(nóng)村集體土地承包權(quán)證》繼續(xù)有效。今后換發(fā)、補(bǔ)發(fā)等一律使用全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（四）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，以確保流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等，流轉(zhuǎn)后不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)合同須有鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門簽證。

（五）二輪承包完善工作對(duì)土地即將征用和整理的處理。對(duì)于在一年內(nèi)土地征用或整理的村組，在這次二輪土地承包完善工作中，由村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)涉及村民組向鎮(zhèn)政府提出暫緩?fù)晟粕暾?qǐng)，并由市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以暫緩?fù)晟?，待征用或整理工作結(jié)束后變更承包合同，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)土地承包權(quán)證。

（六）二輪土地承包以來，經(jīng)土地整理的承包土地，在變更時(shí)，土地性質(zhì)確定按照整理后規(guī)劃是水田的屬水田，不管其種桑樹還是其他作物。

四、時(shí)間安排

1、準(zhǔn)備階段（6月）。主要做好領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子的組建，調(diào)查摸

底二輪土地承包工作現(xiàn)狀，制定實(shí)施意見。

2、實(shí)施階段（7—8月）。集中力量做好二輪土地承包的穩(wěn)定和完善工作，做好承包權(quán)的確認(rèn)、遺留問題的處置、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、承包權(quán)證的變更等等工作，要將承包地塊面積、四至、合同、權(quán)證“四列戶”貫穿在全過程。

3、提高階段（9月）。開展自查，做好查漏補(bǔ)缺，規(guī)范提高工作。

4、總結(jié)階段（10月）。搞好總結(jié)，迎接省市檢查驗(yàn)收。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作，不是一次簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)工作，它牽涉到農(nóng)村工作的方方面面，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。各村要統(tǒng)一思想，高度重視，認(rèn)真研究，精心部署，把穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作作為2004年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)來抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定和完善二輪土地承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，建立工作班子，要集中時(shí)間、集中精力、分片包干、責(zé)任到人，真正把土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶。

中共崇福鎮(zhèn)委

崇福鎮(zhèn)人民政府

二O O四年七月三日

抄送：市委辦、市府辦、市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、鎮(zhèn)黨政班子成員

共?。?0份

第五篇：浙江省關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系加強(qiáng)土地承包管理工作的意見Microsoft Word 文檔

浙農(nóng)經(jīng)發(fā)?2005?13號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

加強(qiáng)土地承包管理工作的意見

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）：

去年以來，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于完善二輪土地承包的有關(guān)規(guī)定，取得了一定的成績(jī)，妥善處理了一大批歷史遺留問題，進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。為鞏固二輪土地承包完善成果，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)?2005?2號(hào)、4號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)土地承包管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)土地承包管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)“平安浙江”的具體體現(xiàn)，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將土地承包管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包工作，持之以恒地切實(shí)抓好土地承包日常管理，建立健全土地承包長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、抓緊抓好農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善工作

（一）抓緊完成二輪土地承包完善掃尾工作。對(duì)個(gè)別尚未完成二輪土地承包完善工作的村組，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要派出工作組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部一起，依法采取有效措施，妥善處理好遺留問題，確保完善工作全面完成。對(duì)完善工作不夠規(guī)范的地方，要嚴(yán)格對(duì)照省定的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好完善補(bǔ)課工作，做到程序合法、工作規(guī)范、手續(xù)完備。

（二）依法及時(shí)做好“暫緩村”的完善工作。經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)列入暫緩?fù)晟乒ぷ鞯拇褰M，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，不能一“緩”了之，條件成熟后，要及時(shí)告知、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村依法開展完善工作，并頒發(fā)、變更、換發(fā)、收回（注銷）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（三）繼續(xù)做好原“責(zé)任田”確權(quán)到戶工作。對(duì)原“責(zé)任田”流轉(zhuǎn)收益尚未到戶的，要抓緊做好落實(shí)工作。對(duì)原“責(zé)任田”流轉(zhuǎn)合同到期的，在面積確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“四至”到戶工作，并做好變更土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證工作。對(duì)農(nóng)民自愿將部分“責(zé)任田”的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或交給集體實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的，按土地流轉(zhuǎn)的辦法處理，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

三、加強(qiáng)土地承包日常規(guī)范化管理

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證管理。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，切實(shí)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理。農(nóng)戶承包土地被征用、征收、大面積土地整理等原因?qū)е碌刈C不符、有證無地的，要督促被征地農(nóng)民及時(shí)辦理土地承包合同的變更、解除等手續(xù)，并辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、注銷。有條件的地方，要采取多種方式把已經(jīng)確認(rèn)到戶的基本農(nóng)田數(shù)量和地塊逐步在土地承包經(jīng)營權(quán)證中注明。確有困難的地方，各縣（市、區(qū)）

農(nóng)業(yè)主管部門可先組織建立確認(rèn)到戶、到地塊的基本農(nóng)田臺(tái)賬。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)證的作用，建立健全承包土地被征用后承包經(jīng)營權(quán)證與農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)、參加社會(huì)保障相掛鉤的補(bǔ)償機(jī)制。

（二）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各地在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)手續(xù)規(guī)范或已書面委托村集體進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，承包農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織不能單方面終止流轉(zhuǎn)合同，不得擅自收回大戶接包的土地；對(duì)部分內(nèi)容不明確或不完善的，可經(jīng)雙方協(xié)商予以補(bǔ)充或修改完善。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)且流轉(zhuǎn)期限在一年以上的，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)書面合同。在土地流轉(zhuǎn)中，要十分注意種糧大戶的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要及時(shí)做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。要積極開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地健康有序地流轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理。要按照省農(nóng)業(yè)廳、省檔案局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的通知》（浙農(nóng)經(jīng)發(fā)?2004?9號(hào)）要求，做好農(nóng)村土地承包檔案的分類整理、歸檔保管工作。對(duì)土地承包方案、合同、權(quán)證、登記簿等檔案材料進(jìn)行一次梳理核準(zhǔn)，確保記載內(nèi)容一致。各地要加大投入，加快土地承包管理數(shù)字化建設(shè)步伐，建立健全農(nóng)戶土地承包信息臺(tái)賬，為實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)及其他相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)管理創(chuàng)造條件。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作。一是要貫徹浙政辦發(fā)明電?2004?75號(hào)文件精神，繼續(xù)將土地承包信訪作為農(nóng)業(yè)部門信訪工作的重中之重，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作。對(duì)群眾反映的土地承包糾紛，要及時(shí)調(diào)處解決，做到不推諉，不拖延，敢于并善于解決各種矛盾，切實(shí)做到把矛盾化解在基層。對(duì)土地承包糾紛重點(diǎn)村組，要統(tǒng)籌力量，集中治理，及時(shí)妥善解決存在的問題。對(duì)一些帶有普遍性、傾向性或者存在產(chǎn)生群體性事件征兆的土地承包糾紛問題，要向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告，努力做到早發(fā)現(xiàn)、快處理。二是要積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，合力調(diào)處土地承包糾紛，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是要建立農(nóng)村土地承包信訪問題定期上報(bào)制度，實(shí)行農(nóng)村土地信訪工作目標(biāo)責(zé)任制考核。凡中央、省領(lǐng)導(dǎo)和廳領(lǐng)導(dǎo)的信訪批示件及上級(jí)交辦、督辦的信訪案件，各地均要立案督辦，限時(shí)辦理，按時(shí)報(bào)結(jié)。

四、做好土地承包法律政策落實(shí)情況的自查

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2005?4號(hào)）要求，2005年農(nóng)業(yè)部將組織開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況、延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)完善工作、妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)地預(yù)留和管理情況、征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理等。為此，各地要組織力量，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，并于今年7月底前全面完成自查工作，執(zhí)法檢查情況由各市農(nóng)業(yè)局匯總形成書面材料，于8月15日前報(bào)我廳。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，克服麻痹松懈思想和畏難情緒。要通過多種形式，加大農(nóng)村土地承包法律法規(guī)與政策的宣傳力度。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理干部、農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握法律政策規(guī)定，克服工作簡(jiǎn)單化帶來的矛盾和糾紛。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與配合，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)這項(xiàng)工作的支持。充實(shí)土地承包管理工作力量，改善土地承包管理手段。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，切實(shí)把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作落到實(shí)處。

二○○五年四月十八日

主題詞：農(nóng)村土地承包意見 抄送：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站，省政府辦公廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳辦公室2005年4月15日印發(fā)