第一篇：我國(guó)城市噪聲污染的現(xiàn)狀及防治對(duì)策

我國(guó)城市噪聲污染的現(xiàn)狀及防治對(duì)策

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，一些大中型城市的交通負(fù)擔(dān)越來越重，城市噪聲污染也日益成為影響城市環(huán)境的突出問題。噪聲污染對(duì)城市居民的健康帶來很大的危害，表現(xiàn)為影響人的身心健康，破壞城市生活環(huán)境，危害社會(huì)穩(wěn)定，操控噪聲污染已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中亟待重視和解決的問題。本文主要是對(duì)城市噪聲污染現(xiàn)狀、污染源進(jìn)行分析，對(duì)噪聲污染給人群造成的危害進(jìn)行了初步的探討，并建立有效的灶神污染檢測(cè)和防治措施將噪聲污染降低到最低程度。

關(guān)鍵詞

噪聲污染；危害；現(xiàn)狀；防治對(duì)策。

1引言

眾所周知，中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法中指出，環(huán)境噪聲是指工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍環(huán)境、干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲音。任何人或單位都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)用法律來保護(hù)環(huán)境，保護(hù)人們的切身利益。環(huán)境噪聲污染的概念及噪聲污染的特點(diǎn)分析

聲音由物體振動(dòng)引起，以波的形式在一定的介質(zhì)（如固體、液體、氣體）中進(jìn)行傳播。我們通常聽到的聲音為空氣聲。一般情況下，人耳可聽到的聲波頻率為20～20，000Hz，稱為可聽聲；低于20Hz，稱為次聲波；高于20，000Hz，稱為超聲波。我們所聽到聲音的音調(diào)的高低取決于聲波的頻率，高頻聲聽起來尖銳，而低頻聲給人的感覺較為沉悶。聲音的大小是由聲音的強(qiáng)弱決定的。從物理學(xué)的觀點(diǎn)來看，噪聲是由各種不同頻率、不同強(qiáng)度的聲音雜亂、無規(guī)律的組合而成；樂音則是和諧的聲音。判斷一個(gè)聲音是否屬于噪聲，僅從物理學(xué)角度判斷是不夠的，主觀上的因素往往起著決定性的作用。例如，美妙的音樂對(duì)正在欣賞音樂的人來說是樂音，但對(duì)于正在學(xué)習(xí)、休息或集中精力思考問題的人可能是一種噪聲。即使同一種聲音，當(dāng)人處于不同狀態(tài)、不同心情時(shí)，對(duì)聲音也會(huì)產(chǎn)生不同的主觀判斷，此時(shí)聲音可能成為噪聲或樂音。因此，從生理學(xué)觀點(diǎn)來看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周圍環(huán)境造成不良影響時(shí)，就形成噪聲污染。

噪聲既是一種公害，它就具有公害的特性，同時(shí)它作為聲音的一種，也具有聲學(xué)特性。（1）噪聲的公害特性。由于噪聲屬于感覺公害，所以它與其它有害有毒物質(zhì)引起的公害不同。首先，它沒有污染物，即噪聲在空中傳播時(shí)并未給周圍環(huán)境留下什么毒害性的物質(zhì)；其次，噪聲對(duì)環(huán)境的影響不積累、不持久，傳播的距離也有限；噪聲聲源分散，而且一旦聲源停止發(fā)聲，噪聲也就消失。因此，噪聲不能集中處理，需用特殊的方法進(jìn)行控制。（2）噪聲的聲學(xué)特性。簡(jiǎn)單地說，噪聲就是聲音，它具有一切聲學(xué)的特性和規(guī)律。但是噪聲對(duì)環(huán)境的影響和它的強(qiáng)弱有關(guān)，噪聲愈強(qiáng)，影響愈大。衡量噪聲強(qiáng)弱的物理量是噪聲級(jí)。噪聲污染的危害

噪聲具有局部性、暫時(shí)性和多發(fā)性的特點(diǎn)。噪聲不僅會(huì)影響聽力，而且還對(duì)人的心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響，所以有人稱噪聲為“致人死命的慢性毒藥”。噪聲給人帶來生理上和心理上的危害主要有以下幾方面：

（一）干擾休息和睡眠、影響工作效率①干擾休息和睡眠。休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復(fù)體力和維持健康的必要條件。但噪聲使人不得安寧，難以休息和入睡。當(dāng)人輾轉(zhuǎn)不能入睡時(shí)，便會(huì)心態(tài)緊張，呼吸急促，脈搏跳動(dòng)加劇，大腦興奮不止，第二天就會(huì)感到疲倦，或四肢無力。從而影響到工作和學(xué)習(xí)，久而久之，就會(huì)得神經(jīng)衰弱癥，表現(xiàn)為失眠、耳鳴、疲勞。人進(jìn)入睡眠之后，即使是40－50分貝較輕的噪聲干擾，也會(huì)從熟睡狀態(tài)變成半熟睡狀態(tài)。人在熟睡狀態(tài)時(shí)，大腦活動(dòng)是緩慢而有規(guī)律的，能夠得到充分的休息；而半熟睡狀態(tài)時(shí)，大腦仍處于緊張、活躍的階段，這就會(huì)使人得不到充分的休息和體力的恢復(fù)。②使工作效率降低。研究發(fā)現(xiàn)，噪聲超過85分貝，會(huì)使人感到心煩意亂，人們會(huì)感覺到吵鬧，因而無法專心地工作，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致工作效率降低。

（二）損傷聽覺、視覺器官 我們都有這樣的經(jīng)驗(yàn)，從飛機(jī)里下來或從鍛壓車間出來，耳朵總是嗡嗡作響，甚至聽不清對(duì)方說話的聲音，過一會(huì)兒才會(huì)恢復(fù)。這種現(xiàn)象叫做聽覺疲勞，是人體聽覺器官對(duì)外界環(huán)境的一種保護(hù)性反應(yīng)。如果人長(zhǎng)時(shí)間遭受強(qiáng)烈噪聲作用，聽力就會(huì)減弱，進(jìn)而導(dǎo)致聽覺器官的器質(zhì)性損傷，造成聽力下降。①強(qiáng)的噪聲可以引起耳部的不適，如耳鳴、耳痛、聽力損傷。據(jù)測(cè)定，超過115 分貝的噪聲還會(huì)造成耳聾。據(jù)臨床醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)，若在80分貝以上噪音環(huán)境中生活，造成耳聾者可達(dá)50％。醫(yī)學(xué)專家研究認(rèn)為，家庭噪音是造成兒童聾啞的病因之一。噪聲對(duì)兒童身心健康危害更大。因兒童發(fā)育尚未成熟，各組織器官十分嬌嫩和脆弱，不論是體內(nèi)的胎兒還是剛出世的孩子，噪聲均可損傷聽覺器官，使聽力減退或喪失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界上有7000多萬耳聾者，其中相當(dāng)部分是由噪聲所致。專家研究已經(jīng)證明，家庭室內(nèi)噪音是造成兒童聾啞的主要原因，若在85分貝以上噪聲中生活，耳聾者可達(dá)5 ％。③噪聲對(duì)視力的損害。人們只知道噪聲影響聽力，其實(shí)噪聲還影響視力。試驗(yàn)表明：當(dāng)噪聲強(qiáng)度達(dá)到90分貝時(shí)，人的視覺細(xì)胞敏感性下降，識(shí)別弱光反應(yīng)時(shí)間延長(zhǎng)；噪聲達(dá)到95分貝時(shí)，有40％的人瞳孔放大，視模糊；而噪聲達(dá)到115 貝時(shí)，多數(shù)人的眼球?qū)饬炼鹊倪m應(yīng)都有不同程度的減弱。所以長(zhǎng)時(shí)間處于噪聲環(huán)境中的人很容易發(fā)生眼疲勞、眼痛、眼花和視物流淚等眼損傷現(xiàn)象。同時(shí)，噪聲還會(huì)使色覺、視野發(fā)生異常。調(diào)查發(fā)現(xiàn)噪聲對(duì)紅、藍(lán)、白三色視野縮小80％。

（三）對(duì)人體的生理影響。噪聲是一種惡性刺激物，長(zhǎng)期作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可使大腦皮層的興奮和抑制失調(diào)，條件反射異常，出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢(mèng)、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中等癥狀，嚴(yán)重者可產(chǎn)生精神錯(cuò)亂。這種癥狀，藥物治療療效很差，但當(dāng)脫離噪聲環(huán)境時(shí)，癥狀就會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。噪聲可引起植物神經(jīng)系統(tǒng)功能紊亂，表現(xiàn)在血壓升高或降低，心率改變，心臟病加劇。噪聲會(huì)使人唾液、胃液分泌減少，胃酸降低，胃蠕動(dòng)減弱，食欲不振，引起胃潰瘍。噪聲對(duì)人的內(nèi)分泌機(jī)能也會(huì)產(chǎn)生影響，如：導(dǎo)致女性性機(jī)能紊亂，月經(jīng)失調(diào)，流產(chǎn)率增加等。噪聲對(duì)兒童的智力發(fā)育也有不利影響，據(jù)調(diào)查，3歲前兒童生活在75分貝的噪聲環(huán)境里，他們的心腦功能發(fā)育都會(huì)受到不同程度的損害，在噪聲環(huán)境下生活的兒童，智力發(fā)育水平要比安靜條件下的兒童低20％。噪聲對(duì)人的心理影響主要是使人煩惱、激動(dòng)、易怒，甚至失去理智。此外，噪聲還對(duì)動(dòng)物、建筑物有損害，在噪聲下的植物也生長(zhǎng)不好，有的甚至死亡。①損害心血管。噪聲是心血管疾病的危險(xiǎn)因子，噪聲會(huì)加速心臟衰老，增加心肌梗塞發(fā)病率。醫(yī)學(xué)專家經(jīng)人體和動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證明，長(zhǎng)期接觸噪聲可使體內(nèi)腎上腺分泌增加，從而使血壓上升，在平均70分貝的噪聲中長(zhǎng)期生活的人，可使其心肌梗塞發(fā)病率增加30％左右，特別是夜間噪音會(huì)使發(fā)病率更高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活在高速公路旁的居民，心肌梗塞率增加了30％左右。調(diào)查1101名紡織女工，高血壓發(fā)病率為 7.2％，其中接觸強(qiáng)度達(dá)100 分貝噪聲者，高血壓發(fā)病率達(dá)15.2％。我國(guó)城市噪聲污染的現(xiàn)狀 4.1 我國(guó)城市噪聲來源 4.1.1 交通噪聲

主要指的是機(jī)動(dòng)車輛、飛機(jī)、火車和輪船等交通工具在運(yùn)行時(shí)發(fā)出的噪聲。這些噪聲的噪聲源是流動(dòng)的，干擾范圍大。交通噪聲往往又是以道路交通噪聲為最嚴(yán)重。臨近城市的機(jī)場(chǎng)噪聲、火車噪聲也不可忽視。道路交通噪聲主要來自機(jī)動(dòng)車輛本身的發(fā)動(dòng)機(jī)、冷卻風(fēng)扇和進(jìn)排氣口裝置。時(shí)速超過60km/h的車輛，輪胎與地面接觸的噪聲十分突出。車速增加一倍，車輛的噪聲增加6~9dB，此外，道路交通噪聲與車流量、道路寬度、路面條件，兩旁設(shè)施、車輛類型等因素有關(guān)。4.1.2 工業(yè)噪聲

主要指工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲。主要來自機(jī)器和高速運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備。工廠噪聲不僅直接給工人帶來危害，而且對(duì)附近居民的影響也很大，特別是分散在居民區(qū)的一些街道工廠更為嚴(yán)重，一般工廠車間內(nèi)噪聲大多在75~105dB（A），也有一部分在75dB（A）以下，還有少量的車間或設(shè)備噪聲級(jí)高達(dá)110~120dB（A）。4.1.3 建筑施工噪聲

主要指建筑施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的噪聲。在施工中要大量使用各種動(dòng)力機(jī)械，要進(jìn)行挖掘、打洞、攪拌，要頻繁地運(yùn)輸材料和構(gòu)件，從而產(chǎn)生大量噪聲。建筑施工噪聲雖然是暫時(shí)性的，但隨著城市建設(shè)的發(fā)展，興建和維修工程對(duì)整個(gè)城市來說，其工程量和范圍都很廣的而且是經(jīng)常性的，也應(yīng)引起注意。4.1.4 社會(huì)生活噪聲

主要指人們?cè)谏虡I(yè)交易、體育比賽、游行集會(huì)、娛樂場(chǎng)所等各種社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的喧鬧聲，以及收錄機(jī)、電視機(jī)、洗衣機(jī)等各種家電的嘈雜聲，這類噪聲一般在80分貝以下。如洗衣機(jī)、縫紉機(jī)噪聲為50--80分貝，電風(fēng)扇的噪聲為30～65分貝，空調(diào)機(jī)、電視機(jī)為70分貝。例如社會(huì)上的宣傳使用擴(kuò)音喇叭，家庭用的電器和工具，以及人們的喧鬧的聲音。隨著城市人口密度的增加，這類噪聲愈來愈嚴(yán)重。根據(jù)我國(guó)城市噪聲調(diào)查，多數(shù)城市的這類噪聲的戶外平均A聲級(jí)大約是55~60dB。城市噪聲污染治理現(xiàn)狀

近年來，國(guó)家在治理城市噪聲污染方面，加強(qiáng)了對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動(dòng)車、火車市區(qū)鳴笛，對(duì)造成環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。積極建設(shè)和規(guī)范管理城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，使重點(diǎn)城市環(huán)境噪聲總水平不再下降。目前我國(guó)城市環(huán)境噪聲控制的特點(diǎn)正在發(fā)生變化，如由固定噪聲源治理向流動(dòng)噪聲源轉(zhuǎn)移，由大環(huán)境的噪聲治理向小環(huán)境的噪聲治理轉(zhuǎn)移。我國(guó)城市環(huán)境噪聲污染一直比較嚴(yán)重，其噪聲的影響范圍和影響程度日益擴(kuò)大。近年增長(zhǎng)迅速、工業(yè)化水平不斷提高等綜合因素，在各級(jí)政府和其他社會(huì)力量的共同努力的作用，城市環(huán)境噪聲保護(hù)面臨極大的壓力改善下，城市環(huán)境噪聲保護(hù)工作去得了一定的成效，城市環(huán)境噪聲質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。城市噪聲污染的防治對(duì)策

噪聲屬于能量污染，具有聲波的一切特性，如反射、折射、衍射等。噪聲污染具有隨機(jī)性、局限性和分散性，在城市中無處不有，無處不在。因此城市噪聲污染防治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以防為主，防治結(jié)合，綜合防治才是城市噪聲污染防治的基本原則。

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)統(tǒng)籌地進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃，明確土地使用功能，合理安排城市建設(shè)布局，是防治噪聲污染的一項(xiàng)重要措施。城市規(guī)劃部門在確定建設(shè)布局時(shí)，可以根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離。其中應(yīng)特別注意的是合理安排建筑物功能和建筑物平面布局，使居民樓、辦公樓、學(xué)校等噪聲敏感建筑物遠(yuǎn)離噪聲源，實(shí)現(xiàn)“鬧靜分開”，減輕噪聲污染的危害。

2、在交通噪聲的控制上，一是在區(qū)域布局的合理上，在未來的居住區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)要與交通要道之間保證足夠的距離，是居民遠(yuǎn)離噪聲源，合理安排功能區(qū)和建設(shè)區(qū)的布局。對(duì)一些臨近交通地帶，可設(shè)計(jì)為商業(yè)等非噪聲地帶敏感建筑物。二是加強(qiáng)噪聲管理，嚴(yán)格控制鳴笛，在居民敏感區(qū)，對(duì)車輛實(shí)行限速行駛，達(dá)到降低交通噪聲的目的。三是綠化城市環(huán)境，大力開展綠化種植。國(guó)際衛(wèi)生組織專家認(rèn)為，綠化對(duì)防治環(huán)境噪聲污染的效果最明顯。

3、在社會(huì)噪聲的控制上，國(guó)家制定并頒發(fā)了一系列強(qiáng)制性執(zhí)行的噪聲控制和管理法規(guī)是保證城市有一個(gè)寧靜環(huán)境的重要措施。對(duì)噪聲污染全面管理同綜合治理相結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法規(guī)的具體實(shí)施，推行行政管理，從時(shí)間、區(qū)域?qū)嵭性肼曉磁欧诺膰?yán)格限制措施，對(duì)噪聲源采取積極的綜合治理措施，創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)小區(qū)，通過監(jiān)控管理求得城市的發(fā)展。

4、開展環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)。讓公眾了解噪聲污染的危害性，增加自我防護(hù)

意識(shí)和防治影響他人觀念是防治噪聲污染的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前，城市居民關(guān)于噪聲污染的環(huán)保投訴呈上升趨勢(shì)，這說明了自我防護(hù)意識(shí)在不斷地增強(qiáng)，但防治影響他人的觀念還比較淡薄，重點(diǎn)要加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高法律意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：城市道路交通噪聲污染的防治對(duì)策

城市道路交通噪聲污染的防治對(duì)策

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，人民生活水平的提高，城市交通發(fā)展迅速，機(jī)動(dòng)車輛大幅度增加，城市交通噪聲污染問題越來越突出。交通噪聲聲源流動(dòng)、聲級(jí)高、干擾時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣，嚴(yán)重?cái)_亂了城鄉(xiāng)居民正常的生活和休息。特別是近年來，城市建設(shè)發(fā)展迅速，新建擴(kuò)建的街道、馬路使原來偏僻、安靜的區(qū)域變成了繁華嘈雜的鬧市，從而加重了交通噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。

1、道路交通噪聲的產(chǎn)生及特性

道路交通噪聲通常由車輛自身噪聲和車輛運(yùn)行噪聲組成，其中車輛自身噪聲包括發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲、進(jìn)排氣噪聲、發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻風(fēng)扇噪聲和傳動(dòng)噪聲。車輛運(yùn)行噪聲包括輪胎噪聲及鳴笛噪聲。以上占主要支配地位的噪聲為發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲、輪胎噪聲、排氣噪聲和鳴笛噪聲。道路交通噪聲的源頭具有流動(dòng)性，是一種60～80dB的中等強(qiáng)度的隨機(jī)非穩(wěn)態(tài)噪聲，并與道路車流量、車輛類型、行駛車速、道路狀況等密切相關(guān)，具有如下特性：

(1)道路交通噪聲具有不確定性。它與道路坡度、路面粗糙度、路段位置等有關(guān)。如道路坡度越大，發(fā)動(dòng)機(jī)負(fù)荷越增加，噪聲越高，越接近交叉口噪聲越高。即使對(duì)于同一地點(diǎn)來說，在不同的時(shí)刻其噪聲聲級(jí)也是變化的。

(2)道路交通噪聲的分布與道路網(wǎng)相一致。主要影響道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的居民及其建筑物。

(3)道路交通噪聲與道路交通狀況有密切的關(guān)系。車流量與噪聲的關(guān)系其總趨勢(shì)是隨車流量的增加，噪聲增大。

(4)振動(dòng)噪聲 主要是指由胎面和胎側(cè)振動(dòng)引起的噪聲。

輪胎/路面噪聲的大小與輪胎花紋構(gòu)造、路面構(gòu)造深度特性及車速有關(guān)，且主要取決于車速，其強(qiáng)度隨車速的增大而增大。對(duì)于中型汽車，當(dāng)車速大于60km/h時(shí)，輪胎噪聲就成為汽車所產(chǎn)生噪聲的主要成分。小轎車發(fā)動(dòng)機(jī)的靜音設(shè)計(jì)均較好，所以其輪胎/路面噪聲是主要噪聲源。

2、城市道路交通噪聲的防治對(duì)策 2.1針對(duì)聲源的降噪措施

改造城市道路路面，選用低噪聲路面對(duì)于降低和控制交通噪聲污染非常有效。據(jù)調(diào)查，汽車行駛在瀝青混凝土路面比行駛在水泥混凝土路面噪聲要低 13dB。近年來歐洲許多國(guó)家相繼開展了對(duì)低噪聲路面的試驗(yàn)研究，外露集料表面的低噪聲水泥混凝土路面的降噪特性可與傳統(tǒng)的瀝青路面相媲美，而疏水瀝青混凝土路面的降噪效果更為明顯，可降噪2～8dB。

2.2合理設(shè)計(jì)、改造和使用車輛

按低噪聲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車輛設(shè)計(jì)改造是有效的策略之一。如：采用高效率排氣消音器，采用發(fā)動(dòng)機(jī)隔聲罩；采用自動(dòng)變速器等適當(dāng)措施進(jìn)行控制等。當(dāng)然，研制開發(fā)超低噪聲的新型環(huán)保車輛，如電動(dòng)汽車、太陽能汽車也是我們的目標(biāo)。

2.3運(yùn)用交通管制措施

通過科學(xué)合理的交通管制來組織交通，使道路上的車輛快捷、順暢的行駛，從而進(jìn)一步降低交通噪聲。如：進(jìn)入城區(qū)禁止嗚喇叭；某時(shí)段內(nèi)禁止大型車輛進(jìn)入城區(qū)和禁止駛?cè)脶t(yī)院、學(xué)校、休憩性公園等噪聲敏感地帶：對(duì)于通往大、中型鐵路貨場(chǎng)、中心倉庫，商業(yè)中心等的貨運(yùn)汽車，應(yīng)按規(guī)定允許通行的路線行駛；調(diào)整和優(yōu)化交通信號(hào)配時(shí)，使交通流順暢通過交叉口；在機(jī)動(dòng)車車流密度較高的路網(wǎng)上，采用路口信號(hào)燈的協(xié)調(diào)控制技術(shù)，使盡可能多的路口能夠保證機(jī)動(dòng)車平順地通過，以減少減速——怠速——起動(dòng)——加速或減速—— 加速發(fā)生的機(jī)率；另外，在車輛管理上，可以考慮在年檢中增加定置噪聲的檢測(cè)。

2.3針對(duì)噪聲傳播途徑的降噪措施

在城市道路與受聲點(diǎn)之間設(shè)置聲屏障。聲屏障是一個(gè)降低道路交通噪聲的重要設(shè)旋，也是道路設(shè)計(jì)者經(jīng)常采用的降噪措施，對(duì)距道路200m范圍內(nèi)的受聲點(diǎn)有非常好的降噪效果。一個(gè)合理的聲屏障可以對(duì)處于聲影區(qū)的受聲點(diǎn)降噪5-15dB。但聲屏障的作用也是有很大的局限，因?yàn)槁暺琳弦鹱饔帽仨氂凶銐蚋吆烷L(zhǎng)來擋住道路的聲源，這樣會(huì)破壞城市景觀。

2.4 在道路與受聲點(diǎn)之間種植綠化林帶

有關(guān)資料表明，高度高過視線4.5m以上的稠密樹林，其深入30m可降噪5dB，深入60m可降噪10dB，樹林的最大降噪值可達(dá)10dB。但對(duì)于城市道路，由于空間的限制，種植林帶不符合實(shí)際，可以種植密集的松柏、側(cè)柏等綠色長(zhǎng)廊把機(jī)動(dòng)車道與步行道隔離，在步行道和建筑之間再配以喬、灌木和草地等與道路環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落。據(jù)研究，稠密綠籬的全頻帶噪聲級(jí)降低量的平均值為0.25～0.35dB/m，草地為0.1dB/m2。

2.5 增大公路與受聲點(diǎn)之間的距離 因?yàn)樵肼晱?qiáng)度自聲源開始隨距離衰減，所以增加噪聲源和受聲點(diǎn)之間的距離，可以有效地減少噪聲的影響。通過設(shè)置聲屏障無法解決噪聲污染問題，就需考慮調(diào)整城市主要干道，增大道路與敏感點(diǎn)之間的距離，降低敏感點(diǎn)的噪聲聲級(jí)。

2.6 針對(duì)受聲點(diǎn)的降噪措施

通過對(duì)敏感建筑物采取一定的措施，也能達(dá)到降噪目的。如對(duì)主干道臨街建筑安裝防聲窗等都有明顯的降噪效果，研究證明可以降低噪聲4～6dB。但這些措施的實(shí)施直接影響了建筑物的采光、通風(fēng)等，給居民的生活帶來不便。

3、結(jié)語

文中簡(jiǎn)要論述了城市道路交通噪聲的產(chǎn)生、特性、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)后，從城市道路交通噪聲源、噪聲傳播、受聲點(diǎn)三方面提出了降低城市道路交通噪聲的有效防治對(duì)策。最后，為了更好的利用現(xiàn)代技術(shù)解決這一問題，初步構(gòu)建了基于GIS的城市道路交通噪聲污染分析系統(tǒng)的框架，為下一步繼續(xù)開展這方面的研究打下了基礎(chǔ)。

綜上所述，盡管采取一定的措施可以降噪，但每種降噪措施都有其適用范圍和局限性。要減少道路交通對(duì)周圍環(huán)境的影響和危害，應(yīng)根據(jù)不同情況，選擇最適合的一種措施或幾種措施并用。

第三篇：我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策[定稿]

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

摘要 我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多。針對(duì)我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀、危害、原因,提出了解決我國(guó)土壤污染的治理措施,為改良我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀給予理論支持。

關(guān)鍵詞土壤污染;現(xiàn)狀;危害;治理措施

1土壤污染概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長(zhǎng)提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來,由于人口急劇增長(zhǎng),工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會(huì)越來越多,其程度也越來越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴(kuò)大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物[1-2]。

當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過“土壤→植物→人體”,或通過“土壤→水→人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀與危害

2.1土壤污染的現(xiàn)狀

目前,我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。土壤污染類型多樣,呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多,原因復(fù)雜,控制難度大。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會(huì)防治意識(shí)不強(qiáng)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失。初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬hm2,有機(jī)污染物污染農(nóng)田達(dá)3 600萬hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過1 000萬t,造成各種經(jīng)濟(jì)損失約200億元。

2.2.2土壤污染導(dǎo)致生物產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。因農(nóng)田施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過780萬hm2,殘存的農(nóng)膜對(duì)土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2.2.3土壤污染危害人體健康。土壤污染會(huì)使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。

2.2.4土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風(fēng)力和水力作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

3造成土壤污染的原因

3.1過量施用化肥

我國(guó)每年化肥施用量超過4100萬t。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施,但長(zhǎng)期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料,會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí),會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送,使其患病,嚴(yán)重導(dǎo)致死亡

[4]。

3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

全國(guó)每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬~60萬t,使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上,農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9 kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸

附,殘留于土壤中的農(nóng)藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農(nóng)田,又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

3.3重金屬元素引起的土壤污染

全國(guó)320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬hm2土壤,大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘[5]。

3.4污水灌溉對(duì)土壤的污染

我國(guó)污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

3.5大氣污染對(duì)土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。

3.6固體廢物對(duì)土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動(dòng),以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。

3.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。

3.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染

土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實(shí)驗(yàn)、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90Sr、137Cs的半衰期較長(zhǎng),易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。

4土壤污染的特點(diǎn)

4.1土壤污染具有隱蔽性和滯后性

大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定[6]。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會(huì)滯后較長(zhǎng)的時(shí)間，因此土壤污染問題一般都不太容易受到重視。

4.2土壤污染的累積性

污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。

4.3土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性

重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可轉(zhuǎn)的過程，許多有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染也需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能降解。

4.4土壤污染難治理性

如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。[6]土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則往往很難恢復(fù)，有時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術(shù)可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長(zhǎng)。

5我國(guó)土壤污染的治理措施

5.1加強(qiáng)環(huán)境管理，做好土壤污染的預(yù)防工作

（1）控制和消除工業(yè)“三廢”的排放。工業(yè)“三廢”即廢氣、廢水、廢渣，都會(huì)通過各種渠道進(jìn)入土壤，是導(dǎo)致土壤污染的一個(gè)主要方面。

（2）控制化學(xué)農(nóng)藥的使用.化學(xué)農(nóng)藥對(duì)土壤、農(nóng)作物、土壤微生物都有較大的毒害作用，殘留期長(zhǎng)，通過揮發(fā)、淋溶能夠進(jìn)入大氣和水環(huán)境，并且最終會(huì)危害人類的健康。因此，控制或取締化學(xué)農(nóng)藥的使用是防止土壤污染的一種重要手段。

（3）合理施用化學(xué)肥料.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。應(yīng)根據(jù)氣候、水利條件、土壤肥力狀況、農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)狀況，合理施用化學(xué)肥料，選擇最佳用量和方法，防止過量和不當(dāng)方法施肥，導(dǎo)致化學(xué)肥料過剩造成的轉(zhuǎn)化而成為污染物質(zhì)，污染土壤和大氣、水等環(huán)境。

（4）加強(qiáng)對(duì)污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)和管理。監(jiān)測(cè)是管理和控制污染的基礎(chǔ)和先決條件，由于土壤污染具有反應(yīng)慢、隱蔽性等特點(diǎn)，因此，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行適時(shí)有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)對(duì)土壤污染的控制與管理具有十分重要的意義和作用。另外，只有加強(qiáng)對(duì)污染源的有效管理，才能從根本上控制土壤的污染。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境、農(nóng)作物的監(jiān)測(cè)分析，還能為控制化學(xué)農(nóng)藥的作用，合理施用化學(xué)肥料這一方面的管理提供科學(xué)的依據(jù)。

5.2強(qiáng)化污染土壤環(huán)境的管理制度

控制和消除土壤污染源,組織有關(guān)部門和科研單位,篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地,開展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染。科學(xué)地進(jìn)行污水灌溉,加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤

大力推廣閉路循環(huán)、無毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理,化害為利,嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。

5.3土壤污染的治理措施

（1）生物防治：利用生物降解消除污染物質(zhì)。如紅酵母可以分解聚氯聯(lián)苯；栽種非食用性食物，如羊齒類植物鐵角蕨屬能吸收土壤中10%的鉻。

（2）施加抑制劑：對(duì)輕度污染的土壤，石灰、石灰性物質(zhì)、堿性物質(zhì)如磷酸鹽等，有利于降低重金屬的毒性，如Cr43++PO43-→CrPO4等難溶性物質(zhì)，從而消除重金屬對(duì)土壤環(huán)境的污染。

（3）增施有機(jī)肥：有機(jī)肥料中的有機(jī)質(zhì)不:僅能增強(qiáng)土壤肥力，而且其絡(luò)合力量，可以增加土壤對(duì)農(nóng)藥、重金屬的吸附，能起到凈化土壤的功效。

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用土壤的管理，條件允許情況下可以水旱輪作，水旱輪作可以改變土壤的pH值和氧化還原電位，改變重金屬的轉(zhuǎn)化和吸收及其它有毒物質(zhì)的降解速度。如在淹水條件下Cu、Pr、Zn可形成硫化物沉淀；As在pH值、氧化還原電位降低的情況下，可溶性增加等。通過土壤的這些特性，采取相應(yīng)措施，即可以降低土壤的污染程度。

（5）客土深翻：如果土壤嚴(yán)重污染時(shí)，可以徹底換土，利用深翻來降低污染程度。

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第四篇：我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

1.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是傳統(tǒng)粗放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，許多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。特別是村鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”、飲用水源水質(zhì)下降、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染以及工業(yè)企業(yè)和城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移等問題突出，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)有近70萬個(gè)村莊、9億農(nóng)民，其中有近3億人喝不上干凈的水；全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80多億噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理；全國(guó)豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達(dá)27億多噸，其COD排放量是工業(yè)和生活污水COD排放量的5倍以上。同時(shí)，散布于農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的點(diǎn)源污染也呈上升趨勢(shì)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)面源污染與點(diǎn)源污染互相交織。

值得特別注意的是，近年來隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加之產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，全國(guó)因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過200萬畝。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染與農(nóng)村生活污染相疊加，形成了新的復(fù)合污染，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000到2008年間我國(guó)農(nóng)村工業(yè)固體廢棄物排放占全國(guó)的比例由57%上升到61%，廢水COD排放量占全國(guó)的比例由53%上升到58%，不同類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚帶來的生活和工業(yè)復(fù)合污染問題對(duì)農(nóng)村居民健康造成嚴(yán)重威脅。因污染引發(fā)的民事糾紛事件呈上升趨勢(shì)，環(huán)保糾紛已成為繼征地、拆遷之后又一影響社會(huì)穩(wěn)定的新問題。

據(jù)1997年公布的《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報(bào)》，1995年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放量達(dá)到了工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的1/5至1/3，一些主要污染物排放量已經(jīng)接近或超過工業(yè)企業(yè)的一半以上。隨著近年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放比例會(huì)更大。據(jù)全國(guó)第一次污染源普查結(jié)果顯示，2006年湖南省縣級(jí)以下地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全省的44.4％，而工業(yè)源數(shù)量、廢水排放量、COD排放量、重金屬排放量、二氧化硫排放量分別占同年湖南全省的78％、65.6％、73.5％、77％和65％。總體上看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染總體呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是量大面廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)排放的污染物種類涉及范圍廣，基本上涵蓋了各類污染物。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染物排放的來源涉及不同地域范圍的各種工業(yè)門類，種類和成份極其復(fù)雜。

二是污染增長(zhǎng)迅速。同1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果相比，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)排放的工業(yè)廢水、COD、二氧化硫、煙塵、粉塵以及工業(yè)固體廢物等主要污染物的排放量都增加了一倍以上，有些甚至增加了近10倍。

三是結(jié)構(gòu)型污染嚴(yán)重，原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)污染占比高。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理分布特點(diǎn)是低、小、轉(zhuǎn)、散，與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放負(fù)荷行業(yè)和地理特點(diǎn)十分突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在技術(shù)水平低、污染治理難的造紙、制革、電鍍、印染、水泥、制磚、煤炭、有色金屬、非金屬和黑色金屬礦物采礦業(yè)等行業(yè)，結(jié)構(gòu)性污染突出；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)壽命較短且轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁，其污染物種類、排放量及其相應(yīng)的污染處理工藝也存在諸多變數(shù)；相關(guān)數(shù)據(jù)分析可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源分散，其分布大多與農(nóng)村聚居點(diǎn)重合，污染狀況對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量具有相當(dāng)大的影響。這種污染的特點(diǎn)為總量小、但單位產(chǎn)值排污量較高，轉(zhuǎn)產(chǎn)頻繁、污染物種類和數(shù)量變動(dòng)較大，分布散。據(jù)第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查顯示，1995年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中的造紙、紡織、煤炭采選、金屬礦物制品、化工及食品加工等6個(gè)行業(yè)的廢水排放量占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放總量的73.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中的造紙、飲料、食品加工、紡織、化工等5個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量的排放量占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放總量的85.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中的水泥、磚瓦、陶瓷等非金屬礦物制品業(yè)排放二氧化硫220.3萬噸，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放總量的49.9%；排放煙塵547.0萬噸，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放總量的64.4%；排放工業(yè)粉塵1017.5萬噸，占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放總量的76.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)煤炭采選業(yè)和礦業(yè)的固體廢物產(chǎn)生量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量的75.0%。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)水平低，污染水平高。從總體上看，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)水平總體偏低，由此帶來的污染負(fù)荷相對(duì)較高。特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于起點(diǎn)低，起步晚，技術(shù)水平和管理水平更低，污染水平也比東部地區(qū)明顯要高。據(jù)本世紀(jì)初的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)值僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的22.4%，但污染企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量卻占到60.3%。

五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中帶來的環(huán)境污染呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)換代，大批落后、污染嚴(yán)重的造紙、水泥、化工、煉焦等中小企業(yè)難以為繼，出現(xiàn)向內(nèi)地、城郊結(jié)合部、農(nóng)村轉(zhuǎn)移和蔓延的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了較大威脅。例如，山西某村莊引入了鉛粉冶煉工業(yè)，不久后村里樹木全部枯死，地下水鉛含量嚴(yán)重超標(biāo)，村民斷了飲用水源，村民幾乎全部鉛中毒，據(jù)分析，該村莊的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至少需要10年。2003年，一家冶金廠遷入貴州省銅仁市農(nóng)田村，使村里的水稻、果樹和蔬菜受到極大污染，村民們幾次上訪都沒有結(jié)果，無奈之下，村民們把自己用來灌溉農(nóng)田的水塘中的水放了，以此希望遏制冶金廠的生產(chǎn)，并最終導(dǎo)致因環(huán)境污染問題引發(fā)的集體性暴力抗議事件。農(nóng)村環(huán)境狀況的惡化在某種程度上是城市污染轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散的結(jié)果，環(huán)境污染和治理不平衡、不協(xié)調(diào)的“城鄉(xiāng)環(huán)境二元化”現(xiàn)象造成了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)損失和生態(tài)損失，破壞城鄉(xiāng)環(huán)境公平。

2.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染原因分析

1）對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保宣傳教育不夠

由于對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足以及地方財(cái)政的緊張，在我國(guó)很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵”、“竭澤而漁”甚至“飲鴆止渴”的策略來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用。同時(shí)，一些農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差，導(dǎo)致其缺乏對(duì)污染行為的監(jiān)督。

從總體上看，我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、企業(yè)主和群眾的環(huán)境意識(shí)不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染采取了漠視的態(tài)度。

2）生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，環(huán)境污染治理不力

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)行業(yè)普遍存在設(shè)備簡(jiǎn)陋、人才匱乏、技術(shù)水平低等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)普遍存在數(shù)量多、規(guī)模小，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大部分主要設(shè)備為廉價(jià)購進(jìn)的“二手”設(shè)備或“淘汰”產(chǎn)品。采用陳舊傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)值比重占大部分。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。雖然目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較往日的確有了相當(dāng)大的改觀，但是與城市相比，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因?yàn)榈胤截?cái)政收入少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為窘迫、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，再加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)投入的資金很少，甚至沒有。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

另外，目前我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境污染治理力度嚴(yán)重不足。

3）農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全

我國(guó)環(huán)境法律制度的相對(duì)落后與弱化，嚴(yán)重制約著農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境的保護(hù)與改善。環(huán)境法制相對(duì)落后與弱化主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；重實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保新形勢(shì)的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。這些相對(duì)落后與弱化的環(huán)境法制嚴(yán)重制約著農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境的改善。由于我國(guó)許多環(huán)保法規(guī)存在出臺(tái)時(shí)間早、內(nèi)容不全面、懲戒力度小、執(zhí)法有“盲點(diǎn)”等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“法律制度的困局”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)法律體系的不完善給環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

4）環(huán)境保護(hù)管理體制不健全，環(huán)境監(jiān)管能力亟待提高

相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染的防治工作力量不足、重視不夠。我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染及其特點(diǎn)的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致目前的相應(yīng)制度和政策在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。

目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)很不健全，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。根據(jù)2008年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人數(shù)約13萬人，其中，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員不足6萬人，而全國(guó)產(chǎn)生污染物的工業(yè)企業(yè)已超過百萬家，監(jiān)管力量明顯不足。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作牽涉到多個(gè)部門，但目前環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、水利、愛衛(wèi)等相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍素質(zhì)、監(jiān)管水準(zhǔn)及考核機(jī)制等方面的現(xiàn)狀與日益繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作任務(wù)存在諸多不相適應(yīng)之處，導(dǎo)致在環(huán)境整治過程中，所涉條線由于職能交叉、多頭管理。

5）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中降低環(huán)保要求，污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象普遍

我國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)移鏈條末端，污染遁往鄉(xiāng)鎮(zhèn)趨勢(shì)明顯。很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，忽略產(chǎn)業(yè)升級(jí)，甚至大幅度降低環(huán)保要求。

根據(jù)湖南省的一份調(diào)研報(bào)告，從2003年開始，該省開始城區(qū)企業(yè)外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年僅長(zhǎng)沙市二環(huán)線以內(nèi)就有300多家污染型企業(yè)需外遷，這些大量污染企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資中的“座上賓”。又如2004年重慶市政府決定，5年內(nèi)將29家重大污染企業(yè)遷出主城區(qū)，遷往郊區(qū)或農(nóng)村。在污染企業(yè)遷建過程中，難免出現(xiàn)將污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的問題。

隨著東部地區(qū)環(huán)境壓力日漸增大，原有污染較大的企業(yè)如印染、制革、鉛酸蓄電池企業(yè)，紛紛向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，給中西部地區(qū)本來脆弱的環(huán)境問題增添了更大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。近年來，江蘇、浙江、廣東等省份的部分高污染企業(yè)紛紛到安徽、四川、貴州、甘肅等西部地區(qū)落戶。不少西部地區(qū)也把降低環(huán)保要求，當(dāng)作了招商引資的優(yōu)惠條件之一。

3.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治基本目標(biāo)和主要任務(wù)

結(jié)合上面對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染現(xiàn)狀和原因分析，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治的基本目標(biāo)是要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為根本出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染加劇的趨勢(shì)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治取得初步成效，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。為此，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治近期急需解決如下問題：

1）開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染的專項(xiàng)調(diào)查，集中治理一批環(huán)境違法行為和污染企業(yè)

在全國(guó)范圍內(nèi)分地區(qū)、分行業(yè)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，全面摸清污染現(xiàn)狀與特點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染行為進(jìn)行清理整頓，關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，逐步開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源的綜合整治工作。

2）建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防控體系

采取措施加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治工作，建立全方位的污染防控體系。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染源統(tǒng)計(jì)方法和手段的創(chuàng)新，適時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染源調(diào)查和抽查機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染減排監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。推進(jìn)污染集中治理，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)適當(dāng)集中，對(duì)污染實(shí)行集中控制。

加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決制止在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“高耗能、高耗水、高污染”項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止城市污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。3）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將農(nóng)村環(huán)保工作納入各地環(huán)保目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的投入，逐步建立多渠道的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。加快技術(shù)革新，開展農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點(diǎn)，探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法，研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。

4.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治對(duì)策建議

1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)

針對(duì)我國(guó)在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加速對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。促進(jìn)有關(guān)政府部門加強(qiáng)這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)。

在管理制度建設(shè)中，逐步推行建設(shè)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”和排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度。推行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度要真正做到縣、鄉(xiāng)等行政一把手對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)法人對(duì)本企業(yè)影響范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。并將“三同時(shí)”制度應(yīng)用于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)等。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，逐步補(bǔ)充和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染源的環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。省、地環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)配備專兼職環(huán)境管理干部。鼓勵(lì)大學(xué)生村官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員，活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。各大中城市的環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)在抓好市區(qū)環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城郊結(jié)合部及郊區(qū)的工業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治體現(xiàn)在國(guó)家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中，制定國(guó)家“十二五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展?？h域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。

2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)管

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，建立綜合管理體系，強(qiáng)化政府的環(huán)保職能進(jìn)一步明確各級(jí)政府職責(zé)，建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保人員，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理和建設(shè)指導(dǎo)。建立環(huán)境綜合管理制度，實(shí)施全面、定期、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)管理。嚴(yán)格執(zhí)法，健全執(zhí)法管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政處罰報(bào)告和備案制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理。加大處罰力度，使違法成本高于違法收益。同時(shí)環(huán)境防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰。在環(huán)保監(jiān)督中，堅(jiān)持在輿論監(jiān)督的同時(shí)加大制度監(jiān)督，使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化，制度化，不流于形式，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督效能。

3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活前提下，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能或環(huán)境要素，進(jìn)行功能區(qū)劃分，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)對(duì)工業(yè)污染源進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理和集中監(jiān)管。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活污水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

各級(jí)政府要抓緊抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展序列，明確功能分；環(huán)保部門應(yīng)積極參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展序列，明確功能分區(qū)；環(huán)保部門應(yīng)積極參與小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，組織開展工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境規(guī)劃，合量布局工業(yè)企業(yè)。

4）提升技術(shù)水平，撬動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)科技攻關(guān)和推廣，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，撬動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整個(gè)工業(yè)行業(yè)的升級(jí)。

5）加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度

加大對(duì)環(huán)保資金的投入，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要的矛盾。實(shí)施有效的手段解決環(huán)境污染問題，突出以水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理和綜合利用等工作為重點(diǎn)，編制環(huán)境綜合整治工作計(jì)劃，明確綜合整治任務(wù)。對(duì)現(xiàn)有污染企業(yè)，要加強(qiáng)督促檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果；對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)要建立更為嚴(yán)格的監(jiān)控制度。逐步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行調(diào)整，以便污染集中治理。

6）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，防止污染工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保準(zhǔn)入門檻，環(huán)保部門將協(xié)同有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境容量制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合有關(guān)規(guī)劃、不符合重要生態(tài)功能區(qū)要求、不符合清潔生產(chǎn)要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，或?qū)嵭袇^(qū)域環(huán)保限批。采取切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格防范污染工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

7）積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治的新模式、新方法

積極探索在新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染防治新方法和新模式。例如通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，可考慮開征農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償稅；將環(huán)境保護(hù)稅收作為地方政府改善農(nóng)村環(huán)境的專項(xiàng)基金。對(duì)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目給予大力度的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目；創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理投入機(jī)制，加大財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付力度,彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境管理體系建設(shè)和農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)資金的不足，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)多方參與。盡快研究制訂以促進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)為核心的生態(tài)補(bǔ)償政策，推動(dòng)更多資金流向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域。

8）加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及群眾的環(huán)保教育工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)，讓群眾提高環(huán)保意思，掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。（第一作者單位：中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，第二、第三作者單位：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院）責(zé)任編輯：肖亞楠 作者：萬年青 喬琦 孫啟宏

本文選自：《今日國(guó)土》雜志 2010年08月

防治工業(yè)大氣污染的幾點(diǎn)思考

第五篇：淺談我國(guó)水環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

淺談我國(guó)水環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，水資源短缺和污染的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。水資源的嚴(yán)重短缺與水環(huán)境的嚴(yán)重污染，不僅困擾著國(guó)計(jì)民生，更是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成極大的制約。本文主要從我國(guó)水環(huán)境的污染現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析，并加之對(duì)我國(guó)水環(huán)境的控制現(xiàn)狀進(jìn)行了解，提出了水環(huán)境污染防治對(duì)策和措施。關(guān)鍵字：水環(huán)境

污染現(xiàn)狀

控制現(xiàn)狀 防治

正文：水是生命之源，在人類的生產(chǎn)發(fā)展中起著重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)日趨嚴(yán)重的水環(huán)境污染問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。我國(guó)水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，本來就因?yàn)槲覈?guó)人口多，導(dǎo)致人均淡水資源量低，再加上現(xiàn)在水環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，使得原本就水資源短缺的我們變得更加嚴(yán)重。水資源問題已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短缺資源，成為制約建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸之一。因此，應(yīng)認(rèn)清我國(guó)水環(huán)境污染的形勢(shì)與存在的問題，對(duì)我國(guó)的水環(huán)境污染的防治給予高度的重視，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

一、我國(guó)水環(huán)境的污染現(xiàn)狀

我國(guó)水污染狀況觸目驚心?？傮w看，水環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，水污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。從我國(guó)河流的水污染現(xiàn)狀來看，中國(guó)七大水系的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，滿足生活飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的Ⅰ～Ⅲ類斷面已經(jīng)只有41%，而喪失了一切使用功能的劣Ⅴ類河流斷面已經(jīng)達(dá)到了27%。從我國(guó)湖泊的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖（庫）中43%的湖庫為喪失一切使用功能的劣V類水，并且湖（庫）的富營(yíng)養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重。從我國(guó)海洋水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀來看，我國(guó)近岸海域污染狀況仍未得到改善，局部水域污染嚴(yán)重，并且無論赤潮面積還是赤潮發(fā)生的次數(shù)，都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，值得引起重視。從地下水水質(zhì)狀況看,地下水污染存在加重趨勢(shì)的城市仍然在增加，大部分地區(qū)硝酸鹽、亞硝酸鹽含量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。很多地區(qū)的淺層地下水已經(jīng)由于地表水的污染而受到嚴(yán)重污染，對(duì)廣大農(nóng)民的飲用水安全產(chǎn)生了不可忽視的影響。

水環(huán)境污染的根源來自于工業(yè)排放的廢水、污水，城鎮(zhèn)生活污水以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥流失等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998 年起，我國(guó)生活污水排放量已經(jīng)超過了工業(yè)廢水的排放量，大部分未經(jīng)處理的生活污水直接排放到水體中，加劇了水污染。又由于農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的低效利用，使大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流流入水體，加重了水體污染。在農(nóng)業(yè)污水中，農(nóng)藥、化肥含量比較高。由于我國(guó)水土流失比較嚴(yán)重，致使大量農(nóng)藥、化肥隨表土流入江河湖庫，受到不同程度富營(yíng)養(yǎng)化污染的危害，從而導(dǎo)致水質(zhì)惡化。城市生活垃圾引起水污染中，多為各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等無毒的無機(jī)鹽類。生活污水中含氮、磷、硫、病菌多，也進(jìn)一步加劇了水污染。工業(yè)排污廢水中，有很多廢水超標(biāo)排放，致使許多河流遭到污染，河段魚蝦絕跡，城市水域也面臨嚴(yán)重污染。地下水和近海域海水也正在受到污染，供飲用和使用的水正

在不知不覺中減少。

二、我國(guó)水環(huán)境的控制現(xiàn)狀

我國(guó)曾經(jīng)采取的措施：自20世紀(jì)70年代以來，我國(guó)開始了治理水污染的努力，其中包括：1）制定法律，1982年制定了海洋污染防治法，1984年制定了水污染防治法。2）1990 年“八五”計(jì)劃開始，確定了淮河、海河、遼河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”為重點(diǎn)治理的水域，并相繼展開了轟轟烈烈的治理水污染的零點(diǎn)行動(dòng)，對(duì)污染企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，嚴(yán)格管理工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放，投資建設(shè)城市污水處理廠。3）對(duì)一些嚴(yán)重污染的水體，如淮河，還采取了專門行動(dòng)。

但根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的水污染狀況，可以說曾經(jīng)做過的這些努力收效甚微。那么，我們的工作收效甚微的原因何在呢？我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面說：

（1）基本的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，甚至把二者對(duì)立起來。雖然我國(guó)早就確立了可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，中央也一再強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，但很多地方官員關(guān)注的首要問題仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而環(huán)保工作卻是“講的多，做的少”，環(huán)境保護(hù)做得不好。（2）污染泛濫的根本原因：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。我國(guó)的環(huán)保法律體系雖然已經(jīng)建立，但權(quán)威性極差，企業(yè)違法排污已經(jīng)成了司空見慣的現(xiàn)象，很多企業(yè)還有一套對(duì)付執(zhí)法檢查的手段。（3）有效控制環(huán)境污染的關(guān)鍵問題：抓重點(diǎn)、搞運(yùn)動(dòng)與抓全面、打持久戰(zhàn)的關(guān)系。既要抓重點(diǎn)，“三河、三湖”污染嚴(yán)重，應(yīng)該加強(qiáng)防治，同時(shí)絕對(duì)不能放松對(duì)目前污染較輕的水體進(jìn)行污染防治，在抓重點(diǎn)、搞運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)該看到全面地、持久地執(zhí)行環(huán)保法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)是至為重要的。

目前我國(guó)水污染控制的現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：（1）城市廢水處理率低，處理水平不高。隨著城市化進(jìn)程加快，生活污水排放量逐年增大，我國(guó)污水排放總量逐年增加。近年來，中國(guó)政府在水污染治理方面的投入不斷增大，污水處理率逐年提高，但是直到最近幾年，城市污水處理率仍然不是很高。（2）工業(yè)污染源控制不力，排放大量污染。雖然按照環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)計(jì)，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率已達(dá)91.2%，但調(diào)查表明，上述數(shù)據(jù)極不可靠，工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)不夠得力，工業(yè)廢水處理設(shè)備也不能保證完好的運(yùn)行狀態(tài)，工廠違法排污的現(xiàn)象還十分普遍。（3）對(duì)非點(diǎn)源污染控制的重要性還認(rèn)識(shí)不夠。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非點(diǎn)源污染不可忽視，城市中含有大量污染物的初期雨水或排入污水管網(wǎng)的雨水也未經(jīng)處理便進(jìn)入了環(huán)境水體，加劇了水體的污染程度。近年來中國(guó)正逐漸認(rèn)識(shí)非點(diǎn)源污染對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量的影響，但非點(diǎn)源污染排放仍然比較嚴(yán)重。

三、水環(huán)境污染防治對(duì)策和措施

水環(huán)境是人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件和關(guān)鍵因素，近年來在嚴(yán)重缺水和水污染雙重壓力下，防治水污染、保護(hù)和改善水環(huán)境，顯得及為迫切和重要。水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門及全社會(huì)的共同推進(jìn)才能奏效。因此，必須采取有效措施遏制水環(huán)境惡化，逐步恢復(fù)江河湖庫的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1、完善水環(huán)境治理的法規(guī)體系，加大水資源管理與保護(hù)工作力度：要加強(qiáng)《水環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的學(xué)習(xí)宣傳, 增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水、環(huán)保意識(shí)；應(yīng)加大水資源管理與保護(hù)工作力度，確保各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保證限制排污總量控制制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度的實(shí)施；嚴(yán)格做好水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染、的項(xiàng)目；嚴(yán)查不法排污現(xiàn)象，依法規(guī)范各類污染源的排污行為。

2、以水域限制排污總量為依據(jù)，加大點(diǎn)源污染防治力度：開展水資源保護(hù)的首要工作是進(jìn)行點(diǎn)源污染防治，消除點(diǎn)源污染。其中，最主要的工作是對(duì)工礦企業(yè)廢污水、城鎮(zhèn)生活污水排放進(jìn)行防治。各級(jí)相關(guān)行政主管部門應(yīng)以水功能區(qū)限制排污總量意見為依據(jù)，加大對(duì)其進(jìn)行防治的力度。應(yīng)加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高污水收集能力和處理能力。應(yīng)力行節(jié)約用水，加強(qiáng)生活用水管理，大力推廣節(jié)水型器具。對(duì)嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)，應(yīng)適當(dāng)考慮再生水利用，提高水資源的重復(fù)利用率。

3、嚴(yán)格控制工農(nóng)業(yè)、生活和航運(yùn)污染源：關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)；進(jìn)一步完善城市功能分區(qū),調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局;嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度, 著力引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染輕的新型項(xiàng)目。要對(duì)耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之路；建設(shè)農(nóng)業(yè)污染控制區(qū), 調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo), 以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；使用高效、無污染的綠色肥料, 推廣生物農(nóng)藥,減少農(nóng)業(yè)面源污染。在城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)中, 要盡快實(shí)現(xiàn)雨污分流;在農(nóng)村地區(qū)積極推廣沼氣池,并帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施, 發(fā)展噴灌、微灌,減輕對(duì)河湖的面源污染。積極開展航運(yùn)污染綜合整治工作, 對(duì)沿線碼頭進(jìn)行規(guī)范整頓, 對(duì)落后的水泥船實(shí)施禁航, 對(duì)運(yùn)輸船舶要求安裝油水分離器。

4、提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力：水環(huán)境監(jiān)測(cè)是為水資源管理與保護(hù)提供信息支撐必不可少的工作手段。針對(duì)目前我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與水資源管理與保護(hù)要求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，應(yīng)加快水環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、儀器和人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力，使其能夠?qū)Ω魑廴驹础⑷牒优盼劭?、水功能區(qū)及每項(xiàng)污染物進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，為水資源管理與保護(hù)決策提供足夠、可靠的信息。

四、總結(jié)

水環(huán)境污染已經(jīng)成為現(xiàn)階段影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其它水問題而亟待解決的關(guān)鍵問題。如果水污染得不到有效控制，那么無論在提高供水能力，保護(hù)水源地，減少水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面取得多大成績(jī)，都有可能被水污染的加劇及所造成的巨大損失所淹沒。因此，必須采取有效措施加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境污染的防治，保護(hù)我們的水資源。

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