第一篇：武漢市森林資源管理辦法

武漢市森林資源管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，充分發(fā)揮森林效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地及野生動(dòng)物、植物的保護(hù)和管理，適用本辦法。本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用《武漢市城市綠化條例》。

第三條 森林、林木和林地依法由市、區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條 森林、林木、林地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

第五條 各級人民政府負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)森林資源的保護(hù)和管理工作，采取以下措施保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)：

（一）確定本地區(qū)森林覆蓋率的目標(biāo)，制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，將林業(yè)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

（二）完善森林資源管理體制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；

（三）將公益林建設(shè)、重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投資以及森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金納入本級政府的財(cái)政預(yù)算。組織、督促有關(guān)部門按照國家規(guī)定提取育林費(fèi)和更新改造資金，安排造林綠化資金，專門用于建設(shè)林木基地和營造林木；

（四）對森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；

（五）組織制定林業(yè)科技與教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)。第六條 市、區(qū)人民政府林業(yè)主管部門保護(hù)和管理森林資源的主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）編制本行政區(qū)域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

（三）定期組織森林資源清查，掌握森林資源的消長變化；

（四）組織、指導(dǎo)和監(jiān)督造林綠化工作；

（五）監(jiān)督管理林地的開發(fā)利用，審核申請征用、占用林地的單位提交的文件和資料，并簽署意見；

（六）受同級人民政府的委托，負(fù)責(zé)國有林地、林木的產(chǎn)權(quán)登記等日常工作；

（七）監(jiān)督管理林木、木材的采伐、經(jīng)營、加工和運(yùn)輸；

（八）負(fù)責(zé)森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫和野生動(dòng)物、植物保護(hù)工作；

（九）組織、指導(dǎo)和監(jiān)督基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)和護(hù)林人員依法保護(hù)和管理森林資源。第七條 相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好森林資源的保護(hù)和管理工作。第八條 在植樹造林、森林管理和保護(hù)等方面成績顯著的單位或者個(gè)人，由各級人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 森林、林木、林地權(quán)屬和經(jīng)營管理

第九條 國有單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營，并按照國家規(guī)定支配林木收益。集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。合作種植的林木，歸合作者共有。農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。個(gè)人所有的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。

集體或者個(gè)人承包荒山、荒地后種植的林木，歸承包者所有，承包合同另有規(guī)定的，按照合同規(guī)定執(zhí)行。承包期滿又不繼續(xù)承包的，其林木可以有償轉(zhuǎn)讓。

在國有土地上義務(wù)種植的林木，歸使用該土地的單位所有；土地未明確使用單位的，林木歸當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者單位所有。在集體所有的土地上義務(wù)種植的林木，歸集體所有。

第十條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由所在區(qū)人民政府依法處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由所在區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議未解決以前，任何一方不得改變林地現(xiàn)狀，不得砍伐有爭議的林木或者在爭議地區(qū)進(jìn)行其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十一條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事影響林木生長的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

禁止在二十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物。

第十二條 進(jìn)行勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)區(qū)以上林業(yè)主管部門審核同意后，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位按照國家有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第十三條 森林植被恢復(fù)費(fèi)專款專用，由林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積應(yīng)當(dāng)大于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地，用地單位必須采取相應(yīng)的保護(hù)措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

第十五條 使用國有林地，有下列情況之一，由所在地的區(qū)人民政府收回林地使用權(quán)，并依法重新確認(rèn)使用權(quán)：

（一）連續(xù)兩年未使用的；

（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用的；

（三）用地單位已撤銷或者遷移的。

依法確定給單位和個(gè)人承包經(jīng)營的集體林地，連續(xù)兩年荒蕪或者用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，由發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權(quán)。

第十六條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅一般不得占用林地，確需使用林地，須經(jīng)所在地的區(qū)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)簽署意見，并依法辦理審批手續(xù)。

第十七條 森林、林木、林地使用權(quán)的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、劃轉(zhuǎn)等，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法轉(zhuǎn)讓的森林、林木、林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或者條件。第十八條 本市在充分發(fā)揮森林多功能的前提下，按照森林主要用途的不同，將森林劃分為公益林和商品林兩大類。公益林和商品林及其四至范圍，由市人民政府劃定并予公布。公益林的保護(hù)措施由市林業(yè)主管部門另行制定。

公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會(huì)力量投資建設(shè)，政府對投資者給予合理補(bǔ)償。商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，以市場配置資源為主，政府給予必要扶持。

第三章 植樹造林

第十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定年度植樹造林計(jì)劃，并納入各級主要負(fù)責(zé)人的任期林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。

第二十條 植樹造林應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國道、省道和環(huán)城道路，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用土地的要求建設(shè)綠化帶。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在本市投資造林綠化。

第二十一條 植樹造林是全民應(yīng)盡的義務(wù)。每年2月12日至3月12日為全市植樹造林月。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校以及企業(yè)、事業(yè)單位義務(wù)植樹。依法負(fù)有植樹義務(wù)的公民，必須完成當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)分配的義務(wù)植樹任務(wù)。

鐵路和公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位組織造林。

第二十二條 植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，提高造林的成活率和保存率。成活率不足百分之八十五的，不得計(jì)入年度造林完成面積。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年完成造林情況組織檢查驗(yàn)收。

第二十三條 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)苗圃的規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足植樹造林的需要。

第二十四條 對具備天然更新條件的森林采伐跡地、火燒跡地、疏林地和新造幼林地、飛播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水庫庫區(qū)和其他水土流失嚴(yán)重的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)實(shí)行封山育林。

對不宜耕種的陡坡地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民種植林木。

第二十五條 林果種苗的選育、引進(jìn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和管理，按照《中華人民共和國種子法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 森林保護(hù)

第二十六條 國有、集體林場和林木集中成片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及其他森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，配備護(hù)林人員，制定護(hù)林制度，做好森林資源保護(hù)工作。

相鄰的林區(qū)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林聯(lián)防組織，制定護(hù)林聯(lián)防制度，做好森林連接地區(qū)的護(hù)林工作。

第二十七條 各級人民政府和林業(yè)主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》和國務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)森林防火管理工作。

每年的11月1日至次年的4月30日為全市森林防火期。區(qū)人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)自然條件，決定提前進(jìn)入或者延長森林防火期。

第二十八條 各級人民政府和林業(yè)主管部門以及國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對森林實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)，做好森林病蟲害防治工作。國有、集體林場和其他森林經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確定森林病蟲害防治人員，并按照國家規(guī)定配備裝備、器材。

森林發(fā)生屬于國家和省規(guī)定的森林檢疫蟲害或者大面積森林疫情時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)，采取緊急除治措施，防止疫情蔓延，消除隱患，并做好救災(zāi)工作。

第二十九條 禁止使用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林；及時(shí)清除已經(jīng)感染病蟲害的林木；林木種子、苗木和其他繁殖材料以及被國家、省林業(yè)主管部門列為應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫的森林植物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施檢疫，未實(shí)施檢疫的，嚴(yán)禁出入本市。

第三十條 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對古樹、名木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。

第三十一條 各級人民政府及林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)、馴養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營、利用等管理。

第五章 森林采伐管理 第三十二條 根據(jù)用材林的消耗量應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渖a(chǎn)量和其他林種合理經(jīng)營的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。凡采伐胸高直徑五厘米以上的林木所消耗的立木蓄積均納入年采伐限額。

市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低于本市年森林采伐限額的要求和國家規(guī)定的項(xiàng)目和程序，編制全市年森林總采伐量計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市林業(yè)主管部門下達(dá)執(zhí)行。林木經(jīng)營者新造人工用材林規(guī)模達(dá)到國家、省規(guī)定，已依法編制并實(shí)施森林經(jīng)營方案的，其采伐限額可以按照森林經(jīng)營方案在本市采伐計(jì)劃中先予安排。

對符合技術(shù)規(guī)程要求的人工用材林進(jìn)行撫育采伐時(shí)，小于國家規(guī)定胸高直徑的人工用材林，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但其所消耗的立木蓄積，均納入年采伐限額管理。

第三十三條 采伐林木，依法實(shí)行林木采伐許可證制度，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地的區(qū)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

鐵路、公路的護(hù)路林以及長江、漢江干堤及其重要支堤的護(hù)堤護(hù)岸林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由區(qū)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包的林木，由區(qū)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

第三十四條 皆伐林木，按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 采伐林木的單位和個(gè)人，必須按照林木采伐許可證的規(guī)定作業(yè)，并完成更新造林任務(wù)。

第三十六條 在本市林區(qū)從事木材經(jīng)營、加工的，必須經(jīng)所在地的區(qū)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的條件和期限，按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 禁止經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材，但農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十八條 運(yùn)輸木材，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證；無木材運(yùn)輸證的，任何單位和個(gè)人不得承運(yùn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)實(shí)施木材運(yùn)輸檢查；林政管理稽查機(jī)構(gòu)，可以在車站、碼頭、渡口、停車場、貨物集散地以及生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)等源頭對木材運(yùn)輸、經(jīng)營、加工實(shí)施檢查。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 對破壞森林資源的行為，《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《湖北省林業(yè)管理辦法》等法律、法規(guī)已作處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本辦法，有下列行為之一的單位和個(gè)人，由區(qū)以上林業(yè)主管部門予以處罰：

（一）損毀或者未經(jīng)批準(zhǔn)采伐和采集古樹、名木或者林區(qū)內(nèi)有特殊價(jià)值的植物資源的，按照《武漢市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》的規(guī)定予以處罰；

（二）進(jìn)行毀林開墾和毀林采石、采砂、采土等活動(dòng)，或者在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、砍柴、狩獵和從事影響林木生長的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的用地單位未采取相應(yīng)的保護(hù)措施，致使森林、林木、林地受到毀壞的，依法賠償損失，責(zé)令補(bǔ)種毀壞株數(shù)一至三倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一至五倍的罰款；

（三）在二十五度以上坡地開墾種植農(nóng)作物的，責(zé)令限期退耕還林；逾期不退耕還林的，按照還林所需費(fèi)用的二至三倍處以罰款；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)從事木材經(jīng)營、加工的，沒收非法經(jīng)營、加工的木材和違法所得，并按照違法所得的一至二倍處以罰款；

（五）經(jīng)營、加工無采伐許可證采伐的木材的，沒收非法所得，并按照非法所得的一至二倍處以罰款；

（六）不按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期繳納的，按日加收相當(dāng)于全部應(yīng)繳費(fèi)用的千分之五滯納金。

第四十條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《湖北省林業(yè)管理辦法》和本辦法的規(guī)定發(fā)放的有關(guān)證書或者批準(zhǔn)文件，一律無效，并追究發(fā)放或者批準(zhǔn)部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給單位或者個(gè)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出行政處罰決定的林業(yè)主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員在森林資源管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十四條 本辦法自公布之日起施行。1987年11月19日市人民政府發(fā)布的《武漢市森林資源管理辦法》同時(shí)廢止。

第二篇：重慶市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法

重慶市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法解讀

媒體：重慶市政府公眾信息網(wǎng)

作者：市林業(yè)局 發(fā)布：重慶涪陵林業(yè) 2009-9-11 10:30:08

按：《重慶市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》即將于2009年10月1日起正式施行，它是我市集體林權(quán)制度的重要配套政策也是是集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容。為了讓廣大群眾了解相關(guān)政策，經(jīng)市政府網(wǎng)站約稿，市林業(yè)局對相關(guān)熱點(diǎn)問題予以解讀。

一、出臺(tái)背景

修改完善《重慶市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》是我市集體林權(quán)制度改革的需要，年9月中共重慶市委、重慶市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（渝委發(fā)[2008]24完善流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。因此，該辦法即是集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容也是集體林權(quán)制度的重要配套政策。

二、森林資源流轉(zhuǎn)范圍

《重慶市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》第八條規(guī)定了公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：薪炭林的林地使用權(quán)；權(quán)；

4、國務(wù)院規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源。

第九條規(guī)定了具有下列情形之一的森林、林木所有權(quán)或使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：源權(quán)屬有爭議或者不明晰的；它不宜流轉(zhuǎn)的森林和林木。

第十條規(guī)定了具有以下情形之一的林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：收、征用的；

2、縣級以上人民政府限制流轉(zhuǎn)的林地；成林地開發(fā)治理的；

三、森林資源流轉(zhuǎn)辦理程序和條件

按照《重慶市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十一條有關(guān)規(guī)定，森林資源流轉(zhuǎn)辦理程序?yàn)椋荷暾埩鬓D(zhuǎn)—理權(quán)屬變更登記的程序?yàn)椋禾岢鲎兏暾埜妗兏怯浵嚓P(guān)審查、登記。

第二十三條規(guī)定申請森林資源變更登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：流轉(zhuǎn)的森林資源的權(quán)屬證明；人或者負(fù)責(zé)人的身份證明；落位置、四至界限、面積及地形圖，現(xiàn)有林木資源狀況，包括林種、樹種、林齡、蓄積量、基礎(chǔ)設(shè)施和其他附著物現(xiàn)狀；準(zhǔn)或者同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件；集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的森林資源流轉(zhuǎn)的，需提供本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的證明材料；料。文件中明確提出推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的主要配套措施之一就是要

3、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地等林地的使用2

4、國家和市規(guī)定不允許流轉(zhuǎn)的。

34、流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議；

1、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

—林權(quán)變更登記機(jī)關(guān)初步審查

6、國有森林資源流轉(zhuǎn)的，需提供縣級以上林業(yè)部門批

3、法律、法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的；

13、在規(guī)定期限內(nèi)未按合同約定完

2、用材林、經(jīng)濟(jì)林、1—初審合格后公

1、書面申請；

5、林地類型、坐

7、其他需要提供的材20084、其

2、所號）、森林資、未取得林權(quán)證書的；、納入國家建設(shè)規(guī)劃擬征林業(yè)部門受理審查。第二十四條、第二十五條規(guī)定了森林資源流轉(zhuǎn)辦、個(gè)人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代表

四、辦理森林資源流轉(zhuǎn)要注意的問題

（一）森林資源資產(chǎn)評估。

第十三條規(guī)定國有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，并嚴(yán)格審核，防止國有資產(chǎn)流失。第十四條規(guī)定集體或個(gè)人的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)及集體林地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)是否評估，由其自主決定。

（二）變更登記規(guī)定

第二十二條規(guī)定森林資源流轉(zhuǎn)導(dǎo)致林權(quán)發(fā)生變更并且符合相關(guān)規(guī)定的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。2007年，國家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)包法》的有關(guān)規(guī)定，因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人申請林地承包經(jīng)營權(quán)變更登記時(shí)，對于以下幾種情形應(yīng)當(dāng)不予登記：

1、采取轉(zhuǎn)讓或互換方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，受讓方直接申請登記的。

2、采取轉(zhuǎn)包和出租方式對林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，原承包關(guān)系不變，受轉(zhuǎn)包方和承租方申請登記的。

3、沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包取得的林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受讓方申請登記的。

4、有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的農(nóng)戶，將通過家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)戶，受讓方申請登記的。

5、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村林地發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，若承包方不能提供該承包經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意的證明文件和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的批準(zhǔn)文件，承包方申請登記的。

6、不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，依法采用其他方式承包后，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證，其林地承包經(jīng)營權(quán)不是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)方申請登記的。

7、其他不符合有關(guān)法律規(guī)定的申請林權(quán)登記條件的。國有森林資源的流轉(zhuǎn)，在國務(wù)院未制定頒布森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前，受讓方申請林權(quán)登記的，暫不予以登記。

五、查閱途徑

重慶市林業(yè)局和市政府法制網(wǎng)站 [2007]33號）規(guī)定：按照《農(nóng)村土地承轉(zhuǎn)讓方未依法登記取得林權(quán)證，

第三篇：三亞市加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理辦法

三亞市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《三亞市加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理辦法》的通

知

三府辦〔2007〕255號

各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：

《三亞市加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

三亞市人民政府辦公室

二○○七年十二月五日

三亞市加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，嚴(yán)禁毀林開墾和違法占用林地，預(yù)防森林火災(zāi)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》和《海南省林地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和林地、林木管理等，必須遵守本辦法。

第三條 任何單位、個(gè)人都有保護(hù)森林資源的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉破壞森林資源的行為。

第四條 禁止違法占用林地。進(jìn)行勘查、采礦、采石、取土和項(xiàng)目建設(shè)工程征用、占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)林業(yè)主管部門審批，取得林地審核同意書和林木采伐許可證。不得違法占用林地，占用（含臨時(shí)占用）或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

第五條 保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)公益林。國家和省級重點(diǎn)生態(tài)公益林地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)，配備專職護(hù)林員。禁止將天然林和灌木林等重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行承包開發(fā)種植等。

第六條 恢復(fù)海防林帶。市政府應(yīng)當(dāng)做好沿海防護(hù)林基干林帶規(guī)劃恢復(fù)建設(shè)工作。任何單位和個(gè)人不得在海防林基干林帶上改種經(jīng)濟(jì)林。

第七條 禁止非法改種。將桉樹等人工林改種芒果等經(jīng)濟(jì)林，須經(jīng)所在區(qū)、鎮(zhèn)人民政府提出意見，報(bào)市林業(yè)主管部門審批發(fā)放林木采伐許可證和林種調(diào)整批復(fù)。在國道、高速公路兩側(cè)山坡的主要景觀林帶不得批準(zhǔn)改種經(jīng)濟(jì)林。

第八條 保護(hù)古樹名木。市林業(yè)主管部門應(yīng)對全市古樹名木進(jìn)行普查，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自亂采、濫挖、販賣古樹名木及林區(qū)內(nèi)珍貴植物資源。

古樹名木實(shí)行屬地管護(hù)責(zé)任制，要采取嚴(yán)格措施保護(hù)古樹名木和珍貴樹種。

第九條 林權(quán)爭議處理。單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由市人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（區(qū)）政府或市人民政府依法處理。

在林地、林木權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

第十條 禁止毀林開墾以及其他毀林采石、采礦、取土、建房、挖塘養(yǎng)蝦等毀林行為。

禁止在25坡度以上的山地開墾種植農(nóng)作物。

禁止在幼林地、未成林造林地砍柴和從事其他非林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

在生態(tài)公益林區(qū)域邊界以及25度坡度以上的其它山體，由市林業(yè)局和各鎮(zhèn)政府代表市政府設(shè)立封山育林界碑。

第十一條 對25度坡度以上已開發(fā)種果和沿海基干林帶內(nèi)已挖塘養(yǎng)蝦的應(yīng)采取措施逐年退果還林、填塘還林，進(jìn)行生態(tài)改造，防止水土流失、荒漠化及長期影響景觀。

第十二條 預(yù)防森林火災(zāi)。森林防火工作實(shí)行各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。國營農(nóng)（林）場、景區(qū)、森林公園、部隊(duì)等林地所在單位，在市政府的指導(dǎo)下，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并要建立護(hù)林防火隊(duì)伍，配備專職護(hù)林員。

任何單位和成年公民都有預(yù)防和參加有組織的撲救森林火災(zāi)的義務(wù)。

第十三條 加強(qiáng)森林防火戒嚴(yán)期管理。在防火戒嚴(yán)期內(nèi)（每年的3-5月）禁止一切野外用火。要做好戒嚴(yán)期山火情監(jiān)測和零報(bào)告制度。

第十四條 市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全市林木、種苗、林產(chǎn)品、野生植物的檢疫、森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)和防治工作。森林、林木發(fā)生森林病蟲害或大面積森林疫情時(shí)，市政府應(yīng)劃定疫區(qū)，采取緊急除治措施，防止疫情蔓延，做好除治工作。

第十五條 森林資源保護(hù)管理實(shí)行屬地管理負(fù)責(zé)制。區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)應(yīng)對各自所管轄的行政區(qū)域的森林資源保護(hù)管理擔(dān)當(dāng)屬地管理責(zé)任。

第十六條 嚴(yán)禁村（居）委會(huì)非法發(fā)包國有山林。集體林地的承包開發(fā)合同應(yīng)按程序報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）政府批準(zhǔn)后，市林業(yè)主管部門才予辦理林木采伐改種審批手續(xù)。

禁止在集體林地25度坡度以上山體承包開發(fā)。

第十七條 實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，市政府每年與區(qū)、鎮(zhèn)政府簽訂三亞市區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展保護(hù)森林資源目標(biāo)管理責(zé)任狀，將森林保護(hù)、林地管理、森林防火等考核指標(biāo)量化分解到區(qū)鎮(zhèn)，區(qū)鎮(zhèn)政府應(yīng)將各考核指標(biāo)量化到村（居）委會(huì)，實(shí)行屬地管理、屬地負(fù)責(zé)。市政府每年對簽訂的責(zé)任狀進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果通報(bào)全市。

第十八條 對基層專職護(hù)林員實(shí)行聘用制，實(shí)行雙重管理原則。實(shí)行“五定”責(zé)任制，即定山林、定面積、定任務(wù)、定職責(zé)、定報(bào)酬。專職護(hù)林員必須認(rèn)真履行《重點(diǎn)公益林管護(hù)經(jīng)營合同》，年終考核合格才可以繼續(xù)聘用。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，依法追究責(zé)任。

（一）村（居）委會(huì)雖已非法發(fā)包國有天然林和重點(diǎn)生態(tài)公益林林地，但尚未造成毀林的，除取消合同外，要進(jìn)行通報(bào)批評，并給予行政處分。

（二）村（居）委會(huì)非法簽訂合同發(fā)包國有天然林和重點(diǎn)生態(tài)公益林林地，造成毀林的，除取消合同外，根據(jù)毀林的嚴(yán)重程度進(jìn)行處理。情節(jié)較輕的，責(zé)令補(bǔ)種樹木、進(jìn)行通報(bào)批評，并給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，除責(zé)令補(bǔ)種樹木、進(jìn)行處罰外，依法對村（居）委會(huì)的合同主簽人追究法律責(zé)任。

（三）對在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生非法毀林和違法占用林地行為沒有及時(shí)報(bào)告和制止而造成損失的，要依據(jù)情節(jié)追究屬地行政領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)干部和轄區(qū)專職護(hù)林員的責(zé)任。

（四）在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，沒有及時(shí)報(bào)告和采取撲救措施造成損失的，要依據(jù)情節(jié)追究屬地行政領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)干部和轄區(qū)專職護(hù)林員的責(zé)任。

（五）對毀林開墾和違法改種，造成亂砍濫伐，致使森林、林木受到毀壞的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》第四十四條規(guī)定，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)3倍的樹木、并處毀壞林木價(jià)值5倍的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（六）對違法占用林地改變林地用途的，根據(jù)《海南省林地管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10至30元的罰款。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十條 林業(yè)主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)遵守法律法規(guī)，秉公執(zhí)法，對濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十一條 市政府應(yīng)對森林資源保護(hù)管理成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。具體考核評選工作由市政府組織實(shí)施。

每年對各區(qū)鎮(zhèn)保護(hù)森林資源進(jìn)行考核，評出一、二、三等獎(jiǎng)各一名。由市政府頒發(fā)給“森林資源保護(hù)管理先進(jìn)單位”獎(jiǎng)狀，并將森林資源保護(hù)管理考核成績作為各區(qū)鎮(zhèn)生態(tài)等綜合考核的衡量指標(biāo)。

每年考核評出保護(hù)森林資源成績突出的村（居）委會(huì)20名。并對前10名的村（居）委會(huì)書記、主任各獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對第11-20名的村（居）委會(huì)書記、主任各獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

每年考核評出保護(hù)森林資源成績突出的技術(shù)管理員和專職護(hù)林員30名，并給予前10名的技術(shù)管理員和專職護(hù)林員各獎(jiǎng)勵(lì)3000元；第11-20名的各獎(jiǎng)勵(lì)2000元，第21-30名的各獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

第二十二條 本辦法從2007年12月31日起施行。

第四篇：《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》

《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》

(2007年9月28日國家林業(yè)局令第23號公布

自2008年1月1日起施行)

第一條 為了加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，規(guī)范森林資源監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家林業(yè)局依照有關(guān)規(guī)定向各地區(qū)、單位派駐森林資源監(jiān)督專員辦事處（以下簡稱森林資源監(jiān)督專員辦）。

第三條 本辦法所稱的森林資源監(jiān)督是指森林資源監(jiān)督專員辦對駐在地區(qū)和單位的森林資源保護(hù)、利用和管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查的行為。

森林資源監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，是加強(qiáng)森林資源管理的重要措施。

第四條 森林資源監(jiān)督專員辦實(shí)施森林資源監(jiān)督，適用本辦法。

第五條 國家林業(yè)局設(shè)立森林資源監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)森林資源監(jiān)督專員辦的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

國家林業(yè)局森林資源管理司歸口管理森林資源監(jiān)督管理辦公室和森林資源監(jiān)督專員辦。

第六條 森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)按照國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，建立和健全內(nèi)部管理制度及崗位責(zé)任制度，并報(bào)國家林業(yè)局備案。

第七條 森林資源監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林資源監(jiān)督專員辦的管理，嚴(yán)格考核工作實(shí)績，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢查內(nèi)部管理制度和崗位責(zé)任制度落實(shí)情況。

第八條 森林資源監(jiān)督專員辦負(fù)責(zé)實(shí)施國家林業(yè)局指定范圍內(nèi)的森林資源監(jiān)督工作，對國家林業(yè)局負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督駐在地區(qū)、單位的森林資源和林政管理；

（二）監(jiān)督駐在地區(qū)、單位建立和執(zhí)行保護(hù)、發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，并負(fù)責(zé)審核有關(guān)執(zhí)行情況的報(bào)告；

（三）承擔(dān)國家林業(yè)局確定的和駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者駐在單位委托的有關(guān)森林資源監(jiān)督的職責(zé)；

（四）按向國家林業(yè)局和駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者單位分別提交森林資源監(jiān)督報(bào)告；

（五）承擔(dān)國家林業(yè)局委托的行政審批、行政許可等其他工作。

第九條 森林資源監(jiān)督專員辦在履行職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：

（一）責(zé)令被監(jiān)督檢查單位停止違反林業(yè)法律、法規(guī)、政策的行為；

（二）要求被監(jiān)督檢查單位提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的材料；

（三）要求被監(jiān)督檢查單位對監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問題做出書面說明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

第十條 森林資源監(jiān)督專員辦對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門或者有關(guān)單位提出處理建議，并對處理建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，結(jié)果報(bào)國家林業(yè)局。對省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門管轄的、有重大影響的破壞森林資源行為，森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)向國家林業(yè)局或者駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)告并提出處理意見。

對破壞森林資源行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)向其所在單位或者上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予處分的建議。

破壞森林資源行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位將案件移送司法機(jī)關(guān)。

第十一條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者有關(guān)單位對森林資源監(jiān)督專員辦提出的處理建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，依法查處，并將處理結(jié)果向森林資源監(jiān)督專員辦通報(bào)。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者有關(guān)單位對森林資源監(jiān)督專員辦提出的處理建議有異議的，應(yīng)當(dāng)向森林資源監(jiān)督專員辦提出書面意見。

對森林資源監(jiān)督專員辦提出的處理建議，既不依法查處，又不提交書面陳述的，森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出督辦建議，同時(shí)報(bào)告國家林業(yè)局。第十二條 森林資源監(jiān)督專員辦應(yīng)當(dāng)積極支持縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門加強(qiáng)森林資源管理工作，建立和實(shí)行以下工作制度：

（一）向省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門通報(bào)國家有關(guān)林業(yè)政策和重大林業(yè)工作事項(xiàng)；

（二）與駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立工作溝通機(jī)制，及時(shí)向其通報(bào)森林資源監(jiān)督工作情況；

（三）與省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門建立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合工作機(jī)制；

（四）根據(jù)需要，適時(shí)與省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門召開聯(lián)席會(huì)議。第十三條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合森林資源監(jiān)督專員辦履行職責(zé)：

（一）向森林資源監(jiān)督專員辦及時(shí)提供貫徹國家有關(guān)林業(yè)政策法規(guī)、加強(qiáng)森林資源和林政管理等方面的情況；

（二）積極聽取森林資源監(jiān)督專員辦反映的問題和建議，研究、落實(shí)改進(jìn)措施；

（三）在研究涉及森林資源和林政管理的重大問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢森林資源監(jiān)督專員辦的意見。

第十四條 森林資源監(jiān)督專員辦的工作人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）遵守法律和職業(yè)道德；

（二）熟悉林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)方針政策；

（三）具備從事森林資源監(jiān)督工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；

（四）新錄用人員具有大學(xué)本科以上學(xué)歷；

（五）適應(yīng)履行監(jiān)督職責(zé)需要的其他條件。

第十五條 森林資源監(jiān)督專員辦工作人員開展森林資源監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密。

第十六條 森林資源監(jiān)督專員辦的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)林業(yè)（森工）主管部門派駐森工企業(yè)局的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)事前征求國家林業(yè)局派駐本地區(qū)或者單位的森林資源監(jiān)督專員辦的意見；其森林資源監(jiān)督業(yè)務(wù)工作接受國家林業(yè)局派駐本地區(qū)或者單位的森林資源監(jiān)督專員辦的指導(dǎo)。

第十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。

第五篇：武漢市土地儲(chǔ)備管理辦法

武漢市土地儲(chǔ)備管理辦法

國土資規(guī)〔2017〕17號

一、總體要求

（一）為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），制定本辦法。

（二）土地儲(chǔ)備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國土資源主管部門、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級上報(bào)至省級國土資源主管部門，經(jīng)省級國土資源主管部門審核后報(bào)國土資源部，列入全國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，并定期更新。

二、儲(chǔ)備計(jì)劃

（四）各地應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃。土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：

1.上末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上末的擬收儲(chǔ)土地及入庫儲(chǔ)備土地的地塊清單）；

2.新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.儲(chǔ)備土地前期開發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

4.儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

5.儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；

6.土地儲(chǔ)備資金需求總量。

其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫管理的土地。

（六）國土資源主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門于每年第三季度，組織編制完成下一土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省級國土資源主管部門備案后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。因土地市場調(diào)控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。

三、入庫儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（七）儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲(chǔ)備。

（八）下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

1.依法收回的國有土地；

2.收購的土地；

3.行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲(chǔ)備。

（九）收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門和財(cái)政部門確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

（十）儲(chǔ)備土地入庫前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)

（十一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評估入庫儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。

（十二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展對儲(chǔ)備土地必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬國土資源主管部門備案。

（十三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對儲(chǔ)備土地的管護(hù)，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。

（十四）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級國土資源主管部門同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得修建永久性建筑物。

（十五）儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥小⒖h土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國土資源主管部門統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。

五、資金管理

（十六）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ?。

（十七）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

（十八）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級國土資源主管部門審核，報(bào)同級財(cái)政部門審定后執(zhí)行。終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級財(cái)政部門報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由同級財(cái)政部門審核或者由同級財(cái)政部門指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（十九）土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)制度，績效評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

（二十）土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。

六、監(jiān)管責(zé)任

（二十一）信息化監(jiān)管。國土資源部利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況。

列入全國土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門監(jiān)督管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

（二十二）部門分工監(jiān)管。各級國土資源主管部門及財(cái)政部門應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。

市縣級國土資源主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，并配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

省級國土資源主管部門負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度，對土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲(chǔ)備規(guī)模、資金及專項(xiàng)債券的需求，配合財(cái)政部門做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。

（二十三）各級國土資源主管部門、財(cái)政部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工，對儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

七、其他要求

（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同當(dāng)?shù)赝壺?cái)政部門、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門制定具體實(shí)施辦法。

（二十五）本辦法由國土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。