第一篇：農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革與調(diào)整

農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革與調(diào)整

解放前，半殖民地半封建的舊中國(guó)農(nóng)村，仍維持封建土地制度，農(nóng)民沒有土地或僅有少量土地，他們終年辛勤勞動(dòng)，受盡地主剝削，生活不得溫飽。

土地改革（1950~1952）

土地改革的必要性：

①新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)有3億多人口的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革；

②封建土地剝削制度，不僅使廣大貧雇農(nóng)遭受殘酷的封建剝削和壓迫，還嚴(yán)重地束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。

土地改革的目的：

廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。

過程：1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》

1950～1952年，除西藏等少數(shù)民族地區(qū)外，基本完成。

意義：①徹底推毀了我國(guó)存在兩千多年的封建土地制度，地主階級(jí)也被消滅；

②農(nóng)村翻了身，得到了土地，成為土地的主人。這使人民政權(quán)更加鞏固。③也大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速恢復(fù)和發(fā)展。

④為國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)準(zhǔn)備了條件。

* 注：土地改革后實(shí)行農(nóng)民土地所有制，仍是一種土地私有制，不是公有制，公有制的實(shí)現(xiàn)是在三大改造完成以后。

農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造（三大改造之一）

原因：一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，影響生產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)品不能滿足國(guó)家工業(yè)化建設(shè)需要。內(nèi)容：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，主要把分散的個(gè)體農(nóng)民組織起來，引導(dǎo)他們參加農(nóng)村生產(chǎn)合作社，走集體化和共同富裕的道路。

* 注：是一種公有制，土地歸集體和國(guó)家所有

人民公社化運(yùn)動(dòng)

1958年夏秋之季，各地紛紛建立人民公社。人民公社實(shí)行政社合一，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中勞動(dòng)，統(tǒng)一分配，吃大鍋飯。農(nóng)民缺少生產(chǎn)自主權(quán)，辛辛苦苦干一年活，收入不多，生產(chǎn)積極性不高，束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

* 注：八大的正確方針沒有能夠堅(jiān)持下去，是左傾錯(cuò)誤發(fā)展的一種表現(xiàn)，是一次不符合生產(chǎn)力發(fā)展的一次生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革（十一屆三中全會(huì)以后）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：（1983年全面推廣）

內(nèi)容：在土地等基本生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，把集體所有的土地長(zhǎng)期承包給農(nóng)戶家庭使用，農(nóng)戶與集體簽訂合同，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品首先保證上交國(guó)家和集體，剩余產(chǎn)品歸農(nóng)戶所有，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

這樣，農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán)，生產(chǎn)積極性大大提高，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)：

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速發(fā)展起來，為農(nóng)村致富和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開辟了一條新路。

第二篇：煤礦安全與生產(chǎn)關(guān)系論文

煤礦安全與生產(chǎn)關(guān)系

保持良好持續(xù)的安全狀態(tài)是生產(chǎn)正常的保障，安全促生產(chǎn)，安全出效益；維系正常生產(chǎn)持續(xù)是抓安全的唯一目的，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是抓生產(chǎn)安全的最終目的。煤礦安全特別是井下安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)的關(guān)鍵命脈，只有較好的抓好井下生產(chǎn)安全才能抓好井下生產(chǎn)，可以說煤礦安全是生產(chǎn)的保護(hù)神，生產(chǎn)是安全的唯一目標(biāo)，兩者相互依存，互為補(bǔ)充，缺一不可。煤礦的特殊環(huán)境給安全工作帶來了很大的難度。水、火、瓦斯、煤塵以及頂板等災(zāi)害時(shí)刻威脅著礦井的安全生產(chǎn),煤礦安全生產(chǎn)的特殊性、復(fù)雜性、多變性是其他行業(yè)所無法比擬的。當(dāng)前煤炭行業(yè)的深化改革將使企業(yè)面臨興衰和生存的嚴(yán)峻考驗(yàn),此時(shí),更應(yīng)處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

一、安全與生產(chǎn)的關(guān)系

在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對(duì)立起來，視為一對(duì)矛盾，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對(duì)矛盾，就是因?yàn)樗鼈兏静皇菍?duì)立著的雙方，安全生產(chǎn)相相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒有生產(chǎn)就沒有安全。生產(chǎn)過程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說：“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個(gè)道理。

在認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅(jiān)持唯物辯證法，用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對(duì)形而上學(xué)，只見局部、不見整體觀點(diǎn)，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂開來的片面孤立的思想，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須克服安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯(cuò)誤思想，樹立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅(jiān)持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實(shí)處，落實(shí)到井上井下的全方位、全過程。

煤礦企業(yè)職工在思想意識(shí)上應(yīng)正確對(duì)待安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終牢記“安全第一”的思想觀念。所謂安全就是所有的人和財(cái)產(chǎn)不會(huì)受到傷害。從程度上講，安全應(yīng)該分絕對(duì)安全和相對(duì)安全。但是，所有的工作中都不會(huì)存在絕對(duì)安全。如果同時(shí)涉及到人身安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，我們應(yīng)該認(rèn)為傷害人身安全的才是最大的不安全。煤礦職工應(yīng)該牢記安全才能生產(chǎn)，如果在生產(chǎn)中安全意識(shí)淡薄，在生產(chǎn)中會(huì)留下很多安全隱患，特別是蔑視安全的人為安全隱患是最可怕的。所以，要想消除一切不安全的嚴(yán)肅就應(yīng)該首先排除思想上的這一難題。即：只有在職工高度重視安全的條件下，安全才能有保障。如果有人問我的話，安全與生產(chǎn)哪個(gè)重要，我會(huì)說，安全和生產(chǎn)是一個(gè)“交集”的關(guān)系，但是人的安全最為重要。也只有這樣，安全與生產(chǎn)共同存在，才會(huì)有安全與生產(chǎn)的推動(dòng)與促進(jìn)關(guān)系。

煤礦安全管理是處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系的有效途徑。在工作實(shí)際中，保證安全的條件是在嚴(yán)格的安全管理下避免安全事故，從而提高生產(chǎn)效率。煤礦安全管理包括職工的安全教育和現(xiàn)場(chǎng)檢查。職工教育的最終目的是讓職工明確如何保證在生產(chǎn)中減少安全隱患，引導(dǎo)職工如何做到安全，提供安全的工作環(huán)境。即使職工已經(jīng)做到，但也不意味著就沒有了安全隱患了，還需要嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督。煤礦安全管理人員應(yīng)該及時(shí)的走到現(xiàn)場(chǎng)，組織人員排查各種不安全的隱患。同樣在保證生產(chǎn)的過程中還需要有合理的配套設(shè)備，為此，應(yīng)該加大投入，完善各種軟硬件設(shè)備設(shè)施，并加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)管理，保證設(shè)備正常運(yùn)行，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。

二、安全與效益的關(guān)系

就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是煤礦企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過程中，必須堅(jiān)持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來自于煤炭生產(chǎn)，如果沒有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實(shí)上，一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)損失。

此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無法估量的損失。由此可見，安全生產(chǎn)對(duì)煤礦至關(guān)重要。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟(jì)效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。由于有的國(guó)有煤礦多年來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。

三、偶然與必然的關(guān)系

在安全生產(chǎn)中中，常有人以偶然兩字來分析和解釋各種事故。比如，若發(fā)生死亡事故，便以事出偶然來開脫，這種偶然顯然不符合事物的發(fā)展規(guī)律，對(duì)搞好安全生產(chǎn)是十分有害的。認(rèn)真分析煤礦發(fā)生的各類事故，我們都可以得出一個(gè)共同結(jié)論。任何一起看似偶然的事故，其背后都可以找到隱藏著的必須規(guī)律。每一起事故的發(fā)生，盡管有各種偶然因素，但終究是“三違＋隱患＝事故”的結(jié)果。無論分析追查哪起死亡事故，都能找到發(fā)生事故的必須根源?？此婆既坏氖鹿剩鋵?shí)都是必然。安全工作不同于其它工作，它來不得半點(diǎn)的馬虎和精心大意。要搞好安全生產(chǎn)，必須從基礎(chǔ)工作入手，狠抓管理，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，從嚴(yán)考核，從嚴(yán)獎(jiǎng)懲。只要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，認(rèn)真強(qiáng)化安全管理，能逐步掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，杜絕事故的偶然而走向成功的必然。

四、安全工作靠大家

在現(xiàn)實(shí)工作中，一提到安全工作，一些人總不以為然，認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)和安全員的事，與自己無關(guān)，或是關(guān)系不大。其實(shí)這是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，形成這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)的根源在于沒有搞清楚，搞好安全工作的重要性。存在這種認(rèn)識(shí)的職工主觀上產(chǎn)生麻痹，思想上警惕性放松，在實(shí)際生產(chǎn)工作中對(duì)安全心不在焉，能應(yīng)付則應(yīng)付、能走“捷徑”則走“捷徑”，這就為事故發(fā)生埋下了禍根。

抓安全工作僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)和安全員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，領(lǐng)導(dǎo)和安全員其職責(zé)主要是監(jiān)督、檢查，了解生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，班組安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全隱患，獲取安全信息，消除安全隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)。但是生產(chǎn)單位，員工多、生產(chǎn)面廣、危險(xiǎn)源點(diǎn)多，不可能派專人一直“關(guān)照”每位員工，更何況8小時(shí)以外呢?因此說，抓好安全工作更應(yīng)該靠大家，靠我們每一個(gè)員工自己。

只有依靠自己，安全學(xué)習(xí)的積極性、遵章守紀(jì)的自覺性才會(huì)增強(qiáng)，安全意識(shí)和防范技能才會(huì)在日常的工作實(shí)踐中不斷提高，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己身邊存在的安全隱患，并能積極主動(dòng)地采取有效措施進(jìn)行整改和防范。其實(shí)依靠自己抓安全說到底就是由“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就能使廣大員工自覺地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“講標(biāo)準(zhǔn)、講規(guī)程、查隱患、反違章，時(shí)時(shí)事事保安全”的思想，從而真正做到工作上“三不傷害”。“三不傷害”的精神實(shí)質(zhì)，主要體現(xiàn)了一個(gè)“我”字，企業(yè)就是由許許多多的“我”組成，假如我們每一個(gè)職工都能做到：“我”不傷害自己，“我”不傷害他人，“我”不被他人傷害，那么企業(yè)安全生產(chǎn)的大好局面就會(huì)形成?？傊旱V安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的管理工作，一一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，我們必須牢牢將“安全第一，預(yù)防為主”的方針貫穿在實(shí)踐中，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則，將安全工作放在首位，堅(jiān)持先安全后生產(chǎn)，堅(jiān)持“安全第、生產(chǎn)第二”的操作原則，抓安全促生產(chǎn)使企業(yè)獲得最大的政治、經(jīng)濟(jì)效益，并堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則來保障安全生產(chǎn)，我們的煤礦企業(yè)才能達(dá)到少出事故和不出重特大事故的目標(biāo)。

第三篇：農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系研究

農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系研究

摘 要

農(nóng)諺是人們精神生活中的一朵奇葩, 是勞動(dòng)人民長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐過程中積累下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，它是人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活和生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)自然現(xiàn)象、社會(huì)發(fā)展和人生哲理的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié),是人們集體智慧的結(jié)晶,它不僅記錄著人們的生產(chǎn)和生活方式,更是人們心理意識(shí)層面的外在表現(xiàn)形式之一,也是透視人們文化內(nèi)心的窗口。千百年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象不同，農(nóng)諺相對(duì)起到了不同的作用，農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間關(guān)系十分密切，在不同的領(lǐng)域、不同的地域農(nóng)諺具有不同的效用。通過對(duì)農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的研究，認(rèn)識(shí)到農(nóng)諺對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的重要性，具有預(yù)測(cè)天氣、指導(dǎo)勞作、指導(dǎo)生產(chǎn)等重要作用，起了不可估量的效用。本文主要研究農(nóng)諺與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，以期對(duì)生產(chǎn)生活有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)諺；農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ；指導(dǎo)作用；借鑒意義

Abstract

Farmer's saying is a rarity in the spiritual life of people, it is labor people's long-term production practice and accumulated valuable experience in the process of crystallization, it is the people in long-term social life and production practice of natural phenomena, social development and life philosophy of empirical summary, is the crystallization of the collective wisdom of people, it is not only a record of the production and way of life of people, is one of the extrinsic manifestation of mental consciousness, is the window of the inner perspective people culture.Since one thousand, according to different object of agricultural production, farmer's saying relative to play a different role, farmer's saying is in close relationship between agricultural production in different areas, different areas farmer's saying has different effect.Based on the research of the relationship between farmer's saying and agricultural production, realize farmer's saying about the importance of agricultural production, and predict the weather, direct labor, direct production, played an immeasurable effect.Farmer's saying this paper mainly research on the relationship between the traditional agricultural production and, in order to production and living has a certain guiding role.Keywords: The farmer's proverb;Agricultural production;Guiding role;reference

前 言

農(nóng)諺是流傳于農(nóng)民口中的語句，它的語言通俗易懂、簡(jiǎn)短精煉，并且廣為流傳。農(nóng)諺是講述的有關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的事情。農(nóng)諺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上可以起到預(yù)測(cè)、警示、預(yù)防、指導(dǎo)等作用。農(nóng)諺的出現(xiàn)可以讓廣大農(nóng)民少走彎路，指導(dǎo)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)，避免在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的過錯(cuò)造成巨大損失。說到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就要解釋一下它的具體含義了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不單單是字面上的種地耕作，它包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)五業(yè)，其中農(nóng)業(yè)還包括農(nóng)作物、施肥、桑蠶等，這些內(nèi)容在農(nóng)諺中都有所提及。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與肥料土壤緊密相關(guān)，水分、溫度還有季節(jié)、氣象、氣候等重要條件這些內(nèi)容在農(nóng)諺中占有很大的內(nèi)容，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人來實(shí)施，因此農(nóng)諺中還有很多內(nèi)容離不開與人的關(guān)系。本文主要研究農(nóng)諺與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系。農(nóng)諺的起源

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地幅員遼闊，土地蘊(yùn)藏著豐富的財(cái)富，一直以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是主要的產(chǎn)業(yè)之一，依靠土地生活是人們生存的主要方式。農(nóng)諺的流傳在我國(guó)歷史悠久，以至于什么時(shí)候在人們身邊流傳，實(shí)在難以考證。不過早在古代的一些古書典籍中已經(jīng)有所記載，在后來的農(nóng)業(yè)書籍上都有所應(yīng)用。據(jù)資料顯示我國(guó)最早的一部詩歌總集《詩經(jīng)》中就記載的著“上天彤云，雨雪紛紛”，“朝虹于西，崇朝其雨”，這是古代的人們總結(jié)出來占測(cè)天氣的方法[1]。在我國(guó)現(xiàn)存最早的一部農(nóng)書《汜勝之書》和北魏農(nóng)學(xué)家賈思勰所撰寫的著名農(nóng)業(yè)專著《齊民要術(shù)》中都有記載許多的農(nóng)諺，這些都是我們祖先在長(zhǎng)期的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中所積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。這是有記載可以考證的，但是，真正流傳在農(nóng)民群眾身邊的農(nóng)諺，它的歷史要更加久遠(yuǎn)[1]。

根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，在原始人類社會(huì)里，人們?cè)诩w生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，為了相互之間勞動(dòng)更加協(xié)調(diào)一致，以便獲得更大的效益，彼此之間需要交談商議；為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)技能，互相需要交流經(jīng)驗(yàn)。這樣隨著社會(huì)的進(jìn)步逐漸產(chǎn)生了交流想法的工具——語言。同時(shí)，人們?yōu)榱烁M(jìn)一步謀求好的生存和發(fā)展之道，有必要把各自在勞動(dòng)生產(chǎn)和社會(huì)生活實(shí)踐過程中所獲得的豐富的經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能記錄下來，奉獻(xiàn)給社會(huì)，留傳給子孫后代。但在當(dāng)時(shí)沒有文字的條件下，人們只能憑借口頭語言的方式，采用“口耳相承”的辦法，將總結(jié)出來的勞動(dòng)生產(chǎn)和社會(huì)生活的經(jīng)驗(yàn)傳遞給后人。提煉、總結(jié)成便于記憶的，便于口頭流傳的，人們喜歡聽愿意記的語言。農(nóng)諺，不僅是人類語言的一個(gè)有機(jī)組成部分，而且是一種十分精辟的口頭語言。所以可以肯定的說，農(nóng)諺的淵源同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，十分的久遠(yuǎn)。農(nóng)諺的特征

農(nóng)諺的內(nèi)容富于經(jīng)驗(yàn)性。農(nóng)諺的內(nèi)容是勞動(dòng)人民經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是歷經(jīng)千百年來無數(shù)次的磨練出來的正確的做法。農(nóng)諺把勞動(dòng)人民所有生活上和社會(huì)經(jīng)歷的經(jīng)驗(yàn)，都賦予典型化，具型化了，具有經(jīng)驗(yàn)性，是農(nóng)諺最基本的特點(diǎn)之一，也是區(qū)別于其他民間口頭文學(xué)的一個(gè)最主要特征[2]。

農(nóng)諺的語句一般都是很精辟的。雖然語言簡(jiǎn)短精煉，但意蘊(yùn)深厚，蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵。魯迅曾稱道諺語是“煉話”，意思是諺語十分精煉，可見這是非常有道理的。農(nóng)諺是依靠口頭流傳下來的，因此語句不可能很長(zhǎng)，故而語句十分的精煉簡(jiǎn)短。這樣的農(nóng)諺，既方便記，又便于人們之間的口耳相承，世代相傳。農(nóng)諺的語言質(zhì)樸并且具有口語化。廣大勞動(dòng)人民具有質(zhì)樸的性格，農(nóng)諺就是從他們口中提煉的寶貴的語言精華，所以農(nóng)諺也就貼近社會(huì)實(shí)際，十分具有口頭語言的特色，其語言自然、質(zhì)樸、順暢、通俗易懂[2]。通過對(duì)生活中口語的提煉，再運(yùn)用“比喻”，“對(duì)比”，“夸張”等修辭手法，使其變得更加的生動(dòng)形象，使其具有親和力，聽起來既優(yōu)美，又順口，以便于廣為流傳。農(nóng)諺的內(nèi)容與分類

3.1 農(nóng)諺的內(nèi)容

我國(guó)是個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)國(guó)家，人口眾多，農(nóng)業(yè)是主要的產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，勞動(dòng)人民是勤勞并擁有智慧的，從而我國(guó)的農(nóng)諺是極其豐富多彩的。無論是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，還是在社會(huì)生活的各個(gè)方面，到處可見農(nóng)諺的存在。為了更好的了解我國(guó)農(nóng)諺的豐富多彩性，以《中國(guó)農(nóng)諺》為例，該書記錄的內(nèi)容非常完備，分為農(nóng)作物、施肥、增產(chǎn)措施、林業(yè)、木業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)和氣象四大類別[3]。在每個(gè)大類下面，根據(jù)農(nóng)作物的種類不同，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)的先后順序，分為一系列的小類。根據(jù)粗略的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，在近三萬條的農(nóng)諺中，農(nóng)作物方面的農(nóng)諺有10909條，經(jīng)濟(jì)作物方面的農(nóng)諺有3394條，園藝作物方面的農(nóng)諺有1597條等?？梢娹r(nóng)諺的數(shù)量之多，包含內(nèi)容豐富多彩，種類繁多。

3.2 農(nóng)諺的分類

根據(jù)農(nóng)諺的內(nèi)容不同、性質(zhì)不同以及在農(nóng)業(yè)上的不同應(yīng)用，可以把農(nóng)諺劃分成為兩大類：

一類是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的，包括農(nóng)林牧副漁和土壤、水里以及氣象等方面的農(nóng)諺。例如：反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性的有“人靠飯養(yǎng)，稻靠肥長(zhǎng)”，“春不種秋不收”，“萬物土里生，全靠?jī)墒智凇保辉耘嘧魑镉小拔骞入s糧數(shù)米大”，“千金難買一茬麥”；飼養(yǎng)畜牧“牛是農(nóng)家寶，種田少不了”，“養(yǎng)豬兩頭利，吃肉又肥田”等等。這些都是廣大勞動(dòng)人民在長(zhǎng)期適應(yīng)自然環(huán)境和生產(chǎn)實(shí)踐中取得的寶貴財(cái)富和寶貴經(jīng)驗(yàn)[3]。第二類是反映社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面的農(nóng)諺。例如； “農(nóng)民身上兩把刀，租子重來利息高”，“農(nóng)民一雙手，地主一張口”，反映的是封建社會(huì)的勞動(dòng)人民遭受地主階級(jí)剝削壓迫的農(nóng)諺；“勤是搖錢樹，儉是聚寶盆”；“毛毛雨打濕衣裳，杯杯酒吃垮家當(dāng)” 說的是勤儉節(jié)約方面的農(nóng)諺。所有這些，都是社會(huì)生活中所取得的寶貴的經(jīng)驗(yàn)、寶貴的財(cái)富[4]。農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)諺從古至今一直被廣為流傳，并應(yīng)用于實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作中。我想大家對(duì)于農(nóng)諺并不陌生，應(yīng)該都聽說過像“朝霞不出門，晚霞行千里”，還有“一九二九不出手，三九四九冰上走”等這樣的諺語吧。這些氣候與物候方面的農(nóng)諺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用是非常普遍的。農(nóng)諺的歷史悠久，流傳到現(xiàn)在，這樣的農(nóng)諺依舊廣泛的應(yīng)用于農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)生活中[5]。

4.1 農(nóng)諺對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用

農(nóng)諺對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有兩個(gè)重要作用，一個(gè)是預(yù)測(cè)天氣，另一個(gè)是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)諺在氣候上的應(yīng)用很多，運(yùn)用農(nóng)諺可以預(yù)測(cè)天氣情況，對(duì)于異常的天氣情況，可以讓人們提前做好防御準(zhǔn)備，避免產(chǎn)生巨大的損失。在古代沒有現(xiàn)代化的科技手段，無法預(yù)測(cè)變幻莫測(cè)的天氣狀況，大自然的多變有時(shí)能給人們帶來巨大的災(zāi)難，長(zhǎng)時(shí)間以來，人們?cè)诮?jīng)受不同自然變化的同時(shí)，逐漸的總結(jié)出避免重大災(zāi)害的能力。災(zāi)害降臨之前，如何防御躲避災(zāi)害，過后又如何補(bǔ)救讓災(zāi)害損失降到最低限度。農(nóng)民迫切需要這樣的應(yīng)急信息，在反復(fù)的經(jīng)歷災(zāi)害與重建的過程中農(nóng)民總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，逐漸產(chǎn)生了一些簡(jiǎn)短諺語，這些諺語世代相傳，對(duì)人民避免自然災(zāi)害起到了巨大的作用。預(yù)測(cè)了天氣可以讓人類從靠天吃飯變?yōu)榭刺斐燥垼┤纭巴咂?，曬死人，水溝云，大雨傾” 等，這樣的諺語告知人們天氣的變化情況，作何打算[6]。在陜西省的大部分地區(qū)，這里的主要作物是蘋果，但是果樹很容易受到自然災(zāi)害的影響。開春時(shí)，惡劣天氣時(shí)常出現(xiàn)，霜凍就開始威脅果樹。人們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)間經(jīng)歷后逐漸總結(jié)出運(yùn)用熏煙的方法可以解決這種問題，熏煙可以讓果樹避免霜凍的侵害。實(shí)踐證明，熏煙是防凍最廉價(jià)的方法，也是效果最好的方法，通過熏煙解決了蘋果的被凍問題。

此外，農(nóng)諺還可以反映出一些物候現(xiàn)象，通過這些現(xiàn)象可以更好地了解農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀況。在古代科技水平比較落后，沒有現(xiàn)代社會(huì)的先進(jìn)儀器，無法準(zhǔn)確把握農(nóng)事季節(jié)和農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀況。比如當(dāng)時(shí)沒有溫度計(jì)，濕度計(jì)等儀器，農(nóng)民就利用多年生樹木的生長(zhǎng)狀態(tài)作為預(yù)告農(nóng)事季節(jié)的依據(jù)，因?yàn)槎嗄晟臄?shù)目的生長(zhǎng)在一定程度上反映了一定的客觀氣候條件，于是產(chǎn)生了“要知五谷，先看五木”這類的農(nóng)諺。還有比如“驚蟄暖和和，蛤蟆唱山歌”，這句話的意思是，在開春以后，冬眠中的動(dòng)物都要開始蘇醒了，氣溫也開始回升，蛤蟆從土洞中爬出來，垅里垅外，特別是到了晚上，蛤蟆的鳴叫聲音像唱山歌一樣非常的熱鬧，展現(xiàn)了春天里一片生機(jī)的景象[7]。所以通過運(yùn)用氣候和物候方面的諺語，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的問題具有很高的可行性與實(shí)效性，說明農(nóng)諺對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)很重要。

4.2 農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系

農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系十分密切，農(nóng)諺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用非常廣泛，并且農(nóng)諺是取之不盡用之不竭的寶貴財(cái)富。農(nóng)民運(yùn)用這些農(nóng)諺可以更好地進(jìn)行耕作，農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是相輔相成的。在眾多的農(nóng)諺中，氣象農(nóng)諺、物候農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系更為密切，它們?cè)谵r(nóng)耕中的應(yīng)用更為廣泛。氣象方面的農(nóng)諺像“雨中聞蟬叫，預(yù)告晴天到”，“早春聞蟬叫，晚秋迎雨場(chǎng)”，這樣的農(nóng)諺可以預(yù)測(cè)未來的天氣，為農(nóng)民的下一步做好提前的準(zhǔn)備。還有一些物候農(nóng)諺同樣應(yīng)用廣泛，通過使用物候農(nóng)諺，可以劃分四季、預(yù)告農(nóng)時(shí)、指導(dǎo)作物的種植栽培，還可以起到預(yù)防病蟲害以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象調(diào)查等工作。“月色朦朧，不是起雨就是起風(fēng)”，“久晴大霧必陰，久雨大霧閉晴”，說的是根據(jù)天氣的變化情況預(yù)知接下來的天氣情況[7]。播種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最初階段，也是十分重要的環(huán)節(jié)，以選取播種時(shí)節(jié)為例，比如“清明前后，種瓜點(diǎn)豆”，“三月清明前播種，二月清明前播種”，都是指導(dǎo)人們何時(shí)要進(jìn)行播種的，意思是到了清明時(shí)節(jié)就要開始播種了，這就要看農(nóng)歷清明是幾月，如果二月清明，就在清明后播種，如果三月清明，就在清明前播種，這就是清明前后之說，說明水稻棉花等主要農(nóng)作物播種不能誤農(nóng)時(shí)。還有根據(jù)二十四節(jié)氣指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行播種的諺語，如“白露早，寒露遲，秋分草子正當(dāng)時(shí)”；“白露白，正好種蕎麥”等。

有了這些農(nóng)諺，勞動(dòng)人民就可以掌握播種的恰當(dāng)時(shí)機(jī)更好的進(jìn)行勞作生產(chǎn)活動(dòng)。如果把農(nóng)作物的生長(zhǎng)過程分成幾個(gè)環(huán)節(jié)，可以說幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在一定的農(nóng)諺知識(shí)，旨在讓人們更好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。把氣象農(nóng)諺，物候農(nóng)諺應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，讓農(nóng)諺解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中切實(shí)存在的問題。顯而易見，農(nóng)諺可以說處處可見，農(nóng)諺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中十分重要。無論是播種、生長(zhǎng)還是收獲，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與農(nóng)諺有著緊密的聯(lián)系，農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系密不可分的。

結(jié) 語

農(nóng)諺是勞動(dòng)人民長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐過程中積累下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間存在著緊密的聯(lián)系，它對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然起著一定的指導(dǎo)作用。通過對(duì)農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的研究，認(rèn)識(shí)到農(nóng)諺對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的重要性，具有預(yù)測(cè)天氣、指導(dǎo)勞作、指導(dǎo)生產(chǎn)等重要作用，起了不可估量的效用。由此可見農(nóng)諺作為農(nóng)民的心聲，是永遠(yuǎn)存在的，不可磨滅的，它的內(nèi)容是隨著時(shí)代發(fā)展而變換的，沒有固定的格式和規(guī)律，倘若農(nóng)業(yè)政策穩(wěn)定下來后，農(nóng)村的科學(xué)實(shí)驗(yàn)就會(huì)蓬勃發(fā)展，這樣，科學(xué)的農(nóng)諺就可能應(yīng)運(yùn)而生。這樣看來，農(nóng)諺不光是農(nóng)民的心聲，也是反映社會(huì)化的一面鏡子，能帶給勞動(dòng)人民無盡的啟發(fā)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王夢(mèng)熊．農(nóng)諺略論［M］.北京:科技出版社，1995∶3-33.[2]曾雄生.中國(guó)農(nóng)學(xué)史［M］.北京：科學(xué)出版社，1984：89-95.[3]嚴(yán)光華.氣象與農(nóng)諺［M］．北京：科學(xué)出版社，1999：120-130.[4]侯桂霞.農(nóng)諺在農(nóng)學(xué)專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用［J］,河南農(nóng)業(yè),2010（4）：8-14.[5]中國(guó)民間文藝研究會(huì)資料主編.中國(guó)諺語資料［M］.上海：上海文藝出版社，1961：145-152.[6]肖春明.農(nóng)諺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［J］.中學(xué)地理教學(xué)參考，2011（3）：15-18.[7]羅龍，張敏.農(nóng)諺淺釋[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2010（01）：32-35

第四篇：農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)激情與教學(xué)變革 1

選題：本課題市內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)，選題的意義

農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)激情與教學(xué)變革

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和科學(xué)技術(shù)日新月異，整個(gè)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的需求以及教育自身的改革與發(fā)展不斷深入，對(duì)教師隊(duì)伍，對(duì)教學(xué)變革，提出了更新、更高的要求而農(nóng)村中小學(xué)教育目前已成為國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題，隨著農(nóng)村教育研究的深入，農(nóng)村教育、農(nóng)村教師問題也越來越突出，已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的重要瓶頸。

農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)激情與教學(xué)變革二者是相輔相成，彼此交融提升的一個(gè)過程，缺一不可，農(nóng)村小學(xué)教師如果沒有教學(xué)激情就不會(huì)參 與到當(dāng)今社會(huì)國(guó)家所需要的的教學(xué)變革中來，同時(shí)，教學(xué)變革需要教師的激情，教學(xué)變革也唯有激情才有效能。才能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公正公平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和消除城鄉(xiāng)二元制的提供有效途徑。

內(nèi)容：

如何激發(fā)農(nóng)村教師的教學(xué)激情和工作積極性關(guān)系到農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而要調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師的工作積極性，就必須考慮農(nóng)村教師的教學(xué)工作激情問題。所謂教師的教學(xué)工作激情，是指教師充滿主動(dòng)、活力、積極的工作表現(xiàn)。教師工作激情不僅影響教師工作積極性和學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，而且它還制約教師心理健康的發(fā)展。因此，只有明確哪些因素會(huì)影響農(nóng)村教師的工作激情，才能采取更有效的激勵(lì)措施，進(jìn)而提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)工作激情主要原因(一)工資低以及福利待遇差

教師的工資及福利待遇是影響教師工作激情的最重要的因素之一，教師隊(duì)伍建設(shè)中的諸多矛盾歸根到底也是工資收入和福利待遇問題。從教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值與作用這一角度出發(fā)，教師及教師這一職業(yè)應(yīng)當(dāng)享有較高的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》第六章第25條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！比欢聦?shí)是，中小學(xué)教師的平均工資水平普遍低于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平，教師在經(jīng)濟(jì)上歸屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。農(nóng)村教師的待遇福利問題尤為突出，農(nóng)村教師基本上拿的是“裸體工資”，很多農(nóng)村教師的福利待遇并未從社會(huì)福利制度和保障制度的改革中真正落實(shí)到位。甚至一些地方還存在扣減教師工資的現(xiàn)象。農(nóng)村教師待遇偏低，必然會(huì)影響教師的工作激情。我所在的單位，工作了近二十年的教師，全部工資才一千七百多元，這樣的工資收入，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何能夠讓教師激情飛揚(yáng)的工作？(二)成長(zhǎng)空間

小學(xué)校能否為教師提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)和環(huán)境，將影響教師對(duì)工作的激情。教師對(duì)能考慮到教師的職業(yè)生涯規(guī)劃、為教師提供發(fā)展機(jī)會(huì)和上升空間的學(xué)校會(huì)更滿意。尤其是青年教師，他們對(duì)工作激情的內(nèi)涵更傾向于個(gè)人的發(fā)展和前途。但是大部分農(nóng)村中小學(xué)教師發(fā)展機(jī)會(huì)有限、成長(zhǎng)空間小。首先，農(nóng)村社會(huì)不能給教師提供方便條件，讓教師獲得教育和發(fā)展的機(jī)會(huì)。農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)分化不充分的社會(huì)，沒有書店、圖書館、大學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校，教師想要買書、看書、提高學(xué)歷、參與培訓(xùn)都要到縣城和大中城市，這無疑增加了教師提高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。其次，農(nóng)村教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少。教師培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)、傳授新教法、新知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的有效途徑，同時(shí)也是教師提升自身素質(zhì)的重要途徑。然而目前農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)存在不少問題，主要是教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)困難。部分地區(qū)因?yàn)榈胤截?cái)政薄弱，沒有專項(xiàng)的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，造成許多農(nóng)村教師不得不放棄接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。再次，農(nóng)村學(xué)校本身為教師提供的發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較少，農(nóng)村學(xué)校抓教學(xué)強(qiáng)，抓教師教育弱，教師看不到自身發(fā)展的前途，從自身成長(zhǎng)的角度出發(fā)，農(nóng)村教師的工作激情必然會(huì)不可避免地降低。(三)工作負(fù)擔(dān)過重

農(nóng)村的中小學(xué)教師缺編嚴(yán)重，日常教育教學(xué)工作繁重，還疲于應(yīng)對(duì)各種檢查、評(píng)比、考核的任務(wù)，長(zhǎng)期超負(fù)荷的勞動(dòng)影響農(nóng)村教師工作激情。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后，寄宿制學(xué)校大量增加，由于學(xué)校缺少甚至沒有專職生活教師以及保安人員的編制，導(dǎo)致農(nóng)村教師除了教學(xué)任務(wù)外，還要承擔(dān)學(xué)生的生活管理、學(xué)校的治安工作。在一些農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)，教師大都從早上六點(diǎn)開始工作，直到晚上學(xué)生入睡才能休息，普遍感到壓力過大。另外，目前農(nóng)村地區(qū)還存在著許多小規(guī)模學(xué)校，這些學(xué)校因?yàn)榻處熐啡?，一個(gè)教師要同時(shí)兼任幾門學(xué)科的教學(xué)，在部分農(nóng)村地區(qū)還存在復(fù)式教學(xué)，教師要擔(dān)任幾個(gè)年級(jí)的教學(xué)任務(wù)，使教師負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響了教師的工作激情。我所在的學(xué)校平均每個(gè)教師一天要上５節(jié)多課，一個(gè)星期２０多節(jié)課是平常事，還要照顧學(xué)生，在學(xué)生起床后一直到休息的這段時(shí)間，幾乎沒有休息時(shí)間。(四)工作條件差

工作條件主要反映在教學(xué)條件、學(xué)校環(huán)境和教師住房上。赫茲伯格提出的雙因素理論把工作條件歸屬于保健因素，保健因素雖不能帶來對(duì)工作的滿意，但當(dāng)保健因素低于一定水平時(shí)，會(huì)引起員工的不滿。盡管農(nóng)村學(xué)校近幾年在硬件有了很大改善，但是與城市相比，農(nóng)的教學(xué)條件依然較差，如音體美教學(xué)設(shè)備缺乏、現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備奇缺等。許多農(nóng)村教師認(rèn)為學(xué)校的教設(shè)備根本跟不上新課改的步伐，由于沒有相應(yīng)的設(shè)施備條件，很多課改計(jì)劃中的教學(xué)課程和試驗(yàn)在農(nóng)村學(xué)課堂上都無法完成。另外，農(nóng)村教師在生活條件上也法與城市教師相比。(五)教師職業(yè)倦怠

教師職業(yè)倦怠是指教師不能順利應(yīng)對(duì)工作壓力時(shí)的一種極端反應(yīng)，是教師在長(zhǎng)期的壓力體驗(yàn)下所產(chǎn)生的情緒、態(tài)度和行為的衰竭狀態(tài)。典型癥狀是工作滿意度低，工作熱情和興趣的喪失以及情感的疏離和冷漠。是由于教師長(zhǎng)期工作在壓力的情境下，工作中持續(xù)的疲勞及與他人相處中各種矛盾、沖突而引起的挫折感加劇，導(dǎo)致在情緒、認(rèn)知、行為等方面表現(xiàn)出精疲力竭、麻木不仁的高度精神疲勞和緊張狀態(tài)，是屬于一種非正常的行為和心理。綜合定義可以看出，由于教師職業(yè)是典型的助人職業(yè)，工作負(fù)荷大，社會(huì)期望值高，工作責(zé)任重，使教師常常不能很好的應(yīng)對(duì)工作中的壓力，導(dǎo)致情緒低落和身體的耗竭，工作滿意度低，以至喪失工作的熱情，長(zhǎng)期下去產(chǎn)生了倦怠心理。

二、提高教師工作激情的對(duì)策

(一)提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位和工資待遇

農(nóng)村中小學(xué)教師和城市同等學(xué)歷和同類學(xué)校的教師相比，其社會(huì)地位和工資待遇的差距是顯而易見的。經(jīng)濟(jì)地位是社會(huì)地位的基礎(chǔ)和標(biāo)志，沒有工資收入、福利待遇的提高，就談不上教師社會(huì)地位及教師對(duì)工作激情的提高。因此，國(guó)家在政策方面應(yīng)給予農(nóng)村地區(qū)教育大力扶持和相對(duì)傾斜，建立國(guó)家指令性補(bǔ)給政策和規(guī)范的農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付的制度，明確各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)要建立農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，中央和地方都應(yīng)拿出相應(yīng)的資金，出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，增加農(nóng)村地區(qū)教師工資津貼補(bǔ)助，通過工資、津貼、醫(yī)療保障、住房補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿和評(píng)定職稱、榮譽(yù)等激勵(lì)措施，提高農(nóng)村地區(qū)教師福利待遇和社會(huì)地位，改善農(nóng)村地區(qū)教師生活工作條件，提高農(nóng)村中小學(xué)教師的工作激情。(二)優(yōu)化農(nóng)村教師成長(zhǎng)空間

進(jìn)一步完善教師晉升及進(jìn)修提高的制度，為農(nóng)村中小學(xué)教師提供職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其自身素質(zhì)的不斷提高并充分體驗(yàn)教師職業(yè)的責(zé)任感、成就感。首先，學(xué)校要為教師晉升提供條件。對(duì)于學(xué)校來說，行政職位是有限的，為了滿足眾多教師的晉升需求，必須建立一套比較完善、合理、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開拓教學(xué)業(yè)務(wù)方面和教研方面等多條晉升渠道，讓各級(jí)各類中小學(xué)教師在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下都有自己的晉升渠道，滿足不同價(jià)值觀教師的需求，鼓勵(lì)和建設(shè)性地幫助他們實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需要，以最終提高教師工作激情。其次，學(xué)校要為教師提供進(jìn)修的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)教師定期脫產(chǎn)或在職進(jìn)修，不斷地提升自身素質(zhì)和教育教學(xué)的水平，通過提供更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)讓教師在崗位上實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，提高其滿意度水平。(三)減輕農(nóng)村教師工作壓力

現(xiàn)階段的教育對(duì)分?jǐn)?shù)的追逐并未減緩，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校仍然以統(tǒng)考成績(jī)、升學(xué)率來衡量教師的工作，升學(xué)率高低直接關(guān)系到教師的福利獎(jiǎng)金、職稱評(píng)定等切身利益。同時(shí)新課程改革又對(duì)教師工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，但是農(nóng)村教師因?yàn)榭陀^條件的限制，多數(shù)人對(duì)新課程改革只聽其名而不知其然，工作壓力大、負(fù)擔(dān)重更是不爭(zhēng)的事實(shí)。社會(huì)和學(xué)校應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村教師，切實(shí)幫助他們減壓，建立減輕教師壓力的機(jī)制，多與教師溝通，要鼓勵(lì)教師說出自身的感受，以減輕心理負(fù)擔(dān)；建立健全合理的獎(jiǎng)懲制度，通過過程性和終結(jié)性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式來考評(píng)教師的工作業(yè)績(jī)，在尊重教師勞動(dòng)成果的同時(shí)，滿足教師榮譽(yù)、自尊及自我實(shí)現(xiàn)的需要。

(四)改善農(nóng)村教師工作環(huán)境，營(yíng)造充滿人文關(guān)懷的組織氛圍 教師的職業(yè)是培養(yǎng)人，教師勞動(dòng)的“產(chǎn)品”是人而不是物，因此它是一種特殊的職業(yè)。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)盡力改善教師的工作環(huán)境，為他們創(chuàng)造良好的辦公條件和寬松、自由的環(huán)境，提供充裕的圖書資料、現(xiàn)代社會(huì)中獲取信息的物質(zhì)條件以及面向教育信息化的必要技術(shù)手段，以滿足教師的教育教學(xué)需要。另外，農(nóng)村學(xué)校管理者應(yīng)實(shí)行民主管理，應(yīng)意識(shí)到教師是有知識(shí)、有能力、有個(gè)性的特殊群體，應(yīng)以尊重、信任、溝通、交流、引導(dǎo)、促進(jìn)等人性化的管理手段，創(chuàng)造一種民主和諧?寬松愉悅的、以共識(shí)和情感為基礎(chǔ)的工作氛圍，讓廣大農(nóng)村中小學(xué)教師真正享有教育自主權(quán)并參與學(xué)校管理。(五)緩解教師職業(yè)倦怠

解決農(nóng)村小學(xué)教師職業(yè)倦怠是一個(gè)系統(tǒng)工程，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該給予關(guān)心支持農(nóng)村小學(xué)教師的職業(yè)倦怠問題。客觀而寬容的對(duì)待教師的職業(yè)倦怠，農(nóng)村小學(xué)教師日復(fù)一日的面對(duì)同樣的大綱，同樣的教材，同樣的考試考核等等，出現(xiàn)倦怠心理是正常的，家長(zhǎng)和學(xué)校要給予更多的支持和理解，不能把心理問題道德化。要建立起有力的社會(huì)、學(xué)校、家庭、學(xué)生組成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有力的社會(huì)支持可以改善教師對(duì)自我價(jià)值和自我概念的認(rèn)識(shí)，幫助農(nóng)村小學(xué)教師減輕心理的壓力。在學(xué)校管理工作，應(yīng)該破除制度化的管理，建立“以人為本”管理體制。著名管理學(xué)家陳怡安教授把人本化管理提煉為三句話：點(diǎn)亮人性的光輝；回歸生命的價(jià)值；共創(chuàng)繁榮和幸福。農(nóng)村學(xué)校要做到人性化的管理，第一，校領(lǐng)導(dǎo)要“以教師為本”，了解和滿足教師各方面需要，以尊重教師人格為基點(diǎn)，以情感溝通為紐帶，創(chuàng)設(shè)相互理解、團(tuán)結(jié)合作的工作環(huán)境，最大限度地挖掘人的內(nèi)在潛能，同時(shí)要關(guān)注教師的心理健康，減輕教師心理負(fù)擔(dān)，使之感受到學(xué)校這個(gè)大家庭的溫暖，還有要注重教師的教育、培養(yǎng)，不斷提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)組織管理能力，關(guān)注教師的成長(zhǎng)和發(fā)展，落實(shí)“以人為本”的管理理念。第二，學(xué)校還要實(shí)施民主化的管理，給教師積極參與學(xué)校決策的機(jī)會(huì)，建立人性化的組織機(jī)構(gòu)。人性化的管理體制堅(jiān)持了以“教師為本”，充分促進(jìn)每一個(gè)教師的個(gè)性發(fā)展和個(gè)性完善為己任；尊重每一位教師，充分發(fā)揚(yáng)民主管理，確立教師的主體地位，有研究表明，人性化的管理體制能在一定程度上地緩解教師的職業(yè)倦怠。

第五篇：我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革

我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革

項(xiàng)繼權(quán)

從“社隊(duì)”到“社區(qū)”:我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的三次變革

摘要：建國(guó)以來,我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制經(jīng)歷了從社隊(duì)制、村組制到社區(qū)制三次重大改革。目前,國(guó)家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織和管理體制;農(nóng)村服務(wù)從農(nóng)民自我服務(wù)為主向社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;農(nóng)村社會(huì)從靜止、封閉向開放和流動(dòng)轉(zhuǎn)變;基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變;農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會(huì)生活共同體轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織;管理體制;改革

2006年10月,中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出:“全面開展城市社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。建設(shè)農(nóng)村社區(qū),是我們黨和國(guó)家為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,也是建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大改革,具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、社隊(duì)制:公社體制的制度特征及其解體

新中國(guó)成立之后, 1950年12 月政務(wù)院發(fā)布了《區(qū)各界人民代表會(huì)議組織通則》、《區(qū)人民政府及區(qū)公所組織通則》、《鄉(xiāng)(行政村)人民代表會(huì)議組織通則》和《(行政村)人民政府組織通則》。1951年4月,政務(wù)院又頒布了《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》。根據(jù)這些法規(guī)、法令,我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)體制主要有兩種情況:一種是實(shí)行區(qū)、村兩級(jí)政府體制,即在縣以下設(shè)立區(qū)政權(quán)和村政權(quán),分別召開區(qū)、村人民代表會(huì)議,選舉產(chǎn)生區(qū)政府和村政府,對(duì)本地區(qū)實(shí)施行政管理。這種體制在北方地區(qū)比較普遍。在這種情況下,村是一級(jí)政府,為農(nóng)村基層政權(quán)。另一種是區(qū)鄉(xiāng)建制,即在縣以下設(shè)立區(qū)公所,作為縣政府的派出機(jī)構(gòu),在區(qū)公所之下設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán),召開鄉(xiāng)人民代表大會(huì),選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)人民政府,而在村一級(jí)不再設(shè)立村政權(quán)。當(dāng)時(shí)在南方的多數(shù)省實(shí)行這種體制。

在這兩種情形下,“村”和“鄉(xiāng)”分別是不同地區(qū)的農(nóng)村基層政權(quán)組織。1954年9月,我國(guó)頒布了新中國(guó)的第一部憲法,憲法取消了過去的區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制兩種體制并存的制度,對(duì)全國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)范,規(guī)定實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村基層政權(quán)。同時(shí)也規(guī)定,人口居住集中的鄉(xiāng),鄉(xiāng)人民委員會(huì)可直接領(lǐng)導(dǎo)居民組進(jìn)行工作。面積較大、居住分散的鄉(xiāng),鄉(xiāng)以下可由若干自然村分別組成行政村,行政村下按自然村劃定居民組開展工作。從建國(guó)初的村鄉(xiāng)制來看,有三個(gè)重要特征:從管理規(guī)模來看,建國(guó)初“村的規(guī)模一般很小,平均每個(gè)行政村不足900 人,東北各省人數(shù)較多,平均每村1500人, 內(nèi)蒙古地廣人稀, 每一行政村面積較大[ 1 ](P188-189)?！睆慕M織性質(zhì)來看,建國(guó)初村鄉(xiāng)制具有明顯的行政化特點(diǎn),除區(qū)公所作為縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)或一級(jí)政府之外,村或鄉(xiāng)也是“政府”組織。從組織基礎(chǔ)來看,建國(guó)之初的村鄉(xiāng)制是建立在個(gè)體所有或私有制基礎(chǔ)之上。農(nóng)民和農(nóng)戶擁有土地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)資料的所有權(quán),勞動(dòng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。不過,隨著農(nóng)村合作化和集體化的發(fā)展,建國(guó)初的基層鄉(xiāng)村制度已經(jīng)不能容納日益擴(kuò)大的集體組織,也不適應(yīng)國(guó)家集體化發(fā)展的目標(biāo)。為此,在集體化過程中,我國(guó)廢止了原有的村鄉(xiāng)制度,轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆珞w制。

如果從1958年實(shí)現(xiàn)人民公社化算起至1982年人民公社被正式廢除,人民公社制度在農(nóng)村存在和延續(xù)了25年之久。25年間,雖然人民公社的規(guī)模和結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,但是,人民公社的基本組織原則和運(yùn)作方式并沒有根本性的變化。其中,最基本的組織特征表現(xiàn)為如下三個(gè)方面:一是“集體化”。人民公社時(shí)期實(shí)行高度的集體化,農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料歸集體所有,不允許農(nóng)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)成為公社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),集體勞動(dòng)成為公社基本的生產(chǎn)方式;集體生活也成為農(nóng)民基本的生活方式。正因如此,農(nóng)民通常將人民公社時(shí)期稱為“大集體時(shí)期”。二是“三級(jí)制”。1962之后,人民公社調(diào)整并確立為公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織架構(gòu),這一體制通常被稱之為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)村基本的產(chǎn)權(quán)單位、生產(chǎn)單位和核算單位。三是“一體化”。人民公社體制是一種組織與功能融合的體制。

一方面是“政社合一”,即國(guó)家基層政權(quán)組織與人民公社組織合為一體;另一方面是“黨政不分”,實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。公社一級(jí)設(shè)黨委,大隊(duì)一般設(shè)黨支部,生產(chǎn)隊(duì)則設(shè)黨小組。公社黨委和大隊(duì)支部是各自區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān),一切重大事務(wù)都由黨組織決定。由此形成了“黨、政、經(jīng)”不分的高度集中的組織和管理體制。

尤其值得注意的是,農(nóng)村人民公社體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)分離的二元化制度和政策條件下,它本身不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),同時(shí)也是維系城鄉(xiāng)二元化體制的基本制度安排。建立在城市國(guó)有與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的二元化戶籍制度,以及由此而確定的二元糧食供應(yīng)制度、二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元醫(yī)療制度以及二元公共事業(yè)投入制度等等,將城鄉(xiāng)之間劃出一條不可逾越的鴻溝,由此形成了獨(dú)有的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)[ 2 ](P7)。20世紀(jì)70年代末80年代初,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革,從根本上動(dòng)搖了農(nóng)村人民公社體制。首先,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行從根本上動(dòng)搖了人民公社制度賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包從一開始就是以分戶承包集體土地及其他生產(chǎn)資料為前提,農(nóng)民也因此獲得了對(duì)土地及部分集體生產(chǎn)資料的使用權(quán)及相應(yīng)的受益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在聯(lián)產(chǎn)承包過程中,部分集體資產(chǎn)也折價(jià)轉(zhuǎn)歸農(nóng)民和農(nóng)戶所有,后續(xù)的改革還允許對(duì)部分公有土地,如荒山、荒坡、荒水、荒灘的拍賣,農(nóng)民也因此獲得了部分生產(chǎn)資料的占有權(quán)。這一切都觸動(dòng)了人民公社賴以存在的根基,瓦解了人民公社時(shí)期一大二公、高度集中的經(jīng)濟(jì)及組織基礎(chǔ)。其次,家庭聯(lián)產(chǎn)承包使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),改變了人民公社時(shí)期的集中經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)、統(tǒng)一分配的經(jīng)營(yíng)管理方式。第三,家庭聯(lián)產(chǎn)承包使人民公社的管理功能迅速虛化,管理方式喪失效力。最為突出的是,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實(shí)行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的職能轉(zhuǎn)到農(nóng)民和農(nóng)戶手中,公社各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)直接經(jīng)營(yíng)管理及統(tǒng)一分配的職能隨之消失。由于農(nóng)民和農(nóng)戶獲得了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)和獨(dú)立性,農(nóng)民的流動(dòng)性增大,傳統(tǒng)管理中所依賴的種種經(jīng)濟(jì)上的制裁和強(qiáng)制手段隨之失效。

顯然,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使人民公社組織及管理方式喪失效能。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的迅速推行,人民公社治理體系迅速崩塌和解體。1982年底,中央決定廢除人民公社,重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),實(shí)行村民自治制度,對(duì)農(nóng)村基層組織與管理制度實(shí)行了重大改革。

二、村組制:村民自治制度的特征及其局限

1982年12月4日,五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。《憲法》第十五條規(guī)定:“省、直轄市、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。”同時(shí)規(guī)定,在城市和農(nóng)村設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì),并在它們下面分設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。這是廢除人民公社,重建鄉(xiāng)村基層治理體系的決定性的步驟。新憲法頒布后,中共中央在中發(fā)[ 1982 ]36號(hào)文件中,要求各地要“有計(jì)劃地進(jìn)行建立村民(鄉(xiāng)民)委員會(huì)的試點(diǎn)”。1983年10月,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》,全國(guó)性政社分開,建立鄉(xiāng)政府的工作陸續(xù)展開。1985 年春,建鄉(xiāng)工作全部完成,全國(guó)5.6萬多個(gè)人民公社、鎮(zhèn),改建為9.2萬多個(gè)鄉(xiāng)(包括民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。同時(shí)按照憲法規(guī)定,取消了原有的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì),建立了82萬多個(gè)村民委員會(huì)(《人民日?qǐng)?bào)》1985年6月5日)。由此,在全國(guó)大多數(shù)省區(qū)的農(nóng)村基層形成了區(qū)———鄉(xiāng)鎮(zhèn)———村委會(huì)三級(jí)基層建制。

農(nóng)村村民自治制度的實(shí)施重要的并不是基層組織與管理單位的調(diào)整或重建,更重要的是基層管理體制的改革和組織創(chuàng)新,其中,最富意義的是村民自治及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民委員會(huì)關(guān)系的調(diào)整。1987年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過的《村民委員會(huì)組織法(試行)》明確規(guī)定:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！?998 年通過的新的《村民委員會(huì)組織法》對(duì)此再次予以確認(rèn)。由此確立了“鄉(xiāng)政村治”或“鄉(xiāng)村分治”的新的治理體系。按照新的治理體系的設(shè)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家農(nóng)村基層政權(quán),依法行政;村民委員會(huì)作為村民自治組織,依法自治。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村之間在法律上不再是行政上的上下級(jí)和直接的“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”,而是“指導(dǎo)關(guān)系”。“鄉(xiāng)政村治”體制不僅重新構(gòu)造了農(nóng)村基層的行政組織與管理體系,也力圖重新劃定國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力、農(nóng)村基層政府與農(nóng)村基層自治組織的權(quán)力邊界。

從1987年算起,村民自治制度在我國(guó)農(nóng)村的實(shí)施已有20年。二十年來,有的人對(duì)村民自治的實(shí)踐興高采烈,他們?cè)诖丝吹搅酥袊?guó)民主的希望;有的則嗤之以鼻,認(rèn)為此舉無足輕重,甚至斥之為一種“民主的怪胎”;還有的人則對(duì)村民自治的成效痛心疾首,現(xiàn)實(shí)似乎與他們的理想漸行漸遠(yuǎn)。的確,村民自治及農(nóng)村基層民主的實(shí)踐遠(yuǎn)不是十分完美的,與法律的要求和人們的期望仍有相當(dāng)大的距離。各地村民自治的發(fā)展不平衡,實(shí)踐成效迥異;真正嚴(yán)格依法實(shí)行民主直選,全面落實(shí)村務(wù)公開以及民主決策、民主管理及民主監(jiān)督的村數(shù)量依然有限;一些地方選舉流于形式,壓制、阻撓村民自由民主選舉的事件屢屢發(fā)生,各種違法行為屢禁不止;有的地方村民自治甚至村民委員會(huì)組織本身也名存實(shí)亡。也正因如此,一些人對(duì)村民自治的實(shí)踐及前景表現(xiàn)出深深的懷疑、憂慮、悲觀甚至否定。

20年對(duì)于一個(gè)人來說可能是漫長(zhǎng)的,但相對(duì)于中國(guó)兩千年的歷史則只是彈指一揮間。人們常說,民主是一個(gè)過程。這并不僅僅是指民主政治的運(yùn)作是一個(gè)過程,也表明民主制度本身的形成和發(fā)展也是一個(gè)歷史的過程。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且有著長(zhǎng)期的封建專制影響的國(guó)家,民主建設(shè)不可能是一蹴而就,期望在短短的20多年時(shí)間就使人口達(dá)九億的農(nóng)村完成民主建設(shè)的目標(biāo)本身就是不現(xiàn)實(shí)的。更重要的是,在任何國(guó)家,民主制度都不是也不可能是完美的,理想的民主只能是存在于理想之中。民主是個(gè)好東西,但民主不是萬能的,它不能解決一切社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)問題和矛盾,更不要期望村民自治和基層民主會(huì)立馬帶來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村的富裕;民主也絕不意味杜絕非民主行為的出現(xiàn)。事實(shí)上,抑制、防止和消除這些非民主行為恰恰是實(shí)行民主的理由和根據(jù)。

從實(shí)踐來看,經(jīng)過近20年的實(shí)踐,我國(guó)農(nóng)村普遍完成了從人民公社制向村民自治制的制度性轉(zhuǎn)換,村民自治制度也完成了基本的立法和普法工作。作為農(nóng)民群眾的自治組織,也是農(nóng)村基層基本的組織與管理制度,村民委員會(huì)已經(jīng)在全國(guó)農(nóng)村普遍建立起來。尤其值得關(guān)注和肯定的是,村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理的制度日益規(guī)范,村級(jí)民主選舉開始從動(dòng)員選舉發(fā)展到農(nóng)民的自動(dòng)參與、從等額選舉到差額選舉、從組織安排到自由競(jìng)選。村級(jí)民主公開性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性在不斷增強(qiáng)。村級(jí)民主對(duì)農(nóng)村基層黨組織及基層政權(quán)組織的民主日益顯示出積極的推動(dòng)作用。在村民自治和民主選舉的背景下,為了確保擴(kuò)大村支部的民意基礎(chǔ),增強(qiáng)黨的合法性及鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,一些地方也開始探索用兩票制等方式改進(jìn)黨支部的選舉方式,加強(qiáng)支部自身的民主性。村民自治及民主選舉的實(shí)施,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制產(chǎn)生重大影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直選實(shí)踐。這些表明,農(nóng)村基層民主已經(jīng)開始從村級(jí)民主向鄉(xiāng)級(jí)民主擴(kuò)展,從基層組織的民主向國(guó)家政權(quán)組織的民主推進(jìn),從一種社會(huì)自治民主向國(guó)家政治民主發(fā)展,這顯然是村級(jí)民主引發(fā)的又一富有歷史意義的成果。不過,我們也必須指出,無論在制度上還是在實(shí)踐中,村民自治制度仍存在不少困難和問題。從歷史的角度看,村民自治是在20世紀(jì)末我國(guó)改革之初及人民公社解體的過程中形成的,具有鮮明的時(shí)代特征和制度特點(diǎn): 其一是“城鄉(xiāng)分離”。改革之初的村民自治不僅沒有改變城鄉(xiāng)二元化的組織與管理體制,事實(shí)上繼續(xù)延續(xù)這一體制。其二是“村社一體”。村民委員會(huì)組織是在人民公社體制下的社隊(duì)基礎(chǔ)上建立的,也是社隊(duì)組織體系的延續(xù)。如何處理村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系問題也是懸而未決的問題。從實(shí)踐來看,大多數(shù)村根據(jù)中央的規(guī)定,村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)實(shí)行“兩塊牌子,一班人馬,交叉任職”。這導(dǎo)致兩個(gè)方面的結(jié)果:一方面是在集體和合作經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村,村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織有名無實(shí),其功能完全由村民委員會(huì)承擔(dān),事實(shí)上又重新回復(fù)到“政經(jīng)不分,以政代企(經(jīng))”的狀態(tài)。以致于相當(dāng)數(shù)量的村民和鄉(xiāng)村干部只知有“村”(村民委員會(huì)),不知有“社”(社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織)。另一方面,在一些社區(qū)集體和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村,村社區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是村辦企業(yè)發(fā)達(dá),社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織形式是村企業(yè)和公司組織。在這些村,部分或大部分甚至全體村民都在村辦公司和企業(yè)就業(yè),村社區(qū)高度的企業(yè)化。村辦企業(yè)和公司代行了村民委員會(huì)的職責(zé),進(jìn)而使村民委員會(huì)“有名無實(shí)”,成為“一個(gè)空牌子”。對(duì)于這些村來說,村民自治將以何種形式存在和發(fā)展? 村企業(yè)是否能成為村民自治的組織載體? 更重要的還在于,村民委員會(huì)畢竟是社區(qū)村民群眾自治組織,其目標(biāo)及內(nèi)在的組織及運(yùn)行原則與村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)原則并不相同。村民委員會(huì)與村社區(qū)集體和合作經(jīng)濟(jì)組織的混同或者相互替代,也表明農(nóng)村基層組織關(guān)系和組織體制并沒有理順。

其三是“組織封閉”。迄今為止的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織與管理體制事實(shí)上是在集體土地所有基礎(chǔ)上形成的,鄉(xiāng)村社會(huì)和社區(qū)具有強(qiáng)烈的封閉色彩?；谕恋氐募w所有及承包關(guān)系,農(nóng)民歸屬于一定的“集體”,享有相應(yīng)的權(quán)力。村委會(huì)組織及黨支部組織也是在這種集體范圍內(nèi)組建起來的。集體的土地邊界及產(chǎn)權(quán)邊界也是村民、村莊及村組織的邊界。這種封閉性也限制外來人員參與村委會(huì)的選舉及公共事務(wù)的管理,使村委會(huì)及村民自治組織本身封閉起來。無疑,這些均是農(nóng)村基層組織與管理體制及村民自治制度的內(nèi)在局限。

三、社區(qū)制:農(nóng)村基層組織與管理體制的創(chuàng)新與變革 隨著我國(guó)改革的深入及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,今天的村民自治已經(jīng)面臨全然不同的背景和條件,農(nóng)村基層組織與管理體制面臨新的變革。

首先,國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,要求構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織與管理體制。改革以來的村民自治的實(shí)施并沒有改變城鄉(xiāng)二元化的組織與管理體制,事實(shí)上繼續(xù)延續(xù)這一體制。在城鄉(xiāng)基層,城市實(shí)行街道、居委會(huì)及社區(qū)體制,鄉(xiāng)村則實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)及村民小組體制,城鄉(xiāng)之間在戶籍、居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收等方面的二元制度在相當(dāng)程度上依然存在,農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展仍受到諸多政策上的歧視和制度上的束縛。不過,改革以后,黨和國(guó)家推行了一系列改革措施,尤其是廢除了城鄉(xiāng)二元的糧食供應(yīng)制度,改革戶籍管理方式,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城及勞動(dòng)力自由流動(dòng),推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化,逐漸打破了長(zhǎng)期城鄉(xiāng)隔絕的局面,城鄉(xiāng)一體化明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)之間在戶籍、居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收等方面的二元制度正在消除。特別是,十六屆三中全會(huì)黨中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。

“十一五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào),要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從“城鄉(xiāng)分割”到“城鄉(xiāng)一體”、從“城鄉(xiāng)隔絕”到“城鄉(xiāng)融合”、從“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,這不僅表明我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變,也表明未來農(nóng)村發(fā)展將建立在全新的體制基礎(chǔ)之上。未來的鄉(xiāng)村將是城鄉(xiāng)一體、自由流動(dòng)、社會(huì)融合的和諧社會(huì)。這也要求村民自治體制及鄉(xiāng)村整個(gè)組織與管理體制應(yīng)從城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)中走出來,從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織與管理體制。中共十六屆六中全會(huì)在全面開展城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,其實(shí)質(zhì)就在于黨和國(guó)家正加大改革的力度,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社區(qū)基層組織與管理體制。

其次,不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù),農(nóng)村服務(wù)從農(nóng)民自我服務(wù)為主向社會(huì)公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。建國(guó)以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我們采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略,通過人民公社及一系列配置措施和政策,大規(guī)模地動(dòng)員和吸納鄉(xiāng)村資源以快速推進(jìn)工業(yè)化。據(jù)估算,改革前,國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差形式從農(nóng)村隱蔽地吸取了8000 億元資金[ 3 ](P7)。正是依靠這種積累,我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)建立了比較完整的工業(yè)體系,并推動(dòng)了城市的快速發(fā)展。但是,這一發(fā)展戰(zhàn)略造成對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民過度的索取,其直接的后果是壓抑和打擊了農(nóng)民的積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊,加劇城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距,不僅限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,也制約著城市和工業(yè)的發(fā)展。為了從根本上打破城鄉(xiāng)失衡的二元結(jié)構(gòu),在黨的十六屆三中全會(huì)上中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工支農(nóng)的方針?！笆晃濉币?guī)劃進(jìn)一步明確,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,堅(jiān)持“多予少取放活”,加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這表明,我國(guó)從此結(jié)束了長(zhǎng)期的通過農(nóng)業(yè)的積累支持工業(yè)和城市發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略,走上了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新的發(fā)展道路。隨著我國(guó)農(nóng)村政策從“資源索取”到“反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)村民自治所承擔(dān)的公共服務(wù)及公益事業(yè)將更多地由中央和地方政府承擔(dān),中央和地方也將更多地承擔(dān)村民自治的財(cái)政及運(yùn)行成本,鄉(xiāng)村組織的工作內(nèi)容和重點(diǎn)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的稅費(fèi)征繳、計(jì)劃生育向?yàn)檗r(nóng)民提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,這些要求重新審視村民自治的組織基礎(chǔ)、財(cái)政基礎(chǔ)、權(quán)力職責(zé)及其工作內(nèi)容,對(duì)農(nóng)村基層組織與管理的功能和作用進(jìn)行重新定位。中央提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是旨在突出農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù),構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的新體制、新機(jī)制。

第三,農(nóng)村社會(huì)從靜止、封閉向開放和流動(dòng)轉(zhuǎn)變,基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變。無論是在人民公社時(shí)期還是在村民自治時(shí)期,村集體組織依然延續(xù)。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)以及鄉(xiāng)村社會(huì)整個(gè)的組織與管理體制實(shí)際上是建立在集體土地所有基礎(chǔ)上,具有強(qiáng)烈的封閉性和排他性?；谕恋氐募w所有及承包關(guān)系,農(nóng)民歸屬于一定的“集體”,享有相應(yīng)的權(quán)力。村委會(huì)組織及黨支部組織也是在這種集體范圍內(nèi)組建起來的。集體的土地邊界及產(chǎn)權(quán)邊界也是村民、村莊及村組織的邊界。村民自治僅僅是擁有村集體產(chǎn)權(quán)的“村民”的自治。然而,隨著改革的深入及城市化和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)逐步打開了城門,放開了市場(chǎng),城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的流動(dòng)日益加快。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不斷增多,不少人務(wù)工經(jīng)商或移民城鎮(zhèn)放棄土地經(jīng)營(yíng),也有不少人遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)承包經(jīng)營(yíng),而一個(gè)村莊的居民也不再是世代聚居的“本村村民”。傳統(tǒng)封閉的村落和集體組織日趨瓦解。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的迅速和普遍,農(nóng)村地權(quán)關(guān)系及村民(居民)關(guān)系將變得更加復(fù)雜,由此引發(fā)的問題是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村集體組織及基層組織如何維系、如何運(yùn)作以及如何生存? 如何處理原居民與移居民的權(quán)力關(guān)系? “外來人員”是否有權(quán)參與居地村莊的自治事務(wù)? 如何才能保障這些“外來人員”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治權(quán)益? 這也意味著我們面臨著重建農(nóng)村基層民主自治制度的任務(wù),或者說是如何構(gòu)建與農(nóng)村開放、流動(dòng)和多樣化相適應(yīng)的新型農(nóng)村組織與管理形式的任務(wù)。隨著農(nóng)村社區(qū)體制的建設(shè),我國(guó)的村民自治也將向居民自治轉(zhuǎn)變。集體土地產(chǎn)權(quán)不再成為人們參與社區(qū)事務(wù)管理的先決條件。農(nóng)村基層自治與民主制度不再是一種封閉和排外的體制,而是賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán),最大限度地保護(hù)農(nóng)民及居民的民主權(quán)利。

最后,農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)組織逐漸分離,農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會(huì)生活共同體轉(zhuǎn)變。人民公社體制廢除后,農(nóng)村實(shí)行村民委員會(huì)制度。從村民自治角度看,實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村民委員會(huì)本應(yīng)該是社會(huì)生活共同體,是村民共同居住和生活的地域。但是,村民委員會(huì)制度是由公社制度延續(xù)而來的,雖然不再是集體性生產(chǎn)共同體,但仍然保留集體經(jīng)濟(jì)及集體土地產(chǎn)權(quán),“村社一體”、“政經(jīng)不分”依然是典型的特征,具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和行政功能。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式日益多元化和多樣化,集體、個(gè)體、私營(yíng)及股份合作制等多種經(jīng)濟(jì)形式并存。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也使土地關(guān)系更加復(fù)雜。這種多樣化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織形式打破了傳統(tǒng)單一的集體經(jīng)濟(jì)組織形式,或者說人們不再從屬于單一的集體經(jīng)濟(jì)組織,社區(qū)也將不再是一種集體經(jīng)濟(jì)組織或生產(chǎn)共同體,而是從事多種經(jīng)營(yíng)、多種職業(yè)的人們的生活聚居地或社會(huì)生活共同體。正因如此,中央明確提出加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

從歷史的角度看,建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)村基層組織管理體制經(jīng)過了從人民公社時(shí)期的“社隊(duì)制”到村民自治時(shí)期的“村組制”兩次重大變革。如果說社隊(duì)制是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)分離的需要而建立的話,村民自治及村組制是在改革和破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及打破城鄉(xiāng)分割的過程中建立的。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程,我國(guó)的農(nóng)村基層組織與管理體制再次走到歷史性變革的重要關(guān)口:構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的社區(qū)制度,以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù),形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。社區(qū)制的建設(shè)將是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理體制的第三次重大變革。

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來源：《理論學(xué)刊》2007年第11期