第一篇：關(guān)于村改居農(nóng)民的權(quán)利被剝奪了多少

關(guān)于“村改居”，農(nóng)民的權(quán)利被剝奪了多少？

村改居：是一項涉及基層組織建設(shè)（撤銷行政村建制，建立社區(qū)居委會）、集體土地處置（行政村建制撤銷后，農(nóng)村集體土地原則上依法征用，轉(zhuǎn)為國有）、集體資產(chǎn)處理（行政村建制撤銷后，村集體資產(chǎn)仍屬原村集體經(jīng)濟組織所有，組織清產(chǎn)核資，界定村集體資產(chǎn)享受對象，進行股份制改革）、集體房產(chǎn)和村民住宅處理（村改居后，原屬村集體或農(nóng)民經(jīng)批準建造的集體用房或私房，在集體土地征為國有土地后，準予房屋所有權(quán)登記，按規(guī)定發(fā)放房屋所有權(quán)證。但對各類違章建筑，要依照政府有關(guān)規(guī)定予以處理）、村民農(nóng)轉(zhuǎn)非（村改居后，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理村民就地農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，享有與市區(qū)居民同等待遇，并履行應(yīng)盡義務(wù)）、市政設(shè)施建設(shè)和管理（道路、環(huán)衛(wèi)、綠化以及用水用電管理）、社保及群團組織關(guān)系理順等問題的系統(tǒng)工程。

在“村改居”過程中，農(nóng)村區(qū)域成為城市市區(qū)的一部分，農(nóng)村村民(有些已經(jīng)進行戶籍制度改革的地方，也叫農(nóng)村居民，如福建省)成為城市居民，其結(jié)果是否自然引起農(nóng)村集體所有土地變?yōu)閲宜型恋?，即“村改居”是否自然改變土地所有性質(zhì)，就國土資源管理部門而言，不同的人有不同的看法。

一方觀點：自然改變

“村改居”必然帶來土地所有性質(zhì)的改變，而且是自然改變土地所有性質(zhì)。理由如下：

法律依據(jù)充分?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：城市的土地屬于國家所有。既然農(nóng)村已被劃入城市范圍，成為城市市區(qū)的組成部分，原農(nóng)村范圍內(nèi)的土地也就變成城市范圍內(nèi)的土地；既然是城市范圍內(nèi)的土地，根據(jù)《憲法》規(guī)定，自然就屬于國家所有。而且《土地管理法實施條例》第二條第(一)、(五)項規(guī)定得更為明確?！按甯木印币簿褪寝r(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原屬于這些成員集體所有的土地自然就屬于國家所有。原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十四條更加明確了“村改居”后未經(jīng)征用的土地，也歸屬國家所有。因此，“村改居”自然改變土地所有性質(zhì)的法律依據(jù)是十分充分的，也是非常明確的?！稇椃ā肪哂凶罡叩姆尚ЯΓ稇椃ā穼Τ鞘械耐恋匦再|(zhì)已作了明確規(guī)定，所以即使有其他與其相抵觸的規(guī)定也都是無效的。

有利于城市建設(shè)?！按甯木印焙螅r(nóng)民集體所有土地屬于國家所有，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目需要使用原集體土地的，就無須辦理征收土地手續(xù)，按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定，經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)后以劃撥或有償出讓方式供地，直接作為國有土地辦理供地審批手續(xù)。這不僅大大提高工作效率，而且有利于提高國有土地的使用率，充分發(fā)揮國有土地的作用，加快城市建設(shè)步伐，避免因征地問題導致不必要的糾紛和矛盾。如果農(nóng)民全部成建制變成城鎮(zhèn)居民后，對其土地仍然需要以征收方式轉(zhuǎn)為國有，不僅不符合《憲法》、《土地管理法實施條例》、原國家土地管理局的有關(guān)規(guī)定，而且會造成“村改居”名不副實，同時還會因征地導致國家費用的不必要支出。

另方觀點：不能自然改變

“村改居”并不能自然改變土地所有性質(zhì)。理由主要有：

應(yīng)該全面理解城市的土地屬于國家所有這一規(guī)定的特定歷史背景。過去，城里人與鄉(xiāng)下人在上學、就業(yè)、社會保障等政府給予的待遇上有天壤之別。因此在當

時，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享受城鎮(zhèn)居民的各種待遇，集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，由國家依法處置，也就是順理成章的事情，農(nóng)民只有歡天喜地，不會反對?？赡壳暗摹按甯木印鼻闆r就不同了，城鄉(xiāng)差別縮小，農(nóng)民身份改變后，由于“村改居”涉及的農(nóng)民多，待遇無法跟上。例如福建省沿海某設(shè)區(qū)市實行“村改居”后，兩千左右人口的村莊往往只有四五人享受最低生活保障。居民身份對農(nóng)民來說已無多大吸引力。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地不屬于國家所有也是有法可依的。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第八條、《城市規(guī)劃法》第三條的規(guī)定，屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)(包括城市市區(qū))的土地不當然都是國有土地；屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地，需要作為國有土地有償出讓的，必須依法征用，而不是通過“村改居”就可以自然變成國有土地，不是通過“村改居”就可以解決土地所有性質(zhì)。

從理論上分析。城市土地屬于國有的規(guī)定，始見于1982年的《憲法》。1982年《憲法》第一次對城市土地的所有制作出規(guī)定，通過立法形式宣布城市土地國有化，目的是建立土地的社會主義公有制。從《憲法》的立法宗旨和立法本意看，該規(guī)定只是對1982年以前城市市區(qū)(城市建成區(qū))土地國有化予以明確，不包括1982年以后城市新增的建成區(qū)土地國有化?！稇椃ā返谑畻l第一款規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有”；《土地管理法》第八條第一款規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于國家所有”。城市按其建設(shè)情況劃分，可分為核心區(qū)、建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)。很顯然，《土地管理法》規(guī)定的“城市市區(qū)”比《憲法》規(guī)定的城市的外延小，這不僅說明立法機關(guān)對“城市土地”的外延的界定十分明晰，同時也表明城市土地(城市建成區(qū)土地)并非絕對屬于國有。城市市區(qū)(城市建成區(qū))土地是否屬于國有，應(yīng)當根據(jù)立法本意和土地權(quán)屬變化的歷史情況等各方面因素綜合考慮，用歷史的、辯證的觀點進行分析，針對個案實事求是地進行確認，而不能簡單地認為城市建成區(qū)土地就是國有土地。城市市區(qū)(城市建成區(qū))的土地屬于國有，只是一種相對確定的法律規(guī)范，并不是指城市市區(qū)(城市建成區(qū))范圍內(nèi)的所有土地都屬于國家所有。

四是從實際情況看。隨著城市的建設(shè)發(fā)展，建成區(qū)范圍呈逐步擴大趨勢，單位和個人經(jīng)依法批準使用城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的集體土地(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民建房用地)，現(xiàn)已成為建成區(qū)，而上述這些單位和個人現(xiàn)持有的卻是《集體建設(shè)用地使用證》。目前從全國各個城市的現(xiàn)狀來看，城市建成區(qū)范圍內(nèi)普遍存在“城中村”和農(nóng)民集體土地。由此可見，把城市建成區(qū)范圍內(nèi)的土地一概等同于國有土地，無論從現(xiàn)實情況還是在邏輯上都是不能成立的。作者觀點：有條件地改變

經(jīng)了解，除了個別特殊的地方，其他絕大多數(shù)地方“村改居”后，農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的仍是世代耕種的土地?！按甯木印币_保村集體和農(nóng)民擁有的土地權(quán)益不受損害，原在冊的村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)繼續(xù)享有有關(guān)土地的收益分配權(quán)。如果農(nóng)民的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，“村改居”不僅毫無意義，而且也違背法律的立法精神和現(xiàn)行政策規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規(guī)定，禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。雖然“村改居”并不會馬上對原集體所有的農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要占用已經(jīng)“村改居”的集體所有土地的，必須依照法定程序辦理征地手續(xù)。至于以

什么方式進行征地補償，如基本生活保障、養(yǎng)老保險、以土地使用權(quán)投資入股等，則另當別論。

當然從客觀實際考慮，從有利于保護原村集體組織和農(nóng)民的利益、有利于發(fā)展出發(fā)，“村改居”后，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織全體成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準使用的集體建設(shè)用地，可以確認為國家所有，對此類用地可直接為原集體建設(shè)用地者頒發(fā)或者換發(fā)國有土地使用權(quán)證；原集體土地屬于未利用地的，直接作為國有土地辦理供地審批手續(xù)，但必須依法給予補償；各類企業(yè)原依法使用的集體土地按規(guī)定確認為國家所有后，在給企業(yè)辦理初始土地登記或者變更土地登記時，應(yīng)區(qū)別不同情形進行處理：在企業(yè)自愿的前提下，可以改為協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)，簽訂出讓合同，收取土地出讓金，按不同用途確定土地使用年限；允許企業(yè)保留行政劃撥用地方式，土地使用年限按工商營業(yè)執(zhí)照登記的年限核定，企業(yè)終止經(jīng)營時，其國有土地使用權(quán)按規(guī)定予以收回。

今年，全國有21個省份將依照村民委員會組織法的規(guī)定，進行新一屆村委會換屆選舉工作。村委會組織法是1998年11月4日由九屆全 國人大常委會第5次會議通過并于公布之日起施行的。這部法律實施以來，對保障農(nóng)村村民實行自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，發(fā)揮了重要作用，受到國內(nèi)外的普遍贊譽。但該法實施近7年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，村民自治也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，有關(guān)方面呼吁，應(yīng)對村委會組織法適時進行修改。本報從今天開始，推出“聚焦村委會組織法修訂”專欄，以期在有關(guān)部門修訂該法時能起到一定的參考

作用。

從上個世紀80年代開始，隨著城市化進程的逐漸加快，在我國城市周邊地帶，常常出現(xiàn)一夜之間村民委員會的牌子換成居民委員會、村民身份改為市民、鄉(xiāng)村劃分為城區(qū)的現(xiàn)象。這在錯綜復雜的城市化進程中成為一面特殊的“鏡像”。

“村改居”后的社區(qū)居民，是按照居民委員會組織法規(guī)定的居民自治的規(guī)則管理，還是按照村民委員會組織法規(guī)定的村民自治的規(guī)則管理，目前法律還沒有專門的規(guī)定。按說，其身份改為居民后，自然應(yīng)按居委會組織法進行管理。但由于與之相配套的管理體制、管理方式?jīng)]有及時出臺，目前絕大多數(shù)“村改居”后的居民，仍然按照村委會的管理模式進行管理，使得“村改居”后原村民與新居民之間在管理上明顯不同。這一問題，是我國城市邊緣地帶“村改居”后的社區(qū)治理普遍面臨的問題，有的已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

“村改居”后的城市社區(qū)仍有實行村民自治的合理性

濟南大學法學院教授高靈芝等最近就“村改居”問題進行了專題調(diào)研。他們認為，農(nóng)村村民委員會成建制地轉(zhuǎn)為居民委員會的，盡管這些社區(qū)已經(jīng)具備了城市社區(qū)的外殼，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)沒有或基本沒有農(nóng)業(yè)用地，居民也基本非農(nóng)業(yè)化，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的戶籍也已經(jīng)成建制地轉(zhuǎn)為城市戶口。但是，從社區(qū)社會基礎(chǔ)和實踐情況進行分析，“村改居”后相當長一段時期內(nèi)仍有實行村民自治的合理性。

其理由如下：

一是從社區(qū)的區(qū)域范圍、社會關(guān)系、社區(qū)利益相關(guān)程度、社區(qū)參與意識看，村民自治的實現(xiàn)條件沒有變。征地、房地產(chǎn)開發(fā)和社區(qū)企業(yè)的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟利益，自然成了各利益主體，尤其是失地農(nóng)民共同關(guān)注的焦點，也是矛盾的焦點，社區(qū)利益的相關(guān)性不但沒有因城市化下降，反而增強，因之社區(qū)居民民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策的意識較之“村改居”前更強，熱情更高，換屆選舉選民的參選率都在90%以上。

二是“村改居”自治主體基本沒變。原村集體所有的生產(chǎn)和生活用地所有權(quán)性質(zhì)也沒變，仍為集體所有，這是“村改居”后社區(qū)的福利主源泉和利益關(guān)聯(lián)點。同時，“村改居”后的居民，作為法定的市民仍不能完全享受到市民的待遇。如許多地方對“村改居”后的居民的貧困救助標準是按農(nóng)村而不是按市民的最低生活保障標準確定的?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居民身份的自我認定也明顯偏重農(nóng)民身份?？傊按甯木印焙?，盡管村民變市民具有法律合法性，但作為村民自治主體———原村民必備的要件基本沒變。

三是從“村改居”社區(qū)的實踐效果看，村民自治顯示出較強的生命力。一些城市社區(qū)仍然掛著村民委員會的牌子，其余的社區(qū)盡管掛上社區(qū)居民委員會牌子，也是換湯不換藥，都還依然使用著村民委員會公章?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居民委員會(或村民委員會)除了承擔更多新的職責外，還必須管理原村集體經(jīng)濟。同時，村民委員會選舉規(guī)則一直為“村改居”后的社區(qū)居民委員會換屆選舉所遵循。

實行居民自治將會使農(nóng)民失去基層直接選舉權(quán)

中國社會科學院政治學所的田小紅也認為，雖然城市基層組織冠名為居民委員會并且也實行居民自治原則，但的確與居民自治存在著天壤之別。在城市化的進程中，一般會將原村委會改居委會，可是，城市居委會的選舉是非常不健全的，甚至可以說，城市居民還沒有真正得到他們在居民自治中應(yīng)該具有的選舉權(quán)。在這種情況下，如果生硬地將村委會更改為居委會，就會使農(nóng)民失去基層的直接選舉權(quán)。這樣，村民在變成居民的過程中，會有較大的政治失落。

高靈芝教授認為，“村改居”后，依法應(yīng)按居民委員會組織法治理。但從社區(qū)社會基礎(chǔ)和實踐情況分析，“村改居”后的相當長時期內(nèi)仍實行村民自治具有合理性，這就帶來了“村改居”后按村民自治規(guī)則治理的法律合法性問題。

首先，是社區(qū)事務(wù)治理的合法性問題。村民委員會和居民委員會盡管都是基層群眾性自治組織，但二者在工作職能、公共事務(wù)管理、執(zhí)行的政策等方面存在著顯著的差別。例如，在農(nóng)村，村民委員會不僅承擔著社區(qū)公共事務(wù)的管理，而且還承擔著社區(qū)公共支出的責任。而在老城市社區(qū)，居民委員會僅承擔著社區(qū)公共事務(wù)管理的責任，公共事務(wù)支出的責任，由政府承擔。社區(qū)公共事務(wù)的支出，由社區(qū)集體經(jīng)濟承擔，必然導致原居民利益的流失，損害原居民權(quán)益。

其次，居民委員會的法律身份與村民委員會公章的法律效力問題?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)，從法律的意義上來講，已經(jīng)隸屬于城市，應(yīng)執(zhí)行城市的政策。實行村民自治，則說明居民委員會尚有部分村民委員會的職能，涉及到村民委員會職責范圍內(nèi)的事務(wù)，只有用村民委員會的名義解決才合法，比如，土地轉(zhuǎn)讓、房屋出售等。居民委員會的法律身份與村民委員會公章法律效力存在沖突。

第三，換屆選舉的法律依據(jù)問題?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)，面臨著居民委員會的選舉問題，那么，選舉是依照居民委員會組織法還是依據(jù)村民委員會組織法選舉呢？不同的法律依據(jù)，具有不同的法律程序。

由村民自治走向居民自治法律應(yīng)體現(xiàn)起承轉(zhuǎn)合毋庸置疑，鄉(xiāng)村城市化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，“村改居”社區(qū)遲早將被納入和融入城市體系，村民自治會逐漸走向居民自治，不過，這個過程的實現(xiàn)不可能一蹴而就，而將會是一個十分漫長的時期。

在這個漫長的時期，法律沖突如何解決？高靈芝教授認為，應(yīng)盡快修改完善有關(guān)村民委員會組織法和城市居民委員會組織法等法律，明確“村改居”的社區(qū)居民委員會的職能定位和換屆選舉的有關(guān)問題。在此基礎(chǔ)之上，建立一套具有起承轉(zhuǎn)合功能的基層社會自治基本法規(guī)體系，協(xié)調(diào)村民委員會組織法與居民委員會組織法在村民向居民過渡中所出現(xiàn)的自治主體之間的矛盾關(guān)系和自治適用法律的沖突，以保障村民自治向居民自治的有序過渡和銜接，從整體上推動基層社會自治可持續(xù)發(fā)展。

田小紅也認為，在目前情況下，不要過于急劇地改變村民自治的體制而代之以居委會體制。應(yīng)充分尊重農(nóng)民的愿望，允許農(nóng)民自主地探索，通過他們多種途徑的比較和試驗，以他們能夠接受的方式推進基層民主自治的進程。

據(jù)了解，民政部目前正就進一步規(guī)范撤村建居工作調(diào)研并將提出規(guī)范性意見。

第二篇：“村改居”的強化措施

“村改居”的強化措施

自開展深化農(nóng)村綜合改革以來，XX黨委、政府為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程，全面提高村民的生活質(zhì)量和水平，全面實施“村改居”工程。S村委按照上組部署全面完成“村改居工作”。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實行新形勢下的社區(qū)黨建工作，亟需我們?nèi)L試、去探索。

一、存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、職能定位不明確?！按寰雍弦弧毙蜕鐓^(qū)實行“兩塊牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了農(nóng)村村委會的傳統(tǒng)管理模式，其經(jīng)濟社會管理體制的性質(zhì)并沒有發(fā)生根本變化，經(jīng)營管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配方式依舊如故，社區(qū)（村委）干部的工作思路、方式方法和人員分工上沒有明顯的調(diào)整，原有的村委會管理集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)仍然存在,社區(qū)居委會的基本職能和自治功能尚未完全形成，對和諧社區(qū)建設(shè)有一定的影響。

2、政策滯后。“村改居”是實現(xiàn)城市化管理體制的一項重要改革，是推進城市化進程、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇?！按甯木印弊鳛檗r(nóng)村城市化進程中關(guān)鍵的一步，不僅僅是名稱上的改變，更重要的是在戶籍管理制度、行政管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質(zhì)等方面，從農(nóng)村管理體制向城市管理體制的改變。從走訪中了解到，實現(xiàn)“村改居”以后，政府在村集體資產(chǎn)處置和因征地拆遷等原因失去土地的人員安排等方面沒有明確的規(guī)定，農(nóng)民的戶籍沒有得到改變，對“外嫁女”、在外上學的學生、新添人口等參與集體資產(chǎn)分配權(quán)限的界定不明確，如“外嫁女”在出嫁時，原來分給她們的土

地也隨之收回，當她們到婆家后，由于是外來的不是本村居民，又分不到地，結(jié)果是失去土地，兩頭都沒有著落。還有一些離婚后、戶口仍在本村戶口或遷回本村的婦女及其子女、隨父母入戶、戶口在本村的子女，她們的權(quán)益需要得到合理的保護。這些現(xiàn)象反映了土地權(quán)益管理上存在的漏洞。這既涉及土地分配的問題，也是管理上的問題；對“村居合一”的社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項工作也缺乏明確的指導性意見；對本社區(qū)搬出去和外社區(qū)搬進來的人員存在著跨社區(qū)管理的矛盾，也未加以研究和解決，如受戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)二元體制下，不少政策存在著較大的差異性，這些方面有：計劃生育、社會保障、醫(yī)療保險、義務(wù)教育和公共服務(wù)等，目前已成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程和和諧社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

3、經(jīng)費保障不平衡。缺少資金投入是目前影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展的難題之一，當前社區(qū)承擔了越來越多的社會事務(wù)以及政府職能部門下移的部分職能，然而“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則卻沒有真正落到實處，經(jīng)費保障不足造成社區(qū)部分工作難以開展。隨著村掌握的土地資源越來越少，失地居民越來越多，以及新建小區(qū)中大量居民入住，用少數(shù)人的資產(chǎn)服務(wù)于大多數(shù)人，就必然產(chǎn)生利益上的矛盾，從而引發(fā)社會不安定因素，影響社會穩(wěn)定。另外，社區(qū)組織資源整合的能力有限，經(jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療等各方面資源的整合和利用還有待加強。

4、參與意識不強。原農(nóng)村居民主動參與社區(qū)建設(shè)的意識不強。雖然他們主觀上都渴望過上城市生活，但真正能主動參與新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。這些人整體文化素質(zhì)相對較低，大部分人在思

想認識上存在誤區(qū)，即認為建設(shè)新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環(huán)境整治好。當在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

二、對策建議

1、抓認識，澄清思想誤區(qū)。

大力營造輿論氛圍。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學、可比的先進典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實工作基礎(chǔ)。

適當進行補貼，彌補經(jīng)費缺口。加大對社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動爭取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實際情況，以需求為導向，以服務(wù)為手段，找準黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責任制。將社區(qū)黨建工作作為一項長期性、全局性的重要任務(wù)，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責任制，爭取社區(qū)黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實上級黨委下達的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，

第三篇：村改居調(diào)研報告

“村改居”調(diào)研報告

村改居是指在不征地、不重新安置就業(yè)的情況下，將社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口整建制地轉(zhuǎn)為城市居民。村改居工作是新時期推動區(qū)域發(fā)展的重要途徑，是城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進我區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

一、村改居工作的重要意義

搞好村改居工作對于進一步理順城區(qū)管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城區(qū)意識，推進基層民主政治建設(shè)，加強和鞏固城區(qū)基層政權(quán)，促進城區(qū)兩個文明建設(shè)，具有十分重要意義。村改居的主要目的是在保全農(nóng)民的利益不受損害的前提下，促進集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，推進城市化進程，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，生產(chǎn)生活方式也隨之發(fā)生了深刻變化，推行村改居，必將對我區(qū)農(nóng)村城市化進程發(fā)揮強大的推動作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)村城市化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢,村改居是城市發(fā)展的必然結(jié)果。

村改居對農(nóng)村居民有三個“有利于”。一是有利于農(nóng)村居民的就業(yè)，加速農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型；只有通過“村改居”工作，使農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，成為擁有更多知識、科學管理水平和創(chuàng)新能力的新一代社區(qū)居民，才能在不斷提高居民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增創(chuàng)新的發(fā)展能力，增加他們就業(yè)機會。比如：“40、50”人員中就不包括農(nóng)民，而在大力提高轉(zhuǎn)居農(nóng)民知

識和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，相對來說，就業(yè)機會就寬了；這樣既增加了轉(zhuǎn)居農(nóng)民的就業(yè)機會，也保障了社會的穩(wěn)定。二是有利于促進社會和諧，加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程；“村改居”后，原農(nóng)村管理架構(gòu)、管理職能發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)居民委員會將集中精力搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，縮小了城鄉(xiāng)差別，改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強了社會治安的綜合治理，提升了我區(qū)的居民形象，打造出形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化城區(qū)。三是有利于集體經(jīng)濟的發(fā)展，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制的轉(zhuǎn)型；通過“村改居”工作，可以改革不適應(yīng)市場化的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，改革不適應(yīng)城市化的農(nóng)村行政管理體制，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、我區(qū)實施村改居的基礎(chǔ)和條件

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強，為實施村改居奠定了一定得工作基礎(chǔ)，具備了良好的時機和條件。

（一）綜合實力明顯增強，具備了“村改居”經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過建區(qū)以來尤其是近年的改革和建設(shè)，我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活一步步越過基本溫飽、總體小康之后，進入了建設(shè)全面小康社會的新階段。全區(qū)經(jīng)濟總量已位居全市“六大經(jīng)濟板塊”第二位，在全省66個縣市中，經(jīng)濟發(fā)展綜合指標2004年位居30位，2005年上升到第25位。特別是工業(yè)增加值2005年已位居第14位，位于全省區(qū)縣前列，較強的綜合經(jīng)濟實力為實施村改居工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）形成了富有特色、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為“村改居”發(fā)展提供了有力支撐。近年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提下，我區(qū)充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突出發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟和新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來越明晰，特別是各大園區(qū)的集聚能力明顯增強，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運行的局面逐步被打破，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅實。

（三）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為實施“村改居”搭建了良好平臺。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素集聚和經(jīng)濟輻射功能不斷增強，尤其是近幾年來不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，人均城市道路面積、人均公共綠地面積等大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，全區(qū)實現(xiàn)了村村通公路。通信資源已實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，有線電視、寬帶開始進入農(nóng)村居民家庭，通信光纜通達各鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)用電實行同網(wǎng)同價。生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)開始起步，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染得到初步控制，從總體上已基本搭建起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好框架。

（四）農(nóng)村各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為實施“村改居”提供了公共保障。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點，加快推進公共服務(wù)均等化，著力增強區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會事業(yè)發(fā)展的力度越來

越大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育全面發(fā)展，鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）達到了規(guī)范化建設(shè)標準，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達93%，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。精神文明創(chuàng)建活動廣泛深入開展，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)不斷提升。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、特困學生救助、廉租住房、棚戶區(qū)治理等救助工作全面鋪開，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、拆遷補償、征地補償五道保障線。

三、實施村改居存在的問題

從村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民，撤村建居涉及管理體制的變革，涉及方方面面的工作，涉及群眾切身利益，與社區(qū)治理要求相比，目前村改居后有關(guān)思想意識、政策層面、管理模式、后續(xù)工作上還存在著一些問題。

（一）思想意識方面?；鶎痈刹亢腿罕妼Τ反褰ň庸ぷ髂軌蛞源缶譃橹兀瑫r也表露出對于這項改革工作的一些思想困擾。干部認為撤村建居是好事，但大多數(shù)都認為他們兩委班子的年齡都偏大，自己會得到怎樣的安置，自己的工資待遇會不會發(fā)生變化，能不能解決他們的后顧之憂。群眾對于有關(guān)政策的落實還有些顧慮，國家的惠農(nóng)政策他們是不是還能享受，是否能享受到有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年補助金等社會保障政策，計劃生育、農(nóng)戶建房等方面有哪些影響，最為擔心的則是土地、集體資產(chǎn)問題，對集體剩余資產(chǎn)該如何分配，怕吃虧。

（二）政策落實方面。一是如何解決村民的生活保障問題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對城市居民，對農(nóng)民的

保障并沒有明文規(guī)定。大多數(shù)的村改居缺乏足夠資金承擔村民的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)保，因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后“兩?！辟Y金來源是一大問題。二是村民的就業(yè)問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產(chǎn)門路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問題。三是惠農(nóng)政策享受問題。國家對農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策是否還能夠繼續(xù)享受，比如泥草房改造，廁所改造、惠農(nóng)的對上資金、計劃生育、培訓政策等等。四是其它政策問題。村民變?yōu)榫用窈螅捅?、土地所有?quán)、戶籍變更、勞動保障、棚戶區(qū)改造等一系列政策問題。

四、村改居工作的對策和建議

從當前的形勢和發(fā)展的趨勢來看，村居改造勢在必行，而且是越快越好。為此，全區(qū)上下有必要進一步解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認識，下大決心，以強有力地措施推進這項工作。

（一）把握機遇，統(tǒng)一思想，切實增強緊迫感和責任感

首先，要抓住當前全省、全市大力推進城鄉(xiāng)一體化的有利時機，乘勢而上，態(tài)度堅定，各方配合，形成合力，克難攻堅，強力推進改造工作。第二，要充分認識到城鄉(xiāng)混居是城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，已成為影響城區(qū)整體形象和城區(qū)公共安全隱患的突出地區(qū)，加快實施村居改造，也是完善城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的有效措施。第三，要加大教育宣傳的工作力度。不僅要對被改造村的村民進行宣傳教育，做好細致的思想工作，還要利用各種媒體廣泛宣傳村居改造的重要意義和必要性，引導各級政府和廣大村民群眾共同支持這項工作。

（二）強化領(lǐng)導，明確職責，確保改造工作順利開展 建議區(qū)委、區(qū)政府成立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)，由區(qū)政府主要領(lǐng)導牽頭，分管領(lǐng)導具體負責，區(qū)有關(guān)職能部門和有關(guān)街道（鎮(zhèn)）負責人參與，負責統(tǒng)一組織實施全區(qū)村居改造工作。進一步明確職責，落實任務(wù)，強化責任意識，并制定和落實相應(yīng)的激勵機制，進一步調(diào)動各方面的積極性。

（三）以人為本，落實政策，穩(wěn)步加快改造步伐 能否維護集體和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，是村居改造的前提。針對前期工作中出現(xiàn)的問題和村民的訴求，區(qū)政府在落實政策和設(shè)計方案的過程中，要堅持以人為本的原則，充分考慮群眾的切身利益，認真研究并實事求是地解決或解釋群眾提出的各類問題。要正視問題，采取積極的對策去解決問題，而不能回避矛盾。一是堅持公開、公平、公正的原則，注重細節(jié)，確保陽光作業(yè)，爭取得到大多數(shù)人的支持。在實際操作中，要講清講透政策，耐心解答群眾提出的各類問題，對于村民的各種要求都要給予正面答復，按照政策規(guī)定，能滿足的盡可能予以滿足，不能滿足的也要有明確的依據(jù)加以解釋。二是要針對各個村的不同情況，本著“先易后難，重點突破，強力推進”的原則穩(wěn)步實施，建議加快啟動相對條件較好的紅勝村、紅鮮村改造工作。

（四）統(tǒng)籌安排，分步實施，努力解決改造資金 一是建議繼續(xù)加大對上爭取，爭取省市各類資金支持。二是采取市場化運作方式，讓民間資本參與村居改造?？梢胄抛u度好、經(jīng)濟實力強、運作優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)商，與社區(qū)（村）合作開發(fā)改造，調(diào)動開發(fā)商和社區(qū)（村）的積極性。按照利益共享的原則，改單純的土地使用權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓為自主

開發(fā)，節(jié)約建設(shè)成本，并從商品房銷售中獲取更大的資金回報。三是通過對原來分散、零亂的土地資源進行集約調(diào)整，除現(xiàn)有土地之外，可以考慮適當擴大改造范圍，將周邊一些單位土地納入規(guī)劃范圍，進行同步改造，整合土地資源，提高地塊的經(jīng)濟效益。

第四篇：村改居工作實施方案

村改居工作實施方案

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和濰發(fā)[2004]9 號文件等有關(guān)法規(guī)政策要求，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見(試行)》精神和**街道《實施“村改居”工作方案》安排，現(xiàn)就做好**街道***村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導思想

堅持以*****和“****”重要思想為指導，全面貫徹黨的十*大和十*屆*中、*中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“三個有利于”標準，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機制，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認真把握以下原則：堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。堅持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發(fā)，科學把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學性、實效性。

三、方法步驟

(一)準備階段

1、成立機構(gòu)。成立***村“村改居”工作領(lǐng)導小組，由街道包村干部和部分

村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實際，制定出具體的“村改居”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

(二)實施階段

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.確認村集體經(jīng)濟組織成員資格。根據(jù)本村的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認集體經(jīng)濟組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監(jiān)督。

3.向**街道提出“村改居”申請，并上報《實施方案》，待區(qū)政府審批。

4.成立居委會領(lǐng)導班子和相應(yīng)組織。“村改居”后，居委會掛牌名稱為“**街道***居民委員會”，黨組織名稱為“**街道***居委會支部委員會”(具體名稱待上級核準后再定)，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

5.建章立制?！按甯木印焙?，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。

6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟組織名稱的變

更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。

(三)總結(jié)驗收階段

“村改居”工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，對改制中的有關(guān)文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個問題

(一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作?！按甯木印惫ぷ髡咝詮姡婕懊鎻V，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進。

(二)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進行。

(三)切實加強領(lǐng)導，為“村改居”工作提供強有力的 組織保證。“村改居”工作領(lǐng)導小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認真加以解決，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。

(四)“村改居”后，凡在本居轄區(qū)內(nèi)新建的居民區(qū)和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實行屬地管理。

(五)堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關(guān)規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一

體化的意見(試行)》要求，結(jié)合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實施，確保社會穩(wěn)定。

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，人民群眾的生產(chǎn)生活及就業(yè)方式正在發(fā)生巨大的改變，為進一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會管理和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，就朝陽村推進“村改居”工作提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神及省、市、區(qū)有關(guān)精神，按照“政府推動、尊重民意、依法有序、因地制宜、風險可控”的總體要求，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機制，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。

(二)堅持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。

(三)堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發(fā)，科學把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學性、實效性。

三、方法步驟

(一)準備階段(2018 年 5 月 14 日前)

1.成立機構(gòu)。成立朝陽村“村改居”工作領(lǐng)導小組，由開發(fā)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導及駐村工作隊組成，具體負責“村改居”的日常工作。

2.宣傳引導。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用廣播、發(fā)放宣傳單等形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3.調(diào)查摸底。通過召開座談會，深入群眾家中等方式，廣泛征求村民的意見，了解掌握民意，重點對“村改居”后的工作模式、資產(chǎn)運營等問題進行深入調(diào)研，為順利推進“村改居”工作做好準備。

(二)實施階段(2018 年 5 月 15 日-5 月 25 日)

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.召開“兩委”會議，對“村改居”方案進行討論。

3.召開黨員代表、村民代表大會表決通過朝陽村改為居委會。

4.村委會將表決結(jié)果上報開發(fā)區(qū)管委會，由管委會報區(qū)政府審批。

5.成立居委會領(lǐng)導班子和相應(yīng)組織?！按甯木印焙?，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

6.“村改居”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。

7.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。

(三)總結(jié)驗收階段(2018 年 5 月 26 日-5 月 31 日)

“村改居”工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，對改制中的有關(guān)文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及

時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。

四、需注意的幾個問題

(一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作?！按甯木印惫ぷ髡咝詮姡婕懊鎻V，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進。

(二)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進行。

(三)切實加強領(lǐng)導，為“村改居”工作提供強有力的組織保證。“村改居”工作領(lǐng)導小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認真加以解決，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。

(四)堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實施，確保社會穩(wěn)定。

村改居工作實施方案

根據(jù)《浦北縣人民政府關(guān)于推進“村改居”工作的實施意見》(浦政發(fā)﹝2018﹞16 號)精神，為加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進戶籍制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高社會管理水平，提升群眾幸福指數(shù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人民群眾為主題，以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“立足全縣、科學統(tǒng)籌、梯次推進、先急后緩”推進策略，嚴格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機制，促進我縣經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進我鎮(zhèn)“村改居”工作。

二、基本原則

(一)堅持尊重村民意愿。在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導和上級民政部門的指導下，嚴格依法辦事，規(guī)范操作程序，對涉農(nóng)利益的重要事務(wù)廣泛聽取群眾意見，充分調(diào)查研究，科學規(guī)劃論證，合理制定工作方案。

(二)堅持維護村民利益。兼顧村民的當前利益和長遠利益，允許過渡，利益就高，確保集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變、土地承包關(guān)系不變、村民享受的優(yōu)惠政策不變，切實維護村民的合法權(quán)益。

(三)堅持因地制宜原則。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、自然條件和當?shù)馗刹咳罕娨庖姷葘嶋H情況，制定合理的鎮(zhèn)村建制改革實施方案。

(四)堅持穩(wěn)妥推進原則。從保證工作正常運轉(zhuǎn)、方便群眾辦事的角度出發(fā)，做好干部群眾思想工作，穩(wěn)步推進人、財、物交接等工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、“村改居”的對象與政策

根據(jù)浦政發(fā)﹝2018﹞16 號文件精神，我鎮(zhèn)安石村列入浦北縣 2018 年“村改居”工作實施范圍?！按甯木印睂嵭幸韵轮饕撸?/p>

1.改革完善戶籍改革管理制度?！按甯木印焙螅迕駪艨诩w轉(zhuǎn)為居民戶口，享受城市居民待遇。

2.理順社區(qū)行政管理體制。原村黨支部、村委會成員可過渡為社區(qū)黨支部、居委會成員，“兩委”班子職數(shù)可在一定時期內(nèi)保持不變。原村干部的待遇原則上按原渠道和城市社區(qū)干部待遇標準落實?！按甯木印焙笕∠迕裎瘑T會名稱，按規(guī)定命名新的社區(qū)居民委員會，原村民委員會的社會管理、服務(wù)職能由新的社區(qū)居民委員會承擔?！按甯木印焙笊鐓^(qū)黨組織按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定進行變更、設(shè)置。

3.加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理?！按甯木印焙螅w經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變，原村民合作社變更為居民合作社，承擔居委會集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責。

4.加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)居委會辦公場所和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一納入城市規(guī)劃進行管理和建設(shè)。加大“村改居”后交通、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步納入市政公用設(shè)施建設(shè)范圍，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

5.做好居民就業(yè)和居民子女就學工作。居民可免費享受職業(yè)介紹、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。8 年過渡期內(nèi)，居民子女原享受的各項教育優(yōu)惠政策不變，加大對“村改居”地區(qū)學校的投入，確保學校公用經(jīng)費逐步達到城市學校標準。

6.完善社會保障機制。對符合城市最低生活保障條件的“村改居”后的居民，經(jīng)縣民政局審批后，納入城市低保范圍。原村的現(xiàn)役士兵，保留入伍時的優(yōu)待金待遇;優(yōu)撫對象撫恤金的發(fā)放，仍按原標準執(zhí)行。社區(qū)居民可自主選擇參加農(nóng)村或城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，做好居民選擇參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險后在政策上的銜接、轉(zhuǎn)換等工作。

7.明確人口和計劃生育政策。原戶籍登記在村委會的農(nóng)業(yè)人口，仍執(zhí)行農(nóng)村居民的人口和計劃生育政策，享受國家、自治區(qū)和欽州市有關(guān)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策。

8.健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)劃新建社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)中心或原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實行社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理模式?！按甯木印鼻耙呀?jīng)取得執(zhí)業(yè)證書的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在執(zhí)業(yè)證書有效期內(nèi)可在注冊的執(zhí)業(yè)地點繼續(xù)執(zhí)業(yè)，有效期滿不再進行注冊。

四、組織機構(gòu)

成立鎮(zhèn)“村改居”工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在民政辦，由黃永寧擔任辦公室主任，指導相關(guān)村依法有序開展“村改居”工作，領(lǐng)導小組成員名單如下

組長：胡鎮(zhèn)乾鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：許旭富鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席

劉波鎮(zhèn)黨委副書記、工作分隊長

陳朝義鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員、副鎮(zhèn)長

張馳鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記

張振鋒鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長

黃康信鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

黃虔禎鎮(zhèn)黨委委員、黨政辦主任

陳文副鎮(zhèn)長

吳冠桐鎮(zhèn)長助理

黃永寧鎮(zhèn)民政辦主任

成員：從鎮(zhèn)民政辦、綜治辦、組織辦、派出所、司法所、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、財政所、林業(yè)站、社保所、計生辦、水利站、中心小學等單位和安石村委抽調(diào)人員組成。

五、工作步驟

1.8 月 2 日前，鎮(zhèn)召開領(lǐng)導班子會議，成立“村改居”工作領(lǐng)導小組，研究

“村改居”事項;宣傳政策，了解民意，問卷調(diào)查等;發(fā)放宣傳資料，開展宣傳工作。

2.8月3日—8月20日，召開村“兩委”班子成員會議、村民代表大會，由村“兩委”干部向村民代表傳達縣、鎮(zhèn)關(guān)于“村改居”會議的精神，使村民代表了解“村改居”的意義，討論、表決鎮(zhèn)提出“村改居”方案，向鎮(zhèn)提出“村改居”的書面申請。

3.8 月 23 日前，鎮(zhèn)召開領(lǐng)導班子會議，研究分析村級村民代表大會結(jié)果，討論、決定“村改居”請示事項，書面請示縣政府。

4.8 月 28 日前，縣政府批準后，及時組織實施，撤銷原村黨組織、村委會，按原管轄范圍，設(shè)立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，原村“兩委”成員過渡為社區(qū)“兩委”成員，原村民代表、村民小組長過渡為社區(qū)居民代表、居民小組長，原村黨組織、村委會公章使用至社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會公章啟用后再上交鎮(zhèn)統(tǒng)一封存，制作牌匾、公章，舉行掛牌儀式。

5.8 月 31 日，總結(jié)驗收?！按甯木印惫ぷ鹘Y(jié)束后，各村要及時進行總結(jié)，對“村改居”有關(guān)資料進行全面整理歸檔?？h、鎮(zhèn)“村改居”工作領(lǐng)導小組對各村工作進行檢查驗收，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，不斷完善提高。

六、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。抓好“村改居”工作，是加快城市化進程，更好地發(fā)揮浦北縣城的集聚和輻射作用，促進浦北縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各級領(lǐng)導、各部門要充分認識到這次行政區(qū)域調(diào)整的重要意義，認真抓好“村改居”工作。

(二)加強領(lǐng)導，密切協(xié)作?！按甯木印惫ぷ魇窃谑墟?zhèn)村建制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展。相關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，把“村改居”工作作為當前工作的重點任務(wù)，抓好落實。

(三)加強宣傳，確保穩(wěn)定。在“村改居”工作過程中，要耐心細致地做好群眾的思想政治工作，減少思想波動;要保持各部門工作的正常運轉(zhuǎn)，方便群眾辦事;要加強土地管理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證農(nóng)民土地承包合同、各類經(jīng)濟合同繼續(xù)正常履行，維護群眾的根本利益和社會穩(wěn)定。

(四)遵紀守法，嚴肅紀律。從“村改居”工作開始實施起，在財產(chǎn)處理上，要嚴肅財經(jīng)工作紀律，不得突擊發(fā)放錢物，不得私分，貪污、挪用公共財物和公款，不得擅自處置房屋、土地等國有資產(chǎn)，在財產(chǎn)、物資凍結(jié)以后未經(jīng)批準擅自處理的，要嚴肅處理。

第五篇：街辦村改居典型先進事跡

“住了一輩子土坯房，這回要搬到青瓦白墻的‘別墅區(qū)’，連城里人都說我們**人享福。”搬進新居的**街辦**社區(qū)三組居民郭學蘭見人就說。

據(jù)了解，**社區(qū)是近年來“村改居”的新型城市社區(qū)，與她一道實施“村改居”的社區(qū)還有解放、頭筆、中筆3個社區(qū)。近年來，4個社區(qū)干群上下齊心，抓住機遇，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，走出了一條發(fā)財致富的新道路。

遷戶騰地 再生財富資源

隨著**經(jīng)濟快速發(fā)展，一批市級重點項目相繼落戶**周邊村改居社區(qū)，面對土地大量被征用和房屋搬遷，各類矛盾日益突出。

XX年春，**社區(qū)首先提出了“遷戶騰地，把零散的土地連片集中起來，開發(fā)有經(jīng)濟收益的項目，壯大村級集體經(jīng)濟，用積累起來的集體經(jīng)濟反哺居民”。近兩年，**社區(qū)成功引進了東東制衣、宜昌宏基置業(yè)等工業(yè)項目，投資總額達到5億多元。同時，社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，3年來，先后新建了停車場、洗車場等第三產(chǎn)業(yè)項目。去年，社區(qū)集體總資產(chǎn)已超過6000萬元，年資產(chǎn)經(jīng)營收入達到100多萬元，居民人均收入達6800元。

**社區(qū)的經(jīng)驗，在另外3個社區(qū)也得到了成功借鑒。頭筆、中筆等社區(qū)在爭取市級項目落戶的過程中，既考慮科技含量高的工業(yè)項目，也考慮勞動密集型企業(yè)，積極主動與項目業(yè)主協(xié)商，僅宜昌首佳陶瓷、南清紡織等幾家投產(chǎn)項目就解決社區(qū)勞動力就業(yè)500多人。

村民變股民 定期領(lǐng)紅利

今年3月，解放社區(qū)農(nóng)民劉傳福夫婦，領(lǐng)到了社區(qū)無償配給的《股權(quán)證》。讓農(nóng)民變成了社區(qū)的股民，并定期領(lǐng)取股份紅利，這是解放社區(qū)走出的一條獨特的道路。

解放社區(qū)是我省30個集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點單位之一。從2011年7月開始，社區(qū)將全部資產(chǎn)的70%按照公平、公正、公開的原則無償分配給村民，年底，社區(qū)2821個居民均享受了集體資產(chǎn)分紅。村民變股民，社區(qū)群眾充分享受到了改革發(fā)展的成果。

集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大給人們的生活提供了社會保障，目前，4個村改居社區(qū)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、社會服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療保障網(wǎng)和農(nóng)民教育網(wǎng)”八網(wǎng)建設(shè)全部完成，養(yǎng)老、醫(yī)療、計生等各種惠民政策全面落實。

創(chuàng)新方式 居民持續(xù)增收

村改社區(qū)以后，村民意味著從鄉(xiāng)下人變成城里人，多年來的夢想變成現(xiàn)實。但是，雖然身份變了，生活并沒有因此而改變。

隨著**市域經(jīng)濟發(fā)展，在4個村改居社區(qū)落戶的外來企業(yè)增到40多家，務(wù)工人員越來越多，除尋找住房外，總有人在打聽：哪里能理發(fā)？哪里能吃飯？哪里能買到生活日用品？有需求就要有供給。一部分腦筋“轉(zhuǎn)得快”的居民亮出了“房屋出租”的牌子。據(jù)統(tǒng)計，目前全處有房屋出租戶近千家，他們每月都有一筆固定收入進賬，再加上打工收入和經(jīng)商收入，居民的腰包里隨之鼓了起來。