第一篇：對村改居之后的問題及對策

對村改居之后的問題及對策

今年以來，奎文區(qū)委為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，全面提高村民的生活質(zhì)量和水平，全面實(shí)施村改居工程。我村已按照街道部署全面完成了村改居工作。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實(shí)行新形勢下的社區(qū)黨建工作，的確需要我們?nèi)L試、去探索。

一、社區(qū)黨建工作存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、思想認(rèn)識有待提高，社區(qū)黨建的工作氛圍不濃。

社區(qū)意識尚未形成，社區(qū)歸屬感不強(qiáng)。村改居后，社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，各項(xiàng)工作尚處于探索階段，社區(qū)發(fā)育相對遲緩，教育、管理、服務(wù)功能不健全，不完善，因此有不少黨員思想中尚未形成社區(qū)概念，對社區(qū)沒有歸屬感，不愿意參與社區(qū)開展的各項(xiàng)活動，不愿意將黨員身份公開在社區(qū)，不少黨員仍然習(xí)慣思維于過去農(nóng)村黨員的管理，認(rèn)為只要掃好自家門前雪就可以了，沒有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀念和認(rèn)識。

2、工作基礎(chǔ)有待夯實(shí)，社區(qū)黨建的發(fā)展后勁不足。

（1）、管理任務(wù)不斷加重，干部力量相對薄弱。村改居后，黨建工作發(fā)生了根本性變化，從原來的抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、抓計(jì)劃生育等具體事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為為社區(qū)居民服務(wù)，抓管理、重服務(wù)上來。

（2）、黨建工作可控資源有限，工作開展?fàn)恐戚^多。社區(qū)作為政府管理的微觀基礎(chǔ)，不僅要進(jìn)行有效的社會整合、實(shí)施行使管理職能，而且要承接社會服務(wù)工作。有相當(dāng)一部分社區(qū)收支不平衡，甚至是入不敷出，很難確保社區(qū)黨建投入到位。

3、工作模式有待創(chuàng)新，社區(qū)黨建的整體水平不高。

（1）組織網(wǎng)絡(luò)較為松散。社區(qū)黨建作為區(qū)域性黨建工作，有賴社區(qū)內(nèi)各級各類黨組織的共同參與。但社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)相對松散，工作并非依靠剛性的制度來規(guī)范，而是靠柔性的情感來維系。

（2）工作機(jī)制尚不成熟。社區(qū)支部只抓自身社區(qū)群眾黨建工作，與轄區(qū)單位黨組織間無領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)范圍內(nèi)的其他黨組織對社區(qū)黨建工作參與與否，支持與否，完全取決于對社區(qū)黨建的認(rèn)識程度，社區(qū)、社區(qū)單位以雙向互動的管理與服務(wù)為基礎(chǔ)的社區(qū)黨建長效運(yùn)作機(jī)制尚未形成。

二、對策建議

1、抓認(rèn)識，澄清思想誤區(qū)。

大力營造輿論氛圍。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學(xué)、可比的先進(jìn)典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進(jìn)榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導(dǎo)造勢作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。加大對社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動爭取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責(zé)任制。將社區(qū)黨建工作作為一項(xiàng)長期性、全局性的重要任務(wù)，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責(zé)任制，爭取社區(qū)黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實(shí)上級黨委下達(dá)的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，宋培慶

2010年10月29日

第二篇：村改居社區(qū)管理存在問題及對策[模版]

“村改居”社區(qū)居委會管理中的問題及對策分析

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□ 梁 慧 王 琳

摘要:我國“村改居”社區(qū)居委會是伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的,它是有別于村委會和城市居委會的一種新型居委會。由于其產(chǎn)生的時間較晚,“村改居”社區(qū)居委會的改制工作仍在摸索當(dāng)中。本文著重針對“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費(fèi)來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題,提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會管理的具體建議。

關(guān)鍵詞:社區(qū);村改居;“村改居”社區(qū)居委會;城市居委會

中圖分類號:C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2008)11-0171-0

3一、“村改居”社區(qū)居委會管理的含義與特點(diǎn)

隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢,被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會就是在這種背景下產(chǎn)生的,它是指將原來的農(nóng)村村民委員會撤銷,改為城市社區(qū)居民委員會,用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會為管理主體,采用科學(xué)的手段,對轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的有效組織管理。

我國“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的,由于開展的時間較晚,發(fā)展仍未成熟。進(jìn)行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū),也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此,通過對我國“村改居”社區(qū)居委會、村委會和城市居委會管理進(jìn)行區(qū)別比較,可以看出“村改居”社區(qū)居委會具有以下的特點(diǎn):

第一,過渡性。這種過渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面,管理主體是“村改居”社區(qū)居委會,它是由村委會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?“村改居”社區(qū)居委會的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實(shí)現(xiàn)和平過渡;在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會仍然采用農(nóng)村村委會的管理方式、方法進(jìn)行管理,對社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時又受到城市居委會的影響,在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與城市居委會的銜接;在管理人員方面,“村改居”社區(qū)居委會成員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任。

第二,模糊性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會在經(jīng)費(fèi)來源上比較模糊?！吨腥A人民共和國居民委員會組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定:居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源,居民委員會成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付;同時居民委員會的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決,政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會承辦的事項(xiàng),應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而村委會在履行行政管理職能時并沒有得到國家財(cái)政補(bǔ)貼,公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而“村改居”社區(qū)居委會由于改革不到位,還存在集體經(jīng)濟(jì)成分,因而經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會有《居組法》對其管理工作進(jìn)行指導(dǎo),村委會有《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱為《村組法》)進(jìn)行約束,但由于“村改居”社區(qū)居委會具有其特殊性,在工

作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定,導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。

第三,環(huán)境復(fù)雜性。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性。“村改居”社區(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來,居民社會生活圈子比較小,生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉,彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方,彼此之間聯(lián)系較少,生活環(huán)境比較開放,生活中顯得更為獨(dú)立?！按甯木印鄙鐓^(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部,除了原來的居民,還會大量涌入的外來打工者,沖擊著原有的人口構(gòu)成。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是比較成熟的工商業(yè),實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)模式。

二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的主要問題

“村改居”以后,由社區(qū)居委會代替了原來的村委會,管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會的影響力巨大,導(dǎo)致在實(shí)際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會的良好運(yùn)行。

(一)“村改居”社區(qū)居委會管理職能定位不明確

在職能定位上,“村改居”社區(qū)居委會的職能能否順利轉(zhuǎn)變,將直接影響“村改居”社區(qū)居委會的工作能否順利進(jìn)行。傳統(tǒng)村委會的職能主要是管理本村事務(wù),管理的是本村村民,以及對村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理,行政色彩較為濃厚。而城市居委會的職能主要體現(xiàn)在提供社區(qū)服務(wù)上,實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是服務(wù)職能,管理的對象不再只是原來的村民,還要面對很多外來的人口,對于經(jīng)濟(jì)部分則不再進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對社區(qū)進(jìn)行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。由于政府對農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中,將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來的村組織自行解決。

(二)“村改居”社區(qū)居委會工作人員的素質(zhì)有待提高

目前,“村改居”社區(qū)居委會工作人員主要是由原村委會的班子簡單組合而成,社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會的干部擔(dān)任的,這些人員的學(xué)歷普遍不高,在管理工作上主要依靠的是個人威望和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),還停留在使用“土辦法打天下”的局面。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們在工作上創(chuàng)新不足。

(三)“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強(qiáng),社區(qū)參與有限

首先,農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念根深蒂固,對土地的依懶性很強(qiáng),受到傳統(tǒng)生活習(xí)性的影響,“村改居”雖然將其身份改變?yōu)槌鞘芯用?將其居住的地區(qū)由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?但很多人無法改變其農(nóng)民的意識,下至居民,上到“村改居”社區(qū)居委會的管理人員對社區(qū)的認(rèn)識,仍然停留在原來的行政村上。例如,不少居民仍習(xí)慣稱呼居委會主任為“村長”,稱呼其居住的社區(qū)為“我們村”?？梢?居民仍不適應(yīng)新的變化,思想觀念仍停留在未改制之前。若“村改居”社區(qū)居委會的管理人員是由社會招聘而來,居民對其容易產(chǎn)生不信任感,容易出現(xiàn)“村改居”社區(qū)居委會工作不能落實(shí)的局面。

其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。雖然這一部分人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?就業(yè)環(huán)境變得比較寬松,但由于大部分人的文化素質(zhì)不高,又沒有掌握相關(guān)技術(shù)工作,使這一部分人的就業(yè)存在困難?！按甯木印钡那嗄暧捎谟心贻p的資本,尚且可以快速地找到工作,但很多人特別是“4050”人員,就存在著很大的困難。而部分就地

安置的居民,由于缺乏技能和上進(jìn)心,造成不少居民游手好閑、不思上進(jìn),不能融入到改變后的社區(qū)生活。

第三,由于選舉制度的改變,導(dǎo)致社區(qū)居民的參與度不足?！洞褰M法》規(guī)定村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會。雖然按照《居組法》也是采取直接選舉的形式,但在實(shí)際工作中,居委會成員的產(chǎn)生采取的方法是間接選舉或者直接向社會進(jìn)行公開招聘。這對于“村改居”的居民來說,居民不能再像以前直接參與社區(qū)的事務(wù),這會導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理的權(quán)力減少,喚醒不了居民參與社區(qū)自治的意識,從而影響社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性,也使“村改居”社區(qū)居委會的工作難以開展。

(四)經(jīng)費(fèi)來源比較模糊

由于涉及到原村民的實(shí)際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。很多地方由于缺乏指導(dǎo),就直接簡單地將生產(chǎn)大隊(duì)改為居委會,將原來村民擁有的村集體資產(chǎn)的所有權(quán),實(shí)行“村改居”后的“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”原則,將集體資產(chǎn)簡單置換,使“村改居”社區(qū)居委會這一本來不應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)管理職能的城市群眾自治組織接管了原生產(chǎn)大隊(duì)的權(quán)力,造成“村改居”社區(qū)居委會和居辦集體企業(yè)政企不分的局面。由于社區(qū)管理中的經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織,因此集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)管理中占了主導(dǎo)地位,而“村改居”社區(qū)居委會則淪為附屬地位,嚴(yán)重削弱了居委會的職權(quán)。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。但在實(shí)際工作中,由于上級政府受財(cái)力的限制,從減少政府開支的角度出發(fā),往往未將“村改居”社區(qū)居委會列入政府財(cái)政支出,而改由居辦的集體企業(yè)所承擔(dān)。這種結(jié)果導(dǎo)致政府把財(cái)政責(zé)任推給“村改居”社區(qū),使其容易重走以前的由村委會作財(cái)政支出的舊路,更加使其政企不分,并且影響居辦集體企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)缺乏健全的法律規(guī)范

在“村改居”過程中,由于沒有明確的法律法規(guī),導(dǎo)致“村改居”社區(qū)居委會在管理工作中缺乏制度的保障。在發(fā)達(dá)國家,凡是要進(jìn)行改革之前,要先立法,然后按照法律的要求進(jìn)行改革,這樣做既有法可依,改革又有法律的約束,又能落實(shí)改革工作。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會保障體系。

三、加強(qiáng)我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理工作的若干建議

(一)完善“村改居”社區(qū)居委會管理體制

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,使農(nóng)村與城市之間的跨度較大,體制也不盡相同。因此,“村改居”工作存在其特殊性和敏感性,在進(jìn)行新的組織體系的設(shè)置之前,我們要立足現(xiàn)實(shí),基本保持原狀,又要有適度的改革,使“村改居”社區(qū)居委會一步一步地轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合城市社區(qū)發(fā)展的要求的管理組織,實(shí)行和平過渡,從而安定民心。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經(jīng)驗(yàn),借鑒村民自治的合理因素。例如在選舉管理人員時,借鑒原行政村候選人的產(chǎn)生辦法,即村民直接提名產(chǎn)生候選人,以無記名投票和公開計(jì)票的方法直接差額選舉出村委會,保留民主的做法,發(fā)展基層民主。在管理模式上,要推進(jìn)模式的創(chuàng)新,例如健全科學(xué)合理的社區(qū)自治體系,建立與基層黨委、政府、社區(qū)企業(yè)等單位共建社區(qū)的機(jī)制;組建新的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò),招聘專業(yè)的社區(qū)工作者,加強(qiáng)“村改居”社區(qū)居委會管理人員隊(duì)伍的建設(shè);強(qiáng)化社區(qū)服務(wù),建立完善的社會保障體系,把“村改居”社區(qū)的社會保障體系納入到城市的管理體系,按城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)推進(jìn)“村改居”社區(qū)居委會職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)

“村改居”社區(qū)居委會要把一般的社會管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能區(qū)分開來。應(yīng)逐步將“村改居”社區(qū)居委會與社區(qū)企業(yè)分開,將社區(qū)管理的公共事務(wù)與社區(qū)企業(yè)的經(jīng)營行為分開,減少經(jīng)濟(jì)功能,增強(qiáng)管理、服務(wù)、教育等其他功能提供更多的社區(qū)公共服務(wù)。首先,“村改居”社區(qū)居委會要向社區(qū)居民提供完善的就業(yè)服務(wù)管理,以及進(jìn)一步完善居民的社會保障體系?！按甯木印币院?居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢群體。因此,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)著重完善勞動就業(yè)培訓(xùn)體系,“村改居”社區(qū)居委會可以不定期地邀請專家和志愿團(tuán)體為居民提供免費(fèi)的勞動技術(shù)培訓(xùn);可以通過與企業(yè)的良性溝通,擴(kuò)大就業(yè)信息來源,為居民提供就業(yè)的平臺。其次,“村改居”社區(qū)居委會作為公益型服務(wù)的提供者,應(yīng)做好整體的規(guī)劃,為社區(qū)居民服務(wù)。由于公益型服務(wù)的重要特點(diǎn)在于,它是免費(fèi)提供給社區(qū)居民的,而進(jìn)行公益型服務(wù)的資金主要來源于上級政府的財(cái)政撥付?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團(tuán)體等提供的籌資。第三,在社區(qū)開展互助性服務(wù)?！按甯木印钡貐^(qū)在這方面具有優(yōu)勢條件,原來的行政村擁有傳統(tǒng)的宗族關(guān)系,居民間相互關(guān)系非常密切,“村改居”社區(qū)居委會可以設(shè)立社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍,由社區(qū)的失業(yè)居民擔(dān)任,利用他們對社區(qū)的熟悉度,對社區(qū)的治安狀況進(jìn)行管理;還可以培育志愿團(tuán)體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)。

(三)培訓(xùn)“村改居”社區(qū)居委會工作人員

“村改居”社區(qū)居委會的治理,最重要的還是要關(guān)注居委會工作人員的能力與素質(zhì)。目前“村改居”社區(qū)居委會中有一部分是由原來的村委會工作人員所擔(dān)任,其素質(zhì)較差引起了人們的注意。相對來說,留任一部分工作能力強(qiáng)的原村委會干部是必須的,因?yàn)槠鋵τ凇按甯木印鄙鐓^(qū)各方面比較熟悉,比較容易開展工作,但應(yīng)注意對這一部分工作人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn),轉(zhuǎn)變其原有的思想觀念和工作方式。加強(qiáng)對“村改居”社區(qū)居委會的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),除了依靠正規(guī)的學(xué)校教育,還必須結(jié)合“村改居”社區(qū)工作的實(shí)際需要,不斷加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的管理知識、法律知識、民主意識等方面進(jìn)行培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論認(rèn)識的高度。同時在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中,為了提高社區(qū)工作人員的素質(zhì),可以引入工作人員的競爭機(jī)制,采取目前比較流行的績效評估制度,從各方面對“村改居”社區(qū)居委會工作人員進(jìn)行考核,此外,還可以定期從社會進(jìn)行公開招聘,促進(jìn)競爭機(jī)制的有效實(shí)行。

(四)積極推進(jìn)“村改居”社區(qū)居民參與社區(qū)自治

首先,采用多種形式調(diào)動“村改居”社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會可以通過對社區(qū)居民樹立強(qiáng)烈的社區(qū)意識,促使他們轉(zhuǎn)變過去的原有觀念,是促使他們廣泛參與社區(qū)建設(shè)活動的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣傳要注意有針對性、廣泛性和多樣性。二是要建立和完善居民參與的機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看,要使居民參與自治建設(shè)社區(qū)的積極性保持下去,就必須將居民參與社區(qū)推向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策,通過民主程序和法定程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度,形成一整套參與機(jī)制。三是要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動居民廣泛參與的積極性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會應(yīng)將社區(qū)居民的實(shí)際需要放在首位,把解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為社區(qū)工作的重點(diǎn),從而調(diào)動居民廣泛參與的積極性。

其次,“村改居”社區(qū)居委會應(yīng)大力培育社區(qū)自治組織,提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會等組織。通過多種形式營造社區(qū)共建的氛圍,“村改居”社區(qū)內(nèi)單位通過參與、支持“村改居”社區(qū)自治工作,使社區(qū)資源得到最佳整合與配置,促進(jìn)社區(qū)與單位的共同發(fā)展。還需注意要在不斷探索、總結(jié)共建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的機(jī)制體系,逐步把“村改居”社區(qū)自治推向制度化的階段。

(五)健全法律法規(guī),為推動“村改居”社區(qū)居委會管理提供法律保障

“村改居”社區(qū)居委會在工作中,由于缺乏有關(guān)“村改居”工作的配套法律、法規(guī),使“村改居”社區(qū)居委會的工作較難開展,難以推進(jìn)“村改居”社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。雖然已經(jīng)出臺《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律,但“村改居”后的社區(qū)居委會由于其存在背景的特殊性,在過渡工作中,這兩部法律都不能處理好有關(guān)“村改居”社區(qū)居委會的職能和換屆選舉等有關(guān)問題,因此,應(yīng)加快完善“村改居”配套的法律、法規(guī),以法律來約束和指導(dǎo)處理好過渡工作。各級地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,出臺相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會管理工作在程序上的指導(dǎo)。除了要制定文件,還應(yīng)做好落實(shí)工作,保證文件的執(zhí)行,并在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ο嚓P(guān)文件進(jìn)行修改,以適應(yīng)形勢的發(fā)展。同時,還應(yīng)建立一套具有銜接功能的基層社區(qū)自治法規(guī)體系,以此來協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的適用法律的相互沖突,以及主體之間的矛盾關(guān)系,保障由村民自治向居民自治的有序過渡,推動“村改居”社區(qū)居委會的管理工作順利進(jìn)行。

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第三篇：重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議

重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議 日期：2008年7月20日 | 來源：中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng) | 國公網(wǎng) 本文糾錯或補(bǔ)充 | 建議投訴 | 加入我的書簽

“村改居”是我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段?！按甯木印笔寝r(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等方面發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制變革。

重慶作為西部唯一的直轄市，現(xiàn)有117 個街道，969個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9979個行政村，1992個社區(qū)居委會。在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，重慶經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展機(jī)遇，為村改居工作的開展提供了有利時機(jī)。一是重慶直轄的重大發(fā)展機(jī)遇。97年重慶直轄，確立了建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心、建立國際大都市的發(fā)展目標(biāo)，為“村改居”工作開展提供了重要機(jī)遇；二是三峽工程的動工建設(shè)。三峽工程上馬后，重慶承擔(dān)了16個區(qū)縣（市）、237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、103萬移民的搬遷任務(wù)，移民安置為村改居工作帶來了發(fā)展機(jī)遇。同時，重慶還是一個市情比較特殊的直轄市，大農(nóng)村包圍大城市，農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)業(yè)比重高。以2005年重慶市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口2351.88萬人，占總?cè)丝?169.16萬人的74.2%；而同一時期第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為847.30萬人，僅占總從業(yè)人數(shù)1707.62萬人的49.6%，農(nóng)業(yè)戶口比例與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。

一、基本情況

我市“村改居”工作始于2000年。截止2005年底，全市共有472村實(shí)施了“村改居”，其中，撤村建居287個，撤村并居185個。

（一）基本做法

1、加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真部署。綜觀我市村改居工作，一般都經(jīng)過了“調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、總結(jié)完善”四個階段。各級黨委、政府都加強(qiáng)了指導(dǎo)協(xié)調(diào)，民政、勞動、國土、公安等有關(guān)部門在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了協(xié)作聯(lián)動。在具體工作中，各地本著“積極探索、平穩(wěn)有序”的原則，注重講清講透“村改居”的重要意義和主要政策，切實(shí)做細(xì)做實(shí)“村改居”居民的服務(wù)工作，有重點(diǎn)、有步驟地組織實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)了社會事務(wù)的順利移交和平穩(wěn)過渡。如江北、渝北等地通過先試點(diǎn)、后推開的辦法，平穩(wěn)有序地推進(jìn)了村改居工作；大足、長壽等地結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整開展了村改居工作，使村改居工作實(shí)現(xiàn)了順利過渡。

2、因村制宜，分類改建。從全市調(diào)研情況分析，全市“村改居”主要有三種類型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。各地根據(jù)實(shí)際情況，分類實(shí)施“村改居”工作，對行政村整體性拆遷安置，村民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在撤銷行政村建制、實(shí)現(xiàn)村民農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時，建立新的社區(qū)居委會進(jìn)行管理；對在城鄉(xiāng)地域區(qū)別不很明顯，行政村的村民大多為插花安置或散居在其他村（居）的，撤銷村建制后，將農(nóng)轉(zhuǎn)非居民就近歸并或掛靠到居住地社區(qū)進(jìn)行管理；對由于歷史、地域、債務(wù)等原因，村或村民小組暫時不宜撤銷的，在村組規(guī)模調(diào)整過程中，建立或合并為新的社區(qū)居委會，新社區(qū)既管理部分居民，又管理部分村民，成為村居混居型。

3、制度規(guī)范，政策引導(dǎo)?！按甯木印笔且患律挛?，沒有現(xiàn)成政策和做法可以照搬。各地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了一些規(guī)范“村改居”工作的文件。如云陽縣出臺了《關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)居民委員會標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對“村改居”的條件及申報(bào)程序作出了明確規(guī)定。一些地方為了順利推進(jìn)“村改居”工作，還制定了一些優(yōu)惠政策。如梁平縣制定了村改居“兩不變、四優(yōu)惠”政策，“兩不變”，即村組集體資產(chǎn)由原村組人員享有不變；剩余土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變?！八膬?yōu)惠”，即城區(qū)農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，常住戶口辦理在冊人員公證手續(xù)時只收工本費(fèi)；原有合法建筑物辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)證書，免收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)；三年內(nèi)免收生活垃圾處置費(fèi)；三年內(nèi)對新從事經(jīng)商、辦企業(yè)人員，享受下崗職工經(jīng)商、辦企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（二）主要成效

1、加快了城市化建設(shè)步伐。通過近幾年的“村改居”工作，農(nóng)民變市民，舊村落變新社區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到城市周邊地區(qū)，城市管理和服務(wù)覆蓋到城郊結(jié)合部，極大地推進(jìn)了我市城市化建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)面積由2000年的439.22平方公里擴(kuò)大到2005年的647.78平方公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量由1497個減少至969個，行政村由20569個減少至9986個，街道數(shù)量由87個增加至113個，社區(qū)居委會由2002年1667個增加至2001個。

2、理順了城鄉(xiāng)基層管理體制。城郊結(jié)合部農(nóng)居混雜是新形勢下城市管理的一大難點(diǎn)。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，劃清了原農(nóng)村村民委員會與城鎮(zhèn)居民委員會之間對插花居住的村（居）民的管理范圍，統(tǒng)一了農(nóng)村和社區(qū)的管理主體，明確了村委會和居委會的管理職責(zé)，減少了村居之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

3、提高了“村改居”居民生活質(zhì)量。不少地方“村改居”后，農(nóng)民變居民，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環(huán)境的改善轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦乃季S模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識、公共安全意識、醫(yī)療健康意識日益增強(qiáng)，村改居居民的生活水平和質(zhì)量不斷提升。

二、存在的主要問題

我市“村改居”工作雖然邁開了較大一步，但也面臨一些亟待解決的突出問題。

（一）組織指導(dǎo)力度不夠

當(dāng)前我市“村改居”工作主要由各區(qū)縣（市）根據(jù)實(shí)際情況開展，由于區(qū)縣（市）一級政務(wù)繁忙，實(shí)際工作也下放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），工作指導(dǎo)力度明顯不夠。參與此項(xiàng)工作的相關(guān)職能部門把工作重點(diǎn)放在“換牌子、清房子、配班子”上，對改制后社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項(xiàng)工作指導(dǎo)較少，使一些地方工作出現(xiàn)脫節(jié)。同時，我市撤村的政策法律依據(jù)主要是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。而《村組法》和《實(shí)施辦法》對撤村只作了原則性的規(guī)定，如對撤村設(shè)居的條件和程序；村集體資產(chǎn)處置和人員安排等都沒有明確規(guī)定，使基層在“村改居”過程中缺乏規(guī)范的政策指導(dǎo)。

（二）盲目改居現(xiàn)象嚴(yán)重

在調(diào)研中了解到，我市有的地方為追求城鎮(zhèn)化建設(shè)政績，不顧是否達(dá)到“村改居”條件，盲目實(shí)施“村改居”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的區(qū)縣不顧地方實(shí)際情況和老百姓利益，實(shí)行了失地農(nóng)轉(zhuǎn)非和身份農(nóng)轉(zhuǎn)非（沒失土地），對身份農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民進(jìn)行了“村改居”，雖然改為居委會名稱，實(shí)際管理的80%以上甚至全部是從事農(nóng)副生產(chǎn)的村民，給社區(qū)管理帶來了極大問題。有的區(qū)縣還出現(xiàn)新社區(qū)建立了，舊的村委會卻撤不了的現(xiàn)象。如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)楊坪村、九龍村、上游村等地在城市化進(jìn)程中，雖然土地全部被征，人員全部轉(zhuǎn)非，由于村債務(wù)較多，無法解決，村民不滿，卻仍然保留著一副空的村委會建制，為新社區(qū)工作開展帶來了一定難度。

（三）管理體制運(yùn)行不順暢

“村改居”后社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制不順暢。目前我市完成“村改居”工作的部分社區(qū)，其運(yùn)行機(jī)制基本還按原來的村“兩委”體制，思維觀念、管理方式、工作重點(diǎn)、工作方法等還停留在原來的水平上。新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂。這在貧困地區(qū)表現(xiàn)比較突出。改制后的社區(qū)居民認(rèn)為，“村改居” 對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”。此外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會資源共享等需要極不協(xié)調(diào)，對社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

（四）集體資產(chǎn)處置難度大

集體資產(chǎn)處置是“村改居”工作面臨的重大問題。實(shí)行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”的，村（組、社）的集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定。有的村由于集體債務(wù)較多，無力償還或無處掛落，致使征地農(nóng)轉(zhuǎn)非建居后，原村委會無法撤銷，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)。有的區(qū)縣村改居資產(chǎn)處置基本是“一村一政”，對戶籍遷移、生老病死、計(jì)生優(yōu)惠政策、“出嫁女”參與集體資產(chǎn)分配權(quán)益界定等重要問題意見不一，處置各異，從而影響“村改居”社區(qū)穩(wěn)定。

（五）“村改居”居民就業(yè)困難

征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，村民變居民，失去了從業(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平下降。主要表現(xiàn)在三方面：一是部分區(qū)縣（市）對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及就業(yè)提供的優(yōu)惠政策，“村改居”后的居民不能再全部享受。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中，各級政府、相關(guān)部門、社會各界提供或資助的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金使 “村改居”居民不能再全部享受，使他們對村改居抵觸情緒很大；二是對改制居民就業(yè)沒有優(yōu)惠政策。目前國家對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)政策及相應(yīng)待遇、社會保險(xiǎn)等方面有所不同，城鎮(zhèn)人員在就業(yè)待遇及保險(xiǎn)落實(shí)方面要高一些，因此，部分企業(yè)為減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，寧愿招收農(nóng)民工，而不愿招收“村改居” 居民，客觀造成“村改居”居民就業(yè)難；三是失地農(nóng)民的生存方式改變。一直以耕種為生存方式的村民沒多少文化，沒有技術(shù)，缺乏在城鎮(zhèn)競爭就業(yè)和生存的基本技能，一時難以適應(yīng)社區(qū)居民的生存方式。如果僅僅靠“低?！本S持生存，他們將不可避免地淪為新的“城市貧民”，給城市管理增加新的沉重負(fù)擔(dān)。

（六）社會保障配套措施不完善

由于我國農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民在享受社會保障及社會福利政策上不一致，所以“村改居”對農(nóng)民最有吸引力的地方在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居民的社會保障。事實(shí)上，對已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個方面的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。村改居后，社會保障和社會福利在政策執(zhí)行上帶來了新的問題。一是城市低保。《重慶市實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》第八條規(guī)定，“申請人或其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的一次性收入，減去按規(guī)定應(yīng)扣除部分后，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，計(jì)完為止”后才能申請低保，按此規(guī)定，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)，使村改居居民至少要在三年后才能申請到低保補(bǔ)助。而實(shí)際情況是相當(dāng)部分“村改居”居民把土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。二是社會保障還未將“村改居”居民納入社會養(yǎng)老范圍；三是醫(yī)保沒將 “村改居”居民納入醫(yī)保范疇，同時“村改居”居民又失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格，客觀造成“村改居”居民醫(yī)療保障缺失；四是軍隊(duì)服役士兵的優(yōu)待金補(bǔ)助和復(fù)退安置政策，“村改居”農(nóng)轉(zhuǎn)非后，各地執(zhí)行不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會矛盾；五是“村改居”居民子女受義務(wù)教育失去了新農(nóng)村建設(shè)減免學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策，而作為城鎮(zhèn)居民，其子女受義務(wù)教育遠(yuǎn)比是農(nóng)村村民時付出的教育成本高，引起村改居居民的不滿。

（七）市政設(shè)施建設(shè)管理混亂

不少地方“村改居”后，市政建設(shè)沒有同步跟進(jìn)。按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府解決。而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管理經(jīng)費(fèi)支出仍存在由社區(qū)自行承擔(dān)的現(xiàn)象，使新建社區(qū)經(jīng)費(fèi)陷入捉襟見肘的困境。從調(diào)研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設(shè)規(guī)劃，又納入了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生建了又撤、撤了再建的浪費(fèi)；有的“村改居” 后，既沒有納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，也沒有納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，成為城市建設(shè)管理的“空檔”，客觀上影響了這些地方的發(fā)展。

（八）“村改居”后社區(qū)干部待遇落實(shí)難

“村改居”后，新社區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部待遇等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。市里對社區(qū)專職工作者的報(bào)酬只作了原則性的規(guī)定，即不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄杖胨?。有的地方對“村改居”后社區(qū)專職工作者的報(bào)酬福利待遇實(shí)行了不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的仍實(shí)行村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，有的實(shí)行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農(nóng)村干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，這些現(xiàn)象客觀上影響了“村改居”社區(qū)干部工作的積極性。他們認(rèn)為既然同樣是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應(yīng)該是相對等的。

三、對策建議

“村改居”是一項(xiàng)民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項(xiàng)能讓廣大農(nóng)村居民最終受益的舉措。針對當(dāng)前我市“村改居”工作存在的種種問題，建議市委、市政府出臺全市統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的規(guī)范“村改居”工作的相關(guān)文件和政策，重點(diǎn)包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）明確“村改居”的條件和程序。目前，全國的《村組法》、《居組法》以及重慶的兩個《實(shí)施辦法》對撤村設(shè)居都只是作了一些原則性的規(guī)定，對“村改居”的條件和程序沒有明確，建議市委、市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確。一是明確“村改居”的條件。重點(diǎn)從村（居）是否處于城市建設(shè)總體規(guī)劃的范圍、農(nóng)業(yè)人口或非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤⑷司加懈孛娣e、村（居）民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的比重等幾個因素來考慮。二是規(guī)范“村改居”的程序。“村改居”必須符合民主、公開、合法的程序，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會所在街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在廣泛征求群眾意見和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)村民會議討論同意后報(bào)上一級人民政府審核批準(zhǔn)，在上一級人民政府批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施。

（二）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)

對村集體資產(chǎn)進(jìn)行處置，應(yīng)堅(jiān)持“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：一是清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以帳面價值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容，按有關(guān)規(guī)定全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建議委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和清產(chǎn)核資。二是量化資產(chǎn)。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則界定好資產(chǎn)所有人產(chǎn)權(quán)資格。明確“生老病死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等權(quán)屬認(rèn)定情況。資格認(rèn)定后，必須張榜公布接受廣大村（居）民監(jiān)督，經(jīng)居民代表會議確定。三是理順發(fā)展。政府應(yīng)從保障村民長遠(yuǎn)利益和有利于社區(qū)發(fā)展的角度來合理規(guī)劃“村改居”社區(qū)的發(fā)展。第一，建立村民保障儲備金，將集體資產(chǎn)中的流動資金剝離出來，建立村民保障儲備金，專款用于支付村民“土地?fù)Q社保”或教育、醫(yī)保等個人保障性費(fèi)用支出。第二，成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟(jì)的載體，明確集體股和個人股比例，其收益主要用于現(xiàn)行村（社區(qū)）的正常經(jīng)費(fèi)開支、公共設(shè)施建設(shè)開支、社會保障開支和股（村、居）民的個人收益。第三，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。股份合作經(jīng)濟(jì)組織要以現(xiàn)代公司制為方向，逐步完善法人治理機(jī)構(gòu)，設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等管理組織，并以市場化運(yùn)作開展各項(xiàng)經(jīng)營活動，最后在政府給予的優(yōu)惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過渡到完全公司化運(yùn)作企業(yè)。四是政策扶持。針對少數(shù)區(qū)縣個別村出現(xiàn)土地全部被征、人員全部轉(zhuǎn)非、集體資產(chǎn)為負(fù)、又無發(fā)展空間的現(xiàn)狀，建議政府組織專門力量對拖欠、占用村集體資產(chǎn)的進(jìn)行及時追債，能變現(xiàn)的盡量變現(xiàn)；協(xié)調(diào)相關(guān)金融單位，核減其債務(wù)，并協(xié)調(diào)征地開發(fā)單位適當(dāng)承擔(dān)村級債務(wù)或納入征地成本。在可能情況下，政府應(yīng)出資購買原村集體的公益性資產(chǎn)（如辦公服務(wù)用房等），既幫助村資產(chǎn)變現(xiàn)抵債，又可轉(zhuǎn)為對以后社區(qū)建設(shè)的投入。

（三）妥善安置村民生產(chǎn)生活

失地農(nóng)民為城市化進(jìn)程的推進(jìn)作出了重要貢獻(xiàn)。建議政府在城市規(guī)劃過程中，從“留地安置”、生活就業(yè)、社會保障等方面充分考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是實(shí)行“留地安置”政策。改變過去單一貨幣安置政策，探索留地安置政策。參照廣東東莞、山東青島、浙江杭州等地的成功做法，對征地村預(yù)留10%左右的發(fā)展用地，將這些預(yù)留地按城市用途，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，由集體進(jìn)行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厥У鼐用窦虚_發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實(shí)業(yè)，既吸納當(dāng)?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持一份長遠(yuǎn)的收益來源。二是解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。實(shí)施就業(yè)服務(wù)管理，把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務(wù)管理體系，有計(jì)劃地組織對“村改居”勞動力和勞動預(yù)備人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動預(yù)備制培訓(xùn)；建立勞動就業(yè)信息平臺，組織對“村改居”居民的就業(yè)知識進(jìn)座和信息交流活動，幫助失地居民就業(yè)；對失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，失地居農(nóng)民在經(jīng)商、辦企業(yè)和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅和免費(fèi)技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民；開展就業(yè)宣傳教育工作，幫助“村改居”居民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭意識，積極主動參與城市就業(yè)競爭；積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺，引導(dǎo)“村改居”居民積極創(chuàng)業(yè)，三是解決村民的社會保障問題。建立完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系。在集體資產(chǎn)處置中，應(yīng)確立社保和醫(yī)保優(yōu)先原則，建議從土地級差收益、征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)和集體資產(chǎn)中提取一定比例資金，建立村改居社會保障專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，建立集集體統(tǒng)籌、個人存繳、財(cái)政補(bǔ)充相結(jié)合的社會保障籌資機(jī)制；失去土地的“村改居”居民，屬企業(yè)在職職工的，在理順勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；不屬企業(yè)職工、但有合法職業(yè)和固定收入且符合參保條件的，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其他無收入來源的，由各地建立相應(yīng)養(yǎng)老、醫(yī)療等補(bǔ)助制度；符合城鎮(zhèn)居民最低保障條件的，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

（四）加強(qiáng)“村改居”社區(qū)管理

村改居后，如何把原村委會的責(zé)、權(quán)、利順利地過渡到新的社區(qū)居委會，加強(qiáng)對新社區(qū)的管理，是一項(xiàng)十分重要的工作。針對存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)從三個方面考慮：一是理順社區(qū)管理體制。建立適應(yīng)新社區(qū)需要的“兩委”工作機(jī)制，明確社區(qū)“兩委”的職責(zé)是管理社區(qū)、服務(wù)居民，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理等職責(zé)；妥善解決基層組織名稱變更及相關(guān)手續(xù)銜接等工作，避免出現(xiàn)“村委會”已經(jīng)不存在，有些部門還只認(rèn)“村委會”公章的現(xiàn)象。二是提供社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)保障。制定政府對“村改居”財(cái)政投入的長期規(guī)劃，財(cái)政部門要將“村改居”工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達(dá)到“財(cái)政為主，村（居）財(cái)補(bǔ)充”的目標(biāo)；推行社區(qū)物業(yè)化管理，借鑒沿海某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)可組建物業(yè)管理會，推行物業(yè)化管理，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取一定的管理費(fèi)，管理費(fèi)?？顚Ｓ茫浴笆铡钡帧爸А?，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)?！按甯木印鄙鐓^(qū)黨組織、居委會及其他組織的職數(shù)配備、成員生活補(bǔ)貼待遇等，全市應(yīng)有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)；開展“村改居”社區(qū)工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)教育，加強(qiáng)“村改居”社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高“村改居”干部社區(qū)工作意識，確?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)工作者能按新要求、新標(biāo)準(zhǔn)正常開展各項(xiàng)工作。

【轉(zhuǎn)自】 國公網(wǎng) 004km.cn

第四篇：加速城市化進(jìn)程中“村改居”問題與對策探討

加速城市化進(jìn)程中“村改居”問題與對策探討

宋悅?cè)A1谷媛媛2

（1大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部 遼寧 大連 116024）

（2大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部 遼寧 大連 116024）

摘要：我國加速城市化進(jìn)程中正在大量發(fā)生的“村改居”涵蓋了農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、農(nóng)村轉(zhuǎn)城市、村委會轉(zhuǎn)居

委會等多方面的內(nèi)容，本質(zhì)是一次社會利益的再分配，價值目標(biāo)是追求發(fā)展和進(jìn)步、提高人民群眾的生活質(zhì)量，其關(guān)鍵矛盾和問題是如何保障農(nóng)民——準(zhǔn)市民在這一過程中的基本權(quán)益。本文以保障農(nóng)民——準(zhǔn)市民基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，從民權(quán)、民生、民情三個方面分析了“村改居”中關(guān)乎農(nóng)民——準(zhǔn)市民基本權(quán)益的問題，并按照維護(hù)民權(quán)、保障民生、順應(yīng)民情的思路提出對策建議。關(guān)鍵詞：村改居；準(zhǔn)市民；城市化

Problems and Countermeasures of “Village to Neighborhood” by

the Process of Accelerating Urbanization

Song Yuehua1, Gu Yuanyuan2

(1 Faculty of Social Science and Humanities, Dalian University of Technology, Dalian 116024)

(2 Faculty of Social Science and Humanities, Dalian University of Technology, Dalian 116024)

Abstract: The essence of “Village to Neighborhood” is a kind of social interests redistribution, its value goal is to

pursue development and progress and improve people's quality of life.This article to safeguard farmers'—prospective citizens' basic rights as a starting point, from three aspects of civil rights, the people's livelihood and local reality analysis about basic rights of farmers—prospective citizens.And put forward some ideas of suggestions based on civil rights maintenance, civil livelihood security and civil local reality conformance.Key words: “Village to Neighborhood”, prospective citizens, urbanization

前言

近年來，我國很多地區(qū)的村委會紛紛“改村建居”，城市化不斷推進(jìn)。但是，并不是每個村都有能力“改居”，盲目跟風(fēng)必然會導(dǎo)致一系列問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會的一系列變革，村委會甚至居委會自身也不可避免地出現(xiàn)了一些管理層的真空地帶和制度層不合理的地方，很多不足之處沒有跟上社會變革的步伐，導(dǎo)致各種矛盾更加凸顯，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜?！按甯木印眴栴}一直深受社會關(guān)注，因?yàn)槭鼙娫絹碓蕉?，近年來引發(fā)社會上廣泛的討論?，F(xiàn)如今，村規(guī)模越來越大，生產(chǎn)多樣化程度越來越高，“村改居”面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，進(jìn)行合理的“村改居”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這必然要求我們思想上有所重視。如何更快地發(fā)現(xiàn)這一過程中出現(xiàn)的問題和合理地制定解決方案以有效、有序地使矛盾得以處理將是和諧社會建設(shè)中一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

一、“村改居”的內(nèi)涵及其本質(zhì)

我國正處在加速城市化階段，全國各地大量發(fā)生“村改居”現(xiàn)象。所謂“村改居”，簡單說來就是處于城市邊緣地帶的“城中村”，逐步被劃入城市市區(qū)管理范圍，將村委會轉(zhuǎn)制為社區(qū)居委會，即“村改居”?！按甯木印笔俏覈青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下農(nóng)村城市化的新路徑，是自上而下推動的、在現(xiàn)有制度框架和政策作用下各方力量共同參與的一場局部社會轉(zhuǎn)型、社會變革，其直接目標(biāo)是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快城市化的進(jìn)程，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)直至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。

“村改居”是以土地收益分配和進(jìn)城農(nóng)民社會地位劃定為核心的一次社會利益的再分配。它不僅僅是將村委會的牌子置換成居委會、宣布農(nóng)民為城市市民，更是國家和農(nóng)村集體、農(nóng)民之間重大經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。其終極價值是追求發(fā)展與進(jìn)步，保障準(zhǔn)市民享受高質(zhì)量、高水平的生活和福祉。在“村改居”進(jìn)程中形成的從農(nóng)業(yè)中游離出來的非農(nóng)業(yè)人口我們稱作“準(zhǔn)市民”——他們雖然已經(jīng)成為政策意義上的市民，但相當(dāng)多的不能稱之為真正意義上的市民?！按甯木印敝凶钪匾墓ぷ髦皇潜Ｕ线@些準(zhǔn)市民的基本權(quán)益，如何調(diào)整利益關(guān)系以及怎樣優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)以提高“準(zhǔn)市民”的社會地位，促進(jìn)“準(zhǔn)市民”成為真正的市民，這關(guān)乎“村改居”工作能否順利開展、價值目標(biāo)能否充分實(shí)現(xiàn)。

二、“村改居”進(jìn)程中的主要問題

隨著我國城市化的推進(jìn)，“村改居”的出現(xiàn)具有必然性。但是，各地農(nóng)村實(shí)際狀況的巨大差異導(dǎo)致“村改居”并不具有普適性，更由于土地利益的誘使、地方政府對政績和經(jīng)濟(jì)利益的追求以及農(nóng)民話語權(quán)的缺失，農(nóng)民——準(zhǔn)市民的合法權(quán)益如果不能得到充分的重視和保障，盲目地、不計(jì)后果的“村改居”勢必影響我國城市化的進(jìn)程乃至社會的穩(wěn)定?！按甯木印敝幸韵玛P(guān)乎農(nóng)民基本權(quán)益亟需高度關(guān)注和充分保障。

（一）民權(quán)方面：

首先，土地征收補(bǔ)償金的量化與折算問題。政府本身在土地征收補(bǔ)償金折算方式方面就缺少與這些準(zhǔn)市民的互動，參與機(jī)制缺失現(xiàn)象普遍。從有關(guān)政策條文看，收回轉(zhuǎn)制土地使用權(quán)，給予合理補(bǔ)償，但其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍都不明確。在轉(zhuǎn)制前土地由農(nóng)民集體所有，通過政府行為改變土地權(quán)屬而不給或只給很少補(bǔ)償，無疑是對準(zhǔn)市民集體所有的資產(chǎn)“平調(diào)”，損害了其合法權(quán)益。而且，準(zhǔn)市民為了能夠有房可住，在土地補(bǔ)償金較低、自己無力對土地進(jìn)行開發(fā)的情況下，將土地的部分使用價值和增值的潛力無奈的交給了開發(fā)商。

其次，“村改居”后工作人員的轉(zhuǎn)變及其管理方式是否體現(xiàn)民權(quán)?！按甯木印焙?，居委會的成員產(chǎn)生由其上一級人民政府或市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)指派、任命或從社會招聘。這樣雖然在較大程度上保證了管理人員的質(zhì)量，但無疑這些“外來人員”會或多或少遭到有意無意的排斥和與當(dāng)?shù)氐拿撾x。實(shí)行居民自治將會使農(nóng)民失去基層直接選舉權(quán)。居委會的選舉制度不健全，城市居民應(yīng)有的選舉權(quán)就得不到落實(shí)，這就會產(chǎn)生較大的政治心理落差。

（二）民生方面：

首先，準(zhǔn)市民的生活保障和就業(yè)問題。客觀地看，大部分準(zhǔn)市民境遇堪憂與自身素質(zhì)不高也不無關(guān)系。他們就業(yè)觀念陳舊，市場競爭意識淡薄。在很大程度上存在著“等、靠、要”思想，對政府組織的就業(yè)招聘會不感興趣，尤其不愿意進(jìn)廠當(dāng)工人，經(jīng)受不了嚴(yán)格勞動紀(jì)律的約束。部分準(zhǔn)市民依賴征地款、福利分紅、出租房屋的收入來維持生活，整天無所事事，成為社會閑散人員。

其次，準(zhǔn)市民的心理適應(yīng)問題。其一，“村改居”后，社區(qū)內(nèi)的村民實(shí)際上具有雙重身份：既是城里人又是農(nóng)村人，身份的轉(zhuǎn)變需要村民在心理上有個適應(yīng)過程；其二，“村改居”后的村民雖然是城市戶口，但目前許多地方對他們的貧困救助標(biāo)準(zhǔn)仍是按農(nóng)村而非市民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定的.（三）民情方面：

合理選擇“村改居”的對象是關(guān)乎“村改居”成敗的關(guān)鍵問題之一。

首先，“村改居”并不是普適性的，也不是無條件的。它必須在因地制宜、因時制宜的情況下開展。且以打破農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的差異狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政權(quán)組織形式、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地歸屬的無沖突轉(zhuǎn)變，讓城郊失地農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為城市居民，保證農(nóng)民這一弱勢群體從中得到實(shí)惠為目標(biāo)。部分農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及市場化程度上都不具備城市化的條件。對于這樣的農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)化的形式主要是人口通過就業(yè)、升學(xué)等方式往外遷移，盲目采用“村改居”并沒有實(shí)際意義。

其次，我國幅員遼闊，各地區(qū)呈現(xiàn)不同的自然地理氣候特點(diǎn)。有些地區(qū)只適合從事農(nóng)業(yè)種植，或者說

從事農(nóng)業(yè)種植比其他方式帶來的經(jīng)濟(jì)效益相比有明顯優(yōu)勢。且村民在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動方式、氣候地理?xiàng)l件下安居樂業(yè)。例如在東北大米產(chǎn)區(qū)、西北棉花產(chǎn)區(qū)以及長江中下游水稻產(chǎn)區(qū)、兩廣的蔗糖產(chǎn)區(qū)等。在這些農(nóng)村中，保留農(nóng)村形態(tài)比轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)更為現(xiàn)實(shí)。有農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，使得農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)村自治組織——村委會的長期存在成為客觀必要。這種情況下，實(shí)行改革的作用就不會很明顯，甚至導(dǎo)致反作用。

三、“村改居”進(jìn)程中問題的解決思路

城市化的實(shí)質(zhì)就是要讓越來越多的農(nóng)民離開土地，“化”入城市，換句話說，也就是要把傳統(tǒng)農(nóng)民吸納入現(xiàn)代化的體系中，從根本上改變農(nóng)民的生存狀況和社會地位，公正公平地對待農(nóng)民，使他們在城市化的進(jìn)程中普遍受益而不是繼續(xù)受損。這應(yīng)該成為一種指導(dǎo)思想，以此來設(shè)計(jì)土地補(bǔ)償、拆遷安置、集中居住、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、生活服務(wù)等一系列具體制度，不論怎樣，決不能使準(zhǔn)市民的政治、經(jīng)濟(jì)利益和

[1]權(quán)利受損，這應(yīng)該是一條底線，跨越這條底線，城市化就是失敗的?！按甯木印敝腥绾吻袑?shí)保護(hù)準(zhǔn)市民的合法權(quán)益，賦予其公平的待遇、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機(jī)會，是推進(jìn)“村改居”工作亟待解決的問題。因此，“村改居”應(yīng)本著”維護(hù)民權(quán)、保障民生、順應(yīng)民情”的原則開展：

（一）維護(hù)民權(quán)

首先，基層組織建設(shè)方面，著重保證準(zhǔn)市民的發(fā)言權(quán)。根據(jù)《村組法》和《居組法》等相關(guān)法律，建立一套具有銜接功能的基層社會自治法規(guī)體系，協(xié)調(diào)在村民向居民的過渡中出現(xiàn)的主體之間的矛盾關(guān)系和適用法律的沖突。在改組前干部人數(shù)保證的情況下，可適當(dāng)從社會招聘專業(yè)管理人才，為社區(qū)增添活力。保障村民自治向居民自治有序過渡，推動“村改居”工作的開展。這其中最重要的是，保證準(zhǔn)市民的發(fā)言權(quán)。

其次，集體土地處理方面，要努力維護(hù)準(zhǔn)市民的土地權(quán)。在國家未實(shí)施城市建設(shè)前，由原村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員繼續(xù)使用；國家征用后，參照國家建設(shè)征用集體所有土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。具體補(bǔ)償方法應(yīng)“自下而上”的集思廣益，讓廣大農(nóng)民參與其中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，再由上一級原村委會討論決定。在土地開發(fā)時，給村民多爭取房產(chǎn)，村民改居民后可以出租，收取租金進(jìn)行生活和養(yǎng)老。

再次，在集體資產(chǎn)處理方面，要維持“改居”地區(qū)的再生產(chǎn)能力。適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既能對農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)相對合理的保障，同時也有利于農(nóng)民開展自主創(chuàng)業(yè)。可成立村資產(chǎn)處置組、社會事務(wù)管理組、干部安置組等，這些組織應(yīng)暫時原村委會干部組成。原村集體資產(chǎn)、集體積累仍屬原村集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員所有和享用，不得平調(diào)和剝奪，嚴(yán)禁非法侵占、哄搶、私分和破壞。對于無法嚴(yán)格分開的集體資產(chǎn)，可由原村委會匯合本村有經(jīng)濟(jì)頭腦和公信力的村民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或投資其他企業(yè)，建立村經(jīng)濟(jì)股份制。

（二）保障民生

首先，在社會保障方面，準(zhǔn)市民應(yīng)權(quán)責(zé)一致且與市民看齊。村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，應(yīng)在就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、等方面享受城市居民同等待遇，同時履行市民應(yīng)盡的義務(wù)。在農(nóng)民真正獲得土地交易的主體地位并相應(yīng)獲得土地交易收益后，政府可以不必包攬過多的社會保障，但這并不意味著政府可以不為失地農(nóng)民提供社會保障。特別是這些因?yàn)閲夜媸聵I(yè)建設(shè)需要而失去土地的農(nóng)民，政府必須為他們提供相應(yīng)的社會保障。比如，可在“村改居”地區(qū)試實(shí)行“雙保制”，即政府財(cái)政撥款與農(nóng)民自籌資金相結(jié)合的方式來加以解決，完成“村改居”社保問題的過渡。

其次，全社會應(yīng)共同努力促進(jìn)準(zhǔn)市民就業(yè)能力的提升。這包括：

第一，從政府角度來說，政府應(yīng)采取積極引導(dǎo)、積極推進(jìn)、兼顧城鄉(xiāng)的方法，加大政策扶持，盡快出臺促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的一系列政策措施，大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

第二，從社會角度來說，社會組織可在財(cái)政的資金支持下開設(shè)關(guān)于就業(yè)技能和擇業(yè)技巧的培訓(xùn)課程，為失地農(nóng)民提供一定的教育和職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)會，以保證這些勞動力的再生能力。同時，在政策引導(dǎo)銀行應(yīng)開設(shè)準(zhǔn)居民貸款的“綠色通道”，在經(jīng)濟(jì)上最大程度支持其自主創(chuàng)業(yè)。

第三，從準(zhǔn)市民自身來講，準(zhǔn)市民需改善就業(yè)觀念，加快形成市場競爭意識。努力提高自身素質(zhì)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)社會、融入社會的技能和本領(lǐng)。通過對自身的完善和提高來實(shí)現(xiàn)自己的人生價值，并在此基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)社會。

再次，政府充分放權(quán)，政策上支持準(zhǔn)市民過上新生活。同準(zhǔn)市民利益關(guān)系重大的問題不由其自身做主，政府在處理過程中又缺乏必要的監(jiān)督，難免出現(xiàn)有違社會公平、損害準(zhǔn)市民權(quán)益的現(xiàn)象。因此，在“村改居”過程中，政府應(yīng)積極鼓勵公民參與，做到政務(wù)公開、適當(dāng)放權(quán)，避免“全能政府”的出現(xiàn)。

（三）順應(yīng)民情

首先，改革前合理化“村改居”對象的選擇標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和完善如何確定需要“村改居”地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇“村改居”的對象。比如村人口是否達(dá)到一定數(shù)量，村經(jīng)濟(jì)是否達(dá)到一定水平，村再生產(chǎn)能力是否達(dá)到一定高度是一方面，該村的自然氣候地理?xiàng)l件是否適合城市化改革又是另一方面。有關(guān)部門嚴(yán)格審核欲改地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)。

其次，改革過程中充分考慮民意。準(zhǔn)市民的要求是能過上不低于“村改居”前的生活，這也和政府進(jìn)行此項(xiàng)改革的初衷不謀而合。倘若忽視農(nóng)民的意愿和訴求，完全由政府強(qiáng)制推行“村改居”，很容易招致農(nóng)民強(qiáng)烈不滿引發(fā)社會問題甚至采取極端手段制造事端。要避免這類問題發(fā)生，就要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，讓農(nóng)民有一定的選擇權(quán)和決定權(quán)，通過法定的、制度化的程序推進(jìn)“村改居”，才能有序地、順利地推進(jìn)“村改居”。

再次，改革后建立現(xiàn)代化新型社區(qū)。政府應(yīng)對撤村建居后的社區(qū)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)給予一定的支持，制定優(yōu)惠政策，落實(shí)專項(xiàng)資金，把改制后社區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市一體化管理。如建立心理咨詢及疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)以調(diào)整村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后所面臨的各項(xiàng)壓力時的心理適應(yīng)情況；發(fā)展街道文化中心的示范與帶動作用，開展文化、體育事業(yè)方面的活動或比賽、配備置健身器材來豐富準(zhǔn)市民的精神文化生活，促進(jìn)他們盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢默F(xiàn)代文明市民。

結(jié)束語

“村改居”作為我國現(xiàn)代化新時期農(nóng)村城市化的一項(xiàng)重要探索，也是我們黨和政府解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的安居樂業(yè)都是社會和諧發(fā)展的保證。黨和人民本著“共同富裕”的出發(fā)點(diǎn)共同拉開了“村改居”的帷幕。但在實(shí)際運(yùn)行中，出現(xiàn)各種各樣或偶然或必然的問題也是不可避免的。這時，需要本著“以最廣大農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)”的原則，因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定配套方案，建立最大限度地吸引當(dāng)?shù)卮迕竦牡膮⑴c機(jī)制與合理的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)城市化更好地推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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［5］王圣誦.“城中村”土地開發(fā)、“村改居”和社區(qū)民主治理中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究[J].法學(xué)論壇.2010,11(98-103)

[1]本文為大連理工大學(xué)自主科研項(xiàng)目（人文社會科學(xué)）研究成果，得到“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”資助。

[2] 本文是2010年教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目（青年項(xiàng)目）“加速城市化進(jìn)程中’村改居’的理論與實(shí)踐分析”（項(xiàng)目編號：10YJCC630210）研究成果。

第五篇：“村改居”的強(qiáng)化措施

“村改居”的強(qiáng)化措施

自開展深化農(nóng)村綜合改革以來，XX黨委、政府為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，全面提高村民的生活質(zhì)量和水平，全面實(shí)施“村改居”工程。S村委按照上組部署全面完成“村改居工作”。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實(shí)行新形勢下的社區(qū)黨建工作，亟需我們?nèi)L試、去探索。

一、存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、職能定位不明確?！按寰雍弦弧毙蜕鐓^(qū)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了農(nóng)村村委會的傳統(tǒng)管理模式，其經(jīng)濟(jì)社會管理體制的性質(zhì)并沒有發(fā)生根本變化，經(jīng)營管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配方式依舊如故，社區(qū)（村委）干部的工作思路、方式方法和人員分工上沒有明顯的調(diào)整，原有的村委會管理集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)仍然存在,社區(qū)居委會的基本職能和自治功能尚未完全形成，對和諧社區(qū)建設(shè)有一定的影響。

2、政策滯后?！按甯木印笔菍?shí)現(xiàn)城市化管理體制的一項(xiàng)重要改革，是推進(jìn)城市化進(jìn)程、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇?！按甯木印弊鳛檗r(nóng)村城市化進(jìn)程中關(guān)鍵的一步，不僅僅是名稱上的改變，更重要的是在戶籍管理制度、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)等方面，從農(nóng)村管理體制向城市管理體制的改變。從走訪中了解到，實(shí)現(xiàn)“村改居”以后，政府在村集體資產(chǎn)處置和因征地拆遷等原因失去土地的人員安排等方面沒有明確的規(guī)定，農(nóng)民的戶籍沒有得到改變，對“外嫁女”、在外上學(xué)的學(xué)生、新添人口等參與集體資產(chǎn)分配權(quán)限的界定不明確，如“外嫁女”在出嫁時，原來分給她們的土

地也隨之收回，當(dāng)她們到婆家后，由于是外來的不是本村居民，又分不到地，結(jié)果是失去土地，兩頭都沒有著落。還有一些離婚后、戶口仍在本村戶口或遷回本村的婦女及其子女、隨父母入戶、戶口在本村的子女，她們的權(quán)益需要得到合理的保護(hù)。這些現(xiàn)象反映了土地權(quán)益管理上存在的漏洞。這既涉及土地分配的問題，也是管理上的問題；對“村居合一”的社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項(xiàng)工作也缺乏明確的指導(dǎo)性意見；對本社區(qū)搬出去和外社區(qū)搬進(jìn)來的人員存在著跨社區(qū)管理的矛盾，也未加以研究和解決，如受戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)二元體制下，不少政策存在著較大的差異性，這些方面有：計(jì)劃生育、社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育和公共服務(wù)等，目前已成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和和諧社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

3、經(jīng)費(fèi)保障不平衡。缺少資金投入是目前影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展的難題之一，當(dāng)前社區(qū)承擔(dān)了越來越多的社會事務(wù)以及政府職能部門下移的部分職能，然而“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則卻沒有真正落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)保障不足造成社區(qū)部分工作難以開展。隨著村掌握的土地資源越來越少，失地居民越來越多，以及新建小區(qū)中大量居民入住，用少數(shù)人的資產(chǎn)服務(wù)于大多數(shù)人，就必然產(chǎn)生利益上的矛盾，從而引發(fā)社會不安定因素，影響社會穩(wěn)定。另外，社區(qū)組織資源整合的能力有限，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療等各方面資源的整合和利用還有待加強(qiáng)。

4、參與意識不強(qiáng)。原農(nóng)村居民主動參與社區(qū)建設(shè)的意識不強(qiáng)。雖然他們主觀上都渴望過上城市生活，但真正能主動參與新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。這些人整體文化素質(zhì)相對較低，大部分人在思

想認(rèn)識上存在誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環(huán)境整治好。當(dāng)在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

二、對策建議

1、抓認(rèn)識，澄清思想誤區(qū)。

大力營造輿論氛圍。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學(xué)、可比的先進(jìn)典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進(jìn)榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導(dǎo)造勢作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。加大對社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動爭取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責(zé)任制。將社區(qū)黨建工作作為一項(xiàng)長期性、全局性的重要任務(wù)，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責(zé)任制，爭取社區(qū)黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實(shí)上級黨委下達(dá)的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，