第一篇：浙江省確定土地所有權和使用權若干規(guī)定

關于印發(fā)《浙江省確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》的通知

浙土發(fā)〔1997〕95號

各市(地)、縣(市、區(qū))土地管理局：

1990年10月，根據(jù)有關規(guī)定，我局制訂了《關于確定土地權屬問題的若干意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，對解決土地權屬爭議，促進土地登記工作起到了積極的作用。隨著土地使用制度改革的不斷深化，需要對《意見》加以充實和完善。為此，我局在總結(jié)各地確權實踐的基礎上，根據(jù)國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》等有關規(guī)定，對《意見》作了進一步修改?，F(xiàn)將修改后的《浙江省確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行，原《意見》同時廢止。

附件：《浙江省確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》

一九九七年十二月六日

浙江省確定土地所有權和使用權若干規(guī)定

第一章總則

第一條為了確定土地所有權和使用權，加強土地權屬管理，依法進行土地登記，維護土地所有者和土地使用者的合法權利，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條土地所有權分為國家土地所有權和集體土地所有權。集體土地所有權分別確定給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。土地使用權分為國有土地使用權和集體土地使用權。土地使用權確定給直接使用土地的具有法人資格的單位、其他組織或個人。

第三條縣級以上人民政府是土地所有權和使用權的確定機關。

縣級以上土地管理部門具體承辦土地所有權和使用權的確定工作。

第四條土地權屬有爭議，按照《土地管理法》、《土地管理實施條例》的規(guī)定處理后，再確定土地所有權和使用權。

第二章國家土地所有權

第五條城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

第六條土地改革時接收、接管和沒收歸國有的建筑物，其用地屬國家所有。

第七條凡依據(jù)一九五Ｏ年《中華人民共和國土地改革法》及有關規(guī)定，沒有將土地所有權分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有，或者按一九六二年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(以下簡稱《六十條》)的規(guī)定，未劃歸農(nóng)民集體的土地，屬于國家所有。

第八條征用農(nóng)民集體所有的土地，包括征用后退還給農(nóng)民耕種的土地，屬于國家所有。

第九條開發(fā)利用國有土地，包括開發(fā)利用國有海涂、河灘、荒山、荒地等，國家土地所有權不變。

第十條農(nóng)民集體建制被撤銷或農(nóng)民集體建制農(nóng)業(yè)戶口已全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，其未經(jīng)征用的土地收歸國家所有。

第十一條農(nóng)民集體將集體土地上的建筑物出售給農(nóng)民以外的單位或個人，其建筑物用地轉(zhuǎn)為國家所有。

第十二條國有鐵路線路、站場、生活辦公設施用地以及依法留用的其他鐵路用地；縣級以上公路線路用地；國有電力、通訊設施用地；縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。

第十三條河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農(nóng)民和按《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體，迄今仍舊由農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有。

第十四條縣級以上人民政府直接管理的文物古跡、風景名勝和市政園林土地，除法律規(guī)定仍屬農(nóng)民集體所有的外，屬于國家所有。

第十五條軍隊接收的敵偽房地產(chǎn)及解放后人民政府或政府有關部門批準征用、劃撥的軍事用地屬于國家所有。

第十六條國家建設對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，原有的農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國家所有。

第十七條兼并農(nóng)民集體企業(yè)，辦理有關手續(xù)后，被兼并的農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。

第十八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)(包括私營企業(yè))依照建設用地的審批程序和補償標準使用的非本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國家所有。

第十九條《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮(zhèn)居民使用的原農(nóng)民集體所有的土地(含合作化之前的個人土地)，一直使用至今，其土地屬于國家所有。

《六十條》公布至一九八二年五月十四日《國家建設征用土地條例》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制位使用原農(nóng)集體所有的土地，有下列情況之一的，屬于國家所有：

1、雙方簽訂過有關用地協(xié)議的(租、借除外)；

2、經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；

3、進行一定補償或安置勞動力的；

4、接受農(nóng)民集體饋贈的；

5、已購買原集體所有的建筑物的；

6、農(nóng)民集體所有制單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

除上述情況外使用農(nóng)民集體土地的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況處理后，再確定土地所有權。

《國家建設征用土地條例》公布施行以后未經(jīng)批準占用集體所有的土地，依照有關規(guī)定依法進行了處理，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，該土地確定為國家所有。

第二十條一九八六年三月二十一日中共中央、國務院《關于加強土地管理，制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租、借農(nóng)民集體所有的土地，按照有關規(guī)定處理后，能恢復耕種的，退還農(nóng)民集體耕種；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租、借用時的規(guī)定補辦用地手續(xù)后，土地歸國家所有。

第二十一條土地所有權爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。

第二十二條法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第三章集體土地所有權

第二十三條土地改革時分給農(nóng)民的土地，屬于農(nóng)民集體所有；按《六十條》確定為集體所有的土地，屬于農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)為國家所有的除外。第二十四條城市市區(qū)范圍內(nèi)原屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的土地，除依法轉(zhuǎn)為國家所有的以外，仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十五條原屬國家所有的土地，土地改革時已分配給農(nóng)民所有或根據(jù)《六十條》規(guī)定已劃歸農(nóng)民集體的，迄今未征用，其土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十六條國有電力、通訊桿塔，占用農(nóng)民集體所有的土地未辦理征用手續(xù)的；水利工程管理和保護范圍內(nèi)，公路、鐵路兩側(cè)及其他用地，凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地，仍屬于農(nóng)民集體所有。

第二十七條農(nóng)民集體之間的土地權屬無爭議、界址清楚的，按目前實際使用的界線范圍確定土地所有權。

第二十八條農(nóng)民集體之間的土地權屬有爭議，或界址不清楚的，根據(jù)《六十條》的規(guī)定確定的界線范圍劃定。

《六十條》后由于下列原因引起土地權屬變動或權屬界線變化的，按變動后的界線確定土地所有權。

1、由于村、隊、社場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的；

2、由于土地開發(fā)、江河治理、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的；

3、由于農(nóng)田水利基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權界限的，行政區(qū)劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變。

第二十九條農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，確定給現(xiàn)使用的農(nóng)民集體所有的。連續(xù)使用不滿二十年，或雖滿二十年但在二十年期間所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關部門明確提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權。第三十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在集體所有土地上修建并管理的道路、水利、電力、通訊設施等公共設施建設用地和公益事業(yè)用地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。

第三十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以前使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。

第三十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位在《六十條》公布以后至一九八二年七月一日浙江省人民政府關于頒布《貫徹執(zhí)行國務院〈村鎮(zhèn)建房用地條例〉的實施辦法》的通知下達期間使用原非本農(nóng)民集體土地，屬于下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有：

1、雙方簽訂過用地協(xié)議的(不含租借)；

2、級縣、鄉(xiāng)(公社)、村(大隊)批準或同意的；

3、支付過一定補償?shù)?；?/p>

4、原集體企事業(yè)單位的管理體制已合法變更的。

除上述情況以外，或雖屬于上述情況之一，但目前土地利用不合理的(如荒廢、閑置等)，應將其全部或部分土地退還原農(nóng)民集體，或按有關規(guī)定處理后再確定土地所有權。

第三十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位在一九八二年七月一日后，未經(jīng)批準占用非本農(nóng)民集體土地的，按有關規(guī)定處理后再確定土地所有權。

第三十四條農(nóng)民集體經(jīng)批準以土地使用權作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體土地使用權作價入股，舉辦內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作企業(yè)的，集體土地所有權不變。

第三十五條農(nóng)民集體之間相互調(diào)換土地，在一九八二年七月一日前雙方簽過換地協(xié)議的，或一九八二年七月一日后雙方簽過換地協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)級以上人民政府或有關部門批準的，按調(diào)換后的土地確定土地所有權。雙方未簽過協(xié)議或未經(jīng)人民政府有關部門批準的，土地所有權不變。

第四章國有土地使用權

第三十六條土地使用者經(jīng)依法劃撥、受讓、或解放初期接收、沿用、或依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地，凡界址清楚無權屬爭議，具備合法的土地權源

證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，確定國有土地使用權。

第三十七條土地公有制之前，通過購買房屋或土地，以及租賃土地方式使用私有土地，土地轉(zhuǎn)為國有后，迄今仍繼續(xù)使用的(包括依法轉(zhuǎn)讓、繼承的)，確定國有土地使用權。

第三十八條因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了土地使用者的，經(jīng)審核批準，可將土地使用權確定給現(xiàn)土地使用者?？盏丶胺课萏虿鸪髢赡暌陨先晕椿謴褪褂玫耐恋?，由縣級以上人民政府收回土地使用權。

第三十九條原宗教團體、寺觀教堂活動用地，因歷史原因被其他單位占用的，原宗教團體經(jīng)批準恢復宗教活動，需要退還使用的，應按有關規(guī)定予以退還，確屬無法退還的，經(jīng)協(xié)商處理后，確定現(xiàn)使用者的國有土地使用權。

第四十條依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地、其他鐵路設施用地，以及鐵路線路路基兩側(cè)依法留用和征用的保護用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，確定其土地使用權。鐵路用地已由農(nóng)民集體長期耕種，土地他項權利確定給耕種的農(nóng)民集體。

第四十一條國家軍事、水利、電力、公路設施等用地，依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用、劃撥土地文件確定土地使用權。

國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定，確定他項權利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權依照有關規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回，并重新確定土地使用權。

第四十二條原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，《國家建設征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其土地使用權確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述單位的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按有關規(guī)定處理后，再確定土地使用權。

第四十三條駐機關、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務性單位，經(jīng)政府批準使用并具有地上建筑物產(chǎn)權的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后，確定土地使用權。但租用房屋的除外。

第四十四條國營農(nóng)、林、牧、漁場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)民集體使用的國有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，原則上按現(xiàn)在實際使用范圍確定土地使用權。如果界線不清楚，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。

第四十五條未按規(guī)定用途使用土地，經(jīng)縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者經(jīng)批準或按有關規(guī)定處理后確定土地使用權。

第四十六條《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地，可按目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定土地使用權；《土地管理法》施行之后的，須商被重復劃撥或重復征用單位后，再確定土地使用權。

第四十七條以土地使用權為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據(jù)批準文件、合建協(xié)議或投資數(shù)額確定土地使用權。但自一九八七年一月一日《土地管理法》公布后合建的，必須經(jīng)依法處理后，再確定土地使用權。

第四十八條以出讓方式(或補辦出讓手續(xù))取得的土地使用權，作為資產(chǎn)入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)；出租給其他單位、個人使用的，土地使用權不變。

第四十九條國家以土地使用權作價入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)；國家將土地使用權直接租賃給股份制企業(yè)或其他單位、個人的，土地使用權確定給股份制企業(yè)或其他單位、個人。

第五十條企業(yè)破產(chǎn)，以出讓方式取得的土地使用權，經(jīng)依法處置，土地使用權確定給受讓人；以劃撥方式取得的土地使用權，由縣級以上人民政府收回，根據(jù)有關規(guī)定進行處置后，再確定土地使用權。

第五十一條法人之間合并(兼并)，應當以有償方式取得土地使用權的，經(jīng)批準也可以劃撥方式取得土地使用權。

第五十二條經(jīng)土地管理部門批準臨時使用的土地，確定臨時土地使用權，期滿收回。

第五章集體土地使用權

第五十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位和私營企業(yè)，股份制企業(yè)以及個人現(xiàn)使用的集體土地建設用地，凡界址清楚，無權屬爭議，具備合法的土地權屬證明材料，并與使用現(xiàn)狀相符的，予以確定集體土地建設用地使用權。

第五十四條依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定的農(nóng)民集體土地建設用地使用權確定給聯(lián)營或股份制企業(yè)。

第五十五條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位和農(nóng)民私營企業(yè)使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)建設，一九八二年七月一日以前使用的，如土地利用合理，并經(jīng)過適當補償?shù)模纱_定用地單位的土地使用權；一九八二年七月一日后，未經(jīng)批準使用的土地，按有關規(guī)定處理后確定土地使用權。

第五十六條農(nóng)村居民和按有關規(guī)定可以使用農(nóng)民集體土地的其他個人，一九八二年七月一日前已使用的宅基地，原則上按實際使用的宅基地面積確定土地使用權。一九八二年七月一日后未經(jīng)批準使用的宅基地，按有關規(guī)定處理后再確定土地使用權。

第五十七條凡符合當?shù)卣謶粢?guī)定而未分戶建房的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。第五十八條通過合法繼承房產(chǎn)取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，可以按實際使用面積確定其土地使用權。

第五十九條非農(nóng)業(yè)戶口和外遷的農(nóng)村居民原在農(nóng)村的宅基地，按房屋產(chǎn)權確定土地使用權。

第六十條購買房屋的宅基地與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，按照有關規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可以確定土地使用權。

第六十一條農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設用地，與宅基地分別確定土地使用權。

第六十二條空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。由農(nóng)民集體收回。

第六十三條按照本規(guī)定確定的宅基地土地使用權面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明，超過規(guī)定標準面積的數(shù)量，以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或依法實施規(guī)劃重新建設時，按當?shù)卣?guī)定面積標準重新確定土地使用權。第六十四條農(nóng)民集體經(jīng)批準以集體土地為聯(lián)營條件，與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)，或以土地使用權折價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的，確定集體土地農(nóng)業(yè)用地使用權。

第六章附則

第六十五條一宗地由兩個以上單位或個人共同使用的，不能或不應劃分各自用地范圍的，可確定為共用土地使用權。共有土地使用權面積按各自建筑面積比例或按協(xié)商分攤。

第六十六條地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的(樓房除外)，土地使用權確定給地面使用者，空中和地下可確定他項權利。

平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從單位可確定他項權利。

第六十七條已經(jīng)使用依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設施、危險品

生產(chǎn)和儲存用地、風景區(qū)等區(qū)域的管理和保護范圍內(nèi)的土地，由土地管理部門規(guī)定土地用途和其他限制條件后，確定土地使用權。

第六十八條單位和個人使用的土地，原則上按批準用地界線確定宗地界址(帶征土地除外)。批準用地具體界線不明確的，實際使用面積沒有超過批準用地面積，按現(xiàn)狀確認土地使用權。屋檐、挑出的陽臺和走廊，以及室外樓梯等建筑物垂直投影范圍內(nèi)的土地，凡屬于公共使用的，不得劃入單位或個人的用地范圍。

第六十九條單位和個人使用的土地面積以土地管理部門勘測丈量數(shù)為準。單位用地如果在原批準用地四至界線內(nèi)，實際用地面積與原批準用地面積不符的，按現(xiàn)在勘丈面積確定土地使用權。

第七十條下列情形暫緩確定土地使用權：

1、土地使用者未申請土地登記的；

2、違法用地未處理的；

3、土地權屬爭議未解決的；

4、土地利用不合理的；

5、未經(jīng)批準改變用途的；

6、非法轉(zhuǎn)讓土地的；

7、其他情形。

第七十一條各級人民政府、司法機關或《土地管理法》實施以前受政府委托處理土地權屬爭議的部門已經(jīng)處理、裁決過的土地權屬爭議，按處理決定、裁定確定土地所有權或使用權。

第七十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定

確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定

（1995年3月11日國家土地管理局[1995]國土籍字第26號發(fā)布）

第五章 集體土地建設用地使用權

第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基礎，房屋產(chǎn)權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回。

第四十九條 接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準，按照有關規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權。

第五十條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權。

第五十一條 按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設用地使用權時，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標準面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權，其超過部分退還集體。

第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經(jīng)確定使用權的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。

第三篇：確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定

確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定

（1995 年3 月31 日，〔1995〕國土〔籍〕字第26號）

第一章 總則

第一條 為了確定土地所有權和使用權，依法進行土地登記，根據(jù)有關的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。

第二條 土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。土地權屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定。

第二章 國家土地所有權

第三條 城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

第四條 依據(jù)1950 年《中華人民共和國土地改革法》及有關規(guī)定，凡當時沒有將土地所有權分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有；實施1962 年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

第五條 國家建設征用的土地，屬于國家所有。

第六條 開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權，土地所有權仍屬國家所有。

第七條 國家鐵路線路、車站、貨場用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國家所有。土改時已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有。

第八條 縣級以上（含縣級）公路鐵路用地屬于國家所有。公路兩側(cè)保護用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

第九條 國有電力、通訊設施用地屬于國家所有。但國有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有，對電力通訊經(jīng)營單位可確定為他項權利。

第十條 軍隊接收的敵偽地產(chǎn)脫離解放后經(jīng)人民政府批準征用、劃撥的軍事用地屬于國家所有。

第十一條 河道堤防內(nèi)的土地和堤防的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有。

第十二條 縣級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。第十三條 國家建設對農(nóng)民集體全部進行移民安置并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有土地轉(zhuǎn)為國家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用的集體所有土地，國家未進行征用的，其所有權不變。

第十四條 因國家建設征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及春成員享有國有土地使用權。

第十五條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國家所有。

第十六條1962 年9 月《六十條》公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地）迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。

《六十條》公布時起至1982 年5 月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一 的，屬于國家所有：

（一）簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關協(xié)議的；

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；

（三）進行過一定補償或安置勞動力的；

（四）接受農(nóng)民集體饋贈的；

（五）已購買原集體所有的建筑物；

（六）農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

1982 年5 月《國家建設征用土地條件》公布時起至1987 年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農(nóng)民的集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。1987 年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權。

第十七條 1986 年(月中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按期租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，工地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。

第十八條 土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國 家所有。

第三章 集體土地所有權

第十九條 土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。

第二十條村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。

根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權。

（一）由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的；

（二）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的；

（三）由于農(nóng)田基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變。

第二十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)民集體所有。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。《六十條》公布時起至1982 年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：

（一）簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；

（二）經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)模?/p>

（三）通過購買房屋取得的；

（四）原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的。

1982 年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987 年《土地管理法》開始施行時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應將其全部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關規(guī)定進行處理。1987 年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施，公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

第二十五條 農(nóng)民集體經(jīng)濟依法批準以土地使用權作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體所有的土地的使用權作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權不變。

第四章 國有土地使用權

第二十六條 土地使用權確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個人。但法律、法規(guī)、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第二十七條 土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建設物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權。

第二十八條 土地公有制之前，通過購買房屋或土地租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國有后迄今仍繼續(xù)使用，可確定現(xiàn)使用者國有土地作用權。

第二十九條 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準，可將土地使用權確定給實際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權。

第三十條 原宗教團體、寺觀教學宗教活動用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復宗教活動需要退還使用的，應按有關規(guī)定予以退還。確屬無法退還或土地使用權有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權。

第三十一條 軍事設施用地（含靶場、試驗場、訓練場）依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定土地使用權。土地使用權有爭議的，按照國務院、中央軍委有關文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權。

國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定確定為他項權利。

經(jīng)國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權依照有關規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權。

第三十二條 依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設施用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權的保護用地，使

用權確定給鐵路單位。

第三十三條 國家水利、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關法律、法規(guī)規(guī)定用地界線。

第三十四條 駐機關、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務性單位，經(jīng)政府批準使用的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實際土地使用者的土地使用權。但租用房屋的除外。

第三十五條 原鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5 月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按照有關規(guī)定處理后，再確定土地使用權。1982 年5 月以后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權。

第三十六條 農(nóng)民集體使用的國有土地，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定；過去未明確劃定使用界線的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。

第三十七條 未按規(guī)定用途使用的國有土地，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關規(guī)定處理后確定使用權。

第三十八條 1987 年1 月《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地，可按目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權。

第三十九條 以土地使用權為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據(jù)批準文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權，但1982 年《國家建設征用土地條例》公布后合建的，應依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權。

第四十條 以出讓方式取得土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。

國家以土地使用權作價入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。

國家將土地使用權租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權不變。

第四十一條 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人；企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權，企業(yè)破產(chǎn)時，其土地使用權由縣級以上人民政府收回后，根據(jù)有關規(guī)定進行處置。

第四十二條 法人之間合并，依法屬于應當以有償方式取得土地使用權的，原土地使用權應當辦理有關手續(xù)，有償取得土地使用權；依法可以以劃撥形式取得土地使用權的，可以辦理劃撥土地權屬變更登記，取得土地使用權。

第五章 集體土地建設用地使用權

第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權。對多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。

第四十四條 依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農(nóng)民集體土地，集體土地建設用地使用權確定給聯(lián)營或股份企業(yè)。

第四十五條 1982 年2 月國務院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)在實現(xiàn)使用面積確定集體土地建設用地使用權。

第四十六條 1982 年2 月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987 年1 月《土地

管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，超過部分按1986 年3 月中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設用地使用權。

第四十七條 符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。

第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回。

第四十九條 接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準，按照有關規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權。

第五十條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權。

第五十一條 按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設用地使用權時，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標準面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權，其超過部分退還集體。

第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經(jīng)確定使用權的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。

第六章 附則

第五十三條 一宗地由兩個以上單位或個人共同使用，可確定為共有土地使用權。共有土地使用權面積可在共有使用人之間分攤。

第五十四條 地面與空中、地面與地下體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權利。

平面交叉使用的，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權利。

上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權、其他用地單位確定為他項權利。

第五十五條 依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設施、危險品生產(chǎn)和儲存地、風景區(qū)等區(qū)域的管理和保護范圍內(nèi)的土地，其土地的所有權和使用權依照土地管理有關法規(guī)確定。但對上述范圍內(nèi)的土地的用途，可以根據(jù)有關的規(guī)定增加適當?shù)南拗茥l件。

第五十六條 土地所有或使用證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定土地的所有權或使用權。

第五十七條 他項權利依照法律或當事人約定設定。他項權利可以與土地所有權或使用權同時確定，也可在土地所有權或使用權確定之后增設。

第五十八條 各級人民政府或人民法院已依法處理的土地權屬爭議，按處理決定確定土地所有權或使用權。

第五十九條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。

第六十條本規(guī)定自1995 年5 月1日起施行。1989 年7 月5 日國家土地管理局印發(fā)的《關于確定土地權屬問題的若干意見》同時停止執(zhí)行。

第四篇：關于對《確定土地所有權和使用權若干規(guī)定》的修改意見

關于對《確定土地所有權和使用權若干規(guī)

定》的修改建議

《確權規(guī)定》自1995年3月由國家土地管理局發(fā)布，為地籍管理的確權登記發(fā)證和解決土地權屬糾紛，發(fā)揮了重要的作用，解決了基層許多的問題。但隨著國家經(jīng)濟體制改革的逐步深化，我們也發(fā)現(xiàn)《確權規(guī)定》的一些條款規(guī)定，已與國家的政策不相適應，修改此《確權規(guī)定》迫在眉睫。

建議一：

將《確權規(guī)定》第二條“土地權屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定?！毙薷臑椋骸翱h級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定?！?/p>

理由：根據(jù)《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》第四條的規(guī)定，縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

建議二：

將《確權規(guī)定》第十四條“因國家建設征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國有土地使用權?！毙薷臑椋骸稗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有?！?/p>

理由：國務院法制辦公室、國土資源部關于《中華人民共和國土地管理法實施條例第二條第五款規(guī)定》的解釋意見：該項規(guī)定是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。

建議三：

增加關于“農(nóng)民集體”的界定的條款：農(nóng)民集體所有權的主體主要有以下幾種形式：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織。

2、村集體經(jīng)濟組織。

3、村民小組及其它村集體經(jīng)濟組織。依據(jù)：“物權法，第六十條 對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權：

（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；

（二）分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；

（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。”

建議四：

增加 “住宅小區(qū)內(nèi)的土地，包括公共道路、車位、綠地等，屬于業(yè)主共有，當事人另有約定的從其約定?！钡臈l款。

依據(jù)：《物權法》第七十三條規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有。

建議五：

修改《確權規(guī)定》第五十六條“土地所有或使用證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定土地的所有權或使用權”。目前的實際情形是：批準四至界線沒有變化，但因原測量手段與與現(xiàn)在測量手段不同，導致面積變化較大，尤其超過原批準面積較大的怎么處理，沒有依據(jù)，造成爭議。建議對超過原批準面積較大的處理方式給予界定。

其他建議：

1、《確權規(guī)定》第二十一條在實際工作中不好界定。如農(nóng)民集體沒有了實際的集體經(jīng)營而是個體生產(chǎn)，個體也不只是相鄰集體經(jīng)濟組織的成員也可能是其他集體或者城鎮(zhèn)居民，所以應當更加明確具體。

2、《確權規(guī)定》第二十三條第2項部分情形界定困難，如經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意，如果未進行了土地調(diào)整或者未經(jīng)過一定補償?shù)?；但是土地已劃分給另外單位使用多年或者幾十年的，但是原土地所有者提出歸還的等等，這些情形都難以界定。

3、《確權規(guī)定》第四章國有農(nóng)場土地的使用權確權沒有明確，像國有農(nóng)場體制改革中，土地實行承包經(jīng)營，農(nóng)場職工臵換為個體勞動者，國有土地使用權爭議案件時常發(fā)生，給基層國土資源工作帶來很大麻煩，在實際調(diào)處權屬糾紛中很難把握。建議確定國有土地使用權中應當增加一條，予以明確。

二〇一二年四月十八日

第五篇：國家土地管理局關于印發(fā)確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定[1995]國土[籍]字第26號

國家土地管理局關于印發(fā)

《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》的通

知

[1995]國土[籍]字第26號

各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

國家土地管理局《關于確定土地權屬問題的若干意見》（[1989]國土[籍]字第73號，以下簡稱《意見》）印發(fā)五年多來，對于貫徹《土地管理法》，解決土地權屬爭議，促進土地登記工作起到了重要作用。隨著土地使用制度改革的深化和發(fā)展，需要對《意見》加以充實和完善。為此，我局在研究、總結(jié)了各地確權實踐及各方面意見和建議的基礎上，根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，將《意見》修訂為《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，原《意見》同時廢止。

一九九五年三月十一日

— 1 — 確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定

第一章?總則

第一條?為了確定土地所有權和使用權，依法進行土地登記，根據(jù)有關的法律、法規(guī)和政策，制訂本規(guī)定。

第二條?土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。

土地權屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定。

第二章?國家土地所有權

第三條?城市市區(qū)范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

第四條?依據(jù)1950《中華人民共和國土地改革法》及有關規(guī)定，凡當時沒有將土地所有權分配給農(nóng)民的土地屬于國家所有；實施1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》未劃入農(nóng)民集體范圍內(nèi)的土地屬于國家所有。

第五條?國家建設征用的土地，屬于國家所有。

第六條?開發(fā)利用國有土地，開發(fā)利用者依法享有土地使用權，土地所有權仍屬國家。

第七條?國有鐵路線路、車站、貨場用地以及依法留用的其他鐵路用地屬于國家所有。土改時已分配給農(nóng)民所有的

— 2 — 原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有。

第八條?縣級以上（含縣級）公路線路和用地屬于國家所有。公路兩側(cè)保護用地和公咱其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

第九條 國有電力、通訊設施用地屬于國家所有。但國有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有，對電力通訊經(jīng)營單位可確定為他項權利。

第十條?軍隊接收的敵偽地產(chǎn)及解放后經(jīng)人民政府批準征用、劃撥的軍事用地屬于國家所有。

第十一條?河道堤防內(nèi)的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪不位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農(nóng)民，國家未征用，且迄今仍歸農(nóng)民集體使用的外，屬于國家所有。

第十二條?縣級以上（含縣級）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有。

第十三條?國家建設對農(nóng)民集體全部進行稱民安臵并調(diào)劑土地后，遷移農(nóng)民集體原有圭地轉(zhuǎn)為國家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用的集體所有土地，國家未進行征用的，其所有權不變。

第十四條?因國家建設征用土地，農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，其未經(jīng)征用的土地，歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農(nóng)民集體及其成員享有國有土地使用權。

— 3 — 第十五條?全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)的，辦理有關手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)依照國家建設征用土地審批程序和補償標準使用的非本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)民集體所有的土地，轉(zhuǎn)為國家所有。

第十六條?1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農(nóng)場使用的原農(nóng)民集體所有的土地（含合作化之前的個人土地），迄今沒有退給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。

《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：

1.簽訂過土地轉(zhuǎn)移等有關協(xié)議的；

2.經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的；

3.進行過一定補償或安臵勞動力的；

4.接受農(nóng)民集體饋贈的；

5.已購買原集體所有的建筑物的；

6.農(nóng)民集體所有制企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為全民所有制或者城市集體所有制單位的。

1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。

凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用的農(nóng)民集體土

— 4 — 地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或退還農(nóng)民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農(nóng)民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權。

第十七條?1986年3月中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權仍屬于農(nóng)民集體；已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。

第十八條?土地所有權有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有。

第三章?集體土地所有權

第十九條?土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實施《六十條》時確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國家所有的除外。

第二十條?村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權。

（一）由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的；

（二）由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或

— 5 — 者自然災害等原因進行過土地調(diào)整的；

（三）由于農(nóng)田基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地的所有權界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權屬變列的，原土地權屬不變。

第二十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布時起至一九八二年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：

１.簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；

２.經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊）批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)模?/p>

３.通過購買房屋取得的；

４.原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的。

一九八二年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位采用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑臵等，應將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關規(guī)定進行處理。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關規(guī)定進行補償和安臵的，土地所有權轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

第二十五條 農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以土地使用權作為聯(lián)營條件與其他單位或個人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準以集體所有的土地的使用權作價入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權不變。

第四章 國有土地使用權

第二十六條 土地使用權確定給直接使用土地的具有法人資格的單位或個人。但法律、法規(guī)、政策和本規(guī)定另有規(guī)定的除外。

第二十七條 土地使用者經(jīng)國家依法劃撥、出讓或解放初期接收、沿用，或通過依法轉(zhuǎn)讓、繼承、接受地上建筑物等方式使用國有土地的，可確定其國有土地使用權。

第二十八條 土地公有制之前，通過購買房屋或土地及租賃土地方式使用私有的土地，土地轉(zhuǎn)為國有后迄今仍繼續(xù)使用的，可確定現(xiàn)使用者國有土地使用權。

第二十九條 因原房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已經(jīng)變更了實際土地使用者的，經(jīng)依法審核批準，可將土地使用權確定給實際土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后兩年以上仍未恢復使用的土地，由當?shù)乜h級以上人民政府收回土地使用權。

第三十條 原宗教團體、寺觀教堂宗教活動用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復宗教活動需要退還使用的，應按有關規(guī)定予以退還。確屬無法退還或土地使用權有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權。

第三十一條 軍事設施用地（含靶場、試驗場、訓練場）依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定土地使用權。土地使用權有爭議的，按照國務院、中央軍委有關文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權。國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定確定為他項權利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權依照有關規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權。

第三十二條 依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設施用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權的保護用地，使用權確定給鐵路單位。

第三十三條 國家水利、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關法律、法規(guī)劃定用地界線。

第三十四條 駐機關、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務性單位，經(jīng)政府批準使用的土地，可以由土地管理部門商被

— 8 — 駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實際土地使用者的土地使用權。但租用房屋的除外。

第三十五條 原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，一九八二年五月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按照有關規(guī)定處理后，再確定土地使用權。一九八二年五月以后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權。

第三十六條 農(nóng)民集體使用的國有土地，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使 用現(xiàn)狀確定；過去未明確劃定使用界線的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。

第三十七條 未按規(guī)定用途使用的國有土地，由縣級以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關規(guī)定處理后確定使用權。

第三十八條 一九八七年一月《土地管理法》施行之前重復劃撥或重復征用的土地，可按目前實際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權。

第三十九條 以土地使用權為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據(jù)批準文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權，但一九八二年《國家建設征用土地條例》公布后合建的，應依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權。

第四十條 以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。

國家以土地使用權作價入股的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。國家將土地使用權租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權或以劃撥方式取得的土地使用權補辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權不變。

第四十一條 企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處臵，確定給新的受讓人；企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權，企業(yè)破產(chǎn)時，其土地使用權由縣級以上人民政府收回后，根據(jù)有關規(guī)定進行處臵。

第四十二條 法人之間合并，依法屬于應當以有償方式取得土地使用權的，原土地使用權應當辦理有關手續(xù)，有償取得土地使用權；依法可以以劃撥形式取得土地使用權的，可以辦理劃撥土地權屬變更登記，取得土地使用權。

第五章 集體土地建設用地使用權

第四十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的，可依法確定使用者集體土地建設用地使用權。對多占少用、占而不用的，其閑臵部分不予確定使用權，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。

第四十四條 依照本規(guī)定第二十五條規(guī)定的農(nóng)民集體土地，集體土地建設用地使用權確定給聯(lián)營或股份企業(yè)。

第四十五條 一九八二年二月國務院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實際使用面積確定集體土地建設用地使用權。

第四十六條 一九八二年二月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年一月《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，超過部分按一九八六年三月中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設用地使用權。

第四十七條 符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。

第四十八條 非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權沒有變化的，可依法確定其集體土地建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回。

第四十九條 接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當?shù)卣?guī)定標準，按照有關規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設用地使用權。

第五十條 農(nóng)村專業(yè)戶宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設用地與宅基地分別確定集體土地建設用地使用權。

第五十一條 按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設用地使用權時，其面積超過當?shù)卣?guī)定標準的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標準面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按當?shù)卣?guī)定的面積標準重新確定使用權，其超過部分退還集體。

第五十二條 空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經(jīng)確定使用權的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。

第六章 附則

第五十三條 一宗地由兩個以上單位或個人共同使用的，可確定為共有土地使用權。共有土地使用權面積可以在共有使用人之間分攤。

第五十四條 地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權利。

平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優(yōu)先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權利。上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權，其他用地單位確定為他項權利。

第五十五條 依法劃定的鐵路、公路、河道、水利工程、軍事設施、危險品生產(chǎn)和儲存地、風景區(qū)等區(qū)域的管理和保護范圍內(nèi)的土地，其土地的所有權和使用權依照土地管理有關法規(guī)確定。但對上述范圍內(nèi)的土地的用途，可以根據(jù)有關的規(guī)定增加適當?shù)南拗茥l件。

第五十六條 土地所有權或使用權證明文件上的四至界線與實地一致，但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定土地的所有權或使用權。

第五十七條 他項權利依照法律或當事人約定設定。他項權利可以與土地所有權或使用權同時確定，也可在土地所有權或使用權確定之后增設。

第五十八條 各級人民政府或人民法院已依法處理的土地權屬爭議，按處理決定確定土地所有權或使用權。

第五十九條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。

第六十條 本規(guī)定自一九九五年五月一日起施行。****年七月五日國家土地管理局印發(fā)的《關于確定土地權屬問題的若干意見》同時停止執(zhí)行。