第一篇：在“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)會上的講話

各位來賓、各位代表：省土地學(xué)會和省土地勘測規(guī)劃院聯(lián)合舉辦的“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會，經(jīng)過1年多的準(zhǔn)備，今天終于召開了。首先，我代表省國土資源廳和省土地學(xué)會，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對參加研討會的全體同志表示熱烈的歡迎！向戰(zhàn)斗在土地規(guī)劃第一線的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感謝和親

切的問候！自1999年以來，經(jīng)過積極而富有成效的探索，我省土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)，重要地位逐步被各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾所認(rèn)識。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前已進入了一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，提高規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)格規(guī)劃實施管理的雙重任務(wù)已歷史性地擺在我們面前。以求真務(wù)實的態(tài)度，客觀評價規(guī)劃工作的成效，冷靜分析存在的問題，科學(xué)判斷面臨的新形勢、新要求，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)提出加強和改進土地利用總體規(guī)劃工作的對策措施，十分重要而緊迫。因此，本次學(xué)術(shù)研討會的召開，非常及時和必要，具有重要的意義。本次研討會共收到165位作者的127篇論文，將對土地利用總體規(guī)劃的地位和作用、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容和方法、規(guī)劃實施機制、規(guī)劃監(jiān)督管理、規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用等方面進行研討，內(nèi)容十分豐富。下面，我講幾點意見，供同志們參考：

一、正確把握浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢土地是經(jīng)濟社會發(fā)展最主要的因素，正確把握浙江經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，是編制浙江土地利用總體規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，浙江人民發(fā)揚“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的精神，走出了一條富有特色的發(fā)展路子，已進入工業(yè)化中后期階段，實現(xiàn)了從“經(jīng)濟小省”到“經(jīng)濟大省”的歷史性跨越。從1978年至2003年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值由124億元增長到9200億元，在全國省市區(qū)的排名，從第12位躍居第4位；人均GDP位于全國各省區(qū)之首；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達13180元，僅次于上海、北京，躍居全國第三；農(nóng)村居民年人均純收入5431元，連續(xù)18年列全國各省區(qū)第一。今后一段時期內(nèi)，在堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨以下變化：

（一）以長江三角洲地區(qū)為重點的區(qū)域經(jīng)濟交流與合作將不斷加強。以上海為核心的長江三角洲地區(qū)是全球第六個即將興起的大都市區(qū)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域整體國際競爭力，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，已成為江蘇、浙江、上海三省市的共識。隨著浙江“融入長三角、接軌大上海”戰(zhàn)略的實施，將積極推動浙江與江蘇、上海的交通對接、旅游聯(lián)動和信息共享，科技、人才、環(huán)保、物流、質(zhì)檢、市場準(zhǔn)入、境外投資、對外經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域的合作和交流將進一步加強。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的制約將逐步緩解，先進制造業(yè)基地建設(shè)步伐將進一步加快?！拔宕蟀賰|”工程、“確保三個1000萬千瓦、爭取三個1200萬千瓦”的電力工程、“萬里清水河道”工程、交通“六大工程”等基礎(chǔ)設(shè)施項目的提前上馬，將明顯改善浙江經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的編制和實施，將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，整合和提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），提高產(chǎn)業(yè)競爭力，浙江成為先進制造業(yè)基地的步伐將進一步加快。

（三）積極推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐步改變。城市是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的重要載體。1999年，省第十次黨代會作出加快推進城市化戰(zhàn)略決策后，浙江城市獲得了較快發(fā)展。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，不包括獨立工礦占地面積，已從980.93平方公里增加到1348.13平方公里；若包括獨立工礦占地面積，則已從1850.16平方公里增加到2750.26平方公里；城市化水平已達52（“五普”口徑）；城市主導(dǎo)地位和作用日益突出。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和完善規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)居民點布局和結(jié)構(gòu)將逐漸優(yōu)化；隨著提高城市建設(shè)和管理水平，以及推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措的開展，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的集聚、輻射和帶動作用將不斷強化；隨著“千村示范，萬村整治”和“千萬農(nóng)民飲水”工程等項目的實施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件將不斷改善；隨著戶籍、勞動就業(yè)、社會保障等方面的改革，城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、就學(xué)、社會保障水平將不斷提高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐漸得到改變。

（四）海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐將進一步加快。舟山大陸連島工程、溫州半島工程等舉措的實施，將加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口資源整合進度，推進寧波、舟山兩港一體化建設(shè)，推動金塘島的聯(lián)合開發(fā)，臨港型產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)將得到進一步發(fā)展，海洋綜合管理水平和海域使用效益將進一步提高。通過實施“百億幫扶致富”工程、“山海協(xié)作”工程、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程、“勞務(wù)輸出”和“下山移民脫貧致富”工程，將有利于欠發(fā)達地區(qū)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮。

（五）生態(tài)省建設(shè)全面啟動，環(huán)境保護力度將不

斷加大。省第十一次黨代會提出了建設(shè)綠色浙江的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，放在更加突出的位置?！鞍賰|生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程將加快推進，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)公益林建設(shè)工程將大力推動，重點行業(yè)、重點地區(qū)的污染防治工作將進一步加強。

（六）認(rèn)真實施科教興省戰(zhàn)略，逐步向文化大省和教育強省邁進。隨著農(nóng)村中小學(xué)布局優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全

面推進、高教園區(qū)配套設(shè)施加快完善、重點學(xué)科建設(shè)加大扶持力度、重點文化設(shè)施和文化企業(yè)加快建設(shè)、“新世紀(jì)人才工程”加速實施，文化教育事業(yè)將位于更加突出的位置，建設(shè)文化大省和教育強省的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。

（七）繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平將逐步提高。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化是浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。今后將進一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村土地適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌；加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，建設(shè)1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和效益將不斷提高。

（八）繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。在全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)要求下，預(yù)計至2020年期間，我省建設(shè)用地需求量較大，占用耕地需求量估計在300—400萬畝之間，土地供需矛盾將十分突出。浙江人多地少，必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。在繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，尤其是基本農(nóng)田保護制度的同時，將充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，完善地方糧食儲備體系和糧食安全應(yīng)急預(yù)案，確保糧食供給安全。

（九）公眾政治參與程度將不斷提高。社會輿論將在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮越來越大的作用，對發(fā)展過程中出現(xiàn)的利益失衡、資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題將更加關(guān)注。人民群眾的民主法制意識將逐漸增強，對政府工作人員的監(jiān)督力度將逐漸加大。

二、正確把握土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的發(fā)展，是在控制人口、保護環(huán)境和自然資源永續(xù)利用前提下實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在全球經(jīng)濟一體化日趨明顯的今天，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和自然環(huán)境規(guī)律的必然要求，也是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須合理布局發(fā)展空間，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，這些正是土地利用總體規(guī)劃工作的職責(zé)所在。

（一）土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要保證浙江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用是基礎(chǔ)。必須保有足夠數(shù)量和品質(zhì)的耕地，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；必須保護好土地生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)惡化，提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)；必須妥善安排各項建設(shè)用地，支持經(jīng)濟快速發(fā)展；必須建立良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的生產(chǎn)能力。實現(xiàn)這樣一個四重目標(biāo)，解決好當(dāng)前與長遠土地利用問題，必須搞好土地利用總體規(guī)劃，對有限的土地資源進行科學(xué)規(guī)劃、合理配置。

（二）土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率；只有通過規(guī)劃合理配置土地資源，才能促進城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進行，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。曾培炎副總理在全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議上的講話中強調(diào)指出：“土地的科學(xué)規(guī)劃，關(guān)系到土地資源的利用和保護，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家調(diào)控經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段?！边@既是對新的歷史條件下土地利用規(guī)劃本質(zhì)和作用的科學(xué)概括，又是對土地利用總體規(guī)劃工作提出的總要求。

三、正確把握土地利用總體規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和目標(biāo)，深刻審視上一輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入思考土地利用總體規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢，理出新思路，找出新方法，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

（一）土地利用總體規(guī)劃的定位應(yīng)向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變。浙江的城鎮(zhèn)化已進入到快速發(fā)展階段，隨著城市經(jīng)濟實力增強和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施外延，城市與區(qū)域間、城市與城市間、建設(shè)與資源保護間的聯(lián)系和矛盾日益突出，必須通過區(qū)域規(guī)劃加以協(xié)調(diào)。黨的十六屆三中全會提出區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的理念，使得區(qū)域規(guī)劃的重要性日益顯現(xiàn)。從近幾年土地利用總體規(guī)劃實施效果來看，它能彌補長期以來計劃等部門編制的區(qū)域規(guī)劃難以實施、可操作性較差的問題，為區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展作了新的探索。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)抓住機遇，從土地供需平衡邁向區(qū)域統(tǒng)籌各個領(lǐng)域，進一步發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

（二）土地利用總體規(guī)劃的工作任務(wù)應(yīng)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變。保護土地資源和促進土地資源合理集約利用是土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)。上一輪土地利用總體規(guī)劃強調(diào)了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡以及基本農(nóng)田保護和建設(shè)用地規(guī)?？刂?，忽略了土地利用效益提高的同等重要性，使近幾年土地利用粗放型方式未能得到根本性改變。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須進一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，研究土地集約利用指標(biāo)體系，探索建立土地供應(yīng)量與土地利用效益掛鉤的機制，促進土地合理利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（三）土地利用總體規(guī)劃的方法應(yīng)由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變。隨著政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)劃職能也應(yīng)由計劃經(jīng)濟時期的定規(guī)模、定速度、定項目和分錢、分物、分指標(biāo)向空間管制和控制合理的開發(fā)時序、環(huán)境容量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為主轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體系應(yīng)由以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為主體向經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)淡化原有的各項規(guī)劃指標(biāo)的控制和分配，加強各類用地布局整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用途管制規(guī)則。

（四）土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃具有整體性和綜合性，土地利用總體規(guī)劃針對的是區(qū)域內(nèi)的全部土地，要協(xié)調(diào)各個部門的土地利用活動。不僅要加大保護耕地資源的力度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且要保護生態(tài)林地、水資源、濕地、自然保護區(qū)、文物古跡、重要礦產(chǎn)等影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的各類土地資源；不僅要研究以新增耕地為目的的土地開發(fā)整理，而且要加強研究改善農(nóng)民生活水平的農(nóng)村居民點整治，工業(yè)用地整合，城鎮(zhèn)群的合理布局等；使土地利用總體規(guī)劃跳出單純耕地保護的圈子，實現(xiàn)對各類土地開發(fā)、利用、整治、保護的綜合安排。

（五）土地利用總體規(guī)劃的決策逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變。隨著公眾政治參與程度的不斷提高，要求規(guī)劃編制過程應(yīng)重視民主化，強調(diào)公開編制規(guī)劃，強調(diào)專家咨詢和公眾參與，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)探索公眾參與的內(nèi)容、程序和方法。

（六）土地利用總體規(guī)劃的實施應(yīng)由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。“三分規(guī)劃,七分管理”，嚴(yán)格按規(guī)劃實施管理是發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的關(guān)鍵。我省上一輪土地利用總體規(guī)劃在編制實施中對規(guī)劃的彈性、可操作性做了一些有益的探索，較好地解決了土地管理中遇到的困難。新一輪規(guī)劃應(yīng)繼續(xù)貫徹動態(tài)規(guī)劃的理念，從純技術(shù)規(guī)劃到實施規(guī)劃，注重服務(wù)于土地資源管理的各項功能，使規(guī)劃從原來對規(guī)劃結(jié)果的嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)為對土地利用過程的嚴(yán)格控制，以充分發(fā)揮和強化規(guī)劃的過程導(dǎo)向作用。

四、正確把握當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃編制和管理工作的重點當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃工作一定要按照牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓緊開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。由于我省近幾年經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國家、省一系列重大工程提前組織實施，致使我省土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、重點項目布局等都已提前實現(xiàn)。為實現(xiàn)土地資源在浙江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的保障作用，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編已迫在眉睫。目前，新一輪縣級土地利用總體規(guī)劃試點和前期準(zhǔn)備工作已全面展開。省國土資源廳在抓緊組織編制省級土地利用總體規(guī)劃的同時，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，通過調(diào)查研究制定了規(guī)劃修編的相關(guān)規(guī)范，如上一輪土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況調(diào)查和評價辦法，新一輪建設(shè)用地需求量調(diào)查和預(yù)測辦法，縣級土地利用總體規(guī)劃大綱編制辦法，縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程研究，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃文本、圖件格式等等。各地在修編中應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和十六屆三中全會提出的五個統(tǒng)籌的要求，正確處理好保護國土資源與保障經(jīng)濟社會發(fā)展對用地的合理需求、規(guī)劃引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴大等重大關(guān)系，以保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、土地生態(tài)環(huán)境保護和改善、土地資源利用效率顯著提高為重點，繼續(xù)抓緊做好優(yōu)質(zhì)園地劃為基本農(nóng)田和村莊整治復(fù)墾規(guī)劃，做好土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，運用規(guī)劃編制的先進理念和方法，有所創(chuàng)新，促進土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)劃用地，規(guī)范土地利用規(guī)劃審查。嚴(yán)格按照規(guī)劃實施土地用途管制制度，是土地利用規(guī)劃工作的重點和核心。編制是基礎(chǔ)，審批是保證，實施是目的。針對當(dāng)前實施管理過程中存在的問題，必須堅持規(guī)劃用地。首先，切實增強規(guī)劃意識，提高按規(guī)劃管地用地的自覺性。教育干部群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障作用，樹立起“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法、違反規(guī)劃就是違法”的觀念。其次，加強土地利用計劃調(diào)控。土地利用年度計劃作為實施土地利用總體規(guī)劃的主要手段之一，對調(diào)控年度用地規(guī)模，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有積極的作用。隨著市場經(jīng)濟體制建設(shè)和政府管理體制改革的推進，以及強化土地宏觀管理的需要，必須進一步加強和改進土地利用年度計劃工作。要改進計劃的編制主體、時間、期限、程序和下達方式，提高計劃的科學(xué)性；要調(diào)整充實計劃內(nèi)容，將年度土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、房地產(chǎn)開發(fā)用地和存量土地利用納入年度土地利用計劃；要嚴(yán)格審查追加計劃指標(biāo)項目，加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管。再次，強化建設(shè)用地預(yù)審。建設(shè)項目用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項重要制度，是實施土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)項目按照規(guī)劃集約用地的一項重要舉措，是法律賦予各級國土資源部門依法管理土地的一項重要職責(zé)。我省目前建設(shè)項目用地預(yù)審工作還不夠到位，各地對預(yù)審的重要性、預(yù)審的范圍、受理單位、審批權(quán)限、審查內(nèi)容都還認(rèn)識不足，尚存在“重農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地審批，輕建設(shè)項目用地預(yù)審”的傾向，“規(guī)劃審查應(yīng)前置”的原則未得到較好的體現(xiàn)。今后要通過規(guī)范化、法制化建設(shè)，強化預(yù)審的效力，落實國家九部委聯(lián)合文件（建規(guī)[2002]204號）和國土資源部文件（國土資發(fā)[2003]388號）精神，凡未按要求進行建設(shè)項目用地預(yù)審或未通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)項目可行性研究報告，國土資源部門不得受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請。再者，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改。由于國家和省重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、行政區(qū)劃的調(diào)整、城市建設(shè)總體規(guī)劃的調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)提前實施完成等經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，確實要對土地利用總體規(guī)劃進行修改和調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照法定程序進行。同時規(guī)劃調(diào)整、修改工作要細(xì)化、科學(xué)化，必須進一步明確修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化。

（三）加強土地利用總體規(guī)劃從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性、技術(shù)性、政策性都比較強的工作，雖然才處于起步階段，但其發(fā)展將日新月異，沒有一支具備相當(dāng)素質(zhì)的規(guī)劃隊伍，是難以做好這一工作的。目前我省現(xiàn)有在崗人員的數(shù)量和素質(zhì)遠不能適應(yīng)，使規(guī)劃得不到準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行。當(dāng)務(wù)之急必須研究探索規(guī)劃編制機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證審查制度和規(guī)劃師職業(yè)制度，并加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，在工作中結(jié)合實踐不斷學(xué)習(xí)、充實更新知識和技術(shù)，建立規(guī)劃事業(yè)長遠的可持續(xù)發(fā)展機制，從根本上促進土地利用總體規(guī)劃工作，保障規(guī)劃質(zhì)量和有效實施，維護土地利用的社會公共利益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）加快土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。由于土地利用規(guī)劃編制實施管理涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護和更新，對規(guī)劃成果和管理的時效性要求較高，所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，才能提高土地利用規(guī)劃的管理水平和管理效率。隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的開展，我省土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)已由探索階段進入擴大試點階段。省級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)在即將完成驗收的成果管理系統(tǒng)和正在試運行的審批管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷充實完善，并著手開發(fā)市級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。縣級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)總結(jié)部級試點單位——嘉善縣、海寧市、鄞州區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著手研究制訂《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃電子數(shù)據(jù)成果規(guī)定》、《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃修編電子數(shù)據(jù)成果測試軟件》和《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)檢查驗收規(guī)定》，以規(guī)范和推廣縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為加快縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果應(yīng)作為規(guī)劃修編成果之一進行驗收審查。

（五）加強土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督管理。要對規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測，建立建全規(guī)劃實施情況檢查制度，一方面實行定期專項檢查，另一方面應(yīng)建立和完善社會監(jiān)督制度，依法落實規(guī)劃公告制度和舉報制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督。對于違反土地利用總體規(guī)劃批地和用地的，要依法查處，以維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正把規(guī)劃落到實處，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

五、正確把握學(xué)會工作的重點學(xué)會作為民間學(xué)術(shù)團體，隨著我國加入世貿(mào)組織過渡時期即將結(jié)束，隨著國家體制和制度改革的不斷深入，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，其地位和作用越來越顯現(xiàn)。去年省委2號文件，即《中共浙江省委關(guān)于進一步加強黨對科協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》指出，“學(xué)會（協(xié)會、研究會）的掛靠單位，要在保證人員、經(jīng)費和活動場所等方面，支持學(xué)會開展工作。”省國土資源廳掛靠有13個學(xué)會、協(xié)會、研究會。我作為省國土資源廳廳長、省土地學(xué)會理事長和省地質(zhì)學(xué)會理事長，在這樣的會議上，還要強調(diào)一下學(xué)會的主要工作。

（一）繼續(xù)加強學(xué)會自身組織建設(shè)。組織是學(xué)會的基礎(chǔ)，也是學(xué)會力量之所在。首先，要加強學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要是會員代表大會及其選舉產(chǎn)生的理事會。省土地學(xué)會第二次會員代表大會及其選舉產(chǎn)生的第二屆理事會，任期已滿，原定去年召開第三次會員代表大會進行換屆選舉，后因種種原因，未能如期舉行。學(xué)會已在著手進行各項準(zhǔn)備工作，爭取今年年內(nèi)召開第三次會員代表大會，并選舉產(chǎn)生第三屆理事會。希望全省土地科技工作者和土地管理工作者共同努力，全省國土資源系統(tǒng)上下一致，完成省土地學(xué)會換屆選舉工作。全省11個省轄市中，已有10個市建立了市級土地學(xué)會，嘉興市土地學(xué)會籌備已久，可謂“萬事俱備，只欠東風(fēng)”，希望嘉興市國土資源局盡早召開嘉興市土地學(xué)會第一次會員代表大會，并選舉產(chǎn)生第一屆理事會，把嘉興市土地學(xué)會正式成立起來，并開展活動。其余10個市級土地學(xué)會，凡任期屆滿的，要召開會員代表大會，并選舉產(chǎn)生相應(yīng)的理事會，把學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全起來?？h級土地科技學(xué)術(shù)團體，有玉環(huán)縣土地學(xué)會，有麗水市土地學(xué)會各縣級工作委員會，有寧波市土地學(xué)會各縣級聯(lián)絡(luò)處，各地可以從實際出發(fā)，因地制宜建立相應(yīng)的土地科技學(xué)術(shù)團體，請各市國土資源局和各市土地學(xué)會加強對縣級土地科技學(xué)術(shù)團體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，盡早形成一個省、市、縣土地科技學(xué)術(shù)團體網(wǎng)絡(luò)，上下促進，互相配合，取長補短，共同發(fā)展，把全省的土地科技工作推向前進。其次，要加強學(xué)會辦事機構(gòu)建設(shè)。學(xué)會應(yīng)按自身特點和工作需要，在理事會內(nèi)部設(shè)立分支機構(gòu)、工作機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。學(xué)會是非贏利性的民間學(xué)術(shù)組織，其領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，基本上都是兼職的，不可能配備很多專職人員。但學(xué)會畢竟有許多具體事情要經(jīng)辦，各分支機構(gòu)、工作機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)之間的關(guān)系也要有具體工作人員來協(xié)調(diào)，沒有專職從事學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，學(xué)會活動很難開展起來。學(xué)會必須加強辦事機構(gòu)的建設(shè)。學(xué)會辦事機構(gòu)，可以叫學(xué)會辦公室，也可以叫學(xué)會秘書處，名稱不必強求一致，但一定要配備專職干部。學(xué)會秘書長盡可能專職，秘書長是兼職的，學(xué)會辦公室主任要專職，學(xué)會辦公室或?qū)W會秘書處至少要配備一、二名專職干部，做到專兼結(jié)合。學(xué)會干部，不論是專職還是兼職，都要熱愛學(xué)會工作，熱心為會員服務(wù)。再次，要加強學(xué)會會員隊伍建設(shè)。會員是學(xué)會的組織基礎(chǔ)，也是學(xué)會的服務(wù)對象。學(xué)會要以會員為本，為會員服務(wù)。經(jīng)過近兩年來的會員登記工作，省土地學(xué)會已經(jīng)登記的會員有1603人。但是，根據(jù)原來掌握的會員名單，還有相當(dāng)數(shù)量的會員沒有登記，更有相當(dāng)數(shù)量已經(jīng)具備條件要求入會的土地科技工作者和土地管理工作者尚未發(fā)展入會。學(xué)會要繼續(xù)做好老會員登記和新會員入會工作，要按照學(xué)會《章程》規(guī)定的會員條件和“入會自愿，退會自由”的原則，以及《關(guān)于進行會員登記工作的通知》精神，登記老會員，發(fā)展新會員。去年12月，中國土地學(xué)會發(fā)出《關(guān)于對各省中國土地學(xué)會個人會員進行摸底調(diào)查的通知》，決定建立“個人會員登記號制度”和“個人會員登記和管理信息系統(tǒng)”，開展個人會員重新登記工作，第一批統(tǒng)計的會員為具有副高級以上職稱、或碩士以上學(xué)位、或副處級以上職務(wù)的會員。省土地學(xué)會在今年1月召開的市級土地學(xué)會秘書長工作會議上作了布置，要求于2月份完成登記統(tǒng)計，但至今還有個別單位沒有完成。希望各市土地學(xué)會要借中國土地學(xué)會開展個人會員重新登記工作的東風(fēng)，在完成中國土地學(xué)會個人會員重新登記工作的基礎(chǔ)上，進一步加強省、市土地學(xué)會會員隊伍建設(shè)。會員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，是要加強和保持學(xué)會與會員之間的聯(lián)系，使每個會員都能盡到會員的義務(wù)，享受會員的權(quán)利，充分發(fā)揮會員的作用。

（二）繼續(xù)加強土地科技學(xué)術(shù)研討?？萍紝W(xué)術(shù)研討活動，是學(xué)會工作的主要內(nèi)容，也是學(xué)會生命力之所在。土地學(xué)會要充分發(fā)揮土地科技學(xué)術(shù)團體的優(yōu)勢，開展調(diào)查研究，進行學(xué)術(shù)研討，提供科學(xué)依據(jù)，提出意見建議，為貫徹土地管理基本國策，推進土地管理事業(yè)服務(wù)。近兩年來，省土地學(xué)會先后與杭州市土地學(xué)會、寧波市土地學(xué)會、省土地整理中心等單位，舉辦了“土地市場和土地儲備機制與推進城市化進程”、“土地整理與城市化”學(xué)術(shù)研討會，編輯出版了《土地市場與城市化》、《土地整理與城市化》研究文集，既為廣大土地科技工作者和土地管理工作者提供了發(fā)揮自己聰明才智和學(xué)識專長的平臺，又為他們提供了拓展思路和學(xué)習(xí)參考的資料，還為全省國土資源系統(tǒng)增強了調(diào)查研究和科學(xué)探索的氛圍。這次“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會，共收到165位作者的127篇論文，內(nèi)容相當(dāng)豐富。在征集論文過程中，各市土地學(xué)會廣泛發(fā)動土地科技工作者和土地管理工作者積極撰稿。金華市土地學(xué)會和金華市國土資源系統(tǒng)從市局局長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員都積極撰寫論文，先后征集了200余篇文章，經(jīng)過評選，向省土地學(xué)會推薦了51篇論文。舟山市土地學(xué)會理事長、副理事長和舟山市國土資源局局長、副局長也都撰寫了論文。金華、麗水、舟山等土地學(xué)會還先后召開了研討會進行專題研討，并對上報的論文進行了評選。從而，濃厚了全省國土資源系統(tǒng)的理論和學(xué)術(shù)氛圍。這種風(fēng)氣應(yīng)當(dāng)保持下去，發(fā)揚起來。這次研討會后，省土地學(xué)會要著手編輯出版《土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展》研究文集，同時要發(fā)文征集下一次研討會的論文，下一次研討會的主題可定為“征地制度改革和集體土地流轉(zhuǎn)”。請各市土地學(xué)會和各有關(guān)單位，廣泛發(fā)動土地科技工作者和土地管理工作者積極撰寫論文，主動參與土地科技學(xué)術(shù)研討活動。

（三）繼續(xù)加強民間土地科技交流活動。近年來，省、市土地學(xué)會充分發(fā)揮民間科技社團的特點和優(yōu)勢，積極開展海峽兩岸和國際民間土地科技考察和學(xué)術(shù)交流，受到了廣大土地科技工作者和土地管理工作者的歡迎和支持，不僅增強了學(xué)會自身的活力，而且為推進浙江國土資源管理事業(yè)的發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的進程做了貢獻。今后，省、市土地學(xué)會要加強協(xié)作，互相配合，創(chuàng)造條件，拓展渠道，積極組織廣大土地科技工作者和土地管理工作者開展海峽兩岸和國際民間土地科技交流活動。中國科協(xié)多年來一直在組織科技工作者的科技交流和聯(lián)誼活動，省科協(xié)根據(jù)去年省委2號文件精神，通過中國科協(xié)科技交流與聯(lián)誼活動浙江省接待站，充分利用中國科協(xié)系統(tǒng)現(xiàn)有場所，開展科技交流與聯(lián)誼活動。省、市土地學(xué)會可以充分利用這一條件，組織土地科技工作者參與有關(guān)活動，從而進一步團結(jié)廣大土地科技工作者，努力把土地學(xué)會建成“土地科技工作者之家”。

（四）繼續(xù)推進學(xué)會改革，努力增強學(xué)會實力。2001年12月，中國科協(xié)印發(fā)了《關(guān)于推進所屬全國性學(xué)會改革的意見》，隨后，中國土地學(xué)會、浙江省科協(xié)也印發(fā)了相應(yīng)的改革意見，至今，學(xué)會改革工作已經(jīng)進行了兩年多的時間，取得了比較明顯的進展。中國科協(xié)的《意見》，部署了五年改革進程。省、市土地學(xué)會必須急起直追，加大改革力度，完成改革任務(wù)。首先，要充分認(rèn)識改革的重要性和必要性。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，標(biāo)志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。學(xué)會必須進行改革，成為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，符合科技團體發(fā)展規(guī)律，充滿生機活力，具有中國特色的科技社團，隨著國家的發(fā)展而發(fā)展，隨著國家的前進而前進。故步自封沒有出路，等待觀望沒有前途，要通過改革來求發(fā)展，要在發(fā)展中加以完善。其次，要堅持民主辦會，開門辦會，按章程辦會。核心的問題是堅持和完善會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會制度，各種會議要按規(guī)定召開，并且不能流于形式，從人員結(jié)構(gòu)到議事規(guī)程要進一步完善，解決好“理事不理事”的問題，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用。再次，要做好會員登記和會費收繳工作。學(xué)會必須有自己的會員，會員一定要繳納會費，這是會員權(quán)利與會員義務(wù)的統(tǒng)一；發(fā)展會員，收取會費，這是做好學(xué)會工作的基礎(chǔ)性和根本性的措施；必須加以落實。去年7月，民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)[2003]95號），規(guī)定“經(jīng)社會團體登記管理機關(guān)批準(zhǔn)成立的社會團體，可以向個人會員和單位會員收取會費。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市民政、財政部門不再核定統(tǒng)一的社會團體收費標(biāo)準(zhǔn)，社會團體可依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會費標(biāo)準(zhǔn)。”省土地學(xué)會自成立以來一直沒有收取會員會費，前年起對15個單位會員收取一定的會費，此項工作還不健全和完善。省、市土地學(xué)會要在改革進程中加以調(diào)查研究，制定會費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全會員定期繳納會費制度。相應(yīng)的，學(xué)會應(yīng)該對會員做好服務(wù)工作，要增強服務(wù)意識，改善服務(wù)質(zhì)量，為充分發(fā)揮會員的聰明才智和科技特長更好地服務(wù)，真正把土地學(xué)會建成“土地科技工作者之家”。再者，要提高學(xué)會能力，接受政府職能轉(zhuǎn)移。政府部門在機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，有一部分職能要轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)和社團組織。學(xué)會要提高自身的能力，接受政府轉(zhuǎn)移的職能。例如，繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)會完全可以承擔(dān)。會費應(yīng)該成為學(xué)會活動經(jīng)費來源的重要組成部分，但是，會費不可能解決學(xué)會活動的全部經(jīng)費，學(xué)會必須通過對會員和社會的服務(wù)來解決自身的活動經(jīng)費。學(xué)會要在改革進程中不斷提高自身的能力，逐步增強自身的實力，真正做到以會養(yǎng)會。

（五）繼續(xù)加強對學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，支持和幫助。土地學(xué)會要做到以會養(yǎng)會，尚需相當(dāng)?shù)臅r日，目前還不可能。土地學(xué)會掛靠在國土資源部門，全省國土資源系統(tǒng)要堅決貫徹執(zhí)行去年省委2號文件精神，一如既往，“在保證人員、經(jīng)費和活動場所等方面，支持學(xué)會開展工作?！蓖恋貙W(xué)會也要積極主動地爭取國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，支持和幫助。國土資源部門和土地學(xué)會，從機構(gòu)性質(zhì)來說，有政府機構(gòu)和社會團體之別；就工作本質(zhì)來論，都是土地一家；只是從不同的角度出發(fā)，通過不同的工作內(nèi)容，共同推進國土資源管理事業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。國土資源部門和土地學(xué)會要互為補充，共同發(fā)展。最后，對各位代表提三點希望：一是希望各位代表珍惜機會，各抒己見，暢所欲言，知無不言，言無不盡；不要求貫徹一個思想、一種意見，可以通過研討求同存異達成共識；二是希望聯(lián)系實際，獻計獻策，建言立論，對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和管理工作中碰到的問題，在研討會中認(rèn)真思考，理清思路，提出促進我省土地利用總體規(guī)劃工作的對策；三是希望在交流過程中能增進理解，加強了解，互相支持，互相幫助，互相促進，共同提高。總之，希望各位代表通過這次研討會，能積極主動地應(yīng)對新形勢、拓展新思路、尋求新方法、創(chuàng)建新機制，共同為土地利用總體規(guī)劃事業(yè)貢獻力量。我相信，這次研討會一定能夠達到預(yù)期效果。祝大家有所收獲，祝研討會圓滿成功！“五一”長假即將來臨，祝大家節(jié)日快樂，身體健康，工作順利，合家幸福！

第二篇：在“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)會上的講話

各位來賓、各位代表：

省土地學(xué)會和省土地勘測規(guī)劃院聯(lián)合舉辦的“土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會，經(jīng)過1年多的準(zhǔn)備，今天終于召開了。首先，我代表省國土資源廳和省土地學(xué)會，對會議的召開表示熱烈的祝賀！對參加研討會的全體同志表示熱烈的歡迎！向戰(zhàn)斗在土地規(guī)劃第一線的同志以及全省土地科技工作者和土地管理工作者致以衷心的感謝和親切的問候！

自1999年以來，經(jīng)過積極而富有成效的探索，我省土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益顯現(xiàn)，重要地位逐步被各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾所認(rèn)識。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃面臨多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前已進入了一個十分關(guān)鍵的發(fā)展時期，提高規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)格規(guī)劃實施管理的雙重任務(wù)已歷史性地擺在我們面前。以求真務(wù)實的態(tài)度，客觀評價規(guī)劃工作的成效，冷靜分析存在的問題，科學(xué)判斷面臨的新形勢、新要求，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)提出加強和改進土地利用總體規(guī)劃工作的對策措施，十分重要而緊迫。因此，本次學(xué)術(shù)研討會的召開，非常及時和必要，具有重要的意義。本次研討會共收到165位作者的127篇論文，將對土地利用總體規(guī)劃的地位和作用、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容和方法、規(guī)劃實施機制、規(guī)劃監(jiān)督管理、規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用等方面進行研討，內(nèi)容十分豐富。下面，我講幾點意見，供同志們參考：

一、正確把握浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢

土地是經(jīng)濟社會發(fā)展最主要的因素，正確把握浙江經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，是編制浙江土地利用總體規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。改革開放以來，浙江人民發(fā)揚“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的精神，走出了一條富有特色的發(fā)展路子，已進入工業(yè)化中后期階段，實現(xiàn)了從“經(jīng)濟小省”到“經(jīng)濟大省”的歷史性跨越。從1978年至～年，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值由124億元增長到9200億元，在全國省市區(qū)的排名，從第12位躍居第4位；人均GDp位于全國各省區(qū)之首；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達13180元，僅次于上海、北京，躍居全國第三；農(nóng)村居民年人均純收入5431元，連續(xù)18年列全國各省區(qū)第一。今后一段時期內(nèi)，在堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨以下變化：

（一）以長江三角洲地區(qū)為重點的區(qū)域經(jīng)濟交流與合作將不斷加強。

以上海為核心的長江三角洲地區(qū)是全球第六個即將興起的大都市區(qū)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高區(qū)域整體國際競爭力，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，已成為江蘇、浙江、上海三省市的共識。隨著浙江“融入長三角、接軌大上?！睉?zhàn)略的實施，將積極推動浙江與江蘇、上海的交通對接、旅游聯(lián)動和信息共享，科技、人才、環(huán)保、物流、質(zhì)檢、市場準(zhǔn)入、境外投資、對外經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域的合作和交流將進一步加強。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的制約將逐步緩解，先進制造業(yè)基地建設(shè)步伐將進一步加快。

“五大百億”工程、“確保三個1000萬千瓦、爭取三個1200萬千瓦”的電力工程、“萬里清水河道”工程、交通“六大工程”等基礎(chǔ)設(shè)施項目的提前上馬，將明顯改善浙江經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的編制和實施，將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，整合和提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），提高產(chǎn)業(yè)競爭力，浙江成為先進制造業(yè)基地的步伐將進一步加快。

（三）積極推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐步改變。

城市是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的重要載體。1999年，省第十次黨代會作出加快推進城市化戰(zhàn)略決策后，浙江城市獲得了較快發(fā)展。全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，不包括獨立工礦占地面積，已從980.93平方公里增加到1348.13平方公里；若包括獨立工礦占地面積，則已從1850.16平方公里增加到2750.26平方公里；城市化水平已達52%（“五普”口徑）；城市主導(dǎo)地位和作用日益突出。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和完善規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)居民點布局和結(jié)構(gòu)將逐漸優(yōu)化；隨著提高城市建設(shè)和管理水平，以及推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措的開展，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的集聚、輻射和帶動作用將不斷強化；隨著“千村示范，萬村整治”和“千萬農(nóng)民飲水”工程等項目的實施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件將不斷改善；隨著戶籍、勞動就業(yè)、社會保障等方面的改革，城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、就學(xué)、社會保障水平將不斷提高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將逐漸得到改變。

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（四）海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展步伐將進一步加快。

舟山大陸連島工程、溫州半島工程等舉措的實施，將加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口資源整合進度，推進寧波、舟山兩港一體化建設(shè)，推動金塘島的聯(lián)合開發(fā)，臨港型產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)將得到進一步發(fā)展，海洋綜合管理水平和海域使用效益將進一步提高。通過實施“百億幫扶致富”工程、“山海協(xié)作”工程、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”工程、“勞務(wù)輸出”和“下山移民脫貧致富”工程，將有利于欠發(fā)達地區(qū)做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮。

（五）生態(tài)省建設(shè)全面啟動，環(huán)境保護力度將不斷加大。

省第十一次黨代會提出了建設(shè)綠色浙江的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，放在更加突出的位置?！鞍賰|生態(tài)環(huán)境建設(shè)”工程將加快推進，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)公益林建設(shè)工程將大力推動，重點行業(yè)、重點地區(qū)的污染防治工作將進一步加強。

（六）認(rèn)真實施科教興省戰(zhàn)略，逐步向文化大省和教育強省邁進。

隨著農(nóng)村中小學(xué)布局優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進、高教園區(qū)配套設(shè)施加快完善、重點學(xué)科建設(shè)加大扶持力度、重點文化設(shè)施和文化企業(yè)加快建設(shè)、“新世紀(jì)人才工程”加速實施，文化教育事業(yè)將位于更加突出的位置，建設(shè)文化大省和教育強省的目標(biāo)有望提前實現(xiàn)。

（七）繼續(xù)大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平將逐步提高。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化是浙江提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。今后將進一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村土地適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營；積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌；加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，建設(shè)1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和效益將不斷提高。

（八）繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。

在全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總目標(biāo)要求下，預(yù)計至2020年期間，我省建設(shè)用地需求量較大，占用耕地需求量估計在300—400萬畝之間，土地供需矛盾將十分突出。浙江人多地少，必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。在繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，尤其是基本農(nóng)田保護制度的同時，將充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，完善地方糧食儲備體系和糧食安全應(yīng)急預(yù)案，確保糧食供給安全。

（九）公眾政治參與程度將不斷提高。

社會～將在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮越來越大的作用，對發(fā)展過程中出現(xiàn)的利益失衡、資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題將更加關(guān)注。人民群眾的民主法制意識將逐漸增強，對政府工作人員的監(jiān)督力度將逐漸加大。

二、正確把握土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用

可持續(xù)發(fā)展是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的發(fā)展，是在控制人口、保護環(huán)境和自然資源永續(xù)利用前提下實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在全球經(jīng)濟一體化日趨明顯的今天，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持區(qū)域發(fā)展的公平性、發(fā)展過程的持續(xù)性、人和自然的和諧性等可持續(xù)發(fā)展的理念，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和自然環(huán)境規(guī)律的必然要求，也是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須合理布局發(fā)展空間，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，這些正是土地利用總體規(guī)劃工作的職責(zé)所在。

（一）土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

要保證浙江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，土地資源的可持續(xù)利用是基礎(chǔ)。必須保有足夠數(shù)量和品質(zhì)的耕地，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；必須保護好土地生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)惡化，提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)；必須妥善安排各項建設(shè)用地，支持經(jīng)濟快速發(fā)展；必須建立良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的生產(chǎn)能力。實現(xiàn)這樣一個四重目標(biāo)，解決好

當(dāng)前與長遠土地利用問題，必須搞好土地利用總體規(guī)劃，對有限的土地資源進行科學(xué)規(guī)劃、合理配置。

（二）土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

只有嚴(yán)格按規(guī)劃控制土地供應(yīng)總量，實行土地用途管制，才能有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率；只有通過規(guī)劃合理配置土地資源，才能促進城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進行，達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)?！笨偫碓谌珖M一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議上的講話中強調(diào)指出：“土地的科學(xué)規(guī)劃，關(guān)系到土地資源的利用和保護，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家調(diào)控經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段?！边@既是對新的歷史條件下土地利用規(guī)劃本質(zhì)和作用的科學(xué)概括，又是對土地利用總體規(guī)劃工作提出的總要求。

三、正確把握土地利用總體規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢

以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和目標(biāo)，深刻審視上一輪土地利用總體規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入思考土地利用總體規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢，理出新思路，找出新方法，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

（一）土地利用總體規(guī)劃的定位應(yīng)向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

浙江的城鎮(zhèn)化已進入到快速發(fā)展階段，隨著城市經(jīng)濟實力增強和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施外延，城市與區(qū)域間、城市與城市間、建設(shè)與資源保護間的聯(lián)系和矛盾日益突出，必須通過區(qū)域規(guī)劃加以協(xié)調(diào)。黨的十六屆三中全會提出區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展的理念，使得區(qū)域規(guī)劃的重要性日益顯現(xiàn)。從近幾年土地利用總體規(guī)劃實施效果來看，它能彌補長期以來計劃等部門編制的區(qū)域規(guī)劃難以實施、可操作性較差的問題，為區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展作了新的探索。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)抓住機遇，從土地供需平衡邁向區(qū)域統(tǒng)籌各個領(lǐng)域，進一步發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

（二）土地利用總體規(guī)劃的工作任務(wù)應(yīng)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變。

保護土地資源和促進土地資源合理集約利用是土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)。上一輪土地利用總體規(guī)劃強調(diào)了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡以及基本農(nóng)田保護和建設(shè)用地規(guī)模控制，忽略了土地利用效益提高的同等重要性，使近幾年土地利用粗放型方式未能得到根本性改變。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須進一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，研究土地集約利用指標(biāo)體系，探索建立土地供應(yīng)量與土地利用效益掛鉤的機制，促進土地合理利用和優(yōu)化配置，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（三）土地利用總體規(guī)劃的方法應(yīng)由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變。

隨著政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，規(guī)劃職能也應(yīng)由計劃經(jīng)濟時期的定規(guī)模、定速度、定項目和分錢、分物、分指標(biāo)向空間管制和控制合理的開發(fā)時序、環(huán)境容量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為主轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體系應(yīng)由以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為主體向經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)淡化原有的各項規(guī)劃指標(biāo)的控制和分配，加強各類用地布局整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和用途管制規(guī)則。

（四）土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變。

土地利用總體規(guī)劃具有整體性和綜合性，土地利用總體規(guī)劃針對的是區(qū)域內(nèi)的全部土地，要協(xié)調(diào)各個部門的土地利用活動。不僅要加大保護耕地資源的力度，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，而且要保護生態(tài)林地、水資源、濕地、自然保護區(qū)、文物古跡、重要礦產(chǎn)等影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的各類土地資源；不僅要研究以新增耕地為目的的土地開發(fā)整理，而且要加強研究改善農(nóng)民生活水平的農(nóng)村居民點整治，工業(yè)用地整合，城鎮(zhèn)群的合理布局等；使土地利用總體規(guī)劃跳出單純耕地保護的圈子，實現(xiàn)對各類土地開發(fā)、利用、整治、保護的綜合安排。

（五）土地利用總體規(guī)劃的決策逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變。

隨著公眾政治參與程度的不斷提高，要求規(guī)

通過規(guī)范化、法制化建設(shè)，強化預(yù)審的效力，落實國家九部委聯(lián)合文件（建規(guī)[2002]204號）和國土資源部文件（國土資發(fā)[～]388號）精神，凡未按要求進行建設(shè)項目用地預(yù)審或未通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)項目可行性研究報告，國土資源部門不得受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申請。

再者，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改。由于國家和省重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、行政區(qū)劃的調(diào)整、城市建設(shè)總體規(guī)劃的調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)提前實施完成等經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，確實要對土地利用總體規(guī)劃進行修改和調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照法定程序進行。同時規(guī)劃調(diào)整、修改工作要細(xì)化、科學(xué)化，必須進一步明確修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實施意見或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化。

（三）加強土地利用總體規(guī)劃從業(yè)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

土地利用總體規(guī)劃是一項綜合性、技術(shù)性、政策性都比較強的工作，雖然才處于起步階段，但其發(fā)展將日新月異，沒有一支具備相當(dāng)素質(zhì)的規(guī)劃隊伍，是難以做好這一工作的。目前我省現(xiàn)有在崗人員的數(shù)量和素質(zhì)遠不能適應(yīng)，使規(guī)劃得不到準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行。當(dāng)務(wù)之急必須研究探索規(guī)劃編制機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證審查制度和規(guī)劃師職業(yè)制度，并加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，在工作中結(jié)合實踐不斷學(xué)習(xí)、充實更新知識和技術(shù)，建立規(guī)劃事業(yè)長遠的可持續(xù)發(fā)展機制，從根本上促進土地利用總體規(guī)劃工作，保障規(guī)劃質(zhì)量和有效實施，維護土地利用的社會公共利益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）加快土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

由于土地利用規(guī)劃編制實施管理涉及大量的指標(biāo)、圖件等空間數(shù)據(jù)的維護和更新，對規(guī)劃成果和管理的時效性要求較高，所以必須加快信息系統(tǒng)建設(shè)，才能提高土地利用規(guī)劃的管理水平和管理效率。隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的開展，我省土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)已由探索階段進入擴大試點階段。省級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)在即將完成驗收的成果管理系統(tǒng)和正在試運行的審批管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷充實完善，并著手開發(fā)市級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)?？h級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)總結(jié)部級試點單位——嘉善縣、海寧市、鄞州區(qū)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著手研究制訂《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃電子數(shù)據(jù)成果規(guī)定》、《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃修編電子數(shù)據(jù)成果測試軟件》和《浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)檢查驗收規(guī)定》，以規(guī)范和推廣縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為加快縣級土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，必須明確要求新一輪規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果應(yīng)作為規(guī)劃修編成果之一進行驗收審查。

（五）加強土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督管理。

要對規(guī)劃實施進行動態(tài)監(jiān)測，建立建全規(guī)劃實施情況檢查制度，一方面實行定期專項檢查，另一方面應(yīng)建立和完善社會監(jiān)督制度，依法落實規(guī)劃公告制度和舉報制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督。對于違反土地利用總體規(guī)劃批地和用地的，要依法查處，以維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正把規(guī)劃落到實處，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

五、正確把握學(xué)會工作的重點

學(xué)會作為民間學(xué)術(shù)團體，隨著我國加入世貿(mào)組織過渡時期即將結(jié)束，隨著國家體制和制度改革的不斷深入，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，其地位和作用越來越顯現(xiàn)。去年省委2號文件，即《中共浙江省委關(guān)于進一步加強黨對科協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》指出，“學(xué)會（協(xié)會、研究會）的掛靠單位，要在保證人員、經(jīng)費和活動場所等方面，支持學(xué)會開展工作?！笔临Y源廳掛靠有13個學(xué)會、協(xié)會、研究會。我作為省國土資源廳廳長、省土地學(xué)會理事長和省地質(zhì)學(xué)會理事長，在這樣的會議上，還要強調(diào)一下學(xué)會的主要工作。

（一）繼續(xù)加強學(xué)會自身組織建設(shè)。

組織是學(xué)會的基礎(chǔ)，也是學(xué)會力量之所在。首先，要加強學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要是會員代表大會及其選舉產(chǎn)生的理事會。省土地學(xué)會第二次會員代表大會及其選舉產(chǎn)生的第二屆理事會，任期已滿，原定去年召開第三次會員代表大會進行換屆選舉，后因種種原因，未能如期舉行。學(xué)會已在著手進行各項準(zhǔn)備工作，爭取今年年內(nèi)召開第三次會員代表大會，并選舉產(chǎn)生第三屆理事會。希望全省土地科技工作者和土地管理工作者共同努力，全省國土資源

增強了學(xué)會自身的活力，而且為推進浙江國土資源管理事業(yè)的發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的進程做了貢獻。今后，省、市土地學(xué)會要加強協(xié)作，互相配合，創(chuàng)造條件，拓展渠道，積極組織廣大土地科技工作者和土地管理工作者開展海峽兩岸和國際民間土地科技交流活動。中國科協(xié)多年來一直在組織科技工作者的科技交流和聯(lián)誼活動，省科協(xié)根據(jù)去年省委2號文件精神，通過中國科協(xié)科技交流與聯(lián)誼活動浙江省接待站，充分利用中國科協(xié)系統(tǒng)現(xiàn)有場所，開展科技交流與聯(lián)誼活動。省、市土地學(xué)會可以充分利用這一條件，組織土地科技工作者參與有關(guān)活動，從而進一步團結(jié)廣大土地科技工作者，努力把土地學(xué)會建成“土地科技工作者之家”。

（四）繼續(xù)推進學(xué)會改革，努力增強學(xué)會實力。

2001年12月，中國科協(xié)印發(fā)了《關(guān)于推進所屬全國性學(xué)會改革的意見》，隨后，中國土地學(xué)會、浙江省科協(xié)也印發(fā)了相應(yīng)的改革意見，至今，學(xué)會改革工作已經(jīng)進行了兩年多的時間，取得了比較明顯的進展。中國科協(xié)的《意見》，部署了五年改革進程。省、市土地學(xué)會必須急起直追，加大改革力度，完成改革任務(wù)。

首先，要充分認(rèn)識改革的重要性和必要性。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，標(biāo)志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。學(xué)會必須進行改革，成為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，符合科技團體發(fā)展規(guī)律，充滿生機活力，具有中國特色的科技社團，隨著國家的發(fā)展而發(fā)展，隨著國家的前進而前進。故步自封沒有出路，等待觀望沒有前途，要通過改革來求發(fā)展，要在發(fā)展中加以完善。

其次，要堅持民主辦會，開門辦會，按章程辦會。核心的問題是堅持和完善會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會制度，各種會議要按規(guī)定召開，并且不能流于形式，從人員結(jié)構(gòu)到議事規(guī)程要進一步完善，解決好“理事不理事”的問題，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會的領(lǐng)導(dǎo)作用。

再次，要做好會員登記和會費收繳工作。學(xué)會必須有自己的會員，會員一定要繳納會費，這是會員權(quán)利與會員義務(wù)的統(tǒng)一；發(fā)展會員，收取會費，這是做好學(xué)會工作的基礎(chǔ)性和根本性的措施；必須加以落實。去年7月，民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)[～]95號），規(guī)定“經(jīng)社會團體登記管理機關(guān)批準(zhǔn)成立的社會團體，可以向個人會員和單位會員收取會費。xx和省、自治區(qū)、直轄市民政、財政部門不再核定統(tǒng)一的社會團體收費標(biāo)準(zhǔn)，社會團體可依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會費標(biāo)準(zhǔn)?！笔⊥恋貙W(xué)會自成立以來一直沒有收取會員會費，前年起對15個單位會員收取一定的會費，此項工作還不健全和完善。省、市土地學(xué)會要在改革進程中加以調(diào)查研究，制定會費標(biāo)準(zhǔn)，建立健全會員定期繳納會費制度。相應(yīng)的，學(xué)會應(yīng)該對會員做好服務(wù)工作，要增強服務(wù)意識，改善服務(wù)質(zhì)量，為充分發(fā)揮會員的聰明才智和科技特長更好地服務(wù)，真正把土地學(xué)會建成“土地科技工作者之家”。

再者，要提高學(xué)會能力，接受政府職能轉(zhuǎn)移。政府部門在機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中，有一部分職能要轉(zhuǎn)移給中介機構(gòu)和社團組織。學(xué)會要提高自身的能力，接受政府轉(zhuǎn)移的職能。例如，繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)會完全可以承擔(dān)。會費應(yīng)該成為學(xué)會活動經(jīng)費來源的重要組成部分，但是，會費不可能解決學(xué)會活動的全部經(jīng)費，學(xué)會必須通過對會員和社會的服務(wù)來解決自身的活動經(jīng)費。學(xué)會要在改革進程中不斷提高自身的能力，逐步增強自身的實力，真正做到以會養(yǎng)會。

（五）繼續(xù)加強對學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，支持和幫助。

土地學(xué)會要做到以會養(yǎng)會，尚需相當(dāng)?shù)臅r日，目前還不可能。土地學(xué)會掛靠在國土資源部門，全省國土資源系統(tǒng)要堅決貫徹執(zhí)行去年省委2號文件精神，一如既往，“在保證人員、經(jīng)費和活動場所等方面，支持學(xué)會開展工作?！蓖恋貙W(xué)會也要積極主動地爭取國土資源部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，支持和幫助。國土資源部門和土地學(xué)會，從機構(gòu)性質(zhì)來說，有政府機構(gòu)和社會團體之別；就工作本質(zhì)來論，都是土地一家；只是從不同的角度出發(fā)，通過不同的工作內(nèi)容，共同推進國土資源管理事業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。國土資源部門和土地學(xué)會要互為補充，共同發(fā)展。

最后，對各位代表提三點希望：一是希望各位代表珍惜機會，各抒己見，暢所欲言，知無不言，言無不盡；不要求貫徹一個思想、一種意見，可以通過研討求同存異達成共識；二是希望聯(lián)系實際，獻計獻策，建言立論，對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和管理工作中碰到的問題，在研討會中認(rèn)真思考，理清思路，提出促進我省土地利用總體規(guī)劃工作的對策；三是希望在交流過程中能增進理解，加強了解，互相支持，互相幫助，互相促進，共同提高?？傊Ｍ魑淮硗ㄟ^這次研討會，能積極主動地應(yīng)對新形勢、拓展新思路、尋求新方法、創(chuàng)建新機制，共同為土地利用總體規(guī)劃事業(yè)貢獻力量。我相信，這次研討會一定能夠達到預(yù)期效果。祝大家有所收獲，祝研討會～成功！“五一”長假即將來臨，祝大家節(jié)日快樂，身體健康，工作順利，合家幸福！

第三篇：副縣長在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編工作會上的講話

在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編工作會上的講話

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（2012年4月19日）

同志們：

土地利用總體規(guī)劃修編是土地利用和管理的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)長遠發(fā)展之大局。剛才縣國土局***局長對我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作進行了安排部署，具體的方案縣長辦公會、縣委常委會都已經(jīng)研究通過，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、切實提高認(rèn)識。土地利用總體規(guī)劃是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，直接關(guān)系到當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地問題。尤其是我縣人口眾多，山地多，可開發(fā)用地少，隨著“一中心兩新城”的縱深推進和“高速時代”的到來，今后的開發(fā)建設(shè)步伐將越來越快，項目也將越來越多，用地矛盾將越發(fā)凸顯。這次國土局積極向省廳對接，爭取到15980畝用地指標(biāo)，非常不容易，連同尚未用完的5095畝，目前全縣可用指標(biāo)有21075畝，如何統(tǒng)籌分配，分割好盤子，對于今后一階段的發(fā)展意義重大。本輪規(guī)劃修編將管制到2020年，規(guī)劃修編一經(jīng)批準(zhǔn)，就確定下來，原則上不可能再調(diào)整、修改，要很慎重，如果沒有科學(xué)合理編制，今后必將成為發(fā)展的制肘。比如，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃方面，如果調(diào)整不好，就算有好項目、大項目，卻不符合用地規(guī)劃，項目落不了；拓展區(qū)指標(biāo)方面，如果沒預(yù)留好彈性空間，項目規(guī)劃一有調(diào)整，就無處伸展；基本農(nóng)田保護區(qū)是高壓線，調(diào)整不好今后就會陷 1

于被動局面；農(nóng)村居民點減量規(guī)劃指標(biāo)方面，雖然白局長剛才給大家交了底，只要先編制上報即可，可要是不慎重規(guī)劃，今后真正執(zhí)行的時候，就會實施不了。因此，希望大家切實提高認(rèn)識，抓住這次機遇，切實本著實事求是、科學(xué)合理、有利發(fā)展的原則，對本地區(qū)土地利用進行科學(xué)規(guī)劃。

二、加強規(guī)劃銜接。剛才***局長對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、項目建設(shè)拓展區(qū)指標(biāo)、基本農(nóng)田保護區(qū)任務(wù)指標(biāo)和農(nóng)村居民點減量規(guī)模指標(biāo)等四方面指標(biāo)分解上圖工作，作了詳細(xì)的解釋和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真按照各自的目標(biāo)任務(wù)，對照4個時間節(jié)點，抓緊組織實施。在實施過程中要充分與重點項目建設(shè)、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、農(nóng)村土地整治、土地衛(wèi)片執(zhí)法等工作相銜接，科學(xué)預(yù)測，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，確保做到“兩個落地”，就是基本農(nóng)田要落地、發(fā)展項目也能落地。

三、狠抓工作落實。本次土地利用總體規(guī)劃修編工作5月底就得接受市級審核，留給我們的也只有一個月的時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主體，要把這項工作作為近期的重點，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為主做，組建強力工作班子，集中精力抓修編。要強化全局觀念，既要考慮新增建設(shè)用地指標(biāo)，考慮好基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局，落實好農(nóng)村居民點減量規(guī)劃，有效確保中心城區(qū)、重點區(qū)塊和重點項目的用地空間。國土局要全程介入，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動檢查督促，及時溝通銜接，確保各項工作落實到位。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改 辦事依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第26條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第12條；

3、《湖南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知》（湘國土資發(fā)[2012]10號）。

辦理條件

一、申請規(guī)劃調(diào)整的，必須符合下列條件之一：

1、規(guī)劃文本中已作安排，但選址未定的交通、能源、水利等單獨選址建設(shè)項目，需落實到規(guī)劃圖上的；

2、規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上已作安排的單獨選址建設(shè)項目，實際用地規(guī)模或位置需作調(diào)整的；

3、在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，對允許建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)進行調(diào)整，在有條件建設(shè)區(qū)進行選址建設(shè)的；

4、因礦山建設(shè)或安全、環(huán)保等原因，對選址有特殊要求的項目，不符合土地利用總體規(guī)劃的；

5、法律法規(guī)和國務(wù)院、省級人民政府規(guī)定的其他情形。

二、申請規(guī)劃修改的，必須符合下列條件之一：

1、未列入規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，需要修改土地利用總體規(guī)劃的；

2、未列入規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定，確需建設(shè)的單獨選址項目，需要修改土地利用總體規(guī)劃的；

3、因?qū)嵤﹪液褪≈卮髴?zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程加快，行政區(qū)劃調(diào)整，城鎮(zhèn)和村莊功能定位轉(zhuǎn)變，省級以上開發(fā)園區(qū)新立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)等需要，需要超出允許建設(shè)區(qū)規(guī)模使用有條件建設(shè)區(qū)或改變規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)擴展邊界的；

4、法律法規(guī)和國務(wù)院、省級人民政府規(guī)定的其他情形。辦理流程

一、規(guī)劃調(diào)整須提交的材料及辦理流程

1、提出申請?？h市區(qū)國土資源部門向規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)同級國土資源部門提出規(guī)劃調(diào)整申請，并編制或委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制調(diào)整規(guī)劃方案。申報材料包括：規(guī)劃調(diào)整的請示文件；《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整審核（備案）表》；規(guī)劃調(diào)整項目的材料、紀(jì)要等。規(guī)劃調(diào)整方案包括：調(diào)整前后土地利用總體規(guī)劃圖件，調(diào)整涉及的地塊編號、地類、土地面積以及規(guī)劃調(diào)整后對規(guī)劃主要控制指標(biāo)的分解落實情況等說明材料。

2、調(diào)整規(guī)劃。對經(jīng)審查確需規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)同級國土資源部門，在《土地利用總體規(guī)劃修改(調(diào)整)審核(備案)表》出具同意規(guī)劃調(diào)整的審查意見。對經(jīng)審查不同意規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)同級國土資源部門，向縣級國土資源部門反饋不同意規(guī)劃調(diào)整的意見。

3、更新數(shù)據(jù)庫。經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)同級國土資源部門審查同意的，相關(guān)縣級國土資源部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)，將調(diào)整后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交省國土資源信息中心更新，并由該信息中心出具數(shù)據(jù)庫更新證明。

4、成果備案。在省國土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫后7個工作日內(nèi)提交市國土資源局信息中心進行數(shù)據(jù)庫更新備案并出具數(shù)據(jù)庫備案證明。規(guī)劃調(diào)整審批同意后7個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃調(diào)整流程中的所有相關(guān)資料報送其同級國土資源部門備案，同時提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

二、規(guī)劃修改須提交的材料及辦理流程

（一）申請對省人民政府審批的規(guī)劃進行修改的，應(yīng)提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由市人民政府向省人民政府報送要求規(guī)劃修改的請求。

2、開展評估。省廳根據(jù)省人民政府轉(zhuǎn)來的市人民政府請求規(guī)劃修改的請示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對原規(guī)劃的實施情況進行評估，編制規(guī)劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規(guī)劃進行修改的意見。

3、修改規(guī)劃。對經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。對經(jīng)評估不同意修改規(guī)劃的，由省廳向省人民政府報告評估和審查結(jié)果并回復(fù)下級人民政府。

4、成果審查。修改后的規(guī)劃由市人民政府報省廳，省廳組織專家和有關(guān)部門對規(guī)劃成果進行評審。申報材料包括：市人民政府初審意見；修改完善后的規(guī)劃修改方案及專家評審意見；規(guī)劃修改的聽證紀(jì)要、公示材料；修改后的規(guī)劃成果。

5、規(guī)劃審批。市人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由省廳將規(guī)劃成果報省人民政府審批。

6、更新數(shù)據(jù)庫。省人民政府審批同意7個工作日內(nèi)，相關(guān)市、縣級國土資源部門將修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數(shù)據(jù)庫更新證明。

7、成果備案。在省國土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫后7個工作日內(nèi)提交市國土資源局信息中心進行數(shù)據(jù)庫更新備案并出具數(shù)據(jù)庫備案證明。規(guī)劃修改審批同意后7個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃修改流程中的所有相關(guān)資料報送省國土資源廳備案，同時提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

（二）申請對市人民政府審批的規(guī)劃進行修改的，應(yīng)提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由縣級人民政府向市人民政府報送要求規(guī)劃修改的請示材料，包括：要求規(guī)劃修改的文件；規(guī)劃修改情況說明。

2、開展評估。市國土資源局根據(jù)市人民政府轉(zhuǎn)來的縣級人民政府請求規(guī)劃修改的請示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對原規(guī)劃的實施情況進行評估，編制規(guī)劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規(guī)劃進行修改的意見。

3、修改規(guī)劃。對經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。對經(jīng)評估不同意修改規(guī)劃的，由市國土資源局向市人民政府報告評估和審查結(jié)果并回復(fù)縣級人民政府。

4、成果審查。修改后的規(guī)劃由縣級人民政府報市國土資源局，市國土資源局組織專家和有關(guān)部門對規(guī)劃成果進行評審。申報材料包括：原規(guī)劃實施評估報告及專家評審意見；縣級人民政府初審意見；修改完善后的規(guī)劃修改方案及專家評審意見；規(guī)劃修改的聽證紀(jì)要、公示材料；修改后的規(guī)劃成果。

5、規(guī)劃審批?？h級人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由市國土資源局將規(guī)劃成果報市人民政府審批。

6、更新數(shù)據(jù)庫。市人民政府審批同意7個工作日內(nèi)，相關(guān)縣級國土資源部門將修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數(shù)據(jù)庫更新證明。

7、成果備案：在省國土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫后7個工作日內(nèi)提交市國土資源局信息中心進行數(shù)據(jù)庫更新備案并出具數(shù)據(jù)庫備案證明。規(guī)劃修改審批同意后7個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃修改流程中的所有相關(guān)資料報送市國土資源局備案，同時提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

第五篇：關(guān)于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的幾個問題

關(guān)于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的幾個問題

許 堅

（中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035）

摘要：本文認(rèn)為，一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是綜合規(guī)劃、二、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是局部與整體的關(guān)系、三、城市發(fā)展規(guī)模與城鎮(zhèn)體系應(yīng)服從土地利用總體規(guī)劃、四、城市內(nèi)部的土地利用應(yīng)服從城市規(guī)劃、五、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃矛盾的根源在于政府領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟發(fā)展模式的認(rèn)識存在矛盾。

關(guān)鍵詞：綜合規(guī)劃；局部；整體；政府領(lǐng)導(dǎo)人；認(rèn)識

一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是綜合規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府為貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求以及地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟條件而編制的，在部門間分配土地資源、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計方案。也可以說它是對一定地域范圍內(nèi)，全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護在時間和空間上所做的總體的戰(zhàn)略布暑和統(tǒng)籌安排。因此，土地利用總體規(guī)劃是綜合規(guī)劃。目前有些部門的同志把土地利用總體規(guī)劃說成是耕地保護的單項規(guī)劃，這是不對的。

同時，城市規(guī)劃是城市發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)，城市規(guī)劃的任務(wù)是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，綜合研究制定城市發(fā)展

戰(zhàn)略以及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、建設(shè)時序，對城市空間布局、土地使用，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、各項重大建設(shè)等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會的廣泛領(lǐng)域，具有高度綜合性。因此，城市規(guī)劃也是綜合規(guī)劃。有些部門的同志把城市規(guī)劃說成是關(guān)于房屋建筑的單項規(guī)劃，這也是不對的。

二、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是局部與整體的關(guān)系

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃雖然都是綜合規(guī)劃，但在規(guī)劃面積上有大小之分。城市規(guī)劃只是對城市一個范圍內(nèi)的土地進行綜合規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃是對城市和農(nóng)村兩個范圍內(nèi)的土地進行綜合規(guī)劃。雖然對于有些地區(qū)而言，如某些直轄市、某些省城、某些設(shè)市城市，農(nóng)村已被城市吞并，城市規(guī)劃的面積與土地利用總體規(guī)劃的面積相等了，但對于大多數(shù)地區(qū)而言，城市面積肯定不會大于城市加農(nóng)村的面積，城市規(guī)劃的面積肯定不會大于土地利用總體規(guī)劃的面積。因此，規(guī)劃面積小的城市規(guī)劃與規(guī)劃面積大的土地利用總體規(guī)劃就是局部規(guī)劃與整體規(guī)劃的關(guān)系。

三、城市發(fā)展規(guī)模與城鎮(zhèn)體系應(yīng)服從土地利用總體規(guī)劃

關(guān)于局部與整體的關(guān)系，哲學(xué)上有還原論與整體論兩種觀點。還原論認(rèn)為，整體的性質(zhì)是受構(gòu)成整體的要素的性質(zhì)決定的，因此，整體應(yīng)該服從構(gòu)成整體的要素。自然科學(xué)中的經(jīng)典數(shù)理化，社會科學(xué)中的個人主義，聯(lián)邦論等，都是以還原論作為認(rèn)識論基礎(chǔ)的。整體論則認(rèn)為，整體的性質(zhì)決定組成整體的要素的性質(zhì)，因此局部應(yīng)該服從整體。自然科學(xué)中的系統(tǒng)論，社會科學(xué)中的集體主義，中央集權(quán)論等，都是以整體論作為認(rèn)識論基礎(chǔ)的。中國歷來是以整體論作為認(rèn)識論基礎(chǔ)的國家，在中國做一切事情都強調(diào)局部服從整體，因此，從中國的認(rèn)識論國情出發(fā)，作為局部的城市規(guī)劃應(yīng)服從作為整體的土地利用總體規(guī)劃。

中國的城市規(guī)劃已搞了幾十年，而土地利用總體規(guī)劃才搞了十來年，讓搞了幾十年的城市規(guī)劃去服從才搞了十來年的土地利用總體規(guī)劃，這合理嗎？筆者認(rèn)為這是合理的。因為這是由經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變決定的。經(jīng)濟發(fā)展有單峰經(jīng)濟和雙峰經(jīng)濟兩種模式。單峰經(jīng)濟是政府只考慮發(fā)展工業(yè)和城市，不考慮發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村讓農(nóng)民自己去發(fā)展。雙峰經(jīng)濟則把工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市和農(nóng)村的發(fā)展統(tǒng)一起來考慮。世界經(jīng)濟發(fā)展模式演化的普遍規(guī)律是從單峰經(jīng)濟轉(zhuǎn)向雙峰經(jīng)濟。一般說來，一個國家在城市化啟動初期都是單峰經(jīng)濟，因為當(dāng)時的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能為工業(yè)和城市的發(fā)展提供支撐，因此政府往往只是考慮發(fā)展工業(yè)和城市。但隨著工業(yè)和城市發(fā)展到一定程度，工業(yè)和城市的發(fā)展動搖了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)地位，當(dāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)的動搖影響了工業(yè)和城市的進一步發(fā)展時，單峰經(jīng)濟就開始轉(zhuǎn)向雙峰經(jīng)濟了，因為這時就需要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城市和農(nóng)村的發(fā)展統(tǒng)一起來考慮。就我國的規(guī)劃而言，過去只搞城市規(guī)劃，不搞土地利用總體規(guī)劃，是與我國當(dāng)時實行單峰經(jīng)濟有很大關(guān)系。我國長期以來總是認(rèn)為我國是地大物博，把土地、耕地看成是無限的，因而城市發(fā)展規(guī)模不考慮土地的約束，一味貪大，結(jié)果是耕地數(shù)量急劇減少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位受到嚴(yán)重破壞。土地利用總體規(guī)劃的出現(xiàn)，意味著我國的經(jīng)濟發(fā)展模式開始從單峰經(jīng)濟轉(zhuǎn)向雙峰經(jīng)濟，意味著城市發(fā)展要服從于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。所以，從經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的大背景出發(fā)，單純體現(xiàn)城市發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)服從于體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地利用總體規(guī)劃。

筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃服從土地利用總體規(guī)劃的含意主要是兩點：

一是城市發(fā)展規(guī)模要服從土地利用總體規(guī)劃；二是城鎮(zhèn)體系要服從土地利用總體規(guī)劃。通俗地說就是，在什么地方建城市，城市建多大，由土地利用總體規(guī)劃確定。我國以前在城市發(fā)展的規(guī)模與城鎮(zhèn)布局上，只考慮城市發(fā)展需要多少土地，如果考慮約束也只考慮投資能力的約束，不考慮土地供給的約束。現(xiàn)在中國向全世界承諾中國要保證糧食自給，而要保證糧食自給就必須保證現(xiàn)有耕地不能再減少，這就表明農(nóng)村不能再向過去那樣無限地向城市供給土地了。這就對城市發(fā)展構(gòu)成了土地的供給約束。用土地利用總體規(guī)劃約束城鎮(zhèn)布局與城市規(guī)模，就是土地供給約束的一種表現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)體系和城市發(fā)展規(guī)模若不服從土地利用總體規(guī)劃，這種土地的供給約束就體現(xiàn)不出來。

四、城市內(nèi)部的土地利用應(yīng)服從城市規(guī)劃

筆者認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)服從土地利用總體規(guī)劃只限于城市發(fā)展規(guī)模與城鎮(zhèn)體系服從土地利用總體規(guī)劃，至于城市內(nèi)部的土地利用則應(yīng)服從城市規(guī)劃，這是因為我國的城市規(guī)劃已搞了幾十年，已達到一個相當(dāng)高的水平；土地利用總體規(guī)劃只給城市發(fā)展畫了一個圈，并不涉及內(nèi)部的土地利用；城市（建成區(qū)）內(nèi)部的土地已經(jīng)非農(nóng)化了，繼續(xù)怎么使用不會影響到耕地面積的減少。所以，有人借口城市規(guī)劃應(yīng)服從土地利用總體規(guī)劃而要求城市內(nèi)部的土地利用也要服從土地利用總體規(guī)劃，這是不對的。

這里需要說明的是，我們這里所指的城市規(guī)劃是指與農(nóng)村相對的基礎(chǔ)設(shè)施比較完備的非農(nóng)人口 居點的規(guī)劃（這里的土地利用總體規(guī)劃是指城市與農(nóng)村的共同規(guī)劃），不是指一個設(shè)市行政區(qū)域的規(guī)劃。一個設(shè)市行政區(qū)域，它內(nèi)部包括著城市與農(nóng)村。如果城市總體規(guī)劃是對這個行政區(qū)域的土地做總體規(guī)劃，那么這樣的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃就是一個東西。比如，北京市作為一個行政區(qū)域，是包括著

城市與農(nóng)村的。北京市的城市規(guī)劃如果是對整個行政區(qū)域的規(guī)劃，那么這樣的城市規(guī)劃與我們所說的土地利用總體規(guī)劃就是一個東西。我們所指的城市規(guī)劃不是指包括城鄉(xiāng)一體化的這個城市總體規(guī)劃，而是指服從于總體規(guī)劃的那個建成區(qū)的規(guī)劃。

五、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃矛盾的根源在于政府領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟發(fā)展模式的認(rèn)識存在矛盾

目前，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃存在著矛盾，那么矛盾的根源在哪里呢？有人認(rèn)為在于部門之間的權(quán)力之爭。按我國目前的體制，城市規(guī)劃歸屬建設(shè)部門編制，土地利用總體規(guī)劃歸屬土地部門編制。兩個部門之間為了爭奪權(quán)力，各自強調(diào)各自編制的規(guī)劃的重要，各自要求對方編制的規(guī)劃應(yīng)服從自己編制的規(guī)劃。有人則認(rèn)為矛盾的根源在于法律的不完善。比如說現(xiàn)在的法律只是要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，可怎么個協(xié)調(diào)法，如果不協(xié)調(diào)發(fā)生了矛盾該怎么解決，法律卻未做出明確規(guī)定。這就留下了兩個部門互不相讓的隱患。與這兩種看法不同，筆者認(rèn)為城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃矛盾的根源在于政府領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展模式認(rèn)識上的矛盾，理由是：按現(xiàn)在有關(guān)法律的規(guī)定，無論城市規(guī)劃還是土地利用總體規(guī)劃，雖然分別由兩個部門在組織編制，但最后都要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，因此，實際上都是一個政府在那里編制。如果兩個規(guī)劃存在矛盾的話，政府完全可以協(xié)調(diào)好。目前中國有些地方是城市規(guī)劃服從了土地利用總體規(guī)劃。在這些地方是建設(shè)部門有意見；而在另外一些地方則是土地利用總體規(guī)劃服從了城市規(guī)劃，在這些地方是土地部門有意見。在同樣的法律規(guī)定下，為什么會出現(xiàn)完全不同的兩種情況呢？原因就在于不同地方的政府領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟發(fā)展的模式認(rèn)識不同。那些注重發(fā)展工業(yè)和城市的政府領(lǐng)導(dǎo)人，他們就會強調(diào)城市規(guī)劃的重要，就會強調(diào)

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)服從城市規(guī)劃；而那些看重工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的政府領(lǐng)導(dǎo)人，則會強調(diào)土地利用總體規(guī)劃的重要，強調(diào)城市規(guī)劃應(yīng)服從土地利用總體規(guī)劃。而在那些政府領(lǐng)導(dǎo)人在注重城市發(fā)展還是注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上自己還未有清晰認(rèn)識的地方，必然在批準(zhǔn)規(guī)劃時表現(xiàn)出認(rèn)識上的矛盾。在批城市規(guī)劃時，認(rèn)為城市規(guī)劃重要，于是批了城市規(guī)劃。在批土地利用總體規(guī)劃時，又認(rèn)為土地利用總體規(guī)劃重要，于是又批了土地利用總體規(guī)劃。結(jié)果兩個規(guī)劃就發(fā)生了矛盾。所以筆者認(rèn)為，真正要解決城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾，必然首先解決政府領(lǐng)導(dǎo)人對經(jīng)濟發(fā)展模式的認(rèn)識問題。只有政府領(lǐng)導(dǎo)人對本地經(jīng)濟發(fā)展模式有了正確的認(rèn)識，兩個規(guī)劃才能以最佳的形式統(tǒng)一起來。

本文刊載于《土地月刊》1998年第10期