第一篇：順勢而為 深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革下

順勢而為 深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革

（下）

——安徽、江蘇、深圳農(nóng)村土地管理制度改革探索的啟示

董祚繼 田春華

?2012-01-06 11:22:52來源：《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》2011年第10期

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：整合才能做大。近年來，以土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，在積極補(bǔ)充耕地、推進(jìn)存量建設(shè)用地調(diào)整利用的同時(shí)，也為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，并初步顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展前景。由于種種原因，目前相關(guān)工作尚未形成合力，政策執(zhí)行中也不時(shí)出現(xiàn)走樣。完善的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門合作、公眾參與的工作機(jī)制，整合土地整治、增減掛鉤以及其他各項(xiàng)涉農(nóng)、涉地項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、做大做強(qiáng)。例如上述提到的大浦新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，其主要成功經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目集中投放，發(fā)揮項(xiàng)目疊加效應(yīng)。市、縣兩級政府按照“用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌使用、各記其功”的辦法，將各類涉農(nóng)項(xiàng)目集中向試驗(yàn)區(qū)投放，以國土部門的省級土地整理項(xiàng)目、建設(shè)用地置換(掛鉤)項(xiàng)目為主體，聚合財(cái)政部門的省級土地治理項(xiàng)目，水利部門的溝、渠、湖、塘專項(xiàng)治理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，科技部門的富民強(qiáng)縣計(jì)劃以及發(fā)展改革部門的自主創(chuàng)新項(xiàng)目等近10個(gè)項(xiàng)目共同實(shí)施，涉及資金共8000萬元。針對增減掛鉤中存在的問題，必須進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的主體地位，確保增減掛鉤沿著正確方向規(guī)范有序地推進(jìn)。

土地產(chǎn)權(quán)制度改革：賦能才是關(guān)鍵。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地管理的基礎(chǔ)制度，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的需要，也關(guān)系到上述各項(xiàng)

改革能否順利推進(jìn)。集體土地確權(quán)登記頒證近年來在一些地方取得了積極進(jìn)展，意義不可低估，但對于整個(gè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革來說，僅僅是一個(gè)起步，更重要也是具有決定意義的是從“確權(quán)”走向全面“還權(quán)賦能”。改革的最終指向是要?dú)w還農(nóng)村和農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這一權(quán)利不僅包括明晰的所有權(quán)和使用權(quán)，更應(yīng)體現(xiàn)完整、充分的處分權(quán)和收益權(quán)。因此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是在維持并進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體所有、農(nóng)民使用的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，賦予農(nóng)村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地同等的權(quán)利，并不斷豐富使用權(quán)內(nèi)涵，理順占有、使用、收益、處分、承包、經(jīng)營等權(quán)能關(guān)系，推動(dòng)承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，激活僵化的農(nóng)村土地資產(chǎn)，通過農(nóng)村土地資源的合理流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)更高的收益。農(nóng)村土地管理制度改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期任務(wù)

土地管理制度改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互依賴、互為促進(jìn)。沒有充分的發(fā)展，改革難以推進(jìn)；發(fā)展到了今天，實(shí)踐迫切呼喚改革。因此，改革必須順勢而為、因勢利導(dǎo)、有序推進(jìn)。

從長遠(yuǎn)看，即到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本完成時(shí)，與建立完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，農(nóng)村土地管理制度改革的目標(biāo)，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場和土地管理制度，建成完善的土地要素市場配置和政府管控機(jī)制，健全土地增值收益分配和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。“十二五”期間的改革目標(biāo)，是根據(jù)十七屆三中全會(huì)《決定》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，遵循產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加快征地制度、農(nóng)村土地使用制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素合理流動(dòng)和布局優(yōu)化，理順國家、集體和農(nóng)民之間的收益分配關(guān)系，著力破解城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共榮和統(tǒng)籌發(fā)展。

4.1 征地制度改革

長遠(yuǎn)來看，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性用途，公益性用途繼續(xù)實(shí)行國家征收制度，經(jīng)營性用途采取協(xié)商談判的辦法，縮小征地范圍；國家建設(shè)征地按土地原用途的市場價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，協(xié)商談判在實(shí)現(xiàn)市場化補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，要通過稅收調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)增值歸公，在國家、地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間合理分配土地收益；建立土地基金制度，平抑市場波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地收益年際之間的合理分配，消除地方政府對土地財(cái)政的依賴；完善征地程序，保障被征地農(nóng)民的民主權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益。

近期來看，應(yīng)以規(guī)范政府征地行為和完善被征地農(nóng)民安置制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，全面建立征地補(bǔ)償爭議協(xié)調(diào)裁決制度；拓寬安置渠道，探索留地安置、土地入股等多種模式，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障；繼續(xù)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照同地同價(jià)原則及時(shí)、足額地進(jìn)行合理補(bǔ)償，并主要落實(shí)到被征地農(nóng)民；探索公益性征地按市場價(jià)補(bǔ)償辦法，探索建立公共財(cái)政投資和規(guī)劃用途改變形成的土地增值收益的合理分配機(jī)制。

縮小征地范圍，并按照建設(shè)用地市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，是當(dāng)前征地制度改革爭議的焦點(diǎn)。這次實(shí)地考察的深圳市蔡屋圍金融中心區(qū)改造項(xiàng)目，可為我們提供某些參考。深圳市政府通過蔡屋圍金融中心區(qū)改造，在促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級、功能完善的同時(shí)，也給原住民帶了巨大利益。項(xiàng)目建成后將提供約36萬平方米的產(chǎn)業(yè)

空間；集體通過回遷安置，獲得高檔新物業(yè)和商務(wù)公寓，租金收益從改造前的每年1800萬元提高至改造后的每年6000萬元；村民獲得回遷安置樓住宅共1700多套，除400多套用于自住外，其余全部用于出租。該項(xiàng)目是完全按照協(xié)商談判的辦法操作的，集體和農(nóng)民以土地作為資本直接參與城市改造，獲得了豐厚回報(bào)(有的住戶改造前后按等面積置換獲得了十幾套住房，資產(chǎn)增值幾千萬)。但調(diào)研中許多人也感到，土地整理和用途改變帶來的巨額增值收益本是由社會(huì)投入形成的，現(xiàn)在卻由少數(shù)人坐享其成，既不合理也不公平，建議盡快完善土地增值收益分配機(jī)制，在土地稅費(fèi)制度尚未健全之前，不宜在全國范圍內(nèi)推廣上述有關(guān)做法。

4.2 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

長遠(yuǎn)來看，應(yīng)以建成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場為目標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下，賦予集體土地與國有土地同等權(quán)利，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用土地要素、公平參與土地市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境；健全土地增值收益分配與稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，對于流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的增值部分，在國家、地方政府、土地開發(fā)主體、集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配。

近期來看，重點(diǎn)應(yīng)規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得，土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外經(jīng)營性項(xiàng)目需要使用集體建設(shè)用地的，可按出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等多種有償方式取得；按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，有序推進(jìn)集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)；充分依托現(xiàn)有國有土地有形市場，拓展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；完善土地市場交易規(guī)則、交易程序和交易服務(wù)，建立健全集體建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制。

4.3 宅基地管理

長遠(yuǎn)來看，應(yīng)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)，完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；弱化宅基地社會(huì)保障功能，充實(shí)農(nóng)民宅基地使用權(quán)，放開宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地與房屋完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

近期來看，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，完善宅基地審批制度，確保農(nóng)民宅基地建設(shè)必要用地；在堅(jiān)持一戶一宅和標(biāo)準(zhǔn)控制的前提下，探索建立宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和規(guī)范閑置宅基地流轉(zhuǎn)。

4.4 農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

長遠(yuǎn)來看，與同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，建立完善的農(nóng)村土地整治組織方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策體系，與增減掛鉤和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、集聚資源資金的良性運(yùn)作機(jī)制，建設(shè)16億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，充分發(fā)揮農(nóng)村土地資產(chǎn)效益，支撐“三農(nóng)”發(fā)展。

近期來看，應(yīng)以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新農(nóng)村土地整治運(yùn)行機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制，整合土地整治與增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，同步推進(jìn)耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理與生態(tài)管護(hù)；以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，嚴(yán)格農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金管理，完善資金使用和收益分配辦法，保障農(nóng)村土地整治和增減掛鉤健康有序發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素合理流動(dòng)，顯化土地資源資產(chǎn)資本綜合效益。

4.5 土地產(chǎn)權(quán)制度改革

長遠(yuǎn)來看，應(yīng)在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民集體完整的占有、使用、收益和處分等所有權(quán)權(quán)能；以完善和強(qiáng)化土地用益物權(quán)為重點(diǎn)，搞活集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，保障土地所有者和使用者的收益權(quán)；完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占用、使用、收益等權(quán)利。

近期來看，應(yīng)加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，為深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；開展試點(diǎn)探索，明晰集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，完善集體土地處置和收益權(quán)能，細(xì)化集體土地用益物權(quán)；賦予農(nóng)民更加充分而完整的土地承包經(jīng)營權(quán)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；推進(jìn)土地權(quán)利立法，健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作制度。

第二篇：與時(shí)俱進(jìn) 順勢而為（寫寫幫整理）

與時(shí)俱進(jìn) 順勢而為——關(guān)于廊坊市農(nóng)信社信貸投放思路與重點(diǎn)的分析和思考 河北省廊坊市轄2區(qū)、6縣、2個(gè)縣級市，90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3212個(gè)行政村，413.3萬人，幅員面積6429平方公里。2009年，全市GDP1160.4億元，財(cái)政收入143.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18333元，農(nóng)民人均純收入6834元。2010年6月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1803.03億元、貸款余額1262.28億元，其中農(nóng)村信用社分別占比23.42%和22.55%，成為域內(nèi)存款余額最多的金融機(jī)構(gòu)。廊坊市地處海河下游，歷史上為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。據(jù)《廊坊市志》記載：1949年，轄內(nèi)只有工業(yè)企業(yè)34家，且均為手工作坊式企業(yè)。解放以后，廊坊行政上隸屬于河北，地理上毗鄰于京津。這種特殊區(qū)位與行政關(guān)系的錯(cuò)位使其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期受到“大樹底下不長草”和“女兒效應(yīng)”的困擾，國家和省級投資很少，工商業(yè)發(fā)展緩慢。直到1975年，一產(chǎn)增加值占GDP的比重仍然高達(dá)51%；1980年，這一比重雖然降至41%，但一產(chǎn)仍然是三次產(chǎn)業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)；此后，乘借改革開放的東風(fēng)，以工商業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，到1985年，二產(chǎn)超過一產(chǎn)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重達(dá)到45%，一產(chǎn)則降至33%。從此，廊坊經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速工業(yè)化的發(fā)展新階段。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化要求金融與時(shí)俱進(jìn)，以變應(yīng)變，在更高的層次上與之相適應(yīng)。在這種形勢下，作為網(wǎng)點(diǎn)最多、存款最多、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和百姓生活聯(lián)系最密切的域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社的信貸工作如何應(yīng)時(shí)而變、順勢而為，在適應(yīng)性和超前性的變化中找到新坐標(biāo)、強(qiáng)化新作為，求得新形勢下更好的效益、更低的風(fēng)險(xiǎn)和更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，這是農(nóng)信人必須面對的一個(gè)新課題，也是一個(gè)大課題。對此，本文試作一些嘗試性的分析與探討。

一、農(nóng)信社信貸投放的主要考量因素

信貸投放追求安全性、流動(dòng)性和效益性，而它客觀上又具有高風(fēng)險(xiǎn)性，要實(shí)現(xiàn)二者的對立統(tǒng)一，就必須力戒盲從，追求理性。也就是說，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，在充分分析和考量各種相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，制定和采取積極而又穩(wěn)妥的信貸思路與策略，不能只是“跟著感覺走”，更不能“一條道走到黑”。

（一）要立足于自身的實(shí)際和發(fā)展需要。農(nóng)信社作為信貸投放的主體，既要能動(dòng)地認(rèn)識和反映客體的有效需求，又要恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識和立足于自身的實(shí)際，著眼于發(fā)展的需要，找到主體和客體之間的結(jié)合點(diǎn)與平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第一，要立足于自身的定位。作為地方金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社以服務(wù)“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為市場定位和責(zé)任定位，這既是其性質(zhì)所決定的，也是其人緣、地緣和業(yè)緣優(yōu)勢所決定的，又是與其他商業(yè)銀行錯(cuò)位發(fā)展、巧實(shí)力競爭的需要。所以，這個(gè)定位應(yīng)該成為農(nóng)信社信貸工作的基本立足點(diǎn)。

第二，要立足于自身的實(shí)力。準(zhǔn)確地認(rèn)識和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用自身的實(shí)力是農(nóng)信社搞好信貸工作的重要前提。這里的實(shí)力既包括資金的多少、人才素質(zhì)的強(qiáng)弱，也包括管理水平的高低、結(jié)算手段的優(yōu)劣等多方面因素。實(shí)力越強(qiáng)，適應(yīng)性就越強(qiáng)，舞臺(tái)就越大，信貸工作的著眼點(diǎn)就要越高，手筆就要越大。實(shí)力又是一個(gè)變量因素，因而，信貸工作也不能一成不變。

第三，要著眼于實(shí)現(xiàn)效益和控制風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一。農(nóng)信社是商業(yè)性金融企業(yè)，企業(yè)就要講效益；農(nóng)信社的信貸資金主要來源于客戶的存款，存款是要還本付息的，所以，貸出去的資金要有安全保障，要收得回來。實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一，應(yīng)成為農(nóng)信社信貸工作追求的基本境界與目標(biāo)。為此，就要解決好三個(gè)問題：一要遵循商業(yè)法則和市場機(jī)制，力避人為的非市場因素的干擾；二要把握和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢、調(diào)控政策等宏觀因素的變化，做到順勢而為；三要選擇低風(fēng)險(xiǎn)市場和高質(zhì)量客戶，不能沒有選擇地“有求必應(yīng)”。

第四，要著眼于可持續(xù)發(fā)展。這就要做好三件事：一是積極進(jìn)入現(xiàn)實(shí)與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，不能邊緣化；二是積極開發(fā)和占領(lǐng)成長性強(qiáng)的信貸市場，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)；三是積極培育優(yōu)質(zhì)客戶群，努力壯大可持續(xù)發(fā)展的合作者隊(duì)伍。

（二）要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，無論是經(jīng)濟(jì)決定金融，還是金融反作用于經(jīng)濟(jì)，都要求金融與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。農(nóng)信社作為金融的一部分也必須如此，農(nóng)信社經(jīng)營中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最密切的信貸工作更應(yīng)如此。

首先，要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，也在一定程度上決定著信貸需求結(jié)構(gòu)，所以，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)首先就要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。一要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，把主體產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)作為信貸投放的重點(diǎn)。這樣，既可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力，又可以提高信貸的效益水平和安全系數(shù)。二要與經(jīng)濟(jì)的空間布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，把培育和壯大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)作為信貸投放的重要考量因素。這樣，不僅有利于保障信貸投入的安全性和效益性，還有助于提高單位信貸資金的綜合投入產(chǎn)出比。三要與經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的因素是多方面的，不同的因素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不同，因而形成了不同的增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)不僅反映著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，而且直接影響經(jīng)濟(jì)的未來。就總體而言，從不同的角度分析，影響經(jīng)濟(jì)增長的主要是兩個(gè)“三駕馬車”：從生產(chǎn)法的角度說，GDP等于三次產(chǎn)業(yè)增加值之和，三次產(chǎn)業(yè)就是影響經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”；從支出法的角度說，GDP等于最終消費(fèi)、資本形成總額和凈出口之和，這是影響經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)“三駕馬車”。在上述兩個(gè)“三駕馬車”中，各匹馬對經(jīng)濟(jì)增長的影響力是不一樣的，跑得快、貢獻(xiàn)大的馬就應(yīng)該成為農(nóng)信社信貸投放的重點(diǎn)。這樣，在有助于保障信貸資金安全的同時(shí)，也有助于提高農(nóng)信社對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和影響力。

其次，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢相適應(yīng)。一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，在不同的發(fā)展階段上會(huì)體現(xiàn)出不同的規(guī)律性特征，這種規(guī)律性又決定著未來的發(fā)展趨勢，農(nóng)信社的信貸投放必須與之相適應(yīng)，才能真正發(fā)揮能動(dòng)的反作用。

現(xiàn)階段，我們的經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化中期，就一般規(guī)律和趨勢而言，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)有五個(gè)明顯特征：一是由于還不充分發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)支撐能力還不很強(qiáng)，因而，固定資產(chǎn)投資成為經(jīng)濟(jì)快速增長的主要推動(dòng)力量。二是由于工業(yè)整體效益高于農(nóng)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)要素大量向工業(yè)領(lǐng)域積聚，推動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展，使其成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的主體，成為三次產(chǎn)業(yè)中成長最快和對整體經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入水平和消費(fèi)能力不斷提高，推動(dòng)著消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型向富裕型升級，升級的重點(diǎn)是住房、汽車和文化類消費(fèi)，因而，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度逐步加大，并最終會(huì)超過投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。四是工業(yè)的快速發(fā)展必然導(dǎo)致生產(chǎn)要素聚集程度的迅速提高，聚集的最佳區(qū)域是城鎮(zhèn)；同時(shí)，人們收入水平的不斷提高，又使越來越多的農(nóng)村居民向生存與發(fā)展條件更好的城鎮(zhèn)集中。這兩方面因素疊加在一起，推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平迅速提高。五是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。所有這些，既反映著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，又對信貸工作提出了新的要求，只有與之相適應(yīng)，農(nóng)信社的信貸工作才能順應(yīng)大勢，有所作為，富于生機(jī)和活力。

（三）要適應(yīng)農(nóng)民致富的需要。服務(wù)農(nóng)民是服務(wù)“三農(nóng)”的重要組成部分，也是農(nóng)信社的本分和天職。服務(wù)農(nóng)民的核心是服務(wù)于農(nóng)民致富。從根本上說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)決定著農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化升級決定著農(nóng)民收入的未來，農(nóng)民收入的變化又反過來影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，農(nóng)信社服務(wù)于農(nóng)民致富，必須使其信貸工作與農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)變化升級的趨勢相適應(yīng)

二、農(nóng)信社信貸投放的條件與環(huán)境

搞好廊坊市農(nóng)信社的信貸工作，不僅要立足于宏觀的、理論的思考，更要立足于廊坊的實(shí)際，只有找到這種“大前提”和“小前提”的最佳結(jié)合點(diǎn)，才能避免盲目性，實(shí)現(xiàn)理性化。所以，這里對廊坊市農(nóng)信社信貸投放的自身?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)環(huán)境作一簡要分析：

從自身?xiàng)l件看：自2005年省聯(lián)社成立以來，廊坊市農(nóng)信社走上了改革、發(fā)展的快車道，信貸投放的實(shí)力大大增強(qiáng)，條件明顯改善。一是資金實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年6月末，全市農(nóng)信社存款余額達(dá)到422.2億元，比2005年末增長165.53%。二是人才支撐能力明顯增強(qiáng)。員工隊(duì)伍中，大專及其以上學(xué)歷人員占比達(dá)到44%，比2005年末提高25個(gè)百分點(diǎn)。三是技術(shù)保障能力明顯增強(qiáng)。隨著省網(wǎng)的開通，農(nóng)信銀系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的上線運(yùn)行和信通卡的發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)水平低和結(jié)算手段落后的問題得到解決。四是經(jīng)營能力明顯增強(qiáng)。2009年，全市實(shí)現(xiàn)撥備前利潤9.07億元，比2005年增長424.28%，同時(shí)消滅了歷年虧損掛賬；2010年上半年，全市實(shí)現(xiàn)撥備前利潤6.55億元，同比增長24.12%。五是抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。到2010年6月底，全市五級分類不良貸款占比較2006年底下降2.35倍，資本充足率較2007年底提高3.43倍，撥備充足率較2006年底提高11.67倍，撥備覆蓋率較2006年底提高2.99倍。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1980年以前，廊坊的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一二三格局，1985年開始變?yōu)槎蝗窬郑?990年以后變?yōu)槎桓窬帧Ｆ渲卸a(chǎn)占比不斷提高，三產(chǎn)占比逐步上升，一產(chǎn)占比持續(xù)下降。從全市整體經(jīng)濟(jì)看，2009年，三次產(chǎn)業(yè)增加值之比為11.9:53.9：34.2。第二產(chǎn)業(yè)不僅成為三次產(chǎn)業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)，而且成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的主體。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)看，2008年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)

總產(chǎn)值的9倍以上，其中工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7倍以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為名副其實(shí)的主體。②空間布局結(jié)構(gòu)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全市最富有生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前，全市共有10個(gè)省級以上經(jīng)濟(jì)園區(qū)，且遍布于各個(gè)縣（市、區(qū)）。2009年，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)GDP、財(cái)政收入分別占全市總量的63.9%和57.84%，增長速度分別達(dá)到45.56%和35.2%，比全市增速分別高出34.76%和17.8個(gè)百分點(diǎn)。③經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。從生產(chǎn)法的角度說，二產(chǎn)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，三產(chǎn)的帶動(dòng)力則呈逐步走強(qiáng)之勢。2005年至2009年，二產(chǎn)對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)53.8%，三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為39.3%，一產(chǎn)的貢獻(xiàn)率只有6.9%，二產(chǎn)的貢獻(xiàn)率高于三產(chǎn)與一產(chǎn)之和。與此同時(shí)，從2006年起，二產(chǎn)貢獻(xiàn)率穩(wěn)中趨降，三產(chǎn)貢獻(xiàn)率則穩(wěn)中有升。前者從2006年最高位的65.9%降至2009年的56.9%，后者從2006年的28.2%升至2009年的37.5%。從支出法的角度說，投資是拉動(dòng)GDP增長的主要力量，消費(fèi)的拉動(dòng)力則呈逐步走強(qiáng)之勢。2005年至2009年，資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)63.7%，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為39.5%，凈出口的貢獻(xiàn)率則為－3.2%。但從2006年起，投資與消費(fèi)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)此消彼長之勢。資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率從2006年最高位的80.7%降至2008年的62.7%，2009年更降至35.8%而退居次位；最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率則由2006年的33.9%升至2008年的36.6%,2009年更躍升至53.6%而占居首位。雖然2009年的情況具有特殊性，尚難就此判定消費(fèi)已經(jīng)超過投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，但消費(fèi)趨熱之勢已不言而喻。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征及發(fā)展趨勢看：廊坊經(jīng)濟(jì)處在工業(yè)化中期的后半程，工業(yè)化中期的運(yùn)行特征及發(fā)展趨勢十分明顯。前面分析GDP增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)時(shí)所展現(xiàn)的二產(chǎn)帶動(dòng)型和投資拉動(dòng)型特征正是工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最典型的特征，而三產(chǎn)走強(qiáng)與消費(fèi)趨熱則是工業(yè)化中期后半程經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。除此之外，廊坊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展趨勢還有三個(gè)明顯特征：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。從2000年到2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率平均每年提高1.53個(gè)百分點(diǎn)以上。2009年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到58.9%，比2000 年提高13.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達(dá)到253億元，比2000年增長228.15%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭經(jīng)營組織銷售總額、種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品加工基地工業(yè)產(chǎn)值分別比2000年增長397.03%、164.35%和144.83%。二是城鎮(zhèn)化水平迅速提高。1990年到2000年，全市城鎮(zhèn)化率由22.32%提高到29.34%，平均每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也進(jìn)入迅速提升的新階段。2009年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.8%，比2000年提高18.46個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高近1.85個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于前10年年均提高數(shù)量的將近2.64倍；城鎮(zhèn)從業(yè)人口占全市從業(yè)人口總量的30.32%，比2000年提高13.51個(gè)百分點(diǎn)。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級。上世紀(jì)80年代，代表全社會(huì)最高消費(fèi)水平的是手表、自行車、縫紉機(jī)“老三大件”；上世紀(jì)90年代,“老三大件”變成電視、電話、電冰箱“新三大件”；進(jìn)入21世紀(jì)以后，社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)變成住房、汽車和文化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始由溫飽型向富裕型升級。2009年，全市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)到27.5平方米和31平方米，比2000年分別增加37.5%和19.69%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均每百戶擁有生活用汽車分別達(dá)到17輛和7.5輛，比2000年分別增加446.67%和275%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均每人文化類消費(fèi)支出達(dá)到1410元和230元，比2000年分別增加200.51%和40.16%。

從農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)看：改革開放前，廣大農(nóng)民幾乎全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；改革開放后，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)呈現(xiàn)此消彼長的格局。1978年，農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)占比分別為93.5%和6.5%；2000年調(diào)整為58.69%和41.31%；2005年調(diào)整為55.04%和44.96%；2009年調(diào)整為50.17%和49.83%；2010年上半年，非農(nóng)就業(yè)占比首次超過50%成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道，這是一個(gè)歷史性、根本性的變化。

從農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)看：隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，工資性收入、家庭經(jīng)營中的二三產(chǎn)業(yè)收入和非生產(chǎn)性收入快速增長，已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源和拉動(dòng)農(nóng)民收入增長的主要力量。從收入構(gòu)成看，2009年，全市農(nóng)民人均純收入6834.4元。其中工資性收入占比38.73%；非生產(chǎn)性收入占比10.83%；二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占比28.28%，一產(chǎn)經(jīng)營收入只占21.56%。從收入增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，非一產(chǎn)經(jīng)營收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長的主要?jiǎng)恿Α?008年，全市農(nóng)民人均純收入比上年增加556元，其中工資性收入的貢獻(xiàn)率為35.97%，二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入的貢獻(xiàn)率為33.27%，非生產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)率為22.48%，一產(chǎn)經(jīng)營收入的貢獻(xiàn)率只有8.09%。2009年，全市農(nóng)民人均純收入比上年增加679.7元，其中工資性收入、二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入和非生產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到43.95%、44.67%和18.45%，一產(chǎn)經(jīng)營收入的貢獻(xiàn)率則為-7.05%。

從農(nóng)民的生產(chǎn)費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)看：第一產(chǎn)業(yè)支出與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支出也經(jīng)歷了一個(gè)此消彼長、主次易位的過程。2000年，全市農(nóng)民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出中，第一產(chǎn)業(yè)支出和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支出占比分別為64.67%和35.33%；2005年調(diào)整為54.09%和45.91%；2009年則調(diào)整為39.88%和60.12%。另據(jù)中國人民銀行廊坊市中心支行2008年對全市400個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，農(nóng)戶貸款中的72.6%用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入。這說明，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支出已經(jīng)成為農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用支出的主體。這與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)是一致的。

三、農(nóng)信社信貸投放的思路與重點(diǎn)

從上面的分析可以看出，廊坊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)，進(jìn)入了以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主流的新的發(fā)展階段；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體、支柱、未來發(fā)展的主戰(zhàn)場和主要拉動(dòng)力量；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全民和農(nóng)民就業(yè)的主渠道、收入的主要來源和主要增長點(diǎn)；農(nóng)業(yè)也正在加速擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)形態(tài)，走上了快速產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。按照經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)的原理和與時(shí)俱進(jìn)的要求，作為域內(nèi)最大的金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)村信用社必須審時(shí)度勢，順勢而為，對信貸投放的思路和重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。一要樹立“大三農(nóng)”觀念，著眼于支持整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能單純囿于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款；二要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，不能邊緣化，以更好地發(fā)揮主力軍作用；三要支持農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的同時(shí)，通過以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快從根本上解決農(nóng)民人數(shù)多、收入低的問題；四要支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；五要搶占未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)信社自身的可持續(xù)發(fā)展。

基于這樣的認(rèn)識，并立足于農(nóng)信社自身不斷增長的信貸投放能力，農(nóng)信社的信貸投放應(yīng)突出三大重點(diǎn)：

（一）優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)信社的天職和責(zé)任，也是農(nóng)信社賴以生存和發(fā)展的根基所在，應(yīng)該成為農(nóng)信社的“自留地”和“責(zé)任田”，必須下力量把它經(jīng)營好，不能荒廢，更不能扔掉，但在產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流、主導(dǎo)、方向和趨勢的新形勢下，農(nóng)信社應(yīng)把優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為農(nóng)業(yè)信貸投放的重點(diǎn)。一是支持規(guī)?；?、基地型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。這有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平，加快改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，適應(yīng)工業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。二是支持特色化、城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這有利于更好地利用和發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，特別是依托京津的巨大市場，提高農(nóng)業(yè)的市場化、商品化、效益化水平。三是支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。這既有助于提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，又有助于加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。四是支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場及其運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通增值。五是支持“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等利益紐帶型生產(chǎn)方式的發(fā)展。這一方面可以提高農(nóng)戶生產(chǎn)的保障系數(shù)，另一方面又可以提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平。

2009年，廊坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭經(jīng)營組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地聯(lián)系農(nóng)戶38.27萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的47.17%。農(nóng)信社通過加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，更好地滿足相關(guān)企業(yè)、組織、基地和農(nóng)戶的有效信貸需求，對于緩解農(nóng)業(yè)融資饑渴癥，提高農(nóng)業(yè)貸款覆蓋率和農(nóng)業(yè)貸款質(zhì)量，更好地發(fā)揮農(nóng)信社的農(nóng)村金融主力軍作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，不失為一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的選擇，在戰(zhàn)術(shù)上也抓住了一個(gè)撬動(dòng)“地球”的有力支點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在廊坊整體經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主體地位和對農(nóng)民就業(yè)、收入的重要影響，農(nóng)信社應(yīng)將其作為信貸支持的重點(diǎn)。一是支持廣大農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，從事個(gè)體工商業(yè)及其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，不斷豐富、提升和發(fā)展家庭經(jīng)營的內(nèi)涵；二是支持有條件的農(nóng)民變市民，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他合法經(jīng)營活動(dòng)，既參與城市文明的創(chuàng)造，又享受城市文明的成果；三是支持廣大中小企業(yè)守法經(jīng)營，加快發(fā)展，不斷提高其群體性、綜合性的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；四是圍繞培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，篩選支持一批輻射面較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈較長的龍頭企業(yè)與核心企業(yè)，提高生產(chǎn)要素的集聚水平和集聚效益；五是支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)其對縣域、市域經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力量。

重點(diǎn)支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有五個(gè)方面的好處：一是有助于推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，加快工業(yè)化進(jìn)程。未來一個(gè)較長時(shí)期，工業(yè)化仍將是廊坊發(fā)展的主題和主流。沒有工業(yè)化，就不可能有真正的現(xiàn)代化。二是有助于拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和收入來源，加快富民進(jìn)程和城鎮(zhèn)化發(fā)展。從根本上說，解決農(nóng)民問題的出路在于減少農(nóng)民，減少農(nóng)民的出路在于提高農(nóng)民的非農(nóng)化比例，提高農(nóng)民非農(nóng)化比例的出路在于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。三是有助于拓寬農(nóng)信社資金的投放空間，提高經(jīng)營效益，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。2010年5月底，廊坊市農(nóng)信社非農(nóng)貸款不良率較農(nóng)業(yè)貸款不良率低4.41倍。四是有助于深化農(nóng)信社對域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的介入水平，提高農(nóng)信社對域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性、關(guān)聯(lián)度和影響力，更好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用；五是有助于更好地適應(yīng)農(nóng)民家庭經(jīng)營支出和貸款使用的結(jié)構(gòu)性特征，更好地滿足農(nóng)民發(fā)家致富的需要，進(jìn)而更好地把農(nóng)信社辦成新形勢下“農(nóng)民自己的銀行”。

（三）積極支持消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出這個(gè)問題，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是從生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系看，生產(chǎn)的目的在于消費(fèi)，消費(fèi)又反過來拉動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。從支出法的角度說，在拉動(dòng)GDP增長的“三駕馬車”中，消費(fèi)的拉動(dòng)作用最具有可持續(xù)性。二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，到工業(yè)化后期，消費(fèi)將超過投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。這一點(diǎn)在廊坊已非遙不可及。作為全市最大的金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社只有順應(yīng)這一趨勢，才能搶占未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)，鞏固“主力軍”的地位和作用，贏得競爭的主動(dòng)權(quán)。三是從自身經(jīng)營的需要看，既然未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場和主導(dǎo)力量在消費(fèi)，農(nóng)信社要防止邊緣化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須未雨綢繆，主動(dòng)應(yīng)對。俗話說：“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂?！币霟o憂，就必須在開拓未來市場上早動(dòng)、快動(dòng)，爭取主動(dòng)。

發(fā)展消費(fèi)信貸，支持消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以培育和發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)與消費(fèi)方式，適應(yīng)和促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，更好地滿足廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)和輻射效應(yīng)為著眼點(diǎn)，突出以下四個(gè)重點(diǎn)：一是在越過溫飽型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)階段的基礎(chǔ)上，支持發(fā)展工業(yè)品消費(fèi)和服務(wù)類消費(fèi)；二是在逐步提高物質(zhì)消費(fèi)水平的基礎(chǔ)上，支持發(fā)展教育、文化、旅游、娛樂、信息等精神類消費(fèi)；三是在滿足基本生存需求的基礎(chǔ)上，支持發(fā)展升級式的居住、交通、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)；四是在適應(yīng)傳統(tǒng)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，支持發(fā)展綠色環(huán)保、低碳節(jié)能消費(fèi)。

總之，面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收支結(jié)構(gòu)非農(nóng)化傾向越來越明顯的新形勢，同時(shí)考慮到自身爭勝市場和可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)信社的信貸工作必須與時(shí)俱進(jìn)，順勢而為。

四、農(nóng)信社的信貸創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社信貸工作的與時(shí)俱進(jìn)，這本身就是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，必須以創(chuàng)新為前提和動(dòng)力。現(xiàn)階段的創(chuàng)新應(yīng)主要圍繞六個(gè)方面：

（一）思維創(chuàng)新。要學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、“三農(nóng)”變化的角度來分析思考信貸問題，轉(zhuǎn)變單純就信貸說信貸的傳統(tǒng)思維模式，防止信貸與大局脫節(jié)；學(xué)會(huì)從社會(huì)需求、客戶需求的角度來分析思考信貸問題，轉(zhuǎn)變單純以“我”為中心的傳統(tǒng)思維模式，防止信貸供需脫節(jié)；學(xué)會(huì)用運(yùn)動(dòng)的、發(fā)展的觀點(diǎn)來分析思考信貸問題，轉(zhuǎn)變一成不變的傳統(tǒng)思維模式，防止信貸與不斷發(fā)展的新形勢脫節(jié)。沒有思維的創(chuàng)新，便不可能有信貸工作的創(chuàng)新。

（二）結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。要與經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展的新階段、新特征相適應(yīng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)貸款與非農(nóng)貸款并重，不能單純囿于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款；與現(xiàn)階段投資拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征相適應(yīng)，堅(jiān)持固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款并重，不能人為地限制固定資產(chǎn)貸款；與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新趨勢相適應(yīng)，堅(jiān)持生產(chǎn)貸款與消費(fèi)貸款并重，不能只重生產(chǎn)貸款、忽視消費(fèi)貸款。不然，農(nóng)信社將有逐步淡出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場而被邊緣化的可能。

（三）產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品單

一、老化，與日趨多元化的社會(huì)信貸需求越來越不適應(yīng)，這是農(nóng)信社信貸經(jīng)營中的一個(gè)突出問題，必須通過加大信貸產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度盡快改變這種局面。具體操作上要堅(jiān)持“四化”原則：一是實(shí)用化。要著眼于滿足客戶的信貸需求，有效解決“貸款難”和“難貸款”的問題，做到管用、好用，不能嘩眾取寵。二是特色化。要立足于自身實(shí)際，體現(xiàn)客戶特點(diǎn)，適應(yīng)錯(cuò)位經(jīng)營和巧實(shí)力競爭的需要，不能搞簡單的“拿來主義”。三是系列化。在細(xì)分客戶、細(xì)分市場的基礎(chǔ)上，把各類產(chǎn)品做細(xì)、做精，做成套餐，不能只上粗活。四是品牌化。要努力形成自己的主打產(chǎn)品、看家產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品、尖端產(chǎn)品，不能都是大路貨。這個(gè)問題解決不好，必將嚴(yán)重制約農(nóng)信社的市場競爭力和經(jīng)營活力。

（四）模式創(chuàng)新。要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)、農(nóng)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展、龍型發(fā)展的特征和需要，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈貸款；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素的流動(dòng)性特征和區(qū)域一體化發(fā)展的需要，同時(shí)提高優(yōu)質(zhì)信貸需求資源的共享水平，促進(jìn)縣與縣之間農(nóng)信社的均衡發(fā)展，探索并適度放開特定條件下的跨縣域貸款；適應(yīng)部分重點(diǎn)大戶的融資需求，同時(shí)避免單戶貸款超比例，探索發(fā)展社團(tuán)貸款；適應(yīng)營銷和鞏固優(yōu)質(zhì)客戶的需要，探索發(fā)展有利于降低客戶融資成本的貸款模式，如最高額抵押貸款、一次授信分次用信、一次貸款分期還款等。

（五）流程創(chuàng)新。要著眼于有效防控信貸風(fēng)險(xiǎn)，努力打造嚴(yán)密流程；著眼于適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行節(jié)奏較快，特別是中小企業(yè)貸款需求較急的特點(diǎn)，努力打造高效流程；著眼于調(diào)動(dòng)信貸各環(huán)節(jié)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的積極性和自覺性，努力打造責(zé)任流程；著眼于有效防止信貸上的暗箱操作，努力打造陽光流程。

（六）機(jī)制創(chuàng)新。一要著眼于調(diào)動(dòng)信貸人員履職的積極性，優(yōu)化內(nèi)部考核分配機(jī)制，不能干與不干一個(gè)樣，好干賴干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。二要著眼于培育優(yōu)良的客戶群體和誠信環(huán)境，優(yōu)化客戶的分類評價(jià)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不能“有貸無類”。三要著眼于增強(qiáng)可持續(xù)的市場競爭力，優(yōu)化信貸經(jīng)營的定價(jià)機(jī)制，使其科學(xué)地反應(yīng)信貸風(fēng)險(xiǎn)與效益狀況，不能對誰都是一個(gè)價(jià)，更不能永遠(yuǎn)都是一個(gè)價(jià)

第三篇：土地管理制度改革展望

土地管理制度改革展望

陳怡芳

中國財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng) 2013-12-24 09:06:29

今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨(dú)享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財(cái)政”問題有望終結(jié)。

黨的十八屆三中全會(huì)決定部署全面深化各領(lǐng)域改革。其中，土地管理制度的改革，必將對我國未來社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

土地管理制度改革力度前所未有

三中全會(huì)決定涉及土地管理制度改革內(nèi)容十分豐富，涉及多方利益調(diào)整，改革力度前所未有。

（一）打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地“二元”結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。長期以來，我國政府壟斷建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能在市場交易，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)“二元”結(jié)構(gòu)。三中全會(huì)決定提出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場上，通過出讓、租賃、入股，實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。這項(xiàng)改革，建立了統(tǒng)一市場，打破了“二元”結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值最大化。

（二）縮小政府征地范圍，規(guī)范政府征地程序。按照三中全會(huì)決定，政府將縮小征地范圍，今后城市建設(shè)用地不必全部由政府先征為國有再向社會(huì)供地。同時(shí)，無論是政府還是其他用地單位，都要注重保障農(nóng)民利益，按照市場化原則補(bǔ)償被征地農(nóng)民，健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，多渠道安置被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。

（三）擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，提高工業(yè)用地價(jià)格。改變現(xiàn)行劃撥用地范圍過寬造成國土資源浪費(fèi)和粗放利用現(xiàn)象，今后除公益性用地繼續(xù)采取劃撥方式供應(yīng)以外，其他用地都將采取有償方式供應(yīng)，通過市場配置實(shí)現(xiàn)國土資源價(jià)值。同時(shí)，改變現(xiàn)行工業(yè)用地價(jià)格偏低狀況，提高工業(yè)用地價(jià)格，促使工業(yè)企業(yè)更加

高效利用土地。

（四）完善土地二級市場，發(fā)揮土地權(quán)能效用。農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)后，允許用于租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押；賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，促進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，放大土地權(quán)能效應(yīng)。

土地管理制度改革影響深遠(yuǎn)

土地管理制度的改革，將極大激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力和農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，改變國家、集體、農(nóng)民在土地利益方面的分配格局，其影響廣泛而深遠(yuǎn)。

（一）政府供地范圍和土地出讓收入規(guī)模都將大幅縮小。政府征地范圍的縮小，將使政府土地儲(chǔ)備和土地供應(yīng)范圍大幅縮水。今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨(dú)享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財(cái)政”問題有望終結(jié)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民來源于土地收入將大幅增加。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有望通過土地管理制度改革，從土地上獲取更多、更穩(wěn)定、更長期的財(cái)產(chǎn)性收入，公平分享改革發(fā)展帶來的成果，城鄉(xiāng)居民收入差距有望逐步縮小，農(nóng)村居民消費(fèi)能力將明顯增強(qiáng)。

（三）農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者融資渠道會(huì)變得更加便利。農(nóng)村集體土地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住宅可以抵押、擔(dān)保，將改變現(xiàn)行農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者融資難的狀況，有利于他們從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場獲得更加便利的融資，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力和活力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有望得到快速培育和發(fā)展。土地管理制度改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)將向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等聚集，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)用地供需矛盾將得到有效緩解。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地允許入市交易，增加了城市建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了更加便利條件，將有效緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的用地供需矛盾。同時(shí)，農(nóng)民住宅有序流轉(zhuǎn)，有利于增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市的居住能力，助推農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)化為市民。

（六）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展將更加注重集約節(jié)約用地。提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、提高工業(yè)用地價(jià)格以及非公益性用地實(shí)行有償使用，將有利于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，迫使今后在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展用地方面更加精打細(xì)算，不再像過去那樣粗放利用土地，而是更加注重集約節(jié)約用地。

改革落地需要相應(yīng)配套措施

三中全會(huì)決定勾勒了土地管理制度改革的基本路徑，但要真正實(shí)現(xiàn)這一路徑，確保土地管理制度改革落地，則還需要做大量深入細(xì)致的工作。

（一）做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)工作。必須抓緊做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅等權(quán)屬的登記和確權(quán)工作，做到相關(guān)權(quán)屬清晰，為流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)造條件。

（二）盡快劃定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易符合規(guī)劃和用途管制范圍。在規(guī)劃方面，應(yīng)明確包括城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，確保用地科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。在用途管制方面，則要明確可用于哪些方面，不可用于哪些方面。只有范圍明確了，才能操作實(shí)施。

（三）進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理程序。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地如何進(jìn)入市場，需要制定具體的入市管理程序?？梢钥紤]，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出入市申請，經(jīng)市縣國土資源部門審查是否符合規(guī)劃和用途管制條件，并經(jīng)土地評估機(jī)構(gòu)估價(jià)后，在市場上公開交易流轉(zhuǎn)。

（四）研究制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易稅收征管政策。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，將分別涉及耕地用占稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、所得稅等多個(gè)稅種。目前，上述稅種基本不涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易行為，因此，需要通過修訂相關(guān)稅收法規(guī)予以明確，制定相應(yīng)的適用范圍、稅率和稅收

政策。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配使用管理。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益依法納稅后，將分別歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理能力較差，如果收益分配和使用管理不當(dāng)，可能直接損害農(nóng)民利益。因此，有必要考慮委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代管收益，確保收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員之間公平合理分配。同時(shí)，建立收益分配使用管理公示制度，自覺接受農(nóng)民監(jiān)督。

（六）抓緊修訂和制定土地管理相關(guān)法規(guī)和制度。目前，需要修訂的法規(guī)制度，包括《土地管理法》及其實(shí)施條例、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《劃撥用地目錄》等；需要制定的法規(guī)制度，包括《農(nóng)村集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配使用管理辦法》等。

（作者系財(cái)政部綜合司副司長）

第四篇：順勢而為 超越競爭-飼料業(yè)務(wù)員必讀!

順勢而為超越競爭

飼料業(yè)務(wù)員必讀

富者之所富，貧者之所貧，往往與智力、技術(shù)、出身、資本沒有直接關(guān)系。在機(jī)遇面前，敢為人先的勇氣、英明決斷的魄力更重要。第一代個(gè)體戶、股民、房介從業(yè)者均是當(dāng)時(shí)社會(huì)邊緣人，他們的成功只是自發(fā)或自覺地順應(yīng)了時(shí)代潮流，做出了正確選擇。順勢做事，不發(fā)財(cái)都難。

“二八定律”是永恒的商業(yè)法則，成功者只是少數(shù)人。事易時(shí)移，江南補(bǔ)鞋匠、股市揚(yáng)百萬、溫州炒房團(tuán)等猶如英雄遲暮，再無氣吞山河、萬里如虎的“吸金”氣概。后來者若邯鄲學(xué)步，無異刻舟求劍。

江山代有“財(cái)人”出，各領(lǐng)風(fēng)騷十?dāng)?shù)年，這是周期循環(huán)的歷史規(guī)律，下一批致富英雄必將在新時(shí)代的大潮中毅然崛起。未來十年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入中產(chǎn)階級時(shí)代。追求生活品質(zhì)的價(jià)值觀對我們每一個(gè)人而言，究竟意味著什么？

它意味著，高收入、高消費(fèi)時(shí)代正式到來；

它意味著，綠色養(yǎng)殖、安全食品產(chǎn)業(yè)將勢不可擋；

社會(huì)發(fā)展潮流是多數(shù)人趨利避害、共同推動(dòng)的結(jié)果。從擺攤開店，到炒賣股票，從網(wǎng)絡(luò)英雄，到玉石玩家，從溫州炒房團(tuán)，到山西煤老板......順大勢者，成大富；順小勢者，成小富。在時(shí)代潮流面前，個(gè)人能力實(shí)在微不足道，而方向選擇卻往往成為貧富分水嶺。當(dāng)前的中國改革，已進(jìn)行到了下半場。先富人群在各行各業(yè)占據(jù)著市場優(yōu)勢，并將后來者擋在財(cái)富之外。健康環(huán)保產(chǎn)業(yè)也許是改革時(shí)代的財(cái)富末班車。面對呼嘯而過的致富列車，當(dāng)多數(shù)人坐而論道，猶豫觀望之時(shí)，少數(shù)人已經(jīng)身體力行，并又成為先富人群。這就是“富者之所富、貧者之所貧”的原因所在。

應(yīng)用中藥發(fā)酵專利技術(shù)的中藥加活菌微生態(tài)制劑，是養(yǎng)殖業(yè)必然的發(fā)展趨勢，是不可阻擋的市場潮流，發(fā)展前景十分廣闊。飼喂中藥加活菌制劑，畜禽體內(nèi)無抗生素殘留，無耐藥性，可達(dá)到綠色食品要求。節(jié)約藥費(fèi)、提高飼料利用率、提高免疫力、提高養(yǎng)殖效益。中 科 招 商 加 盟

合作伙伴

1、需要做產(chǎn)品差異化的獸藥廠、飼料廠。

2、做差異化競爭的的獸藥飼料銷售團(tuán)隊(duì)。

3、選擇可持續(xù)發(fā)展的獸藥、飼料經(jīng)銷商。

4、有頭腦的選擇朝陽產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)員。

惡劣的競爭環(huán)境

今天的獸藥、飼料行業(yè)的競爭越來越接近白熱化，而需求卻增長緩慢甚至停滯萎縮。隨著越來越多的企業(yè)去瓜分和拼搶有限的市場份額和利潤，無論采取“高品質(zhì)”還是“低價(jià)格”戰(zhàn)略，企業(yè)取得獲利性增長的空間都越來越小。在這種情況下，經(jīng)銷商如何才能從血腥的競爭中脫穎而出？如何才能啟動(dòng)和保持獲利性的增長？如何去尋找一片新的市場空間？

新的市場空間在哪里？

新的市場空間在哪里？或許所有的經(jīng)銷商都在思考這同一個(gè)問題。在競爭日益激烈的市場中，如何生存下來，并脫穎而出，走向獲利性增長的道路？經(jīng)銷商需要做的，不只是學(xué)習(xí)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)所謂的“優(yōu)秀模式”，更要想辦法改變產(chǎn)業(yè)景框，重新設(shè)定游戲規(guī)則；

重新設(shè)定游戲規(guī)則

不是瞄準(zhǔn)現(xiàn)有市場中“高端”或“低端”的顧客，而是要面向巨大的潛在需求；不是一味地通過低價(jià)格滿足顧客的偏好，而是要通過革命性的產(chǎn)品整合需求。所以最后我們得出的結(jié)論就是我們不是要尋找新的市場空間，而是要用革命性的產(chǎn)品重新覆蓋現(xiàn)有市場空間！

如何超越競爭？如何擁有覆蓋市場的能力？

我們或許都曾經(jīng)聽過一句話：選擇大于努力！我們選擇了潮流或趨勢，別人將無法阻擋我們前進(jìn)的步伐！所以選擇一個(gè)好的、趨勢性的產(chǎn)品，就可以讓我在經(jīng)營過程中事半功倍！獸藥、飼料行業(yè)競爭如此激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化更是極為嚴(yán)重，趨勢性的產(chǎn)品到底在哪里呢？

中藥發(fā)酵，中科創(chuàng)造

全國首創(chuàng)的第四代益生素--活性乳酸菌發(fā)酵中藥制劑的問世給我們帶來了天賜良機(jī)！腹瀉、過料一天見效！長期保健節(jié)省藥費(fèi)40%，提高成活率4%、提高飼料轉(zhuǎn)化率3.8%、提高養(yǎng)殖效益一倍……這就是中藥發(fā)酵制劑帶來的不可阻擋的趨勢！

中藥發(fā)酵專利技術(shù)的優(yōu)勢

用中藥加活菌的第四代益生素保健，是養(yǎng)殖業(yè)必然的發(fā)展趨勢，是不可阻擋的市場潮流，發(fā)展前景十分廣闊。飼喂中藥加活菌制劑，畜禽體內(nèi)無抗生素殘留，無耐藥性，可達(dá)到綠色食品要求。

中草藥發(fā)酵可以提高利用率7-200倍。可以比一般的物理或化學(xué)的炮制手段更大幅度地改變藥性，提高療效，降低毒副作用，擴(kuò)大適應(yīng)癥。

抓住商機(jī)領(lǐng)先潮流

今天獸藥、飼料行業(yè)產(chǎn)大于銷，市場競爭異常激烈。第四代益生素--活性乳酸菌發(fā)酵中藥微生態(tài)制劑的問市是畜牧業(yè)科技創(chuàng)新的成果，明智的、有遠(yuǎn)見的經(jīng)銷商必將抓住機(jī)遇、快速開拓市場、擺脫競爭，占領(lǐng)更大的市場份額！加盟中科創(chuàng)富未來

領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)實(shí)力、雙贏的戰(zhàn)略伙伴策略，真正的廠商合作模式。

1、合理的利潤空間

合理的供貨價(jià)格，保證客戶有充足的市場運(yùn)作空間。

2、獨(dú)家的代理權(quán)益

公司承諾在合同限定的經(jīng)銷區(qū)域內(nèi)只將合同產(chǎn)品供給合同客戶，保障合同客戶獨(dú)家代理經(jīng)銷的權(quán)益。

3、嚴(yán)格的市場保護(hù)

公司對產(chǎn)品實(shí)行全國統(tǒng)一供應(yīng)價(jià)，同時(shí)督促各地經(jīng)銷商嚴(yán)格按照公司的指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行銷售，制止或制裁低價(jià)傾銷、異地竄貨等不良競爭行為。

4、強(qiáng)大的營銷及媒體支持

① 免費(fèi)提供VI手冊，營銷資料等。

② 網(wǎng)絡(luò)媒體、飼料產(chǎn)品博覽會(huì)等宣傳推廣支持，中科公司統(tǒng)籌全國性廣告投放，區(qū)域性的廣告計(jì)劃與各區(qū)域代理商共同協(xié)商確定。

5、專業(yè)的人員支持

根據(jù)合同客戶的要求，甲方可派駐專職業(yè)務(wù)人員協(xié)助合同客戶開拓市場，指導(dǎo)合同客戶進(jìn)行有效的銷售及促銷活動(dòng)。

6、無憂退換貨政策

公司保證將產(chǎn)品保質(zhì)、保量、按期交付合同客戶。凡屬產(chǎn)品質(zhì)量問題（由于合同客戶保管不善而造成的質(zhì)量問題除外）公司負(fù)責(zé)退、換貨。

7、超強(qiáng)的研發(fā)能力

中科公司依托黑龍江省科學(xué)院技術(shù)、人才優(yōu)勢，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)設(shè)備及超強(qiáng)的研發(fā)能力，使公司一直站在微生物科學(xué)的前沿。全國首創(chuàng)的中藥發(fā)酵專利技術(shù)，免費(fèi)使用的全自動(dòng)乳酸菌中藥發(fā)酵機(jī)，必將成為經(jīng)銷商盈利、養(yǎng)殖場提高效益的利器，市場前景無限。

公司的承諾一、一地一戶，壟斷經(jīng)營，簽訂常年合同（外省可成立分公司）

二、實(shí)行市場保護(hù)，決不竄貨

三、品種手續(xù)齊全，可提供農(nóng)業(yè)部全部批件

四、專業(yè)的營銷策劃，宣傳物料齊備,幫您培訓(xùn)技術(shù)人員

五、講究誠信，保證發(fā)貨及時(shí)快捷

六、多種優(yōu)惠政策，保證您的利益最大化

七、有產(chǎn)品滯銷，公司給調(diào)換，包您零風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營

加盟的條件

1、經(jīng)營者具備一定資金、一定的的獸藥、飼料經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和品牌意識。a有市場，需要好產(chǎn)品開拓市場，增強(qiáng)盈利能力的經(jīng)銷商。

b有技術(shù)，有能力，需要好項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)的技術(shù)人員。

c有銷售經(jīng)驗(yàn)，有渠道、有創(chuàng)業(yè)欲望的銷售人員。

d從事畜牧相關(guān)行業(yè)，有資金，正在選擇項(xiàng)目的人員。

2、能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況 制定一個(gè)銷售目標(biāo)，準(zhǔn)時(shí)參加公司舉辦的定貨會(huì)，首次提貨享有公司的支持。如果達(dá)到一定的銷量公司將根據(jù)起初擬訂的標(biāo)準(zhǔn)給予豐厚的業(yè)績嘉獎(jiǎng)。

3、應(yīng)具備一定的鋪貨能力，開拓市場的人力，物力。

4、應(yīng)具備地域代理的人脈關(guān)系、市場控制能力，市場管理能力。并具有召開宣傳會(huì)議，營銷會(huì)議的組織能力。

5、應(yīng)具備產(chǎn)品的儲(chǔ)存、保管、物流、轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。

6、應(yīng)具備產(chǎn)品組織推廣，營造市場氛圍的能力。

7、應(yīng)具備畜牧業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)的的專業(yè)技術(shù)水平及產(chǎn)品售后服務(wù)的能力。

8、擁有良好的素質(zhì)及商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)眼光，商業(yè)敏感度，為公司新產(chǎn)品的研發(fā)提供意見和建議。

加 盟 程 序

1、客戶有意合作，事先了解我們公司與我們公司旗下的品牌產(chǎn)品。

2、客戶提出加盟申請。

3、可以到公司的樣板市場參觀學(xué)習(xí)，傾聽用戶反饋，了解產(chǎn)品性能及運(yùn)作模式。

4、選定市場范圍，選定主攻的產(chǎn)品。

5、參觀公司，簽定合作協(xié)議（公司報(bào)銷往返機(jī)票）。

6、做好市場啟動(dòng)的企劃工作。

7、制定近期預(yù)期銷售目標(biāo)及遠(yuǎn)期銷售預(yù)期目標(biāo)。

第五篇：《回彈力》讀后感：順勢而為，逆流而上

順勢而為，逆流而上

——《回彈力》讀后感

原創(chuàng)： 潘麗 翟光軍心理工作室

剛拿到這本書對“回彈力”這個(gè)名字有點(diǎn)懵，不知道是什么意思！通過認(rèn)真閱讀后知道了，是用來描述人們在面對困擾，挫敗和威脅時(shí)所表現(xiàn)出的生存能力！書中講述了，很多人在兒童時(shí)期經(jīng)歷過一些創(chuàng)傷，這并沒有影響到他們，反而激勵(lì)了他們生存，生活的更好?？嚯y是成長過程的一部分，他不能摧毀你，定會(huì)讓你強(qiáng)大！在我童年時(shí)期，也經(jīng)歷過一些挫折，這讓我在困難中學(xué)會(huì)了堅(jiān)強(qiáng)，這是我人生中的一筆財(cái)富！心中默念“那又怎樣！”讓我在困難中解脫，這要感謝師傅的教導(dǎo)！我的孩子以后在成長的道路上會(huì)面對一些挫折，我不擔(dān)心，只有經(jīng)歷了一些挫折后，他才會(huì)成長的很快！同時(shí)只要我們自己擁有一顆健康，快樂向上的心，才能給孩子帶去快樂！

“逆境生存”每個(gè)人的童年可能會(huì)有不一樣的經(jīng)歷，可能會(huì)有痛苦的，悲傷的，歡喜的，那么我們面對這些悲傷的經(jīng)歷時(shí)，處理的方法肯定也會(huì)不同。“是什么幫助人撐過艱難的童年”在逆境中生存？書中通過孩子們的案例，全面分析了，哪些可能因素會(huì)幫助人們撐過艱難的歲月而不徹底垮掉！

當(dāng)孩子在特殊情況下，缺少父母關(guān)愛時(shí)，可以尋找其他人愛他的人來替代，他同樣能夠得到關(guān)愛和關(guān)注！孩子跟身邊的某個(gè)重要的人保持良好的關(guān)系應(yīng)該算是一個(gè)重要的保護(hù)因素。人的能力是無窮盡的，可能會(huì)隨時(shí)被發(fā)掘出來！寵物和大自然也可以幫助你撐過快樂的童年。好多人喜歡養(yǎng)寵物，孩子也是可以把動(dòng)物作為精神寄托，和他們做朋友！

書中“意義療法”就是我們幸福感很大程度上取決于我們對未來的憧憬而不是對過去的記憶。人總是向往美好的東西，當(dāng)遇到困難的時(shí)候，都會(huì)想象“沒有什么的，都會(huì)過去的，不久的將來會(huì)過上什么樣的生活”聯(lián)想著美好的未來，才會(huì)有信心，幫助走出困難！對我童年最大幫助的是，寫日記，把發(fā)生不開心的事情，悲傷的情緒，全部寫在日記里。在日記里可以暢所欲言，它可以幫助你發(fā)泄所有壞情緒，寫完日記后，整個(gè)身心都會(huì)得到放松！幫助度過困難方法還有很有多，讀書，一個(gè)人的信仰，堅(jiān)定的意志和性格都可以幫他們渡過難關(guān)！

第二章學(xué)會(huì)理解。身上發(fā)生一些挫折和不幸時(shí)，學(xué)會(huì)理解自己和他人，才能從陰影中走出來，有助于他的恢復(fù)！我小時(shí)候經(jīng)常遭到媽媽的打，不知道打多少次，長大后就會(huì)有點(diǎn)記仇。有一次在和我媽無意的對話中，我才知道：爸爸忙著掙錢，媽媽那時(shí)候帶我和弟弟兩個(gè)人，事情也多，很辛苦，才會(huì)煩躁起來打我。我理解了媽媽那時(shí)候的心情，所以不再記仇了那些事情了！老媽是愛我的，現(xiàn)在對我特別好！“理解萬歲”!

心存者的驕傲。我覺得給孩子的記憶留下的，應(yīng)該是美好的積極東西，不應(yīng)該是有羞愧，罪惡或者是憤怒的情緒，給孩子帶來一種負(fù)擔(dān)！書中的故事，女兒不小心打翻了茶杯，燙傷了手，朋友即時(shí)的處理，沒有責(zé)備她，而且還贊美她“太聰明了，知道抬起手來保護(hù)自己的臉不被燙到”處理的特別好，如果這個(gè)時(shí)候，加以責(zé)罵她，她不僅會(huì)自責(zé)，還會(huì)更加的害怕！想到今天晚上發(fā)生的事情，張一凡幫我拿碗的時(shí)候，不小心點(diǎn)打碎了杯子，要是以前肯定會(huì)罵他一頓“怎么那么不小心！”但是今天晚上我沒有，第一句話就是“沒關(guān)系，小心被玻璃扎到。”讓孩子知道了，我沒有責(zé)罵他，而且關(guān)心他。沒有給他帶來自責(zé)和罪惡感！不要對過去的事情加以批評和自責(zé)，后悔當(dāng)初沒有怎么樣，要用積極的眼光審視過去！讓孩子現(xiàn)在擁有一個(gè)快樂的童年，而我們失去了童年，可以隨時(shí)去補(bǔ)上?！皳碛锌鞓返耐?，永遠(yuǎn)不嫌晚！”

每個(gè)人的一生都不可能一帆風(fēng)順，都會(huì)經(jīng)歷過挫折和苦難，是我們?nèi)松囊还P財(cái)富，只有經(jīng)歷過的人，才會(huì)更加懂得生活。書中說到，當(dāng)遇到挫折和痛苦時(shí)，我們不應(yīng)該看到消極的一面，應(yīng)該看到給我們帶來哪些有意義，好的方面！不要把一切問題的根源，歸咎于我們的童年，雖然有些童年不美好，但我們應(yīng)該知道“從不幸的童年中學(xué)到了什么。”比如我在我的童年中，我學(xué)會(huì)了獨(dú)立照顧弟弟。我們要學(xué)會(huì)用正向思考，從不同角度去看待事情，找到其中有用或者有幫助的部分。一件事情可以分成兩面性，壞的事情也可能會(huì)帶來好處，總之要用積極樂觀的心態(tài)去面對未來所發(fā)生的一切！

文中是以一問一答的形式，表述了兒童時(shí)期所遇到的一些問題，和如何去解決這些問題！這些故事可能都是我們曾遇到過，或?qū)砗⒆涌赡芤矔?huì)遇到的，這樣就可以借鑒書中一些方法來幫助他們。人生會(huì)有很多挫折，也許兒童時(shí)期遇到過傷心的事，但也給我們帶來了很多成長，忘記過去，過好未來美好生活。善待自己和身邊所有愛你的人，擁有一顆感恩的心，相信自己值得擁有美好的未來！