第一篇：順勢而為 深入推進農村土地管理制度改革下

順勢而為 深入推進農村土地管理制度改革

（下）

——安徽、江蘇、深圳農村土地管理制度改革探索的啟示

董祚繼 田春華

?2012-01-06 11:22:52來源：《中國國土資源經濟》2011年第10期

農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤：整合才能做大。近年來，以土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，在積極補充耕地、推進存量建設用地調整利用的同時，也為新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出了重大貢獻，并初步顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展前景。由于種種原因，目前相關工作尚未形成合力，政策執(zhí)行中也不時出現(xiàn)走樣。完善的重點，應當是強化政府領導、國土搭臺、部門合作、公眾參與的工作機制，整合土地整治、增減掛鉤以及其他各項涉農、涉地項目和資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、做大做強。例如上述提到的大浦新農村建設試驗區(qū)項目，其主要成功經驗就是實行涉農項目集中投放，發(fā)揮項目疊加效應。市、縣兩級政府按照“用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌使用、各記其功”的辦法，將各類涉農項目集中向試驗區(qū)投放，以國土部門的省級土地整理項目、建設用地置換(掛鉤)項目為主體，聚合財政部門的省級土地治理項目，水利部門的溝、渠、湖、塘專項治理項目，農業(yè)部門的農業(yè)科技推廣項目，科技部門的富民強縣計劃以及發(fā)展改革部門的自主創(chuàng)新項目等近10個項目共同實施，涉及資金共8000萬元。針對增減掛鉤中存在的問題，必須進一步嚴格規(guī)范管理，切實維護農民的主體地位，確保增減掛鉤沿著正確方向規(guī)范有序地推進。

土地產權制度改革：賦能才是關鍵。農村土地產權制度是農村土地管理的基礎制度，農村土地產權制度改革不僅是產權制度建設的需要，也關系到上述各項

改革能否順利推進。集體土地確權登記頒證近年來在一些地方取得了積極進展，意義不可低估，但對于整個農村土地產權制度改革來說，僅僅是一個起步，更重要也是具有決定意義的是從“確權”走向全面“還權賦能”。改革的最終指向是要歸還農村和農民的土地財產權利，這一權利不僅包括明晰的所有權和使用權，更應體現(xiàn)完整、充分的處分權和收益權。因此，農村土地產權制度改革的重點，應當是在維持并進一步明晰農村集體所有、農民使用的土地產權關系的前提下，賦予農村集體土地與城鎮(zhèn)國有土地同等的權利，并不斷豐富使用權內涵，理順占有、使用、收益、處分、承包、經營等權能關系，推動承包經營權、集體建設用地使用權流轉，激活僵化的農村土地資產，通過農村土地資源的合理流動來實現(xiàn)更高的收益。農村土地管理制度改革的遠期目標與近期任務

土地管理制度改革與經濟社會發(fā)展相互依賴、互為促進。沒有充分的發(fā)展，改革難以推進；發(fā)展到了今天，實踐迫切呼喚改革。因此，改革必須順勢而為、因勢利導、有序推進。

從長遠看，即到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化基本完成時，與建立完善的社會主義經濟體制相適應，農村土地管理制度改革的目標，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場和土地管理制度，建成完善的土地要素市場配置和政府管控機制，健全土地增值收益分配和稅費調節(jié)機制。“十二五”期間的改革目標，是根據十七屆三中全會《決定》和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，遵循產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加快征地制度、農村土地使用制度和農村土地產權制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)土地要素合理流動和布局優(yōu)化，理順國家、集體和農民之間的收益分配關系，著力破解城鄉(xiāng)土地二元結構，推動城鄉(xiāng)共榮和統(tǒng)籌發(fā)展。

4.1 征地制度改革

長遠來看，應嚴格區(qū)分公益性和經營性用途，公益性用途繼續(xù)實行國家征收制度，經營性用途采取協(xié)商談判的辦法，縮小征地范圍；國家建設征地按土地原用途的市場價值進行補償，協(xié)商談判在實現(xiàn)市場化補償?shù)耐瑫r，要通過稅收調節(jié)實現(xiàn)增值歸公，在國家、地方政府、集體經濟組織和農民之間合理分配土地收益；建立土地基金制度，平抑市場波動，實現(xiàn)土地收益年際之間的合理分配，消除地方政府對土地財政的依賴；完善征地程序，保障被征地農民的民主權力和經濟利益。

近期來看，應以規(guī)范政府征地行為和完善被征地農民安置制度為重點，進一步規(guī)范征地程序，保障被征地農民的知情權和參與權，全面建立征地補償爭議協(xié)調裁決制度；拓寬安置渠道，探索留地安置、土地入股等多種模式，解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會保障；繼續(xù)提高補償標準，按照同地同價原則及時、足額地進行合理補償，并主要落實到被征地農民；探索公益性征地按市場價補償辦法，探索建立公共財政投資和規(guī)劃用途改變形成的土地增值收益的合理分配機制。

縮小征地范圍，并按照建設用地市場價格進行補償，是當前征地制度改革爭議的焦點。這次實地考察的深圳市蔡屋圍金融中心區(qū)改造項目，可為我們提供某些參考。深圳市政府通過蔡屋圍金融中心區(qū)改造，在促進城市產業(yè)升級、功能完善的同時，也給原住民帶了巨大利益。項目建成后將提供約36萬平方米的產業(yè)

空間；集體通過回遷安置，獲得高檔新物業(yè)和商務公寓，租金收益從改造前的每年1800萬元提高至改造后的每年6000萬元；村民獲得回遷安置樓住宅共1700多套，除400多套用于自住外，其余全部用于出租。該項目是完全按照協(xié)商談判的辦法操作的，集體和農民以土地作為資本直接參與城市改造，獲得了豐厚回報(有的住戶改造前后按等面積置換獲得了十幾套住房，資產增值幾千萬)。但調研中許多人也感到，土地整理和用途改變帶來的巨額增值收益本是由社會投入形成的，現(xiàn)在卻由少數(shù)人坐享其成，既不合理也不公平，建議盡快完善土地增值收益分配機制，在土地稅費制度尚未健全之前，不宜在全國范圍內推廣上述有關做法。

4.2 集體建設用地流轉

長遠來看，應以建成完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場為目標，在符合規(guī)劃的前提下，賦予集體土地與國有土地同等權利，營造各種所有制經濟依法平等使用土地要素、公平參與土地市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境；健全土地增值收益分配與稅費調節(jié)機制，對于流轉中產生的增值部分，在國家、地方政府、土地開發(fā)主體、集體和農民之間進行合理分配。

近期來看，重點應規(guī)范集體建設用地使用權的取得，土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外經營性項目需要使用集體建設用地的，可按出讓、租賃、作價出資(入股)等多種有償方式取得；按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，有序推進集體建設用地以轉讓、出租等方式流轉；充分依托現(xiàn)有國有土地有形市場，拓展集體建設用地流轉交易，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；完善土地市場交易規(guī)則、交易程序和交易服務，建立健全集體建設用地價格形成機制。

4.3 宅基地管理

長遠來看，應與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應，完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權；弱化宅基地社會保障功能，充實農民宅基地使用權，放開宅基地使用權流轉，實現(xiàn)農民宅基地與房屋完整的財產權。

近期來看，應加強農村土地利用規(guī)劃計劃管理，完善宅基地審批制度，確保農民宅基地建設必要用地；在堅持一戶一宅和標準控制的前提下，探索建立宅基地退出和補償機制，用經濟手段引導和規(guī)范閑置宅基地流轉。

4.4 農村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

長遠來看，與同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應，建立完善的農村土地整治組織方式、標準規(guī)范和政策體系，與增減掛鉤和集體建設用地流轉有機結合，形成工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、集聚資源資金的良性運作機制，建設16億畝旱澇保收的高標準基本農田，充分發(fā)揮農村土地資產效益，支撐“三農”發(fā)展。

近期來看，應以大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田為重點，著力創(chuàng)新農村土地整治運行機制，建立政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與的工作機制，整合土地整治與增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金，整體推進田、水、路、林、村綜合整治，同步推進耕地數(shù)量管控、質量管理與生態(tài)管護；以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，嚴格農村土地整治項目資金管理，完善資金使用和收益分配辦法，保障農村土地整治和增減掛鉤健康有序發(fā)展，促進城鄉(xiāng)土地要素合理流動，顯化土地資源資產資本綜合效益。

4.5 土地產權制度改革

長遠來看，應在堅持土地集體所有的前提下，建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，賦予農民集體完整的占有、使用、收益和處分等所有權權能；以完善和強化土地用益物權為重點，搞活集體建設用地使用權和宅基地使用權，保障土地所有者和使用者的收益權；完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占用、使用、收益等權利。

近期來看，應加快農村土地確權登記頒證，為深化農村集體土地產權制度改革奠定扎實基礎；開展試點探索，明晰集體土地所有權的主體、行使代表和成員資格，完善集體土地處置和收益權能，細化集體土地用益物權；賦予農民更加充分而完整的土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場；推進土地權利立法，健全土地權屬爭議調處工作制度。

第二篇：與時俱進 順勢而為（寫寫幫整理）

與時俱進 順勢而為——關于廊坊市農信社信貸投放思路與重點的分析和思考 河北省廊坊市轄2區(qū)、6縣、2個縣級市，90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3212個行政村，413.3萬人，幅員面積6429平方公里。2009年，全市GDP1160.4億元，財政收入143.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18333元，農民人均純收入6834元。2010年6月末，全市銀行業(yè)金融機構人民幣各項存款余額1803.03億元、貸款余額1262.28億元，其中農村信用社分別占比23.42%和22.55%，成為域內存款余額最多的金融機構。廊坊市地處海河下游，歷史上為傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)。據《廊坊市志》記載：1949年，轄內只有工業(yè)企業(yè)34家，且均為手工作坊式企業(yè)。解放以后，廊坊行政上隸屬于河北，地理上毗鄰于京津。這種特殊區(qū)位與行政關系的錯位使其在計劃經濟時期受到“大樹底下不長草”和“女兒效應”的困擾，國家和省級投資很少，工商業(yè)發(fā)展緩慢。直到1975年，一產增加值占GDP的比重仍然高達51%；1980年，這一比重雖然降至41%，但一產仍然是三次產業(yè)中最大的產業(yè)；此后，乘借改革開放的東風，以工商業(yè)為主體的非農產業(yè)蓬勃發(fā)展，到1985年，二產超過一產成為區(qū)域經濟中最大的產業(yè)，占GDP的比重達到45%，一產則降至33%。從此，廊坊經濟進入了快速工業(yè)化的發(fā)展新階段。經濟決定金融，金融反作用于經濟。經濟的發(fā)展變化要求金融與時俱進，以變應變，在更高的層次上與之相適應。在這種形勢下，作為網點最多、存款最多、與當?shù)亟洕桶傩丈盥?lián)系最密切的域內金融機構，農村信用社的信貸工作如何應時而變、順勢而為，在適應性和超前性的變化中找到新坐標、強化新作為，求得新形勢下更好的效益、更低的風險和更強的可持續(xù)發(fā)展能力，這是農信人必須面對的一個新課題，也是一個大課題。對此，本文試作一些嘗試性的分析與探討。

一、農信社信貸投放的主要考量因素

信貸投放追求安全性、流動性和效益性，而它客觀上又具有高風險性，要實現(xiàn)二者的對立統(tǒng)一，就必須力戒盲從，追求理性。也就是說，要根據形勢的發(fā)展變化，在充分分析和考量各種相關因素的基礎上，制定和采取積極而又穩(wěn)妥的信貸思路與策略，不能只是“跟著感覺走”，更不能“一條道走到黑”。

（一）要立足于自身的實際和發(fā)展需要。農信社作為信貸投放的主體，既要能動地認識和反映客體的有效需求，又要恰當?shù)卣J識和立足于自身的實際，著眼于發(fā)展的需要，找到主體和客體之間的結合點與平衡點，實現(xiàn)二者的協(xié)調統(tǒng)一。

第一，要立足于自身的定位。作為地方金融機構，農信社以服務“三農”、支持縣域經濟發(fā)展為市場定位和責任定位，這既是其性質所決定的，也是其人緣、地緣和業(yè)緣優(yōu)勢所決定的，又是與其他商業(yè)銀行錯位發(fā)展、巧實力競爭的需要。所以，這個定位應該成為農信社信貸工作的基本立足點。

第二，要立足于自身的實力。準確地認識和恰當?shù)剡\用自身的實力是農信社搞好信貸工作的重要前提。這里的實力既包括資金的多少、人才素質的強弱，也包括管理水平的高低、結算手段的優(yōu)劣等多方面因素。實力越強，適應性就越強，舞臺就越大，信貸工作的著眼點就要越高，手筆就要越大。實力又是一個變量因素，因而，信貸工作也不能一成不變。

第三，要著眼于實現(xiàn)效益和控制風險的統(tǒng)一。農信社是商業(yè)性金融企業(yè)，企業(yè)就要講效益；農信社的信貸資金主要來源于客戶的存款，存款是要還本付息的，所以，貸出去的資金要有安全保障，要收得回來。實現(xiàn)二者的統(tǒng)一，應成為農信社信貸工作追求的基本境界與目標。為此，就要解決好三個問題：一要遵循商業(yè)法則和市場機制，力避人為的非市場因素的干擾；二要把握和適應經濟形勢、調控政策等宏觀因素的變化，做到順勢而為；三要選擇低風險市場和高質量客戶，不能沒有選擇地“有求必應”。

第四，要著眼于可持續(xù)發(fā)展。這就要做好三件事：一是積極進入現(xiàn)實與未來經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，不能邊緣化；二是積極開發(fā)和占領成長性強的信貸市場，搶占未來發(fā)展的制高點；三是積極培育優(yōu)質客戶群，努力壯大可持續(xù)發(fā)展的合作者隊伍。

（二）要適應經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢。金融作為現(xiàn)代經濟的核心，無論是經濟決定金融，還是金融反作用于經濟，都要求金融與經濟相適應。農信社作為金融的一部分也必須如此，農信社經營中與經濟發(fā)展聯(lián)系最密切的信貸工作更應如此。

首先，要與經濟結構相適應。經濟結構反映著經濟的發(fā)展水平，也在一定程度上決定著信貸需求結構，所以，與經濟發(fā)展相適應首先就要與經濟結構相適應。一要與產業(yè)結構相適應，把主體產業(yè)、主導產業(yè)、基礎產業(yè)和朝陽產業(yè)作為信貸投放的重點。這樣，既可以推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級，增強區(qū)域經濟的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力，又可以提高信貸的效益水平和安全系數(shù)。二要與經濟的空間布局結構相適應，把培育和壯大經濟增長點作為信貸投放的重要考量因素。這樣，不僅有利于保障信貸投入的安全性和效益性，還有助于提高單位信貸資金的綜合投入產出比。三要與經濟增長的動力結構相適應。影響區(qū)域經濟增長的因素是多方面的，不同的因素對經濟增長的貢獻度不同，因而形成了不同的增長動力結構。這種結構不僅反映著經濟的現(xiàn)狀，而且直接影響經濟的未來。就總體而言，從不同的角度分析，影響經濟增長的主要是兩個“三駕馬車”：從生產法的角度說，GDP等于三次產業(yè)增加值之和，三次產業(yè)就是影響經濟增長的“三駕馬車”；從支出法的角度說，GDP等于最終消費、資本形成總額和凈出口之和，這是影響經濟增長的另一個“三駕馬車”。在上述兩個“三駕馬車”中，各匹馬對經濟增長的影響力是不一樣的，跑得快、貢獻大的馬就應該成為農信社信貸投放的重點。這樣，在有助于保障信貸資金安全的同時，也有助于提高農信社對區(qū)域經濟發(fā)展的關聯(lián)度和影響力。

其次，要與經濟發(fā)展的規(guī)律和趨勢相適應。一個國家、一個區(qū)域的經濟，在不同的發(fā)展階段上會體現(xiàn)出不同的規(guī)律性特征，這種規(guī)律性又決定著未來的發(fā)展趨勢，農信社的信貸投放必須與之相適應，才能真正發(fā)揮能動的反作用。

現(xiàn)階段，我們的經濟正處在工業(yè)化中期，就一般規(guī)律和趨勢而言，這一時期的經濟有五個明顯特征：一是由于還不充分發(fā)達，經濟的規(guī)模效應和技術支撐能力還不很強，因而，固定資產投資成為經濟快速增長的主要推動力量。二是由于工業(yè)整體效益高于農業(yè)，社會生產要素大量向工業(yè)領域積聚，推動工業(yè)快速發(fā)展，使其成為整個經濟的主體，成為三次產業(yè)中成長最快和對整體經濟增長貢獻最大的產業(yè)。三是隨著經濟的發(fā)展，人們的收入水平和消費能力不斷提高，推動著消費結構由溫飽型向富裕型升級，升級的重點是住房、汽車和文化類消費，因而，消費對經濟增長的貢獻度逐步加大，并最終會超過投資成為拉動經濟增長的主要力量。四是工業(yè)的快速發(fā)展必然導致生產要素聚集程度的迅速提高，聚集的最佳區(qū)域是城鎮(zhèn)；同時，人們收入水平的不斷提高，又使越來越多的農村居民向生存與發(fā)展條件更好的城鎮(zhèn)集中。這兩方面因素疊加在一起，推動城鎮(zhèn)化水平迅速提高。五是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高，工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的能力明顯增強，推動農業(yè)進入產業(yè)化發(fā)展的新階段。所有這些，既反映著經濟發(fā)展的一般規(guī)律，又對信貸工作提出了新的要求，只有與之相適應，農信社的信貸工作才能順應大勢，有所作為，富于生機和活力。

（三）要適應農民致富的需要。服務農民是服務“三農”的重要組成部分，也是農信社的本分和天職。服務農民的核心是服務于農民致富。從根本上說，農村經濟的發(fā)展水平決定著農民的收入水平，農村的經濟結構決定著農民的就業(yè)結構，農民的就業(yè)結構決定著農民的收入結構，農民收入結構的變化升級決定著農民收入的未來，農民收入的變化又反過來影響農村經濟的發(fā)展。所以，農信社服務于農民致富，必須使其信貸工作與農民的就業(yè)結構、收入結構和收入結構變化升級的趨勢相適應

二、農信社信貸投放的條件與環(huán)境

搞好廊坊市農信社的信貸工作，不僅要立足于宏觀的、理論的思考，更要立足于廊坊的實際，只有找到這種“大前提”和“小前提”的最佳結合點，才能避免盲目性，實現(xiàn)理性化。所以，這里對廊坊市農信社信貸投放的自身條件與經濟環(huán)境作一簡要分析：

從自身條件看：自2005年省聯(lián)社成立以來，廊坊市農信社走上了改革、發(fā)展的快車道，信貸投放的實力大大增強，條件明顯改善。一是資金實力明顯增強。2010年6月末，全市農信社存款余額達到422.2億元，比2005年末增長165.53%。二是人才支撐能力明顯增強。員工隊伍中，大專及其以上學歷人員占比達到44%，比2005年末提高25個百分點。三是技術保障能力明顯增強。隨著省網的開通，農信銀系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)、現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的上線運行和信通卡的發(fā)行，網絡水平低和結算手段落后的問題得到解決。四是經營能力明顯增強。2009年，全市實現(xiàn)撥備前利潤9.07億元，比2005年增長424.28%，同時消滅了歷年虧損掛賬；2010年上半年，全市實現(xiàn)撥備前利潤6.55億元，同比增長24.12%。五是抗風險能力明顯增強。到2010年6月底，全市五級分類不良貸款占比較2006年底下降2.35倍，資本充足率較2007年底提高3.43倍，撥備充足率較2006年底提高11.67倍，撥備覆蓋率較2006年底提高2.99倍。

從經濟結構看：①產業(yè)結構。1980年以前，廊坊的三次產業(yè)結構呈現(xiàn)一二三格局，1985年開始變?yōu)槎蝗窬郑?990年以后變?yōu)槎桓窬?。其中二產占比不斷提高，三產占比逐步上升，一產占比持續(xù)下降。從全市整體經濟看，2009年，三次產業(yè)增加值之比為11.9:53.9：34.2。第二產業(yè)不僅成為三次產業(yè)中最大的產業(yè)，而且成為整個經濟的主體。從農村經濟看，2008年，非農產業(yè)總產值相當于第一產業(yè)

總產值的9倍以上，其中工業(yè)總產值相當于第一產業(yè)總產值的7倍以上，非農產業(yè)也已經成為名副其實的主體。②空間布局結構。園區(qū)經濟成為全市最富有生機和活力的經濟增長點。目前，全市共有10個省級以上經濟園區(qū)，且遍布于各個縣（市、區(qū)）。2009年，園區(qū)經濟實現(xiàn)GDP、財政收入分別占全市總量的63.9%和57.84%，增長速度分別達到45.56%和35.2%，比全市增速分別高出34.76%和17.8個百分點。③經濟增長的動力結構。從生產法的角度說，二產是帶動經濟增長的主要力量，三產的帶動力則呈逐步走強之勢。2005年至2009年，二產對GDP增長的貢獻率高達53.8%，三產的貢獻率為39.3%，一產的貢獻率只有6.9%，二產的貢獻率高于三產與一產之和。與此同時，從2006年起，二產貢獻率穩(wěn)中趨降，三產貢獻率則穩(wěn)中有升。前者從2006年最高位的65.9%降至2009年的56.9%，后者從2006年的28.2%升至2009年的37.5%。從支出法的角度說，投資是拉動GDP增長的主要力量，消費的拉動力則呈逐步走強之勢。2005年至2009年，資本形成總額對GDP增長的貢獻率高達63.7%，最終消費的貢獻率為39.5%，凈出口的貢獻率則為－3.2%。但從2006年起，投資與消費的貢獻率呈現(xiàn)此消彼長之勢。資本形成總額對GDP增長的貢獻率從2006年最高位的80.7%降至2008年的62.7%，2009年更降至35.8%而退居次位；最終消費對GDP增長的貢獻率則由2006年的33.9%升至2008年的36.6%,2009年更躍升至53.6%而占居首位。雖然2009年的情況具有特殊性，尚難就此判定消費已經超過投資成為拉動經濟增長的主要力量，但消費趨熱之勢已不言而喻。

從經濟運行特征及發(fā)展趨勢看：廊坊經濟處在工業(yè)化中期的后半程，工業(yè)化中期的運行特征及發(fā)展趨勢十分明顯。前面分析GDP增長的動力結構時所展現(xiàn)的二產帶動型和投資拉動型特征正是工業(yè)化中期經濟運行最典型的特征，而三產走強與消費趨熱則是工業(yè)化中期后半程經濟發(fā)展的必然趨勢。除此之外，廊坊經濟運行和發(fā)展趨勢還有三個明顯特征：一是農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。從2000年到2009年，全市農業(yè)產業(yè)化經營率平均每年提高1.53個百分點以上。2009年，農業(yè)產業(yè)化經營率達到58.9%，比2000 年提高13.8個百分點；農業(yè)產業(yè)化經營總量達到253億元，比2000年增長228.15%；農業(yè)產業(yè)化龍頭經營組織銷售總額、種養(yǎng)業(yè)生產基地產值和農產品加工基地工業(yè)產值分別比2000年增長397.03%、164.35%和144.83%。二是城鎮(zhèn)化水平迅速提高。1990年到2000年，全市城鎮(zhèn)化率由22.32%提高到29.34%，平均每年提高0.7個百分點。進入21世紀以后，伴隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也進入迅速提升的新階段。2009年，全市城鎮(zhèn)化率達到47.8%，比2000年提高18.46個百分點，平均每年提高近1.85個百分點，相當于前10年年均提高數(shù)量的將近2.64倍；城鎮(zhèn)從業(yè)人口占全市從業(yè)人口總量的30.32%，比2000年提高13.51個百分點。三是消費結構明顯升級。上世紀80年代，代表全社會最高消費水平的是手表、自行車、縫紉機“老三大件”；上世紀90年代,“老三大件”變成電視、電話、電冰箱“新三大件”；進入21世紀以后，社會消費熱點變成住房、汽車和文化，消費結構開始由溫飽型向富裕型升級。2009年，全市城鎮(zhèn)居民和農村居民人均住房面積分別達到27.5平方米和31平方米，比2000年分別增加37.5%和19.69%；城鎮(zhèn)居民和農村居民平均每百戶擁有生活用汽車分別達到17輛和7.5輛，比2000年分別增加446.67%和275%；城鎮(zhèn)居民和農村居民平均每人文化類消費支出達到1410元和230元，比2000年分別增加200.51%和40.16%。

從農民的就業(yè)結構看：改革開放前，廣大農民幾乎全部從事農業(yè)生產；改革開放后，隨著農村產業(yè)結構的調整，農業(yè)就業(yè)和非農就業(yè)呈現(xiàn)此消彼長的格局。1978年，農業(yè)就業(yè)和非農就業(yè)占比分別為93.5%和6.5%；2000年調整為58.69%和41.31%；2005年調整為55.04%和44.96%；2009年調整為50.17%和49.83%；2010年上半年，非農就業(yè)占比首次超過50%成為農民就業(yè)的主渠道，這是一個歷史性、根本性的變化。

從農民的收入結構看：隨著農村產業(yè)結構和農民就業(yè)結構的變化，工資性收入、家庭經營中的二三產業(yè)收入和非生產性收入快速增長，已經成為農民收入的主要來源和拉動農民收入增長的主要力量。從收入構成看，2009年，全市農民人均純收入6834.4元。其中工資性收入占比38.73%；非生產性收入占比10.83%；二三產業(yè)經營收入占比28.28%，一產經營收入只占21.56%。從收入增長的動力結構看，非一產經營收入已經成為農民人均純收入增長的主要動力。2008年，全市農民人均純收入比上年增加556元，其中工資性收入的貢獻率為35.97%，二三產業(yè)經營收入的貢獻率為33.27%，非生產性收入的貢獻率為22.48%，一產經營收入的貢獻率只有8.09%。2009年，全市農民人均純收入比上年增加679.7元，其中工資性收入、二三產業(yè)經營收入和非生產性收入的貢獻率分別達到43.95%、44.67%和18.45%，一產經營收入的貢獻率則為-7.05%。

從農民的生產費用支出結構看：第一產業(yè)支出與非農產業(yè)支出也經歷了一個此消彼長、主次易位的過程。2000年，全市農民人均生產費用支出中，第一產業(yè)支出和非農產業(yè)支出占比分別為64.67%和35.33%；2005年調整為54.09%和45.91%；2009年則調整為39.88%和60.12%。另據中國人民銀行廊坊市中心支行2008年對全市400個農戶的抽樣調查，農戶貸款中的72.6%用于非農產業(yè)投入。這說明，非農產業(yè)支出已經成為農民生產費用支出的主體。這與農村的產業(yè)結構、農民的就業(yè)結構和收入結構是一致的。

三、農信社信貸投放的思路與重點

從上面的分析可以看出，廊坊的經濟和社會已經遠遠脫離了傳統(tǒng)的農業(yè)經濟和農業(yè)社會，進入了以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主流的新的發(fā)展階段；非農產業(yè)已經成為全市和農村經濟的主體、支柱、未來發(fā)展的主戰(zhàn)場和主要拉動力量；非農產業(yè)已經成為全民和農民就業(yè)的主渠道、收入的主要來源和主要增長點；農業(yè)也正在加速擺脫傳統(tǒng)的小農形態(tài)，走上了快速產業(yè)化的發(fā)展道路。按照經濟決定金融，金融反作用于經濟的原理和與時俱進的要求，作為域內最大的金融機構和農村金融的主力軍，農村信用社必須審時度勢，順勢而為，對信貸投放的思路和重點進行相應調整。一要樹立“大三農”觀念，著眼于支持整個縣域經濟的發(fā)展，不能單純囿于傳統(tǒng)的農業(yè)貸款；二要進入經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，不能邊緣化，以更好地發(fā)揮主力軍作用；三要支持農民從事非農產業(yè)，在促進農村經濟結構升級的同時，通過以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，加快從根本上解決農民人數(shù)多、收入低的問題；四要支持城鄉(xiāng)一體化建設和農村土地流轉，推動農業(yè)和整個經濟發(fā)展方式的轉變；五要搶占未來經濟和社會發(fā)展的制高點，促進經濟和農信社自身的可持續(xù)發(fā)展。

基于這樣的認識，并立足于農信社自身不斷增長的信貸投放能力，農信社的信貸投放應突出三大重點：

（一）優(yōu)先支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。支持農業(yè)發(fā)展是農信社的天職和責任，也是農信社賴以生存和發(fā)展的根基所在，應該成為農信社的“自留地”和“責任田”，必須下力量把它經營好，不能荒廢，更不能扔掉，但在產業(yè)化已經成為農業(yè)發(fā)展的主流、主導、方向和趨勢的新形勢下，農信社應把優(yōu)先支持產業(yè)化發(fā)展作為農業(yè)信貸投放的重點。一是支持規(guī)?；?、基地型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。這有利于提高農業(yè)生產的集約化水平，加快改變傳統(tǒng)的小農生產方式，適應工業(yè)化和社會化大生產的需要。二是支持特色化、城郊型農業(yè)的發(fā)展。這有利于更好地利用和發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，特別是依托京津的巨大市場，提高農業(yè)的市場化、商品化、效益化水平。三是支持農產品加工業(yè)的發(fā)展。這既有助于提高農業(yè)資源的利用效率和農業(yè)附加值，促進農民增收，又有助于加快農村工業(yè)化進程，推動農村產業(yè)結構和農民就業(yè)結構的優(yōu)化升級。四是支持農產品專業(yè)市場及其運輸業(yè)的發(fā)展，促進農產品流通增值。五是支持“公司+農戶”、“基地+農戶”、“市場+農戶”、“專業(yè)合作社（協(xié)會）+農戶”等利益紐帶型生產方式的發(fā)展。這一方面可以提高農戶生產的保障系數(shù)，另一方面又可以提高農民的組織化程度和農業(yè)生產的專業(yè)化水平。

2009年，廊坊農業(yè)產業(yè)化中的龍頭經營組織和農產品生產（加工）基地聯(lián)系農戶38.27萬戶，占全市農戶總數(shù)的47.17%。農信社通過加大對農業(yè)產業(yè)化的支持力度，更好地滿足相關企業(yè)、組織、基地和農戶的有效信貸需求，對于緩解農業(yè)融資饑渴癥，提高農業(yè)貸款覆蓋率和農業(yè)貸款質量，更好地發(fā)揮農信社的農村金融主力軍作用，促進農業(yè)更好更快發(fā)展，不失為一個具有戰(zhàn)略意義的選擇，在戰(zhàn)術上也抓住了一個撬動“地球”的有力支點。

（二）重點支持非農產業(yè)的發(fā)展。鑒于非農產業(yè)在廊坊整體經濟、縣域經濟、農村經濟中的主體地位和對農民就業(yè)、收入的重要影響，農信社應將其作為信貸支持的重點。一是支持廣大農民離土不離鄉(xiāng)，從事個體工商業(yè)及其它非農產業(yè)經營，不斷豐富、提升和發(fā)展家庭經營的內涵；二是支持有條件的農民變市民，進城務工、經商或從事其他合法經營活動，既參與城市文明的創(chuàng)造，又享受城市文明的成果；三是支持廣大中小企業(yè)守法經營，加快發(fā)展，不斷提高其群體性、綜合性的經濟效益和社會效益；四是圍繞培育壯大支柱產業(yè)和主導產業(yè)，篩選支持一批輻射面較大、帶動力較強、產業(yè)鏈較長的龍頭企業(yè)與核心企業(yè)，提高生產要素的集聚水平和集聚效益；五是支持園區(qū)經濟發(fā)展，進一步培育和壯大新的經濟增長點，不斷增強其對縣域、市域經濟增長的帶動力量。

重點支持非農產業(yè)的發(fā)展有五個方面的好處：一是有助于推動生產要素的合理流動與集中，促進經濟結構的優(yōu)化升級，加快工業(yè)化進程。未來一個較長時期，工業(yè)化仍將是廊坊發(fā)展的主題和主流。沒有工業(yè)化，就不可能有真正的現(xiàn)代化。二是有助于拓寬農民的就業(yè)渠道和收入來源，加快富民進程和城鎮(zhèn)化發(fā)展。從根本上說，解決農民問題的出路在于減少農民，減少農民的出路在于提高農民的非農化比例，提高農民非農化比例的出路在于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。三是有助于拓寬農信社資金的投放空間，提高經營效益，降低信貸風險。2010年5月底，廊坊市農信社非農貸款不良率較農業(yè)貸款不良率低4.41倍。四是有助于深化農信社對域內經濟發(fā)展的介入水平，提高農信社對域內經濟發(fā)展的適應性、關聯(lián)度和影響力，更好地發(fā)揮農村金融主力軍的作用；五是有助于更好地適應農民家庭經營支出和貸款使用的結構性特征，更好地滿足農民發(fā)家致富的需要，進而更好地把農信社辦成新形勢下“農民自己的銀行”。

（三）積極支持消費經濟發(fā)展。提出這個問題，主要基于三個方面的考慮：一是從生產與消費的關系看，生產的目的在于消費，消費又反過來拉動生產的發(fā)展。從支出法的角度說，在拉動GDP增長的“三駕馬車”中，消費的拉動作用最具有可持續(xù)性。二是從經濟發(fā)展的一般規(guī)律看，到工業(yè)化后期，消費將超過投資成為拉動經濟增長的主要力量。這一點在廊坊已非遙不可及。作為全市最大的金融機構，農信社只有順應這一趨勢，才能搶占未來經濟和社會發(fā)展的制高點，鞏固“主力軍”的地位和作用，贏得競爭的主動權。三是從自身經營的需要看，既然未來經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和主導力量在消費，農信社要防止邊緣化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須未雨綢繆，主動應對。俗話說：“人無遠慮，必有近憂?！币霟o憂，就必須在開拓未來市場上早動、快動，爭取主動。

發(fā)展消費信貸，支持消費經濟發(fā)展，應以培育和發(fā)展新的消費熱點與消費方式，適應和促進消費結構升級，更好地滿足廣大人民群眾不斷增長的物質文化需求，增強消費對經濟增長的帶動和輻射效應為著眼點，突出以下四個重點：一是在越過溫飽型農產品消費階段的基礎上，支持發(fā)展工業(yè)品消費和服務類消費；二是在逐步提高物質消費水平的基礎上，支持發(fā)展教育、文化、旅游、娛樂、信息等精神類消費；三是在滿足基本生存需求的基礎上，支持發(fā)展升級式的居住、交通、網絡消費；四是在適應傳統(tǒng)消費需求的基礎上，支持發(fā)展綠色環(huán)保、低碳節(jié)能消費。

總之，面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、消費結構明顯升級，農民就業(yè)結構和收支結構非農化傾向越來越明顯的新形勢，同時考慮到自身爭勝市場和可持續(xù)發(fā)展的需要，農信社的信貸工作必須與時俱進，順勢而為。

四、農信社的信貸創(chuàng)新

實現(xiàn)農信社信貸工作的與時俱進，這本身就是一個不斷創(chuàng)新的過程，必須以創(chuàng)新為前提和動力?，F(xiàn)階段的創(chuàng)新應主要圍繞六個方面：

（一）思維創(chuàng)新。要學會從經濟發(fā)展、社會進步、“三農”變化的角度來分析思考信貸問題，轉變單純就信貸說信貸的傳統(tǒng)思維模式，防止信貸與大局脫節(jié)；學會從社會需求、客戶需求的角度來分析思考信貸問題，轉變單純以“我”為中心的傳統(tǒng)思維模式，防止信貸供需脫節(jié)；學會用運動的、發(fā)展的觀點來分析思考信貸問題，轉變一成不變的傳統(tǒng)思維模式，防止信貸與不斷發(fā)展的新形勢脫節(jié)。沒有思維的創(chuàng)新，便不可能有信貸工作的創(chuàng)新。

（二）結構創(chuàng)新。要與經濟工業(yè)化和農村非農化發(fā)展的新階段、新特征相適應，堅持農業(yè)貸款與非農貸款并重，不能單純囿于傳統(tǒng)的農業(yè)貸款；與現(xiàn)階段投資拉動型的經濟運行特征相適應，堅持固定資產貸款和流動資金貸款并重，不能人為地限制固定資產貸款；與消費結構升級和消費經濟加快發(fā)展的新趨勢相適應，堅持生產貸款與消費貸款并重，不能只重生產貸款、忽視消費貸款。不然，農信社將有逐步淡出經濟發(fā)展主戰(zhàn)場而被邊緣化的可能。

（三）產品創(chuàng)新。產品單

一、老化，與日趨多元化的社會信貸需求越來越不適應，這是農信社信貸經營中的一個突出問題，必須通過加大信貸產品的開發(fā)創(chuàng)新力度盡快改變這種局面。具體操作上要堅持“四化”原則：一是實用化。要著眼于滿足客戶的信貸需求，有效解決“貸款難”和“難貸款”的問題，做到管用、好用，不能嘩眾取寵。二是特色化。要立足于自身實際，體現(xiàn)客戶特點，適應錯位經營和巧實力競爭的需要，不能搞簡單的“拿來主義”。三是系列化。在細分客戶、細分市場的基礎上，把各類產品做細、做精，做成套餐，不能只上粗活。四是品牌化。要努力形成自己的主打產品、看家產品、拳頭產品、尖端產品，不能都是大路貨。這個問題解決不好，必將嚴重制約農信社的市場競爭力和經營活力。

（四）模式創(chuàng)新。要適應現(xiàn)代經濟，特別是工業(yè)、農業(yè)的鏈式發(fā)展、龍型發(fā)展的特征和需要，探索發(fā)展產業(yè)鏈貸款；適應市場經濟條件下生產要素的流動性特征和區(qū)域一體化發(fā)展的需要，同時提高優(yōu)質信貸需求資源的共享水平，促進縣與縣之間農信社的均衡發(fā)展，探索并適度放開特定條件下的跨縣域貸款；適應部分重點大戶的融資需求，同時避免單戶貸款超比例，探索發(fā)展社團貸款；適應營銷和鞏固優(yōu)質客戶的需要，探索發(fā)展有利于降低客戶融資成本的貸款模式，如最高額抵押貸款、一次授信分次用信、一次貸款分期還款等。

（五）流程創(chuàng)新。要著眼于有效防控信貸風險，努力打造嚴密流程；著眼于適應現(xiàn)代企業(yè)運行節(jié)奏較快，特別是中小企業(yè)貸款需求較急的特點，努力打造高效流程；著眼于調動信貸各環(huán)節(jié)人員認真負責的積極性和自覺性，努力打造責任流程；著眼于有效防止信貸上的暗箱操作，努力打造陽光流程。

（六）機制創(chuàng)新。一要著眼于調動信貸人員履職的積極性，優(yōu)化內部考核分配機制，不能干與不干一個樣，好干賴干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。二要著眼于培育優(yōu)良的客戶群體和誠信環(huán)境，優(yōu)化客戶的分類評價、優(yōu)勝劣汰機制，不能“有貸無類”。三要著眼于增強可持續(xù)的市場競爭力，優(yōu)化信貸經營的定價機制，使其科學地反應信貸風險與效益狀況，不能對誰都是一個價，更不能永遠都是一個價

第三篇：土地管理制度改革展望

土地管理制度改革展望

陳怡芳

中國財經報網 2013-12-24 09:06:29

今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財政”問題有望終結。

黨的十八屆三中全會決定部署全面深化各領域改革。其中，土地管理制度的改革，必將對我國未來社會發(fā)展和經濟建設產生深遠影響。

土地管理制度改革力度前所未有

三中全會決定涉及土地管理制度改革內容十分豐富，涉及多方利益調整，改革力度前所未有。

（一）打破城鄉(xiāng)建設用地“二元”結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。長期以來，我國政府壟斷建設用地市場，農村集體經營性建設用地不能在市場交易，城鄉(xiāng)建設用地出現(xiàn)“二元”結構。三中全會決定提出，農村集體經營性建設用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場上，通過出讓、租賃、入股，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權同價。這項改革，建立了統(tǒng)一市場，打破了“二元”結構，有利于實現(xiàn)農村土地價值最大化。

（二）縮小政府征地范圍，規(guī)范政府征地程序。按照三中全會決定，政府將縮小征地范圍，今后城市建設用地不必全部由政府先征為國有再向社會供地。同時，無論是政府還是其他用地單位，都要注重保障農民利益，按照市場化原則補償被征地農民，健全被征地農民社會保障制度，多渠道安置被征地農民，確保被征地農民長遠生計。

（三）擴大國有土地有償使用范圍，提高工業(yè)用地價格。改變現(xiàn)行劃撥用地范圍過寬造成國土資源浪費和粗放利用現(xiàn)象，今后除公益性用地繼續(xù)采取劃撥方式供應以外，其他用地都將采取有償方式供應，通過市場配置實現(xiàn)國土資源價值。同時，改變現(xiàn)行工業(yè)用地價格偏低狀況，提高工業(yè)用地價格，促使工業(yè)企業(yè)更加

高效利用土地。

（四）完善土地二級市場，發(fā)揮土地權能效用。農村集體土地使用權確權后，允許用于租賃、轉讓、抵押；賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營；保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，促進農村集體土地使用權有序流轉，放大土地權能效應。

土地管理制度改革影響深遠

土地管理制度的改革，將極大激發(fā)農業(yè)生產活力和農業(yè)發(fā)展內生動力，改變國家、集體、農民在土地利益方面的分配格局，其影響廣泛而深遠。

（一）政府供地范圍和土地出讓收入規(guī)模都將大幅縮小。政府征地范圍的縮小，將使政府土地儲備和土地供應范圍大幅縮水。今后，政府不可能再像現(xiàn)在這樣每年都獲取大規(guī)模土地出讓收入，或獨享土地增值收益，政府土地出讓收入規(guī)模將逐漸縮小，“土地財政”問題有望終結。

（二）農村集體經濟組織和農民來源于土地收入將大幅增加。農村集體經濟組織和農民有望通過土地管理制度改革，從土地上獲取更多、更穩(wěn)定、更長期的財產性收入，公平分享改革發(fā)展帶來的成果，城鄉(xiāng)居民收入差距有望逐步縮小，農村居民消費能力將明顯增強。

（三）農民和農業(yè)生產經營者融資渠道會變得更加便利。農村集體土地使用權、農村土地承包經營權、農民住宅可以抵押、擔保，將改變現(xiàn)行農民和農業(yè)生產經營者融資難的狀況，有利于他們從銀行業(yè)金融機構和資本市場獲得更加便利的融資，激發(fā)農業(yè)生產動力和活力，改善農業(yè)生產經營條件。

（四）新型農業(yè)經營體系有望得到快速培育和發(fā)展。土地管理制度改革后，農村土地承包經營權將向專業(yè)大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等聚集，有利于促進農業(yè)產業(yè)化、集約化，提高農業(yè)生產能力和生產效率，培育和發(fā)展新型農業(yè)經營體系，加快建立現(xiàn)代農業(yè)。

（五）城鎮(zhèn)化建設用地供需矛盾將得到有效緩解。農村集體經營性建設用地允許入市交易，增加了城市建設用地的供應渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了更加便利條件，將有效緩解城鎮(zhèn)化建設過程中的用地供需矛盾。同時，農民住宅有序流轉，有利于增強進城務工農民在城市的居住能力，助推農民工盡快轉化為市民。

（六）經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展將更加注重集約節(jié)約用地。提高被征地農民補償標準、提高工業(yè)用地價格以及非公益性用地實行有償使用，將有利于優(yōu)化土地利用結構，迫使今后在經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展用地方面更加精打細算，不再像過去那樣粗放利用土地，而是更加注重集約節(jié)約用地。

改革落地需要相應配套措施

三中全會決定勾勒了土地管理制度改革的基本路徑，但要真正實現(xiàn)這一路徑，確保土地管理制度改革落地，則還需要做大量深入細致的工作。

（一）做好農村集體經營性建設用地和農村土地承包經營權等確權工作。必須抓緊做好農村集體土地經營性建設用地、農村承包經營權、農村宅基地、農民住宅等權屬的登記和確權工作，做到相關權屬清晰，為流轉交易創(chuàng)造條件。

（二）盡快劃定農村集體經營性建設用地交易符合規(guī)劃和用途管制范圍。在規(guī)劃方面，應明確包括城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，確保用地科學性、協(xié)調性、可持續(xù)性。在用途管制方面，則要明確可用于哪些方面，不可用于哪些方面。只有范圍明確了，才能操作實施。

（三）進一步明確農村集體經營性建設用地入市管理程序。農村集體經營性建設用地如何進入市場，需要制定具體的入市管理程序?？梢钥紤]，由農村集體經濟組織提出入市申請，經市縣國土資源部門審查是否符合規(guī)劃和用途管制條件，并經土地評估機構估價后，在市場上公開交易流轉。

（四）研究制定農村集體經營性建設用地交易稅收征管政策。農村集體經營性建設用地入市交易，將分別涉及耕地用占稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅、所得稅等多個稅種。目前，上述稅種基本不涉及農村集體經營性建設用地交易行為，因此，需要通過修訂相關稅收法規(guī)予以明確，制定相應的適用范圍、稅率和稅收

政策。

（五）加強農村集體經營性建設用地收益分配使用管理。農村集體經營性建設用地收益依法納稅后，將分別歸農村集體經濟組織和農民所有。由于農村集體經濟組織管理能力較差，如果收益分配和使用管理不當，可能直接損害農民利益。因此，有必要考慮委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代管收益，確保收益在農村集體經濟成員之間公平合理分配。同時，建立收益分配使用管理公示制度，自覺接受農民監(jiān)督。

（六）抓緊修訂和制定土地管理相關法規(guī)和制度。目前，需要修訂的法規(guī)制度，包括《土地管理法》及其實施條例、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《劃撥用地目錄》等；需要制定的法規(guī)制度，包括《農村集體土地上房屋征收與補償條例》《農村集體經營性建設用地收益分配使用管理辦法》等。

（作者系財政部綜合司副司長）

第四篇：順勢而為 超越競爭-飼料業(yè)務員必讀!

順勢而為超越競爭

飼料業(yè)務員必讀

富者之所富，貧者之所貧，往往與智力、技術、出身、資本沒有直接關系。在機遇面前，敢為人先的勇氣、英明決斷的魄力更重要。第一代個體戶、股民、房介從業(yè)者均是當時社會邊緣人，他們的成功只是自發(fā)或自覺地順應了時代潮流，做出了正確選擇。順勢做事，不發(fā)財都難。

“二八定律”是永恒的商業(yè)法則，成功者只是少數(shù)人。事易時移，江南補鞋匠、股市揚百萬、溫州炒房團等猶如英雄遲暮，再無氣吞山河、萬里如虎的“吸金”氣概。后來者若邯鄲學步，無異刻舟求劍。

江山代有“財人”出，各領風騷十數(shù)年，這是周期循環(huán)的歷史規(guī)律，下一批致富英雄必將在新時代的大潮中毅然崛起。未來十年，中國經濟社會發(fā)展將進入中產階級時代。追求生活品質的價值觀對我們每一個人而言，究竟意味著什么？

它意味著，高收入、高消費時代正式到來；

它意味著，綠色養(yǎng)殖、安全食品產業(yè)將勢不可擋；

社會發(fā)展潮流是多數(shù)人趨利避害、共同推動的結果。從擺攤開店，到炒賣股票，從網絡英雄，到玉石玩家，從溫州炒房團，到山西煤老板......順大勢者，成大富；順小勢者，成小富。在時代潮流面前，個人能力實在微不足道，而方向選擇卻往往成為貧富分水嶺。當前的中國改革，已進行到了下半場。先富人群在各行各業(yè)占據著市場優(yōu)勢，并將后來者擋在財富之外。健康環(huán)保產業(yè)也許是改革時代的財富末班車。面對呼嘯而過的致富列車，當多數(shù)人坐而論道，猶豫觀望之時，少數(shù)人已經身體力行，并又成為先富人群。這就是“富者之所富、貧者之所貧”的原因所在。

應用中藥發(fā)酵專利技術的中藥加活菌微生態(tài)制劑，是養(yǎng)殖業(yè)必然的發(fā)展趨勢，是不可阻擋的市場潮流，發(fā)展前景十分廣闊。飼喂中藥加活菌制劑，畜禽體內無抗生素殘留，無耐藥性，可達到綠色食品要求。節(jié)約藥費、提高飼料利用率、提高免疫力、提高養(yǎng)殖效益。中 科 招 商 加 盟

合作伙伴

1、需要做產品差異化的獸藥廠、飼料廠。

2、做差異化競爭的的獸藥飼料銷售團隊。

3、選擇可持續(xù)發(fā)展的獸藥、飼料經銷商。

4、有頭腦的選擇朝陽產業(yè)的業(yè)務員。

惡劣的競爭環(huán)境

今天的獸藥、飼料行業(yè)的競爭越來越接近白熱化，而需求卻增長緩慢甚至停滯萎縮。隨著越來越多的企業(yè)去瓜分和拼搶有限的市場份額和利潤，無論采取“高品質”還是“低價格”戰(zhàn)略，企業(yè)取得獲利性增長的空間都越來越小。在這種情況下，經銷商如何才能從血腥的競爭中脫穎而出？如何才能啟動和保持獲利性的增長？如何去尋找一片新的市場空間？

新的市場空間在哪里？

新的市場空間在哪里？或許所有的經銷商都在思考這同一個問題。在競爭日益激烈的市場中，如何生存下來，并脫穎而出，走向獲利性增長的道路？經銷商需要做的，不只是學習現(xiàn)有的產業(yè)所謂的“優(yōu)秀模式”，更要想辦法改變產業(yè)景框，重新設定游戲規(guī)則；

重新設定游戲規(guī)則

不是瞄準現(xiàn)有市場中“高端”或“低端”的顧客，而是要面向巨大的潛在需求；不是一味地通過低價格滿足顧客的偏好，而是要通過革命性的產品整合需求。所以最后我們得出的結論就是我們不是要尋找新的市場空間，而是要用革命性的產品重新覆蓋現(xiàn)有市場空間！

如何超越競爭？如何擁有覆蓋市場的能力？

我們或許都曾經聽過一句話：選擇大于努力！我們選擇了潮流或趨勢，別人將無法阻擋我們前進的步伐！所以選擇一個好的、趨勢性的產品，就可以讓我在經營過程中事半功倍！獸藥、飼料行業(yè)競爭如此激烈，產品同質化更是極為嚴重，趨勢性的產品到底在哪里呢？

中藥發(fā)酵，中科創(chuàng)造

全國首創(chuàng)的第四代益生素--活性乳酸菌發(fā)酵中藥制劑的問世給我們帶來了天賜良機！腹瀉、過料一天見效！長期保健節(jié)省藥費40%，提高成活率4%、提高飼料轉化率3.8%、提高養(yǎng)殖效益一倍……這就是中藥發(fā)酵制劑帶來的不可阻擋的趨勢！

中藥發(fā)酵專利技術的優(yōu)勢

用中藥加活菌的第四代益生素保健，是養(yǎng)殖業(yè)必然的發(fā)展趨勢，是不可阻擋的市場潮流，發(fā)展前景十分廣闊。飼喂中藥加活菌制劑，畜禽體內無抗生素殘留，無耐藥性，可達到綠色食品要求。

中草藥發(fā)酵可以提高利用率7-200倍。可以比一般的物理或化學的炮制手段更大幅度地改變藥性，提高療效，降低毒副作用，擴大適應癥。

抓住商機領先潮流

今天獸藥、飼料行業(yè)產大于銷，市場競爭異常激烈。第四代益生素--活性乳酸菌發(fā)酵中藥微生態(tài)制劑的問市是畜牧業(yè)科技創(chuàng)新的成果，明智的、有遠見的經銷商必將抓住機遇、快速開拓市場、擺脫競爭，占領更大的市場份額！加盟中科創(chuàng)富未來

領先的技術研發(fā)實力、雙贏的戰(zhàn)略伙伴策略，真正的廠商合作模式。

1、合理的利潤空間

合理的供貨價格，保證客戶有充足的市場運作空間。

2、獨家的代理權益

公司承諾在合同限定的經銷區(qū)域內只將合同產品供給合同客戶，保障合同客戶獨家代理經銷的權益。

3、嚴格的市場保護

公司對產品實行全國統(tǒng)一供應價，同時督促各地經銷商嚴格按照公司的指導價進行銷售，制止或制裁低價傾銷、異地竄貨等不良競爭行為。

4、強大的營銷及媒體支持

① 免費提供VI手冊，營銷資料等。

② 網絡媒體、飼料產品博覽會等宣傳推廣支持，中科公司統(tǒng)籌全國性廣告投放，區(qū)域性的廣告計劃與各區(qū)域代理商共同協(xié)商確定。

5、專業(yè)的人員支持

根據合同客戶的要求，甲方可派駐專職業(yè)務人員協(xié)助合同客戶開拓市場，指導合同客戶進行有效的銷售及促銷活動。

6、無憂退換貨政策

公司保證將產品保質、保量、按期交付合同客戶。凡屬產品質量問題（由于合同客戶保管不善而造成的質量問題除外）公司負責退、換貨。

7、超強的研發(fā)能力

中科公司依托黑龍江省科學院技術、人才優(yōu)勢，先進的實驗、檢驗設備及超強的研發(fā)能力，使公司一直站在微生物科學的前沿。全國首創(chuàng)的中藥發(fā)酵專利技術，免費使用的全自動乳酸菌中藥發(fā)酵機，必將成為經銷商盈利、養(yǎng)殖場提高效益的利器，市場前景無限。

公司的承諾一、一地一戶，壟斷經營，簽訂常年合同（外省可成立分公司）

二、實行市場保護，決不竄貨

三、品種手續(xù)齊全，可提供農業(yè)部全部批件

四、專業(yè)的營銷策劃，宣傳物料齊備,幫您培訓技術人員

五、講究誠信，保證發(fā)貨及時快捷

六、多種優(yōu)惠政策，保證您的利益最大化

七、有產品滯銷，公司給調換，包您零風險運營

加盟的條件

1、經營者具備一定資金、一定的的獸藥、飼料經營經驗和品牌意識。a有市場，需要好產品開拓市場，增強盈利能力的經銷商。

b有技術，有能力，需要好項目創(chuàng)業(yè)的技術人員。

c有銷售經驗，有渠道、有創(chuàng)業(yè)欲望的銷售人員。

d從事畜牧相關行業(yè)，有資金，正在選擇項目的人員。

2、能夠根據當?shù)氐膶嶋H情況 制定一個銷售目標，準時參加公司舉辦的定貨會，首次提貨享有公司的支持。如果達到一定的銷量公司將根據起初擬訂的標準給予豐厚的業(yè)績嘉獎。

3、應具備一定的鋪貨能力，開拓市場的人力，物力。

4、應具備地域代理的人脈關系、市場控制能力，市場管理能力。并具有召開宣傳會議，營銷會議的組織能力。

5、應具備產品的儲存、保管、物流、轉運的能力。

6、應具備產品組織推廣，營造市場氛圍的能力。

7、應具備畜牧業(yè)的從業(yè)經驗，相應的的專業(yè)技術水平及產品售后服務的能力。

8、擁有良好的素質及商業(yè)經驗，商業(yè)眼光，商業(yè)敏感度，為公司新產品的研發(fā)提供意見和建議。

加 盟 程 序

1、客戶有意合作，事先了解我們公司與我們公司旗下的品牌產品。

2、客戶提出加盟申請。

3、可以到公司的樣板市場參觀學習，傾聽用戶反饋，了解產品性能及運作模式。

4、選定市場范圍，選定主攻的產品。

5、參觀公司，簽定合作協(xié)議（公司報銷往返機票）。

6、做好市場啟動的企劃工作。

7、制定近期預期銷售目標及遠期銷售預期目標。

第五篇：《回彈力》讀后感：順勢而為，逆流而上

順勢而為，逆流而上

——《回彈力》讀后感

原創(chuàng)： 潘麗 翟光軍心理工作室

剛拿到這本書對“回彈力”這個名字有點懵，不知道是什么意思！通過認真閱讀后知道了，是用來描述人們在面對困擾，挫敗和威脅時所表現(xiàn)出的生存能力！書中講述了，很多人在兒童時期經歷過一些創(chuàng)傷，這并沒有影響到他們，反而激勵了他們生存，生活的更好。苦難是成長過程的一部分，他不能摧毀你，定會讓你強大！在我童年時期，也經歷過一些挫折，這讓我在困難中學會了堅強，這是我人生中的一筆財富！心中默念“那又怎樣！”讓我在困難中解脫，這要感謝師傅的教導！我的孩子以后在成長的道路上會面對一些挫折，我不擔心，只有經歷了一些挫折后，他才會成長的很快！同時只要我們自己擁有一顆健康，快樂向上的心，才能給孩子帶去快樂！

“逆境生存”每個人的童年可能會有不一樣的經歷，可能會有痛苦的，悲傷的，歡喜的，那么我們面對這些悲傷的經歷時，處理的方法肯定也會不同。“是什么幫助人撐過艱難的童年”在逆境中生存？書中通過孩子們的案例，全面分析了，哪些可能因素會幫助人們撐過艱難的歲月而不徹底垮掉！

當孩子在特殊情況下，缺少父母關愛時，可以尋找其他人愛他的人來替代，他同樣能夠得到關愛和關注！孩子跟身邊的某個重要的人保持良好的關系應該算是一個重要的保護因素。人的能力是無窮盡的，可能會隨時被發(fā)掘出來！寵物和大自然也可以幫助你撐過快樂的童年。好多人喜歡養(yǎng)寵物，孩子也是可以把動物作為精神寄托，和他們做朋友！

書中“意義療法”就是我們幸福感很大程度上取決于我們對未來的憧憬而不是對過去的記憶。人總是向往美好的東西，當遇到困難的時候，都會想象“沒有什么的，都會過去的，不久的將來會過上什么樣的生活”聯(lián)想著美好的未來，才會有信心，幫助走出困難！對我童年最大幫助的是，寫日記，把發(fā)生不開心的事情，悲傷的情緒，全部寫在日記里。在日記里可以暢所欲言，它可以幫助你發(fā)泄所有壞情緒，寫完日記后，整個身心都會得到放松！幫助度過困難方法還有很有多，讀書，一個人的信仰，堅定的意志和性格都可以幫他們渡過難關！

第二章學會理解。身上發(fā)生一些挫折和不幸時，學會理解自己和他人，才能從陰影中走出來，有助于他的恢復！我小時候經常遭到媽媽的打，不知道打多少次，長大后就會有點記仇。有一次在和我媽無意的對話中，我才知道：爸爸忙著掙錢，媽媽那時候帶我和弟弟兩個人，事情也多，很辛苦，才會煩躁起來打我。我理解了媽媽那時候的心情，所以不再記仇了那些事情了！老媽是愛我的，現(xiàn)在對我特別好！“理解萬歲”!

心存者的驕傲。我覺得給孩子的記憶留下的，應該是美好的積極東西，不應該是有羞愧，罪惡或者是憤怒的情緒，給孩子帶來一種負擔！書中的故事，女兒不小心打翻了茶杯，燙傷了手，朋友即時的處理，沒有責備她，而且還贊美她“太聰明了，知道抬起手來保護自己的臉不被燙到”處理的特別好，如果這個時候，加以責罵她，她不僅會自責，還會更加的害怕！想到今天晚上發(fā)生的事情，張一凡幫我拿碗的時候，不小心點打碎了杯子，要是以前肯定會罵他一頓“怎么那么不小心！”但是今天晚上我沒有，第一句話就是“沒關系，小心被玻璃扎到?！弊尯⒆又懒耍覜]有責罵他，而且關心他。沒有給他帶來自責和罪惡感！不要對過去的事情加以批評和自責，后悔當初沒有怎么樣，要用積極的眼光審視過去！讓孩子現(xiàn)在擁有一個快樂的童年，而我們失去了童年，可以隨時去補上?！皳碛锌鞓返耐辏肋h不嫌晚！”

每個人的一生都不可能一帆風順，都會經歷過挫折和苦難，是我們人生的一筆財富，只有經歷過的人，才會更加懂得生活。書中說到，當遇到挫折和痛苦時，我們不應該看到消極的一面，應該看到給我們帶來哪些有意義，好的方面！不要把一切問題的根源，歸咎于我們的童年，雖然有些童年不美好，但我們應該知道“從不幸的童年中學到了什么?！北热缥以谖业耐曛校覍W會了獨立照顧弟弟。我們要學會用正向思考，從不同角度去看待事情，找到其中有用或者有幫助的部分。一件事情可以分成兩面性，壞的事情也可能會帶來好處，總之要用積極樂觀的心態(tài)去面對未來所發(fā)生的一切！

文中是以一問一答的形式，表述了兒童時期所遇到的一些問題，和如何去解決這些問題！這些故事可能都是我們曾遇到過，或將來孩子可能也會遇到的，這樣就可以借鑒書中一些方法來幫助他們。人生會有很多挫折，也許兒童時期遇到過傷心的事，但也給我們帶來了很多成長，忘記過去，過好未來美好生活。善待自己和身邊所有愛你的人，擁有一顆感恩的心，相信自己值得擁有美好的未來！