第一篇：在全區(qū)國土資源活動會議上講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)國土資源宣傳月活動動員大會。主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)深入開展土地市場治理整頓的通知精神，加大國土資源管理法律法規(guī)的宣傳教育力度，進一步抓好我區(qū)國土資源管理工作特別是耕地保護工作。下面，我講四點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步認清當(dāng)前我區(qū)國土資源管理特別是耕地保護面臨的嚴峻形勢

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。近幾年，我區(qū)土地管理和耕地保護工作取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)國土資源管理工作還面臨著不少困難和問題。對照中央實行最嚴格的耕地保護制度和土地市場治理整頓的要求，我區(qū)各地不同程度地存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田等現(xiàn)象。歸結(jié)起來，主要有以下三方面的突出問題：

（一）違法用地比較嚴重。主要表現(xiàn)為：一是侵占基本農(nóng)田毀田取土。據(jù)調(diào)查，全區(qū)侵占基本農(nóng)田毀田取土現(xiàn)象較為嚴重，其中金清鎮(zhèn)發(fā)生違法毀田取土案件宗，蓬街鎮(zhèn)宗。二是土地違法問題屢禁不止。違法用地現(xiàn)象居高不下，亂采濫挖礦產(chǎn)資源行為屢屢發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計，去年以來，我區(qū)發(fā)生村集體組織、個體工商戶違法用地宗，個人建房未批先建間。三是非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地現(xiàn)象蔓延，違法交易時有抬頭。清理整頓期間，共查出擅自改變土地用途案件宗，查出宗劃撥土地非法入市案件。

二土地利用效率不高。一是從土地供給情況來看，供地速度有待加快?！痢聊?，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用畝，已供地畝，有畝未供，其中已供未建土地還有畝。二是從土地資源利用情況來看，經(jīng)濟效率較低，經(jīng)濟產(chǎn)值的增長遠遠低于同期建設(shè)用地量的增長速度。而且，我區(qū)單位面積的投資強度和產(chǎn)出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項目用地，每畝每年平均投資只在萬元左右，最低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)只有十多萬元。三是從土地拋荒閑置情況來看，問題相當(dāng)突出。據(jù)國土部門調(diào)查，全區(qū)共有宗土地農(nóng)轉(zhuǎn)用后拋荒閑置，拋荒土地面積較大。

（三）征地工作阻力較大。突出表現(xiàn)在以下三方面：一是征地拆遷難度大。加快經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開土地資源的有力保障。但我區(qū)人多地少，緊缺的土地要素已嚴重制約經(jīng)濟的更快發(fā)展。為了節(jié)約用地、整合資源、提高效率，區(qū)里采取了產(chǎn)業(yè)集聚、土地整理、實行“立改套”等一系列有效舉措。但由于受利益格局調(diào)整和落后觀念的影響，在征地拆遷工作，一些農(nóng)民思想不通、工作不配合，個別地方如峰江滄前、車家村、路北后蔡村的部分村民受極少數(shù)別有用心人的利用，做出圍堵國道、阻擾工程建設(shè)、毆打工作人員、暴力抗法等過激違法行為，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展，嚴重破壞了社會穩(wěn)定。推行“立改套”是區(qū)委、區(qū)政府堅定不移的態(tài)度和主張，任何阻擾、破壞“立改套”的違法行為，發(fā)生一起查處一起，決不手軟。二是土地執(zhí)法難。由于一些農(nóng)民土地法制意識淡薄，加上管理力度不夠，在一些基層違法用地幾近失控，部分村集體經(jīng)濟組織和法人單位未批亂占土地，帶頭違法用地，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不但不加強土地管理，反而慫恿、暗中支持違法行為，對土地執(zhí)法人員的正常執(zhí)法，設(shè)置種種障礙干擾執(zhí)法，圍攻、謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，嚴重干擾了正常的土地執(zhí)法秩序，在群眾中造成惡劣的影響。三是信訪案件居高不下。因違法用地引發(fā)的越級上訪、集體上訪、重復(fù)信訪呈急劇上升態(tài)勢，已成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患，嚴重影響了路橋的整體形象，也大大增加了土地管理的難度。

上述三大問題，是當(dāng)前我區(qū)土地管理工作中存在的突出問題，也是此次土地市場治理整頓的重點內(nèi)容。這些問題如果不能及時、有效地解決，將會嚴重影響我區(qū)土地市場的健康發(fā)展和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。對此，全區(qū)上下必須引起高度重視，強化四個意識：

一是強化發(fā)展意識。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決一切問題的前提。經(jīng)濟的發(fā)展水平引導(dǎo)和制約著資源的開發(fā)利用水平，并為資源保護提供條件，對資源保護產(chǎn)生重要影響。離開發(fā)展談資源保護，是靜止僵化的消極資源保護觀。當(dāng)然發(fā)展必須是資源得到保護和合理利用的可持續(xù)發(fā)展。從去年以來在全國范圍開展的土地市場治理整頓，采取了最嚴格的耕地保護政策，并不是停止建設(shè)、不要發(fā)展，而是為了嚴格規(guī)范土地市場秩序，改變過去對土地、礦產(chǎn)等自然資源過度消耗和浪費的錯誤行為，為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的資源保障能力。因此，我們要牢固樹立，抓整治就是抓發(fā)展、抓整治是為了更好發(fā)展的科學(xué)理念。要清醒地認識到，誰整治的快、整治的徹底，誰就快人一步、贏得發(fā)展先機。在這一點上，我們不能存在任何僥幸和應(yīng)付心理，必須認認真真、老老實實地抓好土地市場整治工作。

二是強化保護意識。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護國土資源是一項大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關(guān)系到我們今天發(fā)展，而且關(guān)系到我們長遠發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫后代。保護土地是保障發(fā)展的基礎(chǔ)。在某種意義上講，保護是第一位的，土地開發(fā)了，就不可再生，沒有保護就沒有開發(fā)利用。因此，依法保護十分寶貴的土地資源是我們一項責(zé)無旁貸的重大使命和應(yīng)盡義務(wù)。在實際工作中，要正確處理好保護和合理開發(fā)利用的關(guān)系。牢固確立保護國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識和水平。

三是強化法制意識。法制意識是實現(xiàn)法治的前提。沒有整體社會法制意識的提高，依法辦事、依法行政都將是一句空話。為了規(guī)范國土資源管理行為，國家制定了一系列法律法規(guī)，對資源的保護、利用和開發(fā)作出了明文規(guī)定。但從我區(qū)用地狀況來看，仍大量存在隨意侵占良田、非法買賣土地、亂采亂挖礦產(chǎn)資源等違法用地現(xiàn)象，一個重要原因就是人們的法律知識缺乏、法制觀念淡薄。因此，必須大力開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動，努力提高全社會的法律觀念和法制意識；各級政府要堅持依法行政，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用，努力做好土地工作；國土資源管理部門要認真履行職責(zé)，嚴格土地執(zhí)法，加大違法用地行為的查處力度，切實維護土地市場秩序；廣大干部群眾也要自覺加強土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實提高法制意識，不斷增強學(xué)法、依法、守法的自覺性。

四是強化保障意識。英國古典政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人威廉配弟說過：“勞動是財富之父，土地是財富之母”。我們要建設(shè)、要發(fā)展，離不開土地。土地作為一項最基本的生產(chǎn)要素，既是寶貴的不可再生資源，又是推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要資本，在經(jīng)濟活動中具有特殊的地位和作用。我區(qū)是沿海經(jīng)濟較為發(fā)達和活躍的地區(qū)，經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展必然對土地等基本資源需求越來越迫切，越來越突出。提高資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，是國土資源工作的目標(biāo)和根本任務(wù)。而依法加強土地征用，又是實現(xiàn)資源保障作用的最基礎(chǔ)工作和最有力手段。離開了依法征地去談資源保障，無疑是紙上談兵、海市蜃樓。因此，我們要堅決反對那種一講保護就全盤否定發(fā)展、抵制征地、停止保障的錯誤傾向，堅持保障是為了發(fā)展、發(fā)展是為了保護的積極、能動的辨證觀點，對于符合土地利用總體規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目要優(yōu)先配置資源、積極供地、大力支持，在資源保護中努力為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

五是強化效率意識。人多地少、耕地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進程和經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴重制約因素，但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理等問題，一定程度上存在建設(shè)用地供應(yīng)緊張與土地資源低效利用及圈而不用并存的現(xiàn)象。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率來解決。因此，我們必須增強土地利用的效率意識，精打細算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。

二、嚴格保護，統(tǒng)籌發(fā)展，極力發(fā)揮國土資源管理對經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用

保護國土資源，關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)系社會進步和穩(wěn)定，關(guān)系廣大人民群眾的根本利益。加強土地管理，嚴格保護耕地，提高土地保障能力，切實解決好土地市場中的突出問題，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求。在經(jīng)濟建設(shè)和保護土地的工作中，需要把握好以下幾點要求：

（一）依法嚴格保護耕地

基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。我區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田萬畝，農(nóng)保率，人均占有耕地畝?；巨r(nóng)田是我們的生命線，應(yīng)該受到特殊保護，不得隨意侵占，基本農(nóng)田的數(shù)量多少、質(zhì)量優(yōu)劣，直接關(guān)系到我們的糧食安全和群眾的根本利益。各地各部門和廣大干部群眾都要自覺遵守土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和中央、省、市關(guān)于加強耕地保護的文件要求，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實做好保護基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)。堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。

（二）切實提供用地保障

在建設(shè)用地總量不足，年度指標(biāo)只有畝，而今年用地需求預(yù)計需要畝的情況下，各地各部門必須圍繞服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個中心，統(tǒng)一思想，堅持多管齊下，想方設(shè)法拓展用地空間，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的土地保障。要積極發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，盡可能地把建設(shè)用地向重點項目傾斜；充分利用海涂資源圍墾造地，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程開工建設(shè)步伐，為我區(qū)爭取必要的建設(shè)用地指標(biāo)；要積極向上爭取指標(biāo)，加強重點項目包裝，爭取列為國家和省級重點項目；要繼續(xù)加大土地整理力度。目前，我區(qū)農(nóng)用地整理已基本完成，已進入宅基地整理的攻堅階段，雖然宅基地整理難度很大，但有—畝的潛力可挖。規(guī)劃外的空心村、老宅基地，不管面積大小，均要列入整理項目，退宅還耕。要采取各種辦法開展沿海農(nóng)地整治和優(yōu)質(zhì)園地整理，劃補為基本農(nóng)田，爭取建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)。同時要依法加強土地征用工作，充分考慮農(nóng)民的根本利益，改革征地制度，完善補償機制，確保建設(shè)用地的有效供給。

（三）努力提高利用效率（更多精彩文章來自“秘書不求人”）提高土地利用效率和集約用地水平是當(dāng)前緩解土地資源嚴重不足的有效辦法。必須通過制度規(guī)范、市場調(diào)節(jié)和科技進步等綜合手段，積極轉(zhuǎn)變資源的配置和利用方式，促進土地資源利用從外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變，不斷提高資源利用率。要進一步提高市場配置國土資源的比例，實現(xiàn)公平競爭，對住宅商品房、商業(yè)、娛樂、旅游項目用地，一律以招拍掛方式進行供應(yīng)。要根據(jù)《浙江省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)》要求，嚴格按照建設(shè)項目的投資強度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，對投資強度高、科技含量高、土地產(chǎn)出率高的“三高”建設(shè)項目，要優(yōu)先保證土地供應(yīng)。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額供地，減少重復(fù)建設(shè)和“圈地”造成的資源浪費，積極探索推行土地使用租賃制，提高土地的利用效率與土地利用價值；要加大監(jiān)督力度，加強建設(shè)用地批后的跟蹤檢查，努力提高供地率。

（四）切實保護農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要問題。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會保障，現(xiàn)在農(nóng)民群眾要求依法保護合法權(quán)益的要求越來越強烈，我們在任何時候都不能忽略農(nóng)民群眾的這一要求。特別是近年來隨著用地量的日益增大，征地項目也越來越多，更加要注意工作方式方法，要切實把征地補償安置落到實處，認真落實法定的征地補償和安置政策，征地補償費直接劃入村委會戶頭，征地補償?shù)母黜椯M用支付后，在被征地村進行公告，并向被征地村及農(nóng)民做好政策的宣傳解釋工作，盡可能取得他們的理解和支持。切實加強村留地管理，嚴格按臺市委發(fā)號文件有關(guān)精神，留出征地面積的土地作為村集體建設(shè)留用地，用于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對村留地選址，在符合城市規(guī)劃的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，盡可能選擇適合于被征地村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的地塊，鼓勵村集體選擇工業(yè)用地作為村留地。同時，要進一步研究解決被征地農(nóng)民的出路和就業(yè)問題，高度重視被征地農(nóng)民的社保問題，努力擴大被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險覆蓋面。

三、突出重點，明確任務(wù)，扎扎實實做好當(dāng)前國土資源管理的各項工作

當(dāng)前要重點抓好以下六項工作：

（一）繼續(xù)深入開展土地市場秩序治理整頓工作

各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要嚴格對照治理整頓要求和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，在前階段所做工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固清理整頓成果，仔細梳理，逐項對照，堅決不留死角。一是繼續(xù)全面徹底清理整頓園區(qū)。對已撤銷的個園區(qū)要進行一次回頭看，認真做好有關(guān)清查掃尾工作。同時，要抓緊做好批準(zhǔn)保留的中部工業(yè)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整修編工作，加快巨科鋁業(yè)、吉奧皮卡等重點項目和安置房建設(shè)。二是切實抓好拋荒閑置土地的復(fù)耕復(fù)種工作。對已預(yù)征但還未批的土地，要立即組織復(fù)耕；對已批的征用土地，眼前還無開工條件的閑置土地，也要立即組織復(fù)耕；對農(nóng)田季節(jié)性拋荒的土地，要組織農(nóng)民復(fù)耕。在種植品種上，要積極引導(dǎo)農(nóng)民種植效益作物。三是抓緊違法用地查處，特別是重大土地違法案件、上級督辦案件，查處必須到位，查處結(jié)果要向社會公開。四是抓緊催繳拖欠的土地出讓金。五是高度重視信訪工作。信訪工作是這次檢查的重點，各鎮(zhèn)（街道）要抓好苗頭性信訪案件的預(yù)控工作，在轄區(qū)范圍內(nèi)立即組織開展一次全面信訪摸排活動，掌握動向，做好有上訪苗頭群眾的思想工作，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。特別是對重點督辦的信訪案件，各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要認真對待，深入調(diào)查，搞清情況，妥善處置，并對處理結(jié)果立據(jù)存檔。

二切實加強基本農(nóng)田保護

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共發(fā)生侵占基本農(nóng)田案件宗，面積畝，其中宗案件正在立案查處，各地侵占基本農(nóng)田的案件仍不斷發(fā)生。各鎮(zhèn)（街道）要認真貫徹落實《基本農(nóng)田保護條例》，根據(jù)基本農(nóng)田保護“五個不準(zhǔn)”的要求，堅決制止任意改變基本農(nóng)田的行為。要加強對基本農(nóng)田保護制度的建立和執(zhí)行情況的檢查，切實糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為。對已經(jīng)違法違規(guī)占用和破壞的基本農(nóng)田要盡快采取恢復(fù)耕種措施；對占用基本農(nóng)田植樹的，限期恢復(fù)耕種；對在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖等建筑物的，限期拆除并予整理；對建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施造成基本農(nóng)田耕作力破壞的，限期修復(fù)；對超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道而占用基本農(nóng)田的，逐步恢復(fù)耕種條件；對各類非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，在依法妥善處理前，暫停該地建設(shè)用地申請報批手續(xù)。要摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護制度，設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌和保護界樁。要進一步明確各級政府在基本農(nóng)田保護方面的責(zé)任，將基本農(nóng)田落實到村組、農(nóng)戶和地塊。月中上旬，監(jiān)察、國土、農(nóng)林等部門要對基本農(nóng)田保護情況再進行一次全面的檢查，嚴肅查處違法占用和破壞基本農(nóng)田的行為和有令不行、有禁不止行為。對非法占用良田、未批先建的，要堅決予以整改；對情節(jié)嚴重，特別是頂風(fēng)作案、造成基本農(nóng)田毀壞、面積減少的，要堅決立案查處，移送司法。

（三）全面開展非法買賣農(nóng)村集體土地專項整治活動

根據(jù)省政府電視電話會議精神，從現(xiàn)在起到月底，區(qū)紀委、監(jiān)察、國土和農(nóng)業(yè)部門將聯(lián)合開展農(nóng)村集體土地非法買賣行為專項整治活動，查處歷年來各類農(nóng)村集體土地非法交易案件，維護農(nóng)民切身利益。此次專項整治將主要查處年以來在農(nóng)村集體土地占用、使用、流轉(zhuǎn)過程中存在的各類違法違紀行為，重點查處非法買賣農(nóng)村集體土地和毀田賣土行為，查處的重點對象是農(nóng)村基層干部。專項整治以各鎮(zhèn)（街道）自查自糾為主，要對非法占用、破壞基本農(nóng)田、非法買賣農(nóng)村集體土地、毀田賣土等違法行為進行全面調(diào)查摸底，登記在冊，提出整改處理意見。紀檢監(jiān)察、國土資源和農(nóng)業(yè)行政主管部門要相互配合，在查清事實的基礎(chǔ)上，對違法案件作出處理。對專項整治組織不力、查處不嚴、群眾反映強烈的地方，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）加大違法用地查處打擊力度

當(dāng)前，我區(qū)違法用地案件居高不下，一邊是土地市場秩序治理整頓，一邊是村委會、企業(yè)單位非法占用土地頂風(fēng)作案，性質(zhì)惡劣。有一些村，基層群眾頭腦中根本沒有土地管理法律法規(guī)，隨意亂占濫用耕地、隨意侵占基本農(nóng)田現(xiàn)象嚴重，土地管理已到了嚴重失控的地步，被市國土資源局列為重點巡查對象，多個案件被列為重點督辦件。土地違法行為已到了非整治不可的地步了。紀檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、國土等部門要各司其職，相互配合，從嚴從快查處違法案件。在查處案件中要堅持查事和查人并舉，一方面要嚴肅查事，對已經(jīng)發(fā)生的國土資源違法案件，特別是隨意侵占基本農(nóng)田、亂占濫用耕地、非法買賣農(nóng)村集體土地、毀田賣土賣砂、亂采濫挖等嚴重破壞國土資源、破壞土地利用總體規(guī)劃的案件，一定要依法嚴肅查處，絕不敷衍了事、批評了事、罰款了事、補辦手續(xù)了事。另一方面要嚴厲查人，堅決追究違法違紀者的責(zé)任。不管涉及到哪個單位、哪個領(lǐng)導(dǎo)，都要一查到底，決不姑息。對違反黨紀政紀的，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；對觸犯法律的，要堅決移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對亂占濫用土地、嚴重損害國家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人，要嚴肅追究行政責(zé)任；對擅自亂開口子造成違法用地的，以非法批地論處，追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任，同時也要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）嚴格土地經(jīng)常性管理

一是要加大動態(tài)聯(lián)合巡查力度。要認真貫徹落實“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的土地執(zhí)法監(jiān)察工作方針，加大動態(tài)執(zhí)法巡查力度。各鎮(zhèn)（街道）城建辦要與國土中心所建立聯(lián)合巡查隊伍，對轄區(qū)土地進行全方位巡查，對基本農(nóng)田保護區(qū)等重點區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)達的村居要進行重點巡查，落實動態(tài)巡查責(zé)任制，做到每周巡查不少于三天，違法用地七天內(nèi)發(fā)現(xiàn)并建立完備的巡查臺帳，從而從源頭上有效遏止違法用地的發(fā)生。二是要嚴格執(zhí)行征地程序。對土地征用，要嚴格按照法定權(quán)限、法定程序進行，堅決反對簡化征地程序，征地公告和補償安置

第二篇：在慶安縣國土資源會議上局長講話

2012年慶安縣國土 資源工作會議材料

筑牢服務(wù)理念 強化部門職能 全面做好新時期國土資源管理工作

——在全縣國土資源工作會議上的報告

臧俐軍

（2012年3月 日）

同志們: 按照會議的安排,我主要講三個方面的意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委?城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，推進四大建設(shè)，打造‘一縣三區(qū)’?總體發(fā)展戰(zhàn)略，突出?保護資源、保障發(fā)展?這一主題，堅持以深化?五雙工程?為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，創(chuàng)新管理理念，主動作為，積極應(yīng)對，狠抓落實，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)，為?十二五?計劃開好局、起好步奠定了基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：

（一）開源保護并行，服務(wù)保障并重，實現(xiàn)了保護資源與保障發(fā)展的互促雙贏 1.嚴把耕地保護紅線。按照?全國18億畝耕地紅線，黑龍江省1.78億畝耕地底線?的目標(biāo)要求，我們牢固樹立 ?大耕保?理念，強化責(zé)任、注重監(jiān)管，以建立耕地保護共同責(zé)任機制為重點，縣、鄉(xiāng)、村層層簽定耕地保護責(zé)任狀，形成了政府為主導(dǎo)，社會共同參與的耕地保護管理格局，嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批管理，堅持占一補一，全縣耕地保有量實現(xiàn)13.78萬公頃，基本農(nóng)田保護面積12.3萬公頃。積極爭取和實施土地開發(fā)整理，隨著?慶北綏水田區(qū)重大土地整治項目的實施，去年立項申報并于秋季實施的平安鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)土地整治重大工程項目總投資6550萬元，土地整治規(guī)模4500公頃，可新增耕地410公頃，糧食產(chǎn)能增加500萬公斤，現(xiàn)已完成總工程量的30%，為今后項目建設(shè)占用耕地和耕地占補平衡拓展了用地空間。

2.全力保障項目建設(shè)用地。作為政府職能工作部門，我局緊貼縣委縣政府工作脈搏，圍繞中心，服務(wù)大局，主動作為，切實保障項目用地。在資源環(huán)境日趨緊張，供需矛盾日益突出的嚴峻形勢下，我們堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，使經(jīng)濟發(fā)展用地得到充分保障。年初以來，共組卷上報城市農(nóng)轉(zhuǎn)用2個批次，面積54.28公頃；村鎮(zhèn)1個批次0.92公頃。對3個批次用地在批復(fù)下達后及時組織人員開展土地征收工作，共發(fā)放補償款2900萬元，有效保障了一大批重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求。按照?便民、優(yōu)質(zhì)、高效?的原則，政務(wù)大廳職能進一步完善，人員齊備，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實行并聯(lián)式審批，建立集體會審制度，實施綠色便捷通道，推動項目建設(shè)審批提速，保證了新開工的13個產(chǎn)業(yè)項目及時落地，得到了縣委、縣政府的充分肯定和高度認可。

（二）規(guī)范資源開發(fā)秩序，積極推進資源整合，實現(xiàn)了監(jiān)管與利用的齊抓共進

1.切實規(guī)范礦業(yè)市場秩序。采取政府主導(dǎo)、部門配合、聯(lián)合執(zhí)法的方式，扎實有效地開展了全縣礦山企業(yè)綜合整治。全面完成了礦業(yè)權(quán)實地核查和檢驗工作，對過期的礦業(yè)權(quán)全部責(zé)令停工，并限期辦理延續(xù)手續(xù)，依法取締違法違規(guī)采礦點 1個，注銷采礦許可證 4個。2011年對轄區(qū)正在開采作業(yè)的34個乙類礦山，2個甲類礦山明顯位臵設(shè)立了采礦權(quán)標(biāo)識牌，進一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，有效遏制違法行為，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序得到了更進一步規(guī)范。

2.著力推進?兩權(quán)?市場建設(shè)。去年制定了新的劃撥用地取得成本價標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地和新設(shè)采礦權(quán)招拍掛出讓制度，全年收繳土地出讓金8000余萬元，土地年租金收入144萬元，礦補費收入實現(xiàn)97萬元，兩費收繳均超額完成市局下達的任務(wù)指標(biāo)。為政府財源建設(shè)做出了巨大貢獻。

3.大力推進礦產(chǎn)資源整合。完成了第一輪非煤礦山的資源整合工作，推進了資源的節(jié)約集約利用。隨著礦產(chǎn)資源整合工作的開展，將二股地區(qū)的鐵多金屬礦業(yè)資源集中到實力雄厚、技術(shù)先進、管理規(guī)范的帝圣礦業(yè)，年產(chǎn)能從原來的30萬噸達到整合后的50萬噸，全年的銷售收入已達1億多元，稅收收入已高達1860萬元，較上提高近40個百分點，國土資源收入已成為財政收入的半壁江山。帝圣公司作為資源整合工作的典型，2011年4月8日代表黑龍江省接受國家礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的檢查驗收，并被評為全國資源整合先進單位。

4.不斷深化土地執(zhí)法監(jiān)察。堅持打擊就是保護的理念，積極組織開展土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對國家核準(zhǔn)的58個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑進行認真核實、調(diào)查處理，已順利通過省級驗收，我縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地總面積比例為2.96%，大大低于問責(zé)底線。礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作也順利通過省級驗收。去年共制止國土資源違法行為36起，立案查處13起，拆除違法建筑6起，面積3340㎡，收回土地51930平方米，收繳罰款30萬元。

（三）嚴格依法行政，切實關(guān)注民生，實現(xiàn)了服務(wù)發(fā)展與維權(quán)維穩(wěn)的良性互動

1.切實維護被征地群眾切身利益。嚴格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的征地區(qū)片綜合地價和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，全面落實?兩公告一登記?制度，采取 ?直通車?方式向被征地農(nóng)民兌付補償安臵資金 元，解決了 個被征地群眾的養(yǎng)老保險，無擠占挪用征地補償款等問題發(fā)生，維護了群眾利益和社會穩(wěn)定。

2.切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。去年在汛前下發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害防治方案，依據(jù)防治方案排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點 個，并向受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾發(fā)放了 份防災(zāi)明白卡和 份避險明白卡。會同縣氣象局、電視臺在汛期發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報 期。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組地質(zhì)災(zāi)害群防群測體系，開展了群防群測?十有縣?創(chuàng)建活動，落實了汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、巡查和速報、月報、年報制度，年內(nèi)全縣未發(fā)生有人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作得到進一步加強。爭取地質(zhì)災(zāi)害防治項目1個，落實到位項目資金180萬元。認真落實地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，全縣 %的礦山企業(yè)編制了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金 萬元，全縣礦山企業(yè)首次建立了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制度，實現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性發(fā)展。

4.高度重視信訪維穩(wěn)工作。暢通信訪案件受理渠道，妥善調(diào)處群眾來信來訪和矛盾糾紛，在有關(guān)部門的配合支持下，調(diào)處和化解涉土、涉礦矛盾糾紛 起，有效地解決了 一批征地和采礦權(quán)配臵方面的棘手矛盾糾紛，實現(xiàn)了信訪矛盾糾紛件件有落實，事事有回音，維護了社會穩(wěn)定。

（四）科學(xué)編制規(guī)劃，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了服務(wù)社會與科學(xué)管理的協(xié)調(diào)推進

1.國土資源規(guī)劃不斷完善。二輪土地利用總體規(guī)劃修編工作自2010年6月開展以來，充分依靠二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在認真分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照耕地保有量不低于19.3萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于13萬公頃的控制指標(biāo)，對規(guī)劃期內(nèi)的各項用地進行科學(xué)統(tǒng)計和測算，為了確保規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地需求，多爭取建設(shè)用地指標(biāo)50公頃。編制完成了我縣土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，同步開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作，建立健全了國土資源規(guī)劃體系，為?十二五?期間科學(xué)開發(fā)利用國土資源提供了依據(jù)。

2.第二次土地調(diào)查全面完成。農(nóng)村土地調(diào)查在全市率先通過了省級驗收；建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作已近尾聲，并通過市局預(yù)檢，待省廳驗收。大力推進調(diào)查成果的開發(fā)應(yīng)用，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作。地籍管理規(guī)范化建設(shè)、土地登記和變更調(diào)查等工作穩(wěn)步推進。

3.信息化水平不斷提高。投資25萬元更新數(shù)字化辦公軟件，建成了建設(shè)用地審批、用地預(yù)審和礦權(quán)審批為主的電子政務(wù)系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，完善了網(wǎng)絡(luò)化審批功能。進一步推進國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事、公眾參與、政務(wù)信息公開的要求，為推進國土資源管理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

（五）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和各項活動，實現(xiàn)了隊伍整體素質(zhì)與外部形象的共同提升

1.扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，完善機關(guān)管理和行政審批制度，著力構(gòu)建自律、防范、約束和懲處機制。認真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，深入推進?兩整治一改革?專項行動，扎實開展廉政風(fēng)險點排查，健全完善廉政風(fēng)險防控體系，排查確定重點防控部位12個，重點環(huán)節(jié)26個，逐項制訂了防范措施，初步形成了廉政風(fēng)險防控機制。

2.深入開展?三個五?活動。為深化五雙工程，打造品牌、打造亮點，著重開展了以?創(chuàng)建五好班子，培養(yǎng)五強隊伍，打造五型機關(guān)?為核心的?三個五?活動，扎實組織開展了?文明窗口?、?服務(wù)之星?等先進典型評選活動，使一批優(yōu)秀股室和先進個人脫穎而出，推進了工作的開展。

3.深入開展建黨90周年系列活動。在?6.25?土地日期間，成功舉辦了第五屆?國土杯?青年歌手電視大賽，組織全體職工參加廣場紅歌演唱會，這些活動有聲有色的開展，既弘揚了國土文化，又鍛煉了隊伍，增強了團隊意識，樹立和提升了國土部門的社會形象，收到了良好的社會效果。辛勤的勞動換來豐碩的果實，我局多項工作獲得國家、省、市認可，先后獲得服務(wù)縣域經(jīng)濟建設(shè)先進單位、人民滿意單位、宣傳思想工作先進單位、市級五普法活動先進集體，市局?五雙?杯乒乓球賽最佳組織獎、省級征地工作先進集體、省級城鎮(zhèn)土地調(diào)查先進單位、全國礦業(yè)權(quán)實地檢查工作先進集體。

上述成績的取得，來之不易，這是縣委、縣政府和市局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和相關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表全縣國土資源系統(tǒng)向長期關(guān)心、理解和支持國土資源工作的相關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！

回顧一年來的工作實踐，也深刻啟示我們：做好國土資源工作，必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，牢固樹立發(fā)展意識、大局意識，高遠站位、激情作為；必須緊緊依靠各級政府、相關(guān)部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全力支持，不斷解放思想，全力推進管理創(chuàng)新，著力提高抓落實的水平；必須充分發(fā)揮國土資源部門干部職工的積極性和創(chuàng)造性，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，齊心協(xié)力推進國土資源工作發(fā)展；必須建立全社會共同保護資源的新機制，形成人人珍惜資源、保護資源，參與資源管理的良好氛圍，才能保證國土資源事業(yè)的健康發(fā)展。

二、認清形勢明確方向，堅定做好國土資源工作的信心

應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，落實土地管理更新更高要求，壓力與動力并存，挑戰(zhàn)與機遇同在。

（一）從土地宏觀形勢看，兩難矛盾長期存在。人多地少、土地資源稀缺的基本國情不會改變；工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段不可逾越；低效粗放、過度消耗的用地模式不能為繼。國土資源管理面臨新的重大考驗。特別是我們慶安縣正處在新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)高峰期，土地供需矛盾更加凸現(xiàn)，考驗更加嚴峻。

（二）從轉(zhuǎn)變利用方式看，節(jié)約集約任務(wù)艱巨。節(jié)約優(yōu)先是大戰(zhàn)略。省里嚴格實行節(jié)約集約用地考核，并與用地指標(biāo)掛鉤。但現(xiàn)實中供地率低、項目科技含量低、土地寬打窄用、單位面積土地產(chǎn)能小，甚至環(huán)境污染較大等問題仍然比較嚴重，相比城區(qū)而言，農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地利用率更低，浪費粗放更為突出。

（三）從執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢看，違法反彈壓力不小。衛(wèi)片執(zhí)法、例行督察、約談問責(zé)三箭齊發(fā)，加上與用地指標(biāo)掛鉤，合力遏制違法用地。但由于土地后備資源越來越少，耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局余地越來越小，占補平衡的壓力越來越大，各地發(fā)展的勢頭越來越猛，直接沖擊和挑戰(zhàn)土地法律法規(guī)和違法問責(zé)底線。

應(yīng)對復(fù)雜的形勢，對國土資源系統(tǒng)既是挑戰(zhàn)也是機遇。當(dāng)前，一方面兩難壓力巨大，另一方面雙贏動力十足；一方面挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴峻，另一方面機遇千載難逢。應(yīng)當(dāng)看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。

第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是我們工作的堅強后盾。去年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)發(fā)表重要講話，對國土資源管理作了全新定位：土地管理是支撐各行各業(yè)、影響千秋萬代的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題。多年來,縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心國土資源工作，經(jīng)常到我局調(diào)研、指導(dǎo)、幫助，尤其是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，在規(guī)劃問題上、在項目用地問題上，積極采納國土部門的意見，主動幫助化解各方矛盾，這些都是我們做好工作的強大動力。

第二，社會理解支持，為我們創(chuàng)造了良好環(huán)境。全社會的基本國策意識、耕地保護意識日益強化；用地單位依法依規(guī)征地補償報批的自覺性和節(jié)約集約用地的主動性不斷增強；紀檢監(jiān)察、公檢法通力配合查處違法用地；發(fā)改、規(guī)劃聯(lián)動把關(guān)節(jié)約集約利用土地；農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，設(shè)施農(nóng)用地報批管理上全力支持；全民參與土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。

第三，管理水平不斷提高，為我們打下了堅實基礎(chǔ)。主動應(yīng)對日趨復(fù)雜的國土資源管理難題，持續(xù)推進管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，始終把國土資源工作融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，放到?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的背景下持續(xù)推進，放在創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定的要求中進行部署，對土地管理的規(guī)律性認識更深入，辦法和路子更寬。

第四，隊伍能力的提升，為我們提供了有力保證。堅持推進隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的有機融合，在推進業(yè)務(wù)中融入隊伍建設(shè)的?軟?要求，在強化隊伍建設(shè)中疊加業(yè)務(wù)的?硬?約束，有力地推動了難題的破解、機制的構(gòu)建、改革的突破、制度的創(chuàng)新，干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力明顯提升。

我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，奮力開創(chuàng)國土資源工作新格局。

三、2011年工作總體思路和重點工作任務(wù)

2011年我縣國土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入推進?五雙?工程為主線，緊緊圍繞縣委建設(shè)?六個一流?、建設(shè)富裕和諧幸福新慶安為目標(biāo)，堅持以保障發(fā)展為中心，以保護耕地為重點，以推進國土資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，著力落實資源保護和節(jié)約集約利用政策，著力加強國土調(diào)控和資源市場建設(shè)，著力推進礦產(chǎn)資源管理，切實強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊伍自身建設(shè)，進一步提升國土資源管理和保障服務(wù)水平，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的貢獻。重點抓好以下七個方面工作：

（一）以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，著力增強服務(wù)保障能力

1.全力調(diào)控和保障發(fā)展用地。繼續(xù)深入推進?雙保?工程，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，合理安排用地計劃，堅持從嚴從緊、區(qū)別對待、有保有壓、管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，落實差別化用地政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。加強土地政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策的協(xié)調(diào)配合，土地利用計劃安排要向有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，優(yōu)先保障新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提質(zhì)項目，嚴格控制技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩、投資強度較低的項目用地。

2.進一步健全完善保障服務(wù)機制。積極向省上爭取各類用地指標(biāo)，想方設(shè)法把更多的項目擠進國家和省預(yù)留指標(biāo)范圍，努力拓展建設(shè)用地空間。加強與項目主管單位和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極參與項目前期論證，精簡報批資料和審批程序，提高審批效率，切實加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新城區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生建設(shè)項目的用地保障進度，確保具備報征條件的重點建設(shè)項目早啟動、快報征。

3.努力搞好存量土地挖潛。要借鑒推廣一些兄弟市縣的成功經(jīng)驗和做法，在對我縣存量建設(shè)用地進行詳盡調(diào)查并建立臺帳，做到心中有數(shù)的基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)調(diào)控激勵政策和實施辦法，促進項目節(jié)約集約用地，提高項目用地投資強度和產(chǎn)出效益,盡量把新建項目擺放在存量建設(shè)用地上，以緩解新增指標(biāo)緊缺的壓力。

4.大力推進礦產(chǎn)資源整合。從現(xiàn)在開始，要盡快啟動礦產(chǎn)資源的常態(tài)化整合工作，凡開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模及其服務(wù)年限達不到最低開采規(guī)模的礦山；管理水平低、安全生產(chǎn)裝備落后、存在安全隱患的礦山；以及對地方財政稅收貢獻小、環(huán)境保護和礦山地質(zhì)環(huán)境治理達不到要求的礦山。努力推進優(yōu)勢礦產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中。對拒不參加整合的礦山企業(yè)，礦權(quán)到期后不再進行延續(xù)，報請政府一律予以關(guān)閉。

（二）以堅守耕地紅線為重點，著力提高資源保護水平1.嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度。認真做好2012政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核工作，進一步完善耕地保護責(zé)任體系、考核體系，從嚴執(zhí)行和落實共同責(zé)任機制和問責(zé)機制。按照上級部署，開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，建立圖、表、冊、卡相一致的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。立足我縣實際，報請省廳積極爭取對自主開發(fā)的耕地進行確認，認真執(zhí)行耕地占補平衡和先補后占制度，提高耕地補充質(zhì)量。嚴格依照法定程序?qū)徟r(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收，嚴厲打擊違法占用耕地、非法破壞耕地、非法批地等違法違規(guī)行為，確?，F(xiàn)有耕地得到有效保護。

2.認真抓好土地綜合整治項目建設(shè)。科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用、耕地保護、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面緊緊抓住國家在今后四年內(nèi)投資建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的機遇，搶前抓早，主動對接，努力爭取部、省土地綜合整治項目，大力改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進我縣農(nóng)民整體生產(chǎn)生活水平的穩(wěn)步提高。另一方面要抓好在建的?慶北綏?水田區(qū)重大土地整治工程項目的實施管理、驗收和新項目的規(guī)劃申報工作，不斷提升土地整理層次水平。建立土地整理項目建設(shè)共同責(zé)任機制，嚴格項目招投標(biāo)、工程施工、設(shè)計變更和竣工驗收管理，建立項目資金跟蹤審計制度，確保項目資金高效、安全運行，項目進度和建設(shè)質(zhì)量符合規(guī)劃要求。

3．切實發(fā)揮規(guī)劃的管控作用。全面完成?十二五?市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編和發(fā)布實施工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、約束力強、科學(xué)合理的國土資源規(guī)劃體系。在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上，要進一步突出規(guī)劃管控作用，加強規(guī)劃符合性審查，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃配臵土地和礦產(chǎn)資源，切實維護兩個規(guī)劃的嚴肅性。

（三）以節(jié)約集約為根本，著力推進資源優(yōu)化配臵 1.大力推進土地節(jié)約集約利用。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，加大閑臵土地處臵力度，促進園區(qū)用地、廢棄工礦用地、低效用地的合理開發(fā)利用。逐步加大單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值的新增建設(shè)用地消耗考核結(jié)果應(yīng)用，深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，大力推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.切實加強土地利用監(jiān)管。嚴格按照按照上級有關(guān)要求，建立土地供應(yīng)和開發(fā)利用信息網(wǎng)絡(luò)在線上報制度和項目開竣工申報驗收制度，對已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)進度等情況進行實地巡查，堅決遏制批而未供、供而未用、隨意調(diào)整規(guī)劃用途和容積率等違規(guī)行為，切實提高土地利用效率。同時，要切實加強房地產(chǎn)用地調(diào)控和批后監(jiān)管，有效增加保障性住房用地，嚴厲打擊房地產(chǎn)囤地、炒地行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化。按照?積極培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大礦業(yè)經(jīng)濟?的發(fā)展思路，我縣以金屬礦業(yè)開發(fā)為主，以建筑用磚瓦砂石粘土等材料開發(fā)為輔的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，依托大企業(yè)，組織實施礦產(chǎn)資源開發(fā)大項目，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)大發(fā)展。搞好勘查開發(fā)銜接，加快開發(fā)轉(zhuǎn)化速度，提高資源開發(fā)效率。

（四）以依法行政為目的，著力強化執(zhí)法監(jiān)察 1.扎實做好2012土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。要高度重視國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查前的預(yù)查工作，要對近年來所有的用地項目從農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地方式、供地程序、地價確定等諸方面，開展一次拉網(wǎng)式的自查自糾，對存在的問題要及時整改糾正，全力做好國家土地督察沈陽局的例行督查、專項督查、審核督查的準(zhǔn)備工作。要切實加強對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目以及農(nóng)村康居工程用地的監(jiān)管，著力解決未報即用、邊報邊用、批而未用、批少占多等違法用地行為多發(fā)的態(tài)勢，督促項目主管單位依法報批用地，全力確?？h政府和國土資源部門不被約談、不被問責(zé)。

2.繼續(xù)完善違法違規(guī)預(yù)防機制。切實加強土地和礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管，不斷完善國土資源開發(fā)利用全程監(jiān)管體系。要進一步發(fā)揮?一村一員?、?一礦一員?國土資源執(zhí)法監(jiān)督信息員的前沿陣地作用，著力加強重點地區(qū)、關(guān)鍵部位執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法違規(guī)問題。繼續(xù)健全執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報的國土資源執(zhí)法監(jiān)察模式，實現(xiàn)電話舉報、來信舉報、媒體反映、領(lǐng)導(dǎo)批辦違法線索收集、梳理、核查、分析的統(tǒng)一整合。

3.嚴厲查處重大違法違規(guī)案件。認真研究和破解國土資源執(zhí)法難的問題，創(chuàng)新與公安、檢察、法院、監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)合辦案機制，發(fā)現(xiàn)違法問題要迅速快捷處理，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。對重大違法用地案件要按照既查事，又查人的原則，依法查處問責(zé)到位。同時，要強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和基層國土資源所礦產(chǎn)資源執(zhí)法職能，及時查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，依法維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（五）以維護權(quán)益為出發(fā)點，著力推進和諧社會建設(shè) 1.切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。繼續(xù)深化征地制度改革，進一步規(guī)范征地拆遷補償安臵程序和行為，依法實施土地征收征用，認真做好征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決工作，切實維護社會穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行征地補償制度，適時調(diào)整完善征地補償區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。進一步健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠生計有保障。

2.著力加強信訪矛盾化解工作。堅持和完善涉土、涉礦信訪矛盾糾紛排查疏理制、領(lǐng)導(dǎo)接訪包案制、信訪工作責(zé)任制、信訪督辦督查制等行之有效的信訪工作制度，切實解決信訪群眾的合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。

3.認真抓好礦業(yè)市場治理整頓工作。為進一步嚴厲打擊砂石土和磚廠礦產(chǎn)資源企業(yè)非法開采、違規(guī)生產(chǎn)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源市場管理秩序。必須把這項工作上升為政府行為，實行以政府為主導(dǎo)、各部門分工負責(zé)、密切合作的工作機制。各部門聯(lián)手嚴厲打擊無證開采、非法開采和越界開采礦產(chǎn)資源行為。以儲量動態(tài)監(jiān)測為突破口對全縣礦山企業(yè)全面排查，逐一整改，完善制度，加強管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（六）以信息化建設(shè)為支撐，著力夯實國土資源工作基礎(chǔ)

1.加快國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合。按照?一張圖?監(jiān)管要求，充分利用第二次土地調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查成果，不斷推進土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、采礦權(quán)、探礦權(quán)區(qū)位和儲量數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，推進深度開發(fā)利用，為宏觀決策和日常管理提供有力的基礎(chǔ)支撐。

2.不斷推進國土資源信息化建設(shè)。加大人員、設(shè)備和技術(shù)投入，起動公文收發(fā)、遠程報件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上招拍掛系統(tǒng)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)信息化全行業(yè)、全系統(tǒng)、全流程網(wǎng)絡(luò)運行。提高本部門門戶網(wǎng)站信息發(fā)布質(zhì)量，提高網(wǎng)上辦事與服務(wù)水平。

3.加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作。這是國家繼二調(diào)、規(guī)劃修編工作之后部署的又一項重點工作。這項工作意義重大，是深入貫徹中央一號文件精神，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)民合法權(quán)益，為下步順利實施農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)以及做好農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收和土地整治項目的一項基礎(chǔ)性工作。這項工作內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、時間緊、工作量大。省政府已經(jīng)明確要求在2014年底前，要全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證、村莊調(diào)查、農(nóng)民宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。今年年底前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)發(fā)證要全部完成；村莊調(diào)查和農(nóng)民宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證要完成30%。因此，要求各級政府、各部門大力支持，通力合作，確保按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

4.全面加強基層國土資源所建設(shè)。今年我局高點占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基層國土資源所。力爭重點武裝兩個國土所，按照八有標(biāo)準(zhǔn)，采取多元投入，強化硬件建設(shè)，改善辦公條件，提高基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)水平。切實強化基層國土資源所的服務(wù)意識和管理責(zé)任，工作重心下沉，服務(wù)關(guān)口前移，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)廣大群眾提供熱情服務(wù)；同時完善各項職能，充分發(fā)揮基層國土資源所的職能作用。

（七）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，著力提高干部隊伍素質(zhì) 1.強化學(xué)習(xí)，全面提高干部職工整體素質(zhì)。組織干部職工認真學(xué)習(xí)把握科學(xué)發(fā)展觀和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，自覺用科學(xué)理論武裝頭腦。努力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化、新要求，主動加快知識更新，深入學(xué)習(xí)和掌握各方面知識，增強研究新情況、解決新問題的能力，不斷提高國土資源工作的預(yù)見性和主動性。

2.抓好隊伍，提高國土資源工作的執(zhí)行力。繼續(xù)創(chuàng)新工作方法，加強工作指導(dǎo)，在各級黨組織和廣大黨員干部中開展以立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，推動工作為內(nèi)容的黨性實踐活動。大力加強基層黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和思想建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織在保障發(fā)展、保護資源、依法行政、維護權(quán)益中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力造就政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的良好作風(fēng)。

3.狠抓落實，提高國土資源工作的實效性。大力發(fā)揚求真務(wù)實的精神，切實履行好抓落實的職責(zé)，真正在抓落實上起好示范表率作用。建立健全抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，嚴格執(zhí)行責(zé)任制度、督查制度，做到敢問敢抓敢管、較真動硬，確保各項工作有部署、有落實、有成效。努力在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中形成以實為要、以干為先、人人能負責(zé)、人人敢負責(zé)的良好風(fēng)尚。

4.廉潔從政，創(chuàng)建國土資源部門的新形象。堅持把嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和落實?一崗雙責(zé)?作為硬任務(wù)繼續(xù)強化，切實形成責(zé)任分解、責(zé)任報告、責(zé)任考核、責(zé)任追究的四位一體工作機制，確保反腐倡廉各項任務(wù)落到實處。進一步增強廣大黨員干部廉潔從政的思想意識，以樹立正確的權(quán)力觀為重點，繼續(xù)開展理想信念、黨風(fēng)黨紀、勤政廉政和艱苦奮斗教育，同時緊密結(jié)合職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育，積極開展廉政文化活動。以?兩整治一改革?和權(quán)力運行為重點，深化改革，創(chuàng)新機制，進一步健全和完善管理制度和工作程序，著力構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)的長效機制，真正做到以制度管權(quán)、管人、管事。

同志們，目標(biāo)已確定，號角已吹響，只要我們保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅克難的充沛激情、銳意改革的堅定決心，振奮精神、扎實工作，就一定能夠攻堅克難，出色地完成縣委、縣政府和市局交給的各項工作任務(wù)，再創(chuàng)國土資源工作新局面，為實現(xiàn)富裕文明和諧的新慶發(fā)做出更大貢獻

第三篇：在2015年全州國土資源會議上的講話

全州國土資源工作 會議材料之

（二）準(zhǔn)確把握工作職責(zé) 積極穩(wěn)妥推進改革 奮力開創(chuàng)新常態(tài)下全州國土資源工作新局面

--###州國土資源工作會議工作報告

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（2015年3月13日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實州委十一屆十二次全會和全省國土資源工作會議精神，圍繞全州工作大局，總結(jié)2014年國土資源工作，統(tǒng)一認識、找準(zhǔn)定位、明確任務(wù)，對2015年工作作出安排部署。下面，就全州國土資源工作報告如下。

一、服務(wù)大局、規(guī)范管理，國土資源工作取得新成績，實現(xiàn)新發(fā)展

2014年是全面深化改革的第一年，全州國土資源系統(tǒng)認真圍繞州委、州政府和省國土資源廳重大決策部署，堅決服從和服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，認真履職，勤勉作為，克難奮進，為全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻，取得了新的成績，實現(xiàn)了新的發(fā)展。具體來說，表現(xiàn)在以下八個方面：

（一）國土資源改革有新進展。一是進一步簡政放權(quán)，加大取消和下放行政審批事項力度。取消礦業(yè)權(quán)股權(quán)變更備案登記，下放市縣級國土資源部門辦理的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和土地登記。二是在####開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點工

234567891011分管制度”，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實把預(yù)防腐敗的要求落實到責(zé)任對象和分管業(yè)務(wù)中去。加強對干部的監(jiān)督管理，積極支持紀檢監(jiān)察部門查處違紀違法問題，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，圍繞監(jiān)督建章立制，加大力度抓源頭預(yù)防，深入推進“制度+科技”平臺建設(shè)，依托“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，將制度完善與科技手段緊密結(jié)合，打造具有國土資源特色的防控機制。

2、加強機關(guān)效能建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強行風(fēng)建設(shè)，以“三基”建設(shè)為抓手，把提升廣大干部職工的素質(zhì)作為作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，按照省廳“三基”方案，制訂符合我州干部職工特點切實可行的培訓(xùn)實施方案，大力加強干部職工政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，開展各種層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，采取請進來，派出去和互教互學(xué)等方式，通過培訓(xùn)提高全系統(tǒng)干部職工的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平，進一步促進效能建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提升社會的誠信度和群眾的滿意率。

3、堅持抓作風(fēng)建設(shè)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深化“四風(fēng)”整治，把干部作風(fēng)建設(shè)融入正常的學(xué)習(xí)教育，堅持常抓不懈、常抓常新。堅決杜絕利用手中權(quán)力亂設(shè)門檻的現(xiàn)象，堅決杜絕在服務(wù)中“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，堅決杜絕不依法依規(guī)服務(wù)的現(xiàn)象，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，樹立國土資源部門良好形象。

同志們，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官

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第四篇：在國土資源局人事調(diào)整會議上的講話

同志們：

首先向在座的各位并通過你們向全體干部職工拜年。剛才×××宣布了黨組的三項決定，在此我代表局黨組向為國土資源事業(yè)作出重要貢獻的即將離退休的人員表示衷心的感謝，向新提拔和調(diào)整工作崗位的人員表示衷心的祝賀并寄予殷切的希望。此次黨組的三項決定是在廣泛征求意見，結(jié)合局實際情況，經(jīng)過充分醞釀，黨組認真討論研究的基礎(chǔ)上作出的。下面，我提三點要求：

一、要顧全大局，服從組織安排。這次人事調(diào)整涉及人員較多，涉及面較廣，涉及對象較復(fù)雜，既有因政策原因申請?zhí)崆半x退休人員，又有新提拔人員，因崗位需要調(diào)整的人員。我希望大家顧全大局，服從安排，迅速在新的崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。即將離退休人員都是在國土資源戰(zhàn)線工作了幾十年的同志，都是單位骨干，中堅力量，一直以來，服從組織安排，在各自的崗位上任勞任怨，兢兢業(yè)業(yè)，為國土資源事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。此次因兩項改革，政策的原因，各位顧(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)全大局，作出了選擇，申請?zhí)崆半x退休，為全體職工樹立了榜樣，為局分了憂，在此我代表局黨組再次表示衷心的感謝。同時，也希望大家繼續(xù)支持、關(guān)心國土資源事業(yè)，離崗不離心。

二、要認真工作，切實履行職責(zé)。此次新提拔和調(diào)整的人員有股室、二級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負責(zé)人，有副股級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所副所長，這些人員都是各單位業(yè)務(wù)骨干，頂梁柱，此次人事調(diào)整是對各位過去成績的充分肯定，也對各位今后工作提出了更高要求。希望各位在新的崗位上要繼續(xù)保持謙虛謹慎的態(tài)度，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，迅速轉(zhuǎn)換角色，嚴格要求自己，認真努力工作，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全面完成各項工作，取得更大的成績。

三、要嚴肅紀律，做好相關(guān)工作。今天會議以后，希望各位人員要嚴格遵守各項紀律，迅速做好相關(guān)工作。一是迅速到崗。所有調(diào)整人員在月號上午統(tǒng)一到新單位報到。二是迅速做好移接交準(zhǔn)備工作。涉及業(yè)務(wù)管理等工作的人員三天之內(nèi)要做好移接交工作，涉及到會計人員由財務(wù)股作出具體安排，做好財務(wù)移接交工作。三是嚴禁借機請客送禮亂花錢物。四是各單位分管領(lǐng)導(dǎo)做好督辦工作。局班子成員要負責(zé)做好各分管單位涉及人員工作移接交，各項工作安排落實。

第五篇：全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察會議上的講話

在全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會上的講話

劉積福

（2008年7月9日）

同志們：

這次會議既是工作會，也是學(xué)習(xí)交流會。會議得到了國家土地督察南京局的高度重視和大力支持,王春秋專員、章昌華主任親臨會議指導(dǎo)。剛才,王專員作了的重要講話，下午，章主任將給大家作輔導(dǎo)講課，這是一次難得的學(xué)習(xí)、提高的機會，大家要認真學(xué)習(xí)并在今后的工作中貫徹落實。我提議，讓我們以熱烈的掌聲，對二位同志在百忙之中抽出時間親臨會議指導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向國家土地督察南京局成立以來對我省國土資源工作給予的關(guān)心、支持和指導(dǎo)表示衷心的感謝！

剛才，贛良同志、桂春同志的講話和發(fā)言，講的都很好，我完全贊成。當(dāng)前，隨著中央把土地管理作為宏觀調(diào)控的一道最重要“閘門”，國土資源政策的總要求是“從嚴從緊”。近些年來，中央圍繞實行最嚴格的國土資源管理政策，先后部署開展了土地市場秩序治理整頓、清理和規(guī)范開發(fā)園區(qū)、征地補償清欠、土地執(zhí)法百日行動以及整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開 發(fā)秩序等專項活動。同時，就加強土地宏觀調(diào)控，強化地方政府土地管理和耕地保護責(zé)任，促進土地和礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用等，先后出臺了一系列新政策、新規(guī)定，2004年和2005年國務(wù)院連續(xù)出臺了兩個28號文件，2006年國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，今年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》等等，這些政策既有經(jīng)濟手段，又有行政手段，要求更加嚴格，規(guī)定更加細化，執(zhí)行更加剛性，充分體現(xiàn)了國家實行最嚴格的資源保護政策的決心和意志。

省委、省政府對全面落實中央關(guān)于嚴格國土資源管理一系列大政方針的態(tài)度堅定不移。省委書記蘇榮到任半年，就國土資源工作已作出三次重要批示，對國土資源工作給予了充分肯定；省長吳新雄在到任后的一年多時間內(nèi)，四次到省國土資源廳調(diào)研、指導(dǎo)工作，先后提出開展“造地增糧富民工程”、“國土資源管理年”及“礦產(chǎn)資源整合年”三項大的活動。在去年開展的土地執(zhí)法百日行動中，省長吳新雄明確要求各地各部門提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施，確保我省土地執(zhí)法百日行動取得圓滿成功。凌成興常務(wù)副省長親自主持案件查處糾正工作調(diào)度會，熊盛文副省長具體部署，對百日行動查出的每一宗違法用地提出要求，落實處理措施，從而保證了土地百日執(zhí)法行動順利進行并取得明顯成效。省委、省政府對國土資源工作給予了高度重視。面對黨中央、國務(wù)院高度重視國土資源工作的大背景和我省國土資源工作的良好工作環(huán)境，作為參與宏觀調(diào)控綜合管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)察隊伍，我們要認真學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，服從大局，強化責(zé)任，堅定守土有責(zé)和同違法行為堅決斗爭的信心與決心，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以強烈的責(zé)任感和使命感做好執(zhí)法監(jiān)察工作。

近年來，在省委、省政府和國土資源部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家土地督察南京局的指導(dǎo)下，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作取得明顯成效。一是執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)得到進一步健全。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系已初具規(guī)模。同時，各級國土資源執(zhí)法部門向社會公布了舉報電話，聘請了一批國土資源管理信息員、協(xié)管員；二是執(zhí)法長效機制得到進一步建立。加強了規(guī)劃調(diào)控、行政審批和批后監(jiān)管，建立了國土資源管理共同責(zé)任、部門聯(lián)動等長效機制。今年5月17日，省政府與國家土地督察機構(gòu)召開了首次聯(lián)席會議，形成了《關(guān)于共同推進建立保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制試點工作意見》，并選擇了鷹潭市和安遠縣、湖口縣、上高縣3個縣進行試點；三是執(zhí)法力量得到進一步加強。去年省政府特批省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊增編20名，全?。?3的設(shè)區(qū)市執(zhí)法監(jiān)察支隊、2/3的縣執(zhí)法監(jiān)察大隊得到升格；四是執(zhí)法力度得到進一步加大。從2006年起，重點開展了聲勢浩大的土地執(zhí)法專項檢查、土地執(zhí)法百日行動和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭 看”，查處了一批土地、礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，并對重大典型案件進行了公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光，從而促進了我省國土資源管理秩序的進一步好轉(zhuǎn)，維護了被征地農(nóng)民合法權(quán)益和社會的穩(wěn)定，樹立了國土資源管理部門的權(quán)威，保障了科學(xué)發(fā)展。借此機會，我代表廳黨組，向在保護資源、促進發(fā)展中付出辛勤勞動的全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員表示親切慰問和衷心感謝！

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是一項年輕的、朝氣蓬勃的、充滿希望的事業(yè)。在不斷走向成熟的進程中，在看到成績的同時，也應(yīng)清醒地認識到，我們的工作離形勢任務(wù)的需要，離黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，還有較大差距。一是如何讓執(zhí)法監(jiān)察工作能更好的保障科學(xué)發(fā)展，在思想認識上還有待進一步深化，行動上還有待進一步落實；二是一些苗頭性、傾向性問題還有待進一步研究解決（如農(nóng)村宅基地管理等）；三是相關(guān)工作保障還有待進一步落實（如執(zhí)法裝備較差，執(zhí)法經(jīng)費短缺等等）；四是執(zhí)法監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)還有待進一步提高。為進一步履行好法律賦予我們的職責(zé)，增強對國土資源法律法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策的理解力、執(zhí)行力和操作力，進一步開創(chuàng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面，在此，我想對同志們提幾點要求：

一是執(zhí)法要“嚴”。就是要嚴格執(zhí)法，嚴肅查處國土資源違法違規(guī)案件。這是保障國土資源法律法規(guī)和中央關(guān)于國 土資源管理大政方針貫徹實施的重要手段，也是法律賦予執(zhí)法監(jiān)察工作的職能所在，對促進樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀具有特殊且重要的作用。過去幾年，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，特別是土地市場治理整頓，取得了很大的成效?？墒腔剡^頭來看，違法的情況還沒有得到根本的遏制，執(zhí)法形勢依然嚴峻。造成這個局面的原因是多方面的，其中也有執(zhí)法不嚴、查處工作不到位的問題，特別是涉及地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為沒有得到懲戒和遏制。案件查處中，“嚴肅查處”往往是對事不對人，“堅決查處”多半是只聞樓梯響，不見人下來。為此，前不久，中紀委、監(jiān)察部、國土資源部等幾個部門專門下發(fā)了關(guān)于在土地管理中領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法處分的規(guī)定，把責(zé)任制具體落實下來，嚴格責(zé)任追究。在今后的案件查處中，我們要重點查處那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的違法行為，如地方政府的“形象工程”、“面子工程”以及違反國家產(chǎn)業(yè)政策、損害群眾利益的用地行為等。從礦產(chǎn)資源方面說，應(yīng)重點查處違法勘查、開采的行為，違反規(guī)劃破壞、浪費礦產(chǎn)資源的行為。在土地和礦業(yè)權(quán)出讓中，重點查處破壞市場公平原則的行為。通過運用法律武器懲戒、遏制違法行為，也就是懲戒、遏制違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，從而促使地方政府更好的處理當(dāng)前與長遠、局部和全局的利益，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察保障科學(xué)發(fā)展的特殊作用。鄧小平同志曾強調(diào)指出：“世界上的事都是干出來的，不干，半點馬克思主義都 沒有?！庇袨椴庞型型庞形?。今年以來，執(zhí)法總隊主動出擊，在全省開展了動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)了一批國土資源違法違規(guī)行為，有的情況還很嚴重，觸目驚心。下一步，省廳將立案查處一批案件。各級國土資源部門也要抓一批有較大社會影響的典型違法案件查處。查辦過程中，不僅要查事，還要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，督促政府和有關(guān)部門及時整改。

二是查案要“準(zhǔn)”。就是查處違法違規(guī)行為要有良好的應(yīng)對策略、科學(xué)的工作方法和高超辦案藝術(shù)。“魔高一尺，道高一丈?！薄皼]有金剛鉆，就攬不到瓷器活?！币幚磙k案過程中的遇到的各種復(fù)雜情況，化解各種難題，沒有真本領(lǐng)、硬功夫是不行的。因此，大家必須加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)。高爾基說：“沒有任何力量比知識更強大，用知識武裝起來的人是不可戰(zhàn)勝的”。提高素質(zhì)是隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升工作檔次和效率的原動力。執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)嚴密、政策性強、程序要求高，個案情況不一，大家必須保持旺盛的學(xué)習(xí)熱忱，在學(xué)習(xí)相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識中，不斷提高辦案技能和水平，才能勝任本職工作需要。

三是辦案要“狠”。就是要敢于碰硬。我們常說，一個國家要有民氣，一個民族要有豪氣，一個政黨要有正氣，一支軍隊要有士氣，一個人要有志氣。執(zhí)法監(jiān)察隊伍，作為保護國土資源、促進經(jīng)濟發(fā)展的“利劍”，對違法違規(guī)行為進行執(zhí)法監(jiān)察，要有一種大無畏的精神，要有一股狠勁。要像 溫家寶總理曾指出那樣：“要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于得罪人”。如果無視或默許違法違規(guī)現(xiàn)象蔓延，坐視某些矛盾和問題日益惡化，不僅影響發(fā)展，而且還會貽害社會?！昂荨笔且环N“亮劍”精神，是一種正氣，一種勇氣，該出手時就出手；“狠”是要使違法者付出的成本遠遠高于不違法的成本，感覺到“痛”；“狠”是執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)使然、使命使然，是責(zé)任意識、憂患意識、大局意識的集中體現(xiàn)。

四是查處要“快”。就是查處案件要快速反應(yīng)、處置迅速。今年，為提高執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)能力，改善執(zhí)法監(jiān)察工作條件，省政府安排了2000多萬元專項資金，為市縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍配置了執(zhí)法專用車，使全省國土資源執(zhí)法裝備邁上了一個新的臺階。等下就給大家發(fā)車。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對我們這支隊伍的重視和關(guān)心，希望大家精心維護，嚴格管理，專車專用，進一步提高快速反應(yīng)能力。去年，省廳下發(fā)了關(guān)于應(yīng)對突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)制度，各級要切實執(zhí)行好，操作好。此外，要加大動態(tài)巡查力度，充分發(fā)揮“五級”執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、舉報電話以及國土資源管理信息員、協(xié)管員的作用，將執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)口前移，把執(zhí)法監(jiān)察工作的重心放在“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止”上，減少形成違法事實。在案件查處中，要積極主動與紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)、檢察院、法院等部門加強聯(lián)系溝通，建立健全聯(lián)合辦案機制和案件移送制度。目前，省廳已與紀 檢監(jiān)察建立了聯(lián)合辦案及移交移送制度，下一步還將與公安、檢察院、法院協(xié)商，建立聯(lián)動協(xié)作機制。市、縣國土資源局也要加強與這些部門的聯(lián)系，形成執(zhí)法合力，強化執(zhí)法力度，對違法當(dāng)事人快速處置，追究責(zé)任。同時，還要千萬百計的調(diào)動當(dāng)?shù)卣杂X遵守國土資源法律法規(guī)、主動防范和處理國土資源違法問題的積極性，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機制。

五是自身要“硬”。就是要秉公辦案，不違規(guī)、不越軌、不謀私。俗話說，“無欲則剛”，“心底無私天地寬”。國土資源法規(guī)監(jiān)察是充滿風(fēng)險和艱辛的崗位，從事這項工作的同志，必須保持清醒頭腦，端正工作態(tài)度，培養(yǎng)良好作風(fēng)，時刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，無權(quán)濫用權(quán)力，不能玩忽職守，更不允許以權(quán)謀私。只有耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑、抗得住干擾、頂?shù)米毫?，做到嚴格?zhí)法、公正執(zhí)法、不徇私枉法，才能不愧于國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的榮譽與尊嚴。

同志們，我們從事的國土資源執(zhí)法監(jiān)察事業(yè)光榮而神圣，任重而道遠，需要大家不懈努力。我們生正逢時，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視國土資源工作，各級領(lǐng)導(dǎo)對加強土地管理、保護資源的認識明顯提高，社會各界及人民群眾參與國土資源管理監(jiān)督的熱情和積極性空前高漲，我省國土資源工作迎來了歷史上最好的發(fā)展時期。我們要緊緊抓住機遇，積極探索國土資源保障科學(xué)發(fā)展新機制，以實 際行動作出實實在在的成績，為加快我省崛起新跨越，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。