第一篇：國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)將《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（一九九九年十一月二十五日）

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

各級(jí)人民政府土地行政主管部門要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十五屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)，積極參

與和支持國有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)了解企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)度與要求，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（原國家土地管理局8號(hào)令）的基礎(chǔ)上，遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加大土地資產(chǎn)管理力度。

二、區(qū)分類型，合理處置，完善土地資產(chǎn)配置體系，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

國有企業(yè)改革時(shí)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。

（一）在涉及國家安全的領(lǐng)域和對(duì)國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

（二）對(duì)于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地，國家以作價(jià)轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式，向集團(tuán)公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

（三）對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)后同其他國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)；也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。

（四）對(duì)承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以作價(jià)出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

對(duì)其他采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，土地收益可作為應(yīng)付帳款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理。

（五）各項(xiàng)土地資產(chǎn)配置政策涉及的具體行業(yè)劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部確定。

三、明確土地權(quán)益，顯化土地資產(chǎn)，理順財(cái)產(chǎn)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管

將國有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產(chǎn)處置方式、明確土地權(quán)益相結(jié)合，降低企業(yè)改革成本，促進(jìn)國有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

（一）深化土地使用制度改革，完善和協(xié)調(diào)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等不同處置方式之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，降低國有企業(yè)土地資產(chǎn)配置的直接成本。國有企業(yè)改革時(shí)，可按規(guī)定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵(lì)以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

（二）土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價(jià)水平。采用授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國家資本金或股本金。

（三）進(jìn)一步明確國家作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的權(quán)益。以作價(jià)出資（入股）方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價(jià)；以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）國有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理及土地資產(chǎn)監(jiān)管辦法，由我部商財(cái)政部確定。在有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，各地可指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)管理，有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)處理及資產(chǎn)監(jiān)管。

四、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)減債脫困和安置職工 優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要與調(diào)整用地結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，采取有效措施，鼓勵(lì)國有企業(yè)充分利用和盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，促進(jìn)國有企業(yè)減債、脫困和集約利用土地。

（一）為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用。

（二）根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對(duì)土地利用的不同要求，進(jìn)一步細(xì)化配置土地權(quán)利，降低用地成本。國有企業(yè)因鋪設(shè)地上、地下管線等需要通過集體土地或其他單位、個(gè)人使用的國有土地的，可以通過設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。只對(duì)因行使特定的土地他項(xiàng)權(quán)

利而對(duì)土地所有者、使用者造成的損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。

（三）經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，也可由土地行政主管部門收購儲(chǔ)備或優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率。

（四）國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認(rèn)購配售的股票。

（五）國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

五、明確供地政策，完善土地市場(chǎng)，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

明確建設(shè)用地供應(yīng)政策和外商投資企業(yè)用地政策，提供土地交易場(chǎng)所，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，為國有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造有利的外部條件。

（一）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，控制建設(shè)用地增量，嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄，制止不合理的重復(fù)建設(shè)。對(duì)列入《禁止供地項(xiàng)目目錄》項(xiàng)目，一律不得提供建設(shè)用地；對(duì)列入《限制供

地項(xiàng)目目錄》的用地，要從嚴(yán)控制，不符合用地條件的，也不得提供建設(shè)用地。

（二）進(jìn)一步明確外商投資企業(yè)用地政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)合理利用外資“嫁接改造”。國有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價(jià)出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費(fèi)；凡符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可按劃撥方式用地。

（三）國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)到市、縣土地行政主管部門設(shè)立的土地交易場(chǎng)所掛牌交易，以增加交易機(jī)會(huì)，減少交易成本；對(duì)有多個(gè)需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標(biāo)拍賣，提高國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的收益。

（四）土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤，要加強(qiáng)行業(yè)自律，整頓行業(yè)秩序，規(guī)范中介行為，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供公平、公正的中介服務(wù)。

六、依法行政，規(guī)范操作，切實(shí)做好國有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理工作

各級(jí)土地行政主管部門要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從快、從優(yōu)做好國有企業(yè)改革中的土地登記、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、處置方案策劃和處置審批工作。

（一）加快土地調(diào)查、登記進(jìn)度，允許有測(cè)繪力量的企業(yè)在權(quán)屬調(diào)查完成后自行完成地籍測(cè)量。要結(jié)合土地證書年檢，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理企業(yè)土地登記，國有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，允許在權(quán)屬調(diào)查完成后先行改制，再根據(jù)土地使用權(quán)處置方案批復(fù)直接辦理變更登記。要抓緊解決

國有企業(yè)土地權(quán)屬糾紛，對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的，可將無爭(zhēng)議土地剝離出來先行確權(quán)。要建立地籍資料公開查詢、鑒證制度，及時(shí)為企業(yè)提供土地產(chǎn)權(quán)查詢、鑒證服務(wù)。土地登記要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價(jià)格評(píng)估工作。國有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，改制為上市公司的，必須選擇具有Ａ級(jí)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)類型、處置方式及權(quán)利狀況，科學(xué)選擇評(píng)估方法和相關(guān)參數(shù)，合理確定估價(jià)結(jié)果，并出具規(guī)范的土地估價(jià)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)土地資產(chǎn)處置方案策劃，保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。土地行政主管部門和土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)土地資產(chǎn)處置政策、企業(yè)改革方案和土地狀況，幫助企業(yè)或行業(yè)選擇土地資產(chǎn)處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，設(shè)計(jì)適宜的土地資產(chǎn)處置方案。

（四）優(yōu)化服務(wù)，搞好土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和處置方案的審批工作。國有企業(yè)改革涉及的土地估價(jià)結(jié)果和處置方案，應(yīng)經(jīng)土地所在地市、縣土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門審批。土地行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)規(guī)范出具初審意見和土地估價(jià)結(jié)果及處置方案批復(fù)。

1999年11月25日

第二篇：關(guān)于印發(fā)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的通知

國土資發(fā)[1999]433號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)將《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

1999年11月25日

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革

和發(fā)展的若干意見

（一九九九年十一月二十五日）

為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

各級(jí)人民政府土地行政主觀部門要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十五屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

國有企業(yè)改革時(shí)，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策。

（一）在涉及國家安全的領(lǐng)域和對(duì)國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

（二）對(duì)于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營和國家作價(jià)出資（入股）方式配置土地，國家以作價(jià)轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金的方式，向集團(tuán)公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

（三）對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)后同其他國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)；也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。

（四）對(duì)承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以作價(jià)出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

對(duì)其他采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國有企業(yè)，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，土地收益可作為應(yīng)付帳款暫留行業(yè)，全額用于技術(shù) 改造，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理。

（五）各項(xiàng)土地資產(chǎn)配置政策涉及的具體行業(yè)劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部確定。

三、明確土地權(quán)益，顯化土地資產(chǎn)，理順財(cái)產(chǎn)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管 將國有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產(chǎn)處置方式、明確土地權(quán)益相結(jié)合，降低企業(yè)改革成本，促進(jìn)國有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

（一）深化土地使用制度改革，完善和協(xié)調(diào)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等不同處置方式之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，降低國有企業(yè)土地資產(chǎn)配置的直接成本。國有企業(yè)改革時(shí)，可按規(guī)定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵(lì)以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

（二）土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價(jià)水平。采用授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國家資本金或股本金。

（三）進(jìn)一步明確國家作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的權(quán)益。以作價(jià)出資（入股）方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價(jià)；以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。

（四）國有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理及土地資產(chǎn)監(jiān)管辦法，由我部商財(cái)政部確定。在有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，各地可指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)管理，有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)處理及資產(chǎn)監(jiān)管。

四、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)機(jī)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)減債脫困和安置職工

優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要與調(diào)整用地結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，采取有效措施，國力國有企業(yè)充分利用和盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，促進(jìn)國有企業(yè)減債、脫困和集約利用土地。

（一）為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用。

（二）根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對(duì)土地利用的不同要求，進(jìn)一步細(xì)化配置土地權(quán)利，降低用地成本。國有企業(yè)因鋪設(shè)地上、地下管線等需要通過集體土地活其他單位、個(gè)人使用的國有土地的，可以通過設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。只對(duì)因行使特定的土地他項(xiàng)權(quán)利而對(duì)土地所有者、使用者造成的損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。

（三）經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，也可由土地行政主管部門收購儲(chǔ)備活優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率。

（四）國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認(rèn)購配售的股票。

（五）國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

五、明確供地政策，完善土地市場(chǎng)，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件 明確建設(shè)用地供應(yīng)政策和外商投資企業(yè)用地政策，提供土地交易場(chǎng)所，加強(qiáng)終結(jié)機(jī)構(gòu)管理，為國有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造有利的外部條件。

（一）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，控制建設(shè)用地增量，嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄，制止不合理的重復(fù)建設(shè)。對(duì)列入《禁止供地項(xiàng)目目錄》項(xiàng)目，一律不得提供建設(shè)用地；對(duì)列入《限制供地項(xiàng)目目錄》的用地，要從嚴(yán)控制，不符合用地條件的，也不得提供建設(shè)用地。

（二）進(jìn)一步明確外商投資企業(yè)用地政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)合理利用外資“嫁接改造”。國有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價(jià)出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費(fèi)；凡符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可按劃撥方式用地。

（三）國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)到市、縣土地行政主管部門設(shè)立的土地交易場(chǎng)所掛牌交易，以增加交易機(jī)會(huì)，減少交易成本；對(duì)有多個(gè)需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標(biāo)拍賣，提高國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的收益。

（四）土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤，要加強(qiáng)行業(yè)自律，整頓行業(yè)秩序，規(guī)范中介行為，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供公平、公正的中介服務(wù)。

六、依法行政，規(guī)范操作，切實(shí)做好國有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理工作 各級(jí)土地行政主管部門要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從快、從優(yōu)做好國有企業(yè)改革中的土地登記、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、處置方案策劃和處置審批工作。

（一）加快土地調(diào)查、登記進(jìn)度，允許有測(cè)繪力量的企業(yè)在權(quán)屬調(diào)查完成后自行完成地籍測(cè)量。要結(jié)合土地證書年檢，及時(shí)、準(zhǔn)確辦理企業(yè)土地登記，國有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，允許在權(quán)術(shù)調(diào)查完成后先行改制，再根據(jù)土地使用權(quán)處置方案批復(fù)直接辦理變更登記。要抓緊解決國有企業(yè)土地權(quán)屬糾紛，對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的，可將無爭(zhēng)議土地剝離出來先行確權(quán)。要建立地籍資料公開查詢、鑒證制度，及時(shí)為企業(yè)提供土地產(chǎn)權(quán)查詢、鑒證服務(wù)。土地登記要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價(jià)格評(píng)估工作。國有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，改制為上市公司的，必須選擇具有A級(jí)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)類型、處置方式及權(quán)利狀況，科學(xué)選擇評(píng)估方法和相關(guān)參數(shù)，合理確定估價(jià)結(jié)果，并出具規(guī)范的土地估價(jià)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)土地資產(chǎn)處置方案策劃，保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。土地行政主管部門和土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)土地資產(chǎn)處置政策、企業(yè)改革方案和土地狀況，幫助企業(yè)或行業(yè)選擇土地資產(chǎn)處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，設(shè)計(jì)適宜的土地資產(chǎn)處置方案。

（四）優(yōu)化服務(wù)，搞好土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和處置方案的審批工作。國有企業(yè)改革設(shè)計(jì)的土地估價(jià)結(jié)果和處置方案，應(yīng)經(jīng)土地所在地市、縣土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門審批。土地行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)規(guī)范出具初審意見和土地估價(jià)結(jié)果及處置方案批復(fù)。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革盤活國有劃撥土地資產(chǎn)的意見

西安市土地管理局

關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革盤活國有劃撥土地資產(chǎn)的意見 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于放開搞活國有小企業(yè)、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定，加快推進(jìn)我市的國有企業(yè)改革，促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)企業(yè)改革中盤活土地資產(chǎn)，規(guī)范劃撥土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）流轉(zhuǎn)，提出如下意見：

一、企業(yè)兼并。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制兼并。國有企業(yè)之間的兼并和非國有企業(yè)對(duì)資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實(shí)行兼并的，土地使用權(quán)實(shí)行無償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權(quán)折抵，剩余土地實(shí)行無償劃撥；非國有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)大于負(fù)債的國有企業(yè)實(shí)行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，可按優(yōu)惠６０％—９０％的比例繳納評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)，一次繳納有困難的經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

二、企業(yè)破產(chǎn)。企業(yè)依法破產(chǎn)，其使用的土地資產(chǎn)經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。市、縣土地管理局確認(rèn)后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回拍賣，也可以由接收企業(yè)在安置職工的前提下實(shí)行整體收購。由接收企業(yè)整體收購的，市、縣土地管理局在辦理用地手續(xù)時(shí)，按成交地價(jià)出讓給接收企業(yè)，由接收企業(yè)將地價(jià)款直接支付給破產(chǎn)企業(yè)清算組，用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活。破產(chǎn)企業(yè)原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權(quán)抵押登記的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工。

三、企業(yè)股份制改造。企業(yè)改建或新設(shè)有限責(zé)任公司、股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司），其土地使用權(quán)可以采用下列方式流轉(zhuǎn)：１．企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)。改制的國有企業(yè)可以在改制前補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，然后以受讓的土地使用權(quán)作價(jià)作為國有法人股；也可以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，直接出讓給改制或新設(shè)立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同、繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓的土地使用權(quán)。

２．企業(yè)以租賃方式使用土地。國家收回原企業(yè)的國有土地使用權(quán)租賃給改制或新設(shè)立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理局依照市人民政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)核定。土地使用權(quán)租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業(yè)法人資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。

３．將改制企業(yè)的土地使用權(quán)界定為國家股的，按照使用年限評(píng)估作價(jià)后，作為國家的資本金投入改制或新設(shè)立的公司使用，由市、縣人民政府委托國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

四、企業(yè)股份合作制改造。企業(yè)改造為股份合作制的，其土地使

用權(quán)按下列方式流轉(zhuǎn)：

１．辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按優(yōu)惠６０％—９０％的比例向市、縣土地管理局繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)；２．經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，租賃給改制后的企業(yè)使用，由企業(yè)按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；

３．經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國家股的，可以一定使用年限的土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)，界定為國家股，國家股由市、縣人民政府委托國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。

企業(yè)進(jìn)行股份合作制改造時(shí)，其國有資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）不足以抵償債務(wù)時(shí)，其差額部分用作價(jià)后的土地使用權(quán)折抵，剩余土地仍按前款規(guī)定辦理。

五、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)使用劃撥土地進(jìn)行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施退>進(jìn)

一、退>進(jìn)三的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理。企業(yè)將以劃撥方式取得的非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權(quán)出讓金。

六、企業(yè)土地置換。企業(yè)轉(zhuǎn)讓市區(qū)>環(huán)路以內(nèi)土地使用權(quán)遷往三環(huán)路以外，以地級(jí)差價(jià)投入企業(yè)搬遷、改造的，被轉(zhuǎn)讓土地由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金；在三環(huán)路以外新征建設(shè)用地，未超過原轉(zhuǎn)讓土地面積的部分，仍實(shí)行劃撥。

七、企業(yè)“嫁接改造”。企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)作為合作條件或折價(jià)作為投資，引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備實(shí)施嫁接改造組建新企業(yè)的，由

原企業(yè)或改造后的合作、合資企業(yè)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金。企業(yè)繳納出讓金有困難的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業(yè)作為國家的資本金投入。

八、企業(yè)租賃、承包經(jīng)營。國有企業(yè)連續(xù)５年以上虧損，由其他企業(yè)租賃、承包經(jīng)營或委托管理，凡不變更土地權(quán)屬的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理；變更土地使用權(quán)的，租賃、承包企業(yè)可按優(yōu)惠６０％—９０％的比例繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的地價(jià)后，取得受讓土地使用權(quán)。

九、企業(yè)出租土地。企業(yè)出租劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按法定最高出讓年限內(nèi)的出租年限繳納土地使用權(quán)出讓金，對(duì)一次繳納出讓金有困難的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。

十、企業(yè)抵押土地。企業(yè)可將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)評(píng)估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價(jià)確認(rèn)和抵押登記。抵押人不履行債務(wù)，依法處分抵押土地使用權(quán)時(shí)，首先從處分所得的價(jià)款中向市、縣土地管理局繳納相當(dāng)于出讓金的款額。

十一、企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地。企業(yè)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，必須依法報(bào)人民政府審批。人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)先由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金；受讓方用地屬于國家法律規(guī)定可以劃撥方式取得的，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，可以給受讓方辦理土地劃撥手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方須將其轉(zhuǎn)讓土地所獲收益繳付市、縣土地管理局。

十二、企業(yè)的非經(jīng)營性用地。企業(yè)改制中分離的職工住房、學(xué)校、托幼園（所）、醫(yī)院等生活福利設(shè)施用地，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由

市、縣土地管理局委托改制后的企業(yè)或新組建的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體按劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行管理。

第四篇：省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)采礦權(quán)處置意見

關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革 土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見

（省國土資源廳、省財(cái)政廳、省國資委，2006年4月）

第一條為促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革和發(fā)展，保障國有土地資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

第二條在省屬國有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“國有企業(yè)”）改革中，涉及國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本辦法。

第三條國有企業(yè)改革需要處置劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)，采取以下方式處置：

（一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權(quán)可繼續(xù)以劃撥方式處置。

（二）改革為國有獨(dú)資公司，不改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜?，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。

（三）改革為國有控股企業(yè)，不改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜?，可以劃撥方式處置土地五年，也可以作價(jià)出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。

（四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。

（五）省人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)在授權(quán)經(jīng)營文件下達(dá)后1至2年內(nèi)必須辦結(jié)授權(quán)經(jīng)營手續(xù)，過期作廢。市、縣級(jí)政府不得批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)用地。授權(quán)經(jīng)營的土地經(jīng)批準(zhǔn)可以作價(jià)出資。

不改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)可仍以授權(quán)經(jīng)營方式處置。但授權(quán)經(jīng)營的國有土地使用權(quán)只能在本集團(tuán)（企業(yè)）范圍內(nèi)出租，不得出租給本集團(tuán)（企業(yè)）范圍外的單位、企業(yè)、部門。

授權(quán)經(jīng)營企業(yè)改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)以出讓方式或租賃方式處置。已經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)，在原授權(quán)經(jīng)營范圍外新增加的建設(shè)項(xiàng)目用地要經(jīng)批準(zhǔn)才能實(shí)行授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資。

第四條關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)處置劃撥土地使用權(quán)的由縣級(jí)以上人民政府收回，由國土資源行政主管部門組織公開出讓。出讓所得收入減去出讓業(yè)務(wù)成本費(fèi)用后全額繳入省國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶，用于安置該關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。對(duì)收回后不能及時(shí)變現(xiàn)的，由當(dāng)?shù)赝恋厥召弮?chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地交易中心儲(chǔ)備、管理。

第五條國有企業(yè)主輔分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。主輔分離后輔業(yè)單位改制為非國有企業(yè)的，按本辦法第三條第四款的規(guī)定辦理。

移交企業(yè)辦社會(huì)職能的單位用地按單位原使用現(xiàn)狀無條件劃轉(zhuǎn)，有關(guān)用地與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要明確產(chǎn)權(quán)后簽訂共用協(xié)議。

第六條鼓勵(lì)國有企業(yè)盤活存量土地使用權(quán)

國有企業(yè)退城進(jìn)郊、退城入園、退城進(jìn)山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級(jí)以上人民政府收回，進(jìn)行公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)或原企業(yè)職工安置。

第七條企業(yè)改制中轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，包括由政府收回的土地使用權(quán)、改變用途的土地轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及以土地使用權(quán)為標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，涉及地上建筑物及其他機(jī)械設(shè)備時(shí)，經(jīng)國土資源行政主管部門審核批準(zhǔn)后一并組織在土地交易市場(chǎng)公開交易。

劃撥用地轉(zhuǎn)讓所得扣除出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后繳省財(cái)政專戶，各市、縣財(cái)政不得截留。出讓土地的轉(zhuǎn)讓所得扣除轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后，用于企業(yè)改制成本。

嚴(yán)禁國有企業(yè)與任何單位或個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓國有土地。第八條將劃撥土地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場(chǎng)價(jià)的40%收取土地出讓金；市場(chǎng)價(jià)的60%增加原企業(yè)國有資本金（股本金），也可以用于原企業(yè)職工安置費(fèi)。將以出讓方式取得的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)。

以授權(quán)經(jīng)營方式使用的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場(chǎng)價(jià)的40%收取土地出讓金；同時(shí)，調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營土地資本金。

改制為民營企業(yè)繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)批準(zhǔn)土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。

第九條改變土地用途在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第十條國有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進(jìn)入省屬企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶，經(jīng)批準(zhǔn)用于支付省屬企業(yè)改制成本。

第十一條未依法繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的國有礦業(yè)企業(yè)，在改革或關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，均應(yīng)按照以下規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置：

國有礦山企業(yè)改制為國有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，經(jīng)逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國家資本金。

國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，10%繳入山西省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，90%經(jīng)省國土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)用于原企業(yè)作為改制成本或作為國有股投入改制后的企業(yè)。

國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，全額繳入山西省省屬企業(yè)改制財(cái)政專戶，經(jīng)省國土資源廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)，90%可用于國有企業(yè)作為改制成本。

省屬國有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權(quán)注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，經(jīng)批準(zhǔn)首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款；其次由省人民政府收回，可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款可用于改制前原國有企業(yè)的職工安置等。

第十二條國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置程序：

（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件擬訂。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價(jià)格或作價(jià)出資的注入方式、優(yōu)惠請(qǐng)求及理由等。

已經(jīng)改革的國有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。本輪改革涉及的國有企業(yè)使用的劃撥土地，除國家另有規(guī)定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續(xù)，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續(xù)。

（二）企業(yè)持改革方案、企業(yè)改革批準(zhǔn)文件、土地使用證書、土地估價(jià)報(bào)告和土地使用權(quán)處置方案等資料到省國土資源行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批等手續(xù)。

（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）辦理土地登記。企業(yè)持國土資源行政主管部門下達(dá)的土地使用權(quán)處置批復(fù)、土地出讓金等土地有償使用費(fèi)繳訖憑證、作價(jià)出資（入股）入賬憑證和有關(guān)完稅憑證，按國家有關(guān)規(guī)定限期辦理土地登記手續(xù)。

第十三條 國有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)合法、四至明確無爭(zhēng)議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國有土地使用證。

國有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極根據(jù)有關(guān)規(guī)定為企業(yè)辦理登記手續(xù)。

企業(yè)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，可以將無爭(zhēng)議的土地剝離出來先行確權(quán)、處置無爭(zhēng)議的土地使用權(quán)，并給予辦理登記發(fā)證手續(xù)。

第十四條對(duì)按有償方式使用國有土地的企業(yè)進(jìn)行重組或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，只要不改變企業(yè)性質(zhì)、土地用途，企業(yè)不需再報(bào)土地資產(chǎn)處置方案，可直接進(jìn)行土地變更登記。但股權(quán)是以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資的，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十五條企業(yè)改革涉及的國有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)省國土資源行政主管部門核準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)屬、四至、面積、價(jià)格、年期，作為國有土地資產(chǎn)計(jì)帳并管理。未經(jīng)國土資源部門核定和批準(zhǔn)的不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。土地資產(chǎn)處置核定工作由省國土資源廳牽頭組織實(shí)施，中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，核定費(fèi)用在土地資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用中一并支出，不再另行收費(fèi)。

第十六條中介機(jī)構(gòu)接受國有企業(yè)改革土地評(píng)估時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于原國家計(jì)委、國家土地管理局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 省屬集體企業(yè)改革涉及的原國有劃撥土地使用權(quán)處置，參照本意見執(zhí)行。

第十八條山西省人民政府授權(quán)省國土資源廳審查、批準(zhǔn)國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。

第十九條本意見自發(fā)布之日起施行。各市、縣政府、部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的有關(guān)國企改制政策與本意見不符的，一律停止執(zhí)行。

第二十條本意見由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見(閩政〔2002〕33號(hào),2002年7月5日)

福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見

閩政〔2002〕33號(hào)

（2002年7月5日）

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省國土資源廳制定的《福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。福建省國有企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置意見為進(jìn)一步加快我省國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活和顯化國有企業(yè)土地資產(chǎn)，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，增強(qiáng)國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)國家有關(guān)國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置提出如下意見：

一、處置原則

國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是分類處置原則。根據(jù)我省國有企業(yè)不同的行業(yè)、類型和改制的要求，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。二是分級(jí)管理原則。依照國家所有、政府分級(jí)管理的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，顯化土地資產(chǎn)，明確土地權(quán)益，鼓勵(lì)國有企業(yè)運(yùn)用各種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。三是合理分配收益原則。發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，幫助國有企業(yè)增資減債和職工安置。四是規(guī)范管理原則。按照《公司法》要求，規(guī)范國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理，簡(jiǎn)化處置程序，降低國有企業(yè)改革的直接成本，加快國有企業(yè)的改制步伐。

二、處置方式

(一)國有企業(yè)(包括國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)，國有企業(yè)合并或兼并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè))原使用的劃撥土地，改制后其土地用途符合法定劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。

(二)經(jīng)省國資委批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的公司(國家控股公司、國有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司，下同)，其劃撥土地使用權(quán)經(jīng)重新評(píng)估作價(jià)后，采取授權(quán)經(jīng)營方式處置。

(三)對(duì)自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中重要骨干企業(yè)所使用劃撥土地，主要采用國家作價(jià)出資(入股)方式處置，其劃撥土地使用權(quán)應(yīng)以出讓價(jià)格評(píng)估后，作為國家資本金，進(jìn)入企業(yè)實(shí)收資本，也可采取出租或保留劃撥方式進(jìn)行處置。

(四)對(duì)承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，或作價(jià)轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金作為國家投入方式處置。

(五)對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)，國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)，國有企業(yè)租賃經(jīng)營，國有企業(yè)破產(chǎn)、出售以及非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)，應(yīng)以出讓、出租方式處置。

(六)對(duì)實(shí)行債轉(zhuǎn)股的國有企業(yè)，原劃撥土地可以繼續(xù)保留劃撥使用，也可采取作價(jià)出資(入股)方式處置。

(七)國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，原劃撥土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)厥?、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購后，按招標(biāo)拍賣、掛牌交易方式處置。

三、處置辦法

(一)企業(yè)改制涉及的土地使用權(quán)已經(jīng)實(shí)行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或出租的，不再進(jìn)行處置審批，可直接在市、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記或有償使用手續(xù)。改制企業(yè)委托地價(jià)評(píng)估的，應(yīng)在申請(qǐng)辦理變更登記或有償使用手續(xù)時(shí)，將土地估價(jià)報(bào)告同時(shí)交付備案。

(二)國有企業(yè)以保留劃撥土地使用權(quán)方式處置的，由企業(yè)提出土地處置方案，剝離非生產(chǎn)性用地后，按土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)設(shè)區(qū)市或縣級(jí)人民政府國土資源管理部門審批，并辦理相應(yīng)的土地變更登記手續(xù)。

(三)國有企業(yè)改制涉及的土地采用授權(quán)經(jīng)營、國家作價(jià)出資(入股)方式處置的，應(yīng)按以下程序辦理：

1．授權(quán)經(jīng)營及省屬企業(yè)改制涉及的土地采用授權(quán)經(jīng)營方式處置的，應(yīng)按省國資委《福建省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理規(guī)定》(閩國委[2002]3號(hào))執(zhí)行；未授權(quán)企業(yè)改制涉及的土地采用國家作價(jià)出資(入股)方式進(jìn)行處置的，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)；

2．根據(jù)省政府或相關(guān)職能部門的企業(yè)改制批準(zhǔn)文件(或改制證明文件)，以及省國資委、省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或國家作價(jià)出資(入股)的批準(zhǔn)文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省國土資源廳申請(qǐng)核準(zhǔn)；

3．土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準(zhǔn)后，國有企業(yè)可自主委托具有相應(yīng)土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并依據(jù)土地狀況和估價(jià)結(jié)果，擬訂土地資產(chǎn)處置的具體方案；

4．國有企業(yè)將土地資產(chǎn)處置的具體方案報(bào)市、縣國土資源管理部門申請(qǐng)初審，市、縣國土資源管理部門對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行審查并出具意見；

5．國有企業(yè)持土地產(chǎn)權(quán)證明、改制批準(zhǔn)文件、土地估價(jià)報(bào)告及技術(shù)報(bào)告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到省國土資源廳辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批手續(xù)；

6．國有企業(yè)持土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件，到同級(jí)財(cái)政部門(國資辦)辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到當(dāng)?shù)厥?、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記。

(四)國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，原劃撥土地應(yīng)納入市、縣政府土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃，由當(dāng)?shù)赝恋厥召弮?chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收購。破產(chǎn)企業(yè)土地收購儲(chǔ)備方案由所在地的市、縣土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同企業(yè)主管部門擬定，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省屬企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府應(yīng)將土地收購儲(chǔ)備方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、相關(guān)政策

(一)保留劃撥土地使用權(quán)的國有企業(yè)改制時(shí)，可依據(jù)土地的平均取得成本和開發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合劃撥用地目錄的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償用地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金或轉(zhuǎn)增國有資本金、國有股本金，具體數(shù)額按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分確定。

(二)以授權(quán)經(jīng)營方式處置的，土地使用權(quán)在使用期限內(nèi)可依法作價(jià)出資(入股)、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后國有企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。但改變土地使用用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報(bào)經(jīng)省國土資源主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)交土地出讓金，但其繳

納的出讓金可作為國家出資，向同級(jí)財(cái)政行政主管部門辦理轉(zhuǎn)增國有資本金的相關(guān)手續(xù)。被授權(quán)的國有企業(yè)必須將土地資產(chǎn)保值增值情況向省國資委提供報(bào)告；對(duì)企業(yè)土地股權(quán)及產(chǎn)權(quán)的變化情況應(yīng)及時(shí)報(bào)省國土資源廳備案。

(三)原劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)出資(入股)方式處置的，作價(jià)出資額(股本)按土地評(píng)估價(jià)扣除原行政劃撥土地使用權(quán)價(jià)格確定，以國有資本金或股本金的方式注入改制后的集團(tuán)公司或企業(yè)。土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資(入股)、租賃或抵押，改變使用用途的應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金。

(四)原劃撥土地使用權(quán)須采取出讓方式處置的，土地出讓金按土地評(píng)估價(jià)扣除原行政劃撥土地使用權(quán)價(jià)格確定。

省屬企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)實(shí)行有償使用方式處置的土地收益，優(yōu)先用于解決省屬破產(chǎn)企業(yè)職工和解除勞動(dòng)關(guān)系職工的安置費(fèi)用。若有余額的，對(duì)余額部分，以各50%的比例分別上解入省及省屬企業(yè)所在地政府設(shè)立的“國有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備基金”專戶，專款專用。

(五)原劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的，土地租金以土地評(píng)估價(jià)扣除行政劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后的金額乘以銀行同期一年期存款利率確定，并按企業(yè)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門繳納土地租金。

(六)國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，其生產(chǎn)性用地應(yīng)按照省政府《關(guān)于推行土地收購儲(chǔ)備制度的通知》(閩政[2001]34號(hào))規(guī)定，納入當(dāng)?shù)厥?、縣政府土地收購儲(chǔ)備的范圍，所得的破產(chǎn)企業(yè)土地價(jià)款項(xiàng)扣除收購成本后，按企業(yè)隸屬關(guān)系，全部納入同級(jí)財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。符合規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣恋貎?chǔ)備的省屬非破產(chǎn)企業(yè)土地，由當(dāng)?shù)卣岢鐾恋厥召彿桨?，收購價(jià)以原用途土地基準(zhǔn)地價(jià)與新用途土地基準(zhǔn)地價(jià)的中間價(jià)確定，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省屬企業(yè)土地被收購并招標(biāo)拍賣掛牌交易成交后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)將該土地出讓成交總價(jià)扣除收購價(jià)后增值部分的50%上繳省級(jí)財(cái)政專戶。

破產(chǎn)企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)已設(shè)定抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，也應(yīng)將土地使用權(quán)折價(jià)或拍賣后所得的價(jià)款，優(yōu)先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

福建省人民政府

二○○二年七月五日