第一篇：立足長遠的土地制度改革確保社會穩(wěn)定

立足長遠的土地制度改革確保社會穩(wěn)定

胡澤國

在黨的十七屆三中全會即將召開之際，關(guān)于土地改革的問題不僅被提上了全會的議事日程，也成為全體公民異常關(guān)注的一個熱點問題，并且成為很多人爭論最多的一個話題。中國的土地改革將怎樣繼續(xù)推進？建設(shè)有中國特色的社會主義新農(nóng)村的面貌如何？怎樣才能將確保糧食安全、提高農(nóng)民收入與農(nóng)村城鎮(zhèn)化等矛盾協(xié)調(diào)解決？

關(guān)于土地改革，提得最多的恐怕就是土地私有化，或者是公有制之下的私有化，即確定土地的自由交易權(quán)。對于土地的自由交易權(quán)，我們應(yīng)該承認它可以加速土地的自由流通，同時也可以加快土地的集中化經(jīng)營，這對于解決當前很多土地被擱置，許多耕地無人耕種無疑是一種解決方法。但我個人認為，不知從什么時候開始，中國經(jīng)濟的風向標忽然一轉(zhuǎn)，紛紛戴上私有化的帽子，這與在改革開放之初，特別是二十世紀八九十年代，中國很多私營企業(yè)紛紛戴上公有化的“紅帽子”有很大的不同，現(xiàn)在很多私有制企業(yè)已經(jīng)不用再“掛羊頭賣狗肉”，這既說明了中國國內(nèi)投資環(huán)境改善和公民對私有制財產(chǎn)保護意識的加強，從另一個角度說明了中國社會的進步。但中國人似乎往往很容易從一個極端走向另一個極端，倒是現(xiàn)在很多企業(yè)和干部在發(fā)展公有制經(jīng)濟的時候變得縮手縮腳，仿佛發(fā)展公有制經(jīng)濟是推動社會倒退，顯示個人保守，于是中國又出現(xiàn)一種奇特現(xiàn)象，許多公有制企業(yè)倒紛紛戴上“私營企業(yè)”的白帽子。這種現(xiàn)象帶來的危害我想就不用多說了，這也許從側(cè)面印證了當前中國面臨的一系列令人困惑的社會問題。誠然，高度集權(quán)的公有化向合適的私有化轉(zhuǎn)變也許是社會的一種進步，但任何事情不顧客觀規(guī)律，只強調(diào)眼前的政治利益和政績工程，這無疑是一種極其嚴重的短視行為，也許能帶來一時的利益，但總的來說是弊大于利，既不符合未來經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也會加速社會的兩極分化速度，甚至會為未來的社會動蕩埋下伏

筆。

當前中國廣大農(nóng)村，勞動力大量流向城市，土地嚴重荒置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極劇下降，國家糧食安全一再敲響警鐘；農(nóng)資價格過高，糧食價格過低，農(nóng)產(chǎn)品市場化水平較低；還有就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化與糧食安全的矛盾，農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的矛盾都十分突出。所有的這些問題都嚴重地困擾著中國農(nóng)村，所以中國農(nóng)村改革勢在必行，但怎樣改？個人觀點認為應(yīng)該立足未來，面向長遠，本著社會穩(wěn)定和國家長治久安，本著未來社會發(fā)展的必然趨勢，本著解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力的角度，進行農(nóng)村土地改革。

作為農(nóng)村未來的發(fā)展，農(nóng)村公有化的股份制合作社經(jīng)濟已經(jīng)是一種發(fā)展的必然，因為大量農(nóng)村勞動力的流向城市，但他們并不希望失去土地，土地還將是他們未來生存的希望。為了適應(yīng)未來社會化大生產(chǎn)的需要，以土地入股合作社，年終實行土地股份分紅，用城市經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，用先進的公司制度的管理是一個發(fā)展的必然，這樣能保持土地的公有制性質(zhì)，對于指導合作社的建設(shè)有著制度上的保證。如果允許土地的自由賣買，農(nóng)民一旦銷售出作為生活必需的生產(chǎn)資料——土地，那么不知道他們的未來又將如何呢？

作為建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的矛盾，我個人認為，山東省的經(jīng)驗可以在全國推廣，就是用農(nóng)村的宅基地，按一定的比例（通常為40%—50%）進行置換，這樣既加快了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，又節(jié)約了大量的土地資源，然后集中進行改土改田，加速機械化和農(nóng)業(yè)自動化建設(shè)。這個經(jīng)驗特別原本不適合機械化的丘陵地帶，經(jīng)過大量的改土改田和宅基地置換，既保證農(nóng)村生產(chǎn)用地的面積，也加快了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時也加快了機械化的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)人口的集中、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快以及機械化的發(fā)展，也就推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)公有化的股份合作制也就成了未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然。

農(nóng)業(yè)公有化的股份合作制經(jīng)濟既有利于解放農(nóng)業(yè)人口，也有利于實現(xiàn)農(nóng)村的共同富裕，防止已經(jīng)越來越嚴重的兩極分化現(xiàn)象。私有制的過度發(fā)展必然加速兩極分化，共同富裕也不可能實現(xiàn)。

而土地的合法轉(zhuǎn)讓，危害有三：

1、必然讓許多人不計后果大量轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有土地，將國家土地轉(zhuǎn)化為資金，我們暫且不論在農(nóng)民自動轉(zhuǎn)讓土地中有可能出現(xiàn)的各種強賣強買等違法活動，這些農(nóng)民一旦破產(chǎn)，那將演變?yōu)閲乐氐纳鐣栴}；

2、土地的自由流轉(zhuǎn)可能造成國家土地的大量流失，特別是生產(chǎn)用地向建設(shè)用地領(lǐng)域的流失；

3、不論土地的自由流轉(zhuǎn)與否，土地的集中經(jīng)營已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)，在某種程度上可能阻礙這種集中的趨勢，而一旦經(jīng)過市場和經(jīng)濟手段集中的土地資源，必然加速私有化的發(fā)展，造成農(nóng)村嚴重的兩極分化，也必然帶來一系列的社會問題。

綜上所述：農(nóng)村的土地改革，自由化的土地流轉(zhuǎn)并不符合社會發(fā)展的必然趨勢，也不利于新農(nóng)村建設(shè)共同富裕的政策，更不符合科學發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會的要求，必然會給未來的中國帶來一系列深重的社會問題。而發(fā)展公有化的股份合作制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟才是必然之路，不論大家認可與否，最近席卷全球的世界金融危機從另一方面說明了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義制度必然滅亡，就連法國總統(tǒng)薩科齊也不得不在會議上這樣承認。而以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度必然代替資本主義，這是一種必然。當我們的農(nóng)村需要這種公有化的股份合作制經(jīng)濟的時候，我們本來就是公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家，我們的當政者還有什么理由對發(fā)展公有制諱莫如深，不去選擇明智的道路，還要推動土地的私有化進程呢？我們的土地改革，重心不應(yīng)該在土地的自由合法的流動上，而應(yīng)該是加強公有化合作社的建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與改土改田的推進，還有就是國家糧食收購高進低出的保護政策的實施等制度的改革。

第二篇：加強糧食安全確保社會穩(wěn)定

加強糧食安全確保社會穩(wěn)定

徐漢峰，徐達，馬文濤

湖北職業(yè)技術(shù)學院（湖北孝感432000）

摘要：因為我國糧食生產(chǎn)和糧食消費的制約因素主要有耕地面積逐年減少，水利資源逐年弱化，土力資源逐年惡化，病蟲災(zāi)害逐年增加，干旱水澇情況嚴重，運輸加工管理不力，消費觀念鋪張浪費等。所以要加強對糧食生產(chǎn)和糧食消費的安全性教育，確保人民有飯吃，確保人民繁衍生息，確保社會繁榮富強。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)糧食結(jié)構(gòu)糧食消費糧食安全社會穩(wěn)定

國務(wù)院辦公廳于2010年1月18日下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》國辦發(fā)[2010]7號文件，要求“貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強全民愛惜糧食，節(jié)約糧食意識，切實做好節(jié)約糧食，反對浪費工作，保障國家糧食安全。”[1]在糧食生產(chǎn)和糧食消費上，國務(wù)院辦公廳認為：一是由于我國“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長”；二是由于“耕地減少，水資源短缺，氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長期處于平衡狀態(tài)；”三是由于“糧食和食品生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場，比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心?！?/p>

一、既然土地資源制約糧食生產(chǎn)就要節(jié)約用地

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，“1997年我國的耕地總量為19.51億畝，到2006年則下降到18.27億畝，10年間我國耕地面積減少了1.24億畝。2006年全國人均面積已下降到1.39畝。我國人

[2]多地少，是一個耕地資源匱乏的國家?！睆纳鲜鼋y(tǒng)計披露可以看出，近10年間每年減少0.124

億畝土地，如果按畝產(chǎn)1000斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量124億斤；如果按畝產(chǎn)800斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量99.2億斤；如果按畝產(chǎn)保守產(chǎn)量600斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量74.4億斤，如果按每人每年消費糧食總量600斤計算，每年由于減少的耕地面積所養(yǎng)活的人口數(shù)量將在2000萬人口至1000萬人口之間。換句話而言，我國每年減少的糧食產(chǎn)量可以養(yǎng)活一個深圳市1200多萬人口（2009年底數(shù)據(jù)）或一個北京市1600萬人口。（北京市政府提出2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標）。為了保證中國人口生存的需要，以人均每年消費600斤糧食計算，人均需要1畝地作為生存條件，全國需要控制18億畝土地來保障人類正常的生存條件。在工業(yè)化、交通化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民用地不斷拓展的今天，工業(yè)用地、交通用地和城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村房屋用地面積已呈剛性需求狀態(tài)。至此，老工廠改造升級不要占用良田面積；交通占地是必要的，但占用的良田面積要從廢地廢虛中得到恢復(fù)或補充；城鎮(zhèn)化用地要盡量控制擴張現(xiàn)象，向空中高層要面積，向整合改造要面積，盡量控制不占用城市周邊土地；至于農(nóng)村房屋用地更要嚴格控制，千萬不要出現(xiàn)村莊周邊是高樓大廈，但村莊中心的老宅基地存在著廢棄不用的現(xiàn)象；對于墳?zāi)褂玫匾彩且粋€不容忽視的問題，要建立公祠制度，建立集約型祭祀禮堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的現(xiàn)象，盡量擴大糧食生產(chǎn)用地面積。在糧食生產(chǎn)方面，第一，要抓好農(nóng)時季節(jié)，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽種早稻的地區(qū)不要在5月1日以后栽種早稻秧苗，晚稻的栽種期不能在農(nóng)歷的“立秋”時節(jié)以后栽種，否則將顆粒無收或糧食飽漿不足而出現(xiàn)“半米”現(xiàn)象。至于大麥、小麥、油菜籽等農(nóng)作物的播種期都有明顯的時令限制，一定要掌握好各種農(nóng)作物生長的最佳時期。第二，要抓好農(nóng)作物的田間管理，加強蓄水、排水、灌水、曬水、除草、除稗等日常田間管理。第三，要大力推廣種子的精選和栽培技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化的運用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，保證農(nóng)作物的健康成長。第四，要大力推廣農(nóng)作物新品種和雜交品種的運用，使農(nóng)作物保持良好的遺傳基因，提高抗病、抗蟲、抗旱、抗水基因的傳播，增

加復(fù)種指數(shù)，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)豐收。

二、既然水利資源制約糧食生產(chǎn)就要大興水利

水利部部長汪恕誠在《解決好水問題，保障中國的糧食安全》[3]一文中談到水利對糧食安全的主要挑戰(zhàn)有：一是我國人均水資源占有量只有2200立方米，遠低于世界平均水平。二是農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水的比重不斷下降，從1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。三是農(nóng)業(yè)灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善，目前全國灌溉水的利用率僅有45%左右，糧食生產(chǎn)用水效率不高。四是水土流失嚴重，全國有近200萬平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹為商、水采超量，加重了水土流失。在上個世紀的五十年代、六十年代、七十年代我國進行了三輪水利農(nóng)田基本建設(shè)，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壯觀場面和在三年自然災(zāi)害條件下，孝感人民在中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的號召下，克服種種困難進行著水利工程建設(shè)，其愚公移山的精神值得永世頌揚。在七十年代筆者就親身經(jīng)歷過澴河大堤的增高加厚、截彎取直和河道疏通等工程建設(shè)。參加了當時最大的漢北水利工程。參加了家鄉(xiāng)的農(nóng)田方塊化和水渠溝通建設(shè)。本人認為那個年代的水利農(nóng)田基本建設(shè)十分到位，真可謂大河有水小河滿，自由灌溉十分方便，既減輕了勞動人民的勞動強度又促進了社會生產(chǎn)力的提高。而今這些水利工程年久失修或修筑的面積和力度不足，到處是殘堤和斷渠，塘堰河溝的水容量很少難見當年的水利景象。至此，筆者建議國家重新啟動大修農(nóng)田水利基本建設(shè)的號召，再來一次大規(guī)范的農(nóng)田水利基本建設(shè)，以保證充沛的水利資源。另一方面，為了保證糧食生產(chǎn)的增產(chǎn)就必須開創(chuàng)濕地保護措施，保護濕地生態(tài)平衡，保護濕地為人類提供水稻、水產(chǎn)品、濕地植物生產(chǎn)提供物質(zhì)條件，“國際社會已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯?！盵4]

三、既然土力下降制約糧食生產(chǎn)就要增加肥力

筆者記得上個世紀五十年代至八十年代的香瓜吃起來很甜聞起來很香，西瓜吃起來也很甜，特別是早稻谷一上市時，農(nóng)村家家戶戶用杉樹飯甑做的早稻米飯其香味真可以用“香飄十里”一詞來形容，于今這種局面不見了。細想起來，在上個世紀沒有分田單干時，莊稼使用的肥料大多數(shù)源于農(nóng)家豬糞、牛糞、灶灰、豆餅、芝麻餅、菜油餅等有機肥料，很少使用化肥。而今，大多數(shù)農(nóng)民種田幾乎全是使用化肥，因為化肥干凈衛(wèi)生往田里一撒就行了。但是長期使用化肥容易導致土地板結(jié)造成肥力下降。于是在使用肥料上就出現(xiàn)了測土配方施肥技術(shù)，寧夏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的關(guān)曉春同志研究認為：“測土配方施肥是綜合應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在以有機肥為基礎(chǔ)的條件下，于產(chǎn)前提出氮、磷、鉀及中、微量元素的適宜用量與比例，以及相應(yīng)的施肥技術(shù)?！盵5]但測土配方施肥技術(shù)也有幾個誤區(qū)，筆者認為凡事要適度適量適時，看事物都要用客觀的眼光去觀察去體驗，只有親身體驗才有收獲，一是收獲技術(shù)，二是收獲思想，三是收獲糧食，四是收獲人生。

四、既然病蟲災(zāi)害制約糧食生產(chǎn)就要保護生態(tài)平衡

在病害上，各種農(nóng)作物存在著不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、紅腐病、疫病等八種；水稻有爛秧、立枯病、稻腐病和惡苗病等十種；小麥有銹病、赤霉病、白粉病和紋枯病等九種；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七種；玉米有黑穗病、紋枯病和矮縮病等病害；芝麻有莖點枯病和細菌性斑點?。桓吡挥泻谒氩『吞烤也〉炔『?。在蟲害上，棉花有棉蚜、紅蜘蛛、薊馬和棉鈴蟲等十種蟲害；水稻有干尖線蟲、縱卷葉螟、稻飛虱、稻蒼蟲和稻蝗等十一種蟲害；小麥有吸漿蟲、麥蚜、紅蜘蛛和麥桿蠅等九種蟲害；玉米有玉米蚜、玉米螟、緣蝽和玉米象等七種害蟲；花生有蚜蟲、根結(jié)線蟲等四種害蟲產(chǎn)；芝麻有蚜蟲、天蛾、芝麻莢螟等害蟲；高粱有蚜蟲、跳甲、葉甲和穗螟等害蟲。在防治棉花病害上，從苗期定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液棉花絕對無枯黃萎病，炭疽病及棉花

中后期的紅葉病。對于已發(fā)生枯黃萎病、紅葉病的棉苗用《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5時噴施，間隔2-3天再噴一次，病蟲兼治。在防治水稻蟲害上，定期噴施0.26%苦參堿水劑1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，當水稻秧苗出全后噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠植源》600倍液混合噴施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、紋枯病、白葉枯病、惡苗病、黃矮病等各種病害。在起秧苗前兩天順水沖施《植必康》2000倍液。在插秧后幾天內(nèi)噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠得快》混合噴施。在抽穗時噴施《拉長加粗靈》和《0.26%苦參堿水劑》2000倍液。日常定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效殺蟲、殺菌譜廣，藥效持效時間長。增產(chǎn)在20-30%。當病害重時用《植必康》1500-2000倍液噴施。在小麥病害防治上，拌種用1.1%若參堿粉劑每斤種子用藥10g，麥種用水浸泡10分鐘撈出種子的同時拌入粉劑，堆悶4-12小時后直接播種。每畝拌種用苦參堿粉劑125-250g兌水2-3斤，浸種。說明堆悶時注意種子發(fā)燒避免燒壞胚芽。功效：拌種可殺死種子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘗率高。春天小麥蘇醒后防治蚜蟲、紅蜘蛛噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液噴施。拔節(jié)期、揚花后期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《都增100》。增產(chǎn)在20-30%。谷類雜糧：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白發(fā)病、粟瘟病、銹病、線蟲病。蟲害：蚜蟲、穗螟、跳甲、葉甲。在蟲害上，人類要保護蟲害的天敵，在病害上，人類要保護生態(tài)環(huán)境。

五、既然自然災(zāi)害制約糧食生產(chǎn)就要保護生態(tài)環(huán)境

近三十年來，由于全球氣候變暖干化，導致我國西北地區(qū)干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)作物產(chǎn)量降低，其生物學機理是溫度升高而使降水量減少，迫使農(nóng)作物的水分脅迫加劇，凈光合速率減少。使小麥、玉米、馬鈴薯、芝麻單產(chǎn)量減少。同時又使干旱灌溉區(qū)域的冬小麥、玉米、棉花的單產(chǎn)量增加，春小麥單產(chǎn)量減小。近幾年來我國出現(xiàn)了地震、地陷、雪災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、風災(zāi)等特大自然災(zāi)害，嚴重地制約了糧食生產(chǎn)。在決策層面上應(yīng)根據(jù)國家和區(qū)域糧食需求、糧食生產(chǎn)布局確定每個區(qū)域糧食生產(chǎn)總量、種植面積，實行不同作物差別農(nóng)業(yè)補貼政策，提高糧食作物補貼標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強氣候預(yù)測預(yù)警機制，根據(jù)氣候變化調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種指數(shù)，充分利用氣候變化帶來的有利條件。氣候暖干化導致西北地區(qū)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)病蟲害總體呈加重趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。與此同時，西北地區(qū)高溫、干旱災(zāi)害的頻率、強度及影響范圍都表現(xiàn)為增大趨勢低溫、霜凍災(zāi)害的頻率減少，但強度及影響范圍增大。氣候變暖也為病蟲害越冬提供了有利條件，導致病蟲害對農(nóng)業(yè)的危害加劇，最終導致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，同時也提高了防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。一方面，氣候變暖對主要糧食作物小麥的影響是不利的，直接影響糧食安全。另一方面，氣候變暖導致小麥等糧食作物種植面積的減少，當糧食單產(chǎn)提高帶來的總產(chǎn)量增加不能抵消糧食作物種植面積減少造成的總產(chǎn)量減少時，將導致糧食實際總產(chǎn)量的下降，最終影響糧食生產(chǎn)安全。氣候變暖使作物水分利用效率減小，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)量耗水量增加，使喜溫、高需水量作物的種植面積迅速擴大，使農(nóng)業(yè)總耗水量增加，影響農(nóng)業(yè)水資源安全，并最終影響糧食生產(chǎn)安全。因此，氣候變化對糧食生產(chǎn)安全具有潛在的威脅，這既是氣候變化對作物生長的直接影響，也是氣候變化引起的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對糧食生產(chǎn)安全帶來的調(diào)整。至以，人類對于自然資源的開采和利用要注重生態(tài)平衡，保護置被繁榮昌盛，根深葉茂，土地肥沃，水利暢通，盡量減少自然災(zāi)害的發(fā)生導致糧食生產(chǎn)安全造成的威脅。走可持續(xù)發(fā)展道路，利用自然條件造福人類，增加糧食產(chǎn)量。

六、既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)就要采用有效措施

據(jù)測算，我國的流通環(huán)節(jié)對糧食的損失率高達8%，所以要盡快建立我國糧食集中、存儲、加工、交易、運輸一條龍基礎(chǔ)配套設(shè)施，盡量減少流通環(huán)節(jié)對糧食生產(chǎn)的負面影響。糧食流通環(huán)節(jié)就技術(shù)層面而言，包括糧食的集中、糧食的存儲、糧食的加工、糧食的交易、糧食的運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，在國家糧食生產(chǎn)基地建立物流中心，建立與我國糧食品種相匹配的稻谷、大麥、小麥、蕎麥、黃豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及雜糧儲存基地，在糧食儲存基地建立各種糧食加工企業(yè)，形成糧食加工鏈條帶，將糧食制作成終極產(chǎn)品，使其不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，然后通過現(xiàn)代化的水、陸、空交通一體化體系運輸?shù)饺珖鞯鼗蚴澜绺鞯?，滿足不同人們賴以生存的和享受的消費需求。在糧食流通上要做好運輸、加工、儲存三個方面的管理工作。第一，要做編制糧食物流規(guī)劃，大力發(fā)展新型的糧食運輸裝備技術(shù)，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準，推廣糧食散裝、散運、散卸、散儲技術(shù)，加強散糧運輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗檢測配套設(shè)施的建設(shè)。第二，要大力發(fā)展海陸空聯(lián)運物流事業(yè)，特別是海運和鐵運網(wǎng)絡(luò)要布局合理建設(shè)到位，減少運輸環(huán)節(jié)縮短運輸周期，多采用集裝箱運輸，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的糧食損耗率。第三，要積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高糧耗、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，提高成品糧食和油料的出品率和副產(chǎn)品的綜合利用轉(zhuǎn)化率。第四，要重點做好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領(lǐng)域的糧食綜合利用。第五，要結(jié)合我國糧食供應(yīng)水平和品種的特點，優(yōu)化工業(yè)用糧結(jié)構(gòu)，研究推廣非糧作物替代糧食作業(yè)，控制糧食非合理化加工轉(zhuǎn)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，節(jié)約糧食，提高糧食綜合利用率。第六，要建立健全、修改和補充糧食儲存損耗率標準，加強糧食儲存基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食儲存質(zhì)量。第七，要大力推廣溫控儲存、低溫低氧低劑量的通氣、通風、通光的儲存技術(shù)，減少糧食霉變損失。第八，加強糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環(huán)節(jié)的遺灑損失。第九，提高農(nóng)戶防治病蟲鼠害技能，降低糧食儲存損耗。

七、既然消費觀念制約糧食減少就要節(jié)約糧食愛惜糧食

在消費觀念上，歷史上有多種消費觀念，以孔子為代表的儒家學說主張“尚儉”的消費觀念，孔子曰：“奢則不孫（遜），儉則固”，[6]要求人們要勤儉節(jié)用，才能江山永固。以墨子為代表的墨家學說主張“節(jié)用”的思想觀念，墨子認為在飲食上要做到“足以充虛繼氣，強股肱，耳聰目明?！盵7]只要求糧食食品有足夠的營養(yǎng)能夠保持自然人的基本體力就行了。以老子為代表的道家學說也主張“尚儉”的消費觀念，老子曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]莊子曰：“五味濁口，使口歷爽”，[9]提倡“無色”、“無味”的自然消費觀念。中華人民共和國開國主席毛澤東也曾經(jīng)說過“貪污和浪費是極大的犯罪”，[10]毛澤東提倡“勤儉辦一切其他事業(yè)”[11]的精神將世代永存，可見上至歷代帝王將相，下至今天的建國領(lǐng)袖都主張“尚儉”和“節(jié)用”的民生思想。筆者自上個世紀五十年代至七十年代沒有見過浪費糧食的現(xiàn)象，但在八十年代至今筆者經(jīng)?？匆娎速M糧食的現(xiàn)象，把剩飯剩菜隨意倒掉，把剛出籠的包子饅頭吃著不順口時就隨意扔掉，還有許多小吃只要不合自己的口感就隨意往垃圾桶里拋棄；還有的大辦酒席，將吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古詩云：“鋤禾日當午，汗滴禾下土，誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！盵12]作為消費者而言，怎么就不劃算一下，一個人一餐吃多少食品，一家人要吃多少糧食。要吃多少就做多少，為什么要浪費糧食呢？不想吃的食品就不購買，若購買了的食品就要吃，何必又要浪費或拋棄呢？在節(jié)約糧食方面，餐飲服務(wù)要加強以下管理：第一，要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)用的原則，建立和健全餐飲服務(wù)標準和文明用餐規(guī)范要點，正確引導消費者科學地、合理地、文明地進行糧食消費。第二，有條件的餐飲服務(wù)企業(yè)要積極地為消費者提供合理地營養(yǎng)配餐服務(wù)方式。第三，要鼓勵發(fā)展大眾化的餐飲服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)連銷經(jīng)營店，創(chuàng)建“和諧”飯店、“綠色”飯店、“營養(yǎng)”飯店、“衛(wèi)生”飯店和“節(jié)儉”飯店。第四，加快餐飲業(yè)信息化建設(shè)，減少糧食和食品的采購、儲運、加工環(huán)節(jié)的浪費現(xiàn)象。第五，加強餐廚垃圾管理，積極推進餐廚垃圾的資源化利用達到最佳狀態(tài)。第六，加強機關(guān)、學校、企事業(yè)單位經(jīng)濟核算制和成本控制理念，實行精細化管理方式。第七，加強公務(wù)員的用餐標準，嚴禁用公款大吃大喝，發(fā)揮領(lǐng)導干部的表率作用，帶頭節(jié)約糧食。第八，加強青少年和兒童的節(jié)約用糧教育，讓青少年和兒童感受到勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗勤儉節(jié)約的美德，做到自覺愛惜每一粒糧食，為社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

加強糧食安全，確保社會穩(wěn)定就必須注重上述七個方面的問題，一是既然土地資源制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要節(jié)約用地，就要增加可耕面積。二是既然水利資源制約糧食，那么我們就要大興水利農(nóng)田基本建設(shè)。三是既然土力下降制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要增加有機肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病蟲害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護生態(tài)平衡，減少病蟲害對農(nóng)業(yè)的侵害。五是既然自然災(zāi)害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護生態(tài)環(huán)境，增強抗風險的能力。六是既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要采取有力措施，減少浪費糧食的現(xiàn)象。七是既然消費觀念產(chǎn)生糧食減少，那么我們就要節(jié)約糧食愛惜糧食。我們必須遵循胡錦濤的理論：“就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)；就是要促進人與自然的和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！盵13]

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知[J].國務(wù)院公報，2010年第3號公報，（總號：1326）.[EB/OL] http：//.com/article/cjfdt otal-jjck 2008 30016.htm.[3]網(wǎng)址：http：///nflr/llzhuahti

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第三篇：立足持續(xù)發(fā)展確保和諧穩(wěn)定

立足持續(xù)發(fā)展確保和諧穩(wěn)定

落實科學發(fā)展觀

積極穩(wěn)妥地推動打葉復(fù)烤股份制改造工作

當前，構(gòu)建和諧社會已成為我們黨新時期各項工作的主要內(nèi)容之一，社會主義和諧社會是以人為本、政通人和、經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)的社會。構(gòu)建和諧社會，就是要尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，通過深化改革、創(chuàng)新體制，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處。實現(xiàn)這一歷史目標，促進社會的發(fā)展與進步，需要全社會的共同努力。

企業(yè)是社會的重要組成部分，是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基本單元，理應(yīng)在構(gòu)建和諧社會的進程中爭當排頭兵，發(fā)揮重要作用。企業(yè)要不斷改革創(chuàng)新，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，使每一位員工都富于創(chuàng)造精神，積極參與各種創(chuàng)造性的工作和活動，成為促進企業(yè)發(fā)展的中堅力量。要真正作到企業(yè)中人與人之間、各部門之間、內(nèi)部與外部之間和諧相處，互相協(xié)作，互相促進，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成企業(yè)建設(shè)發(fā)展的合力。要重點突出科學規(guī)劃、人文管理，要真正做到各司其職，各盡其責，各得其所，人人安居樂業(yè)，實現(xiàn)共同發(fā)展。當前，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。因此，企業(yè)應(yīng)該以此為契機，倡導全體員工統(tǒng)一

思想，提高認識，積極行動起來，努力創(chuàng)建和諧企業(yè)，推動企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

創(chuàng)建和諧企業(yè)，首先要緊密聯(lián)系企業(yè)實際，賦予“和諧企業(yè)”豐富的內(nèi)涵。結(jié)合企業(yè)的性質(zhì)和職責，“和諧企業(yè)”的內(nèi)涵可以理解為以下三個方面：

一是創(chuàng)建和諧企業(yè)，要在經(jīng)營決策與發(fā)展上堅持以人為本，努力樹立正確的價值觀和導向，以發(fā)展促進和諧，以創(chuàng)新推動和諧，以公正求得和諧，以穩(wěn)定保證和諧，以優(yōu)秀的企業(yè)文化孕育和諧，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與社會責任的和諧統(tǒng)一。

二是創(chuàng)建和諧企業(yè)要更新管理理念，運用人性化的管理方式，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從嚴要求，認真規(guī)范自己的言行，努力從我做起，從現(xiàn)在做起，自覺地投身于構(gòu)建和諧企業(yè)的行動中，為構(gòu)建和諧企業(yè)貢獻力量。

三是創(chuàng)建和諧企業(yè)還要緊密依靠群眾，注重發(fā)揮員工作用，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動一切積極因素，形成創(chuàng)建和諧企業(yè)的合力。要通過宣傳動員和引導教育使每位員工都能與企業(yè)同呼吸、共患難，愛崗敬業(yè)，無私奉獻。要爭先創(chuàng)優(yōu)，獎優(yōu)罰劣，樹正氣，樹新風，營造積極向上的團隊精神。

創(chuàng)建和諧企業(yè)是一項長期和艱巨的任務(wù)?？偟膩碇v，就是要堅持以人為本，強化人性化管理，工作中講原則，講團結(jié)，重情義；領(lǐng)導干部要發(fā)揮模范帶頭作用，以身作則；各部門之間要互相配合，互相協(xié)作；員工們互相關(guān)心，互相幫助，融洽相處，從

而增強企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成一個爭創(chuàng)和諧企業(yè)的全新局面。具體而言，要努力做到以下幾點：

首先，各級領(lǐng)導要注重加強修養(yǎng)，改進工作方式方法，清正廉潔，秉公辦事，工作干在先，想在前，認真了解員工想法和要求，用實際行動帶動廣大員工積極創(chuàng)建和諧企業(yè)。

其次，通過舉辦和諧大討論，及時統(tǒng)一員工思想，明確大家對創(chuàng)建和諧企業(yè)重要性的認識。黨支部要適時組織全體干部員工進行專題討論，使大家形成創(chuàng)建和諧是保持企業(yè)穩(wěn)定、促進企業(yè)發(fā)展的正確選擇的一致觀點。

三是，把創(chuàng)建和諧企業(yè)活動落到實處。目標制定后，關(guān)鍵是要參與進來，積極出主意、想辦法，發(fā)揚團隊精神，以實際行動為創(chuàng)建和諧企業(yè)出謀劃策添磚加瓦，形成齊抓共管的工作局面。

四是注重營造企業(yè)和諧的氛圍。企業(yè)要重點明確與客戶的關(guān)系，要教育廣大員工牢固樹立客戶的利益高于一切的思想，以高度的責任感保證與客戶的和諧。要明確上級與下級之間的關(guān)系。企業(yè)要加強請示匯報，及時與上級領(lǐng)導溝通，使上級領(lǐng)導能夠了解和掌握企業(yè)各方面情況，爭取得到上級領(lǐng)導的關(guān)心和支持，贏得上下級之間的和諧。此外，還要注意加強與駐地政府部門的聯(lián)系。企業(yè)應(yīng)積極參與和配合社區(qū)、等等贏得外部環(huán)境的和諧。

第四篇：構(gòu)建平安縣市　確保社會穩(wěn)定

構(gòu)建平安縣市　確保社會穩(wěn)定

開展創(chuàng)建“平安XX、和諧社會”活動，是XX市委、市府根據(jù)上級黨委、政府部署作出的重大決策。自開展創(chuàng)建活動以來，XX市委、市政府、市政法委及市公安局領(lǐng)導高度重視，結(jié)合本地實際，采取強有力措施，精心部署，真正做到“思想認識到位、領(lǐng)導重視到位、經(jīng)費保障到位、工作部署到位、監(jiān)督檢查到位”，努力遏制刑

事案件高發(fā)勢頭，已取得明顯成效。今年1至5月份，全市共立刑事案件300起，同比下降43.2，破案168起，破案率為56，其中立重特大案件179起，同比下降33.95，破案105起，破案率為58.66。幾類主要案件中，搶劫案立案26起，同比下降13.2，搶奪案件立案18起，同比下降18.2，盜竊案件立案192起，同比下降50.1，毒品案件立案2起，同比下降80。受理治安案件398起，同比下降7.7，查處治安案件375起，查處率為94.2，社會治安形勢總體良好，“打、防、控”一體化基本形成。我們的做法和經(jīng)驗是：

一竿到底認真貫徹精神

XX地處桂中偏西北部，是壯族歌仙劉三姐的故鄉(xiāng)。全市總面積3869平方公里，下轄14個鄉(xiāng)、7個鎮(zhèn)、210個村（社區(qū)）委會，總?cè)丝?2萬。自1993年撤縣改市以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，但伴隨著日益增長的經(jīng)濟，治安形勢日趨嚴峻，刑事案件高位運行，群體事件頻發(fā)。2004年，全市共立刑事案件1259起，同比上升2.8，其中重特大案件立645起，同比上升5.7，暴露出XX在防控方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。XX市委、市政府領(lǐng)導對XX治安情況進行認真分析、總結(jié)，作出了創(chuàng)建“平安XX、和諧社會”的重大決策，決心從搞好基礎(chǔ)工作入手，從構(gòu)筑基層治安防范工作入手，構(gòu)建“打、防、控”一體化治安防范機制。

一、加強領(lǐng)導。XX市委、市府對創(chuàng)建平安活動高度重視，自治區(qū)、XX市工作會議結(jié)束后，4月中旬組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位領(lǐng)導參加的動員大會，傳達了上級會議精神，部署了全市創(chuàng)建工作。同時，市委、市政府決定把創(chuàng)建工作列入2005黨政目標管理考核范疇。在此基礎(chǔ)上，市委、市府成立了創(chuàng)建活動指揮部，制訂了創(chuàng)建活動工作方案。市委書記、市長親自掛帥，由市委、市府分管政法綜治工作的副書記、副市長具體抓，市公安局成立了以局長覃曉敏為組長，其他局領(lǐng)導為副組長，局直各部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，以切實加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導。明確了外來人口管理、出租私房管理、特種行業(yè)管理、治安動態(tài)防控和情報信息等方面的工作目標，提出了以強化街面巡防工作，強化流動高危人群管控，強化社會面管控為主要內(nèi)容的創(chuàng)建工作。

二、健全制度。為防止創(chuàng)建活動走過場，市委、市政府進一步建立健全工作責任制和責任追究制。明確各級黨政一把手為創(chuàng)建活動第一責任人，分管領(lǐng)導為主要責任人，強調(diào)各級主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導集中精力抓，政法綜治部門具體抓，各單位各負其責齊抓共管，并層層簽訂了責任狀。

三、保障經(jīng)費。市委、市政府高度重視，在財政十分緊缺的情況下?lián)艹?0萬元專款，用于春夏季嚴打?qū)ｍ椂窢?，撥?萬元用于禁毒工作，撥出5萬元給市公安局購買裝備。分管政法工作的市委副書記多方協(xié)調(diào)，共為公安局一線辦案單位籌款3萬余元，解決追逃、追捕所急需的經(jīng)費。分管政法工作的副市長多次深入福龍、龍頭、安馬、屏南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地了解派出所的基礎(chǔ)建設(shè)及嚴打情況，與當?shù)攸h委、政府及派出所領(lǐng)導研究，解決派出所存在的問題。

兩手齊抓確保公安隊伍先進

XX市公安局以“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”和“大接訪”活動為契機，一手抓嚴打斗爭，一手抓好公安隊伍建設(shè)。做到兩不誤。

一是加強理論學習，強化隊伍管理。XX市公安局黨委以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，深入組織學習“三個代表”重要理論，在全局開展歷時近半年的學習討論，認真處理好嚴打整治工作與加強隊伍建設(shè)的關(guān)系，加大隊伍教育管理力度，認真貫徹《內(nèi)務(wù)條令》、“五條禁令”。在嚴打期間，召開全局性集中學習大會5次，繼續(xù)以學習“三個代表”重要思想為動力，全局238名民警書寫學習心得體會文章1200余篇，加深對“三個代表”重要思想重要意義、精神實質(zhì)的理解，提高了思想覺悟，迸發(fā)出極大的工作積極性，全局民警加班加點，超負荷的工作，毫無怨言，城南派出所指導員楊應(yīng)周同志積極投身春季嚴打，長期超負荷工作，由于長時間沒有睡眠，雙眼積勞成疾，但他仍帶病工作，始終堅持工作在一線，他到醫(yī)院簡單包扎，做完手術(shù)后，又重新投入戰(zhàn)斗，充分展現(xiàn)了新的精神風貌。城南派出所在嚴打期間破獲刑事案28起，轄區(qū)內(nèi)所立的17起重大案件全部告破，得到群眾的好評。

二是優(yōu)化組織機構(gòu)，充實一線力量。為使創(chuàng)建活動效果顯著，市公安局對二層機構(gòu)領(lǐng)導班子進行了調(diào)整，一批工作經(jīng)驗豐富、年輕力壯的領(lǐng)

第五篇：土地制度改革

土地使用制度改革成就

一、土地使用制度改革（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制），使農(nóng)民的利益與生產(chǎn)成果緊密聯(lián)系，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)民收人增加較快。從總體來看，中國廣大農(nóng)村已基本解決了溫飽問題，向小康社會邁進。

二、在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，黨和政府還大力支持農(nóng)民在集體的土地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，后來的土地管理法對此加以確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，使大量農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化的進程。

農(nóng)村土地承包制度改革經(jīng)驗

一、農(nóng)村改革中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，深受廣大農(nóng)民的歡迎和擁護，必須長期堅持下去。家庭承包制也需要隨實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善，對按人分包、不斷調(diào)整、難于流轉(zhuǎn)的土地承包辦法，必須進行改革。政策既要保持長期穩(wěn)定又要根據(jù)實際情況的變化及時調(diào)整。

二、農(nóng)村土地承包制度改革，中央有部署，基層和群眾都有要求，勢在必行。要穩(wěn)定、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為總的指導原則，堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，妥善解決改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，保持農(nóng)村形勢的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

三、必須以統(tǒng)一組織實施；以強化所有權(quán)、明確發(fā)包權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)為基本內(nèi)容；具體形式，可因地制宜，不搞一刀切。尊重群眾的意愿、農(nóng)民實際利益。

四、各地可根據(jù)實際情況，采取多種形式，放活農(nóng)用土地使用權(quán)，逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。

五、農(nóng)村土地承包制度改革要與村鎮(zhèn)、道路、水利、學校、基本農(nóng)田保護區(qū)等項建設(shè)以及計劃生育、陳欠清理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等項工作相結(jié)合。

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的主要問題

近年來，我國農(nóng)村土地制度建設(shè)取得了積極進展，促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但是，也存在一些值得關(guān)注的問題：

1.集體土地產(chǎn)權(quán)不完整。我國土地所有權(quán)主體還有待明晰，集體土地所有權(quán)同幾級集體組織與農(nóng)民的權(quán)利關(guān)系，法律規(guī)定不夠明確，集體土地權(quán)未能受到嚴格限制。農(nóng)民作為土地使用權(quán)人，其對集體土地享有的用益物權(quán)及收益權(quán)都缺乏法律保障和規(guī)范，權(quán)利行使渠道不完善。

2.農(nóng)村土地確權(quán)登記工作還需加強。土地確權(quán)登記發(fā)證是土地管理和利用最核心的環(huán)

節(jié)、最基礎(chǔ)的支撐。我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體慢于城鎮(zhèn)，且確權(quán)登記質(zhì)量還不夠高，沒有完善而系統(tǒng)的農(nóng)村土地地籍檔案作支撐，承包地、林地、建設(shè)用地還未實現(xiàn)統(tǒng)一登記、一張圖管理。

3.農(nóng)村土地規(guī)劃管理相對薄弱。土地規(guī)劃是落實土地用途管制制度的主要措施。目前，農(nóng)村土地規(guī)劃卻只落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，缺少村社層面的土地規(guī)劃指導農(nóng)村建設(shè)布局。

4.農(nóng)村土地市場不健全。長期以來，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)大多為自發(fā)、私下的，沒有統(tǒng)一的交易規(guī)則，其流轉(zhuǎn)更類似于大海撈針式的選擇機制，不僅流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、價值實現(xiàn)形式相當有限，更缺少統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地交易市場。

5.農(nóng)民財產(chǎn)性收入增收渠道狹窄。土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，受市場不健全、流轉(zhuǎn)范圍有限等制約，農(nóng)民很難在現(xiàn)行法律框架下變現(xiàn)其土地財產(chǎn)、獲得財產(chǎn)性收入的躍增和財富的積累。

6.征地制度亟待改革。近十幾年，我國農(nóng)村土地征地的政府強制性、行政定價以及對公共利益的界定等始終存在爭議，導致征地政策制定、實施中仍面臨重重矛盾和壓力，改革征地制度、縮小征地范圍呼聲仍然很高。

7.耕地保護缺乏市場化的獎懲機制。目前，耕地保護手段仍較單一，引導集約節(jié)約合理用地的價格杠桿、財稅制度等尚未有效形成，尚未形成市場化的耕地保護利益機制，沒有調(diào)動起市場主體參與耕地保護的積極性。因此，必須探索建立市場化的耕地保護制約和激勵機制，讓保護耕地有利可圖。