第一篇：加強人民防線建設(shè) 確保社會和諧穩(wěn)定

加強人民防線建設(shè)確保社會和諧穩(wěn)定

當前，國內(nèi)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，維護社會政治穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。目前隱蔽斗爭形勢十分嚴峻，一是境外間諜情報機關(guān)的滲透、策反、情報竊密活動十分突出。二是境內(nèi)外敵對勢力搗亂破壞活動突出。三是境外宗教滲透比較突出，境內(nèi)非法宗教活動屢禁不止。另外，一些公民和組織甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全意識有所淡化，政治警惕性有所放松，為境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動提供了可乘之機。國家安全工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、事關(guān)國家的長治久安、事關(guān)人民民主專政政權(quán)的鞏固。維護國家安全是全黨全民的共同任務(wù)，是各級黨委、政府的政治責任，尤其是國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，一定要認真貫徹中央關(guān)于加強國家安全工作的一系列文件、指示精神，自覺擔負起維護國家安全的政治責任，進一步加強對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。

一是進一步形成維護國家安全的整體合力。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把國家安全工作納入重要議事日程，研究解決國家安全工作中的重大問題，統(tǒng)籌做好本部門、本單位的國家安全工作。各部門、各單位要積極支持配合國家安全機關(guān)的專門工作，為做好隱蔽戰(zhàn)線工作提供支持和幫助。要建立公安、國家安全等政法機關(guān)協(xié)作配合、維護穩(wěn)定、共同

對敵的工作機制，充分發(fā)揮各部門的工作優(yōu)勢，共同做好維護國家安全和社會政治穩(wěn)定工作。

二是大力推進國家安全人民防線建設(shè)。堅持“專群結(jié)合”方針，要在加強國家安全宣傳教育，增強廣大干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的國家安全意識和敵情觀念的基礎(chǔ)上，重點抓好國家安全人民防線組織建設(shè)。要以政權(quán)為依托，按照“敵情可能出現(xiàn)在哪里，防線觸角就延伸到哪里”的要求，著力構(gòu)建具有地域特色、覆蓋廣泛、布局合理、管理科學(xué)、功能完善、運行高效、觸角靈敏的國家安全人民防線組織體系和網(wǎng)絡(luò)，形成廣泛、深厚的維護國家安全和社會政治穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。要建立健全行之有效的國家安全人民防線工作機制，加強對各級防線組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，真正使之成為反奸防諜、維護穩(wěn)定的一道重要防御力量。

三是注重防范、健全措施，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全?，F(xiàn)實斗爭表明，境外間諜情報機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)對我實施的全方位信息監(jiān)控和情報活動的力度不斷加大，對我網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的滲透、攻擊變本加厲，技術(shù)不斷翻新，手法層出不窮，嚴重影響了國家安全，形勢不容樂觀。我們的一些單位干部群眾網(wǎng)絡(luò)保密意識淡薄，有的將聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)的計算機處理涉密公文，有的存儲介質(zhì)明密混用，既存儲單位文件材料，又在互聯(lián)網(wǎng)上下載資料，存在嚴重失泄密隱患。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視網(wǎng)絡(luò)反竊密工作，加大網(wǎng)絡(luò)信息安全宣傳力度，進一步增強

敵情意識和安全防范意識，建立健全內(nèi)部安全防范措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要做到立查立改、立行立果，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。

第二篇：加強糧食安全確保社會穩(wěn)定

加強糧食安全確保社會穩(wěn)定

徐漢峰，徐達，馬文濤

湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院（湖北孝感432000）

摘要：因為我國糧食生產(chǎn)和糧食消費的制約因素主要有耕地面積逐年減少，水利資源逐年弱化，土力資源逐年惡化，病蟲災(zāi)害逐年增加，干旱水澇情況嚴重，運輸加工管理不力，消費觀念鋪張浪費等。所以要加強對糧食生產(chǎn)和糧食消費的安全性教育，確保人民有飯吃，確保人民繁衍生息，確保社會繁榮富強。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)糧食結(jié)構(gòu)糧食消費糧食安全社會穩(wěn)定

國務(wù)院辦公廳于2010年1月18日下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知》國辦發(fā)[2010]7號文件，要求“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強全民愛惜糧食，節(jié)約糧食意識，切實做好節(jié)約糧食，反對浪費工作，保障國家糧食安全。”[1]在糧食生產(chǎn)和糧食消費上，國務(wù)院辦公廳認為：一是由于我國“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長”；二是由于“耕地減少，水資源短缺，氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長期處于平衡狀態(tài)；”三是由于“糧食和食品生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場，比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。”

一、既然土地資源制約糧食生產(chǎn)就要節(jié)約用地

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，“1997年我國的耕地總量為19.51億畝，到2006年則下降到18.27億畝，10年間我國耕地面積減少了1.24億畝。2006年全國人均面積已下降到1.39畝。我國人

[2]多地少，是一個耕地資源匱乏的國家?！睆纳鲜鼋y(tǒng)計披露可以看出，近10年間每年減少0.124

億畝土地，如果按畝產(chǎn)1000斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量124億斤；如果按畝產(chǎn)800斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量99.2億斤；如果按畝產(chǎn)保守產(chǎn)量600斤糧食計算，即每年減少糧食產(chǎn)量74.4億斤，如果按每人每年消費糧食總量600斤計算，每年由于減少的耕地面積所養(yǎng)活的人口數(shù)量將在2000萬人口至1000萬人口之間。換句話而言，我國每年減少的糧食產(chǎn)量可以養(yǎng)活一個深圳市1200多萬人口（2009年底數(shù)據(jù)）或一個北京市1600萬人口。（北京市政府提出2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標）。為了保證中國人口生存的需要，以人均每年消費600斤糧食計算，人均需要1畝地作為生存條件，全國需要控制18億畝土地來保障人類正常的生存條件。在工業(yè)化、交通化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民用地不斷拓展的今天，工業(yè)用地、交通用地和城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村房屋用地面積已呈剛性需求狀態(tài)。至此，老工廠改造升級不要占用良田面積；交通占地是必要的，但占用的良田面積要從廢地廢虛中得到恢復(fù)或補充；城鎮(zhèn)化用地要盡量控制擴張現(xiàn)象，向空中高層要面積，向整合改造要面積，盡量控制不占用城市周邊土地；至于農(nóng)村房屋用地更要嚴格控制，千萬不要出現(xiàn)村莊周邊是高樓大廈，但村莊中心的老宅基地存在著廢棄不用的現(xiàn)象；對于墳?zāi)褂玫匾彩且粋€不容忽視的問題，要建立公祠制度，建立集約型祭祀禮堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的現(xiàn)象，盡量擴大糧食生產(chǎn)用地面積。在糧食生產(chǎn)方面，第一，要抓好農(nóng)時季節(jié)，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽種早稻的地區(qū)不要在5月1日以后栽種早稻秧苗，晚稻的栽種期不能在農(nóng)歷的“立秋”時節(jié)以后栽種，否則將顆粒無收或糧食飽漿不足而出現(xiàn)“半米”現(xiàn)象。至于大麥、小麥、油菜籽等農(nóng)作物的播種期都有明顯的時令限制，一定要掌握好各種農(nóng)作物生長的最佳時期。第二，要抓好農(nóng)作物的田間管理，加強蓄水、排水、灌水、曬水、除草、除稗等日常田間管理。第三，要大力推廣種子的精選和栽培技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化的運用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，保證農(nóng)作物的健康成長。第四，要大力推廣農(nóng)作物新品種和雜交品種的運用，使農(nóng)作物保持良好的遺傳基因，提高抗病、抗蟲、抗旱、抗水基因的傳播，增

加復(fù)種指數(shù)，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)豐收。

二、既然水利資源制約糧食生產(chǎn)就要大興水利

水利部部長汪恕誠在《解決好水問題，保障中國的糧食安全》[3]一文中談到水利對糧食安全的主要挑戰(zhàn)有：一是我國人均水資源占有量只有2200立方米，遠低于世界平均水平。二是農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水的比重不斷下降，從1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。三是農(nóng)業(yè)灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善，目前全國灌溉水的利用率僅有45%左右，糧食生產(chǎn)用水效率不高。四是水土流失嚴重，全國有近200萬平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹為商、水采超量，加重了水土流失。在上個世紀的五十年代、六十年代、七十年代我國進行了三輪水利農(nóng)田基本建設(shè)，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壯觀場面和在三年自然災(zāi)害條件下，孝感人民在中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國政府的號召下，克服種種困難進行著水利工程建設(shè)，其愚公移山的精神值得永世頌揚。在七十年代筆者就親身經(jīng)歷過澴河大堤的增高加厚、截彎取直和河道疏通等工程建設(shè)。參加了當時最大的漢北水利工程。參加了家鄉(xiāng)的農(nóng)田方塊化和水渠溝通建設(shè)。本人認為那個年代的水利農(nóng)田基本建設(shè)十分到位，真可謂大河有水小河滿，自由灌溉十分方便，既減輕了勞動人民的勞動強度又促進了社會生產(chǎn)力的提高。而今這些水利工程年久失修或修筑的面積和力度不足，到處是殘堤和斷渠，塘堰河溝的水容量很少難見當年的水利景象。至此，筆者建議國家重新啟動大修農(nóng)田水利基本建設(shè)的號召，再來一次大規(guī)范的農(nóng)田水利基本建設(shè)，以保證充沛的水利資源。另一方面，為了保證糧食生產(chǎn)的增產(chǎn)就必須開創(chuàng)濕地保護措施，保護濕地生態(tài)平衡，保護濕地為人類提供水稻、水產(chǎn)品、濕地植物生產(chǎn)提供物質(zhì)條件，“國際社會已將濕地保護與氣候安全、物種安全、水資源安全、食物安全、能源安全、人類健康密切相連，濕地保護的國際政治化趨向日益明顯?！盵4]

三、既然土力下降制約糧食生產(chǎn)就要增加肥力

筆者記得上個世紀五十年代至八十年代的香瓜吃起來很甜聞起來很香，西瓜吃起來也很甜，特別是早稻谷一上市時，農(nóng)村家家戶戶用杉樹飯甑做的早稻米飯其香味真可以用“香飄十里”一詞來形容，于今這種局面不見了。細想起來，在上個世紀沒有分田單干時，莊稼使用的肥料大多數(shù)源于農(nóng)家豬糞、牛糞、灶灰、豆餅、芝麻餅、菜油餅等有機肥料，很少使用化肥。而今，大多數(shù)農(nóng)民種田幾乎全是使用化肥，因為化肥干凈衛(wèi)生往田里一撒就行了。但是長期使用化肥容易導(dǎo)致土地板結(jié)造成肥力下降。于是在使用肥料上就出現(xiàn)了測土配方施肥技術(shù)，寧夏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的關(guān)曉春同志研究認為：“測土配方施肥是綜合應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在以有機肥為基礎(chǔ)的條件下，于產(chǎn)前提出氮、磷、鉀及中、微量元素的適宜用量與比例，以及相應(yīng)的施肥技術(shù)。”[5]但測土配方施肥技術(shù)也有幾個誤區(qū)，筆者認為凡事要適度適量適時，看事物都要用客觀的眼光去觀察去體驗，只有親身體驗才有收獲，一是收獲技術(shù)，二是收獲思想，三是收獲糧食，四是收獲人生。

四、既然病蟲災(zāi)害制約糧食生產(chǎn)就要保護生態(tài)平衡

在病害上，各種農(nóng)作物存在著不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、紅腐病、疫病等八種；水稻有爛秧、立枯病、稻腐病和惡苗病等十種；小麥有銹病、赤霉病、白粉病和紋枯病等九種；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七種；玉米有黑穗病、紋枯病和矮縮病等病害；芝麻有莖點枯病和細菌性斑點??；高粱有黑穗病和炭疽病等病害。在蟲害上，棉花有棉蚜、紅蜘蛛、薊馬和棉鈴蟲等十種蟲害；水稻有干尖線蟲、縱卷葉螟、稻飛虱、稻蒼蟲和稻蝗等十一種蟲害；小麥有吸漿蟲、麥蚜、紅蜘蛛和麥桿蠅等九種蟲害；玉米有玉米蚜、玉米螟、緣蝽和玉米象等七種害蟲；花生有蚜蟲、根結(jié)線蟲等四種害蟲產(chǎn)；芝麻有蚜蟲、天蛾、芝麻莢螟等害蟲；高粱有蚜蟲、跳甲、葉甲和穗螟等害蟲。在防治棉花病害上，從苗期定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液棉花絕對無枯黃萎病，炭疽病及棉花

中后期的紅葉病。對于已發(fā)生枯黃萎病、紅葉病的棉苗用《0.26%苦參堿水劑》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5時噴施，間隔2-3天再噴一次，病蟲兼治。在防治水稻蟲害上，定期噴施0.26%苦參堿水劑1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，當水稻秧苗出全后噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠植源》600倍液混合噴施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、紋枯病、白葉枯病、惡苗病、黃矮病等各種病害。在起秧苗前兩天順水沖施《植必康》2000倍液。在插秧后幾天內(nèi)噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《綠得快》混合噴施。在抽穗時噴施《拉長加粗靈》和《0.26%苦參堿水劑》2000倍液。日常定期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效殺蟲、殺菌譜廣，藥效持效時間長。增產(chǎn)在20-30%。當病害重時用《植必康》1500-2000倍液噴施。在小麥病害防治上，拌種用1.1%若參堿粉劑每斤種子用藥10g，麥種用水浸泡10分鐘撈出種子的同時拌入粉劑，堆悶4-12小時后直接播種。每畝拌種用苦參堿粉劑125-250g兌水2-3斤，浸種。說明堆悶時注意種子發(fā)燒避免燒壞胚芽。功效：拌種可殺死種子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘗率高。春天小麥蘇醒后防治蚜蟲、紅蜘蛛噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液噴施。拔節(jié)期、揚花后期噴施《0.26%苦參堿水劑》1500倍液和《都增100》。增產(chǎn)在20-30%。谷類雜糧：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白發(fā)病、粟瘟病、銹病、線蟲病。蟲害：蚜蟲、穗螟、跳甲、葉甲。在蟲害上，人類要保護蟲害的天敵，在病害上，人類要保護生態(tài)環(huán)境。

五、既然自然災(zāi)害制約糧食生產(chǎn)就要保護生態(tài)環(huán)境

近三十年來，由于全球氣候變暖干化，導(dǎo)致我國西北地區(qū)干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)作物產(chǎn)量降低，其生物學(xué)機理是溫度升高而使降水量減少，迫使農(nóng)作物的水分脅迫加劇，凈光合速率減少。使小麥、玉米、馬鈴薯、芝麻單產(chǎn)量減少。同時又使干旱灌溉區(qū)域的冬小麥、玉米、棉花的單產(chǎn)量增加，春小麥單產(chǎn)量減小。近幾年來我國出現(xiàn)了地震、地陷、雪災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、風災(zāi)等特大自然災(zāi)害，嚴重地制約了糧食生產(chǎn)。在決策層面上應(yīng)根據(jù)國家和區(qū)域糧食需求、糧食生產(chǎn)布局確定每個區(qū)域糧食生產(chǎn)總量、種植面積，實行不同作物差別農(nóng)業(yè)補貼政策，提高糧食作物補貼標準，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強氣候預(yù)測預(yù)警機制，根據(jù)氣候變化調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)種指數(shù)，充分利用氣候變化帶來的有利條件。氣候暖干化導(dǎo)致西北地區(qū)氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)病蟲害總體呈加重趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。與此同時，西北地區(qū)高溫、干旱災(zāi)害的頻率、強度及影響范圍都表現(xiàn)為增大趨勢低溫、霜凍災(zāi)害的頻率減少，但強度及影響范圍增大。氣候變暖也為病蟲害越冬提供了有利條件，導(dǎo)致病蟲害對農(nóng)業(yè)的危害加劇，最終導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，同時也提高了防御農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯提高。一方面，氣候變暖對主要糧食作物小麥的影響是不利的，直接影響糧食安全。另一方面，氣候變暖導(dǎo)致小麥等糧食作物種植面積的減少，當糧食單產(chǎn)提高帶來的總產(chǎn)量增加不能抵消糧食作物種植面積減少造成的總產(chǎn)量減少時，將導(dǎo)致糧食實際總產(chǎn)量的下降，最終影響糧食生產(chǎn)安全。氣候變暖使作物水分利用效率減小，單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)量耗水量增加，使喜溫、高需水量作物的種植面積迅速擴大，使農(nóng)業(yè)總耗水量增加，影響農(nóng)業(yè)水資源安全，并最終影響糧食生產(chǎn)安全。因此，氣候變化對糧食生產(chǎn)安全具有潛在的威脅，這既是氣候變化對作物生長的直接影響，也是氣候變化引起的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對糧食生產(chǎn)安全帶來的調(diào)整。至以，人類對于自然資源的開采和利用要注重生態(tài)平衡，保護置被繁榮昌盛，根深葉茂，土地肥沃，水利暢通，盡量減少自然災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致糧食生產(chǎn)安全造成的威脅。走可持續(xù)發(fā)展道路，利用自然條件造福人類，增加糧食產(chǎn)量。

六、既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)就要采用有效措施

據(jù)測算，我國的流通環(huán)節(jié)對糧食的損失率高達8%，所以要盡快建立我國糧食集中、存儲、加工、交易、運輸一條龍基礎(chǔ)配套設(shè)施，盡量減少流通環(huán)節(jié)對糧食生產(chǎn)的負面影響。糧食流通環(huán)節(jié)就技術(shù)層面而言，包括糧食的集中、糧食的存儲、糧食的加工、糧食的交易、糧食的運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上，在國家糧食生產(chǎn)基地建立物流中心，建立與我國糧食品種相匹配的稻谷、大麥、小麥、蕎麥、黃豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及雜糧儲存基地，在糧食儲存基地建立各種糧食加工企業(yè)，形成糧食加工鏈條帶，將糧食制作成終極產(chǎn)品，使其不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，然后通過現(xiàn)代化的水、陸、空交通一體化體系運輸?shù)饺珖鞯鼗蚴澜绺鞯?，滿足不同人們賴以生存的和享受的消費需求。在糧食流通上要做好運輸、加工、儲存三個方面的管理工作。第一，要做編制糧食物流規(guī)劃，大力發(fā)展新型的糧食運輸裝備技術(shù)，嚴格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標準，推廣糧食散裝、散運、散卸、散儲技術(shù)，加強散糧運輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗檢測配套設(shè)施的建設(shè)。第二，要大力發(fā)展海陸空聯(lián)運物流事業(yè)，特別是海運和鐵運網(wǎng)絡(luò)要布局合理建設(shè)到位，減少運輸環(huán)節(jié)縮短運輸周期，多采用集裝箱運輸，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的糧食損耗率。第三，要積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高糧耗、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式，提高成品糧食和油料的出品率和副產(chǎn)品的綜合利用轉(zhuǎn)化率。第四，要重點做好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領(lǐng)域的糧食綜合利用。第五，要結(jié)合我國糧食供應(yīng)水平和品種的特點，優(yōu)化工業(yè)用糧結(jié)構(gòu)，研究推廣非糧作物替代糧食作業(yè)，控制糧食非合理化加工轉(zhuǎn)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，節(jié)約糧食，提高糧食綜合利用率。第六，要建立健全、修改和補充糧食儲存損耗率標準，加強糧食儲存基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食儲存質(zhì)量。第七，要大力推廣溫控儲存、低溫低氧低劑量的通氣、通風、通光的儲存技術(shù)，減少糧食霉變損失。第八，加強糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環(huán)節(jié)的遺灑損失。第九，提高農(nóng)戶防治病蟲鼠害技能，降低糧食儲存損耗。

七、既然消費觀念制約糧食減少就要節(jié)約糧食愛惜糧食

在消費觀念上，歷史上有多種消費觀念，以孔子為代表的儒家學(xué)說主張“尚儉”的消費觀念，孔子曰：“奢則不孫（遜），儉則固”，[6]要求人們要勤儉節(jié)用，才能江山永固。以墨子為代表的墨家學(xué)說主張“節(jié)用”的思想觀念，墨子認為在飲食上要做到“足以充虛繼氣，強股肱，耳聰目明。”[7]只要求糧食食品有足夠的營養(yǎng)能夠保持自然人的基本體力就行了。以老子為代表的道家學(xué)說也主張“尚儉”的消費觀念，老子曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]莊子曰：“五味濁口，使口歷爽”，[9]提倡“無色”、“無味”的自然消費觀念。中華人民共和國開國主席毛澤東也曾經(jīng)說過“貪污和浪費是極大的犯罪”，[10]毛澤東提倡“勤儉辦一切其他事業(yè)”[11]的精神將世代永存，可見上至歷代帝王將相，下至今天的建國領(lǐng)袖都主張“尚儉”和“節(jié)用”的民生思想。筆者自上個世紀五十年代至七十年代沒有見過浪費糧食的現(xiàn)象，但在八十年代至今筆者經(jīng)?？匆娎速M糧食的現(xiàn)象，把剩飯剩菜隨意倒掉，把剛出籠的包子饅頭吃著不順口時就隨意扔掉，還有許多小吃只要不合自己的口感就隨意往垃圾桶里拋棄；還有的大辦酒席，將吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古詩云：“鋤禾日當午，汗滴禾下土，誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！盵12]作為消費者而言，怎么就不劃算一下，一個人一餐吃多少食品，一家人要吃多少糧食。要吃多少就做多少，為什么要浪費糧食呢？不想吃的食品就不購買，若購買了的食品就要吃，何必又要浪費或拋棄呢？在節(jié)約糧食方面，餐飲服務(wù)要加強以下管理：第一，要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)用的原則，建立和健全餐飲服務(wù)標準和文明用餐規(guī)范要點，正確引導(dǎo)消費者科學(xué)地、合理地、文明地進行糧食消費。第二，有條件的餐飲服務(wù)企業(yè)要積極地為消費者提供合理地營養(yǎng)配餐服務(wù)方式。第三，要鼓勵發(fā)展大眾化的餐飲服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)連銷經(jīng)營店，創(chuàng)建“和諧”飯店、“綠色”飯店、“營養(yǎng)”飯店、“衛(wèi)生”飯店和“節(jié)儉”飯店。第四，加快餐飲業(yè)信息化建設(shè)，減少糧食和食品的采購、儲運、加工環(huán)節(jié)的浪費現(xiàn)象。第五，加強餐廚垃圾管理，積極推進餐廚垃圾的資源化利用達到最佳狀態(tài)。第六，加強機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位經(jīng)濟核算制和成本控制理念，實行精細化管理方式。第七，加強公務(wù)員的用餐標準，嚴禁用公款大吃大喝，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶頭節(jié)約糧食。第八，加強青少年和兒童的節(jié)約用糧教育，讓青少年和兒童感受到勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗勤儉節(jié)約的美德，做到自覺愛惜每一粒糧食，為社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

加強糧食安全，確保社會穩(wěn)定就必須注重上述七個方面的問題，一是既然土地資源制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要節(jié)約用地，就要增加可耕面積。二是既然水利資源制約糧食，那么我們就要大興水利農(nóng)田基本建設(shè)。三是既然土力下降制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要增加有機肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病蟲害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護生態(tài)平衡，減少病蟲害對農(nóng)業(yè)的侵害。五是既然自然災(zāi)害制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要保護生態(tài)環(huán)境，增強抗風險的能力。六是既然流通環(huán)節(jié)制約糧食生產(chǎn)，那么我們就要采取有力措施，減少浪費糧食的現(xiàn)象。七是既然消費觀念產(chǎn)生糧食減少，那么我們就要節(jié)約糧食愛惜糧食。我們必須遵循胡錦濤的理論：“就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)；就是要促進人與自然的和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”[13]

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的通知[J].國務(wù)院公報，2010年第3號公報，（總號：1326）.[EB/OL] http：//.com/article/cjfdt otal-jjck 2008 30016.htm.[3]網(wǎng)址：http：///nflr/llzhuahti

/xhjj/200506010631.htm.[4]邢章萍.進一步開創(chuàng)濕地保護的良好局面[J].經(jīng)濟，2010年1-2期，第133-134期第108頁.[5]關(guān)曉春.測土配方施肥技術(shù)簡介[EB/OL]（2009-07-10）[2010-05-16]http：//video.cwebport.com /wtbsite/showcontene.jsp？ bid=14%&-cid=o]& nld=1852.[6]孔子.論語〃述而篇第七[EB/OL]（2009-06-04）[2010-5.16]http：//hanyu.iciba.com/a/20090604 /24.shtml.[7]墨子.節(jié)用中[EB/OL]（2007-06-11）[2010-05-16]http：//hibaidu.com/chinaroo/blog/item/po 1595e/ao71c958370.html.[8]老子.養(yǎng)性，去甚、去奢、去泰[EB/OL]（2010-03-25）[2010-05-16]http：//epuper.xplus.com /poptrs/sbcb/20100325/h144.shtml.[9]莊子.齊物論[EB/OL]（2007-08-21）[2010.5.16]http：//tieba.baidu.com/f？kz=251768351.

第三篇：人民筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”(

人民日報筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”（基層司法所：

見證·“走進基層政法單位”系列報道之一）

《 人民日報 》（2012年05月09日

版）

山東省禹城市辛店鎮(zhèn)司法所所長畢金菊正在耐心做群眾的調(diào)解工作。

高汝寶攝

編者按：基層是政法工作的重心。絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，絕大部分政法力量也“下沉”在基層?；鶎邮腔A(chǔ)，是關(guān)鍵，是做好政法各項工作的著力點。

基層也是群眾關(guān)切的匯聚之處。一枝一葉總關(guān)情，基層的事情再小，都影響著群眾的安全感和幸福感。萬家燈火背后的百姓安康，是政法工作的落腳點。

為了一方平安，各政法職能部門的廣大干警付出了辛苦而恒久的努力。為此，《民主政治周刊》將陸續(xù)推出“走進基層政法單位”系列報道，帶領(lǐng)讀者走進基層，關(guān)注基層，了解基層。

廣西憑祥市友誼鎮(zhèn)司法所

有張“婆婆嘴” 長了“飛毛腿”

本報記者

謝建偉

4月25日，記者走進廣西壯族自治區(qū)憑祥市司法局友誼鎮(zhèn)司法所，只見整飭一新的屋子里鮮花點綴，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教等工作臺位一字排開。

憑祥市友誼鎮(zhèn)司法所地處祖國西南邊陲，現(xiàn)有2名政法編制干警，4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制司法助理員。管轄范圍涉及全鎮(zhèn)9個行政村，近1.8萬人，其中8個行政村與鄰國越南接壤。

不到早晨8點，一陣輕快的腳步聲打破了友誼鎮(zhèn)司法所的寧靜。這是友誼鎮(zhèn)隘口村村民萬玉貴，是友誼鎮(zhèn)司法所負責的14名社區(qū)矯正人員當中的一名。

“近來生活怎么樣？”司法所所長梁福聰招呼萬玉貴坐在身邊。萬玉貴笑嘻嘻地回答：“現(xiàn)在干得挺好，每個月幫人賣電腦能賺差不多2000元?！?/p>

“你為什么叫梁所長老哥？”記者很疑惑。萬玉貴解釋說：“雖然我們曾經(jīng)犯過罪，但是司法所從沒有看低我，把我當親人一樣看待，一樣照顧。是他們的鼓勵讓我走出了自卑，贏得了周圍人的理解和支持?！?/p>

基層司法所“一肩挑多職”，除社區(qū)矯正外，還承擔著人民調(diào)解、安置幫教、法律援助、法制宣傳、基層法律服務(wù)等多項職能。從事基層司法工作已經(jīng)第七個年頭的梁福聰告訴記者，“人少活多”、“小馬拉大車”是目前大多數(shù)基層司法所面臨的難題。

2011年，友誼鎮(zhèn)司法所全年共受理各種民事矛盾糾紛39起，調(diào)解成功38起，調(diào)解成功率達97.4%。即便如此，“要做到‘小事不出組，中事不出村，大事不出鄉(xiāng)’不難，難就難在缺人?！绷焊Ｂ斒诸^疼。

忽然，梁福聰?shù)氖謾C“鈴鈴鈴”地響了起來，他要趕赴友誼鎮(zhèn)弄懷邊貿(mào)互市點現(xiàn)場辦公。路上，梁福聰向記者介紹，友誼鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)不僅有國家級一類口岸友誼關(guān)口岸，還有浦寨、弄懷、平而、叫隘4個邊貿(mào)互市點，人流物流量非常大，各類跨國民間經(jīng)濟糾紛、交通糾紛難以避免，都需要他們出面“救火”。

梁福聰回憶，今年4月11日，友誼鎮(zhèn)司法所順利解決了一起浦寨口岸中越兩國商人水果滯銷糾紛，成功避免了30多萬元的貿(mào)易損失，保護了運輸司機的正當利益?！鞍l(fā)生在邊境地區(qū)的民間糾紛雖小，但是絕不能掉以輕心?！绷焊Ｂ斦f。

不一會兒，記者乘坐的小車抵達了目的地。一見“隨叫隨到”的梁所長，在弄懷邊貿(mào)互市點從事房地產(chǎn)投資遇到難處的廣東客商黃亮英趕緊迎了出來。看現(xiàn)場、了解情況、處理糾紛、宣傳法律……梁福聰一刻也沒閑著。“搞房地產(chǎn)開發(fā)，難免和當?shù)厝罕娪型恋丶m紛，我們靠的就是一張‘婆婆嘴’，一雙‘飛毛腿’?！绷焊Ｂ斂烊丝煺Z?！八痉ㄋぷ魅藛T用通俗易懂的話語，將枯燥的法律條文解釋得清楚明白，我們很歡迎?！秉S亮英說。

糾紛調(diào)解是司法所的重要職能之一，是化解社會矛盾的“第一道防線”?！安粓猿稚钊肴罕?、深入實際，不把基層司法工作做到田間地頭、農(nóng)家小院，不做到群眾的心坎上，怎能贏得群眾的信任？”梁福聰如此認為。

安徽合肥市包河區(qū)蕪湖路街道司法所

新機制破調(diào)解難題

本報記者

錢

偉

4月25日上午，記者來到安徽省合肥市包河區(qū)蕪湖路街道司法所的時候，街道黨工委書記李香賢正忙著和司法所所長李子平作太湖路新村老舊小區(qū)改造的風險評估。

“老舊小區(qū)改造涉及部分拆遷問題，既要保證老百姓的利益，又要防止意外出現(xiàn)，馬虎不得?！崩钕阗t介紹，司法所進行了重要的信息收集和社區(qū)調(diào)研工作。

正說著，就聽到門外傳來一個響亮的聲音，“老李，搭把手，把卷宗放下！”探出身，記者看到，司法所副所長周紅霞正在把一堆快半人高的卷宗往檔案室搬?！斑@是最近一批的人民調(diào)解卷宗，整理好了就放到檔案室去。”李子平邊走邊跟記者介紹。打開檔案室的門，記者不由地暗暗吃驚：在20多個平方的屋子里，已經(jīng)重重疊疊擺了好幾排這樣的卷宗，每疊都有半人多高?！斑@是2011年4月26日，街道警民聯(lián)調(diào)室成立之后受理的調(diào)解卷宗，已經(jīng)有800多件了。”李子平說。

李子平自豪地介紹，街道的警民聯(lián)調(diào)室是包河區(qū)司法工作的重要創(chuàng)新內(nèi)容，目前已經(jīng)形成了司法調(diào)解、治安調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、行政調(diào)解和法律顧問五位一體的聯(lián)調(diào)機制，力求方便一線矛盾及時調(diào)處，把問題化解在萌芽狀態(tài)。

“司法所目前只有4個人，人手有限，但警民聯(lián)調(diào)機制把派出所、律師、公益熱心者等多方面的力量都調(diào)動起來，集中為化解矛盾出力?！崩钭悠秸f，“警民聯(lián)調(diào)克服了單個調(diào)解的弊端，剛?cè)岵哪壳斑\行效果來看，警民聯(lián)調(diào)機制老百姓易于接受，五位一體保證了公平、公開，也更有活力，現(xiàn)在不少群眾遇到問題主動找警民聯(lián)調(diào)室來解決。”

李子平笑著告訴記者，目前已經(jīng)受理的800多件調(diào)解案子，成功調(diào)解率達到96%以上。

剛回到會議室，聽到李子平聊著警民聯(lián)調(diào)室，李香賢忙補充道：“目前，警民聯(lián)調(diào)室還只是建在街道，下一步，街道將推動警民聯(lián)調(diào)室進社區(qū)，在社區(qū)建立工作站?！?/p>

“蕪湖路街道司法所一直把化解群眾矛盾放在突出位置，結(jié)合街道規(guī)模醫(yī)院多的情況，司法所2011年5月建立并啟動了由街道司法所牽頭、轄區(qū)派出所介入、醫(yī)院和第三方機構(gòu)參與的四方聯(lián)動醫(yī)患糾紛調(diào)解機制?！崩钭悠礁嬖V記者，該機制自成立以來，已調(diào)解了9起較大醫(yī)患群體性糾紛。

2012年初，合肥市長豐縣農(nóng)民裘某帶幼女在街道某醫(yī)院就診，因帶回家看護處理不當導(dǎo)致女兒搶救無效死亡，死者家屬堅持認為是醫(yī)院治療失誤和不徹底導(dǎo)致了幼女死亡，要求院方承擔責任。由于情緒激動，死者家屬做出了許多過激行為。

“街道司法所在了解到這一情況之后，立即啟動了醫(yī)患矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機制。”司法所副所長葉貽紅介紹，由司法所工作人員主持調(diào)解工作，向死者親友宣傳解釋相關(guān)法律法規(guī)和醫(yī)療事件的一般處理方法與程序；派出所負責維護現(xiàn)場秩序和治安情況的處置；醫(yī)院負責治療過程調(diào)查、解釋和賠付談判及善后工作。各成員單位相互配合并積極開展工作，最后順利化解了矛盾，雙方達成和解。

除此之外，街道司法所還對勞動爭議調(diào)解委員會、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會、道路交通事故糾紛調(diào)解機制進行了一系列探索。

“做基層司法工作，長期東奔西走，經(jīng)?？慈四樕欢ê苄量?。”記者說。

“在司法所工作，上、下班沒有個準點兒，經(jīng)常加班不說，主要還是壓力很大。盡管如此，大家還是一刻都沒有馬虎，畢竟出了一點閃失，大伙兒都要承擔責任?！崩钭悠降皖^沉思道，“總結(jié)起來，基層司法所的工作就是苦中有樂，雖然辛苦，但看到經(jīng)過自己的努力化解了矛盾、避免了爭端，就覺得特別有成就感。”

“在基層司法工作中，我找到了自己的價值。每當看到群眾信任的眼神，我總覺得再辛苦點也值得?！敝芗t霞笑著說，“社區(qū)的穩(wěn)定和諧，不是哪一個人哪一個部門的責任?；鶎铀痉ㄋ藛T少、任務(wù)重，希望能得到更多人的理解，得到更多政府部門的支持配合?！?/p>

黑龍江集賢縣腰屯司法所所長王永發(fā)

永不停息的腳步

本報記者

袁

泉

王永發(fā)，黑龍江省集賢縣司法局腰屯司法所所長，27年來，每天騎著一輛自行車，穿梭在他工作的永安、腰屯2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小村屯。

剛來腰屯時，王永發(fā)接到的第一個任務(wù)是解決35戶農(nóng)戶不交承包費的問題。原來，在“一免兩補”政策前，福興村把300坰撂荒地包給了外地農(nóng)戶耕種，“一免兩補”政策實施后，本村農(nóng)民都想要回土地，于是，村委會通過法律程序終止了與外地農(nóng)戶的合同，但需補償74萬元?？赊r(nóng)戶們說啥也不交，還強占了機動地。于是，村委會找到了王永發(fā)。

接過任務(wù)后，王永發(fā)二話沒說背著行李卷住進了福興村。和農(nóng)民們一起吃、一起住，談感情、談法律……這一住就是32天，吃飯時王永發(fā)自帶飯菜，睡覺時就睡在村委會辦公室的辦公桌上。最終，幾名欠費的黨員農(nóng)戶被王永發(fā)的工作精神感動了，“老王啊，我們知道你是為什么來的，幫我們干活，我們服了，這承包費我們先交?！?/p>

就這樣，王永發(fā)在腰屯工作僅一年時間，全鄉(xiāng)信訪總量就下降了27.8％，越級上訪量下降88.5％。

人民調(diào)解是司法所工作的一條主線，誰家打架了，就去勸架；哪家鬧矛盾了，就去說和；誰涉及法律問題了，就去解答……這些都是農(nóng)村里最讓人們頭疼的事，可王永發(fā)偏偏就愛這一行。

去年5月，哈爾濱某公司在聯(lián)合村進行煤炭勘探，需要臨時占地幾個月，答應(yīng)給被占地農(nóng)民一定賠償，可勘探馬上就要開工了，幾戶占地農(nóng)民又不同意了，攔在工地上，說啥也不讓開工。

王永發(fā)聽說后，立刻趕往現(xiàn)場，對農(nóng)戶們說：“你們相信我老王不？要是相信我，你們就先回家，我來給你們解決賠償問題，保證讓你們滿意。”王永發(fā)嚴肅而誠懇的話語讓農(nóng)民一下子靜了下來，最后各自散去了。

工程結(jié)束后，農(nóng)民們拿到了賠償，賠償?shù)臄?shù)額比他們種一年地的收入還要多。農(nóng)民們笑了，“我們就知道，只要老王出面就不會虧了我們?！?/p>

王永發(fā)是個熱心人，在他的心中始終有一個信念：自己千辛萬苦，也不能讓百姓為難。

永興村村民焦金山是刑滿釋放人員，2008年剛刑滿釋放的他簡直無法面對眼前的家，父母多病、外債累累、家徒四壁，鄉(xiāng)親們也都躲著他。

可王永發(fā)沒有嫌棄他，在焦金山回來的第二天，王永發(fā)就來到了他家，和他嘮家常。通過談心，王永發(fā)了解到焦金山是衛(wèi)校畢業(yè)的。幾天后，王永發(fā)拿著3600元錢和一把鑰匙來了，“房子我?guī)湍阕鈦砹?，你開個小衛(wèi)生所吧，這些錢你先拿著買一些醫(yī)用設(shè)備和藥品，行醫(yī)證我來給你辦?！彪S后，王永發(fā)跑了十幾個單位，終于把焦金山的行醫(yī)證拿到了手。

當焦金山看著行醫(yī)證上自己的名字時，怎么都無法相信這是真的，一行淚水從焦金山顫抖的臉頰流了下來……

27年來，王永發(fā)調(diào)解各類民間糾紛1513起，調(diào)解成功率達99%，使317對夫妻破鏡重圓，266戶反目的鄰居和好如初，使93起即將激化的民間糾紛得到了平息?！翱粗患壹乙蚣m紛而愁苦的臉笑了，我也就知足了?！?/p>

福建福清市海口鎮(zhèn)司法所

專解“心鎖”的人

本報記者

趙

鵬

4月24日上午10點半，記者趕到福建省福清市?？阪?zhèn)司法所時，司法所所長陳本生正在給50多名該鎮(zhèn)社區(qū)矯正人員播放《決戰(zhàn)汶川》的紀錄片。

?？阪?zhèn)有104名社區(qū)矯正人員，按規(guī)定每月都要分別參加8小時公益勞動和接受8小時法制教育。這一天恰好是?？阪?zhèn)為他們進行法制教育的日子。

利用播放時間，陳本生把這50多人日常記錄檔案拿來查看?！拔覀兘o他們每個人都專門配備了一部定位手機，我們每天都會定位一次、每周至少電話聯(lián)系一次、每月至少見面一次。凡是發(fā)生定位異常時，我們都要記錄下來，查明原因給予他們提醒或警告?！?/p>

?？阪?zhèn)是福清市著名僑鄉(xiāng)，也是當?shù)厝丝?、?jīng)濟大鎮(zhèn)，經(jīng)濟糾紛、鄰里糾紛數(shù)量巨大。除了負責社區(qū)矯正外，司法所還需要負責調(diào)解當?shù)氐母黝惷耖g糾紛，其中數(shù)量最多的是土地糾紛，而最難調(diào)解的則是工傷傷亡事件。

今年2月14日，某中學(xué)雇用了一名當?shù)厝司S修校園。由于不慎，這人施工時意外受傷死亡。這一下子可炸了鍋，死者親屬沖進學(xué)校，提出要賠償100萬元。學(xué)校雖然愿意賠，但表示最多只能賠20萬。雙方矛盾由此而生。

陳本生受命負責調(diào)解，跑完學(xué)校跑家屬、取完證據(jù)查法律，一周過去了，雙方仍僵在賠償數(shù)額上。陳本生又一次深入了解，得知死者還有一個尚未成年的兒子，按規(guī)定可享受當?shù)卣o予的困難補貼。轉(zhuǎn)折由此開始，帶著從政府落實回來的這個信息，第九天陳本生把雙方召集到一起，最終達成和解。

“調(diào)解就是個解‘心鎖’的活，”陳本生感慨，“越是積年老案，越是一把生銹的‘鎖’，也就要求我們越要有耐心、細心、用心，找到一把合適的鑰匙。找到了，鎖也就開了?！?/p>

就在陳本生還在給矯正人員點評時，一早7點鐘就去泉州監(jiān)獄接兩名刑滿釋放人員回家的吳惠華，也趕回了辦公室。吳惠華曾是隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前任村主任，目前被請來當專職調(diào)解員。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立專職調(diào)解員、與家屬一起接回刑滿釋放人員，這都是福州市司法局這兩年新建立的制度。“小事不出村，大事不出縣。就得靠我們這些普通調(diào)解員，天天為這個社會矛盾‘活血化淤’?！眳腔萑A說。

兩名刑滿釋放人員都是17歲時因為搶劫致死被判了10年，因為表現(xiàn)良好，同一天提前釋放。陳本生和吳惠華一邊幫著他們登記有關(guān)信息準備重新恢復(fù)戶口，一邊和他們聊著家常?！昂煤米鋈耍湎ё杂?，重新開始，別再讓家人擔心。”這是他倆反復(fù)給兩個年輕人念叨的。坐在一旁的母親，不停地擦拭著眼淚?！罢鏇]想到，今天你們能和我一起把孩子們接回來。更沒想到，連落戶口、找工作的事，也都幫我們想到了。真的太謝謝了！”

剛送走這兩家人，吳惠華的辦公室里又來了一撥人。這是前幾天吳惠華調(diào)解的一起糾紛，今天正好進行回訪?！斑@一戶83歲的老人認為村里征地建學(xué)校占用他家菜地，補償?shù)臄?shù)量和他自己計算不符，不讓村里開工，一堵就堵了近一年?！眳腔萑A告訴記者。這3個月，吳惠華前前后后去找老人8次，把老人家的20多個親屬逐一走了遍。結(jié)論是：老人自己算錯了。今天村里來的回訪人告訴吳惠華，村小學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)開工了！

“司法所的工作，平平淡淡，可又有人爭有人吵；普普通通，可又有人哭有人笑?；鉅幊?，讓更多人歡笑，就是我們的事業(yè)。”陳本生說。

鏈接

司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，負責具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作。

在基層政法機構(gòu)體系中，司法所是基層政法組織機構(gòu)之一，它與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的政法體系，成為我國基層司法運行機制中不可缺少的重要組成部分。在基層社會管理綜合治理機構(gòu)體系中，司法所是司法行政系統(tǒng)參與基層綜合治理工作的重要成員單位，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線。司法所的主要職責有：

1.指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；

2.組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；

3.指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；

4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安置幫教工作；

5.組織開展法制宣傳教育工作；

6.組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7.協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；

8.參與社會治安綜合治理工作；

9.完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作；

10.負責社區(qū)矯正工作。

第四篇：三道防線建設(shè)確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行

三道防線建設(shè)確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行

《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》規(guī)定我國電力系統(tǒng)承受大擾動能力的安全穩(wěn)定標準分為三級：

第一級標準：保持穩(wěn)定運行和電網(wǎng)的正常供電[單一故障(出現(xiàn)概率較高的故障)]；

第二級標準：保持穩(wěn)定運行，但允許損失部分負荷[單一嚴重故障(出現(xiàn)概率較低的故障)]；

第三級標準：當系統(tǒng)不能保持穩(wěn)定運行時，必須防止系統(tǒng)崩潰并盡量減少負荷損失[多重嚴重故障(出現(xiàn)概率很低的故障)]。

我們設(shè)置三道防線來確保電力系統(tǒng)在遇到各種事故時的安全穩(wěn)定運行：

第一道防線：快速可靠的繼電保護、有效的預(yù)防性控制措施，確保電網(wǎng)在發(fā)生常見的單一故障時保持電網(wǎng)穩(wěn)定運行和電網(wǎng)的正常供電；

第二道防線：采用穩(wěn)定控制裝置及切機、切負荷等緊急控制措施，確保電網(wǎng)在發(fā)生概率較低的嚴重故障時能繼續(xù)保持穩(wěn)定運行；

第三道防線：設(shè)置失步解列、頻率及電壓緊急控制裝置，當電網(wǎng)遇到概率很低的多重嚴重事故而穩(wěn)定破壞時，依靠這些裝置防止事故擴大，防止大面積停電。

三道防線的概念很清晰、明確，易于操作實施。近年來我國電網(wǎng)沒有出現(xiàn)全網(wǎng)性事故和大范圍停電，應(yīng)該說得益于三道防線的建設(shè)。

設(shè)置三道防線是我國電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行成功的經(jīng)驗，但還應(yīng)進一步采取有效措施，加強三道防線建設(shè)，不斷提高電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行水平。在此提出以下建議：

(1)精心進行電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計，既要加強一次電網(wǎng)的建設(shè)，使電網(wǎng)結(jié)構(gòu)符合電力系統(tǒng)穩(wěn)定導(dǎo)則與技術(shù)導(dǎo)則的要求，又要加強二次系統(tǒng)的配套建設(shè)，按三道防線的要求配置繼電保護與安全自動裝置。

(2)在廠網(wǎng)分開、電力市場等電力體制改革情況下，更要強調(diào)電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)的重要性。對于有關(guān)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的大事應(yīng)立足全網(wǎng)大局統(tǒng)籌考慮，做好應(yīng)付各種緊急事故的預(yù)案。

(3)加強二次設(shè)備管理，尤其是繼電保護與安全自動裝置的管理。建議對繼電保護及安全自動裝置進行一次全面檢查，落實“反措”的執(zhí)行情況，確保裝置在各種可能情況下正確動作，有效制止事故時的連鎖反應(yīng)。

(4)按新穩(wěn)定導(dǎo)則要求，加強電網(wǎng)運行方式和穩(wěn)定狀況的分析，及時發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)存在的問題，提出解決的方案和有效措施，做好應(yīng)對重大事故的預(yù)案。

(5)對重要聯(lián)絡(luò)線的跳閘必須考慮有效的控制對策。當聯(lián)絡(luò)線送電功率占該電網(wǎng)總負荷的比例達20%以上時，應(yīng)該立即采取聯(lián)絡(luò)線跳閘聯(lián)切措施，即聯(lián)絡(luò)線跳閘同時在受端網(wǎng)切除相應(yīng)數(shù)量的負荷(或送端電網(wǎng)聯(lián)切相應(yīng)容量的機組)，使系統(tǒng)內(nèi)功率迅速重新平衡。

(6)切實重視系統(tǒng)內(nèi)由于設(shè)備跳閘、潮流突然轉(zhuǎn)移引起線路、變壓器的過載問題，消除設(shè)備嚴重過載的最有效措施是用過載控制裝置根據(jù)過載情況自動切除相應(yīng)數(shù)量的電源或負荷。

(7)在電網(wǎng)遇到多重性故障，如斷路器拒動、保護誤動或拒動、多回線相繼跳閘引起斷面斷開等嚴重事故，應(yīng)依靠第三道防線的措施，即：①配置失步解列裝置，當系統(tǒng)失去同步時在預(yù)定的解列點將系統(tǒng)解列為兩個部分，防止事故擴大，但需注意解決各解列裝置之間的協(xié)調(diào)配合；網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線還應(yīng)根據(jù)需要配置低頻解列及低壓解列的裝置，以便在緊急狀態(tài)下隔離事故電網(wǎng)；②配置足夠的低頻減載裝置，在系統(tǒng)有功功率缺額時自動切負荷；配置過頻切機裝置，在有功功率過剩時自動切機；③配置低電壓自動切負荷裝置，在系統(tǒng)無功功率缺額時自動切除相應(yīng)的負荷，維持系統(tǒng)的電壓穩(wěn)定。

(8)加強對繼電保護及安全自動裝置運行技術(shù)人員的培訓(xùn)，制定嚴格的運行管理規(guī)程和規(guī)定，做好裝置的運行維護工作，確保裝置動作的正確性。

(9)重視電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制方面新技術(shù)的研究和應(yīng)用。例如在線穩(wěn)定控制決策系統(tǒng)，實現(xiàn)電力系統(tǒng)在線安全穩(wěn)定分析和決策控制，并為電力系統(tǒng)調(diào)度運行人員提供預(yù)防性控制的提示及緊急事故處理的建議。

三道防線：構(gòu)筑大電網(wǎng)安全屏障

近年來，美國、加拿大、俄羅斯等國發(fā)生的大面積停電，引起了國際社會對電網(wǎng)安全的高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視我國電網(wǎng)的安全穩(wěn)定問題，多次作出重要批示，要求電力部門加強防范，保證電網(wǎng)安全和電力的有序供應(yīng)。

國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重點能源企業(yè)，長期以來堅持把確保國家電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定作為首要工作來抓：組織專家學(xué)者對我國電網(wǎng)安全問題進行分析和經(jīng)驗總結(jié)，針對國外大停電事故進行反思；組織科研力量開展大量科技研發(fā)，提升了我國大電網(wǎng)分析和控制的能力；編制《國家電網(wǎng)公司“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《大電網(wǎng)安全關(guān)鍵技術(shù)研究框架》等，確定了未來較長一段時間的科研攻關(guān)項目和研究目標。

經(jīng)驗和啟示

合理規(guī)劃：電網(wǎng)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)

保證電網(wǎng)安全首先必須保證電網(wǎng)規(guī)劃安全。加強電網(wǎng)建設(shè)、合理規(guī)劃電網(wǎng)是電網(wǎng)安全的第一步。國家電網(wǎng)公司提出的發(fā)展特高壓電網(wǎng)，加強城網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展目標，將為電網(wǎng)安全奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

合理規(guī)劃網(wǎng)架、建設(shè)結(jié)構(gòu)清晰的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，堅持分層分區(qū)，加強受端電網(wǎng)建設(shè)，送端電源合理接入受端電網(wǎng)等技術(shù)原則，是國家電網(wǎng)公司在長期電網(wǎng)規(guī)劃中取得的寶貴經(jīng)驗。

管理機制：電網(wǎng)安全的保障

參與電網(wǎng)的各利益主體，包括發(fā)電公司、電網(wǎng)公司、用戶等都必須為電網(wǎng)的安全承擔責任和義務(wù)。為此，要制定適合我國國情的電力市場模式和具有合理利潤回報的電價體系，建立公正、合理的激勵約束機制，促進電廠和電網(wǎng)的同步發(fā)展；在管理方面，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度；在電網(wǎng)運行方面，要制定強制性技術(shù)標準，規(guī)范電網(wǎng)參與者的責任和義務(wù)，嚴格執(zhí)行調(diào)度命令。8·14美加大停電后，美國開始著手將原來僅起指導(dǎo)性作用的電力系統(tǒng)可靠性準則轉(zhuǎn)變成強制性技術(shù)標準，我國自1981年執(zhí)行《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》后停電事故明顯減少，這些都說明了強制執(zhí)行的安全穩(wěn)定技術(shù)標準對于保障電網(wǎng)安全的重要性。

分析、監(jiān)控技術(shù)：

電網(wǎng)安全的第一道防線

由于我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對比較薄弱，電網(wǎng)設(shè)備故障和外力破壞事故較多，所以，國家電網(wǎng)一直以來都很重視繼電保護和安全自動裝置的合理配置。電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定裝置的配置以電力系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，要使電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)能切實發(fā)揮有效作用，完善的電力系統(tǒng)分析工具，準確的電力系統(tǒng)分析模型是必不可少的，為此，國網(wǎng)公司在電力分析軟件開發(fā)、電力系統(tǒng)元件建模研究方面給予了大力支持，取得了很多重要成果。目前，我國在“三道防線”建設(shè)，繼電保護和安全穩(wěn)定自動裝置的優(yōu)化配置，繼電保護裝置和穩(wěn)定控制技術(shù)，電力系統(tǒng)分析領(lǐng)域，都已達到世界先進水平，為保障我國電網(wǎng)安全發(fā)揮了重要的作用。

成就斐然

電網(wǎng)互聯(lián)和特高壓國家電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)

為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，滿足日益增長的負荷需求，改善電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性能，提高供電可靠性和經(jīng)濟性，以及符合環(huán)境保護的要求，電網(wǎng)互聯(lián)是電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢，世界范圍內(nèi)均在形成規(guī)模越來越大的大電網(wǎng)。

我國從上世紀90年代開始系統(tǒng)化地研究大電網(wǎng)特性，包括：1990年至1995年開展的中國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃研究；1995年至1998年開展的全國聯(lián)網(wǎng)和更高一級交流電壓等級研究；1999年至2002年開展的全國互聯(lián)電力系統(tǒng)計算分析研究及全國大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)研究；2002年至2003年開展的全國聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃深化研究及全國聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃補充研究；2003年至2004年開展的全國聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究及全國聯(lián)網(wǎng)同步網(wǎng)構(gòu)建方案研究；2004年開始至今開展了1000千伏級交流輸電關(guān)鍵技術(shù)研究及±800千伏級直流輸電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究，以及國家電網(wǎng)規(guī)劃等研究工作。其中，研究了不同階段電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃目標、全國電網(wǎng)互聯(lián)的格局、大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)方式、電網(wǎng)互聯(lián)基本原則，提出大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)安全穩(wěn)定性評價方法，研究特大規(guī)模交、直流系統(tǒng)特有機理，研究保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和防止大面積停電的技術(shù)措施。從研究的技術(shù)問題上看，研究了特高壓在電力系統(tǒng)中的實際作用和影響，多個大容量直流線路在受端電網(wǎng)集中落點問題，直流聯(lián)網(wǎng)送、受端電網(wǎng)的相互影響問題，電網(wǎng)交流互聯(lián)后電網(wǎng)內(nèi)部的安全穩(wěn)定水平可能發(fā)生變化的問題等。研究成果對全國聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計及工程實施提供了必要的基礎(chǔ)研究成果，對特高壓國家電網(wǎng)的發(fā)展起到了促進和技術(shù)支撐的作用。

電力系統(tǒng)分析技術(shù)

一、電力系統(tǒng)仿真分析軟件開發(fā)及完善在電力系統(tǒng)分析控制理論和方法的研究方面，開發(fā)了國內(nèi)應(yīng)用范圍最為廣泛的電力系統(tǒng)分析程序軟件包，如電力系統(tǒng)潮流及暫態(tài)穩(wěn)定程序、電力系統(tǒng)全過程動態(tài)仿真程序、電力系統(tǒng)電壓穩(wěn)定分析程序等眾多電力系統(tǒng)分析軟件。在我國西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)及特高壓國家電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計及科研工作中，這些軟件發(fā)揮了重要作用，在多項大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)工程和直流輸電工程中發(fā)現(xiàn)、研究、解決了大量的系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)問題，在電力系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定、小干擾動態(tài)穩(wěn)定等領(lǐng)域積累了豐富的理論和實際經(jīng)驗。

1998年至2002年，立項開展了電力系統(tǒng)仿真軟件開發(fā)項目，形成了電力系統(tǒng)全過程動態(tài)仿真軟件、大型電力系統(tǒng)電力電子和靈活交流輸電（FACTS）裝置電磁暫態(tài)仿真軟件包，基本實現(xiàn)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的從暫態(tài)過程至中長期過程的仿真功能，并為全過程仿真的電磁暫態(tài)過程仿真奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、大電網(wǎng)仿真模型研究及應(yīng)用

電力系統(tǒng)各元件的數(shù)學(xué)模型以及由其構(gòu)成的全系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型是電力系統(tǒng)數(shù)字仿真的基礎(chǔ)，模型的準確與否直接影響著仿真結(jié)果和以此為基礎(chǔ)的決策方案。在大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)出現(xiàn)后，負荷模型參數(shù)和勵磁系統(tǒng)模型參數(shù)對穩(wěn)定計算結(jié)果有顯著影響的問題，曾一度困擾著我國電力界。國家電網(wǎng)公司組織科研單位開展了針對負荷建模方法的基礎(chǔ)研究，并在東北電網(wǎng)成功實施了三相短路試驗，開展了典型大機組的勵磁模型及參數(shù)測試工作。所取得的研究成果在國家電網(wǎng)公司實施的提高電網(wǎng)輸送能力工程中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。

三、電力系統(tǒng)仿真中心建設(shè)

為了提高大電網(wǎng)研究分析的仿真能力和水平，國家電網(wǎng)公司還投入大量資金，建設(shè)了亞洲規(guī)模最大的電力系統(tǒng)仿真中心，在三峽輸電系統(tǒng)、全國聯(lián)網(wǎng)和重大交、直流輸電系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)試和運行的試驗研究和技術(shù)服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

四、電力系統(tǒng)實時仿真和并行計算

分析超大規(guī)模電力系統(tǒng)異常動態(tài)行為的一個關(guān)鍵問題是電力系統(tǒng)仿真的理論和算法。在國家973計劃和國家電網(wǎng)公司重大項目的支持下，該項目已完成了電力系統(tǒng)全數(shù)字實時仿真的研究開發(fā)工作，解決了基于高性能集群服務(wù)器的大規(guī)模電力系統(tǒng)實時和超實時同步并行計算問題，為實現(xiàn)大電網(wǎng)在線安全評估提供了有力的分析和仿真工具。該項目為進一步在調(diào)度控制中心進行在線動態(tài)安全分析奠定了堅實的基礎(chǔ)。

大電網(wǎng)監(jiān)測和控制技術(shù)

一、電力系統(tǒng)穩(wěn)定器（PSS）在提高電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定性中的研究和工程實施跨大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)后，動態(tài)穩(wěn)定問題變得很突出，國家電網(wǎng)公司組織開展了PSS提高電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定性的研究和工程實施工作，在國家電網(wǎng)200多臺發(fā)電機上配置了PSS，有效地提高了互聯(lián)電網(wǎng)的動態(tài)穩(wěn)定性。通過該項目研究，我國在PSS配置領(lǐng)域取得了重要的突破：針對跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的0.1Hz左右超低頻振蕩問題，研究提出了PSS協(xié)調(diào)配置和參數(shù)整定的改進方法，證明了PSS阻尼超低頻功率振蕩的有效性；研究出一套適合我國的PSS參數(shù)整定、調(diào)試的規(guī)范化方法；在西門子所提供三峽機組PSS幾經(jīng)改進仍不能符合系統(tǒng)要求的情況下，中國電力科學(xué)院自行研制了采用雙輸入信號的PSS2A改進型加速功率信號PSS，解決了我國超大規(guī)模同步互聯(lián)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的一個難題。

二、靈活交流輸電（FACTS）技術(shù)

在FACTS技術(shù)研究和應(yīng)用領(lǐng)域，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)也取得了很重要的研究成果：基本掌握了串補和可控串補在系統(tǒng)設(shè)計和裝置集成方面的關(guān)鍵技術(shù)，我國第一個國產(chǎn)化的固定串補加可控串補工程已于2004年10月在甘肅成縣220千瓦變電站建成，并投入運行；已具備輸電系統(tǒng)靜止無功補償器（SVC）的生產(chǎn)能力，國內(nèi)自行生產(chǎn)的第一套SVC已投入商業(yè)運行；完成了500千伏短路電流限制器的前期研究。

三、廣域測量系統(tǒng)（WAMS）

上世紀90年代初，我國電力系統(tǒng)開始進行應(yīng)用相量測量單元（PMU）動態(tài)相量測量的研究；近兩年，國內(nèi)一些單位相繼開發(fā)成功新一代PMU裝置及廣域測量系統(tǒng)（WAMS）主站并應(yīng)用于實際電力系統(tǒng)，為進一步研究基于廣域動態(tài)信息的安全預(yù)警、控制理論和方法提供了系統(tǒng)軟件和PMU硬件的基礎(chǔ)。

四、區(qū)域電網(wǎng)及跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定監(jiān)控系統(tǒng)

目前已完成了區(qū)域電網(wǎng)及跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定監(jiān)控系統(tǒng)的可行性研究。根據(jù)對現(xiàn)有國網(wǎng)公司系統(tǒng)調(diào)度自動化系統(tǒng)的現(xiàn)狀，分析了建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)及跨區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定監(jiān)控系統(tǒng)的必要性，針對我國目前監(jiān)控技術(shù)現(xiàn)狀和需求，研究了區(qū)域電網(wǎng)和跨區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定監(jiān)控系統(tǒng)的可行性，提出了區(qū)域電網(wǎng)和跨區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定監(jiān)控系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)及配置方案，為我國區(qū)域電網(wǎng)和跨區(qū)域電網(wǎng)安全穩(wěn)定監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

五、電力系統(tǒng)二、三道防線的建設(shè)

切機、切負荷等措施，解列等措施作為電力系統(tǒng)第二、三道防線，在我國電網(wǎng)已有較多應(yīng)用，我國自主開發(fā)的PAC-1000快速解列裝置已應(yīng)用到區(qū)域間聯(lián)絡(luò)線上，這些控制技術(shù)的應(yīng)用對于提高大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性起到了重要作用。

大電網(wǎng)運行和管理技術(shù)

一、調(diào)度自動化系統(tǒng)支撐平臺

具有動態(tài)監(jiān)測和控制功能的新一代調(diào)度自動化系統(tǒng)接入的信息量大，系統(tǒng)開放性、可擴展性、實時性和可靠性要求高，為滿足要求必須使用軟件支撐平臺。目前一批自主開發(fā)、擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)的調(diào)度自動化系統(tǒng)（如CC-2000及OPEN-2000等）在國網(wǎng)公司國家電網(wǎng)調(diào)度中心和部分網(wǎng)、省電力調(diào)度中心得到廣泛應(yīng)用，為新一代電力系統(tǒng)自動化系統(tǒng)支撐平臺的研究、開發(fā)和實際應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。

國家電網(wǎng)公司承擔的國家863項目———“國家電網(wǎng)調(diào)度中心安全防護體系研究及示范”，于2004年6月24日通過科技部檢查，科技部領(lǐng)導(dǎo)給予此項目以高度評價，認為它解決了電力應(yīng)用系統(tǒng)的世界級難題。

二、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定管理

國網(wǎng)公司發(fā)布了電網(wǎng)穩(wěn)定管理和穩(wěn)定計算兩個規(guī)定，為全國各規(guī)劃、設(shè)計、科研、調(diào)度部門間盡快統(tǒng)一電網(wǎng)穩(wěn)定控制技術(shù)標準和策略，為規(guī)劃和運行決策提供了科學(xué)、準確、指導(dǎo)性強的依據(jù)，由此建立起了國網(wǎng)公司穩(wěn)定管理的新機制。

前瞻研究

國家電網(wǎng)公司在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，組織編寫了《大電網(wǎng)安全關(guān)鍵技術(shù)研究框架》，《提高電網(wǎng)輸送能力關(guān)鍵技術(shù)研究框架》、《柔性輸電技術(shù)研究框架》等，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定研究領(lǐng)域需要進行攻關(guān)的科研項目進行了統(tǒng)一的，系統(tǒng)化的部署。主要包括：

一、大電網(wǎng)基礎(chǔ)理論研究

將在同步電網(wǎng)規(guī)模及其影響因素、大規(guī)模特高壓交直流混合同步電網(wǎng)系統(tǒng)特性和大規(guī)模同步電網(wǎng)事故相互影響及安全防御體系、特高壓交直流并列運行同步電網(wǎng)交直流相互影響及控制技術(shù)等幾個方面開展研究。

二、受端電網(wǎng)特性及控制技術(shù)研究

擬將研究開發(fā)交直流大受端系統(tǒng)綜合電壓安全穩(wěn)定監(jiān)控系統(tǒng)；還將開展受端系統(tǒng)廣義負荷特性分析及動態(tài)等值、受端系統(tǒng)暫態(tài)電壓穩(wěn)定機理及動態(tài)安全評估理論研究。

三、電力系統(tǒng)分析和仿真技術(shù)手段

1.仿真手段建設(shè)和交／直流混合輸電系統(tǒng)試驗研究

將完成大規(guī)模交／直流輸電系統(tǒng)電磁暫態(tài)和機電暫態(tài)混合仿真系統(tǒng)的開發(fā)和完善研究；提高電力系統(tǒng)仿真計算程序的自動化和智能化水平的研究；建立基于并行計算的全數(shù)字實時仿真和數(shù)?；旌戏抡嫦嘟Y(jié)合的大規(guī)模仿真系統(tǒng)。

還將開展交直流混合電網(wǎng)安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)控制技術(shù)的研究，具體包括：交、直流混合輸電系統(tǒng)的相互影響及協(xié)調(diào)控制技術(shù)、多回路直流協(xié)調(diào)控制技術(shù)、直流對交流系統(tǒng)緊急功率支援時調(diào)制信號和控制策略等。

2.電力系統(tǒng)模型及參數(shù)辨識技術(shù)的研究

開展提高電力系統(tǒng)計算模型及其參數(shù)的準確性和適應(yīng)性的電網(wǎng)模型參數(shù)辨識技術(shù)研究；在東北電網(wǎng)大擾動試驗及負荷模型研究基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展負荷模型深化研究，研究提出適合國家電網(wǎng)各區(qū)域、省電網(wǎng)適用的仿真用負荷模型參數(shù)；開展調(diào)速器模型參數(shù)實測建模研究等。3.超導(dǎo)設(shè)備及新型FACTS設(shè)備等模型研究

研究應(yīng)用于電力系統(tǒng)的超導(dǎo)設(shè)備的原理，根據(jù)現(xiàn)有仿真軟件及設(shè)備的技術(shù)條件和水平，相應(yīng)形成仿真模型，初步建立形成參數(shù)庫，為研究超導(dǎo)設(shè)備應(yīng)用于電力系統(tǒng)所帶來的影響等分析研究工作打下基礎(chǔ)。

根據(jù)工程項目的研究需要，完善準穩(wěn)態(tài)直流模型，在基于電磁暫態(tài)模型的環(huán)境下，形成FACTS設(shè)備如可控串聯(lián)補償器（TCSC）、靜止同步串聯(lián)補償器（SSSC）、可控高抗等模型，為我國特高壓電網(wǎng)的發(fā)展和建設(shè)及提高電網(wǎng)輸電能力奠定基礎(chǔ)。

4.開發(fā)建設(shè)全國互聯(lián)電網(wǎng)大型數(shù)據(jù)庫

開發(fā)適用于電網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度和科研工作需要，以及安全可靠、界面友好、用于計算分析及設(shè)備管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

研究建立適應(yīng)各區(qū)域電網(wǎng)負荷特性的典型負荷參數(shù)庫。建立可靠性分析累積數(shù)據(jù)庫。

四、安全穩(wěn)定控制技術(shù)研究1.互聯(lián)電網(wǎng)重大事故預(yù)防及恢復(fù)技術(shù)

全國互聯(lián)電網(wǎng)中薄弱環(huán)節(jié)及抵御嚴重故障能力分析。研究跨大區(qū)交流互聯(lián)電網(wǎng)間低頻振蕩問題，提出抑制措施。研究電網(wǎng)出現(xiàn)嚴重故障（包括多重故障）時避免電網(wǎng)瓦解崩潰的措施。開展互聯(lián)電網(wǎng)崩潰后的恢復(fù)策略和黑啟動方案優(yōu)化研究。

2.安全穩(wěn)定實時預(yù)決策系統(tǒng)技術(shù)研究

分析研究建立跨大區(qū)電力系統(tǒng)、區(qū)域電力系統(tǒng)和省級電力系統(tǒng)實時動態(tài)穩(wěn)定監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)原則、實施路線、相互協(xié)調(diào)配合等關(guān)鍵技術(shù)。研究電力系統(tǒng)在線動態(tài)安全評估和預(yù)警系統(tǒng)。

3.短路電流抑制技術(shù)研究

研究抑制短路電流的相關(guān)系統(tǒng)技術(shù)；研究短路電流抑制器的技術(shù)原理、技術(shù)路線，并開發(fā)相應(yīng)裝置。

五、聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域1.特高壓電網(wǎng)出現(xiàn)后關(guān)鍵技術(shù)研究

滾動研究全國互聯(lián)電網(wǎng)，分析研究特高壓試驗示范工程形成及特高壓電網(wǎng)發(fā)展過程中，2010—2020年間全國大區(qū)互聯(lián)規(guī)劃電網(wǎng)可能面臨的重大技術(shù)問題和解決措施。

2.新型直流輸電技術(shù)研究

研究多端直流輸電控制技術(shù)及工程應(yīng)用的可行性。研究輕型直流輸電控制技術(shù)、適用范圍，以及工程應(yīng)用的可行性。

六、大電網(wǎng)應(yīng)急處理技術(shù)研究

在大電網(wǎng)應(yīng)急處理技術(shù)研究領(lǐng)域，主要研究大電網(wǎng)黑啟動原則，研究大電網(wǎng)分區(qū)黑啟動方案制定的標準、規(guī)范，以及黑啟動恢復(fù)過程的技術(shù)要求；研究國家電網(wǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害的技術(shù)措施；研究城市電網(wǎng)應(yīng)急能力評價指標體系等。

七、技術(shù)儲備型研究

1.大電網(wǎng)連鎖故障機理及預(yù)防控制技術(shù)研究

研究互聯(lián)電網(wǎng)故障發(fā)展過程、動態(tài)特性、連鎖故障的機理和預(yù)防控制技術(shù)。

2.互聯(lián)電網(wǎng)安全穩(wěn)定協(xié)調(diào)控制技術(shù)研究

研究互聯(lián)電網(wǎng)的運行特性、預(yù)防控制與緊急控制的協(xié)調(diào)技術(shù)、控制器參數(shù)與安全措施配置的協(xié)調(diào)優(yōu)化技術(shù)、互聯(lián)電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線功率控制與調(diào)度運行技術(shù)、多直流輸電系統(tǒng)協(xié)調(diào)控制技術(shù)、大發(fā)電機組（群）和大電網(wǎng)協(xié)調(diào)控制技術(shù)。

3.電網(wǎng)安全穩(wěn)定實時控制技術(shù)研究

研究建立安全穩(wěn)定實時控制系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)、實施的技術(shù)方案和路線等。

4.新型設(shè)備與控制技術(shù)研究

研究開發(fā)新型繼電保護技術(shù)及安全自動裝置；開發(fā)集測量、保護、控制、分析功能的全數(shù)字化分散式的變電站自動化系統(tǒng)。研究開發(fā)緊湊型、模塊化和智能化變電站及其控制技術(shù)。

5.適應(yīng)電力市場環(huán)境的相關(guān)技術(shù)和措施研究

研究電力市場環(huán)境下安全穩(wěn)定性分析方法、安全穩(wěn)定控制技術(shù)和措施。

6.實時在線安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)軟件支持系統(tǒng)開發(fā)

主要研究電力系統(tǒng)實時安全穩(wěn)定評估、分析和決策技術(shù)，開發(fā)仿真綜合信息處理系統(tǒng)及實現(xiàn)閉環(huán)控制的軟件系統(tǒng)。

7.新型靈活交、直流輸電技術(shù)

研究基于新型電力電子器件控制裝置的FACTS技術(shù)及其對電力系統(tǒng)的影響，研究可控移相控制裝置實現(xiàn)電壓相角的靈活控制應(yīng)用技術(shù)。

8.超導(dǎo)技術(shù)的應(yīng)用研究

研究超導(dǎo)輸電設(shè)備特性及對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)特性的影響和應(yīng)對措施，跟蹤研究超導(dǎo)限流器、超導(dǎo)儲能、超導(dǎo)變壓器和超導(dǎo)電機在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用技術(shù)。

■背景鏈接

保證大電網(wǎng)的安全運行，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。強有力的電力法律法規(guī)，合理的管理機制，科學(xué)的技術(shù)標準、規(guī)范、管理規(guī)定，結(jié)構(gòu)合理而堅強的電網(wǎng)，先進的仿真分析技術(shù)、監(jiān)測和控制技術(shù)，都是保證電網(wǎng)安全的不可或缺條件。

三道防線是指：

(1)當電網(wǎng)發(fā)生常見的概率高的單一故障時，電力系統(tǒng)應(yīng)當保持穩(wěn)定運行，同時保持對用戶負荷的正常供電。通常以繼電保護等措施來保障。

(2)當電網(wǎng)發(fā)生了性質(zhì)較嚴重但概率較低的單一故障時，要求電力系統(tǒng)保持穩(wěn)定運行，但允許損失部分負荷(或直接切除某些負荷，或因系統(tǒng)頻率下降，負荷自然降低)。通常以切機、切負荷等措施來保障。

(3)當電網(wǎng)發(fā)生了罕見的多重故障(包括單一故障同時繼電保護動作不正確等)，電力系統(tǒng)可能不能保持穩(wěn)定，但必須有預(yù)定措施以盡可能縮短故障影響范圍和影響時間。通常以解列等措施來保障。

第五篇：人民安全防線建設(shè)工作總結(jié)

招攜鎮(zhèn)2011人民安全防線建設(shè)

工 作 總 結(jié)

2011年，招攜鎮(zhèn)國家安全二級小組在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣國安辦的指導(dǎo)下，認真開展各項安全防范工作，完成一的安全防范工作。主要做了工作如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子重視

我鎮(zhèn)按縣國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，認真貫徹落實，成立招攜鎮(zhèn)國家安全二級小組，黨政第一把手親自抓，認真組織小組成員學(xué)習各級有關(guān)國家安全人民防線的文件精神，傳達縣國安辦組織的學(xué)習培訓(xùn)班，充分認識這項工作的重要性，按要求認真組織分工，明確小組成員各自的職責，工作做到任務(wù)清楚，職責明確，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視，黨委書記帥輝德親任小組長，黨委副書記袁飛賢任小組副組長，領(lǐng)導(dǎo)的親臨工作，使這項工作得到及時的建制，并順利開展工作。

二、建立健全各項工作制度

根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定和縣國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署的要求，為確保這項工作的順利開展，進一步明確小組成員的各自職責，特建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、并制定2011年工作計劃和制度、成員分工制度、領(lǐng)導(dǎo)小組職責、小組成員工作職責。通過建立健全各項規(guī)章制度，使這項工作得到有效貫徹落實。

三、明確職責狠抓落實

為更好地發(fā)揮小組成員的主觀能動性，把這項工作貫徹落實到實處，更進一步明確工作任務(wù)，增強小組成員的責任心，推動這項工作的開展，確切地擔負起維護一方政治經(jīng)濟的穩(wěn)定，我鎮(zhèn)將這項工作具體分解到每個成員之中。在信息情報收集方面：今年全縣進行大型水庫移民登記，對移民進行扶助，我鎮(zhèn)湖南移民較多，針對以往有過越級上訪的案底。根據(jù)這一情況，我們領(lǐng)導(dǎo)小組采取正視這些問題按工作分工，堅持下訪的做法，組織人員深入到各村進行了調(diào)查摸底，認真登記，做到不人數(shù)清楚，底數(shù)清楚，通過實事求是地認真核實，不錯登、不漏登，穩(wěn)定了這班人的思想情緒，目前相對較穩(wěn)定。對董氏家族出境臺灣聯(lián)系親屬一事，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在出境前對這些人進行了調(diào)查和訪問，回歸后又進行了談話。對在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)有可疑的境外人員進行調(diào)查摸底，通過調(diào)查落實范圍內(nèi)沒有需要再調(diào)查的對象。

一年來，通過建立健全各規(guī)章制度，使這項工作得到有效地貫徹落實，并按要求完成了一年的工作。以上是一年開展工作中所做的工作，按上級的要求還有差距，請領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

招攜鎮(zhèn)國家安全二級小組

二〇一一年十二月六日