第一篇：失地農(nóng)村婦女的社會(huì)保障問題研究

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失地農(nóng)村婦女的社會(huì)保障問題研究

作者：肖 文 湯相萍

來源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2005年第05期

[摘 要]失地農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化以及其他方面所處的不利社會(huì)地位，導(dǎo)致她們?cè)谏婧途蜆I(yè)上比失地男性農(nóng)民面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而其社會(huì)保障問題的解決也顯得更為急迫。解決失地農(nóng)村婦女社會(huì)保障問題的直接途徑是參與社會(huì)保險(xiǎn)，然而受主客觀因素的多方面限制，我國失地農(nóng)村婦女參與社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂觀，政府在解決這一問題上的力量也十分有限，因此，解決失地農(nóng)村婦女的社會(huì)保障問題必須從廣義的社會(huì)保障含義出發(fā)，通過建立適合失地農(nóng)村婦女現(xiàn)狀的多層次社會(huì)保障體系、全面提高失地農(nóng)村婦女素質(zhì)、加強(qiáng)政府解決失地農(nóng)村婦女生存和就業(yè)困境的職能建設(shè)等途徑來切實(shí)解決失地農(nóng)村婦女的保障問題。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)村婦女；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]G979

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

第二篇：關(guān)于失地失海農(nóng)民的社會(huì)保障問題

關(guān)于失地/失海農(nóng)民的社會(huì)保障問題

——40到60年齡段農(nóng)民生活壓力該如何解決 摘要：我系經(jīng)過五天時(shí)間對(duì)翔安區(qū)幾個(gè)村的實(shí)際考察，我了解到失地失海對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活有一定的影響，很多農(nóng)民失去土地后顯得有些不知所措，甚者很悲觀。有一些農(nóng)民在40多歲到60歲之間的生活表示有很大壓力，其主要原因是他們正是一個(gè)家的頂梁柱，一切費(fèi)用都要由他們支付，包括生活費(fèi)用，還有自己兒女的學(xué)費(fèi)等等。家里的地（海）已經(jīng)沒有昔日那么豐厚了，收入與以前比相差甚遠(yuǎn)，加之年齡問題，出去打工當(dāng)然會(huì)遇到一定困難。這樣，給這部分農(nóng)民的生活帶來了巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：生活壓力 如何解決 翔安區(qū)農(nóng)民

正文：

1.總體描述

翔安區(qū)是2003年廈門市行政區(qū)劃調(diào)整后新設(shè)立的一個(gè)區(qū)，2003年10月19日正式掛牌，是廈門市最年輕的行政區(qū)。翔安地區(qū)處于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最前沿，位于廈門東部，東北與泉州市交界，西面與同安區(qū)接壤，南部隔海與金門島相望，居廈、漳、泉“金三角”核心地帶，是重要的僑鄉(xiāng)和臺(tái)胞祖籍地。全區(qū)有四個(gè)鎮(zhèn)，一個(gè)大嶝街道，一個(gè)大帽山農(nóng)場(chǎng)，目前常住人口約32萬人。為了更好地融入省委海西建設(shè)發(fā)展大局，與“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)相接軌，推進(jìn)翔安更好更快發(fā)展，提出了建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代港口物流基地，海西對(duì)臺(tái)交流交往基地，高技術(shù)人才教育基地，高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代化生態(tài)型濱海新城的“五大基地，一座新城”的發(fā)展目標(biāo)。

2.總體分析

筆者在翔安區(qū)12個(gè)村采訪的對(duì)象中，最小的有18歲，最大的有68歲。文化程度從小學(xué)到大學(xué)不等。除極少數(shù)不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們，征地、征海與否與他們生活沒多大影響之外，其余的農(nóng)民都表示不愿意被征地（海），原因有以下幾個(gè)：第一，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；第二，收入會(huì)大大減少；第三，生活沒有保障；第四，個(gè)別村的村民利益被侵犯。8月24日筆者走訪了三個(gè)村莊：西亭村，1洪前村，后村。在三個(gè)村莊的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)待被征地或征海后政府給出的補(bǔ)貼不滿意，都感覺太便宜了，一畝地大概是3-4萬不等，大部分被征完地后村民的生活沒有得到很好的改善，相反比以前要差了一點(diǎn)，所以很多的村民都不同意征地（海），征完地（海）后村民面臨的最主要的壓力就是生活沒有保障，很多40-60歲的村民都在家沒有事情做，以前這些人都可以靠種地得到一定的生活收入，每年都有5-6萬，現(xiàn)在村民的經(jīng)濟(jì)收入比以前少了一倍，村政府也沒有有力的措施解決這部分村民的就業(yè)問題，大多數(shù)村民的工作都是自己找的，工資也是很低，每個(gè)月1000元左右。甚至，年齡稍長者沒有找到工作。

8月27日，是實(shí)踐第五天。筆者也訪問了三個(gè)村子，分別是嶝崎村，北門村還有東埕村。這三個(gè)村莊都有一些共同點(diǎn)，全村幾乎沒有田地，男的一般都出海跑船，一年回來一次，女的在家做點(diǎn)零工，要不就閑著。對(duì)于嶝崎村，一進(jìn)村莊，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的房子規(guī)劃得很整齊，大多都很漂亮。通過與村民的交談，發(fā)現(xiàn)他們貧富差距不大。雖然村民對(duì)征地不是很愿意，但確實(shí)近幾年村莊的總體生活狀況進(jìn)步很大。接下來的兩個(gè)村莊，可能因?yàn)榫嚯x很近，所以有很大相似的地方。村民覺得政府的政策復(fù)雜，許多村民還是不了解情況，甚至有的村民告訴我們，他們認(rèn)為即將在周邊建造的機(jī)場(chǎng)和海峽論壇以及已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)對(duì)他們的利益不大，反而更希望在附近能建造一些工廠，這樣更能促進(jìn)他們的就業(yè)。因?yàn)榫蜆I(yè)仍然是他們現(xiàn)階段較大的壓力。

筆者走訪何厝村時(shí)，一個(gè)39歲的婦女講到一個(gè)問題，她們家是獨(dú)生子女家庭并且有獨(dú)生子女證，這樣的家庭有一個(gè)特權(quán)，就是分土地時(shí)多給一個(gè)人的地，其他也享有雙倍政策，但是當(dāng)他們的土地被征時(shí)，并沒有補(bǔ)償兩個(gè)人的土地。接著又有一個(gè)62歲的老大爺也講述了同樣的問題。在走訪西亭村前，聽說這里有個(gè)“金包銀”很出名，很榮幸能來這里走一趟，了解到“金包銀”是一個(gè)非常好的構(gòu)想，政府也做出了很大貢獻(xiàn)，可為什么到了最后，到了農(nóng)民那里，就變得不好了呢？一個(gè)30歲福師大畢業(yè)的研究生講到，整體設(shè)計(jì)不是很合理，二樓的住房太大，租金很貴，這樣很少有人來租住，另外一點(diǎn)，這個(gè)工程是要大家投資，得到的只有股權(quán)沒有產(chǎn)權(quán)，這樣很少農(nóng)民能夠接受。目前百分之九十的房子還是空著的。

對(duì)策探討

大多數(shù)農(nóng)民在失地失海后，經(jīng)濟(jì)受到了一定程度的沖擊，同時(shí)給生活帶來了壓力。在這種情況下，老百姓更應(yīng)該積極生活，挑戰(zhàn)自我。比較年輕的可以出去學(xué)個(gè)技術(shù)，現(xiàn)在掌握一門技術(shù)就能吃遍天下飯，還有的可以選擇去打工，因?yàn)樗麄兡贻p，應(yīng)變能力反應(yīng)能力都很強(qiáng)，許多公司正需要這樣的人才。那么，相對(duì)于年長的一些老者呢，被征地后，都有養(yǎng)老保障金，還有的可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上土地補(bǔ)償款，應(yīng)該可以安度晚年了。還有一部分群體似乎對(duì)他們有些不公平，40~60歲的人，征地、征海前農(nóng)民的主要來源靠種植胡蘿卜、花生、水稻、紫菜、花蛤等維持生活；失去土地和海后遇到了很大麻煩，家里有在外面打工的還好，收入會(huì)減少些，但生活還可以維持。但對(duì)于一部分家庭，只依靠種植農(nóng)林漁牧業(yè)為生，簡直像身負(fù)一塊大石頭一樣，壓得幾乎喘不過氣來。他們上有老下有小，自己還要生存。出去打工？他們年齡相對(duì)很大了，公司、工廠很不愿意要，加上身體不允許，打工希望很渺茫。學(xué)習(xí)一個(gè)新技術(shù)？年齡這么大了，接受能力當(dāng)然沒有年輕人強(qiáng)，那怎么辦？自己創(chuàng)業(yè)？很多農(nóng)民表示沒有信心，也沒有這個(gè)想法。

難道40~60歲農(nóng)民的壓力無法解決嗎，答案并非否定，辦法總比困難多。任何問題都是有解決方案的。有一句話說得好，“世上無難事只怕有心人”，這句話鞭策了多少人，鼓舞了多少人，也拯救了多少人。農(nóng)村城市化畢竟是當(dāng)今時(shí)代的主題，翔安區(qū)需要發(fā)展，需要開發(fā)，就難免會(huì)占用農(nóng)民的土地，一些農(nóng)民的利益確實(shí)收到了沖擊，生活沒有昔日那么平和，但卻不能因此沉淪下去，抱怨上天對(duì)他們的不公。年輕人應(yīng)該樹立信念，積極生活，面對(duì)壓力從容不迫，以樂觀的心態(tài)去創(chuàng)造幸福。年長者雖然沒有年輕人的朝氣蓬勃，但他們老當(dāng)益壯，閱歷豐富，比任何人都沉著冷靜；中年人沒有老年人的福利好，更要有承擔(dān)兒女的上學(xué)費(fèi)用壓力，但要相信自己有資本可以生活得更好，只因?yàn)橐活w不安分的心。每個(gè)人都有每個(gè)人的難處，但不同的人總有不同的看法，積極樂觀的人把苦難當(dāng)做一段崎嶇的路，走過去便是陽光大道。望著自己的家鄉(xiāng)一天比一天美麗，自己的孩子一天比一天長大，難道不是減壓的最好手段和解決壓力的最大動(dòng)力嗎？天助自助者，只有自己去創(chuàng)造財(cái)富的人，老天才會(huì)幫助他，而絕不可憐那些埋怨政府土地補(bǔ)償款太少，沒有提供就業(yè)機(jī)會(huì)的人。

總結(jié)

五天的社會(huì)實(shí)踐已落下帷幕，我的心卻依然行走在翔安的路上，停留在與農(nóng)民伯伯交談的過程中。從第一天對(duì)前浯村的迷茫，到對(duì)何厝村的期望，再到對(duì)澳

頭村的熟知，一路走來我對(duì)翔安區(qū)的農(nóng)民由陌生走向熟悉，由茫然走向感動(dòng)，他們是那么的熱情，那么的純樸，那么的善良。聽農(nóng)民伯伯講政府征地開發(fā)的故事，聽他們反映生活的真實(shí)寫照，有時(shí)情緒平緩，有時(shí)情緒激動(dòng)，有時(shí)眼角流出委屈的淚水，有時(shí)臉上露出得意的笑容，一幅幅畫面不斷地出現(xiàn)在我眼前，一層層波浪不斷地沖擊我的內(nèi)心，我能做到的只是和他們聊聊天，傾聽他們的憂苦，安慰幾句溫暖的話。農(nóng)民的地，農(nóng)民的海終究被征去了，留下的是農(nóng)民的傷懷，他們對(duì)土地的情懷就像魚兒對(duì)水一樣渴望、鐘情。愿那些農(nóng)民擦掉眼角的淚水，逝去心中的不悅，樹立信心，樂觀向上，重新振作起來，為翔安區(qū)的快速發(fā)展，祖國更加繁榮昌盛，貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第三篇：關(guān)于我省農(nóng)村婦女失地情況工作匯報(bào)

近年來，隨著我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及一些支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，因土地增值而引起的土地糾紛不斷出現(xiàn)，其中由農(nóng)村婦女失地問題引起的矛盾糾紛較為突出。為進(jìn)一步了解我省農(nóng)村婦女失地情況，我們對(duì)全省婦女地失地情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采取問卷和座談兩種方式進(jìn)行，按每個(gè)縣所轄村數(shù)量30%的比例進(jìn)行抽樣，共發(fā)放問卷2.8萬

份，并分別深入雙陽、輝南等市縣，召開了由農(nóng)經(jīng)、法院、信訪、婦聯(lián)等部門代表參加的座談會(huì)，聽取了有關(guān)方面的意見和建議，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下。

一、基本情況

在回收的問卷中，我們抽取1100份有效（失地婦女）問卷進(jìn)行分析，主要情況如下。

（一）婦女失地的基本情況

在失地婦女中，90%以上是已婚婦女，90%失地婦女家有3—5口人。有78%的失地婦女家庭有土地在9畝以內(nèi)，72%的婦女失地1—10畝，失地年份主要集中在 1996—2006年，其中1997年和2006年最為突出，分別占16.8%和17.7%。

（二）婦女失地的類型

婦女失地情況主要有：婦女嫁到外村后，本村土地被收回，在外村也沒有分到土地，占28.3%。土地被征用后未獲得補(bǔ)償或未全額獲得補(bǔ)償?shù)恼?0.5%。由于村規(guī)民約等造成婦女失地的占18.9%。因違反計(jì)劃生育政策而多生育文秘雜燴網(wǎng)的子女未分得土地的占12%。外出打工、離婚、喪偶、嫁給軍人或?qū)Ψ綖榉寝r(nóng)戶口，婦女本人戶口沒遷出，承包地被收回的，共占16.6%。未與男子平等分得土地的占2.4%。

（三）失地后解決的辦法

失地后，65.5%的婦女找村委會(huì)，25.1%的婦女找鄉(xiāng)政府，找農(nóng)經(jīng)部門、法院、信訪、婦聯(lián)的總計(jì)占1.2%，找其他部門的占4.7%，找多個(gè)部門的占3.6%。

在失地婦女中，有60%失地問題得到了解決，40%尚未解決。在已經(jīng)解決失地問題中，有85.3%是通過調(diào)解解決的，通過仲裁和法院判決的，分別占0.3%，通過其他途徑解決的占14.2%。

（四）婦女失地后的生活來源

失地后，有31.5%的婦女外出打工，有20.4%的婦女從事種植業(yè)，17.2%的婦女靠家人養(yǎng)活，152%的婦女從事個(gè)休經(jīng)營，8.5%的婦女從事養(yǎng)殖業(yè)，從事家庭手工業(yè)的占3.5%，靠政府就濟(jì)的占1.7%，通過其他途徑解決生活問題的有2%。

二、造成婦女失地的主要原因

造成婦女失地的原因較多，也比較復(fù)雜，總結(jié)起來，有以下幾個(gè)方面：

（一）政策法規(guī)制度滯后于土地承包經(jīng)營中問題的出現(xiàn)。我國農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營是有別于古今中外的一種特殊的經(jīng)營制度，在制度建設(shè)和實(shí)際操作中無現(xiàn)存經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要結(jié)合實(shí)際探索，逐步建立健全與之相適應(yīng)的法規(guī)制度體系。這種政策法規(guī)制度滯后于土地承包經(jīng)營過程中出現(xiàn)的矛盾和問題的現(xiàn)狀，必然導(dǎo)致一些矛盾解決起來沒有明確的法律依據(jù)。如按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營是以家庭為單位進(jìn)行的，并沒規(guī)定家庭成員在家庭承包中應(yīng)享有的土地承包份額，而當(dāng)婦女離婚后，發(fā)包方并不為離婚婦女變更發(fā)包合同，重新確定屬于離婚婦女的土地，導(dǎo)致離婚婦女無地可種。

（二）《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)貫徹落實(shí)不到位。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各地的落實(shí)情況并不盡一致。有的地方實(shí)行“30年不變”的政策，有的地方堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別地方還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由民村代表大會(huì)表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍，有的地方甚至同一個(gè)村不同社之間，土地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)定也不一樣。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地又得不到土地，成為失地婦女。

（三）工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致婦女失地問題突出。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市邊緣的土地在被大量征用過程中迅速升值，相對(duì)于男性而言，女性的流動(dòng)性較大，又處于傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)地位，因此，一些原來一直享有承包權(quán)的婦女，戶口被強(qiáng)行遷出或“掛空”，土地被收回，享受征地補(bǔ)償?shù)却霰粍儕Z，在安置就業(yè)過程中也遇到很多困難，成為失地婦女，一些年紀(jì)偏大又缺少勞動(dòng)技能的婦女因失去生活的主要來源生活陷入困境。

（四）傳統(tǒng)觀念及村規(guī)民約導(dǎo)致婦女失地。受封建傳統(tǒng)觀念影響，一些地方在分配土地中違背“男女平等”的原則，規(guī)定外嫁女只給口糧田，不給承包田，有的地方在計(jì)算家庭人口時(shí)，以“測(cè)婚測(cè)嫁”為借口，使未婚女性只能

分到男性的一半或70%的土地，甚至只分男不分女。還有的地方規(guī)定，男到女家落戶，全家都享受不到平等的土地承包權(quán)益，還有的地方規(guī)定，出嫁女及其子女不論是否居住在本村，都不得參與本村集體經(jīng)濟(jì)的收益分配。這些規(guī)定雖然都與有關(guān)法律的規(guī)定相悖，卻經(jīng)村民大會(huì)或村民委員會(huì)表決通過，因?yàn)榇蠖鄶?shù)村民或?yàn)榱烁嗫煞峙涞睦?，或?qū)Α锻恋爻邪ā匪跎?，做出了侵害少?shù)婦女的經(jīng)濟(jì)利益的表決。

（五）政策調(diào)整使婦女失地問題顯性化。近年來，農(nóng)民種地收益不高，對(duì)失地問題認(rèn)識(shí)不足，婦女失地問題表現(xiàn)得并不突出。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各種直補(bǔ)政策的落實(shí)，種地效益可觀，土地也隨之增值，一些過去隱性的失地問題逐漸暴露出來，如我省縣以上婦聯(lián)接待的來信來訪案件中，婦女失地問題由2000年的 1 件，上升到今年的271件。據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，全委每年接待的處理農(nóng)民因土地承包糾紛的來信來訪案件中農(nóng)村婦女兒童土地承包糾紛案件達(dá)45%以上。

三、解決婦女失地問題中的困難

一是婦女失地情況的多樣性與我國土地30年不變政策的矛盾。如前所述，婦女失地的情況多種多樣，特別是一些婦女幾年前放棄了土地承包權(quán)，土地增值后又想重新獲得土地承包權(quán)，而我國30年不變的土地承包政策，使這一問題解決起來比較困難。

二是相應(yīng)的機(jī)制尚未完全建立起來。農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)還沒有完全建立起來。農(nóng)村土地承包仲裁是貫徹實(shí)施《土地承包法》、穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制的一項(xiàng)重要舉措，也是解決農(nóng)村土地承包糾紛的有效途徑。近年來，省農(nóng)委不斷加大仲裁工作力度，全面提高仲裁質(zhì)量，全省仲裁機(jī)構(gòu)已發(fā)展到49個(gè)，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的82%，全省仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。盡管如此，還不能完全解決土地矛盾糾紛的現(xiàn)實(shí)問題；通過司法審判有一定難度。在調(diào)查中我們了解到，一些基層法院對(duì)土地糾紛不予受理，還有一部分法院只受理男女雙方離婚后，男方霸占承包地，不允許女方耕種這一種情況的，對(duì)出嫁女失去土地承包權(quán)、婦女主動(dòng)放棄承包田幾年后，又想重新要回等情況，基本不予受理；有的基層政府在組織村民大會(huì)或村民委員會(huì)表決土地分配調(diào)整問題時(shí)，缺乏必要的規(guī)范和引導(dǎo)，在解決土地糾紛中，因存在許多障礙而有畏難情緒，對(duì)婦女反映的失地問題一拖再拖。信訪和婦聯(lián)組織在協(xié)調(diào)解決婦女失地問題時(shí)在很大程度上要依靠婦女戶口所在地黨委或政府，因此難度較大。

三是缺乏補(bǔ)救措施。一方面，歷史遺留問題存在，隨著人口的流動(dòng)，新的土地問題在不斷增多，另一方面，土地已分配調(diào)整完畢，無機(jī)動(dòng)地可用于再分配或調(diào)劑，更沒有用于補(bǔ)償給失地婦女的儲(chǔ)備資金，因此，解決婦女失地問題十分困難。

四、幾點(diǎn)建議

農(nóng)村婦女是推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，要更好地調(diào)動(dòng)她們的積極性，發(fā)揮其在建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，就必須充分保護(hù)她們的合法權(quán)益，特別要依法保障婦女的土地權(quán)益不受侵害。鑒于當(dāng)前農(nóng)村婦女失地問題涉及面廣，情況比較復(fù)雜，我們提出如下建議：

一、建議我省出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范土地征用行為，對(duì)土地被征用后失地的農(nóng)民特別是婦女進(jìn)行妥善安置。如農(nóng)民土地被征用后，取消其農(nóng)民身份，將其作為城市居民進(jìn)行管理，使其享受社區(qū)居民待遇，特別是在就業(yè)待遇方面，要向失地婦女傾斜，將沒有勞動(dòng)能力的失地婦女作為城市低保對(duì)象，納入社會(huì)低保范疇，徹底改變其夾居民與農(nóng)民之間的“邊緣人”身份。另外，要建立統(tǒng)一的土地調(diào)劑制度。對(duì)承包期內(nèi)婦女在新居住地未取得承包地的，婦女離婚后或喪偶仍在原居住地或不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的問題，要有統(tǒng)一的調(diào)劑制度，并且統(tǒng)一執(zhí)行，以保證婦女享有平等的土地承包權(quán)。

二、建議農(nóng)業(yè)行政部門盡快健全土地承包仲裁機(jī)制，要盡快建立健全仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村失地婦女與村委會(huì)之間的土地權(quán)益糾紛，同時(shí)，要就農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益落實(shí)問題開展調(diào)查督查，對(duì)在二輪土地承包無法解決承包地、未享受到土地承包權(quán)益的人口，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、相關(guān)政策、稅費(fèi)等方面進(jìn)行利益調(diào)整。

三、建議我省各級(jí)人民法院進(jìn)一步暢通受理婦女失地案件的渠道，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一案件受理的范圍，做好與政府部門、農(nóng)經(jīng)部門受理權(quán)限與受理責(zé)任的銜接，使《婦女權(quán)益保障法》、我省的《婦女權(quán)益保障地實(shí)施辦法》及相關(guān)政策法規(guī)中有關(guān)保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的規(guī)定真正落到實(shí)處。

四、建議各級(jí)黨委和政府高度重視農(nóng)村婦女失地問題，充分發(fā)揮基層政府對(duì)村民自治組織的規(guī)范引導(dǎo)作用，糾正村民自治組織的錯(cuò)誤觀念和做法，清理違法的、侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約。同時(shí)，在土地被征用、實(shí)行股份制或股份合作制以及城鎮(zhèn)化改造過程中，前瞻性地出臺(tái)相關(guān)政策，保障男女平等原則的落實(shí)。推動(dòng)村務(wù)民主管理與監(jiān)督的進(jìn)程，確保村居委會(huì)依法有序地使用集體財(cái)產(chǎn)、土地安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)。

五、建議法制宣傳部門突出黨的農(nóng)村政策和《農(nóng)村土地承包法》的宣傳，在宣傳對(duì)象上，重點(diǎn)面向公職人員、涉農(nóng)部門干部以及農(nóng)民進(jìn)行宣傳，提高其依法行政、依法維權(quán)的意識(shí)和能力。

六、建議各級(jí)婦聯(lián)組織進(jìn)一步加大馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的宣傳力度，特別要面向農(nóng)村婦女宣傳有關(guān)農(nóng)村土地政策及法律法規(guī)，提高她們依法維權(quán)、依法管理與監(jiān)督的意識(shí)和能力，要深入農(nóng)村，深入基層，準(zhǔn)確了解和掌握農(nóng)村婦女土地問題現(xiàn)狀，積極向有關(guān)部門提出意見和建議，在日常工作中，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大解決農(nóng)村婦女的土地糾紛問題的力度，在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四篇：城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問題研究

城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問題研究

[摘要]由于社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元格局,使得城鄉(xiāng)間社會(huì)保障水平存在巨大差距。立足國情,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,循序漸進(jìn),逐漸由統(tǒng)籌走向統(tǒng)一是我國解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問題的基本指導(dǎo)思想。社會(huì)保障將經(jīng)歷“城鄉(xiāng)分割”到“統(tǒng)籌發(fā)展”再到“統(tǒng)一發(fā)展”的三個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;城鄉(xiāng)分割;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)統(tǒng)一

[作者簡介]莫秋明,廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教師,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士生,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué),廣西南寧,530003

[中圖分類號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2010)04-0017-0002

在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤總書記提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)?！?/p>

這段話,對(duì)我國近階段社會(huì)保障工作提出了具體要求對(duì)于在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中逐步消除城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距,最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障,有著重大的理論意義和實(shí)踐意義。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距現(xiàn)狀

(一)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋面中的城鄉(xiāng)差別(參見表1)

城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系,在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對(duì)項(xiàng)目齊全、覆蓋范圍廣泛。但在廣大農(nóng)村地區(qū),以前主要集中精力在保障層次相對(duì)較低的社會(huì)救助和優(yōu)撫方面,保險(xiǎn)和福利幾乎沒有。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法中止以后,至今沒有任何進(jìn)展。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域,政府加大投入力度,正在建立和完善“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。在以上表格的所有項(xiàng)目中,農(nóng)村地區(qū)唯一在覆蓋面和水平上能超過城市的項(xiàng)目是教育福利這項(xiàng),國家拿出1500億元,用于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),使得義務(wù)教育成為真正意義上的義務(wù)教育。

(二)醫(yī)療、教育等公共資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不均勻

城鄉(xiāng)社會(huì)保障失衡的重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民享用的公共衛(wèi)生、教育資源的差距懸殊。這種公共資源的城鄉(xiāng)配置不均衡,是城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的重要原因。據(jù)2007年數(shù)據(jù),我國衛(wèi)生總費(fèi)用11289.5億元。其中農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用為48.5元 ,城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用1480.1元,農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市人均四分之一。城市和農(nóng)村之間在衛(wèi)生投入上的巨大差距是顯而易見的。城鄉(xiāng)居民在教育資源的享用上也存在較大差距。農(nóng)村現(xiàn)階段面臨的是教育設(shè)施落后、優(yōu)質(zhì)師資不足等一系列的問題,現(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)仍舊落后。

(三)社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)間分配比例還有差距

近幾年,國家和各省市加大了對(duì)低保和就業(yè)的補(bǔ)助支出,但在農(nóng)村低保方面還欠力度。目前,各省市自治區(qū)對(duì)城市低保一般每月人均補(bǔ)助200元以上,農(nóng)村低保只有50～100元左右。如廣西2009年對(duì)市級(jí)城市低保每月每人補(bǔ)助250元,對(duì)農(nóng)村低保每月每人補(bǔ)助50元,在低保這一項(xiàng)上,城鄉(xiāng)之間的差距是巨大的。另一方面,由于制度不健全,大量的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時(shí)退出社會(huì)保險(xiǎn),將個(gè)人賬戶中的錢取出,而統(tǒng)籌賬戶中的資金卻在城市中積累,為城市居民所享用,留給農(nóng)村的是年老、疾病、傷殘等一系列的社會(huì)問題。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距產(chǎn)生原因分析

目前,我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào),既有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入和消費(fèi)水平的差異,又有制度原因引起的差異。造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因是多方面的,但其根本原因在于長期以來我國實(shí)行的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及為實(shí)施這一戰(zhàn)略而推出的城鄉(xiāng)不平等的制度和政策。

(一)制度上的不平等,使農(nóng)村居民不能享有與城市居民平等的地位與待遇

我國現(xiàn)行的戶籍制度下,國家按戶籍身份來分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源和利益。這種制度上的不平等,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面的顯著差異,阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

(二)國民收入分配制度過于偏向城市,造成城鄉(xiāng)之間的不平等

在分配制度上,無論是初次分配還是再分配,都存在城鄉(xiāng)間的不公平現(xiàn)象。在初次分配上,農(nóng)民收入不足城市居民的1/3,還要承擔(dān)各種數(shù)目不小的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在再分配上,政府過于偏向城市,對(duì)農(nóng)村取多予少。表現(xiàn)為:在財(cái)政上,農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例,前者僅僅是后者的1/2～1/3。

三、從統(tǒng)籌到統(tǒng)一的路徑選擇

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想要求和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度的基本路徑應(yīng)是由相互分割―統(tǒng)分融合―基本統(tǒng)一,到2040年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目(內(nèi)容)齊全、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度。具體路徑可分三步走:

第一步(2006～2010年),這一階段為主要執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,用5年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過程的轉(zhuǎn)變。首先,要統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,把農(nóng)村與城市納入一個(gè)整體,而農(nóng)村與城市制度有所差別。在農(nóng)村,加大推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”,積極試點(diǎn)和推廣“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,在進(jìn)一步改革與完善城市社會(huì)保障制度的同時(shí),加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距,實(shí)現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃,制度有別”的轉(zhuǎn)變。其次,要根據(jù)各地實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)最低生活保障、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生及大病統(tǒng)籌、生育保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置及部分社會(huì)福利等制度的統(tǒng)一,但可分不同的保障項(xiàng)目、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施不同的但差距不太大的保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一籌劃,制度有別”向“部分制度統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)有別”的轉(zhuǎn)變,為實(shí)現(xiàn)基本統(tǒng)一奠定良好基礎(chǔ)。

第二步(2010～2020年),再用10年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。即隨著城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的縮小,有計(jì)劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項(xiàng)保障制度逐步融為一體,實(shí)現(xiàn)關(guān)系到人民基本生活比較大的最低社會(huì)保障制度與社會(huì)救助等社會(huì)救濟(jì),養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn),以及社會(huì)福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,但可按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的承受能力,實(shí)行略有差別的保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三步(2020～2040)再用20年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。到21世紀(jì)中葉,隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的不斷提高,在經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口占主導(dǎo)地位的情況下,城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距將徹底消除,國家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)保障體系。

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第五篇：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

摘要：在我們的社會(huì)中，存在著一個(gè)幾乎被我們遺忘的群體，那就是農(nóng)民工群體，他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，卻被排斥在社會(huì)保障體制之外。近你年來，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)備受社會(huì)關(guān)注，其社會(huì)保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開放以后，對(duì)城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析，并以此分析社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個(gè)公平、良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工。目前，我國這個(gè)群體的人數(shù)已超過l億人。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對(duì)長時(shí)問工作生活所在的城市具有感情，對(duì)城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識(shí)初步覺醒，更有能力維護(hù)自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強(qiáng)接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價(jià)值取向更加多元化。當(dāng)然，他們依然保留著農(nóng)村人特有的吃苦耐勞品質(zhì)，有很強(qiáng)的耐心和毅力。

除了生存，他們已經(jīng)意識(shí)到了平等的權(quán)利同樣重要?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因?yàn)椤皶r(shí)代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會(huì)保障和公共服務(wù)的惠及。然而，現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的投保率都比較低。同時(shí)，農(nóng)民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務(wù)體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務(wù)及私人援助，他們認(rèn)同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一切一定還很遙遠(yuǎn)。

就社會(huì)分層和社會(huì)地位而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種社會(huì)流動(dòng)，這個(gè)群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會(huì)并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會(huì)地位比較低，另一方面，流動(dòng)民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會(huì)服務(wù)的獲取上。

新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們?nèi)狈夹g(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力，希望擺脫低級(jí)就業(yè)的狀態(tài)，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作崗位也已越來越少。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。在成熟的市場(chǎng)和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動(dòng)者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會(huì)保障。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。最后，就是長期城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)和戶籍制度的障礙。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。

當(dāng)新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時(shí)，對(duì)城市社會(huì)的沖擊將是巨大的，必然成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對(duì)農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會(huì)異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的一個(gè)緊迫任務(wù)。

新生代農(nóng)民工面臨的社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會(huì)保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制.另有人認(rèn)為農(nóng)民工雖然進(jìn)城創(chuàng)造了財(cái)富，但大量農(nóng)民工都沒有社會(huì)保障.第二，某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。

新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。其次，不利于統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場(chǎng)分配的基本原理。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到[8].針對(duì)這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責(zé)任使得他們一旦發(fā)生意外事故對(duì)其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導(dǎo)致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求

[26].第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].針對(duì)新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會(huì)保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實(shí)中央“一號(hào)文件”為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢(shì)利導(dǎo)切實(shí)解決好新生代農(nóng)民工問題。

今年的中央“一號(hào)文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題。”新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動(dòng)我國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。政府出臺(tái)這些一系列的好政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險(xiǎn)金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實(shí)惠的舉措落實(shí)中央精神。

解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟(jì)適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補(bǔ)貼、擴(kuò)大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。

農(nóng)民工問題是中國社會(huì)的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動(dòng)力主體，他們的安定對(duì)現(xiàn)在以及未來社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護(hù)處于弱勢(shì)的農(nóng)民工的權(quán)利，中國經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。只 有加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會(huì)才可能和諧的發(fā)展。

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