第一篇：兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案(一)

兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案(一)

《兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案(一)》是一篇好的范文，覺(jué)得應(yīng)該跟大家分享，這里給大家轉(zhuǎn)摘到。

兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革,2016年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于

【摘要】按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民對(duì)承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利，并沒(méi)有處分權(quán)，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許抵押、擔(dān)保的，因?yàn)榈盅?、?dān)保實(shí)際上就是一種處分權(quán)，因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保，到期無(wú)法償還貸款，那土地就變成別人的了，變成事實(shí)上的農(nóng)村土地買(mǎi)賣(mài)。【調(diào)控大追蹤:新政紛紛出爐 二手樓市何去何從?】

農(nóng)村土地制度改革 底線(xiàn)不能突破 ——專(zhuān)訪(fǎng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文

三條底線(xiàn)不能突破：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

誤讀一：

農(nóng)村土地都可以入市。

文件解讀：

不是所有土地都可以入市，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以。

我們所說(shuō)的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一，而不是說(shuō)各種不同用途、不同類(lèi)型的土地都在一個(gè)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。

記者：三中全會(huì)后，一些地方都摩拳擦掌，急于在農(nóng)村土地制度改革上取得突破，您怎么看？

陳錫文：目前對(duì)有關(guān)改革部署，不要誤讀、誤判，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)這方面改革的要求和部署，不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革必須遵循總書(shū)記最近在山東考察時(shí)的講話(huà)精神，要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，工作總結(jié)該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

農(nóng)村土地制度改革，有三條底線(xiàn)是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

記者：農(nóng)村集體建設(shè)用地都可以入市嗎？

陳錫文：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指的是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，而不是所有農(nóng)村集體建設(shè)用地。所謂“農(nóng)

地入市”或“農(nóng)村集體土地入市”是誤讀，是不準(zhǔn)確的。“入市”這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)很簡(jiǎn)單，卻有著明確的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這是因?yàn)檗r(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類(lèi)：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。也就是說(shuō)只有屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，如過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場(chǎng)，享受和國(guó)有土地同

第二篇：兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案

兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案

最近發(fā)表了一篇名為《兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案,2018年全國(guó)兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地改革提案》的范文，好的范文應(yīng)該跟大家分享，希望大家能有所收獲。兩會(huì)上，代表委員亦在熱議城鎮(zhèn)化將帶來(lái)的土地新機(jī)遇，而在地方，相關(guān)的試點(diǎn)也早已在全國(guó)各個(gè)省份推廣開(kāi)來(lái)。在3月6日，政協(xié)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì)上，國(guó)土部亦透露了新進(jìn)展。

本報(bào)獲得的當(dāng)日會(huì)議材料顯示，國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智表示，目前，大概已經(jīng)有10個(gè)省已經(jīng)出臺(tái)，或者正在制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。而國(guó)土部正在研究制訂國(guó)家層面可以執(zhí)行的政策，促

進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)，公開(kāi)出讓?zhuān)⑾ＭM快能出臺(tái)。胡存智說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的總量是城市集體建設(shè)用地總量的一倍，布局比較散，效率低，因此推進(jìn)土地集約節(jié)約大有可為。在現(xiàn)行的制度模式內(nèi)，農(nóng)村的集體建設(shè)用地最多只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。突破政策的藩籬，成為多方利益主體共同的動(dòng)力。

記者獲得兩會(huì)民革中央提案也顯示，其希望以農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn)，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地，提高土地的利用效率。記者獲悉，此份提案正也成為國(guó)土部督辦的重點(diǎn)提案。多方思路推進(jìn)建設(shè)用地入市

上述的提案辦理協(xié)商會(huì)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、公安部、民政部等均有高層前來(lái)參加，與會(huì)的國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，國(guó)家發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上正在抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見(jiàn)》。

這些大政規(guī)劃，正是框定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)的新的土地發(fā)展格局。全國(guó)政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康提供本報(bào)其了解的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)建制鎮(zhèn)19683個(gè)，鄉(xiāng)12395個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)合計(jì)32078個(gè)。如果通過(guò)土地整理置換流轉(zhuǎn)，集約土地，為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供建設(shè)用地，能大大推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。協(xié)商會(huì)上，國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智也尤其提醒，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須節(jié)約集約用地，防止大拆大建。兩會(huì)上，政協(xié)與人大諸多提案議案均圍繞城鎮(zhèn)化土地市場(chǎng)發(fā)展，許多已經(jīng)分配到各個(gè)部委及相關(guān)部門(mén)推進(jìn)協(xié)商。國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智透露，民革中央在“兩會(huì)”期間提出的編號(hào)為0301“深化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的提案，是今年兩會(huì)國(guó)土資源部重點(diǎn)督辦的兩個(gè)提案之一。

本報(bào)獲得的民革中央在一份提案中了解，民革中央認(rèn)為，農(nóng)村閑置的住房和

土地既是巨大的發(fā)展資源，也可提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入。所以要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)提供方法和途徑。提案認(rèn)為，要以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn)，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地，通過(guò)吸引社會(huì)各界廣泛參與，既令農(nóng)民獲益，又能促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，提高土地的利用效率。對(duì)此，國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智透露，事實(shí)上，國(guó)土部正研究制定的關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，范文內(nèi)容地圖這個(gè)意見(jiàn)已經(jīng)幾易其稿，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，形成在國(guó)家層面可以操作的政策意見(jiàn)。地方多路探索

除廣東省3月11日出臺(tái)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》之外，多地也在規(guī)劃政策上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市作出了諸多探索。

就在1月底的北京市兩會(huì)上，北京市長(zhǎng)

王安順在報(bào)告中提出，2013年北京將推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)。因地制宜盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地，讓農(nóng)民共享城市化過(guò)程中的土地增值收益。

而就在1月18日，深圳宣布原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)主任王幼鵬表示，此舉是國(guó)土資源部批準(zhǔn)深圳實(shí)施土地管理制度改革試點(diǎn)的最新創(chuàng)新成果。

深圳市將原農(nóng)村建設(shè)用地公開(kāi)掛牌，是國(guó)內(nèi)第一次讓農(nóng)民土地直面公開(kāi)市場(chǎng)，這也意味著以政府作為一級(jí)土地單一出讓主體的模式被打破。據(jù)本報(bào)了解，國(guó)土資源部政策法規(guī)司和其他相關(guān)部門(mén)，正在就地方試點(diǎn)形成的模式、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。在此之前，經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部批準(zhǔn)，安徽蕪湖，江蘇蘇州、昆山，廣東深圳等地相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。上述提案協(xié)商會(huì)上，國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存

智表示，從目前各地情況看，已有10個(gè)省份出臺(tái)或正在制定相應(yīng)的集體用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。

胡存智說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上，探索多種實(shí)現(xiàn)形式的捷徑：一是要明確土地所有權(quán)的主體;心得體會(huì)二是逐步完善集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能;其他更重要是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理。

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第三篇：2018年全國(guó)兩會(huì)農(nóng)村土地改革政策提案,兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地政策話(huà)題

2018年全國(guó)兩會(huì)農(nóng)村土地改革政策提案,兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地政策話(huà)題

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2017年全國(guó)兩會(huì)農(nóng)村土地改革政策提案,兩會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地政策話(huà)題

事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的國(guó)土資源領(lǐng)域，今年哪些熱點(diǎn)備受關(guān)注？在“十三五”開(kāi)篇布局中有哪些社會(huì)期待？全國(guó)兩會(huì)前夕，本報(bào)記者帶您“搶鮮看”。

熱點(diǎn)一

“十三五”：開(kāi)局之年如何發(fā)力

今年全國(guó)兩會(huì)將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。面對(duì)增速換擋、結(jié)

構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，“十三五”如何開(kāi)篇布局？未來(lái)5年如何保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的積極態(tài)勢(shì)？如何確保全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)圓滿(mǎn)完成？這些期待無(wú)疑將成為今年關(guān)注的焦點(diǎn)。

在國(guó)家五年規(guī)劃的框架內(nèi)，國(guó)土資源領(lǐng)域的謀篇布局也備受關(guān)注?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，涉及耕地保護(hù)、節(jié)約用地、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)發(fā)資源、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等國(guó)土資源各領(lǐng)域，這些領(lǐng)域一頭關(guān)乎國(guó)計(jì)大勢(shì)，一頭連著百姓切身利益，在未來(lái)的時(shí)間里如何發(fā)力？期待在全國(guó)兩會(huì)上得到答案。

熱點(diǎn)二

糧食安全：耕地保護(hù)政策如何適應(yīng)

全國(guó)兩會(huì)前夕，主流媒體就“把飯碗牢牢端在自己手上”集體發(fā)聲——糧食安全這根弦不能松！黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把

糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，形成了“飯碗論”、“底線(xiàn)論”、“紅線(xiàn)論”等一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。

糧食生產(chǎn)根本在耕地，今天的耕地就是明天的飯碗。圍繞全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，如何落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在劃定永久基本農(nóng)田、開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面適應(yīng)新的形勢(shì)和要求？在推動(dòng)“藏糧于地”戰(zhàn)略等方面，需要推出哪些新的舉措？也將成為今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)。

熱點(diǎn)三

深化改革：攻堅(jiān)之年如何“破局解困”

深化改革是今年全國(guó)兩會(huì)繞不開(kāi)的話(huà)題。過(guò)去一年，備受矚目的各項(xiàng)改革紛紛啟動(dòng)，并逐步釋放紅利。今年，經(jīng)濟(jì)體制改革如何破題收效，教育、醫(yī)療、住房等方面改革如何回應(yīng)民生關(guān)切，均是社會(huì)及媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措，土地制度改革同樣為各界所期待。今年是深化改革的“攻堅(jiān)之年”，要在明年完成各項(xiàng)改革試點(diǎn)的任務(wù)目標(biāo)，TOP100范文排行在今年內(nèi)需要更加強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新、更加關(guān)注改善民生、更加審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)。

作為熱點(diǎn)，在改革中如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，如何進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能，構(gòu)建兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制等，代表委員們將再度發(fā)聲。

熱點(diǎn)四

扶貧攻堅(jiān)：“超常規(guī)”舉措如何匹配

到2020年使現(xiàn)有7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，是我國(guó)今后5年最艱巨但又必須打贏的“硬仗”。這關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，關(guān)乎落實(shí)聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展目標(biāo)的鄭重承諾。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要“采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！苯?，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于

用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，這是今年全國(guó)兩會(huì)前針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作出臺(tái)的一項(xiàng)含金量十足的“超常規(guī)”措施。

未來(lái)幾年，這場(chǎng)拔窮根的大決戰(zhàn)如何打？早已牽動(dòng)社會(huì)各界的心。今年全國(guó)兩會(huì)，代表委員們將帶來(lái)“金玉良言”，共商“解題思路”。

熱點(diǎn)五

綠色發(fā)展：如何舞動(dòng)美麗中國(guó)夢(mèng)

如何驅(qū)散霧霾，留住藍(lán)天？如何不負(fù)青山綠水，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？近年來(lái)，民眾對(duì)于全國(guó)兩會(huì)筑牢生態(tài)安全屏障的議題充滿(mǎn)期待。

“美麗中國(guó)”既是人們關(guān)注的焦點(diǎn)心得體會(huì)，也是國(guó)家努力的方向。在國(guó)土資源領(lǐng)域，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，更好地優(yōu)化城市生態(tài)和空間布局；推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色生態(tài)發(fā)展；土壤修復(fù)方面，加大土壤污染防治力度、出臺(tái)“土十條”的預(yù)期加強(qiáng)；積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)

巖氣等新能源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展；在地質(zhì)環(huán)境方面，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、提升地下水監(jiān)測(cè)能力等，都引發(fā)著各界的冷思考、熱討論。

面對(duì)各界關(guān)切，如何改善生態(tài)環(huán)境、驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展？依舊是今年全國(guó)兩會(huì)的話(huà)題焦點(diǎn)。

熱點(diǎn)六

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：土地政策怎樣創(chuàng)新

2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，無(wú)疑具有重要意義。

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，這一關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向的重大課題，需要國(guó)土資源的服務(wù)和支撐。2015年以來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)從土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)入手，通過(guò)政策的改革創(chuàng)新有效化解產(chǎn)能過(guò)剩，支撐和服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增加新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地供給，清理處置批而未供和閑置土地，著力推進(jìn)房地產(chǎn)用地去庫(kù)存。

今年全國(guó)兩會(huì)，一項(xiàng)重要任務(wù)便是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拿出更為具體方案，更好地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。改什么？怎么改？代表委員們針對(duì)供給側(cè)改革目標(biāo)任務(wù)的細(xì)化，以及土地政策等方面的建議，都將成為關(guān)注焦點(diǎn)。

熱點(diǎn)七

區(qū)域協(xié)同：“三大戰(zhàn)略”如何打好資源牌

以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以京津冀一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為著力點(diǎn)的“三大支撐帶”戰(zhàn)略，工作總結(jié)是我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一盤(pán)“大棋局”。這三大戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)實(shí)施，有望促進(jìn)中國(guó)全境與周邊乃至“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的協(xié)同共進(jìn)，具有巨大發(fā)展前景。

作為“三大支撐帶”建設(shè)的重要組成部分，土地資源開(kāi)發(fā)、地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際合作無(wú)疑是其中的重要看點(diǎn)。因地制宜發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、地方發(fā)展思路同頻共振，及區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

從今年年初各地陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)熱點(diǎn)看，打好資源牌、下好先手棋是一大亮點(diǎn)。放在全國(guó)層面，這一話(huà)題有待代表委員們?cè)谌珖?guó)兩會(huì)上更進(jìn)一步交流討論。

熱點(diǎn)八

民生保障：將會(huì)帶來(lái)哪些新期待

民生是全國(guó)兩會(huì)繞不開(kāi)的熱點(diǎn)話(huà)題。有媒體開(kāi)展的“兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”顯示，今年受關(guān)注度最高的兩會(huì)話(huà)題包括社會(huì)保障、居民收入、醫(yī)療改革、教育公平、住房等，這些民生問(wèn)題均排名靠前。

正所謂“民之所望，施政所向”，與民生息息相關(guān)的國(guó)土資源領(lǐng)域，2016年還將在鞏固拓展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果、確保民生工程用地、完善資源開(kāi)發(fā)收益分享機(jī)制、服務(wù)支持脫貧攻堅(jiān)、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力、持續(xù)提升政府部門(mén)公共服務(wù)水平等方面繼續(xù)著力。

“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！彪S著公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

保護(hù)思想的更快深入，熱門(mén)思想?yún)R報(bào)以及對(duì)惠民政策的更多期待，人們對(duì)改善民生將提出更多更高的要求。對(duì)此，筑牢民生“堡壘”還需哪些舉措？這必然是代表委員們討論的熱點(diǎn)。

這是篇好范文參考內(nèi)容，涉及到如何、改革、熱點(diǎn)、全國(guó)兩會(huì)、今年、民生、政策、土地等范文相關(guān)內(nèi)容，覺(jué)得好就按收藏下。

第四篇：農(nóng)村土地改革研究

【農(nóng)村土地改革研究】

十二五開(kāi)局：農(nóng)村土地政策

與用地規(guī)劃須進(jìn)行一次改革

——特別針對(duì)黃淮海平原農(nóng)區(qū)的張相政

中央指出：“‘十二五’時(shí)期(2011年至2015年)是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！?/p>

中央提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化交通運(yùn)輸樞紐地位，確保國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。并再次強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

中央一系列的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著中國(guó)的發(fā)展正由沿海地區(qū)向中西部的傳

遞；標(biāo)志著全國(guó)的中部農(nóng)業(yè)糧食主產(chǎn)區(qū)即將轉(zhuǎn)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。而所有這些，最終都涉及到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌等一系列“三農(nóng)”的全方位問(wèn)題，根本地涉及到農(nóng)村的土地問(wèn)題。當(dāng)前，無(wú)論從農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制” 30年歷史的視角，還是從農(nóng)村土地上存在大量問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)來(lái)講；無(wú)論是未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展迫切需要對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行整合，還是國(guó)家對(duì)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，保證國(guó)家糧食安全，都需要進(jìn)行農(nóng)村土地政策的改革。

一、歷史的回顧

在新中國(guó)成立以來(lái)的 60多年里，中國(guó)先后經(jīng)歷了社會(huì)主義建設(shè)的奠基

期和改革開(kāi)放的快速發(fā)展期兩個(gè)大的歷史階段。農(nóng)村的土地政策在期間也經(jīng)歷了幾次大的改革歷程：

歷程1：封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制

早在黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)建立的解放區(qū)內(nèi)，就實(shí)行了土地改革。以1947年頒布的《土地法大綱》為標(biāo)志，在全國(guó)廣大北方地區(qū)全部進(jìn)行了土地改革。建國(guó)之初，政府又頒布了《土地改革法》，進(jìn)一步鞏固土改成果。其意義是徹底廢除了封建地主剝削階級(jí)的土地所有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，滿(mǎn)足了自辛亥革命以來(lái)農(nóng)民對(duì)獲得土地的迫切要求，是重大的歷史性進(jìn)步。

歷程2：農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)為集體所有制

1952年-1956年，黨提出實(shí)行社會(huì)主義的“三大改造”，在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社三個(gè)過(guò)渡階段的改

造，期間實(shí)行了國(guó)家收回土地所有權(quán)，目的是確立社會(huì)主義性質(zhì)的土地制

度。農(nóng)民土地從個(gè)人所有，變?yōu)檗r(nóng)村集體所有，為建設(shè)社會(huì)主義打下基礎(chǔ)。歷程3：人民公社制度

1958年-1978年，實(shí)行了以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)所有制的農(nóng)村人民公社制度，使人民公社成為國(guó)家基層的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，以容納不同生產(chǎn)力的發(fā)展水平。目的是先構(gòu)建起一個(gè)具有社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要件的生產(chǎn)關(guān)系，再通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力，逐步建立國(guó)家和集體的積累，向社會(huì)主義道路發(fā)展。

歷程4：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。從1981年開(kāi)始，在全國(guó)廣大農(nóng)村全面推行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，逐步實(shí)行了土地包干到戶(hù)。這次改革的一個(gè)重要思想突破，是將土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)二者的分離。

歷程5：“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)

2008年10月12日，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)?！睒?biāo)志著農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)可以流轉(zhuǎn)了。

其中以改革開(kāi)放初期實(shí)行的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的變革最為重大，延續(xù)的時(shí)間也最長(zhǎng)，至今已30多年。

二、農(nóng)村土地現(xiàn)狀及問(wèn)題

在十二五開(kāi)局、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)拉開(kāi)序幕之時(shí)，必須進(jìn)行一次農(nóng)村土地

政策的改革調(diào)整，絕不能重復(fù)南方的老路。中原是全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，土地

改革中要突出保護(hù)耕地、城市用地規(guī)劃。土地政策改革要針對(duì)農(nóng)村里存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行?，F(xiàn)在農(nóng)村村莊的分布和居住格局現(xiàn)狀，是中國(guó)千百年來(lái)自然形成的，是歷史上生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。居住松散、浪費(fèi)耕地，布局不合理，呈現(xiàn)著歷史遺存的傳統(tǒng)農(nóng)村村莊面貌?，F(xiàn)在農(nóng)民土地、居住方面存在的問(wèn)題主要有：

一是當(dāng)初分地時(shí)不考慮公共用地，全部分掉了，致使現(xiàn)在沒(méi)有調(diào)劑余地，公共建設(shè)沒(méi)法進(jìn)行；有的村委會(huì)連辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，更不用說(shuō)其他公共建設(shè)。

二是農(nóng)戶(hù)家庭的人口數(shù)量是動(dòng)態(tài)變化的，“添人不添地，去人不去地”，造成了同樣本地的農(nóng)民，有的地多，有的地少；有的有地，有的沒(méi)地，是最大的不合理。實(shí)際上，只要規(guī)定每五、六年重分一次地就解決了。

三是農(nóng)戶(hù)的地塊太分散。當(dāng)初分地時(shí)，土地的好壞不等，為了公平，就每塊地都分一份，結(jié)果造成每戶(hù)的地塊少則4、5處，多則10來(lái)處，耕種非常不便。農(nóng)民多年來(lái)都要求調(diào)整，被政府答復(fù)為：30年不變。其實(shí)，不變的是家庭承包制度，并不能說(shuō)種哪塊地都不能調(diào)整。

四是城市化、工業(yè)化和交通建設(shè)等原因，產(chǎn)生了一批失地農(nóng)民。這些人農(nóng)民的身份沒(méi)有改變，憑什么就該沒(méi)有土地啊，靠什么吃飯呢。在這一點(diǎn)上，農(nóng)村土地又被執(zhí)行成了私有制，誰(shuí)的土地被政府征用了，活該。這得分兩種情況，屬于城市周邊的應(yīng)當(dāng)給轉(zhuǎn)為市民，按市民安排就業(yè)，享受城市低保。不在城市周邊的就應(yīng)當(dāng)通過(guò)重新分地獲得土地，而不能使耕者無(wú)田。

五是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)很快，很多農(nóng)戶(hù)要建新房，但沒(méi)有明確的規(guī)劃方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也無(wú)地可指，這些農(nóng)民就在自己耕地上建房，土地所就來(lái)人管，結(jié)果就交幾千塊錢(qián)。這樣使耕地更加減少，居住更加松散，格局更加混亂。

六是農(nóng)戶(hù)的大宅院和空心村、空心戶(hù)情況嚴(yán)重。有的經(jīng)過(guò)治理好一些。七是地塊的分散，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，限制了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展。每戶(hù)的地被分成七八塊，機(jī)械根本沒(méi)法作業(yè)，一動(dòng)就碰到鄰家的地。

八是現(xiàn)在農(nóng)民的情況又在變化，外出打工成了主要工作，顧不過(guò)來(lái)，有的把地包出去，有的就撂荒在那里。但有的愿意繼續(xù)自己耕種，情況不同了。

九是有一些行政村設(shè)置過(guò)小、過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃不合理、需確定規(guī)劃模式等，都需要政府出面說(shuō)話(huà)，現(xiàn)在的情況是農(nóng)村的事沒(méi)人知道、沒(méi)人解決。

總之，目前情況是廣大農(nóng)民渴望推出符合農(nóng)村實(shí)際、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、具體實(shí)際又可操作的土地新政策、規(guī)劃新方案。

三、改革的辦法

改革開(kāi)放實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制最大的認(rèn)識(shí)突破，是土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。建議在此不變的基礎(chǔ)上實(shí)行以下改革：

1.在農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變更基礎(chǔ)上，將農(nóng)村現(xiàn)行的以村民組為土地單位，提升擴(kuò)大為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為土地單位，實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地統(tǒng)籌。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“土地流轉(zhuǎn)托管中心”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行土地地塊的整合與二次轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)。把愿意流轉(zhuǎn)的土地整塊轉(zhuǎn)包給公司、專(zhuān)業(yè)合作社或種植大戶(hù)；把不愿流轉(zhuǎn)的土地，留在村莊周邊，繼續(xù)讓農(nóng)民耕種。

3.農(nóng)民應(yīng)占有土地畝數(shù)的計(jì)算方法，是以全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地總數(shù)除以全鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘贸?，徹底解決農(nóng)民無(wú)地、土地不均的問(wèn)題。每二、三年核算一次。

4.土地流轉(zhuǎn)要保護(hù)農(nóng)民利益。二次流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)采取兩種方式，一種是入股方式，即按二次流轉(zhuǎn)的利潤(rùn)分紅；一種是不入股，只收取承包費(fèi)，即租金。

5.新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)模式得由政府確定。現(xiàn)在的情況是沒(méi)人管，咋規(guī)劃的都有。有的確定為新農(nóng)村模式，即：小村合大村。有的規(guī)劃為農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)模式，實(shí)行較高度集中建設(shè)。

實(shí)際上，黃淮海平原農(nóng)區(qū)，氣候溫和，四季分明，阡陌縱橫，沃野千里，是中國(guó)耕地的黃金板塊，在全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位十分突出，是優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)，全國(guó)糧食生產(chǎn)和食品供應(yīng)基地，多年來(lái)為國(guó)家糧食安全作出了很大貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于人口高度密集，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，中原傳統(tǒng)文化積淀深厚，至今農(nóng)區(qū)特色十分鮮明。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)、高度集中居住。但是地方政府很難作為。建議由國(guó)務(wù)院說(shuō)話(huà)，將黃淮海區(qū)域確立為：綠色生態(tài)的“農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)”的規(guī)劃模式。實(shí)行政策、資金傾斜，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。大體上按照每?jī)蓚€(gè)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為一個(gè)小城鎮(zhèn)，人口約為5-9萬(wàn)。居住樓房為5層樓房，1層不住人，為車(chē)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)或商用，還可以老人居住。整個(gè)區(qū)域下來(lái)可增加耕地40%左右，近10萬(wàn)平方公里的耕地。

現(xiàn)在真正深入基層、了解農(nóng)村、了解農(nóng)民、替農(nóng)民說(shuō)話(huà)的人難找了。很多文章、甚至文件都不著邊際，不符合實(shí)際情況，根本不解決問(wèn)題，農(nóng)民多受多少罪，社會(huì)增加多少不和諧。這時(shí)讓人記起了為黨的農(nóng)村工作嘔心瀝血一生的杜潤(rùn)生老人不無(wú)憂(yōu)慮說(shuō)過(guò)的話(huà)：“關(guān)鍵是誰(shuí)替農(nóng)民說(shuō)話(huà)”。還記起了馬克思曾寫(xiě)下的、如今最適合當(dāng)下政府官員們的一句話(huà)：“因?yàn)榫骱椭?jǐn)慎的原則而不去涉及那些不能帶來(lái)錢(qián)財(cái)?shù)膯?wèn)題?！?/p>

附言：如采用請(qǐng)通知本人，并寄幾份刊物是企。謝。

作者實(shí)名：張相政工作單位：河南省睢縣縣委郵政編碼： 476900

通訊地址：河南省睢縣解放路三街76號(hào)手機(jī)：***

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地改革的思考（精選）

關(guān)于農(nóng)村土地改革的思考

鐘漢麟 1212047

一、從小產(chǎn)權(quán)房說(shuō)起

2002年7月1日，一位名叫李玉蘭的畫(huà)家與農(nóng)民馬海濤簽訂了房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，約定購(gòu)買(mǎi)位于北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)辛店村房屋八間及院落，房屋價(jià)款45000元。一個(gè)看似無(wú)比正常的交易買(mǎi)賣(mài)，事后，馬海濤為了得到巨額拆遷補(bǔ)償，主張這個(gè)交易無(wú)效，馬海濤的主張得到了法院的支持。法院的這一決定明確地向社會(huì)發(fā)出了一個(gè)信號(hào)——小產(chǎn)權(quán)房不合法。這個(gè)信號(hào)引發(fā)了全國(guó)性的激烈討論。這就是小產(chǎn)權(quán)房的首例。李玉蘭買(mǎi)的這間房子，就是小產(chǎn)權(quán)房。自從那以來(lái)，小產(chǎn)權(quán)房的爭(zhēng)論就一直沒(méi)有停止。

小產(chǎn)權(quán)房不是一個(gè)正式的概念，它是相對(duì)開(kāi)放商手里的大產(chǎn)權(quán)房而提出的。小產(chǎn)權(quán)房泛指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、開(kāi)發(fā)商或者農(nóng)民等聯(lián)合或單獨(dú)在農(nóng)村集體土地修建，對(duì)外出售，但不能取得合法產(chǎn)權(quán)的商品性住宅。

我們知道，對(duì)于農(nóng)村集體土地，農(nóng)民擁有宅基地使用權(quán)，農(nóng)民能夠在集體土地上建房子給自己住。但這個(gè)使用權(quán)非常有限，僅限于在其上建造住宅及其附屬物，而且其流轉(zhuǎn)受到限制，即向城鎮(zhèn)居民售出的房子不受?chē)?guó)家保護(hù)（即非法）。禁小產(chǎn)權(quán)房的理由有許多，如影響法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性耕地減少加劇，直接威脅國(guó)家糧食安全，土地利用規(guī)劃失控，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，危害小產(chǎn)權(quán)房消費(fèi)者利益，損害農(nóng)民土地權(quán)益。１但反對(duì)的聲音指出這些理由都不可靠，可以推翻，真正的問(wèn)題在于利益的流向問(wèn)題，他們指出小產(chǎn)權(quán)房直接危害了開(kāi)發(fā)商的利益，進(jìn)而危害到依賴(lài)土地財(cái)政的地方政府，因此政府不愿意放開(kāi)小產(chǎn)權(quán)房。

從小產(chǎn)權(quán)房身上，折射出了更大的問(wèn)題，即中國(guó)的農(nóng)村土地改革問(wèn)題。小產(chǎn)權(quán)房涉及的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)村土地改革的重中之重。農(nóng)村土地改革在法律層面和經(jīng)濟(jì)層面都會(huì)帶來(lái)巨大影響。而土地改革的理論探究已有十年之久，但各種爭(zhēng)論只能緩緩地推動(dòng)土地改革的實(shí)踐，其背后的利益分配問(wèn)題成了關(guān)鍵。

二、問(wèn)題的解析

（一）、法學(xué)的視角

1.不公平問(wèn)題

有學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)居民擁有的建設(shè)用地使用權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村的土地使用權(quán)不能自由流轉(zhuǎn)，這就是城鄉(xiāng)不公平的問(wèn)題。農(nóng)村集體對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，但不能完全自主決定土地的使用以及完全不能自主處分自有土地，而要將土地 １ 丁璞,《小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題及對(duì)策研究》[D], 西南大學(xué) “轉(zhuǎn)性”，只能通過(guò)國(guó)家征收后轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的方法，這就是所有權(quán)權(quán)力范圍不公的問(wèn)題。農(nóng)村集體對(duì)土地的利用受?chē)?guó)家的嚴(yán)厲監(jiān)管和控制２，而且農(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移只有從農(nóng)村集體所有到國(guó)有，是單向性的，而且?guī)в袕?qiáng)制性３。同時(shí)，在實(shí)際收益上，國(guó)家征收集體土地后進(jìn)行流轉(zhuǎn)的模式, 國(guó)家往往獲得的是土地增值的大

部分收益, 據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查, 一般是各級(jí)政府拿走土地征收補(bǔ)償金的50% ～60%, 村組拿走

30%～40% , 農(nóng)民只得到5%～10%。像河南省南陽(yáng)市征用農(nóng)民承包地每畝

3４５萬(wàn)元, 而農(nóng)民實(shí)得不過(guò)1萬(wàn)元, 國(guó)土局賣(mài)給房地產(chǎn)商卻是每畝10萬(wàn)到30萬(wàn)元。

2.土地所有制度形式上的缺陷

我國(guó)《憲法》規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于農(nóng)民集體所有。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)和管理?！边@樣的話(huà)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否就有權(quán)決定土地的使用了呢？但土地管理法同時(shí)又規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)地建設(shè)?！敝苯臃穸宿r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主決策的權(quán)利。這是一種權(quán)能的缺失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地的所有權(quán)，但卻不是完整的所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員享有的用益物權(quán)，也不是完整的用益物權(quán)。

另外，農(nóng)村集體這個(gè)法律主體在形式上沒(méi)有問(wèn)題，但在實(shí)質(zhì)上這個(gè)主體存在著問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)主體與農(nóng)民有著不可忽視的距離。村集體在法理上意味著這個(gè)集體能代表著集體中成員的意志，但實(shí)際上村集體作出的許多重大決定并沒(méi)有通過(guò)全體村民決議?！盀蹩彩录背浞值乇┞读诉@個(gè)問(wèn)題。在利益分配上，村集體則搶了本屬于農(nóng)民的蛋糕。土地出讓金要經(jīng)過(guò)村集體再下分給農(nóng)民，但農(nóng)民真正得到的比例非常少。而且村集體也并不由村民的共同意志控制，鮮有聽(tīng)說(shuō)村民集體決議將村集體里的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)然后按份分給村民，這仍然是公有與私有不可逾越的界限。

3.實(shí)質(zhì)性正義問(wèn)題

在土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題上，官方給出的解釋是為了保護(hù)農(nóng)民的利益。但在形式上和實(shí)質(zhì)上都沒(méi)有做到這點(diǎn)。形式上，上文已經(jīng)指出的不公平問(wèn)題中就說(shuō)到了，由 ２《土地管理法》第11條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地，由人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登一記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位法人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。”同法第63條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。３《城市房地產(chǎn)管理法》第8條、《土地管理法》第62條第3款、第11條第2款、第43條等規(guī)定充分地說(shuō)明，國(guó)家獨(dú)占土地征收權(quán)，農(nóng)村集體所有的土地可以成為國(guó)家所有的土地，反之則不被允許。４ 參見(jiàn)“小產(chǎn)權(quán)房規(guī)范進(jìn)退兩難誰(shuí)來(lái)保障農(nóng)民的利益”, 載http: / /house1sohu1com /news/200927 /7022681html;楊濤、施國(guó)慶: “建設(shè)征地中相關(guān)利益主體利益關(guān)系探析”, 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第2期。５ 王洪亮, 《小產(chǎn)權(quán)房與集體土地利益歸屬論》, 清華法學(xué), 2009 Vol.3 No.5 于各種限制，農(nóng)民的地位甚至是農(nóng)村集體的地位總是處于劣勢(shì)的，與國(guó)家的關(guān)系并非民法上所說(shuō)的“公平主體”。實(shí)質(zhì)上，多數(shù)的收益流向了地方政府，流向了開(kāi)發(fā)商。國(guó)家征地不按市場(chǎng)價(jià)格走，公開(kāi)拍地卻按市場(chǎng)價(jià)格走，對(duì)中間巨大的差價(jià)，農(nóng)民是沒(méi)有獲益的權(quán)力的。這在實(shí)質(zhì)上是對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益的巨大背離。這就是為什么越征地就產(chǎn)生越多社會(huì)矛盾。

（二）、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩已是不爭(zhēng)的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要拉動(dòng)內(nèi)需。而內(nèi)需從哪來(lái)？城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是最佳的帶動(dòng)消費(fèi)的方法。而中國(guó)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)的工業(yè)化。農(nóng)村人口不能順利地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，一個(gè)原因是由于戶(hù)籍制度他們轉(zhuǎn)不進(jìn)來(lái)，第二個(gè)原因是他們也不愿意轉(zhuǎn)——不愿意白白浪費(fèi)自己在農(nóng)村集體中免費(fèi)擁有的宅基地使用權(quán)和土地承包使用權(quán)。

因?yàn)榧w土地使用權(quán)群體相對(duì)固化，缺少完善的進(jìn)入、退出機(jī)制６，農(nóng)民當(dāng)初拿土地是白拿的，現(xiàn)在要到城里去，放棄村集體組織的成員身份，失去宅基地和承包的農(nóng)地也是白白失去的，最佳的決策當(dāng)然就是戶(hù)口留在農(nóng)村，同時(shí)到城市工作，作候鳥(niǎo)式的遷徙。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問(wèn)題

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的一個(gè)方法就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。但我國(guó)人多地少，要兼顧公平性問(wèn)題，就實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)，土地分散化處理。包產(chǎn)到戶(hù)在當(dāng)年的生產(chǎn)力水平之下是有效的，但在今天則需要改革了。農(nóng)民不愿將土地?zé)o償出讓?zhuān)?dāng)然選擇自己占有土地，這樣的結(jié)果就是生產(chǎn)的分散，生產(chǎn)的低效率。如果農(nóng)民能自由流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或以折股的方式出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓資源在更大的范圍內(nèi)自由流動(dòng)，生產(chǎn)效率將更高。

3.沒(méi)有充分利用市場(chǎng)和財(cái)產(chǎn)

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)比例當(dāng)中，相當(dāng)大的一部分是耕地和自身的住宅。如果禁止了農(nóng)民用宅基地上的房屋抵押擔(dān)保的權(quán)利，禁止了農(nóng)民用承包的土地抵押擔(dān)保的權(quán)力，那農(nóng)民的抵押擔(dān)保能力就非常低了。嚴(yán)格限制農(nóng)民交易這部分資產(chǎn)，也就是把這部分資產(chǎn)的交換價(jià)值否定了，全國(guó)擁有如此多的宅基地，而由于法律法規(guī)定的限制，這些資產(chǎn)都成了價(jià)值打折扣的“死資產(chǎn)”。同時(shí)，嚴(yán)格限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也造成農(nóng)村大量住宅閑置，不利于資源的有效配置和合理利用。７

三、農(nóng)村土地改革的一些解決思路

６７安虎森, 劉軍輝, 《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與城鎮(zhèn)化》, 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所 高圣平, 《宅基地性質(zhì)再認(rèn)識(shí)》, 中國(guó)土地, 2010年第一期 解決農(nóng)村土地問(wèn)題的建議有很多，而且出發(fā)點(diǎn)主要是法學(xué)的公平正義和經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率這兩點(diǎn)。改革的方向，都統(tǒng)一地指向了放開(kāi)土地制度，還權(quán)于民的這個(gè)方向。

（一）、征地制度以及征地的利益分配改革

保護(hù)農(nóng)民的利益，是限制土地流轉(zhuǎn)的支持者的一個(gè)重要理由。但在農(nóng)村集體所有土地上限制農(nóng)民處分其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但另一方面，國(guó)家在不斷地征收農(nóng)村集體土地，農(nóng)民的土地在不斷地變?yōu)槌鞘杏玫亍＾r(nóng)民本可以更高價(jià)地出售自己的房產(chǎn)，而現(xiàn)在被非常廉價(jià)地征收，農(nóng)民的利益不見(jiàn)得受到了保障。

很明顯國(guó)家在扮演者壟斷者的角色。在城市用地緊張，用地需求大的時(shí)候，壟斷者需要排斥競(jìng)爭(zhēng)者，也就是小產(chǎn)權(quán)房。鞏固了壟斷地位后，國(guó)家和普通壟斷企業(yè)做的事情都一樣，即減少供應(yīng)量，提高價(jià)格，獲取壟斷利潤(rùn)。在這個(gè)市場(chǎng)上，福利降低的肯定是被征收人與買(mǎi)房人。

征地制度方面，要解決濫征地問(wèn)題。現(xiàn)行憲法規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，這個(gè)公共利益是個(gè)模糊的概念?，F(xiàn)在的征地的決策權(quán)掌握在政府的手里，而不是公眾手里，政府是征地的最大受益者，那么，這個(gè)“公共利益的需要”就變成了一個(gè)濫征地的理由。不管小產(chǎn)權(quán)是否合法，征地問(wèn)題涉及到公眾安全預(yù)期的事，需要通過(guò)法規(guī)的更改進(jìn)行限制。

征地補(bǔ)償費(fèi)用要符合市價(jià)。為什么小產(chǎn)權(quán)房不合法但農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)也去建？就是因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房的期望收入比征地補(bǔ)償金要高。國(guó)家賠償金額要提高，這已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。

征地補(bǔ)償金的分配流向不合理?，F(xiàn)實(shí)中的補(bǔ)償金，由國(guó)家支付，到達(dá)地方政府，再轉(zhuǎn)至村經(jīng)濟(jì)組織，再到農(nóng)民手中。這樣一來(lái)，補(bǔ)償金經(jīng)過(guò)層層扣留，最后到農(nóng)民手里的不過(guò)只是很少的一部分。從債權(quán)關(guān)系角度來(lái)看，國(guó)家征地，其侵害的是村集體的土地所有權(quán)，以及農(nóng)民的用益物權(quán)，那么國(guó)家對(duì)這兩個(gè)權(quán)利應(yīng)當(dāng)是分別補(bǔ)償，而且是直接由國(guó)家支付給受償方。

（二）、放開(kāi)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

允許農(nóng)村集體組織成員向集體外成員出售宅基地上的房屋，也就是小產(chǎn)權(quán)房合法化。這種方法應(yīng)該說(shuō)是最受廣大農(nóng)民歡迎的做法，這樣就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民宅基地使用權(quán)的全能完整性。同時(shí)這種變革給農(nóng)民帶來(lái)的巨大收益，也可以看作是對(duì)農(nóng)民建國(guó)以來(lái)一直作出犧牲的補(bǔ)償。

學(xué)者們也有一些初步的對(duì)宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計(jì)。如人民大學(xué)的高圣平（2010）指出，“宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)仍受到一些限制，如在現(xiàn)階段，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)連同其上的房屋一同流轉(zhuǎn)，禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)流轉(zhuǎn)；宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地用途，僅限于居住使用，否則受相應(yīng)用途管制措施的約束；宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不改變宅基地所有權(quán)的主體和性質(zhì)。現(xiàn)階段宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)宜先由當(dāng)事人簽訂協(xié)議，再由所有權(quán)人“農(nóng)民集體”同意，同時(shí)，流轉(zhuǎn)應(yīng)有一定的期間限制，不宜定為長(zhǎng)期和永久不變?！?/p>

當(dāng)然，這個(gè)方法雖然有極其重大的變革意義，但其本身具有激進(jìn)的性質(zhì)，這種一夜之間的改革，也可能招致其它的許多問(wèn)題。

（三）、農(nóng)村土地集體所有制新的實(shí)現(xiàn)形式

中國(guó)人民大學(xué)的王睿（2013）認(rèn)為，農(nóng)村土地可以通過(guò)股權(quán)形式實(shí)現(xiàn)集體共有。８其思路是，在不改變農(nóng)村土地的所有制性質(zhì)，農(nóng)民個(gè)人作為集體的一分子成為土地的現(xiàn)實(shí)的所有者，共同擁有集體土地。然后，在共有的基礎(chǔ)上，將土地折股量化到農(nóng)民個(gè)人頭上，讓農(nóng)民切身感受到自己從土地中的收益。這樣一來(lái)，“農(nóng)民集體是土地股份制的董事會(huì)，它由股東構(gòu)

成同時(shí)又可以決定每個(gè)單個(gè)股東對(duì)土地所擁有的產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)和最終處置權(quán)”?！霸谶@里，農(nóng)民對(duì)自己擁有的土地享有包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)在內(nèi)的一組權(quán)利，我們把它叫做土地準(zhǔn)物權(quán)，與集體所擁有的土地最終所有權(quán)同樣，作為一種不可侵犯的權(quán)利，予以法律保護(hù)?！保?/p>

類(lèi)似的改革也有實(shí)踐案例，如成都的土改。這種制度迅速讓農(nóng)民嘗到了甜頭，地票價(jià)格瘋漲，農(nóng)民的收入暴增。但我們也看到了問(wèn)題，在當(dāng)前的高房?jī)r(jià)壓力下，投資的沖擊力非常大，非常就有可能因此造成農(nóng)民土地的大量流失，農(nóng)民居無(wú)定所的問(wèn)題。因此這樣的方法也需要作出一些限制改進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地問(wèn)題，關(guān)系著公平與正義，關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率，關(guān)系著幾乎每一個(gè)人的利益。改革十分艱難，既要突破既得利益者的阻撓，又要防止走錯(cuò)路線(xiàn)。但我們應(yīng)持有希望，改革的試點(diǎn)工作在展開(kāi)，社會(huì)在不斷地探究農(nóng)村土地的出路。

在尋找出路的過(guò)程中，筆者認(rèn)為不適宜采取激進(jìn)的方式，即休克療法。印度實(shí)行的迅速土地私有化，帶來(lái)的則是大量農(nóng)民在眼前利益的誘導(dǎo)下出賣(mài)土地，到城市中，卻得不到足夠的保障，還沒(méi)有工作，滋生了大量的平民窟，這種環(huán)境至今仍深深地阻礙著印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)也面臨著與當(dāng)初印度同樣的問(wèn)題，農(nóng)村土地怎么辦。而且中國(guó)與印度有著相似的農(nóng)業(yè)人口基礎(chǔ)，可以猜想，如果中國(guó)采取激進(jìn)的改革方式，很可能成為下一個(gè)印度。

但改革的困難不應(yīng)該成為改革停滯的借口。改革的好處非常多，但要改就要有犧牲。而筆者所希望看到的，是能通過(guò)民主來(lái)吸收這些犧牲造成的社會(huì)糾紛，利益的雙方能夠達(dá)成穩(wěn)定的協(xié)議，最公正地維持各方的利益分配，提高經(jīng)濟(jì)效益。

８９王睿, 《城鎮(zhèn)化與中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革》, 中共中央黨校學(xué)報(bào), 第17 卷第1 期, 2013 年2 月 王睿, 《城鎮(zhèn)化與中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革》, 中共中央黨校學(xué)報(bào), 第17 卷第1 期, 2013 年2 月