第一篇：在全市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

市委、市政府決定召開的這次會(huì)議，主要是落實(shí)省委、省政府的指示精神，根據(jù)全市城市化發(fā)展的客觀要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，專題研究部署加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的政策措施。下面我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步明確新時(shí)期加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的目標(biāo)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是撤地設(shè)市以來(lái)，歷屆市委、市政府都十分重視城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門按照市委、市政府的要求，以加快城市化進(jìn)程為目標(biāo)，積極探索城市建設(shè)發(fā)展的有效途徑，千方百計(jì)克服資金不足等困難，加快了城市建設(shè)步伐。一是城市化進(jìn)程不斷加快。到２００１年底，全市共有城鎮(zhèn)人口３１６·７萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到３１·５％，比１９９５年提高了１０·３４個(gè)百分點(diǎn)。初步形成了以臨沂城為中心，以２０５國(guó)道、２０６國(guó)道、３２７國(guó)道、京滬高速公路、日東高速公路和沂蒙公路等交通干線為紐帶的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。與１９９５年相比，臨沂城建成區(qū)面積擴(kuò)大了２５平方公里，縣城面積擴(kuò)大了４１平方公里，全市建制鎮(zhèn)增加了３３個(gè)。二是城市規(guī)劃的科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)功能明顯改善。到２００１年底，全市城市道路總長(zhǎng)度達(dá)１０２５·４公里，總面積１７５３·３萬(wàn)平方米，自來(lái)水日供水能力達(dá)９５·１８萬(wàn)噸，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)８５％，綠化覆蓋率達(dá)２６％，城鎮(zhèn)居民人均居住面積９·８平方米，萬(wàn)人擁有公交車輛４標(biāo)臺(tái)，城市的承載能力和環(huán)境質(zhì)量明顯提高。四是城市發(fā)展成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?。在投資拉動(dòng)方面，撤地建市以來(lái)的６年間，全市城鎮(zhèn)建設(shè)投資達(dá)１９１·５億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的２０·７％；今年上半年，全社會(huì)用于城市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)投資達(dá)４６·４億元，比上年同期增長(zhǎng)２０％。在消費(fèi)拉動(dòng)方面，隨著城市人口的膨脹，城市消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，２００１年，縣以上消費(fèi)額為１３９·７６億元，占到了全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的７２％；僅從住宅消費(fèi)看，今年上半年個(gè)人購(gòu)房面積達(dá)２６萬(wàn)平方米，住房消費(fèi)達(dá)４·１６億元，到今年６月底，個(gè)人住房消費(fèi)貸款累計(jì)達(dá)１０·６６億元，占全市個(gè)人消費(fèi)貸款的７３％。但我們也必須清醒地看到，我市與省內(nèi)先進(jìn)城市比，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理在很多方面還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：我市城市經(jīng)濟(jì)、城市人口的規(guī)模仍處于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平７·７個(gè)百分點(diǎn)。城市管理體制不順，執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率偏低，建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)不夠規(guī)范，開放程度不高，城鎮(zhèn)容貌有些地方群眾還不滿意。要加快全市城市化進(jìn)程，必須高度重視全市城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。目前，伴隨全市工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市化開始進(jìn)入加速發(fā)展的歷史時(shí)期，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的任務(wù)越來(lái)越繁重。

我們必須本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，把加快城市化進(jìn)程作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略措施，緊緊圍繞到２０１０年全市城市化水平達(dá)到４５％的總目標(biāo)和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)發(fā)展臨沂城，加快發(fā)展各縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的總體思路，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，盡快形成以快捷的交通、良好的環(huán)境、方便的服務(wù)、鮮明的特色為重點(diǎn)，以臨沂城為中心，以交通干線為紐帶的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。

二、抓改革，辦實(shí)事，努力提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)檔次。一是要放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)。要不斷整頓和規(guī)范規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)機(jī)制，一切規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目都要向國(guó)內(nèi)外公開招標(biāo)，公開定標(biāo)。重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家參與設(shè)計(jì)，確保城市規(guī)劃的高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量。二是要加大規(guī)劃設(shè)計(jì)深度。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)，自然風(fēng)貌特色，新世紀(jì)現(xiàn)代化氣息。要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐，使城市所有土地的開發(fā)和建設(shè)置于城市規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，條件成熟時(shí)上升為法定圖則，在三至五年內(nèi)，控制性詳細(xì)規(guī)劃要全面覆蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)。在城市詳細(xì)規(guī)劃中，要確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護(hù)藍(lán)線、歷史文化街區(qū)保護(hù)紫線，并向社會(huì)公布。三是要理順規(guī)劃管理體制。要高度集中規(guī)劃管理權(quán)，按照規(guī)劃管理權(quán)上移的要求，一個(gè)城市只準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)城市規(guī)劃主管部門，實(shí)行政府對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施權(quán)的集中統(tǒng)一。建立科學(xué)民主的規(guī)劃決策機(jī)制。按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，市和各縣都要建立由公務(wù)員、專家和社會(huì)各界代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì)，作為政府城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢機(jī)構(gòu)，所有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目都必須經(jīng)過規(guī)劃委員會(huì)的咨詢論證，今后，未經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)論證的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，政府一律不予審批。加快建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)統(tǒng)一的管理體制，使土地和房產(chǎn)管理成為規(guī)劃實(shí)施的有效保障。四是要依法加強(qiáng)規(guī)劃管理。城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法實(shí)施，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，不符合城市規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。任何建設(shè)項(xiàng)目都不得突破紅線、綠線、藍(lán)線和紫線。要加大規(guī)劃管理的深度，嚴(yán)格實(shí)行城市規(guī)劃錯(cuò)案行政責(zé)任追究制度，對(duì)違法用地和違法建設(shè)要嚴(yán)肅進(jìn)行查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。五是要強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃工作的社會(huì)監(jiān)督。全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施的全過程實(shí)行公示制度，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可的審批，實(shí)行批前和批后１５天的公示制度，擴(kuò)大公眾參與，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保城市規(guī)劃的科學(xué)合理。

圍繞把臨沂城建成魯南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、科技中心城市的目標(biāo)，按照建成現(xiàn)代化城市的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好臨沂城。規(guī)劃要突出商貿(mào)城、歷史文化名城、濱河水岸城市三大特色。要充分利用臨沂批發(fā)城的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)調(diào)整、通訊、交通、倉(cāng)諸等配套設(shè)施，抓緊制定批發(fā)城改造提升規(guī)劃，形成臨沂城區(qū)域現(xiàn)代物流中心的新優(yōu)勢(shì)。充分利用臨沂城歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游開發(fā)，作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，形成臨沂城濃厚的歷史文化氛圍。充分利用臨沂城濱臨沂河、多條河流穿城而過這一得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢(shì)，抓緊進(jìn)行河城綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，形成河繞城過，城繞河建的田園風(fēng)光特色。要把沂河兩岸和工貿(mào)開發(fā)區(qū)、羅莊新區(qū)作為臨沂城建設(shè)的亮點(diǎn)，所有建筑都要高起點(diǎn)規(guī)劃，最起碼五十年不落后。要按照臨沂城總體規(guī)劃要求，通盤考慮三區(qū)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實(shí)施。要繼續(xù)實(shí)行市政府對(duì)臨沂城三區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，三區(qū)政府和所有駐城單位都要服從總體規(guī)劃，積極參與、支持和服務(wù)于城市建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決臨沂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房建設(shè)混亂問題，今后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有民房建設(shè)一律由市規(guī)劃部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城市功能。一要樹立精品意識(shí)，今后城市的各項(xiàng)建設(shè)都要精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流水平。尤其是沿街建筑要認(rèn)真把關(guān)，堅(jiān)決禁止建設(shè)低水平的沿街房。要大力推廣新設(shè)計(jì)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新技術(shù)，提高城市建設(shè)的科技含量。城市的舊區(qū)改造要與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合。新區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持先地下、后地上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套建設(shè)。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個(gè)組團(tuán)、每個(gè)區(qū)片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風(fēng)貌、與自然生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，注重建筑造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致，吸取國(guó)內(nèi)外建筑精華，精心設(shè)計(jì)，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有現(xiàn)代化氣息的城市景觀。舊區(qū)改造，要堅(jiān)持環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，按照“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則，正確處理好新與舊、保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，保護(hù)好城市的歷史文化遺存，保護(hù)好歷史優(yōu)秀建筑及其周圍的整體空間環(huán)境，以延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，堅(jiān)決避免超強(qiáng)度、高密度開發(fā)。要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，規(guī)劃建設(shè)好每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不留遺憾，不當(dāng)歷史罪人。二要突出城市建設(shè)重點(diǎn)。當(dāng)前，城市建設(shè)的重點(diǎn)是改善群眾居住條件，提高群眾生活質(zhì)量，完善城市綜合服務(wù)功能。在城市建設(shè)中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設(shè)項(xiàng)目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質(zhì)量，重點(diǎn)抓好面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通、供水排水、燃?xì)鉄崃?、污水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設(shè)施建設(shè)，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生態(tài)環(huán)境。城市建設(shè)要堅(jiān)持“以人為本”的思想，以適宜“人居”為目標(biāo)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。要樹立“環(huán)境”就是生產(chǎn)力的觀念，做到城市建設(shè)從量的擴(kuò)展轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。要抓好城市的公共綠地建設(shè)，不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設(shè)，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先城內(nèi)后城郊、先造綠后造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區(qū)綠地、道路兩側(cè)綠化帶和大環(huán)境綠化，真正讓城市綠起來(lái)。在新區(qū)建設(shè)中，綠地率必須達(dá)到３０％以上，在舊區(qū)改造中，綠地率必須達(dá)到２５％以上。要嚴(yán)格執(zhí)行綠線管制和綠色圖章制度，以保證按照這一目標(biāo)要求進(jìn)行建設(shè)。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設(shè)，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運(yùn)營(yíng)管理。落實(shí)節(jié)水措施，積極推廣節(jié)水器具，加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設(shè)施工程、中水回用設(shè)施工程建設(shè)，提高水資源利用率。２００３年前，每個(gè)縣城都必須建設(shè)一處污水處理工程。要實(shí)施城市潔凈工程，科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)，搞好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個(gè)城鎮(zhèn)都要根據(jù)垃圾的產(chǎn)量，規(guī)劃建設(shè)垃圾無(wú)害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對(duì)城市的污染問題。要實(shí)施綠色能源戰(zhàn)略，加快城市的集中供熱、管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，減少煙塵污染，改善大氣環(huán)境。在行政辦公區(qū)和居住區(qū)不準(zhǔn)有污染企業(yè)存在，老城區(qū)有污染的企業(yè)要通過舊城改造，合理布局，盡快搬遷。今后要嚴(yán)格控制有污染企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決禁止新上污染企業(yè)，切實(shí)將人為污染源徹底根除。對(duì)臨沂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城郊的小板廠、小窯廠、小鍋爐，三區(qū)政府要實(shí)行關(guān)治并舉，通過相對(duì)集中，實(shí)施集中供熱、集中供氣等措施，盡快解決臨沂城的大氣污染問題。要注重城市景觀建設(shè)。不但要把城市的路通起來(lái)，把地綠起來(lái)，把水清起來(lái)，把氣凈起來(lái)，還要把燈亮起來(lái)，把景美起來(lái)。在城市建設(shè)中要精心設(shè)計(jì)塑造富有沂蒙特色的城市景觀。要特別注重標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性景觀建設(shè)，形成獨(dú)特的城市“名片”。

（三）堅(jiān)持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。

一是要搞好城市環(huán)境綜合整治。各級(jí)要按照省政府的統(tǒng)一部署和市政府《關(guān)于開展城市環(huán)境綜合整治實(shí)施意見》的要求，從群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題抓起，以城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，深入開展城市環(huán)境綜合整治。加大城市治污力度，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前的主要任務(wù)是下大力氣開展好城市環(huán)境綜合整治，集中力量對(duì)市區(qū)內(nèi)的亂搭濫建、違章建筑、沿街?jǐn)[攤、店外經(jīng)營(yíng)、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設(shè)廣告等不良行為進(jìn)行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時(shí)，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持常抓不懈。

二是要理順管理體制。積極推行城市管理綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，變多家執(zhí)法為綜合執(zhí)法，減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法效果。城市管理要實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，以塊為主，條條保證，社會(huì)監(jiān)督，依法管理。市委、市政府對(duì)臨沂城管理工作，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，合理劃分事權(quán)，明確職責(zé)，抓緊建立完善管理體制，盡快運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是要堅(jiān)持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規(guī)和制度，做到有法可依。根據(jù)新時(shí)期城市管理的需要，及時(shí)修訂和完善城市規(guī)劃管理、市政設(shè)施管理、園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、房地產(chǎn)管理、小區(qū)物業(yè)管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場(chǎng)秩序管理、環(huán)境保護(hù)管理等方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城市管理法規(guī)體系。其次要依法進(jìn)行管理。城市管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅(jiān)持做到持證上崗、亮牌服務(wù)。嚴(yán)格按照法定范圍、法定程序、法定權(quán)限進(jìn)行文明執(zhí)法。同時(shí)還要做到違法必究，對(duì)市區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)、戶外廣告、沿街?jǐn)傸c(diǎn)、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占?jí)旱缆?、亂貼亂畫等行為明確執(zhí)法責(zé)任，加大整治查處力度，以保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，維護(hù)城市的文明形象。

四是要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動(dòng)。加大城市管理的科技含量，對(duì)交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理加大科技投入，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，做好經(jīng)營(yíng)城市文章。

一是放開建設(shè)市場(chǎng)。要建立起城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)的公開、透明的適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制。放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)、建筑勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)、工程建設(shè)市場(chǎng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、建筑施工、市政工程施工、建設(shè)工程裝飾裝修、建設(shè)監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購(gòu)必須全面進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)行公開、公平交易。鼓勵(lì)高水平的規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工、裝飾、監(jiān)理隊(duì)伍參與競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖，逐步把建設(shè)市場(chǎng)納入規(guī)范化、制度化軌道。

二是創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經(jīng)營(yíng)的思路，放開建設(shè)事業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。合理補(bǔ)充、調(diào)整城市管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和市政公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，及時(shí)核定市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用定額，改革經(jīng)費(fèi)撥付方式，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”。要進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)行建管分開、管養(yǎng)分開。行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管，具體經(jīng)營(yíng)和作業(yè)行為走企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的路子。公共交通、供水、污水處理、供熱、供氣等實(shí)行“特許經(jīng)營(yíng)”，市政設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)招標(biāo)承包。國(guó)有市政公用事業(yè)單位要盡快與主管部門脫鉤，改制為公司制企業(yè)，逐步走向市場(chǎng)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的市政公用運(yùn)營(yíng)發(fā)展新機(jī)制。

三是搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。首先要搞好城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。政府必須真正高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全部實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易，一律在土地交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。嚴(yán)禁零星分散批地，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易和隱形交易，嚴(yán)厲打擊土地黑市交易，堅(jiān)決堵住政府土地收益流失的口子。凡違法用地者，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，決不姑息遷就。要結(jié)合土地市場(chǎng)清理整頓工作，抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地清理工作，對(duì)以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，政府依法收回土地使用權(quán)。其次要搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。一要優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運(yùn)交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，全部實(shí)行向社會(huì)公開招標(biāo)。二要盤活存量資產(chǎn)。城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國(guó)家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會(huì)資金，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。第三要搞好城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。今后，對(duì)城市的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等都要實(shí)行公開招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮城市無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。特別是城市的房地產(chǎn)綜合開發(fā)權(quán)，在政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的前提下，按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的地片達(dá)到五通一平要求后，以及舊城改造的區(qū)片由政府負(fù)責(zé)搞好拆遷后，其開發(fā)權(quán)都要公開向社會(huì)招標(biāo)拍賣。任何單位和個(gè)人不得私自將開發(fā)權(quán)指定給任何開發(fā)商。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更不得利用手中的權(quán)力干預(yù)土地交易、工程承發(fā)包、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)等。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)問題的管理，依法有序地搞活城市資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

三、齊抓共管，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理上水平

一是高度重視城市社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)建設(shè)滯后，已成為影響城市管理水平提高的突出制約因素。各級(jí)要本著與城市發(fā)展相適應(yīng)的要求，積極探索我市社區(qū)建設(shè)和管理的新機(jī)制。要進(jìn)一步健全社區(qū)基層組織，理順社區(qū)管理體制，明確社區(qū)工作職責(zé)，規(guī)范社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，在城市管理的“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”中發(fā)揮好作用。今年，在三區(qū)、各縣城和具有一定規(guī)模的條件成熟的鎮(zhèn)，要按有關(guān)程序抓緊進(jìn)行鎮(zhèn)改街、村改居工作，建立社區(qū)黨組織，成立社區(qū)居民委員會(huì)。已建立居民委員會(huì)的，要合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以建設(shè)施、建隊(duì)伍、建網(wǎng)絡(luò)、搞服務(wù)為重點(diǎn)，拓展社區(qū)服務(wù)范圍，提高社區(qū)管理水平。蘭山、羅莊、河?xùn)|三區(qū)特別是蘭山區(qū)，要按照市委、市政府已確定的意見，抓緊進(jìn)行社區(qū)政企分開、政事分開、企事分開和社區(qū)組織的調(diào)整設(shè)立工作，盡快建立和完善街道、社區(qū)管理服務(wù)制度，探索街道工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的有效途徑，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)，培育和建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二是強(qiáng)化宣傳教育，提高市民的城市意識(shí)。針對(duì)我市城市居住人口中農(nóng)民所占比重較大的實(shí)際情況，要把對(duì)廣大城市居民的城市意識(shí)教育作為近期工作的重點(diǎn)，采取各種行之有效的形式，廣泛開展“駐在城市，熱愛城市，美化城市”的宣傳教育，積極組織參予加強(qiáng)城市管理的有益活動(dòng)，努力提高廣大市民的城市意識(shí)和文明意識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)由農(nóng)民變市民、市民變主人的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。

三是各部門要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，密切配合，通力合作。城市規(guī)劃建設(shè)管理是龐大的系統(tǒng)工程，各部門對(duì)城市建設(shè)負(fù)有義不容辭的責(zé)任，對(duì)城市道路網(wǎng)絡(luò)延伸，交通管制，環(huán)境監(jiān)測(cè)治理，通訊、電力設(shè)施配套，廣告市場(chǎng)、文化市場(chǎng)管理，社會(huì)治安綜合治理，城市公共客運(yùn)管理等工作，無(wú)論涉及哪個(gè)部門，都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，為政府分憂，為百姓解難，確保管理到位，不出問題。所有駐城部門、單位和廣大市民，都要樹立大城建觀念，做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，共同把全市的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作做好，為建設(shè)我們的美好家園貢獻(xiàn)力量。

第二篇：縣委書記在城市規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議上的講話

大家下午好！

今天這個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃工作會(huì)非常重要。非常高興今天ＸＸ的建筑企業(yè)家們參加了會(huì)議。首先，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，對(duì)應(yīng)邀參會(huì)的各位建筑企業(yè)家們表示熱烈地歡迎！并對(duì)大家為ＸＸ建設(shè)和發(fā)展作出的貢獻(xiàn)表示衷心地感謝！

2006年的春天來(lái)了，ＸＸ發(fā)展的春天也來(lái)了?。兀爻鞘薪ㄔO(shè)的春天也來(lái)了！剛才，蔣縣長(zhǎng)講了很好的意見，玉忠副縣長(zhǎng)就城市規(guī)劃建設(shè)管理講了意見，我都贊同。利用這個(gè)時(shí)間，我想給在座各位進(jìn)行一次交流和溝通。

參加今天會(huì)議的，有縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)人、城建系統(tǒng)的中層以上干部，有應(yīng)邀參會(huì)的建筑企業(yè)界的人士，是不同層面的。要談一個(gè)共同話題比較難，但我想要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，先從ＸＸ的企業(yè)家說起。我做過一個(gè)調(diào)查，也分析過ＸＸ企業(yè)家的成功歷程。ＸＸ的企業(yè)家們，特別是建筑業(yè)這條線的一些成功人士，能夠走到今天，十分不易?？渴裁?？靠自己的智慧、膽識(shí)和實(shí)力，靠自己的勤奮，靠自己的誠(chéng)信，不僅壯大了自己，聚集了財(cái)源，提升了品位，更為政府解決了就業(yè)難題，培植壯大了稅源。應(yīng)該說，我們很多企業(yè)家們用自己的實(shí)際行動(dòng)證明了一句真理：等待永無(wú)機(jī)遇，奮斗改變命運(yùn)！所以，我今天就要從這個(gè)結(jié)合點(diǎn)談起，我們的城市建設(shè)也要從這個(gè)地方談起。等待永無(wú)機(jī)遇，奮斗改變命運(yùn)！對(duì)一個(gè)企業(yè)家是如此，對(duì)一個(gè)企業(yè)是如此，對(duì)一個(gè)縣何尚又不是如此？這對(duì)我們每一個(gè)人都是一種激勵(lì)！

今天的城市規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)，是在ＸＸ財(cái)政十分困難的情況下召開的。2005年我們有大的發(fā)展，大的提升，但我們的人均財(cái)力依然排在全省倒數(shù)第三位。在這種情況下要談城市建設(shè)管理，要付出十倍的艱辛，才有兩分的收效。沒有一種奮斗的精神是不現(xiàn)實(shí)的，等待哪一天哪一個(gè)人幫助我們把ＸＸ的城市建設(shè)好，也是不現(xiàn)實(shí)的。

盡管我們城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較低，但我們也要看到，ＸＸ今天“心齊、風(fēng)正、干勁足”，這是多年來(lái)沒有過的，這既是一種政治資源，又是一種很好的社會(huì)資源，也是我們發(fā)展的基礎(chǔ)?！霸冢兀赝顿Y不需要勾兌”已經(jīng)是ＸＸ四大班子的一個(gè)共識(shí)，也是ＸＸ的一個(gè)品牌。廉潔也是投資環(huán)境。所以，要從我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部做起，堂堂正正做人，清清白白處事，一雙干凈的手，一顆平常的心。我們不需要業(yè)主勾兌，我們和業(yè)主可以交往，但不交換。為什么？就是要打造ＸＸ誠(chéng)信的環(huán)境，為ＸＸ大的發(fā)展環(huán)境和小的發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造一個(gè)良好條件。雙贏是基礎(chǔ)，誠(chéng)信是關(guān)鍵。因此，盡管ＸＸ目前條件比較差，經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還比較低，但我們發(fā)展的環(huán)境正在一天一天趨好。

我們今天要說城市規(guī)劃管理，的確是一個(gè)很難、很重的話題。為什么？解放56年了，我們第一次把城市規(guī)劃提上日程，規(guī)劃費(fèi)需要多少？200多萬(wàn)！我們只有3500萬(wàn)的財(cái)政收入，每一位公務(wù)員領(lǐng)的都是“裸體工資”。在這種情況下拿200多萬(wàn)搞城市規(guī)劃，這是本屆政府不能見效的事情。ＸＸ縣城北小區(qū)，10多年了，征地款欠款多少？ＸＸ縣負(fù)債3億7千多萬(wàn)，去年我們財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大了力度，我們?cè)义佡u鐵，也要把拖了10多年的民工工資全部付了，征地拆遷補(bǔ)償款全部付了，付了2800多萬(wàn)！就是要打造誠(chéng)信政府，就是要為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。所以，盡管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較低，財(cái)力有限，但我們也要把城市規(guī)劃建設(shè)提上重要日程。

2004年8月5日，縣委召開“8.5”工作會(huì)，對(duì)ＸＸ的縣情進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，上上下下形成了共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，那就是：在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)資源的匱乏縣到資源富集縣的轉(zhuǎn)變，在治縣思路上實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”到“工業(yè)強(qiáng)縣”的轉(zhuǎn)變，在領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)了就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)到重工、強(qiáng)農(nóng)、興城、活商一盤棋統(tǒng)籌抓的轉(zhuǎn)變。我們依托ＸＸ豐富的鹽鹵資源、天然氣資源，引來(lái)了大陸希望集團(tuán)，接著又簽定了32億元的投資項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目如果5年時(shí)間投資建成，將給ＸＸ帶來(lái)1億2千萬(wàn)的財(cái)政收入。

縣委提出，以財(cái)源建設(shè)為核心，重工、強(qiáng)農(nóng)、興城、活商，一盤棋，統(tǒng)籌抓。如何以財(cái)源建設(shè)為核心？就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化，培植主導(dǎo)性稅源；堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培植基礎(chǔ)性稅源；堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，培植經(jīng)營(yíng)性稅源；堅(jiān)定不移地推進(jìn)民營(yíng)化，培植分散性稅源。要扎木成臺(tái)，聚沙成塔，培植起ＸＸ財(cái)政永不枯竭的菜園子。看起來(lái)這是從稅源的角度來(lái)看發(fā)展，實(shí)際上我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化，既培植了主導(dǎo)性稅源，也為各位業(yè)主提供了施展才華的空間。希望集團(tuán)不來(lái)，我們的業(yè)主、建筑商們哪來(lái)的活路呢？希望集團(tuán)下一步32億元完成投資，1平方公里的化工城全部建成，這個(gè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，在座各位都會(huì)有一個(gè)施展才能的平臺(tái)。我們提出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，變?nèi)鮿?shì)財(cái)源為優(yōu)勢(shì)財(cái)源，變短線財(cái)源為長(zhǎng)線財(cái)源，這也是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培植擴(kuò)張?zhí)峁┮粋€(gè)條件。今天我們研究的是堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，來(lái)培植我們的經(jīng)營(yíng)性稅源。未來(lái)發(fā)展，“三個(gè)集中”是方向，工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向經(jīng)營(yíng)能手集中。這是一個(gè)大的趨勢(shì)。要提高城鎮(zhèn)化水平，如果我們縣城發(fā)展不適應(yīng)，我們的集鎮(zhèn)發(fā)展不適應(yīng)，那么農(nóng)民往哪里集中。所以，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅解決了農(nóng)民轉(zhuǎn)移分流的問題，最根本的問題是要解決分化。我們現(xiàn)在42萬(wàn)人，36萬(wàn)農(nóng)民，9萬(wàn)農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)。轉(zhuǎn)移出來(lái)的9萬(wàn)農(nóng)民，有多少實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到居民身份的長(zhǎng)久對(duì)接？非常少！為什么？缺乏一技之長(zhǎng)。這個(gè)一技之長(zhǎng)的培養(yǎng)，如果沒有一個(gè)平臺(tái)是不現(xiàn)實(shí)的。為什么ＸＸ出現(xiàn)了這么多優(yōu)秀的建筑企業(yè)家，為什么樂山響當(dāng)當(dāng)?shù)慕ㄖ潭际俏覀儯兀厝恕Ｔ诳h委“8.5”工作會(huì)議上我講到，我們ＸＸ人就是樂山的“溫州人”。就是因?yàn)槲覀冇羞@樣一批優(yōu)秀的業(yè)主，提供了這樣一個(gè)平臺(tái)，帶了一批能人，一批技術(shù)人才。我們提出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)民營(yíng)化，培植我們的分散性稅源。我給同志們公布ＸＸ縣第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的有關(guān)數(shù)據(jù)：ＸＸ企業(yè)法人及從業(yè)人員的分布情況，ＸＸ二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有26000多人，其中，制造業(yè)最多，有12000多人，其次是教育有3200多人，第三是建筑業(yè)有3143人，第四醫(yī)療衛(wèi)生有1000多人。從企業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)分布情況來(lái)看，建筑業(yè)從業(yè)人員有多1080人，最多的是零售業(yè)有6381人，餐飲業(yè)2160多人，交通運(yùn)輸業(yè)2653人，其余是工業(yè)。從數(shù)據(jù)看，在企業(yè)個(gè)體法人中，制造業(yè)是很大一塊，建筑業(yè)也是很大一塊，批發(fā)業(yè)是很大一塊。

縣委提出要重工、強(qiáng)農(nóng)、興城、活商。重工的問題，通過兩年已經(jīng)形成了共識(shí)；強(qiáng)農(nóng)的問題，亮點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，這個(gè)無(wú)庸置疑；而薄弱的是興城、活商。今天，我們把興城、活商的問題提上重要日程，在2006年的春天來(lái)研究，是有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)久發(fā)展意義的。

下面，我就推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、抓住機(jī)遇，推進(jìn)ＸＸ城市建設(shè)提速發(fā)展

怎樣看待機(jī)遇？我認(rèn)為要機(jī)遇就是迎面奔來(lái)的一匹烈馬，要抓住它需要兩個(gè)條件。一要有準(zhǔn)備，二要有能力。如果你準(zhǔn)備好了，具備了能力，你就會(huì)一躍上馬，就會(huì)沖上前去。如果你有這個(gè)能力，但沒有做好充分的準(zhǔn)備，機(jī)遇就會(huì)擦肩而過。那么對(duì)于ＸＸ來(lái)講，有哪些機(jī)遇？我想我們城市建設(shè)有這樣幾個(gè)歷史性機(jī)遇。

第一，ＸＸ縣城規(guī)劃正式提上日程。多年來(lái)ＸＸ沒有一個(gè)規(guī)范權(quán)威的城市總規(guī)劃。今年，我們邀請(qǐng)了省規(guī)劃設(shè)計(jì)院為ＸＸ作縣城規(guī)劃，本來(lái)今天想請(qǐng)高院長(zhǎng)來(lái)講一講縣城規(guī)劃，聽一聽大家的意見，共同來(lái)做好城市規(guī)劃這篇大文章，但因事他來(lái)不了。城市是現(xiàn)代人居住的主要空間形式，是建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明的中心和載體。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在哪里呈現(xiàn)，在城市；一個(gè)地方的文化歷史在哪里呈現(xiàn)，在城市。ＸＸ縣城已到了應(yīng)該規(guī)劃的時(shí)候了！有了縣城規(guī)劃，ＸＸ縣城建設(shè)發(fā)展就有了“定海神針”。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓城市建設(shè)發(fā)展，才是依法、可行的。這是第一個(gè)機(jī)遇。

第二，ＸＸ發(fā)展的外部環(huán)境趨好。ＸＸ正在由農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，發(fā)展總體勢(shì)頭趨好。ＸＸ有豐富的鹽鹵資源和天然氣資源。ＸＸ840平方公里的地下，600平方公里蘊(yùn)藏了豐富的鹽鹵資源，儲(chǔ)藏量100億噸，占了威西鹽礦儲(chǔ)藏量的51%，鹽礦整個(gè)“鍋底”在ＸＸ。而且840平方公里的地下，還有豐富的天然氣資源。

有了鹽鹵資源，有了天然氣資源，如何利用好這個(gè)資源？是掠奪式的開采嗎？是先污染后治理嗎？還是為ＸＸ長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、為ＸＸ的子子孫孫長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福負(fù)責(zé)？我們請(qǐng)了中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院的院士們做了一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃。中科院的院士、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專家已先后到了ＸＸ，整個(gè)前期立項(xiàng)工作已全面完成。省經(jīng)貿(mào)委已把ＸＸ鹽氣生態(tài)工業(yè)園批準(zhǔn)為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”，省發(fā)改委正式把ＸＸ確定為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣”。我們的目標(biāo)要做國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，為ＸＸ的縣級(jí)財(cái)政培植一個(gè)永不枯竭的“菜園子”。現(xiàn)在，我們的工作正在進(jìn)行，大陸希望集團(tuán)100萬(wàn)噸真空制鹽項(xiàng)目即將拉開。

我認(rèn)為，這就是我們一個(gè)難得的機(jī)遇。如果沒有工業(yè)，哪能拉動(dòng)運(yùn)輸業(yè)呢？楊家河“3個(gè)100萬(wàn)噸”形成以后，每天是2000多輛車運(yùn)輸，需要多少人服務(wù)？不僅有鹽化，還有食品加工、紡織、小農(nóng)機(jī)等等。我們?cè)谑覙蛞?guī)劃了一個(gè)食品加工集中區(qū)，發(fā)展外向型畜牧經(jīng)濟(jì)，在三教規(guī)劃了一個(gè)機(jī)械鑄造集中區(qū)。為什么樂井路要甩開原來(lái)的老路，拉了一條新線，就是要讓三教、寶

五、研城帶動(dòng)一片，為工業(yè)發(fā)展打開一個(gè)新空間。

第三，ＸＸ區(qū)位條件明顯改善。停了8年的樂井路現(xiàn)在路基工程即將完成，9月份通車。樂山引水工程今年6月30日要全面完成，ＸＸ人民將就吃上青衣江水。ＸＸ人居和發(fā)展環(huán)境將有新的改善。213線、305線整治年底將啟動(dòng)，到2007年，ＸＸ的交通狀況將徹底改變，ＸＸ融入樂山半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，第一輪夾江走在前面，第二輪沙灣崛起，第三輪五通、犍為以和邦為代表的鹽化起來(lái)了，但是下一輪特別是通過十一五發(fā)展ＸＸ一定會(huì)跟上來(lái)。

第四，國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳把ＸＸ做為土地整理示范縣，也為ＸＸ下一步發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。去年分全國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目取得成功，加上周坡土地整理項(xiàng)目，一共整理了13000多畝，新增土地2100畝。政府緊接著作出規(guī)劃，準(zhǔn)備在未來(lái)五年時(shí)間，整理土地14萬(wàn)畝，將新增耕地近2萬(wàn)畝，既解決新增人口的土地問題，又為縣城的快速擴(kuò)展、為工業(yè)的聚集提供了“占補(bǔ)平衡”的條件。ＸＸ今年將投資3800多萬(wàn)，拉開38000畝土地整理，全部完成將新增土地4、5千畝，這也為我們城市擴(kuò)張發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)條件。

應(yīng)該說，我們下一步城市發(fā)展面臨著很多新機(jī)遇。

二、高水平搞好城市規(guī)劃這張藍(lán)圖

城市規(guī)劃是事關(guān)城市整體發(fā)展和全局利益的一項(xiàng)大事，具有很強(qiáng)的技術(shù)性和綜合性以及政策性。規(guī)劃工作的特殊性，決定了它對(duì)規(guī)劃工作的承擔(dān)者和領(lǐng)導(dǎo)者有較高的要求。我們?cè)谶x擇誰(shuí)來(lái)做ＸＸ城市規(guī)劃的問題上，費(fèi)了一番腦筋。經(jīng)過多方比較，最后選擇了省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院。高院長(zhǎng)親自牽頭做這個(gè)規(guī)劃。ＸＸ這一輪城市規(guī)劃不追求數(shù)量，不追求速度，追求質(zhì)量和品位。ＸＸ縣城建設(shè)過去走在其它區(qū)市縣的前面，現(xiàn)在落后了，但我們不后悔。我們一定要搞好規(guī)劃，把ＸＸ未來(lái)發(fā)展的“定海神針”定準(zhǔn)。

這個(gè)規(guī)劃到底怎樣定位？我們四大班子參觀了仁壽，大家認(rèn)為仁壽城市建設(shè)搞得很不錯(cuò)，是歐式風(fēng)格。ＸＸ選什么風(fēng)格，我想應(yīng)該和ＸＸ的歷史文化相一致。ＸＸ自古就是鹽馬古道，卓筒井發(fā)源地就在ＸＸ。我看了ＸＸ縣志，縣志上的ＸＸ古城非常漂亮，ＸＸ歷史文化很厚重，城市建設(shè)應(yīng)有自己的特點(diǎn)。成都市正在進(jìn)行舊城改造，定位非常準(zhǔn)確：西部民居。我們和高院長(zhǎng)研究，認(rèn)為城市規(guī)劃有沒有生命力，要看管多少年。我們這一輪規(guī)劃出來(lái)的建筑，如果20年就淘汰了，說明我們的眼光就短淺了。城市的生命力與規(guī)劃的素質(zhì)、眼界是密切相關(guān)的。我們一定要高起點(diǎn)搞好規(guī)劃，要防止因?yàn)橐?guī)劃的失誤造成浪費(fèi)土地資源，破壞城市布局，危害城市環(huán)境，損害城市的整體形象和社會(huì)公共利益。

ＸＸ縣城山環(huán)水繞，山青水秀，茫溪河穿城而過，非常有靈氣，而且還很溫順。如果我們把ＸＸ建設(shè)成為顯山露水、鄰水而居、開門見綠，應(yīng)是很美的。所以我們提出要把茫溪河兩邊15米到20米要整體控制起來(lái)，要真正體現(xiàn)ＸＸ顯山露水、鄰水而居、開門見綠這樣一種特點(diǎn)。ＸＸ城市中心的幾座山，要好好地保護(hù)好、綠化好。

三、下大力搞好城市建設(shè)和管理

關(guān)于城市建設(shè)的問題，蔣縣長(zhǎng)已經(jīng)講了意見，我同意，不再重復(fù)。

ＸＸ城市建設(shè)的欠帳是比較多的。從規(guī)劃建設(shè)的角度，我們落后了，但從管理看，ＸＸ的縣城是一年比一年好。盡管我們縣城很小，但很干凈，很整潔。隨著舊城改造的步伐加大，隨著新區(qū)規(guī)劃的加快，ＸＸ城市的品位會(huì)進(jìn)一步提高。因此，在城市管理的問題上，我們一定要敢于硬碰硬地解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。我強(qiáng)調(diào)是硬碰硬。任何單位，只要敢于硬碰硬地解決問題，積累的矛盾就會(huì)很少。問題積累就象一個(gè)垃圾桶，我們打開一看，這么多，蓋上蓋子。下一屆揭開一看，這么多，再蓋上蓋子。都這樣做，問題留給誰(shuí)解決呢？我們現(xiàn)在要釜底抽薪，要倒出來(lái)徹底地清一清、理一理。

在城市管理方面，玉忠同志付出了很多心血，吳澤安同志也付出了很多心血，但我們依然還面臨很多問題。所以我們一定要敢于硬碰硬地解決問題。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，研經(jīng)鎮(zhèn)殷家河，縣城人民的飲用水源，研經(jīng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人民的生活垃圾直接排放到殷家河。今天上午人大常委會(huì)開了會(huì)，要求要認(rèn)真解決這個(gè)問題，保護(hù)好居民的飲用水源，要讓老百姓吃上放心水。這是政府的職責(zé)。研經(jīng)鎮(zhèn)政府一班人、機(jī)關(guān)干部、居委會(huì)，要實(shí)地看一看是怎么回事，一定要認(rèn)認(rèn)真真地解決這個(gè)污染問題。政府也要全力地支持你們，把這個(gè)問題解決好。ＸＸ縣城鄰山而居，但看看山上扔的垃圾，半邊山都白了。很多老百姓在茫溪河兩岸休閑，應(yīng)該是一個(gè)很好的環(huán)境，但往對(duì)面看看，環(huán)境很差！還有我們的市場(chǎng)，垃圾、廢棄物都往河里扔。茫溪河搞糟了，主要原因就在于縣城的直接排放，沒有治污。今年城市污水處理要提上日程，我們就是要硬碰硬解決這個(gè)問題。凡是新修的小區(qū)必須要有化糞池，必須要解決污染問題，不能直排，這要作為一項(xiàng)硬性任務(wù)。如果茫溪河水質(zhì)惡化到了五類標(biāo)準(zhǔn)，ＸＸ不可能搞工業(yè)園區(qū)。這一件小事，會(huì)壞了全縣一盤棋。我們一定要愛護(hù)自己的母親河，要通過幾年的努力，把ＸＸ縣城的污水治理好，再加快左干渠建設(shè)進(jìn)度，把大佛水庫(kù)的水引下來(lái)，解決工業(yè)用水問題，給茫溪河每年換幾次血，茫溪河一定會(huì)有清亮的那一天。我想，通過舊城改造，下游再把水壩修好，河里放上游船，老百姓在船上游玩，我們的縣城還是很漂亮的。

我們從現(xiàn)在開始，就要把城市管理好。

四、幾點(diǎn)要求和希望

今天，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)來(lái)了，你們是城市建設(shè)的第一責(zé)任人。我想強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要搞好規(guī)劃。二要配套好政策，落實(shí)好政策，一定要講誠(chéng)信。不講誠(chéng)信不行！王村的問題，馬踏的問題，政府定了的問題，不管是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)定的，不管這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在位不在位，都要確保政策到位。下來(lái)以后，我們地稅部門、政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度。三要切實(shí)幫助業(yè)主解決舊城改造當(dāng)中的一些實(shí)際問題。應(yīng)該說，馬踏、三江、王村在舊城改造中先期做了大量富有成效的工作，很不錯(cuò)。盡管有些問題不盡人意，缺什么我們補(bǔ)什么，不完善的我們就完善它。

今天，城建部門的中層干部來(lái)了，你們一定要珍惜機(jī)遇，珍惜信任，要為我們的業(yè)主，為我們的服務(wù)對(duì)象多一些服務(wù)，多一些理解，多一些關(guān)愛，少一些責(zé)難的言辭，少一些拖延的行為，少一些索取的心理。要真正把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想落實(shí)到為每一個(gè)企業(yè)排憂解難上面去，落實(shí)到為每一個(gè)企業(yè)解決具體問題的效率上面去，高效務(wù)實(shí)地為業(yè)主服好務(wù)，真正形成親商、重商、扶商的氛圍。

今天，我們邀請(qǐng)了企業(yè)界的朋友們參加這個(gè)會(huì)議。我想講這樣四點(diǎn)：

第一，希望大家關(guān)注ＸＸ、支持ＸＸ、投資ＸＸ。我到北京，把ＸＸ籍的人士組織起來(lái)成立了同鄉(xiāng)會(huì)，2004年只有9個(gè)人，2005年是50多個(gè)人。2004年我們?cè)诔啥汲闪⒘送l(xiāng)會(huì)，當(dāng)時(shí)只有300多人，2005年500多人，今年人就更多了。我們成立同鄉(xiāng)會(huì)的目的是什么呢？關(guān)心自己，關(guān)心家鄉(xiāng)；發(fā)展自己，發(fā)展家鄉(xiāng)。這是主題。ＸＸ人要關(guān)心ＸＸ人，要關(guān)心家鄉(xiāng)。我們真誠(chéng)希望ＸＸ人在外面發(fā)展得非常好，也真誠(chéng)希望大家關(guān)注ＸＸ、支持ＸＸ、投資ＸＸ。

第二，真誠(chéng)希望大家多為家鄉(xiāng)的發(fā)展提一些建議和意見，把新的理念、新的思路、新的意識(shí)帶回來(lái)，多給縣委、縣政府說心里話、說真話，4點(diǎn)半我們就把時(shí)間留給大家，特別是對(duì)服務(wù)部門，你們覺得哪些還不滿意，直接向我們講。

第三，政府和企業(yè)家應(yīng)該共同遵守誠(chéng)信和公平。今年是樂山的項(xiàng)目年，也是ＸＸ的項(xiàng)目年、建設(shè)年，縣委、縣政府全力招商引資，不僅僅是城市建設(shè)方面的項(xiàng)目，我們有很多的項(xiàng)目。我們把招商引資提上重要日程，把工業(yè)強(qiáng)縣提上重要日程，把興城活商提上重要日程，也是想通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為各位建筑企業(yè)家們提供施展才華的空間和平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，我們要找好一個(gè)著力點(diǎn)：公平和誠(chéng)信。該政府做的事情，政府要做到位；該你們盡的義務(wù)也要盡到位。

在2004年的時(shí)候，ＸＸ貸款非常困難。因?yàn)闃飞绞薪鹑谔潛p額50%在ＸＸ，成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。再加上我們誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，造成了融資“死穴”。因此歷屆縣委、縣政府提出要?jiǎng)?chuàng)建A級(jí)金融安全區(qū)，現(xiàn)在我們提出構(gòu)建金融生態(tài)環(huán)境，通過努力，金融環(huán)境有了一個(gè)大的改善。2005年樂山貸款增長(zhǎng)9%，而ＸＸ貸款增長(zhǎng)了19%，貸款額凈增1億7千多萬(wàn)。2005年我們的金融存款大幅增長(zhǎng)，達(dá)到21個(gè)億。如何用？拿什么項(xiàng)目來(lái)用？不是金融部門不貸款，現(xiàn)在我們沒有項(xiàng)目。明天，我們就要開銀政、銀企座談會(huì)，樂山市各個(gè)商業(yè)銀行的行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)要來(lái)。ＸＸ的工行一直被撤了，降格為辦事處，這次我們把它升格為分行，商業(yè)銀行要進(jìn)入ＸＸ。推出什么項(xiàng)目，明天我們要進(jìn)行對(duì)接。政府提供一個(gè)平臺(tái)，為你們創(chuàng)造環(huán)境，但你們要拿出項(xiàng)目來(lái)。而且有了項(xiàng)目以后，我們還要共同維護(hù)金融安全區(qū)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。沒有這樣一個(gè)平臺(tái)，今后不可能與金融部門長(zhǎng)久合作下去。我把這個(gè)問題提出來(lái)，希望大家要理解。

我提出公平的問題，就是說在座的每一位企業(yè)家在ＸＸ投資機(jī)會(huì)均等，政府公正、客觀地對(duì)待每一位企業(yè)家。在這個(gè)地方，我尤其要作一個(gè)說明，就是土灣橋小區(qū)問題。土灣橋小區(qū)拍賣已經(jīng)兩年時(shí)間，現(xiàn)在即將啟動(dòng)。應(yīng)該說，這個(gè)業(yè)主在進(jìn)入土灣橋小區(qū)舊城改造的過程中也經(jīng)歷了一番痛苦，最后用時(shí)間換來(lái)了共識(shí)。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，不是哪個(gè)業(yè)主一個(gè)人的事情，涉及ＸＸ興城活商的一盤棋。希望大家給予全力支持，共同做好土灣橋小區(qū)的改造工作。

第四，我想給各位業(yè)主提一個(gè)希望，共同關(guān)注關(guān)心“留守兒童”。我們ＸＸ9萬(wàn)多人外出務(wù)工，2萬(wàn)多娃娃留在家里沒有爹媽關(guān)愛，占了ＸＸ在校學(xué)生的近50%，叫“留守兒童”。為此，中央電視臺(tái)花了28分鐘時(shí)間專門做了一個(gè)報(bào)道，標(biāo)題就是《關(guān)注留守兒童》。為了解決“留守兒童”的問題，我們調(diào)查，有1.6%的娃娃沒有爹沒有媽，而且代養(yǎng)人也喪失了能力，非常貧窮。怎么辦？縣委、縣政府高度重視，從縣委書記、縣長(zhǎng)開始，從所有領(lǐng)導(dǎo)干部開始，每人都領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)娃娃，啟動(dòng)社會(huì)關(guān)愛工程。我想，只要我們大家都伸出一雙友誼之手，給ＸＸ的“留守兒童”更多的關(guān)愛，不僅可以使外出打工者安心，而且有利于下一代的發(fā)展和健康成長(zhǎng)。因此，我真誠(chéng)希望，在座的各位朋友能夠領(lǐng)養(yǎng)1至2個(gè)“留守兒童”。虹宇制藥劉歷枚同志就領(lǐng)養(yǎng)了8個(gè)。我們這次評(píng)選“感動(dòng)ＸＸ、感動(dòng)百姓”風(fēng)采人物，5萬(wàn)多人參與，17000多人投票，劉歷枚同志高票當(dāng)選，非常感人。今年正月十五的頒獎(jiǎng)晚會(huì)，李佳副市長(zhǎng)到ＸＸ參會(huì)感動(dòng)得熱淚盈眶，她一再說會(huì)全力支持ＸＸ。因此，我們希望各位并通過各位組織募集社會(huì)友好人士，對(duì)ＸＸ的“留守兒童”給予一些關(guān)愛，幫助政府把關(guān)愛工程進(jìn)一步抓好落實(shí)。

今天這次會(huì)議，各位領(lǐng)導(dǎo)都講了很好的意見，希望大家抓好落實(shí)。我利用這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，給大家作一次溝通，就是希望大家要認(rèn)識(shí)到，通過這次會(huì)議，興城活商將提上重要日程。我們要樹立一個(gè)觀念：推進(jìn)興城活商，共建美好家園。這就是這次會(huì)議的主題。

謝謝大家！

第三篇：在全省城市規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全省城市規(guī)劃工作會(huì)議，主題是貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、全國(guó)和全省兩會(huì)精神，落實(shí)全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全省建設(shè)工作會(huì)議關(guān)于規(guī)劃工作的有關(guān)要求，總結(jié)城市規(guī)劃工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署工作任務(wù)。今年的規(guī)劃會(huì)在東營(yíng)召開，主要是近年來(lái)東營(yíng)市委、市政府高度重視規(guī)劃工作，在完善規(guī)劃體系、打造黃河水城、推進(jìn)黃河三角洲高效

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面成效顯著，通過科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、依法管理，東營(yíng)的城市面貌和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，濕地之城、生態(tài)宜居的城市名片越來(lái)越響亮。下午大家還要現(xiàn)場(chǎng)參觀，相信會(huì)有更多的收獲和體會(huì)。剛才幾個(gè)市規(guī)劃局、執(zhí)法局作了典型發(fā)言，各參會(huì)單位都形成了交流材料，請(qǐng)大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全省規(guī)劃工作取得顯著成績(jī)，全省城市規(guī)劃行業(yè)堅(jiān)持以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和省九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列決策部署，強(qiáng)化規(guī)劃管理，科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究取得新成果。經(jīng)省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別批復(fù)同意，啟動(dòng)了《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作。結(jié)合國(guó)家和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》進(jìn)行了深化完善，編制完成了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制進(jìn)一步推開，繼萊蕪之后，淄博、東營(yíng)、泰安、威海、日照等16個(gè)市縣編制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋繼續(xù)推進(jìn)。按照省政府統(tǒng)一部署，各級(jí)政府和規(guī)劃部門加強(qiáng)督導(dǎo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。全省已有71個(gè)市縣的城市總體規(guī)劃獲省、市政府審批。未審批的37個(gè)市縣中，3個(gè)已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批，22個(gè)在省國(guó)土資源廳等待會(huì)簽，還有12個(gè)正在組織上報(bào)。各地完成近期建設(shè)規(guī)劃和綜合交通、綠地系統(tǒng)、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃258項(xiàng)。控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率穩(wěn)步提高。全省各市縣城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率同比提高5％，濟(jì)南、青島、濰坊、威海、泰安、萊蕪、菏澤等40個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建成區(qū)控規(guī)全覆蓋，25個(gè)市縣控規(guī)覆蓋率超過80%。生態(tài)景觀資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大,濟(jì)寧、泰安、蓬萊市編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，威海市編制了市區(qū)山體和海岸線利用與保護(hù)規(guī)劃,棗莊、滕州、文登3市被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)歷史文化名城。各地以規(guī)劃為依據(jù)建成了一批精品項(xiàng)目,如濟(jì)南東荷西柳奧體場(chǎng)館、大明湖新景區(qū)、園博園和濰坊白浪綠洲濕地公園等，成為新的城市亮點(diǎn)。

（三）為重大項(xiàng)目、民生工程提供了及時(shí)高效的規(guī)劃服務(wù)。各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，編制了保障性住房規(guī)劃和公益性公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃部門據(jù)此研究提出了一批對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市功能、改善民生質(zhì)量有重大促進(jìn)作用的重點(diǎn)城建項(xiàng)目，精心組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在審批過程中實(shí)行主動(dòng)上門、專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)，提高了服務(wù)質(zhì)量和審批效率。去年我省成功舉辦了第十一屆全運(yùn)會(huì)，各市比賽場(chǎng)館和相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治等工作，得到了中央和省領(lǐng)導(dǎo)及各省來(lái)賓的高度評(píng)價(jià)，其中規(guī)劃部門也功不可沒。濟(jì)南市圍繞奧體文博、泉城特色標(biāo)志區(qū)、臘山西客站、小清河整治等重點(diǎn)工程，編制完成了100多項(xiàng)規(guī)劃，完成了38個(gè)集中連片棚戶區(qū)和43個(gè)零星片區(qū)的規(guī)劃策劃，城市面貌大為提升；青島市通過實(shí)行規(guī)劃在一線對(duì)接、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變的服務(wù)模式，全力推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)；濰坊市通過規(guī)劃策劃招商，引導(dǎo)和促進(jìn)擬開發(fā)區(qū)域的熟化，力促項(xiàng)目落地。

（四）容積率專項(xiàng)治理工作深入開展。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項(xiàng)治理工作要求，全省各級(jí)規(guī)劃、監(jiān)察部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善有關(guān)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，深入開展了項(xiàng)目清理、自查自糾和整改工作，取得了階段性成果。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳聯(lián)合制定實(shí)施了《山東省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法》，各市也完善制度，建立了集體會(huì)審、專家審查、公示聽證、規(guī)劃委員會(huì)審議、城市政府審批的辦理程序，最大程度地減少違規(guī)操作和腐敗行為發(fā)生的可能。去年全省共核查房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目5133項(xiàng)，其中變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的項(xiàng)目582項(xiàng)；清理出違法違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的項(xiàng)目96項(xiàng)，用地面積352公頃，都依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。全省在專項(xiàng)治理中已收繳有關(guān)規(guī)費(fèi)、罰款31617萬(wàn)余元，數(shù)名違法違紀(jì)人員受到處理。這項(xiàng)工作，增強(qiáng)了各級(jí)政府、規(guī)劃部門、建設(shè)單位和廣大群眾的規(guī)劃法制意識(shí)、依法行政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。

（五）城市規(guī)劃法規(guī)和管理體系不斷完善。各級(jí)規(guī)劃部門以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，研究起草了一批配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。省廳制定出臺(tái)了《山東省城市公共停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置規(guī)定》，起草了《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》初稿，去年底征求了各市的意見，正在修改完善。各地結(jié)合工作實(shí)際完善管理制度，細(xì)化和規(guī)范了管理環(huán)節(jié)。日照市制定了日照分析技術(shù)規(guī)程、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度、配套設(shè)施竣工規(guī)劃驗(yàn)收辦法等規(guī)定。棗莊市分管市長(zhǎng)親自兼任規(guī)劃局長(zhǎng)，上收山亭區(qū)、嶧城區(qū)規(guī)劃管理權(quán)，強(qiáng)化了規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。

（六）規(guī)劃執(zhí)法工作力度和規(guī)范化程度不斷提高。各市規(guī)劃執(zhí)法主管部門積極創(chuàng)新和規(guī)范監(jiān)督管理措施，動(dòng)

態(tài)巡查監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，并加強(qiáng)與有關(guān)部門及各區(qū)政府、街辦的協(xié)作配合，調(diào)動(dòng)基層政府組織查違積極性，對(duì)違法建設(shè)的查處力度進(jìn)一步加大。青島市針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)明確執(zhí)法工作程序，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，拆除各類違法建筑41.76萬(wàn)平方米。聊城市積極推行網(wǎng)格管理和績(jī)效考核城管執(zhí)法模式，將城區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，把119項(xiàng)執(zhí)法職能落實(shí)到網(wǎng)格內(nèi)，針對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，?zé)任到人，定期考核。

（七）規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)管理和城市雕塑工作不斷加強(qiáng)。在全國(guó)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)選中，我省獲一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)5項(xiàng)，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。為慶祝新中國(guó)成立60周年，組織評(píng)選了建國(guó)60周年全省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成就獎(jiǎng)，開展了全省城市雕塑成就獎(jiǎng)評(píng)選及論文競(jìng)賽，配合全國(guó)城雕委在濱州舉辦了全國(guó)城市雕塑展。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各市業(yè)務(wù)骨干到外省考察學(xué)習(xí)了規(guī)劃全覆蓋和雕塑管理工作。菏澤市在北京市長(zhǎng)培訓(xùn)中心舉辦了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)班，對(duì)市、縣、鎮(zhèn)（辦事處）三級(jí)54名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。

但必須清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足。一是區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制還不健全，事權(quán)劃分、協(xié)調(diào)機(jī)制和管理法規(guī)有待完善；二是有些城市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋特別是控規(guī)全覆蓋工作不到位，造成管理無(wú)據(jù)、自由裁量空間大；三是對(duì)縣級(jí)市、縣城規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理還需加強(qiáng)；四是規(guī)劃設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性、適用性以及城市文化、特色塑造等還需深入研究。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，正確把握規(guī)劃工作的戰(zhàn)略方向

是實(shí)施十一五規(guī)劃的最后一年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，也是我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要一年，全省規(guī)劃工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)和全省兩會(huì)，都把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生作為今年工作的主線。全省規(guī)劃工作者要注意從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，分析形勢(shì)，研究問題，把思想統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來(lái)，把握方向，明確重點(diǎn)，貫徹落實(shí)好五大指導(dǎo)方針，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃工作的主動(dòng)性和超前性。

一是要著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力。去年11月初省委、省政府召開了高規(guī)格的全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》。今年全國(guó)和省兩會(huì)都專門對(duì)城鎮(zhèn)化工作提出要求。3月初楊煥彩廳長(zhǎng)陪同姜異康書記、姜大明省長(zhǎng)到建設(shè)部拜會(huì)部領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，姜偉新部長(zhǎng)表示今年部里已把加大城鎮(zhèn)化研究力度、著力解決城鎮(zhèn)化關(guān)鍵性問題作為重點(diǎn)工作。姜異康書記最近還將親自到有關(guān)市縣進(jìn)行城鎮(zhèn)化調(diào)研。規(guī)劃工作者必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用。要通過超前研究、科學(xué)編制、有效實(shí)施各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)中心城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，不斷提高區(qū)域資源整合、設(shè)施共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、一體化發(fā)展。

二是要為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)搞好規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，去年以來(lái)中央、省制定出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的措施，已取得明顯成效。我國(guó)在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，但面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和問題的根源。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)的科學(xué)依據(jù)，對(duì)引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)選址、加快建設(shè)，限制高耗能和高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，都具有重要作用。各級(jí)規(guī)劃部門一定要有高度的政治敏感性和大局意識(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域超前研究，統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃，依法審批，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是要為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)搞好規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。去年胡錦濤總書記在山東考察時(shí)指示：要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@，面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。這兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，將對(duì)完善我國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、提升我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位發(fā)揮重大作用。目前《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》即將組織評(píng)審。有關(guān)市縣規(guī)劃部門要與省有關(guān)部門、規(guī)劃編制單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在各類規(guī)劃編制、實(shí)施工作中認(rèn)真貫徹兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要求，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

四是要為改善民生做好規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。目前社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題中，住房保障、人居環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)水平等都與規(guī)劃建設(shè)工作直接相關(guān)，醫(yī)療、教育、生活服務(wù)、交通、防災(zāi)等建設(shè)都要通過規(guī)劃落實(shí)到城鄉(xiāng)空間布局中。當(dāng)前我省許多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施還不到位，城鎮(zhèn)、工礦還存在大量棚戶區(qū)、城中村，農(nóng)村地區(qū)還有大量空心村、危舊房，與現(xiàn)代化城市的發(fā)展、與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念、與和諧社會(huì)的要求很不協(xié)調(diào)。規(guī)劃不僅是工程技術(shù)，更是社會(huì)科學(xué)，更是重要的公共政策，在維護(hù)公眾利益，體現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧方面責(zé)無(wú)旁貸。在各層次規(guī)劃編制和實(shí)施管理中，都要充分體現(xiàn)以人為本、為民服務(wù)的理念，對(duì)保障性住房、公益性公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施等民生項(xiàng)目進(jìn)行超前規(guī)劃、合理布局、精心設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保落實(shí)，改善城鄉(xiāng)居民特別是弱勢(shì)群體的居住條件，提高公共服務(wù)均等化水平，讓城鄉(xiāng)建設(shè)成果惠及全體人民群眾。

五是要為生態(tài)文明建設(shè)搞好規(guī)劃服務(wù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)、我省的資源條件、環(huán)境狀況已經(jīng)不允許再采取粗放擴(kuò)張、過度消耗資源的發(fā)展模式。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出，要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。我們?cè)谝?guī)劃工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，把節(jié)約和珍惜各種資源、保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要前提，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)用地粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的外延擴(kuò)張型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，加快向節(jié)約集約的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分考慮資源、環(huán)境的承載條件，科學(xué)確定城市規(guī)模及空間布局，合理安排各類基礎(chǔ)設(shè)施，把促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)宜居城市的要求落實(shí)到各項(xiàng)建設(shè)中。

三、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)全省規(guī)劃工作又好又快發(fā)展

全省規(guī)劃工作總的思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的總體要求，突出總體規(guī)劃審批、控規(guī)全覆蓋、法規(guī)制度建設(shè)、容積率專項(xiàng)治理四個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，提高依法管理水平，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)全省規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加快各類規(guī)劃的科學(xué)編制、依法審批，為各項(xiàng)建設(shè)提供法定依據(jù)

一是編制實(shí)施好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。溫家寶總理3月8日參加全國(guó)人大山東代表團(tuán)審議時(shí)，指出山東在發(fā)展中要重視解決好幾個(gè)問題，第一個(gè)就強(qiáng)調(diào)要搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，指出要特別重視加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。各市縣要加快編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)半數(shù)以上編制完成，科學(xué)引導(dǎo)市縣域城鎮(zhèn)體系布局、設(shè)施建設(shè)和遷村并點(diǎn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)資源保護(hù)與合理利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體互促共進(jìn)的發(fā)展格局。要組織好《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》成果評(píng)審、報(bào)批、宣傳等工作，編制新的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《山東省十二五城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》，為優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局、統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供依據(jù)，各市要積極配合。半島8市、濟(jì)南都市圈7市要繼續(xù)深化落實(shí)《山東半島城市群總體規(guī)劃》、《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理等方面加快一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。要以生態(tài)保護(hù)和空間管制為重點(diǎn)，落實(shí)好《山東省海岸帶規(guī)劃》。沿海各市要編制、實(shí)施好海岸帶分區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)地段的控規(guī)，并可結(jié)合自身實(shí)際，制定加強(qiáng)海岸帶管理的相關(guān)規(guī)定。

二是抓好城市總體規(guī)劃的審批。前一階段多個(gè)城市的總體規(guī)劃審批陷于停滯，主要是因?yàn)槌鞘型恋乩每傮w規(guī)劃未完成，影響了會(huì)簽。省廳已經(jīng)與國(guó)土資源廳做了進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，將盡快完成部門會(huì)簽，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極匯報(bào)爭(zhēng)取。3月初姜異康書記、姜大明省長(zhǎng)到建設(shè)部拜會(huì)時(shí)，提出請(qǐng)部里對(duì)我省城市總體規(guī)劃修編審批工作加強(qiáng)指導(dǎo)和支持。姜偉新部長(zhǎng)表示今年部里把加快城市總體規(guī)劃修編審批進(jìn)度列為工作重點(diǎn)，會(huì)全力幫助山東做工作?，F(xiàn)在各市的土地利用總體規(guī)劃審批正在加快進(jìn)行，省政府已批準(zhǔn)10個(gè)市縣的土地利用總體規(guī)劃，11個(gè)由國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃，都已上報(bào)國(guó)務(wù)院，加快審批城市總體規(guī)劃的條件已經(jīng)成熟。搞好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互銜接，促進(jìn)審查報(bào)批，是城市政府的責(zé)任。城市總體規(guī)劃尚未審批的市縣，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，還未上報(bào)的12個(gè)市縣要抓緊上報(bào)，已上報(bào)但兩規(guī)劃銜接不夠的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門抓緊處理好。規(guī)劃部門要向政府做好匯報(bào)，并加強(qiáng)與國(guó)土部門的聯(lián)系，共同推進(jìn)審查報(bào)批工作。力爭(zhēng)年內(nèi)由國(guó)務(wù)院審批的11個(gè)城市全部上報(bào)并部分獲批，由省、市政府負(fù)責(zé)審批的城市總體規(guī)劃全部完成批復(fù)。

三是加快城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。近年來(lái)各地圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋作了許多工作，但要完成省政府今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋的部署，任務(wù)還很艱巨。其中最困難的就是城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。到底，全省尚有43個(gè)市、縣控規(guī)覆蓋率低于80%，個(gè)別市、縣甚至低于20%。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，對(duì)擬劃撥用地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門要依據(jù)控規(guī)核定用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍；對(duì)擬出讓的地塊，規(guī)劃主管部門要依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件，并審核其修建性詳規(guī)或建筑方案是否符合控規(guī)要求。沒有控規(guī)的地塊，不能辦理建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)，違規(guī)審批要負(fù)法律責(zé)任。但是，由于部分城市特別是中小城市的控規(guī)覆蓋率不高，規(guī)劃管理中無(wú)控規(guī)依據(jù)或違反控規(guī)的情況還時(shí)有發(fā)生。各級(jí)規(guī)劃部門要進(jìn)一步明確控規(guī)的法律地位，以控規(guī)編制為重點(diǎn)，加快規(guī)劃全覆蓋步伐，做到責(zé)任落實(shí)、資金落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)，確保所有市縣年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)控規(guī)全覆蓋。我們將加強(qiáng)對(duì)各地特別是縣級(jí)市、縣城的工作指導(dǎo)和檢查，對(duì)工作進(jìn)展快、質(zhì)量高的予以表彰，對(duì)工作緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)提請(qǐng)省政府進(jìn)行督查。

四是做好各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)。結(jié)合十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)到2015年的城市近期建設(shè)規(guī)劃編制，并編制近期和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，將重大項(xiàng)目落實(shí)到用地空間上。要按照基本公共服務(wù)均等化的原則，有針對(duì)性地編制城市綜合交通、停車場(chǎng)、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)、景觀風(fēng)貌等規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。要倡導(dǎo)開發(fā)利用地下空間，開拓城市發(fā)展新領(lǐng)域。要抓好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)規(guī)劃、棚戶區(qū)改造三年規(guī)劃和具體改造項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的編制，改善中低收入家庭居住條件。

五是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，打造城市新亮點(diǎn)。提高水平、打造亮點(diǎn)不能拘泥于邊邊角角，搞分散建設(shè)，而應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下成片成區(qū)進(jìn)行開發(fā)或改造，這樣才能利于高起點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)設(shè)施的配套，做到建設(shè)一片、成功一片。要準(zhǔn)確把握地方特點(diǎn)，順應(yīng)和利用好自然條件，繼承和發(fā)揚(yáng)好地方文化，找準(zhǔn)突出特色、打造亮點(diǎn)的方向和途徑，然后精心規(guī)劃設(shè)計(jì)好重點(diǎn)區(qū)域，每年確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量做精做細(xì)。通過幾年的連續(xù)努力，城市一定會(huì)有比較鮮明的特色和亮點(diǎn)。這方面濟(jì)南的棚戶區(qū)改造、濰坊的三河治理、臨沂的新區(qū)建設(shè)、東營(yíng)和聊城的水城建設(shè)等都給我們很好的啟發(fā)。各地要以城市中心區(qū)、交通樞紐、重點(diǎn)地段、重要街道為重點(diǎn)，積極開展城市設(shè)計(jì)，引導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)。要鼓勵(lì)和繁榮城市雕塑創(chuàng)作，加強(qiáng)雕塑研究和審批管理，提升城市文化品位。

（二）完善和規(guī)范規(guī)劃管理，提高依法行政水平

一是嚴(yán)格按規(guī)定做好城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和修改工作。近期國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法》，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和修改的條件、程序、工作要求等做了明確規(guī)定。各地要按照上級(jí)要求，全面客觀地總結(jié)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果，為正確分析問題、改進(jìn)規(guī)劃編制和管理方法、促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施打好基礎(chǔ)。城市總體規(guī)劃一經(jīng)審批，不能輕易修改，確需修改的必須符合工作規(guī)則規(guī)定的條件，按照規(guī)定程序辦理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和科學(xué)性。

二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理工作。近年來(lái)投資建設(shè)程序日益規(guī)范，省、市規(guī)劃部門受理的規(guī)劃選址申請(qǐng)?jiān)絹?lái)越多。但也出現(xiàn)了項(xiàng)目不按規(guī)劃選址、規(guī)劃初審把關(guān)不嚴(yán)的情況。省住建廳受理的申請(qǐng)中就有項(xiàng)目不符合規(guī)劃用地布局甚至不在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，而不予許可的情況。各地在審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址申請(qǐng)時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理。各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地布局和使用性質(zhì)，線性的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的走向和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)工程設(shè)計(jì)的選線，不符合的不得批準(zhǔn)，不得報(bào)上級(jí)規(guī)劃部門審查。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。近幾年違規(guī)下放規(guī)劃管理權(quán)的趨勢(shì)有所抬頭，少數(shù)城市包括個(gè)別大城市下放了開發(fā)區(qū)或城市新區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。規(guī)劃工作是一項(xiàng)全局性的工作，必須實(shí)行集中統(tǒng)一管理，這是規(guī)劃工作的性質(zhì)決定的。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)行規(guī)劃統(tǒng)一管理。各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)和城市新區(qū)，都要由所在城市的規(guī)劃行政主管部門或其直屬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，擅自下放的要立即收回。對(duì)拒不改正的，省住建廳將與監(jiān)察廳聯(lián)合進(jìn)行查處。各設(shè)區(qū)城市要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）規(guī)劃工作的指導(dǎo)，各縣（市）要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃管理辦公室，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理步伐。

四是提高對(duì)各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理水平。開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資的重要載體和建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，其規(guī)劃管理必須科學(xué)、高效、規(guī)范。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不但要管住，更要管好。要依據(jù)城市總體規(guī)劃確定開發(fā)區(qū)的規(guī)模、范圍，并在規(guī)劃主管部門指導(dǎo)下編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)。不能不顧實(shí)際、盲目擴(kuò)張，更不能在總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍之外圈定建設(shè)范圍。要超前編制開發(fā)區(qū)控規(guī)，結(jié)合開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)合理確定控制指標(biāo)，不能等項(xiàng)目來(lái)了才匆忙應(yīng)付。

（三）加大規(guī)劃立法、監(jiān)督和執(zhí)法力度，維護(hù)規(guī)劃工作的公正性、嚴(yán)肅性

一是完善規(guī)劃法規(guī)體系，為依法行政、精細(xì)管理提供依據(jù)。要繼續(xù)修改完善《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（討論稿），爭(zhēng)取盡快上報(bào)審查；修改完善《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理辦法》、《山東省建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批辦法》、《山東省城市建設(shè)項(xiàng)目配建停車位設(shè)置規(guī)范》等一批配套法規(guī)文件，盡快頒布實(shí)施，推進(jìn)規(guī)劃工作法制化、規(guī)范化。各地有利于規(guī)劃立法工作的好思路、好點(diǎn)子或典型問題，要及時(shí)溝通，共同促進(jìn)規(guī)劃法規(guī)體系的完善。

二是繼續(xù)深入開展違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項(xiàng)治理工作。隨意調(diào)整規(guī)劃、變更容積率的行為，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，不僅嚴(yán)重?fù)p害規(guī)劃的嚴(yán)肅性，侵害土地競(jìng)標(biāo)者、購(gòu)房者的合法權(quán)益，更破壞誠(chéng)信、公平、正義的社會(huì)價(jià)值觀。規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率并不是一概不能調(diào)整，關(guān)鍵看站在什么立場(chǎng)、按什么程序來(lái)辦理。這方面規(guī)劃部門自身一定要把握好，對(duì)于不合理的規(guī)劃變更和容積率調(diào)整，一定要堅(jiān)持原則，頂住壓力，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；對(duì)于合理的規(guī)劃變更和容積率調(diào)整，嚴(yán)格依法按程序辦理，并請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部的部署，違規(guī)調(diào)整規(guī)劃、變更容積率專項(xiàng)治理工作將由2年延長(zhǎng)到3年。要繼續(xù)深入開展專項(xiàng)治理，貫徹落實(shí)好《山東省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法》，不僅要糾正以前的錯(cuò)誤，更重要的是規(guī)范今后的行為。對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改，依法依規(guī)處理到位。我們和省監(jiān)察廳將繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)有投訴的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查、跟蹤督辦。

三是積極推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部剛剛召開了全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作專題會(huì)議，姜偉新部長(zhǎng)、仇保興副部長(zhǎng)都作了重要講話，會(huì)議確定將于1-2年內(nèi)向所有國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，并要求各省盡快建立規(guī)劃督察員制度，由省向各省轄市、歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)派出規(guī)劃督察員。我省將加大工作力度，爭(zhēng)取盡快在全省推行規(guī)劃督察員制度。各市要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃督察工作的重要意義和作用，支持規(guī)劃督察員的工作，共同促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實(shí)施。

四是要進(jìn)一步加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度。各地主管部門要完善規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好街道、村居規(guī)劃管理人員的作用，加強(qiáng)巡查，對(duì)違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，降低查處難度，維護(hù)法律權(quán)威，避免更大損失。要完善規(guī)劃、城管執(zhí)法、房管、公安等部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)劃處罰權(quán)由城管執(zhí)法部分行使的城市，要合理劃分部門職能，由規(guī)劃部門把好違法建設(shè)性質(zhì)認(rèn)定關(guān)，確保及時(shí)準(zhǔn)確嚴(yán)格執(zhí)法。要充分運(yùn)用好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的權(quán)力，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，深化細(xì)化相關(guān)措施，對(duì)不停止建設(shè)或逾期不拆除的違法建設(shè)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，依法從嚴(yán)從快查處違法建設(shè)。

（四）改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)行風(fēng)和廉政建設(shè)，為規(guī)劃事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

一是加強(qiáng)對(duì)縣城的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督。與設(shè)區(qū)城市相比，大部分縣城在規(guī)劃人才隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理水平上還有很大差距，要滿足科學(xué)引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，還需進(jìn)一步充實(shí)力量，提高水平。我們將根據(jù)省管縣的思路，首先在已確定的試點(diǎn)縣范圍內(nèi)，由省里加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督，如縣城總體規(guī)劃由省政府審批、加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等，待條件成熟后將好的經(jīng)驗(yàn)做法向全省推開。各設(shè)區(qū)城市也要加大對(duì)所轄縣級(jí)市、縣城的規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)。在用地管理上，城鄉(xiāng)規(guī)劃側(cè)重于建設(shè)用地的規(guī)模、布局、使用功能和開發(fā)強(qiáng)度，土地利用規(guī)劃側(cè)重于城鄉(xiāng)土地總量控制、指標(biāo)管理。在可用于城鄉(xiāng)建設(shè)的土地范圍內(nèi)，決定土地空間利用的是城鄉(xiāng)規(guī)劃，由城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局。這方面規(guī)劃部門要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，向領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)爭(zhēng)取工作，與土地管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要依據(jù)城市近期建設(shè)規(guī)劃、近期和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城市土地經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)土地儲(chǔ)備和出讓轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量土地，保證重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目用地供給。

三是進(jìn)一步完善公開、民主、科學(xué)、高效的規(guī)劃管理機(jī)制。規(guī)劃公示、聽證和民主決策制度已推行多年，但有的城市還存在實(shí)施不到位、機(jī)制不完善的問題。各地要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)陽(yáng)光規(guī)劃制度、規(guī)劃委員會(huì)制度和規(guī)劃許可聽證制度，規(guī)范和完善工作程序，細(xì)化具體環(huán)節(jié)，使這些制度切實(shí)執(zhí)行到位、發(fā)揮作用。要在依法行政的前提下提高審批效率，對(duì)重大項(xiàng)目主動(dòng)跟蹤服務(wù)，并與發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門搞好協(xié)調(diào)，做到超前服務(wù)、高效審批。要積極推進(jìn)規(guī)劃信息化建設(shè)，做好規(guī)劃統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，提高規(guī)劃工作的科技含量。

四是注重環(huán)境營(yíng)造和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高規(guī)劃隊(duì)伍的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。各級(jí)規(guī)劃管理部門和規(guī)劃編制單位要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造吸引人才、培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我省將逐步推行山東省規(guī)劃大師評(píng)定制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，爭(zhēng)取培養(yǎng)一批在全國(guó)規(guī)劃界有影響的高級(jí)規(guī)劃人才。規(guī)劃工作人員要不斷適應(yīng)新情況，研究新問題，吸收學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外新的理論、方法、技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性。近年規(guī)劃部門有些領(lǐng)導(dǎo)由外單位調(diào)任，帶來(lái)了其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但規(guī)劃工作專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，必須加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)。省廳將積極組織規(guī)劃培訓(xùn)、高層論壇和參觀考察，提高行業(yè)水平。各市也要積極組織培訓(xùn)，今年濱州市與同濟(jì)大學(xué)、菏澤市與清華大學(xué)都將聯(lián)合舉辦城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)班。

五是加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。近年來(lái)重慶、海口等地相繼發(fā)生了幾起規(guī)劃腐敗大案，在全行業(yè)產(chǎn)生了很大震動(dòng)，我們必須引以為戒，汲取教訓(xùn)，對(duì)規(guī)劃廉政建設(shè)常抓不懈，防患于未然。各級(jí)規(guī)劃部門要不斷加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和廉政監(jiān)督體系建設(shè)，通過制度規(guī)范和教育引導(dǎo)并舉，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、勇于創(chuàng)新、廉潔勤政的工作作風(fēng)，有效預(yù)防和懲治腐敗，使規(guī)劃從業(yè)人員不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗。規(guī)劃工作者要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃在調(diào)控空間資源、指導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)、維護(hù)公眾利益中所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，牢記社會(huì)責(zé)任，恪守職業(yè)道德，不斷提高思想素質(zhì)和工作水平。各級(jí)規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，一定要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績(jī)觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃行業(yè)全體干部的廉政教育，尤其要抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要崗位人員的警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

同志們，做好今年規(guī)劃工作任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

第四篇：在2010年全區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議上的講話（摘要）

一、大干之年，信心是前提

（一）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理是市委市政府交辦的一項(xiàng)重要任務(wù)。搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理，讓人民群眾享受美好的城市環(huán)境，體現(xiàn)了“以人為本”，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面貫徹“五個(gè)重慶”決策部署、打造“五個(gè)黔江”的重大舉措。市委、市政府對(duì)城市建設(shè)的重視程度、推進(jìn)力度前所未有，熙來(lái)書記在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2010年

城市建設(shè)要大干，實(shí)現(xiàn)3年“大變樣”、10年“脫胎換骨”，讓人民群眾住著方便、舒適，又有自豪感、幸福感，并明確要求把各區(qū)縣的城市建設(shè)納入全市城市改造的“大盤子”，統(tǒng)籌安排。1月27日，市委、市政府專門召開全市區(qū)縣城市規(guī)劃建設(shè)座談會(huì)，熙來(lái)書記親自主持會(huì)議并作了重要講話，要求各區(qū)縣要將城市規(guī)劃建設(shè)管理作為2010年重點(diǎn)工作切實(shí)抓緊抓好，并提出要求。對(duì)于我們來(lái)說，這既是重要政治任務(wù)、工作任務(wù)，也是加快城市規(guī)劃建設(shè)管理的難得機(jī)遇。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理是突破區(qū)域性中心城市建設(shè)的客觀需要。我區(qū)是市委、市政府規(guī)劃定位的全市六個(gè)區(qū)域性中心城市之一，但從目前情況看，無(wú)論是城市體量、城市形象還是城市功能，離真正意義上的區(qū)域性中心城市還有較大差距。我們只有采取更加有力的措施，舉全區(qū)之力，加快實(shí)施城市東進(jìn)戰(zhàn)略，加快城市規(guī)劃建設(shè)管理，迅速提升城市品質(zhì)，做大城市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城市的快速擴(kuò)張和超常規(guī)、跨越式發(fā)展，才能不辱使命，最終實(shí)現(xiàn)建成區(qū)域性中心城市的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理是實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，不僅是城市化的題中之義，也是工業(yè)化的重要平臺(tái)，更是城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。大量事實(shí)證明，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，發(fā)展程度比較高的地區(qū)，無(wú)一不是在城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)發(fā)展方面取得了顯著成效的地區(qū)。當(dāng)前，黔江已基本具備了加速推進(jìn)城市化、工業(yè)化的條件，必須抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，為工業(yè)發(fā)展提供空間依托和戰(zhàn)略平臺(tái)，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)村、反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，最終實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理是發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展?jié)摿Φ慕Y(jié)果。近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)條件，特別是在城市建設(shè)管理方面做了許多基礎(chǔ)性、鋪墊性工作。新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編獲市政府批準(zhǔn)，我們編制完成了新城控制性詳細(xì)規(guī)劃；“一城市四組團(tuán)”路網(wǎng)骨架基本形成，“50平方公里、50萬(wàn)人口”區(qū)域性中心城市框架漸次拉開；“市級(jí)文明城區(qū)”、“市級(jí)衛(wèi)生城區(qū)”的創(chuàng)建成功，河濱公園、文體中心、新華東路改造等一批城市公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用；集“鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)”于一體的渝東南立體交通樞紐初步形成，區(qū)位條件極大改善；雨潤(rùn)、重啤、pvc等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建成投用，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；“五在五心”工程加快實(shí)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)。這些都為我區(qū)城市建設(shè)大干快干積蓄了力量，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理是打造良好投資環(huán)境，提高對(duì)外開放水平的現(xiàn)實(shí)需要。良好的城市環(huán)境是招商引資、擴(kuò)大對(duì)外開放的一張名片，是深入推進(jìn)內(nèi)陸對(duì)外開放高地建設(shè)、推動(dòng)招商引資工作上臺(tái)階、上水平的重要基礎(chǔ)條件。搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，提高城市宜居程度，必將進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力、影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，向全社會(huì)展示優(yōu)質(zhì)高效的行政運(yùn)行管理能力，樹立較高的信譽(yù)度，吸引各地客商來(lái)投資興業(yè)，提高我區(qū)對(duì)外開放水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

二、大干之年，規(guī)劃是龍頭

（一）樹立現(xiàn)代超前科學(xué)的規(guī)劃理念。要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)黔江歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照熙來(lái)書記視察黔江提出的“大氣、大方、樸實(shí)、實(shí)用”要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃水平。一是牢固樹立“現(xiàn)代”理念。規(guī)劃要具有現(xiàn)代氣息，體現(xiàn)時(shí)代特征，更重要的是要注重與歷史文化底蘊(yùn)、民族建筑風(fēng)格、自然風(fēng)貌特色、公共綠地空間的統(tǒng)一與融合。二是牢固樹立“超前”理念。建設(shè)區(qū)域性中心城市是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)處于并將長(zhǎng)期處于建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重的狀態(tài)。越是在這種情況下，我們?cè)揭淖儭爸亟ㄔO(shè)、輕規(guī)劃”的陳舊理念，樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的超前理念，堅(jiān)持高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高端化、高水平，凸顯規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要指導(dǎo)今天的發(fā)展，更要給未來(lái)留下足夠的發(fā)展空間，決不能讓今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙，做到多留遺產(chǎn)、少留遺憾。三是牢固樹立“科學(xué)”理念。妥善處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等一系列重大關(guān)系，確保編制的各類規(guī)劃經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）加大規(guī)劃編制力度。近年來(lái)，我區(qū)規(guī)劃編制力度不斷加大，以城鄉(xiāng)總規(guī)為統(tǒng)攬、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)的規(guī)劃體系正逐步形成。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加

速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，一些原有的規(guī)劃與發(fā)展需要之間的矛盾開始顯現(xiàn)。例如，中心城區(qū)用地規(guī)模31.5平方公里，人口30萬(wàn)人。無(wú)法滿足工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的要求，難以適應(yīng)全區(qū)加快發(fā)展的形勢(shì)。因此，我們必須進(jìn)一步加大規(guī)劃編制力度，努力構(gòu)建科學(xué)完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全覆蓋。一是強(qiáng)化重大規(guī)劃編制。盡快按照50平方公里、50萬(wàn)人的規(guī)模

定位，加快完成中心城區(qū)拓展用地布局規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展布局總體規(guī)劃等影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局的重大規(guī)劃編制。二是加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制。特別是新城組團(tuán)的路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制要盡快完成，著力提高園區(qū)綜合承載能力，為新城開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。三是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)研究。重點(diǎn)抓好正陽(yáng)大道沿線景觀工程設(shè)計(jì)、老城核心商圈a、c組團(tuán)規(guī)劃等重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃編制，早日完成正陽(yáng)大道城市設(shè)計(jì)，著力改善城市風(fēng)貌，提升城市品位。

（三）提高規(guī)劃編制水平。一是樹立“精品”意識(shí)。無(wú)論是城市總體規(guī)劃，還是專項(xiàng)規(guī)劃、單體建筑設(shè)計(jì)，我們都要以藝術(shù)的眼光來(lái)審視。對(duì)于重大項(xiàng)目規(guī)劃，要善于借力引智，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外權(quán)威規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和大師級(jí)設(shè)計(jì)師參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)編制一個(gè)規(guī)劃就鑄就一個(gè)精品。二是增強(qiáng)投入意識(shí)。樹立規(guī)劃就是資金、就是項(xiàng)目、就是效益的意識(shí)，敢于加大投入夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，充實(shí)專家?guī)熨Y源和技術(shù)審查力量，要舍得花錢聘請(qǐng)規(guī)劃高端人才擔(dān)綱我區(qū)規(guī)劃編制。因此，規(guī)劃編制要真正突出“大手筆、大制作”，要成為大師之作，而不只是匠人之作，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的先導(dǎo)作用。

（四）加大規(guī)劃執(zhí)行力度。一是要加大技術(shù)審查力度。要從優(yōu)化規(guī)劃決策運(yùn)行機(jī)制入手，規(guī)范規(guī)劃決策程序。按照行政決策和專家審查分離的原則，健全項(xiàng)目技術(shù)預(yù)審制度，進(jìn)一步優(yōu)化專家?guī)烊藛T結(jié)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)審查力量，嚴(yán)把規(guī)劃方案質(zhì)量審查關(guān)。二是加大規(guī)劃執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目技術(shù)預(yù)審、規(guī)委會(huì)審批制度和規(guī)劃“一支筆”審簽制度，堅(jiān)決杜絕任何人以變相授意、無(wú)理干預(yù)等方式改變功能布局、開(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）發(fā)強(qiáng)度、主要指標(biāo)、規(guī)劃范圍等行為。堅(jiān)持規(guī)劃審批集體決策制度，徹底杜絕“多頭領(lǐng)導(dǎo)”、“多頭決策”等行為，以維護(hù)已批規(guī)劃的權(quán)威。三是拓寬規(guī)劃決策監(jiān)督范圍。堅(jiān)持公示公告制度，全面推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，自覺將規(guī)劃置于廣大人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之下，擴(kuò)大公眾參與度，提高規(guī)劃透明度。

三、大干之年，建設(shè)是支撐

（一）突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞拉通城市骨架、形成城市形象、打造城市品牌、提升城市品質(zhì)四個(gè)方面的要求，著力抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。新城要圍繞“兩線三片”（機(jī)場(chǎng)大道一線、正陽(yáng)大道一線，火車站片區(qū)、職教片區(qū)、組團(tuán)結(jié)合部片區(qū)），加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成規(guī)模，整體搭建骨架；青杠拓展區(qū)要圍繞“兩路一片”（園區(qū)內(nèi)主干道、正青路復(fù)線，pvc項(xiàng)目片區(qū)），加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成建設(shè)高潮；老城要圍繞“一圈兩片”（核心商圈、南溝片區(qū)、城北片區(qū)），加快啟動(dòng)實(shí)施舊城開發(fā)和改造。二是及早完成安置區(qū)建設(shè)任務(wù)。目前，我區(qū)安置區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，除青杠已完成部分安置房建設(shè)外，舟白、正陽(yáng)新城區(qū)和老城區(qū)等被拆遷戶無(wú)房可安置。必須加快安置房建設(shè)，盡快讓過渡安置群眾搬入安置區(qū)居住，做到每拆遷一戶就能夠有現(xiàn)房安置。今年新城管委會(huì)、正陽(yáng)、青杠普通商品房15萬(wàn)平方米必須全部完成。三是迅速啟動(dòng)公園廣場(chǎng)建設(shè)。公園和廣場(chǎng)是城市的眼睛，是人民群眾休息娛樂的重要場(chǎng)所。要以峽谷公園建設(shè)為重點(diǎn)，加大公園、廣場(chǎng)建設(shè)力度。新城今年要啟動(dòng)建設(shè)峽谷公園二期，建成5個(gè)以上公園、廣場(chǎng)；老城要完成峽谷公園一期建設(shè)，爭(zhēng)取7月對(duì)外開放。要大幅度提升西山公園檔次和水平，高水平啟動(dòng)建設(shè)酉陽(yáng)山公園并千方百計(jì)在老城區(qū)啟動(dòng)2片廣場(chǎng)建設(shè)。四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)。要用好用活“小集鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)”1500萬(wàn)資金，突出集鎮(zhèn)道路、市場(chǎng)、兩污設(shè)施，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，展現(xiàn)集鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)采。五是加大房地產(chǎn)開發(fā)力度。要加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)一批新的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，增加商品房有效供給量，滿足不同消費(fèi)群體的購(gòu)房需求。要落實(shí)相關(guān)政策，強(qiáng)化部門服務(wù)，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步組織開展房地產(chǎn)交易活動(dòng)，舉辦好第二屆黔江區(qū)房交會(huì)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）做好相關(guān)工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供保障。一是加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝。項(xiàng)目策劃和包裝是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、先導(dǎo)環(huán)節(jié)，要深入研究、用活用足資金政策，熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金特別是重大項(xiàng)目建設(shè)資金投向，認(rèn)真策劃包裝一批具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色鮮明、主導(dǎo)性強(qiáng)和政策支持力度大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要用好用活區(qū)級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用，千方百計(jì)做好項(xiàng)目前期工作，以保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。二是做好資金、土地等要素保障。要堅(jiān)定35億元城市建設(shè)投資目標(biāo)不動(dòng)搖，通過爭(zhēng)取國(guó)市支持、實(shí)行企業(yè)融資、銀行融資，吸引社會(huì)參與等方式，多渠道籌集建設(shè)資金。同時(shí)，要加大并用活用好本級(jí)財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的投入，保證建設(shè)資金使用效果。要進(jìn)一步加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取，用好用活各種各類土地政策，一方面盤活存量土地，一方面擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，切實(shí)為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。三是必須堅(jiān)持依法辦事。城市建設(shè)必然伴隨著大量的征地拆遷，必須嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。區(qū)政府法制辦、國(guó)土房管局、人力社保局等單位要主動(dòng)牽頭，抓緊研究制定符合黔江實(shí)際，符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定、法律規(guī)定的征地拆遷政策措施，規(guī)范征地拆遷行為。特別是對(duì)一些故意為征地拆遷工作設(shè)置障礙的行為，尤其對(duì)機(jī)關(guān)工作人員甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人私利違紀(jì)違規(guī)阻礙征地拆遷的，要綜合運(yùn)用法律、行政等手段，從嚴(yán)處理，從重處罰，決不能因?yàn)閭€(gè)別人的無(wú)理阻擾導(dǎo)致拆遷工作無(wú)法進(jìn)行、讓項(xiàng)目建設(shè)停滯不前。四是著力保障建設(shè)質(zhì)量。要認(rèn)真組織開展“建設(shè)管理效益年”活動(dòng)，并以此為契機(jī)，狠抓建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目概預(yù)算要實(shí)事求是，對(duì)概預(yù)算的審查要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格概預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕任何形式的“三超”現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)工程監(jiān)管，建設(shè)業(yè)主要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范操作程序，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格責(zé)任把關(guān)，確保工程質(zhì)量和安全。要嚴(yán)格依法進(jìn)行招投標(biāo)，凡是法律規(guī)定必須招投標(biāo)的，必須按程序公開招投標(biāo)。要盡快建立和完善工程建設(shè)管理的激勵(lì)與約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行重大項(xiàng)目審計(jì)制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、效益等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、大干之年，管理是基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變方式。城市管理是一個(gè)永恒的主題，是一項(xiàng)永不竣工的工程。要把城市管理作為改善環(huán)境，完善功能，提升形象，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展的重要工作任務(wù)，擺在更加突出的位置。要積極探索科學(xué)管理城市的新方法、新機(jī)制，使城市管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、精細(xì)化的軌道。今年，我區(qū)城市管理要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變。區(qū)市政園林局要樹立“當(dāng)家”意識(shí)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、牽頭組織作用，發(fā)揮城市管理主體主力軍的作用。二是從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。樹立提前管理、全程管理意識(shí)，把有效的城市管理貫穿于規(guī)劃、審批、建設(shè)和日常運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是從分散管理向合力管理轉(zhuǎn)變。城市管理相關(guān)部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和信息互通，優(yōu)化整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)，形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是從經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。要樹立現(xiàn)代化、科學(xué)化的城市管理意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。五是從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。六是從突擊型管理向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變。通過完善法規(guī)、出臺(tái)措施、加強(qiáng)監(jiān)管，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）建章立制，責(zé)任到位。城市管理，健全機(jī)制是基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任是保障。一是進(jìn)一步完善分級(jí)管理體制，明確城市管理相關(guān)部門和各街道辦事處的管理范圍、區(qū)域和職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。二是探索建立市政管理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)市政設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善城市道路、水域清掃清漂保潔和園林管護(hù)市場(chǎng)化改革機(jī)制，擴(kuò)大改革范圍。繼續(xù)堅(jiān)持市容環(huán)衛(wèi)轄區(qū)負(fù)責(zé)制、義務(wù)大掃除和“門前三包”路段責(zé)任制。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)履行城市管理工作職能不到位的單位要堅(jiān)決曝光。三是建立市政設(shè)施管護(hù)即壞即修的快速反映維護(hù)機(jī)制，確保市政設(shè)施安全有效運(yùn)行。四是建立城市道路開挖規(guī)范作業(yè)和質(zhì)量恢復(fù)責(zé)任制度，杜絕“城市拉鏈”，增添“傷疤”，影響城市形象。

（三）配套設(shè)施，完善功能。一是實(shí)施城市綠化美化工程。突出城市干道和主要節(jié)點(diǎn)，抓好綠化改造提升、鮮花布景等建設(shè)。二是實(shí)施老城區(qū)次干道“白改黑”工程，制定計(jì)劃，分階段、分時(shí)段完成老城區(qū)所有支次干道的油化照面。三是加強(qiáng)城區(qū)重點(diǎn)街道、特色小區(qū)打造。四是實(shí)施新建道路路燈和重要節(jié)點(diǎn)景觀燈飾建設(shè)，推行燈飾數(shù)字化管理，打造城市亮麗景色。五是加強(qiáng)城市公園維護(hù)管理工作，打造良好的公共休閑空間。六是加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水治理，減少污水直排，提高污水收集和處置率，確保城區(qū)水域水清岸綠。七是加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)城區(qū)入城口大貨車停車場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新建項(xiàng)目配套停車設(shè)施建設(shè)，增加廣場(chǎng)、商場(chǎng)、酒店等公共場(chǎng)所及居住小區(qū)停車容量。八是組織實(shí)施“農(nóng)改超”工作，鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化經(jīng)營(yíng)，破解城市建設(shè)臟亂差難題。

（四）疏堵結(jié)合，理清秩序。一是加強(qiáng)建設(shè)工地秩序管理。加大建設(shè)工地?fù)P塵、噪聲污染治理力度，規(guī)范棄土、棄渣清運(yùn)管理，推行城區(qū)重要路段建設(shè)工程錯(cuò)時(shí)作業(yè)。二是加快攤區(qū)攤點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，合理布局，分類分街區(qū)集中經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)游商游販和“騎門攤”管理，做到“座商歸店，游商歸市”。三是加強(qiáng)車輛和行人秩序管理。建立公安、交通、市政聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格查處超載、超速、亂停亂靠、亂調(diào)頭等違章行為，規(guī)范道路交通秩序，提高交通管理效率；比如在體育館周邊等交通密集地段設(shè)置單循環(huán)線路，疏通“瓶頸”地段，防止交通擁堵，確保道路暢通；組織義交隊(duì)伍，開展文明勸導(dǎo)，加大對(duì)行人亂穿馬路、闖紅燈、乘車秩序不規(guī)范行為的整治力度，引導(dǎo)人車分流，文明通行，創(chuàng)造暢通、安全的交通環(huán)境。四是強(qiáng)化臟源整治，狠抓日常保潔。開展城區(qū)洗車場(chǎng)整治，包括城區(qū)各種車輛維修場(chǎng)所整治。建立禁止臟車入城制度；加大道路清掃保潔和沖洗力度，提高垃圾收集、清運(yùn)和處置效率。五是加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理。加快制定戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，從嚴(yán)管理沿街門頭裝修，及時(shí)拆除影響市容的戶外廣告，提高戶外廣告的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，突出文化特色，提升檔次，把新華大道和解放路集中打造成店招店牌和戶外廣告設(shè)置示范街。六是規(guī)范市政管理執(zhí)法。切實(shí)關(guān)注民生，按照疏堵結(jié)合原則，在背街小巷設(shè)置經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，搞好服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)格市政執(zhí)法，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，對(duì)違反市容市貌管理有關(guān)法律法規(guī)的行為，要敢于碰硬，依法查處。同時(shí)要文明執(zhí)法，以人為本。

五、大干之年，環(huán)境是保障

（一）加強(qiáng)教育，樹立正氣。各級(jí)各有關(guān)部門要廣泛宣傳做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性、緊迫性，廣泛宣傳實(shí)施城市東進(jìn)戰(zhàn)略、建設(shè)區(qū)域性中心城市對(duì)于黔江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，廣泛宣傳征地征遷政策及相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。要加強(qiáng)正面教育，引導(dǎo)廣大群眾在城建項(xiàng)目實(shí)施中以公共利益為重，涉及個(gè)人利益與公共利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，個(gè)人利益要服從公共利益，局部利益要服從全局利益。特別是在征地拆遷工作中，工作人員要耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，既要維護(hù)群眾正當(dāng)合法權(quán)益，做到操作公開、公平、公正，又要對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)、嚴(yán)重影響公共利益的拒遷戶尤其是機(jī)關(guān)干部職工，依法采取措施，堅(jiān)決予以打擊。

（二）標(biāo)本兼治，綜合治理。規(guī)劃、國(guó)土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林等部門要建立健全城市規(guī)劃建設(shè)管理系列規(guī)范制度，嚴(yán)格按制度管人管事，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)化水平。要加大聯(lián)合集中執(zhí)法力度，整合執(zhí)法資源，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要建立城市規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)一些成功的好的做法和經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來(lái)。要切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域廉政建設(shè)，堅(jiān)決杜絕腐敗和違紀(jì)違法行為。

（三）加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。各項(xiàng)目責(zé)任單位要落實(shí)專人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤檢查，督促建設(shè)單位執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)建設(shè)要求。區(qū)規(guī)劃局要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處“兩違”行為；區(qū)城鄉(xiāng)建委要切實(shí)履行建設(shè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的管理和檢查，確保建設(shè)速度、質(zhì)量和安全；區(qū)市政園林局要加大市政設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生日常管理監(jiān)督，鞏固文明城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)創(chuàng)建成果；區(qū)委督導(dǎo)巡查辦、區(qū)政府督查室和區(qū)內(nèi)新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的監(jiān)督。

六、大干之年，領(lǐng)導(dǎo)是重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。區(qū)“四大家”分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、靠前指揮，親自到現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中面臨的矛盾和問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的督查和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。每名分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)全年到所分管聯(lián)系項(xiàng)目檢查指導(dǎo)不得少于6次。

（二）堅(jiān)持重點(diǎn)部門和街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要把城市規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，集中全力抓好城市規(guī)劃建設(shè)和管理。特別是黨政“一把手”要親自掛帥、深入實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤檢查重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)研究解決城市規(guī)劃建設(shè)管理中的重大問題，確保投資目標(biāo)、工程形象進(jìn)度、資金籌集任務(wù)、重點(diǎn)問題解決全面完成。

（三）完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府決定對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)行考核，并納入綜合目標(biāo)考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重懲，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

七、大干之年，合力是關(guān)鍵

（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。區(qū)域性中心城市建設(shè)，是全區(qū)各級(jí)各部門共同的職責(zé)。必須牢固樹立全區(qū)“一盤棋”思想，各司其職，通力協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)決杜絕在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中相互推諉扯皮、各自為政。

（二）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)部門和單位要堅(jiān)持“特事特辦、急事急辦”的原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目審批要開通“綠色通道”，依法簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）動(dòng)員全民參與。認(rèn)真落實(shí)“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方針，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)廣大群眾積極參與城市規(guī)劃建設(shè)管理，形成強(qiáng)大合力。

第五篇：在全省城市規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

在全省城市規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全省城市規(guī)劃工作會(huì)議，主題是貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、全國(guó)和全省兩會(huì)精神，落實(shí)全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全省建設(shè)工作會(huì)議關(guān)于規(guī)劃工作的有關(guān)要求，總結(jié)城市規(guī)劃工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署工作任務(wù)。今年的規(guī)劃會(huì)在東營(yíng)召開，主要是近年來(lái)東營(yíng)市委、市政府高度重視規(guī)劃工作，在完善規(guī)劃體系、打造黃河水城、推進(jìn)黃河三角洲高效

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面成效顯著，通過科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、依法管理，東營(yíng)的城市面貌和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，濕地之城、生態(tài)宜居的城市名

片越來(lái)越響亮。下午大家還要現(xiàn)場(chǎng)參觀，相信會(huì)有更多的收獲和體會(huì)。剛才幾個(gè)市規(guī)劃局、執(zhí)法局作了典型發(fā)言，各參會(huì)單位都形成了交流材料，請(qǐng)大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全省規(guī)劃工作取得顯著成績(jī)，全省城市規(guī)劃行業(yè)堅(jiān)持以黨的十七屆三中、四中全會(huì)和省九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列決策部署，強(qiáng)化規(guī)劃管理，科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究取得新成果。經(jīng)省政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別批復(fù)同意，啟動(dòng)了《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作。結(jié)合國(guó)家和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》進(jìn)行了深化完善，編制完成了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制進(jìn)一步推開，繼萊蕪之后，淄

博、東營(yíng)、泰安、威海、日照等16個(gè)市縣編制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋繼續(xù)推進(jìn)。按照省政府統(tǒng)一部署，各級(jí)政府和規(guī)劃部門加強(qiáng)督導(dǎo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。全省已有71個(gè)市縣的城市總體規(guī)劃獲省、市政府審批。未審批的37個(gè)市縣中，3個(gè)已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批，22個(gè)在省國(guó)土資源廳等待會(huì)簽，還有12個(gè)正在組織上報(bào)。各地完成近期建設(shè)規(guī)劃和綜合交通、綠地系統(tǒng)、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)、專業(yè)規(guī)劃258項(xiàng)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃覆蓋率穩(wěn)步提高。全省各市縣城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率同比提高5％，濟(jì)南、青島、濰坊、威海、泰安、萊蕪、菏澤等40個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建成區(qū)控規(guī)全覆蓋，25個(gè)市縣控規(guī)覆蓋率超過80%。生態(tài)景觀資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大,濟(jì)寧、泰安、蓬萊市編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，威海市編制了市區(qū)山體和海岸線利用與保護(hù)規(guī)劃,棗莊、滕州、文登3市被省政府批準(zhǔn)為省

級(jí)歷史文化名城。各地以規(guī)劃為依據(jù)建成了一批精品項(xiàng)目,如濟(jì)南東荷西柳奧體場(chǎng)館、大明湖新景區(qū)、園博園和濰坊白浪綠洲濕地公園等，成為新的城市亮點(diǎn)。

（三）為重大項(xiàng)目、民生工程提供了及時(shí)高效的規(guī)劃服務(wù)。各地依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，編制了保障性住房規(guī)劃和公益性公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃部門據(jù)此研究提出了一批對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市功能、改善民生質(zhì)量有重大促進(jìn)作用的重點(diǎn)城建項(xiàng)目，精心組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，并在審批過程中實(shí)行主動(dòng)上門、專人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)，提高了服務(wù)質(zhì)量和審批效率。去年我省成功舉辦了第十一屆全運(yùn)會(huì)，各市比賽場(chǎng)館和相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治等工作，得到了中央和省領(lǐng)導(dǎo)及各省來(lái)賓的高度評(píng)價(jià)，其中規(guī)劃部門也功不可沒。濟(jì)南市圍繞奧體文博、泉城特色標(biāo)志區(qū)、臘山西客站、小清河整治等重點(diǎn)工程，編制完成了100多項(xiàng)規(guī)劃，完成了38個(gè)集中連片棚戶區(qū)和43

個(gè)零星片區(qū)的規(guī)劃策劃，城市面貌大為提升；青島市通過實(shí)行規(guī)劃在一線對(duì)接、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變的服務(wù)模式，全力推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)；濰坊市通過規(guī)劃策劃招商，引導(dǎo)和促進(jìn)擬開發(fā)區(qū)域的熟化，力促項(xiàng)目落地。

（四）容積率專項(xiàng)治理工作深入開展。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項(xiàng)治理工作要求，全省各級(jí)規(guī)劃、監(jiān)察部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善有關(guān)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，深入開展了項(xiàng)目清理、自查自糾和整改工作，取得了階段性成果。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳聯(lián)合制定實(shí)施了《山東省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法》，各市也完善制度，建立了集體會(huì)審、專家審查、公示聽證、規(guī)劃委員會(huì)審議、城市政府審批的辦理程序，最大程度地減少違規(guī)操作和腐敗行為發(fā)生的可能。去年全省共核查房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目5133項(xiàng)，其中變更規(guī)劃、調(diào)整容積

率的項(xiàng)目582項(xiàng)；清理出違法違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的項(xiàng)目96項(xiàng)，用地面積352公頃，都依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。全省在專項(xiàng)治理中已收繳有關(guān)規(guī)費(fèi)、罰款31617萬(wàn)余元，數(shù)名違法違紀(jì)人員受到處理。這項(xiàng)工作，增強(qiáng)了各級(jí)政府、規(guī)劃部門、建設(shè)單位和廣大群眾的規(guī)劃法制意識(shí)、依法行政意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。

（五）城市規(guī)劃法規(guī)和管理體系不斷完善。各級(jí)規(guī)劃部門以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，研究起草了一批配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。省廳制定出臺(tái)了《山東省城市公共停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置規(guī)定》，起草了《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》初稿，去年底征求了各市的意見，正在12全文查看