第一篇：關(guān)于解決我市市區(qū)道路交通擁堵問題的調(diào)研報告

關(guān)于解決我市市區(qū)道路交通擁堵問題的調(diào)研報告

近年來，中心城區(qū)總讓人“堵”得慌——交通堵，在上下班時的交叉路口、節(jié)假日內(nèi)的中心地段，交通經(jīng)常被堵塞；就學(xué)堵，學(xué)校上下學(xué)人流如潮，城區(qū)交通每天都要“潰壩”；看病堵，上市人民醫(yī)院住院部要侯半天電梯，等等。對于××這類的中等城市來說，極不正常。為此，我們進(jìn)行了一次深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及對策建議匯報如下：

一、現(xiàn) 狀：因“缺”生“堵” 據(jù)統(tǒng)計，目前中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 39.6 萬人（戶籍登記口徑為 27 萬人），建成區(qū)面積 51.9平方公里（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），城市人口密度為0.76 萬人/平方公里。按照國家建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，城市人口密度在 1 萬人/平方公里以內(nèi)均適宜居住。××不但不該導(dǎo)致?lián)頂D，還應(yīng)非常適宜人居。深究其因，××屬于因“缺”生“堵”。從城市功能來看，主要表現(xiàn)為“三缺”：

一缺市政基礎(chǔ)設(shè)施。城區(qū)主、次干道總體分布合理，主干道總長 52.8 公里，但城市支路缺乏，支路路網(wǎng)密度為 0.44 公里/平方公里，僅相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)密度（3-4 公里/平方公里）的 11%，再加上城區(qū)“斷頭路”較多、大型停車場較少，成為城市交通“添堵”的主因。采取錯開公交?？?、規(guī)范車輛通行等措施，或許能緩解交通堵塞，但治標(biāo)不治本。此外，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，共有垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站 17 座，服務(wù)半徑和設(shè)置總數(shù)不到標(biāo)準(zhǔn)的一半；城市公廁55 座，約1400 人/ 座，相當(dāng)于國家標(biāo)準(zhǔn)（2500-3000 人/ 座）的46.7%，并且老城多、新區(qū)少，分布不均勻，極不便利。

二缺文化教育設(shè)施。城區(qū) 18 所小學(xué)、10 所中學(xué)的在校學(xué)生 7.23 萬人、校園占地面積 10.73 萬m2，總建筑面積為40.38 萬m2，其中教學(xué)用房總建筑面積30.28 萬m2，人均規(guī)劃用地僅為 0.27 m2，人均教學(xué)用房建筑面積為 0.76m2，分別為標(biāo)準(zhǔn)面積(2.4m2/人和

1.2m2/ 人)的11%和 63%。義務(wù)教育階段的教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重緊缺，再加上師資力量限制、片區(qū)分布不均等因素影響，城區(qū)學(xué)校人滿為患、超負(fù)荷運(yùn)行，“大班”現(xiàn)象嚴(yán)重，班級超員率85%以上。大型綜合類書店3 個，圖書館尚屬借地（暫借青少年科技館）運(yùn)行，博物館僅2900 m2，電影院總座席2000 個，群藝館年久失修，文化館改作它用，青少年活動中心、綜合性展覽館暫缺等等，文化教育和圖書展覽類建筑大都集聚在老城區(qū)，且規(guī)模偏小，甚至缺失，難以滿足綜合教育、對外宣傳、文化展覽和休閑娛樂的需求。

三缺醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。城區(qū)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）54 個，醫(yī)院床位3025 床，相當(dāng)于7.6 床/千人，剛好達(dá)到城市現(xiàn)狀人口的需求水平。醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地20.74 公頃，人均不足0.6 m2，只相當(dāng)于人均標(biāo)準(zhǔn)（0.7-0.9m2，）的67%。7 所綜合性醫(yī)院有半數(shù)以上分布在老城區(qū)，空間布局極不均衡，而在未來幾年內(nèi)，城市人口將大量移居新區(qū)，勢必導(dǎo)致“遷徙式” 看病就醫(yī)，難于滿足人們的健康需求。以上僅為當(dāng)前狀況，如果城市增至50 萬人口，情況更為糟糕。

二、發(fā)展：“?！敝写妗皺C(jī)” 20０9 年，在國際金融危機(jī)的影響下，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面近期內(nèi)難以根本改變，買者觀望、賣者滯銷，房市走勢必將繼續(xù)低迷，依靠招商引資建城、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)增收基本沒有可能。然而，國家拉動內(nèi)需的強(qiáng)硬舉措、積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策等，不啻為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市整體功能、穩(wěn)定建筑行業(yè)增收的絕好機(jī)遇。主要表現(xiàn)為“三最”：

一是立項最易。中央采取擴(kuò)大投資需求的方式，來拉動經(jīng)濟(jì)增長，將進(jìn)一步加大民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的扶持力度，并計劃在 2010 年底前投資4 萬億元支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境等社會公共事業(yè)建設(shè)，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制等，創(chuàng)造了寬松的城市建設(shè)融資環(huán)境。比如：省財政今年將安排 6000 萬元，支持城市義務(wù)教育“大班改小班”。在這種條件下，如果我們政策方向把得準(zhǔn)、項目申報行動快，極易得到上級支持。

二是需求最急。加快城市道路、醫(yī)院、學(xué)校和博物館、文化中心等設(shè)施建設(shè)，是完善城

市功能、便利群眾生活的迫切需要，也是實施人口倍增計劃的配套舉措，更是創(chuàng)建宜居城市的關(guān)鍵所在。如果將醫(yī)院、學(xué)校等建成地標(biāo)性建筑，將道路、橋梁等建成景觀化設(shè)施，能夠大大改善片區(qū)環(huán)境，聚旺城市人氣和商氣。

三是時機(jī)最佳。一方面，目前鋼材價格每噸約3800 元，同比下降30%；水泥每噸約

300 元，同比下降11.8%，其他建筑材料也都相應(yīng)下降，外出打工人員逐步回流等等，無論是建材成本、用工成本，還是勞力支持，都十分有利于建設(shè)大規(guī)模的公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項目。另一方面，隨著投資隨 著房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)低迷，商住樓的投資風(fēng)險大增，而道路、橋

梁、醫(yī)院、學(xué)校等城市設(shè)施的投資回報過硬，風(fēng)險相對較小，越來越得到民間投資者青睞。

三、對策：順“勢”求“為” 今年乃至今后一段時期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢基本明朗。面臨新形勢，面對新要求，我們必須圍繞“宜居”搞城建，立足“趕超”興產(chǎn)業(yè)，順勢而謀，奮力而為，切實做 到“三抓”：

一抓項目調(diào)研和儲備。由政府牽頭，組織城市建設(shè)、國土資源、文教衛(wèi)生等相關(guān)部門，統(tǒng)一對城市設(shè)施情況開展調(diào)研，詳細(xì)摸清家底，全面掌握情況，并對照城市總體規(guī)劃和宜居城市創(chuàng)建的要求，分析論證到底什么不足、什么暫缺，先建什么、后補(bǔ)什么，建立起完備的城市功能設(shè)施項目儲備庫，避免盲目建設(shè)。

二抓項目包裝和公關(guān)。緊密對接國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策傾向，用足用活適度寬松的貨幣政

策，堅持查漏補(bǔ)缺，按照輕重緩急，科學(xué)策劃，精心包裝，對道路橋梁、文教衛(wèi)生等功能性城建項目，不僅要進(jìn)得了項目籠子，還要達(dá)到包裝深度，真正花小錢、辦大事。出臺必要的激勵措施，鼓勵部門公關(guān)項目，全面出擊、全力以赴，不停向外跑、努力向上爭，使得跑項爭資工作成為大氣候、大舞臺和大考驗。

三抓項目運(yùn)作及建設(shè)。努力做好“三爭”工作，妥善解決城建項目的資金“瓶頸”問題。一

爭上級支持，通過報建對接項目，爭取上級對城市建設(shè)的政策性投資，無本得力；二爭銀行信貸，使用儲備土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市資源作抵押，積極向銀行爭取貸款，融資建城。三爭民間投入，采取減免規(guī)費、捆綁經(jīng)營等靈活方式，鼓勵社會資本和民間資金積極投向中小學(xué)校、文化館所等城建設(shè)施項目，借船出海。此外，對于已經(jīng)立項批復(fù)的城建項目，要實行項目責(zé)任制，確保盡早動工、盡力建設(shè)、盡快出效。

第二篇：關(guān)于解決蘭州市市區(qū)道路交通擁堵問題的調(diào)研報告

關(guān)于解決蘭州市市區(qū)道路交通擁堵問題的調(diào)研報告

近些年來，我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城市化水平逐步提高，市民生活不斷改善，尤其在2009年由溫家寶總理提出的通過中央批準(zhǔn)的針對甘肅省政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“國扶十四條”的推動和引領(lǐng)下，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又步入了一個更快的軌道，經(jīng)濟(jì)在逐漸騰飛，人民的收入和生活水平也就在不斷提升，在這一背景下，我市的機(jī)動車擁有量出現(xiàn)了大幅增長，尤其私家車的增長速度更是驚人，而縱觀蘭州市所處地形，兩邊圍山，中間流河，城市就在這河邊山旁的狹長地帶中發(fā)展，道路無法拓寬，車輛卻在猛增，城市交通管理難度隨之增大。我市交通擁堵問題日益凸顯并日趨嚴(yán)重，已成為繼大氣污染之后又一領(lǐng)導(dǎo)重視、市民關(guān)注、百姓街談巷議的熱點難點問題，因此，如何解決我市市區(qū)道路交通擁堵已成為刻不容緩的問題。為了解市民對于本市交通的意見，也為了進(jìn)一步了解本市交通存在的不足，我開展了針對市區(qū)居民對于我市市區(qū)交通狀況意見的調(diào)查。

我通過隨機(jī)調(diào)查路人，以了解蘭州市市民對于目前蘭州市交通狀況的看法。再通過采訪蘭州市交通管理局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解現(xiàn)在蘭州的交通擁堵情況和車輛的增減情況。最后走訪蘭州城市規(guī)劃局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解現(xiàn)在蘭州對于解決城市交通擁堵問題的具體的一些措施和方案。

一、調(diào)查路人。

新年在中國人的心中占有很高的地位，人人都要穿新衣服，家家都要出來置辦年貨，購買過年用的東西，因此在春節(jié)即將到來的前夕，應(yīng)該是人們出行的高峰期，人出則車動，而車動就會路堵，所以我利用這一交通壓力巨大的特殊時期走訪了以西關(guān)十字為中心，南關(guān)十字，東方紅廣場等商業(yè)中心組成的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各道路上的司機(jī)和行人。

1、六成的市民（66人）認(rèn)為目前市區(qū)交通狀況較差

調(diào)查顯示，只有0.4%的人對目前我市市區(qū)交通狀況表示滿意，33.6%的人認(rèn)為一般，而有66%的人認(rèn)為較差。

2、市區(qū)交通存在的三個比較突出的問題

在問及“您認(rèn)為本市交通最需要改進(jìn)的地方是什么”時，被調(diào)查者集中反映了三個問題：一是交通擁擠，需要適當(dāng)擴(kuò)建公路。二是認(rèn)為非機(jī)動車搶占機(jī)動車車道的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要進(jìn)一步規(guī)范交通秩序。三是認(rèn)為在紅綠燈處應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，并且紅綠燈的時間也需視情況而合理的調(diào)整。

3、城市公交在我們?nèi)粘Ｉ钪姓加兄匾恢?/p>

調(diào)查統(tǒng)計，78.2%的人常選擇的出行方式是公交車，可以看出公交車在我們?nèi)粘Ｉ钪姓加兄匾匚?。與此相對應(yīng)的是在調(diào)查人群中，67.3%的人認(rèn)為本市公交勉強(qiáng)滿足需求，21.8%的人認(rèn)為不能滿足，只有10.9%認(rèn)為完全滿足。由此可以看出我市公交建設(shè)仍然有很大的發(fā)展空間。

公共交通事業(yè)是城市的公用事業(yè)，是城市流動的“血脈”。蘭州市各項建設(shè)發(fā)展始終離不開一個良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。公共交通是解決現(xiàn)實存在的道路交通擁堵和環(huán)境污染問題的最合理、最有效的解決方案。公共交通對市民的吸引力在很大程度上取決于公共交通方式的服務(wù)水平，只有完善的公共交

通系統(tǒng)，并提供安全、舒適、便捷的公共交通服務(wù)，才能吸引更多市民選擇公共交通工具出行，從而實現(xiàn)城市交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、對是否取締載客摩托車的討論

載客摩托車也是市民常選的一種出行方式，不可否認(rèn)，它的存在確實給我們帶來了一定的方便，但令人詫異的是：本次調(diào)查有66.4%的人對載客摩托車的存在表示反對，21.8%的人表示無所謂，僅有9.1%的人對其存在表示支持。這個答案既在意料之外，又在情理之中。載客摩托車闖紅燈、行駛在自行車道甚至人行道上、不顧行人安危橫沖直撞的情況已讓我們見怪不怪。

由于目前蘭州市交通擁堵現(xiàn)象異常嚴(yán)重，而摩的也越來越多并被人們更多的開始接受，因此對于這個問題我做了深入的分析和研究：

（一）支持取締的理由

1、違反交通規(guī)則，給交通安全帶來隱患；

2、部分三輪車夫素質(zhì)相對較低，破壞城市形象。

3、隨意停擺，有礙城區(qū)觀瞻；

4、摩的拉幫結(jié)派現(xiàn)象明顯，容易誘發(fā)社會群體沖突事件；

（二）不支持取締的理由

1、方便，速度快，并且有些地方摩托車能到達(dá)而出租車等不能到達(dá)；

2、增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會和諧（如果取締可能會引發(fā)一些社會問題）。

（三）我對這個問題的態(tài)度

我認(rèn)為可以保留摩的。確實，摩的是給交通安全帶來一定隱患，但是摩的作為城市發(fā)展特定時期的產(chǎn)物，還是有一定優(yōu)點的，所以我認(rèn)為最合理可行的解決辦法還是政府加強(qiáng)管理力度，雖然這需要大量的人力物力，但如果整治出效果，那么對于蘭州市目前的交通狀況的緩解是有幫助的。

5、市民對學(xué)校門口的交通安全表示擔(dān)心

有12.7%的人認(rèn)為學(xué)校門口的交通良好，不擔(dān)心交通安全；32.7%的人表示有些擔(dān)心；54.6%的認(rèn)為校門口車輛太多，且雜亂無章，不遵守交通規(guī)則。

當(dāng)問到“您認(rèn)為用什么方法能使學(xué)校門口的安全變得更加可靠”時，有56.4%的人認(rèn)為應(yīng)該“安裝監(jiān)控錄像，加大對違章車輛的處罰”。

此次調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者希望交通的建設(shè)、運(yùn)行與服務(wù)能夠更多地體現(xiàn)以人為本的設(shè)計理念，創(chuàng)造與自然生態(tài)和城市風(fēng)貌相和諧、與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的交通環(huán)境，提供更加舒適、便捷、整潔、安全、實惠的交通服務(wù)，滿足全社會多樣性的交通需求的同時建設(shè)一個文明的交通環(huán)境。

二、采訪蘭州市交通管理局

交通管理局負(fù)責(zé)人向我大致介紹了目前蘭州交通的情況。我歸結(jié)為以下因素：造成我市交通擁堵嚴(yán)重的原因是多方面的，其中包括客觀因素與主觀因素兩類。客觀因素在于地理位置，我市城區(qū)受河谷型地形限制，形成了東西狹長，南北不闊的帶狀地形，加上黃河及鐵路線的阻隔，致使交通形成了“東西擁擠、南北不暢”的現(xiàn)狀。目前，南北向主干道有多條，但東西方向僅有三條主干道，分別為東崗東西路——慶陽路——西津東西路——西固路，南濱河路和北濱河路，而南山路還僅在建設(shè)之中。

1、別看路有多條，但城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)仍然滯后。

目前我市市區(qū)道路規(guī)劃總長度為864.73公里，面積26.18平方公里，已建成規(guī)劃道路335.64公里，面積10.28平方公里，僅占規(guī)劃總長度的39%，人均道路面積僅6.23平方米，道路用地率僅占7.77%。按國家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，200萬人口以上的大城市道路建設(shè)用地率應(yīng)在15%—20%，顯然我市道路建設(shè)用地嚴(yán)重不足。路少，當(dāng)然容易堵車。

2、機(jī)動車保有量猛增也是交通擁堵的一大“禍?zhǔn)住薄?/p>

截至2010年的9月9日，全市機(jī)動車保有量達(dá)到373701輛，機(jī)動車保有量從1998年的77584輛到目前的373701輛，12年增長了4.8倍，僅今年前8個月，全市就新增機(jī)動車45322輛，平均月增5665輛。急速增長的機(jī)動車數(shù)量讓原本就狹窄的馬路“雪上加霜”。

3、作為黃河穿城而過的城市，由于很多車輛都要跨河而行，導(dǎo)致黃河橋附近容易形成交通瓶頸。

目前正在使用的跨河橋梁有5座，分別為雁灘橋、城關(guān)橋、小西湖橋、銀灘橋、西沙橋，但以城關(guān)橋交通壓力最大。根據(jù)測算，該橋18小時總交通量均在5萬標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量以上，單方向交通高峰小時的最大值接近2500標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量，極易出現(xiàn)橋面嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)象并波及其他方向的車輛;而小西湖立交橋由于功能不完備，致使部分車輛因方向原因上不去和下不來，車輛違章現(xiàn)象時有發(fā)生，加重了道路交通擁堵。

4、公交線網(wǎng)總體布局不合理，直接導(dǎo)致公共交通利用率不高，這也是交通擁堵的重要成因。

最新調(diào)查數(shù)據(jù)表明，城市居民選擇公交出行的比例為28.61%，但我市的公交線網(wǎng)卻主要集中在中心城區(qū)，外圍公交線網(wǎng)較為稀疏。以七里河區(qū)的西津東路為例，該路段共25條公交線路，占所有公交線路的22%，而與其同處一區(qū)的鐵路以南公交線路布設(shè)卻較少。一方面是公交車集中在某一路段，而在別的路段卻很少有公交車經(jīng)過，市民們只好通過私家車或別的方式通行，二者其實都加劇了道路的負(fù)擔(dān)。

5、非交通占道現(xiàn)象則成為道路擁堵的主觀原因。

公共停車場停泊車位不足，導(dǎo)致車輛無處停放，迫使其在路上停泊，從而增加道路交通壓力，這以城關(guān)區(qū)的武都路尤為明顯;另外，商業(yè)攤點和集市貿(mào)易活動蠶食道路、城市建設(shè)占道堆放建材、管線鋪設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃、道路被重復(fù)挖掘……使原已捉襟見肘的道路面積進(jìn)一步減少，形成無數(shù)“瓶頸”路段和擁堵點。

三、針對以上出現(xiàn)的五個因素，要想改善蘭州市市區(qū)交通狀況，采取什么措施就顯得尤為重要，因此我又走訪了蘭州城市規(guī)劃局。

其負(fù)責(zé)人表明，目前，蘭州城市規(guī)劃局聯(lián)合蘭州市交通局，蘭州市公安局以及一些相關(guān)政府部門，已經(jīng)展開了具體的整治蘭州市交通擁堵現(xiàn)象的行動。

1、蘭州市公安局從2010年9月18日開始，對蘭州市所有機(jī)動車以及長期在本市行駛的外地號牌機(jī)動車，實施按車牌尾號限行措施，每天限行2個尾號，每車每月限行約6天。這樣就大大減少了私家車增長過快上路對交通造成的壓

力，增強(qiáng)了人們乘坐公共交通的意識，在進(jìn)一步促進(jìn)我市公共交通發(fā)展的同時最大限度的緩解了交通擁堵的壓力

2、快我市第四版城市總體規(guī)劃的修編進(jìn)程，盡快完成城市綜合交通規(guī)劃的專項研究編制工作。成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的交通委員會，并在此基礎(chǔ)上成立蘭州市道路交通管理研究所，專門研究本市的交通問題并承擔(dān)研究全市交通運(yùn)輸和公路發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)工作。

3、加大投資力度，加快建設(shè)步伐，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。緊抓國家扶持甘肅發(fā)展的機(jī)遇，力爭在2至3年內(nèi)使道路建設(shè)達(dá)到道路規(guī)劃的60%以上;加強(qiáng)路網(wǎng)骨架建設(shè)，加大市區(qū)南北向聯(lián)系道路的建設(shè)，加快推進(jìn)南山公路和北環(huán)路的建設(shè)，從而解決過境交通對城市交通的干擾問題;加大立交橋、高架橋、跨河橋梁及軌道交通的建設(shè)步伐，逐步形成地下、地面、空中三維一體的路網(wǎng)發(fā)展新格局;加大城市步行交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，增設(shè)行人過街設(shè)施，避免人車搶道，減少交通擁堵的沖突點和交通事故，從而緩解交通擁堵。

4、強(qiáng)化交通管理。面對現(xiàn)有的道路資源，采取科學(xué)管理控制措施，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，可以通過停車收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控交通需求;調(diào)整上下班時間，實行“錯時上班制”等。

5、公交優(yōu)先，合理布網(wǎng)，準(zhǔn)確選址，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化。加強(qiáng)出租車管理，減少事故發(fā)生率。進(jìn)一步提高交通參與者的素質(zhì)，提高全民安全交通意識。讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，力爭大幅減少違章違規(guī)現(xiàn)象，提高市民遵守交通規(guī)則的自覺性。

6、政策引導(dǎo)私家車合理發(fā)展，廣泛宣傳“綠色出行”。針對我市私家車的迅猛發(fā)展，借鑒東部一線城市經(jīng)驗，要積極采取政策引導(dǎo)、合理限制的相關(guān)措施;同時采取歸還和建立非機(jī)動車道等積極有效措施大力跟進(jìn)，倡導(dǎo)市民綠色出行、低碳出行、健康出行、文明出行。

結(jié)束了一天的調(diào)查，對于蘭州市交通擁堵的種種數(shù)據(jù)，我感到心情沉重；而聽到結(jié)局交通擁堵狀況的種種措施，我又充滿激動和信心，而當(dāng)我知道2010年11月16日，受國家發(fā)改委的委托，中國國際工程咨詢公司在蘭州召開了《蘭州市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》評估會，邀請到國家發(fā)改委、住建部、中咨公司的領(lǐng)導(dǎo)和專家，專門對蘭州市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評估，這標(biāo)志著蘭州城市軌道交通項目建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入國家程序的消息時，我無比興奮，蘭州的交通擁堵將會徹底的得到解決，路通了，經(jīng)濟(jì)就會跟著更加迅猛的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，蘭州人民的生活水平將又是一次巨大的飛躍，這對于這個城市，對于這個城市的每個人，對于生活在這個城市十幾年的我，都是一個巨大的福音，蘭州的未來，將會更加美好。

工程造價25班楊桐博

2011年2月10日

第三篇：關(guān)于解決蘭州市市區(qū)道路交通擁堵問題的調(diào)研報告(精)

關(guān)于解決蘭州市市區(qū)道路交通擁堵問題的調(diào)研報告 2012級雕塑系 馬先通近些年來, 我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展, 城市化水平逐步提高, 市民生活不斷改 善,尤其在 2009年由溫家寶總理提出的通過中央批準(zhǔn)的針對甘肅省政治經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的 “國扶十四條” 的推動和引領(lǐng)下, 我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又步入了一個更快的軌 道,經(jīng)濟(jì)在逐漸騰飛,人民的收入和生活水平也就在不斷提升,在這一背景下, 我市的機(jī)動車擁有量出現(xiàn)了大幅增長, 尤其私家車的增長速度更是驚人, 而縱觀 蘭州市所處地形, 兩邊圍山, 中間流河, 城市就在這河邊山旁的狹長地帶中發(fā)展, 道路無法拓寬, 車輛卻在猛增, 城市交通管理難度隨之增大。我市交通擁堵問題 日益凸顯并日趨嚴(yán)重, 已成為繼大氣污染之后又一領(lǐng)導(dǎo)重視、市民關(guān)注、百姓街 談巷議的熱點難點問題, 因此, 如何解決我市市區(qū)道路交通擁堵已成為刻不容緩 的問題。為了解市民對于本市交通的意見, 也為了進(jìn)一步了解本市交通存在的不 足,我開展了針對市區(qū)居民對于我市市區(qū)交通狀況意見的調(diào)查。

我通過隨機(jī)調(diào)查路人,以了解蘭州市市民對于目前蘭州市交通狀況的看法。再通過采訪蘭州市交通管理局的相關(guān)負(fù)責(zé)人, 了解現(xiàn)在蘭州的交通擁堵情況和車 輛的增減情況。最后走訪蘭州城市規(guī)劃局的相關(guān)負(fù)責(zé)人, 了解現(xiàn)在蘭州對于解決 城市交通擁堵問題的具體的一些措施和方案。

一、調(diào)查路人。

新年在中國人的心中占有很高的地位, 人人都要穿新衣服, 家家都要出來置 辦年貨, 購買過年用的東西, 因此在春節(jié)即將到來的前夕, 應(yīng)該是人們出行的高 峰期, 人出則車動, 而車動就會路堵, 所以我利用這一交通壓力巨大的特殊時期 走訪了以西關(guān)十字為中心, 南關(guān)十字, 東方紅廣場等商業(yè)中心組成的經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的 各道路上的司機(jī)和行人。

1、六成的市民(66人認(rèn)為目前市區(qū)交通狀況較差

調(diào)查顯示, 只有 0.4%的人對目前我市市區(qū)交通狀況表示滿意, 33.6%的人認(rèn) 為一般,而有 66%的人認(rèn)為較差。

2、市區(qū)交通存在的三個比較突出的問題

在問及 “ 您認(rèn)為本市交通最需要改進(jìn)的地方是什么 ” 時, 被調(diào)查者集中反映了 三個問題:一是交通擁擠, 需要適當(dāng)擴(kuò)建公路。二是認(rèn)為非機(jī)動車搶占機(jī)動車車 道的現(xiàn)象比較嚴(yán)重, 需要進(jìn)一步規(guī)范交通秩序。三是認(rèn)為在紅綠燈處應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控, 并且紅綠燈的時間也需視情況而合理的調(diào)整。

3、城市公交在我們?nèi)粘Ｉ钪姓加兄匾恢?/p>

調(diào)查統(tǒng)計, 78.2%的人常選擇的出行方式是公交車,可以看出公交車在我們 日常生活中占有重要地位。與此相對應(yīng)的是在調(diào)查人群中, 67.3%的人認(rèn)為本市 公交勉強(qiáng)滿足需求, 21.8%的人認(rèn)為不能滿足,只有 10.9%認(rèn)為完全滿足。由此 可以看出我市公交建設(shè)仍然有很大的發(fā)展空間。

公共交通事業(yè)是城市的公用事業(yè), 是城市流動的 “ 血脈 ”。蘭州市各項建設(shè)發(fā) 展始終離不開一個良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。公共交通是解決現(xiàn)實

存在的道路交通擁堵和環(huán)境污染問題的最合理、最有效的解決方案。公共交通對 市民的吸引力在很大程度上取決于公共交通方式的服務(wù)水平, 只有完善的公共交 通系統(tǒng),并提供安全、舒適、便捷的公共交通服務(wù),才能吸引更多市民選擇公共 交通工具出行,從而實現(xiàn)城市交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、對是否取締載客摩托車的討論

載客摩托車也是市民常選的一種出行方式, 不可否認(rèn), 它的存在確實給我們 帶來了一定的方便,但令人詫異的是:本次調(diào)查有 66.4%的人對載客摩托車的存 在表示反對, 21.8%的人表示無所謂,僅有 9.1%的人對其存在表示支持。這個答 案既在意料之外, 又在情理之中。載客摩托車闖紅燈、行駛在自行車道甚至人行 道上、不顧行人安危橫沖直撞的情況已讓我們見怪不怪。

由于目前蘭州市交通擁堵現(xiàn)象異常嚴(yán)重, 而摩的也越來越多并被人們更多的 開始接受,因此對于這個問題我做了深入的分析和研究:

(一支持取締的理由

1、違反交通規(guī)則,給交通安全帶來隱患;

2、部分三輪車夫素質(zhì)相對較低,破壞城市形象。

3、隨意停擺,有礙城區(qū)觀瞻;

4、摩的拉幫結(jié)派現(xiàn)象明顯,容易誘發(fā)社會群體沖突事件;(二不支持取締的理由

1、方便,速度快,并且有些地方摩托車能到達(dá)而出租車等不能到達(dá);

2、增加就業(yè)機(jī)會,促進(jìn)社會和諧(如果取締可能會引發(fā)一些社會問題。(三我對這個問題的態(tài)度

我認(rèn)為可以保留摩的。確實, 摩的是給交通安全帶來一定隱患, 但是摩的作 為城市發(fā)展特定時期的產(chǎn)物, 還是有一定優(yōu)點的, 所以我認(rèn)為最合理可行的解決 辦法還是政府加強(qiáng)管理力度,雖然這需要大量的人力物力,但如果整治出效果, 那么對于蘭州市目前的交通狀況的緩解是有幫助的。

5、市民對學(xué)校門口的交通安全表示擔(dān)心

有 12.7%的人認(rèn)為學(xué)校門口的交通良好,不擔(dān)心交通安全;32.7%的人表示有些 擔(dān)心;54.6%的認(rèn)為校門口車輛太多,且雜亂無章,不遵守交通規(guī)則。

當(dāng)問到 “您認(rèn)為用什么方法能使學(xué)校門口的安全變得更加可靠” 時, 有 56.4%的人認(rèn)為應(yīng)該“安裝監(jiān)控錄像,加大對違章車輛的處罰”。

此次調(diào)查結(jié)果顯示, 被調(diào)查者希望交通的建設(shè)、運(yùn)行與服務(wù)能夠更多地體現(xiàn)以人 為本的設(shè)計理念, 創(chuàng)造與自然生態(tài)和城市風(fēng)貌相和諧、與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的交通 環(huán)境,提供更加舒適、便捷、整潔、安全、實惠的交通服務(wù),滿足全社會多樣性 的交通需求的同時建設(shè)一個文明的交通環(huán)境。

二、采訪蘭州市交通管理局

交通管理局負(fù)責(zé)人向我大致介紹了目前蘭州交通的情況。我歸結(jié)為以下因 素:造成我市交通擁堵嚴(yán)重的原因是多方面的, 其中包括客觀因素與主觀因素兩 類?？陀^因素在于地理位置,我市城區(qū)受河谷型地形限制,形成了東西狹長,南 北不闊的帶狀地形,加上黃河及鐵路線的阻隔,致使交通形成了 “ 東西擁擠、南 北不暢 ” 的現(xiàn)狀。目前,南北向主干道有多條,但東西方向僅有三條主干道,分 別為東崗東西路 —— 慶陽路 —— 西津東西路 —— 西固路,南濱河路和北濱河路, 而南山路還僅在建設(shè)之中。

1、別看路有多條,但城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)仍然滯后。

目前我市市區(qū)道路規(guī)劃總長度為 864.73公里, 面積 26.18平方公里, 已建成 規(guī)劃道路 335.64公里, 面積 10.28平方公里, 僅占規(guī)劃總長度的 39%, 人均道路 面積僅 6.23平方米, 道路用地率僅占 7.77%。按國家 《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī) 范》規(guī)定, 200萬人口以上的大城市道路建設(shè)用地率應(yīng)在 15%— 20%,顯然我市 道路建設(shè)用地嚴(yán)重不足。路少,當(dāng)然容易堵車。

2、機(jī)動車保有量猛增也是交通擁堵的一大 “ 禍?zhǔn)?”。

截至 2010年的 9月 9日, 全市機(jī)動車保有量達(dá)到 373701輛, 機(jī)動車保有量 從 1998年的 77584輛到目前的 373701輛, 12年增長了 4.8倍, 僅今年前 8個月, 全市就新增機(jī)動車 45322輛,平均月增 5665輛。急速增長的機(jī)動車數(shù)量讓原本 就狹窄的馬路 “ 雪上加霜 ”。

3、作為黃河穿城而過的城市,由于很多車輛都要跨河而行,導(dǎo)致黃河橋附近容 易形成交通瓶頸。

目前正在使用的跨河橋梁有 5座,分別為雁灘橋、城關(guān)橋、小西湖橋、銀灘 橋、西沙橋,但以城關(guān)橋交通壓力最大。根據(jù)測算,該橋 18小時總交通量均在 5萬標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量以上,單方向交通高峰小時的最大值接近2500標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量,極易出 現(xiàn)橋面嚴(yán)重

擁堵現(xiàn)象并波及其他方向的車輛;而小西湖立交橋由于功能不完備, 致使部分車輛因方向原因上不去和下不來, 車輛違章現(xiàn)象時有發(fā)生, 加重了道路 交通擁堵。

4、公交線網(wǎng)總體布局不合理,直接導(dǎo)致公共交通利用率不高,這也是交通擁堵 的重要成因。

最新調(diào)查數(shù)據(jù)表明,城市居民選擇公交出行的比例為 28.61%,但我市的公 交線網(wǎng)卻主要集中在中心城區(qū), 外圍公交線網(wǎng)較為稀疏。以七里河區(qū)的西津東路 為例,該路段共 25條公交線路,占所有公交線路的 22%,而與其同處一區(qū)的鐵 路以南公交線路布設(shè)卻較少。一方面是公交車集中在某一路段, 而在別的路段卻 很少有公交車經(jīng)過, 市民們只好通過私家車或別的方式通行, 二者其實都加劇了 道路的負(fù)擔(dān)。

5、非交通占道現(xiàn)象則成為道路擁堵的主觀原因。

公共停車場停泊車位不足, 導(dǎo)致車輛無處停放, 迫使其在路上停泊,從而增 加道路交通壓力,這以城關(guān)區(qū)的武都路尤為明顯;另外,商業(yè)攤點和集市貿(mào)易活 動蠶食道路、城市建設(shè)占道堆放建材、管線鋪設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃、道路被重復(fù)挖掘 …… 使原已捉襟見肘的道路面積進(jìn)一步減少,形成無數(shù) “ 瓶頸 ” 路段和擁堵點。

三、針對以上出現(xiàn)的五個因素,要想改善蘭州市市區(qū)交通狀 況,采取什么措施就顯得尤為重要,因此我又走訪了蘭州城 市規(guī)劃局。

其負(fù)責(zé)人表明, 目前, 蘭州城市規(guī)劃局聯(lián)合蘭州市交通局, 蘭州市公安局以 及一些相關(guān)政府部門,已經(jīng)展開了具體的整治蘭州市交通擁堵現(xiàn)象的行動。

1、蘭州市公安局從 2010年 9月 18日開始,對蘭州市所有機(jī)動車以及長期

在本市行駛的外地號牌機(jī)動車,實施按車牌尾號限行措施,每天限行 2個尾號, 每車每月限行約 6天。這樣就大大減少了私家車增長過快上路對交通造成的壓 力, 增強(qiáng)了人們乘坐公共交通的意識, 在進(jìn)一步促進(jìn)我市公共交通發(fā)展的同時最 大限度的緩解了交通擁堵的壓力

2、快我市第四版城市總體規(guī)劃的修編進(jìn)程,盡快完成城市綜合交通規(guī)劃的 專項研究編制工作。成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭, 相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的交通委員會, 并在此基礎(chǔ)上成立蘭州市道路交通管理研究所, 專門研究本市的交通問題并承擔(dān) 研究全市交通運(yùn)輸和公路發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)工作。

3、加大投資力度,加快建設(shè)步伐,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。緊抓國家扶持甘肅發(fā)展 的機(jī)遇,力爭在 2至 3年內(nèi)使道路建設(shè)達(dá)到道路規(guī)劃的 60%以上;加強(qiáng)路網(wǎng)骨架 建設(shè), 加大市區(qū)南北向聯(lián)系道路的建設(shè), 加快推進(jìn)南山公路和北環(huán)路的建設(shè), 從 而解決過境交通對城市交通的干擾問題;加大立交橋、高架橋、跨河橋梁及軌道 交通的建設(shè)步伐,逐步形成地下、地面、空中三維一體的路網(wǎng)發(fā)展新格局;加大 城市步行交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè), 增設(shè)行人過街設(shè)施, 避免人車搶道, 減少交通擁 堵的沖突點和交通事故,從而緩解交通擁堵。

4、強(qiáng)化交通管理。面對現(xiàn)有的道路資源,采取科學(xué)管理控制措施,加強(qiáng)靜 態(tài)交通管理,可以通過停車收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控交通需求;調(diào)整上下班時間,實行 “ 錯時 上班制 ” 等。

5、公交優(yōu)先,合理布網(wǎng),準(zhǔn)確選址,構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化。加強(qiáng)出租車管 理,減少事故發(fā)生率。進(jìn)一步提高交通參與者的素質(zhì),提高全民安全交通意識。讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,力爭大幅減少違章 違規(guī)現(xiàn)象,提高市民遵守交通規(guī)則的自覺性。

6、政策引導(dǎo)私家車合理發(fā)展,廣泛宣傳 “ 綠色出行 ”。針對我市私家車的迅 猛發(fā)展,借鑒東部一線城市經(jīng)驗,要積極采取政策引導(dǎo)、合理限制的相關(guān)措施;同時采取歸還和建立非機(jī)動車道等積極有效措施大力跟進(jìn),倡導(dǎo)市民綠色出行、低碳出行、健康出行、文明出行。

結(jié)束了一天的調(diào)查, 對于蘭州市交通擁堵的種種數(shù)據(jù), 我感到心情沉重;而 聽到結(jié)局交通擁堵狀況的種種措施,我又充滿激動和信心,而當(dāng)我知道 2010年 11月 16日,受國家發(fā)改委的委托,中國國際工程咨詢公司在蘭州召開了《蘭州 市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》評估會,邀請到國家發(fā)改委、住建部、中咨公司的領(lǐng) 導(dǎo)和專家, 專門對蘭

州市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行評估, 這標(biāo)志著蘭州城市軌 道交通項目建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入國家程序的消息時, 我無比興奮, 蘭州的交通擁堵將會 徹底的得到解決,路通了,經(jīng)濟(jì)就會跟著更加迅猛的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,蘭州人 民的生活水平將又是一次巨大的飛躍, 這對于這個城市, 對于這個城市的每個人, 對于生活在這個城市十幾年的我, 都是一個巨大的福音, 蘭州的未來, 將會更加 美好。

2014年 2月 10日

第四篇：關(guān)于解決我市交通擁堵問題的建議

關(guān)于解決我市交通擁堵問題的建議

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，機(jī)動車數(shù)量增長速度明顯加快，道路車流量日益增大。雖然經(jīng)過幾年的改建、新建，我市周邊交通條件改善明顯，但限于原有老城區(qū)、商業(yè)中心區(qū)的規(guī)劃，城市交通主干道的交通壓力始終沒有緩解。特別是遇到節(jié)假日、雙休日，在本市商業(yè)集中區(qū)路段、紅綠燈設(shè)置多的路段及行人較多穿行機(jī)動車道路段，交通擁堵尤其嚴(yán)重，市民怨聲載道。

我們分析其中原因，有全國大中城市所面臨的共性問題，也有我們本市的“特色”原因。

1.道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無法滿足交通需要。一些人流量很大的道路沒有人行道、地下通道或者人行天橋。大量行人來往于這些機(jī)動車道之間，就會造成部分車輛通行極其緩慢；停車場建設(shè)滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。2.城市交通管理水平亟待提高。市區(qū)交通秩序疏導(dǎo)基本上還是依賴民警和紅綠燈崗?fù)な鑼?dǎo)，交通管理科技手段還比較低；部分路段紅綠燈的設(shè)計時間不合理，車輛較多的方向反而通行時間較短；交通安全措施和責(zé)任不落實，出現(xiàn)交通事故，沒有得到快速、有效的處理。很多時候事故雙方為了保護(hù)現(xiàn)場，往往犧牲了整個道路交通。

3.部分司機(jī)素質(zhì)低下。爭道搶行，強(qiáng)行加塞；亂停亂放，與行人搶行；輕微擦碰后占道爭吵，堵塞交通；直行車輛占用右轉(zhuǎn)彎車道，左轉(zhuǎn)彎車輛占用直行車道等等行為嚴(yán)重影響了本已脆弱的城市交通體系。4.市民交通安全意識淡薄，交通公德意識差。盡管借創(chuàng)建文明城市的機(jī)會，政府、媒體的介入使得各交通要道市民通行秩序得到很大改善。但時間一過，痼疾復(fù)發(fā)，對交通信號燈全然不顧、翻越交通護(hù)欄、不走斑馬線者仍大有人在。部分電動自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行車道上，自行車和電動自行車則大都行駛在機(jī)動車道上，擠壓了公交車和機(jī)動車行使空間。

5.公交發(fā)展相對遲緩。近年來，城鄉(xiāng)公交一體化及IC卡電子收費系統(tǒng)、新型環(huán)保公交車和GPS智能調(diào)度系統(tǒng)的啟動使用等各項舉措使我市群眾的出行條件得到了一定的改善，但相對于城市快速發(fā)展帶來的巨大交通壓力，公交系統(tǒng)的發(fā)展滯后日益顯現(xiàn)。

有鑒于此，城市交通擁堵問題可以通過兩方面加以解決。一方面要通過更加先進(jìn)科學(xué)的管理體系提升道路通行能力，另一方面要提升全體交通參與人的素質(zhì)，讓文明交通成為每個人的習(xí)慣。具體到細(xì)節(jié)，可以著重做好以下幾個方面。

1.逐步改造城區(qū)道路，增加交通設(shè)施投入。維護(hù)原有人行道和非機(jī)動車道，真正實現(xiàn)＂人車分流＂；合理設(shè)置公交站臺，分散人流，緩解交通壓力；合理設(shè)置公共停車場；加速建設(shè)市區(qū)道路中的機(jī)動車道、公交專用道；在一些路段設(shè)立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉(zhuǎn)、掉頭，以局部的限制來保障全局的暢通；在一些人流量較大的路段架設(shè)人行天橋或者地下通道，減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時給道路機(jī)動車帶來的行駛壓力；繼續(xù)大力發(fā)展城市公共交通，增加重點線路公交車次及發(fā)車密度；鼓勵低碳環(huán)保出行。2.加大道路交通管理力度，提高交通管理服務(wù)水平。加強(qiáng)部分路口交通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加強(qiáng)交通警察和交通協(xié)管部門上崗值勤，規(guī)范車輛駕駛和行人行走；適當(dāng)在市區(qū)交通道路增加安裝電子警眼，以監(jiān)測過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平；參考外省市的先進(jìn)管理經(jīng)驗，合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間。協(xié)調(diào)好各個方向通行的車流量,避免部分車輛在等候時間、停留時間過長，提高車輛的通行速度；提高對交通違法違章行為的處罰力度。嚴(yán)肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左傳等違章行為。適時開展交通秩序?qū)ｍ椷`章整治，嚴(yán)懲一些交通違法者；加強(qiáng)對交通事故的處理能力，提高辦事效率；城市廣播電臺在上下班時間增加市區(qū)交通信息播放，采用科學(xué)有效的手段，讓駕駛員都能隨時隨地得到市區(qū)主要道路車輛行使的交通信息，選擇適當(dāng)通行線路，減少不必要的交通擁堵。

3.加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強(qiáng)交通公德。道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強(qiáng)《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵；要深入、持久地開展文明交通行動，通過教育宣傳和必要的強(qiáng)制手段，讓每一個交通參與者，從行人到機(jī)動車和非機(jī)動車，都依規(guī)定行路，改變陋習(xí)，建立良好的習(xí)慣。必要時可開展交通陋習(xí)專項整治活動。

郭麗麗

第五篇：城市道路交通擁堵的問題

城市道路交通擁堵的問題

近幾年來，我國城市道路交通擁堵問題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問題，這個問題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。大連交警支隊曾派出調(diào)研組多次到各地進(jìn)行調(diào)研，探索城市交通擁堵的因素，包括調(diào)研地機(jī)動車擁有量、道路資源量、路網(wǎng)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結(jié)構(gòu)及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同，本文力求找出城市道路交通擁堵的共性原因與對策，供大家參考。

一、城市道路交通擁堵的原因調(diào)查

（一）機(jī)動車數(shù)量迅猛增長，道路資源供應(yīng)缺口日益拉大。1990年以前，我國車與路的發(fā)展比較均衡，城市交通擁堵現(xiàn)象并不十分明顯。1990年以后，機(jī)動車保有量成倍增加，尤其是2000年后，機(jī)動車增量驚人，車輛的增長速度和道路資源供應(yīng)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，逐慚成為社會熱點問題。1990年，我國機(jī)動車保有量551.36萬輛，2000年6000萬輛，截止2008年底已達(dá)到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國公路總里程來看：1990年是102.83萬公里，2000年130萬公里，2008年357.37萬公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國、省道增幅較大，城市道路由于城市結(jié)構(gòu)的局限性，增幅還要偏低。從車與路的發(fā)展這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對比來看，道路資源的供應(yīng)缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開發(fā)有限，而機(jī)動車數(shù)量仍呈現(xiàn)逐年增大的趨勢，使得供給和需求呈“反比”式發(fā)展，城市交通擁堵狀況更加雪上加霜。

（二）城市規(guī)劃不盡合理，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體布局失調(diào)。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，中國多數(shù)城市以舊城區(qū)為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)布局。這種城市結(jié)構(gòu)的特點是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區(qū)域，形成城市的中心區(qū)，城市道路大都以適應(yīng)某一區(qū)域的需要來布建，這決定了我國多數(shù)城市道路均屬于這種典型的“樹狀” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。它以主路為干，派生出多條僅服務(wù)于某一點的支路。干路要為支路合流服務(wù)，同時又要擔(dān)負(fù)著商貿(mào)交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿的交通現(xiàn)象。同時，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城的脖頸，如果擁擠堵塞發(fā)生在頸口，那么城內(nèi)交通就不僅僅是擁擠和堵塞，還很可能是癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

（三）出行工具結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，道路資源配置不合理。1990年以前，城市居民選擇出行的方式主要以自行車為主，公交車為輔，私家車和出租車為次的基本交通結(jié)構(gòu)。隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，私家車增長迅速，交通構(gòu)成比例發(fā)生變化。以2008年中國公安信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)為例，全國私人機(jī)動車保有量為1.293億輛，占機(jī)動車總量的76.14%。其中，私人摩托車8732.28萬輛，占私人機(jī)動車保有量的67.51%；私人汽車4173.39萬輛，占私人機(jī)動車保有量的32.49%。換一種說法，就是道路上每10輛機(jī)動車中，有8輛是私人車輛。其中，5輛車是摩托車，3輛是私人汽車。這只是一個平均值，實際上，摩托車大多集中在農(nóng)村或城鄉(xiāng)接合部，城市中私人汽車的比值更高。比如大連市，道路上7成以上機(jī)動車是私家車，摩托車不到1成，自行車基本已不作為出行工具。有人作過統(tǒng)計，每4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量是汽車的30-40倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車相比，節(jié)省道路資源3/4?？梢酝扑?，私家車所占有機(jī)動車總量的近8成，超過道路資源50%，而承擔(dān)的運(yùn)載能力還不足10%，已成為道路擁堵的主要成因之一。

（四）智能交通發(fā)展滯后，交通引導(dǎo)運(yùn)籌力低。目前，全國多數(shù)城市道路智能化程度偏低，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是指揮調(diào)度系統(tǒng)缺少高技術(shù)支撐。指揮調(diào)度系統(tǒng)是智能交通的中樞，它起到整合各個子系統(tǒng)功能，實現(xiàn)1加1大于2的作用，它需要一個高度集成的系統(tǒng)支持平臺。其中包括各類交管科技設(shè)備、交管信息收集整理系統(tǒng)、通訊傳輸系統(tǒng)、后臺支持軟件等科學(xué)技術(shù)，當(dāng)前我國多數(shù)城市仍在使用低效能的運(yùn)行平臺。二是燈控信號還不完善。智能交通信號燈控制應(yīng)能做到，利用交通流量分析系統(tǒng)整理出的最優(yōu)數(shù)據(jù)來控制警力配置，引導(dǎo)交通流，解決盲目行車、無序行車的問題，當(dāng)前多數(shù)城市交通信號仍不能實現(xiàn)智能化，很多城市交通還沒有車輛調(diào)流誘導(dǎo)屏。三是信息發(fā)布還沒有實現(xiàn)共享。科技化水平高的信息發(fā)布平臺，不但要在內(nèi)部實現(xiàn)交通管理警務(wù)信息的收集、應(yīng)用、整理、發(fā)布、共享機(jī)制，而且還要實現(xiàn)同氣象臺、廣播電臺、高速公路管理、市政部門等多部門的聯(lián)動，達(dá)到資源共享?，F(xiàn)在信息處理“單打一”的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，造成駕駛?cè)诵畔⒉混`，車流集中，甚至交通癱瘓。另外，交通警察裝備、駕駛?cè)苏T導(dǎo)等因素智能化程度的不足也是交通擁堵的重要因素。

（五）法律、法規(guī)不完善，對交通違法者約束力不強(qiáng)。在路上，我們隨時可以看見，駕駛?cè)藫寱r搶道占道、違規(guī)超車、隨意倒車；行人不遵守交通規(guī)則，亂穿馬路、闖紅燈等，破壞正常的交通秩序，這和國外一些發(fā)達(dá)城市相比，我們的出行文明程度還相差甚遠(yuǎn)。從法律、法規(guī)的內(nèi)容看，現(xiàn)行道路交通法規(guī)對一些交通違法行為也無明確的“罰則”；對不守法的交通參與者沒有指導(dǎo)性的有效措施，又無處罰的震懾力，因而也無法有效地解決城市道路交通的擁堵情況。比如，交警不可能對駕駛?cè)瞬话匆?guī)定車道行駛、駕車時打電話等不遵守交通法規(guī)的行為時刻進(jìn)行監(jiān)督，即使監(jiān)督到了也難以處罰，致使駕車時不遵守交通法規(guī)的行為大量存在。另外，行人違章行走的情況大量存在，但由于處罰的震懾力不夠，或教育措施不到位，致使對應(yīng)的法規(guī)形同虛設(shè)。從執(zhí)法環(huán)境看，不得不承認(rèn)，我們的執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，民警不怕身累，就怕心累，情大于法的現(xiàn)象已是司空見慣，正當(dāng)執(zhí)法遭受干擾的事件也屢見報端。久之，法律、法規(guī)對交通參與者的約束力逐慚變小，也就造成了交通擁堵的病根。

二、緩解城市道路交通擁堵的對策

在探索城市道路交通擁堵的原因時我們發(fā)現(xiàn)以上因素并不能涵蓋所有城市的交通擁堵的主因，比如隊伍的管理機(jī)制不完善、交通宣傳不到位、路面警力的不足等都是影響交通暢通的因素，它是城市發(fā)展管理中諸種矛盾的綜合反映。因此，在探討對策時也難免掛一漏萬，本文主要從5個方面進(jìn)行敘述。

一是要合理控制汽車的上路量，降低道路資源需求。鑒于城市道路資源發(fā)展的局限性，控制汽車尤其是私家車的上路量是降低道路資源需求的有效途徑。世界各大城市的做法主要有以下幾點：一是啟動“停車再乘車”計劃。即在城鎮(zhèn)外圍修建大面積的停車場，鼓勵市民將車停放在停車場，然后再乘坐公交車進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而有效避免小汽車直接進(jìn)入市中心，加重城市道路的負(fù)擔(dān)。二是實施擁擠收費。在城區(qū)劃分收費區(qū)域和收費時間對私人汽車、貨車進(jìn)行收費，不僅可以增加市財政收入，而且還能有效緩解交通擁堵狀況。三是調(diào)整上下班制度。政府可根據(jù)交通流或交通擁堵的時間性、方向性和區(qū)域性對不同單位實行彈性上下班制、錯峰上下班制、輪流公休制等，達(dá)成交通流量的均分，降低對道路資源的需求。四是在中心區(qū)收取高額停車費。比如，歐洲許多城市中心區(qū)都普遍實施了計時收費，且費用高昂，目的是增加以中心區(qū)為出行終點的小汽車出行費用，減少該地區(qū)的小汽車交通量。

二是要調(diào)整城市發(fā)展思路，科學(xué)布局城市交通網(wǎng)。城市交通與道路系統(tǒng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個核心問題。城市規(guī)劃應(yīng)該做到城市靜態(tài)功能關(guān)系與動態(tài)功能關(guān)系相互協(xié)調(diào)，做到用地布局與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。要以居民居住區(qū)靠近機(jī)關(guān)、科研單位集中的地區(qū)為原則，盡量減少跨區(qū)域交通量；從政策和規(guī)定上提倡拆除單位、小區(qū)外圍圍墻，開放區(qū)域內(nèi)道路，增加放射性道路和城市道路的通行面積，使支路橫縱相連，為主干道分流，最大限度提高道路交通利用率；要加強(qiáng)停車規(guī)劃與管理，完善和落實配建停車場法規(guī)，積極、合理地推行路邊停車計費制度，商場、飯店、寫字樓、住宅區(qū)及其他公共設(shè)施在規(guī)劃中均應(yīng)建立保障交通流量的停車場設(shè)施，使城市交通網(wǎng)達(dá)到科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展。

三是要大力發(fā)展公共交通，合理配置動力結(jié)構(gòu)。公共交通在城市交通系統(tǒng)中占有非常重要的地位，它具有運(yùn)輸效率高、成本低、建設(shè)用地少，環(huán)境破壞性小特點，是調(diào)節(jié)動力結(jié)構(gòu)的重要籌碼。統(tǒng)計顯示，目前我國大中城市的公交出行比例仍然較低，一般不足20%，發(fā)達(dá)國家大中城市公交出行比例約40%。而根據(jù)建設(shè)部的要求，特大城市公交出行比例要超過30%。要達(dá)到或超過這一標(biāo)準(zhǔn)，一要多元化發(fā)展公共交通，要構(gòu)成集地鐵、有軌電車、城市快軌、公共汽車等于一體的完善公共交通體系，讓出行變得方便、快捷。二要采取公交車道的保護(hù)措施。比如，法國首都巴黎則采取保護(hù)公交車道、違者重罰沒商量的措施，立桿見影。三要政府提供政策、資金保障，加大對公共交通的扶持力度，讓公共交通真正成為城市交通的骨干和支柱。

四是要著力提高交通科技含量，增強(qiáng)道路通行能力。交通管理智能化是未來交通管理的一個發(fā)展趨勢，它也是解決當(dāng)前道路資源條件下交通擁堵的重要砝碼。我們除了在交通指揮系統(tǒng)、交通信號智能控制系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)上提高科技含外，還要著眼于新產(chǎn)品的研發(fā)，實現(xiàn)人人主動參與的新型管理模式。比如，國內(nèi)有些城市已經(jīng)研發(fā)出一種帶有上傳功能的衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)，將該系統(tǒng)安裝到每輛機(jī)動車上，將城市幾十萬個實時在線的道路信息來源，經(jīng)智能化管理中心計算后，通過廣播頻道發(fā)出，讓所有裝有該系統(tǒng)的運(yùn)行車輛，無償?shù)亟邮盏缆穼崟r信息和智能化指揮，從而達(dá)到合理均衡分配整個城市車輛的流量，合理地配置城市道路資源，對城市交通起到主動式智能化管理的作用。

五是改善執(zhí)法環(huán)境，降低運(yùn)行成本，提高管理效能。從民警不愿管，群眾不服管以及法規(guī)不完善的問題入手，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步提升管理效能。要建立民警激勵機(jī)制，激發(fā)民警的工作積極性，力求達(dá)成從“要我管”向“我要管”的轉(zhuǎn)變；要研究可行的勤務(wù)模式，將主要警力用在動態(tài)監(jiān)管巡邏，疏導(dǎo)交通、處理事故、糾查違章上，以有效緩解當(dāng)前日益繁重的交通監(jiān)管任務(wù)和警力不足矛盾；要依法嚴(yán)處各種造堵的交通違法行為，加大對撞紅燈、雙黃線掉頭、逆行等嚴(yán)重造堵交通違法行為的嚴(yán)管力度，迅速形成嚴(yán)管重罰的工作態(tài)勢，形成震懾力；要制定罰之可依、罰之有度、罰之有效的法規(guī)，讓安全、有序、文明的交通秩序則變?yōu)楝F(xiàn)實。