第一篇：鄲城縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

河南周口市鄲城縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、問題及建議

城鎮(zhèn)化是社會現(xiàn)代化進程中面臨的一個重要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。城鎮(zhèn)化一方面取決于經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、工業(yè)化的程度和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，另一方面又可帶動和推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。黨的十七大報告指出：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化道路”，要實現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，難點在解決“三農(nóng)”問題，重點在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，關(guān)鍵在提高就業(yè)，出路在推進城市化進程。加快城鎮(zhèn)化進程是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，有利于擴大社會有效需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村消費能力，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快實現(xiàn)淮陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有極為重要的意義。

一、鄲城縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

周口市人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2011年鄲城縣總?cè)丝跒?34.58萬人，城鎮(zhèn)化率為29.7%，城鎮(zhèn)人口為39.97萬人。通過對比，全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率不斷上升。2011年全縣城鎮(zhèn)化率達29.7％，較2010年（25.9%）增長3.8個百分點。近年來，鄲城縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境為目標(biāo)，堅持縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并進的方針，城鎮(zhèn)體系日趨完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，城鎮(zhèn)管理水平逐步提高，城鎮(zhèn)化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用越來越明顯。近幾年是全縣歷史上城鎮(zhèn)化進程最快的時期，從近幾年的人口與城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)來看：2006年、2007年、2008年、2009年、2010年和2011年鄲城縣人口城鎮(zhèn)化率分別達到9%、13.63%、16.05%、23.91％、25.9%、和29.7%；城鎮(zhèn)人口分別為11.87萬人、17.99萬人、21.32萬人、31.90萬人、34.70萬人和39.97萬人，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。

2、城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。2008年、2009年、2010年和2011年，鄲城縣的城鎮(zhèn)化率分別為32.5%、34.3%、36%和37.7%，分別低于全省平均水平16.3個、10.4個、10.1個和8個百分點，由此可以看出，鄲城縣的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。

二、城鎮(zhèn)化水平偏低的原因

1、城鎮(zhèn)化起點低，起步慢，城鎮(zhèn)規(guī)模小。

2、城鎮(zhèn)人口承載力嚴重超載，拉力小、輻射力弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力有限。

3、人口基數(shù)大、素質(zhì)低，農(nóng)村人口比重高，人均社會經(jīng)濟指標(biāo)低，縣平均人口規(guī)模大。

4、經(jīng)濟實力不強，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和支撐不足。經(jīng)濟實力不強，重要原因在于城區(qū)為數(shù)不少的各類“大國有”、“小國有”企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度沒有完全建立起來，企業(yè)改制不徹底，企業(yè)效益不佳，產(chǎn)品缺乏競爭力，市場占有率低，吸納人員就業(yè)的機會較少。

5、城鎮(zhèn)體系不完善基,礎(chǔ)設(shè)施水平低。城鎮(zhèn)體系包括管理機制、社區(qū)服務(wù)等諸多方面。在這些方面，由于城鎮(zhèn)體系的不完備,影響了農(nóng)村人口向城區(qū)的轉(zhuǎn)移和城區(qū)人員的就業(yè)。

6、城鎮(zhèn)管理水平有待提高，經(jīng)營手段不多。把城鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、經(jīng)營好，是提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平，增強吸引力、輻射力的關(guān)鍵。從鄲城縣現(xiàn)實情況看，由于城鎮(zhèn)管理體制、管理水平等原因，存在著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不高，功能分區(qū)不明顯，城鄉(xiāng)互動不協(xié)調(diào)，“空殼市場”，社區(qū)服務(wù)滯后，社會保障不健全，經(jīng)濟、社會、環(huán)境欠協(xié)調(diào)等一系列問題。

三、加快鄲城縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

當(dāng)前和今后一個時期，鄲城縣的城鎮(zhèn)化工作在新的經(jīng)濟發(fā)展階段正面臨著前所未有的新形勢、新要求。從外部環(huán)境看，國家把城鎮(zhèn)化作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，省委、省政府把加快城鎮(zhèn)化作為全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的三大基本途徑之一；從自身條件看，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，實力逐步增強，廣大人民群眾關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)建設(shè)的氛圍日益濃厚，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對城鎮(zhèn)化認識的層次和水平不斷提高；從客觀經(jīng)濟規(guī)律看，目前，鄲城縣城鎮(zhèn)化率已接近30%這一關(guān)鍵點，正處在城鎮(zhèn)化加速推進階段,城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠，真正把加快城鎮(zhèn)化進程作為發(fā)展生產(chǎn)力、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、縮小“三大差別”、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)三者良性互動，充分發(fā)揮方方面面的積

極性，千方百計加快城鎮(zhèn)化進程。

1、要著力完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系。樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，寧可多花一點錢把規(guī)劃做好，按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標(biāo)準，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。繼續(xù)堅持縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并進的方針，逐步形成以城關(guān)鎮(zhèn)為龍頭、建制鎮(zhèn)為骨架，點線面有機結(jié)合的新型城鎮(zhèn)體系。要充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，積極推進新城區(qū)建設(shè)，深入推進城區(qū)精細化管理，使城區(qū)管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效。

2、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，離不開二、三產(chǎn)業(yè)的壯大和特色產(chǎn)業(yè)的支撐。在現(xiàn)階段，推進城鎮(zhèn)化的著力點，主要還應(yīng)放在增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力上，以經(jīng)濟發(fā)展促進城鎮(zhèn)化。要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要立足自己的定位，大力發(fā)展信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)水平。

3、要著力提升城鎮(zhèn)競爭力。推進城鎮(zhèn)化的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。城鎮(zhèn)發(fā)展一定要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)培育密切結(jié)合起來。要促進產(chǎn)業(yè)集聚，科學(xué)調(diào)整和確定城鎮(zhèn)生產(chǎn)力布局；要加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育縣城和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色；要加快發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)，提高鄲城縣在周口經(jīng)濟發(fā)展中的知名度。

4、著力抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)事關(guān)民生這一根本問題，要構(gòu)筑完善城鎮(zhèn)交通體系，要加快市政公用設(shè)施建設(shè)，要加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5、搞好廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，著力推進老城區(qū)改造。一方面，要進一步建立健全廉租住房制度，另一方面，要不斷改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，強化目標(biāo)管理，完善住房保障模式和管理機構(gòu)，不遺余力地推進老城區(qū)改造。在勞動就業(yè)、社會保障、土地轉(zhuǎn)換、社區(qū)管理等體制機制方面及時出臺政策措施，杜絕“三無人群”的出現(xiàn)。

6、繼續(xù)控制人口總量增長，提高人口素質(zhì)，增強城鎮(zhèn)綜合競爭力。繼續(xù)控制人口總量增長，根本在于落實“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的基本國策，進一步降低農(nóng)村人口出生率，堅持少生優(yōu)生的方針，促使鄲城縣人口走上健康和良性循環(huán)的軌道，為全縣人口素質(zhì)的改善和提高奠定良好的基礎(chǔ)。人口文化素質(zhì)

也在一定程度上推動著城鎮(zhèn)化進程。文化素質(zhì)的提高有時比經(jīng)濟發(fā)展的意義更深遠。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，不僅僅指建造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路，更重要的是人的文化素質(zhì)的提高、思想觀念的開放。要使廣大的農(nóng)村，在生活水平、生活觀念、消費方式上越來越向城鎮(zhèn)靠攏，使進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民“進得來”、“留得住”，文化素質(zhì)在其中起著關(guān)鍵的作用，成為決定城鎮(zhèn)競爭力的一個重要砝碼。在人口素質(zhì)導(dǎo)向方面，則要優(yōu)先讓具有較高文化程度和具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的農(nóng)民進城，以保證城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求和農(nóng)業(yè)勞動者進城后具有較好的適應(yīng)性，為勞動力資源通過市場機制達到最優(yōu)配置創(chuàng)造條件。

第二篇：城鎮(zhèn)化進程 及現(xiàn)狀

中國城市化進程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。由于中國的城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題

1978年以前 1.城市化水平。

從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當(dāng)緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業(yè)和國民經(jīng)濟增長速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978年比1949年增長了38.18倍，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產(chǎn)值增長12.44倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總

上海 產(chǎn)值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當(dāng)年價格計算)，提高7.41倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國家平均水平。

2.城市化特點。

改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5)城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。

這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結(jié)構(gòu)，是指政府對城市和市民實行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實行“統(tǒng)制”，即由財產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉(xiāng)之間的巨大差異，構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。

1978年以后

1978年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

1.城市化進程。

改革開放以來，中國的城市化進程大致經(jīng)歷了以下三個階段：

1）1978-1984年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有2000萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學(xué)生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護和建設(shè)費，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。2）1985-1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。

3）1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。

進入90年代以后，中國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995年底與1990年相比，建制市已從467個增加到640個，建制鎮(zhèn)則從12000個增加到16000多個；從人口來看，城市化水平也從1990年的26.41%提高到28.62%。

2.城市化政策的變化。

1978年以后，在經(jīng)濟高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980年，在當(dāng)時城鄉(xiāng)分隔、大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數(shù)量增加較快，1983-1998年間，共有100多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985年的3年里，地級市的數(shù)量凈增加50個。

1983年，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動力問題。

1984-1986年“撤社建鄉(xiāng)”，并降低建制鎮(zhèn)標(biāo)準，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個；1992-1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“撤、擴、并”，結(jié)果3年里建制鎮(zhèn)又增加7750個。這6年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當(dāng)于1979-1999年間(21年)凈增加數(shù)的71%。

1986年國家有關(guān)部門修訂“建市”標(biāo)準后，縣級市也增加很快。1986-1996年的11年間，縣級市數(shù)量凈增加286個。1992年，國務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

1993年10月，建設(shè)部召開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的村鎮(zhèn)建設(shè)工作方針，提出了到21世紀末中國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。會后，經(jīng)國務(wù)院原則同意，建設(shè)部等6個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。1995年4月，國家體改委、建設(shè)部、公安部等11個部委聯(lián)合下達《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導(dǎo)意見》，并在全國選擇了57個鎮(zhèn)作為綜合改革試點。1997年6月10日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》的通知。通知認為，應(yīng)當(dāng)適時進行戶籍管理制度改革，允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進經(jīng)濟發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口進入本市的限制。

1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，進一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。2000年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》。《意見》指出，加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。抓住機遇，適時引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后較長時期農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)。

2000年10月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，中國推進城市化條件已漸成熟，要不失時機實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”為了加快城鎮(zhèn)化，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》。《意見》指出：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。

綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由過去實行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。

發(fā)展現(xiàn)狀

2012年8月17日國家統(tǒng)計局今日發(fā)布報告顯示，十六大以來中國人口總量低速平穩(wěn)增長，人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平，人口文化素質(zhì)不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達51.27%。

城市化水平穩(wěn)步提高 十六大以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。

歷次普查城市化水平-柏加鎮(zhèn)信息網(wǎng) 歷次人口普查城市化水平

根據(jù)中國六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。

質(zhì)量不高

從宏觀層面來看，城市化的質(zhì)量不高突出表現(xiàn)為三個方面：

一是人口，1.6億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)，還有選舉權(quán)和被選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉2億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。

二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國657座城市400多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中110座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當(dāng)然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規(guī)劃。

三是城市形態(tài)。對全國有代表性的55座城市20世紀70年代以來擴張過程的遙感監(jiān)測表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進行環(huán)形擴張了。

城市化率偏低

日本經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國在1985~1990年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計算農(nóng)民進城打工的人數(shù)，真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口僅有10.5%，這將大大限制中國經(jīng)濟總量的進一步擴張。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，當(dāng)時全世界的城市化率僅有3%，到1850年達到7%，1900年為15%，到2000年，全世界的城市化率達到48%。

2000年，中國的城市化水平為36.2%，比1978年提高18.3個百分點，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發(fā)展仍然嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平。在中國所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定與實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經(jīng)濟全球化中保持競爭優(yōu)勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實力和知識經(jīng)濟時代新一輪財富集聚中的一大困難。

問題挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國的城市化率必須從36%提高到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市）。在這個過程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

人口問題

人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動力的就業(yè)機會問題，全國社會保障體系的完善問題，老齡化社會引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

環(huán)境能源

能源和自然資源的超常規(guī)利用對中國城市化的壓力。從2011起到2050年之間，中國城市要達到資源和能源消耗速率的“零增長”和“負增長”的要求，要實現(xiàn)聯(lián)合國提出的城市“四倍躍進”的目標(biāo)（即能源消費總量在2000年的水平上降低一半，而GDP要在2000年的基礎(chǔ)上增加一倍），要全面達到城市土地利用的合理平衡，要全面達到城市的能源清潔化并逐步將能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占四分之三的比重，下降到40%以下，都是嚴重挑戰(zhàn)。

中國城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

城市化對自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的影響

1）城市化過程對自然地理環(huán)境的影響：

其中基本要素有4大類，分別為地形、氣候、水文、生態(tài)。

地形：對原來的地形進行改造，使之趨向平坦或起伏更大（如摩天大樓）。容易造成水土流失、滑坡、泥石等地質(zhì)災(zāi)害。

氣候：強烈改變了下墊面的原有性質(zhì)，使氣溫、降水等要素發(fā)生變化，使城市產(chǎn)生熱島效應(yīng)，也影響了日照、風(fēng)速和風(fēng)向。形成城市熱島效應(yīng)，將城市大氣污染帶到郊區(qū)，也將郊區(qū)大氣污染帶到城區(qū)，擴大了污染物的污染范圍，加快了凈化速度。

水文：市政建設(shè)破壞了原有的河網(wǎng)系統(tǒng)，使城區(qū)水系出現(xiàn)紊亂，也使降水、蒸發(fā)、徑流出現(xiàn)再分配。易使城市在暴雨時排水不暢，造成地面積水，也使水質(zhì)、水量和地下水運動出現(xiàn)變化；過量抽取地下水導(dǎo)致地面沉降。

生態(tài)：城市的生產(chǎn)生活污染、交通工具、尤其是工業(yè)“三廢”，破壞了所在地區(qū)的環(huán)境生態(tài)，也影響了生物的多樣性。城市生態(tài)系統(tǒng)成為一個脆弱的系統(tǒng)。城市是人類對自然地理環(huán)境影響和改變最大的地方。

2）城市化過程對人文地理環(huán)境的影響：農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校r(nóng)業(yè)用地變成城市建設(shè)用地，居民就業(yè)方式由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)。人口由分散變的密集，信息更加發(fā)達，文化觀念得到提升，教育程度變高。

保護和改善城市環(huán)境的主要措施：（1）建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；（2）改善城市交通和居住條件；（3）保護和治理城市環(huán)境、擴大綠化面積。

基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對于中國城市化亦有壓力。到2050年前后，中國城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入，大約在40萬億~45萬億元人民幣的數(shù)額，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能擔(dān)當(dāng)起新一輪財富集聚的經(jīng)濟增長點。

城鎮(zhèn)平衡

加速不同地區(qū)間城市發(fā)展的平衡和地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。如何實現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，并最終達到克服社會的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家整體的共同富裕，是長期任務(wù)。

國家信息化

國家信息化進程的急速推進和國際競爭力的培育。城市信息化水平是其綜合實力和國際競爭力的基本標(biāo)志，2011年中國城市的信息化水平只是發(fā)達國家的8%至10%左右，離現(xiàn)代化的要求尚有遙遠的路程。

發(fā)展措施

如何克服中國城市化進程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點。

一、適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)模控制，構(gòu)建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

二、將中國城市的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進程中的規(guī)模設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應(yīng)當(dāng)進一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。中國超大型、特大型城市現(xiàn)有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國。可以在珠江三角洲地區(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。

三、認真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。

四、加大中小城市的建設(shè)步伐，重點提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國城市化進程的目標(biāo)。

五、根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟、培育實力，為城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)風(fēng)險。

六、改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第三篇：我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、障礙與推進策略

2010-02-20 | 作者：發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組 | 來源： 《中國黨政干部論壇》2010年第1期 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

農(nóng)民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，全國80%被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工都是流動就業(yè)，舉家遷徙的農(nóng)村人口僅占20%左右，這是我國城鎮(zhèn)化進程中區(qū)別于其他國家的一個鮮明的特點。自1998年十五屆三中全會第一次提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，到黨的十六大決議提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，一直到這次中央經(jīng)濟工作會議，一系列黨的決議、中央政府的規(guī)劃，一直把推進城鎮(zhèn)化進程作為我國21世紀的重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2007年，我國城鎮(zhèn)化率為44.9%，城鎮(zhèn)人口5.9億，比1997年亞洲金融危機時分別增長13個百分點和2億人，年均以2000萬人的速度遞增。

一、我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和基本特點

(一)我國城鎮(zhèn)化進程的人口主體

1.流動就業(yè)的農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的主體。2007年，全國有14個省的城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，京津滬三大直轄市的城鎮(zhèn)化水平超過70%，廣東超過60%，江蘇、浙江和東北三省、內(nèi)蒙古超過50%，福建、山東、重慶和海南超過45%。沿海各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自農(nóng)民工進城不斷增加(分子變大)，浙江、北京、上海、天津和廣東，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻率分別為30.7、27.9、24.7、24.4、18.6個百分點。內(nèi)地各省城鎮(zhèn)化率的提高，主要來自農(nóng)民工離鄉(xiāng)不斷增加(分母變小)，四川、河南、安徽和湖南農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化的貢獻率分別為9.5、10.6、13.3和16.6個百分點。

2.農(nóng)民工流入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，加速了這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。2007年，北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東和云南等8個地方凈流入的跨省農(nóng)民工在100萬以上，其中京津都市圈凈流入593萬人，長三角城市群凈流入1265萬人，珠三角城市群凈流入1373萬人。河南、安徽、湖南、江西、湖北、四川、重慶、貴州和廣西等9個地方凈流出的跨省農(nóng)民工在100萬以上，河南、四川和安徽3省更是達到500萬以上。

3.我國的城鎮(zhèn)化進程以流動就業(yè)為主要形式，并沒有完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的定居或者“落戶”遷徙。在我國統(tǒng)計為5.9億的城鎮(zhèn)人口中，還有1.6億是農(nóng)業(yè)戶籍人口，占到了城鎮(zhèn)人口的27%。如在勞動力流入大省浙江，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)超過了非農(nóng)戶籍人口，達53.6%。農(nóng)民工仍是以勞動力流動而非舉家遷移定居為主，全國80%被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工都是流動就業(yè)，舉家遷徙的農(nóng)村人口僅占20%左右，這是我國城鎮(zhèn)化進程中區(qū)別于其他國家的一個鮮明的特點。

(二)我國城鎮(zhèn)發(fā)展在城鎮(zhèn)化進程中的作用

1.城鎮(zhèn)體系和結(jié)構(gòu)有了較大的變化。2007年，我國共有655個城市，比1978年增長2.4倍。小城鎮(zhèn)數(shù)量達19249個，比1978年增長7.9倍。其中，200萬以上城鎮(zhèn)人口城市達36個，增長2.6倍;100萬—200萬城鎮(zhèn)人口城市達83個，增長3.4倍。各類城市人口3.4億，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?7.6%;縣城城鎮(zhèn)人口1.2億，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0.3%;小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口1.3億，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.1%。

2.各類城市和小城鎮(zhèn)都對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力做出了相應(yīng)的貢獻。2008年，我國共轉(zhuǎn)移農(nóng)民工2.25億，其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為1.4億，占62.3%;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8500萬，占37.7%。分地區(qū)看，東部地區(qū)吸收了67.6%的農(nóng)民工，1.52億人;中部地區(qū)吸收了16.9%的農(nóng)民工，3800萬人;西部地區(qū)吸收了15.5%的農(nóng)民工，3500萬人。分城鎮(zhèn)類型看，各類城市吸收了52.9%的農(nóng)民工，1.19億人;小城鎮(zhèn)吸收了47.1%的農(nóng)民工，1.06億人。

3.城鎮(zhèn)總體人口規(guī)模依然偏小，發(fā)展空間廣闊。2007年，我國50萬以下城鎮(zhèn)人口的中小城市418個，占城市總數(shù)的64%。全國平均城市人口還不到52萬人。如果平均人口規(guī)模增加到100萬人，則可容納6.55億人，超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的總和。我國縣城城鎮(zhèn)人口平均為7萬人，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均為7845人。如果每個縣城平均人口增加到10萬人，那么可以容納1.6億城鎮(zhèn)人口;如果每個小城鎮(zhèn)平均人口達到1.5萬人，那么可以容納近3億城鎮(zhèn)人口。

(三)城鎮(zhèn)化的潛力還沒有完全釋放

1.城鎮(zhèn)化還處在加速發(fā)展時期。按照城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達到30%后開始加速，達到70%后趨于平穩(wěn)，城鎮(zhèn)化在30%—70%區(qū)間為加速發(fā)展期。我國2008年城鎮(zhèn)化率為45.7%，處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期的前半期，距離70%還有一定的差距。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展還將持續(xù)很長一段時間，有可能為我國經(jīng)濟的長期發(fā)展提供巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持。

2.城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大的潛力。2007年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資6422億元，只占GDP的2.6%或全社會固定資產(chǎn)投資的4.7%，低于聯(lián)合國建議的占GDP的3%—5%或占全社會固定資產(chǎn)投資9%—15%的標(biāo)準。如達到聯(lián)合國建議的高標(biāo)準，未來我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)還應(yīng)釋放出更大的經(jīng)濟潛力。

3.城鎮(zhèn)化也將對擴大消費和內(nèi)需產(chǎn)生積極影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)推算，2006年，農(nóng)民工的年均消費支出5556元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)人口年均消費水平的64%。農(nóng)民工占當(dāng)年城鎮(zhèn)人口的22%，但只占城市社會消費品零售總額的14%。因為農(nóng)民工收入主要不在城里消費，消費只占收入的49%。而在城里的消費又以食品消費為主，占51%。如果是舉家遷移，并且恩格爾系數(shù)能降到43%左右(當(dāng)年城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為36%和43%)，那么農(nóng)民工家庭的人均消費就可能增加到6500元左右，相當(dāng)于城鎮(zhèn)水平的75%。這還不包括舉家遷徙后購買住房的消費。因此，從根本上解決在城鎮(zhèn)流動就業(yè)的農(nóng)村人口舉家定居問題，有可能帶動城鎮(zhèn)低端房地產(chǎn)市場以及工業(yè)制成品市場的消費，并帶動農(nóng)產(chǎn)品的商品消費。

二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化研究的主要觀點和意見分歧

雖然城鎮(zhèn)化已經(jīng)列入了我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，但是在城鎮(zhèn)化問題上觀點和認識還有較大的差距，導(dǎo)致推進城鎮(zhèn)化進程的各項改革政策難以及時出臺。以下就涉及城鎮(zhèn)化問題的主要觀點和分歧做一個簡要介紹。

(一)關(guān)于城鎮(zhèn)化的重要意義

盡管對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義，在理論界已經(jīng)取得了共識，但是還是存在著一些較大的分歧，直接影響推進城鎮(zhèn)化的具體政策的制定。

1.城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村發(fā)展的重要意義。從上個世紀90年代起，這一問題就已經(jīng)引起了一部分經(jīng)濟學(xué)家和農(nóng)村問題研究專家的充分重視?！皽p少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”這一重要論點的提出，實際上已經(jīng)從根本上概括了城鎮(zhèn)化對于未來我國農(nóng)村發(fā)展重要性的基本認識，也成為當(dāng)前制定城鎮(zhèn)化政策的重要思想依據(jù)。但是也有一部分理論工作者認為，土地是農(nóng)民最大的社會保障，擔(dān)心城鎮(zhèn)化會造成一部分農(nóng)民無法承擔(dān)城鎮(zhèn)的失業(yè)之痛，還是希望在農(nóng)村給進城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民留有一個所謂土地作為社保的空間，只有把農(nóng)民和他的土地永遠捆綁在一起，才不至于帶來人口流動造成的社會不穩(wěn)定因素。這一觀點實際上也影響到了決策層面。

2.城鎮(zhèn)化對于拉動內(nèi)需的重要作用。從1997年亞洲金融危機開始，到2008年的國際金融危機，國內(nèi)外許多經(jīng)濟學(xué)家都提出了城鎮(zhèn)化有利于拉動內(nèi)需的重要結(jié)論。國際上一些著名的專家在指出21世紀的國際經(jīng)濟走向時，把中國的城市化和美國的高科技并列為兩個最重要的因素。還有一些國際經(jīng)濟學(xué)家在提出解決金融危機的有效辦法時，也都指出了中國城市化的重要作用。2008年以來，國內(nèi)許多著名的經(jīng)濟學(xué)家也紛紛提出通過城鎮(zhèn)化來拉動內(nèi)需的觀點。有國內(nèi)學(xué)者認為，按每增加一個城市人口需要50萬元投資額計算，增加4.5億城市人口就需要增加225萬億元投資。也有國際專家指出，在未來幾十年，中國經(jīng)濟仍將可以保持8%到10%的增長速度，如果按8%的增速計算，將有3%來自農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)村政策研究專家也指出，城鎮(zhèn)化政策會使農(nóng)民工把長期消費從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，帶動低端房地產(chǎn)市場的發(fā)展和工業(yè)制成品的消費。

3.城鎮(zhèn)化對于城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。雖然理論界很少從這一角度提出問題，但是也有一部分專家指出，未來城市發(fā)展的活力，取決于城市人口結(jié)構(gòu)的改變。主要的觀點集中在兩個方面，一是較多的城市研究專家認為，應(yīng)該允許有技能的農(nóng)村人才或農(nóng)民企業(yè)家進入城市和較大的小城鎮(zhèn)，這樣會給城鎮(zhèn)帶來新鮮的血液和人才補給。但是按照這種觀點，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度會很慢，因為畢竟農(nóng)村有技能、有知識的人才或企業(yè)家數(shù)量是極其有限的。二是一些城鎮(zhèn)化研究專家認為，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)最為活躍的人口主體，也是農(nóng)村的人才和精英，他們進城定居，將給城市帶來活力，并將填充正在逐漸出現(xiàn)過剩的公共資源，彌補大城市養(yǎng)老金的缺口。但是這一觀點顯然還沒有得到大多數(shù)城市管理者的認同。

(二)關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑的選擇

1.城鎮(zhèn)化和城市化的概念之爭。從事宏觀經(jīng)濟研究的政策專家和學(xué)者們，大多愿意使用城市化的概念。一方面是因為國際上沒有城鎮(zhèn)化的說法，另一方面是希望未來我國的城鎮(zhèn)化道路聚焦于各類大中城市和城市群。

從事農(nóng)村政策研究的部門和一些領(lǐng)導(dǎo)同志，根據(jù)我國的國情，傾向于采用城鎮(zhèn)化的提法，這也是目前中央既定政策的提法。理由是不能把未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集中到各類城市，擔(dān)心出現(xiàn)拉美國家和印度等國的城市病，擔(dān)心城市貧民窟引發(fā)的一系列社會問題，擔(dān)心農(nóng)村人口進入大城市會影響大城市的國際形象，降低城市競爭力。促進小城鎮(zhèn)發(fā)展是基于我國已經(jīng)有近2萬個小城鎮(zhèn)，可以把城鎮(zhèn)化的矛盾分解到小城鎮(zhèn)，在這里進行配套的改革，會把不穩(wěn)定的因素降到最低。

2.鼓勵農(nóng)村人口向特大城市集中或者是采取多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。許多專家學(xué)者運用各種數(shù)學(xué)模型和國際經(jīng)驗比較，支持特大城市優(yōu)先發(fā)展理論。還有觀點認為把特大城市和周圍的衛(wèi)星城集合成城市群，有利于發(fā)揮城市的規(guī)模效益。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是政策研究部門一致的看法。雖然看起來有些中庸，但是實際上也是對目前中國正在進行的城鎮(zhèn)化進程中的多元化道路給予了詮釋。

盡管在理論上有著這樣那樣的爭論，但是無論是學(xué)者還是政策研究工作者，幾乎都忽視了一個問題，就是我國目前無論是大城市還是小城鎮(zhèn)，對于外來農(nóng)民工的進入都采取了嚴格的限制措施。

(三)關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的討論

1.中國的城鎮(zhèn)化是滯后的。這種觀點占主流，認為我國的城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平，也低于許多經(jīng)濟發(fā)展水平不如我國的發(fā)展中國家。中國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展是我國特有的發(fā)展模式，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將是一個漫長的過程。許多國際上的經(jīng)濟學(xué)家也同意這種看法，認為我國城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展的水平相比還是比較低的。雖然近幾年發(fā)展較快，總體上看速度還是偏低。

2.中國的城鎮(zhèn)化是冒進的。這是2007年出現(xiàn)的一個比較極端的觀點，認為近10年來中國城鎮(zhèn)化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌道，特別是土地城鎮(zhèn)化速度太快，冒進式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式后患無窮，城鎮(zhèn)化可能會帶來貧民窟。這一觀點從表面上看，是批評城鎮(zhèn)化進程太快造成了許多后果，但是實際上是對當(dāng)前城市發(fā)展和建設(shè)中出現(xiàn)的許多不良現(xiàn)象進行了深入的批判。特別是反對形象工程和豪華的城市建設(shè)，反對大量剝奪農(nóng)民的土地，浪費公共資源。

(四)關(guān)于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的觀點分歧

城鎮(zhèn)化是要加快城鎮(zhèn)建設(shè)還是要促進人口轉(zhuǎn)移?雖然理論界已經(jīng)明確城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，也是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多的農(nóng)村地區(qū)和人口的過程，但是，也有一部分學(xué)者在城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵里，增加了生態(tài)、環(huán)保、城市景觀的內(nèi)容，從理論上增加了城市生活質(zhì)量標(biāo)準。這一觀點直接影響到了絕大部分城鎮(zhèn)的實際管理者，也直接影響到了近些年城鎮(zhèn)投資的導(dǎo)向。人口轉(zhuǎn)移雖然是理論上的目標(biāo)，但是，城市管理者更愿意把精力放在對現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶籍人口的服務(wù)上，或者是愿意加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀建設(shè)的投資，這樣更能體現(xiàn)政績。

(課題組負責(zé)人系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵)

第四篇：鄲城發(fā)言材料

以“三三九”工程引領(lǐng)教師專業(yè)化發(fā)展

“三環(huán)相扣” 和諧共進

——在全市高中教育系統(tǒng)工作會議上的發(fā)言

鄭現(xiàn)清

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁： 大家上午好！

首先感謝周口市教育局為我市教育系統(tǒng)提供的這次學(xué)習(xí)交流機會。同時，我也很榮幸能在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁匯報我們的工作做法，真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁對我們的工作多提寶貴意見。

自2008年9月我省新一輪課改全面正式啟動以來，我校就積極響應(yīng)上級號召，以“教師專業(yè)化發(fā)展”為突破口引領(lǐng)新課改工作。學(xué)校教務(wù)部門據(jù)此召開了專題會議，研究討論，成立了強有力的課改領(lǐng)導(dǎo)小組，選派骨干教師到新課改先進學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，深入體會新課改精神。結(jié)合新課改有關(guān)文件精神，我校近三年來一心摸索教師專業(yè)化發(fā)展新路子，致力于提高學(xué)生綜合能力，在教育教學(xué)中總結(jié)出了一套較為行之有效的做法。我們的做法總的來說就是：“三環(huán)相扣”，和諧共進，以“三三九”工程引領(lǐng)教師專業(yè)化發(fā)展。

一、首先高舉第一環(huán)：變革理念，提高認識，讓先進的新課改理念深入人心

這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，一項改革要想取得成功，首先要從思想解放上下手，思想不解決問題，要在工作中卓有成效，不切合實際。眾所周知，傳統(tǒng)的教學(xué)模式僵化滯后，缺乏活力，老師身心疲憊，學(xué)生被動學(xué)習(xí)。而新課改作為一項新的制度改革，讓人面目一新，給教育帶來了全新的視野，因此需要教師迅速換腦筋。

為了解決觀念轉(zhuǎn)變的問題，我校首先進行了廣泛的動員宣傳，采取了以下做法：

1、分年齡段老師集中培訓(xùn)。

2、設(shè)置宣傳版面展示新課改 先行學(xué)校的成果

3、印發(fā)學(xué)習(xí)資料宣傳新課改理念。通過以上做法使全體老師認識到教學(xué)改革勢在必行，改革大勢所趨，不改革死路一條。

我校還根據(jù)上級文件精神提出了“努力建設(shè)高效課堂，促進教師專業(yè)化發(fā)展”的新課改理念，提出了創(chuàng)“六個樣本”的課改目標(biāo)。這“六個樣本”的課改目標(biāo)是樣本學(xué)校、樣本班級、樣本學(xué)科、樣本備課組、樣本課堂、樣本教師。為了幫助教師樹立正確的教育創(chuàng)新理念，我校采取了如下做法：

1、邀請新課改推行成功教師現(xiàn)身說法。

2、邀請資深教師現(xiàn)場授課演示。

3、舉行新課改理念考試。通過這些做法幫助教師創(chuàng)新了教育觀、學(xué)生觀及活動觀。第一環(huán)的工作我們有效地轉(zhuǎn)變了老師的教育理念，有了理念的轉(zhuǎn)變，全體老師方向明確了，下面就是貫徹落實的問題。

二、做實第二環(huán)：立足學(xué)習(xí)，專業(yè)訓(xùn)練，促進教師專業(yè)技能及時更新

第二環(huán)節(jié)是具體落實新課改理念的問題，是教師專業(yè)化發(fā)展能否取得成效的關(guān)鍵。因此這一環(huán)節(jié)必須做實，力求一絲不茍，精益求精。為了做實這一環(huán)節(jié)，我們召開了教研組長研討會，深入研究新課改精神，根據(jù)我校的實際情況，采取了下列措施促進教師專業(yè)化發(fā)展。

1、強調(diào)和引導(dǎo)老師做“學(xué)習(xí)型教師”。教師要專業(yè)化發(fā)展必須增強學(xué)習(xí)意識，我們提出了“向書本學(xué)習(xí)、向同事學(xué)習(xí)、向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、向名師學(xué)習(xí)、向?qū)＜覍W(xué)習(xí)的口號。要求全體教師要不斷拓展知識面，提升專業(yè)理論水平，積累實踐經(jīng)驗，提出了“學(xué)習(xí)改變一切”的口號。為了使教師真正養(yǎng)成讀書的好習(xí)慣，我校采取激勵措施制定獎勵方案向教師推薦閱讀書目，學(xué)校購買了大量關(guān)于新課改的書籍，還建立了文科理科兩個教師閱覽室，完善了電子備課室，要求教師認真研讀新課改有關(guān)圖書，并寫出學(xué)習(xí)心得，期末學(xué)校檢查驗收評比?？梢哉f目前，讀好書、寫隨筆、勤學(xué)習(xí)、勤積累逐漸成為我校教師的一種好風(fēng)氣。

2、通過“三三九”工程的創(chuàng)建和評定，實現(xiàn)教師的專業(yè)化發(fā)展。我校的“三三九”工程創(chuàng)建是我校的一個獨創(chuàng)，是學(xué)校教務(wù)部門針對我校實際構(gòu)思的教師專業(yè)化發(fā)展工程，成為了我校教師管理工作中的 2 一大亮點，大大推進了我校的教師專業(yè)化進程。具體來說，“三三九”工程包括以下內(nèi)容： ①三個優(yōu)秀團隊： ⑴、優(yōu)秀教研組團隊

每學(xué)期學(xué)校根據(jù)對各教研組團隊的教學(xué)業(yè)績、教科研水平、集體活動開展情況、學(xué)生評價、校務(wù)委員會民主測評等方面的綜合考評，評出1/3優(yōu)秀教研組。

⑵、優(yōu)秀處室、年級團隊。

學(xué)校根據(jù)各處室、年級履行職能、處室建設(shè)、校務(wù)委員會民主測評意見等方面綜合考評，學(xué)期末評出1/3優(yōu)秀處室，1/3優(yōu)秀年級。

⑶、優(yōu)秀備課組團隊。

綜合備課組的教學(xué)成績、常規(guī)管理、學(xué)生評價等方面因素進行全面考核，評出1/3的優(yōu)秀備課組。

對三個優(yōu)秀團隊的評比，學(xué)校期末均召開表彰大會，張榜展示。全校范圍內(nèi)對三個優(yōu)秀團隊的評選加強了團隊凝聚力，增強了集體榮譽感，②三個“本”： ⑴、《管理手冊》本

校務(wù)管理委員會管理層人員都要有記載管理過程的手冊，校督導(dǎo)組負責(zé)檢查，并作為優(yōu)秀處室團隊評定的依據(jù)之一。

⑵、《教學(xué)隨筆》本

所有任課教師要使用這個本記錄教學(xué)過程中的點滴體會。我校鼓勵教師積極撰寫教學(xué)小論文，鼓勵教師承擔(dān)上級教育主管部門科研課題任務(wù)。每學(xué)期都要組織評選優(yōu)秀論文。⑶、《讀書筆記》本

提倡教師多讀書、多學(xué)習(xí)，讀書過程中的記錄、摘抄寫在《讀書筆記》上。教學(xué)隨筆、讀書筆記、教學(xué)論文等各種教科研活動，是評價教師教科研成績的幾個重要依據(jù)。要求人人寫讀書筆記，學(xué)校定期抽查，對表現(xiàn)突出者進行表彰。

三個本的質(zhì)量優(yōu)劣直接與期末考評量化掛鉤，并存檔備查。③九個“十佳”評選：

⑴、評選各班“最受學(xué)生歡迎”的教師，又稱“級段十佳教師”。學(xué)校設(shè)置有評價表格，通過學(xué)生評教，由學(xué)生推選出各班最受歡迎的教師。

⑵、評選“十佳”優(yōu)質(zhì)課教師。每學(xué)期舉行一次“十佳”優(yōu)質(zhì)課教師評選，形式包括：優(yōu)質(zhì)課、示范課、觀摩課、過關(guān)課。

⑶、評選各年級“十佳”優(yōu)秀教案教師。各年級每學(xué)期分別評出十位教案書寫優(yōu)秀、規(guī)范的教師。

⑷、評選“十佳”常規(guī)教學(xué)管理優(yōu)秀教師。根據(jù)常規(guī)教學(xué)管理量化積分，每學(xué)期各年級分別評出“十佳”優(yōu)秀教師。

⑸、評選“十佳”師德標(biāo)兵。經(jīng)個人申報、學(xué)科組評議、年級組推薦、校務(wù)管理委員會評審，每學(xué)期產(chǎn)生各年級“十佳師德標(biāo)兵”。

⑹、評選“十佳”班主任。根據(jù)政務(wù)處提供的優(yōu)秀班主任候選人，由學(xué)校組成評委會選舉產(chǎn)生。

⑺、評選“十佳”教壇新秀。根據(jù)青年教師課堂教學(xué)基本功大賽的評定結(jié)果，評選出“十佳”教壇新秀。

⑻、評選“十佳”示范教師。對教齡長、教學(xué)經(jīng)驗豐富、在青年教師中享有較高聲望、并且在“青藍工程”活動中表現(xiàn)突出的教師，每學(xué)期評出“示范教師”十名。

⑼、評選“十佳”職員。根據(jù)日常管理檢查記錄，經(jīng)校務(wù)委員會民主評議，每學(xué)期評定出“十佳職員”。

“三三九工程”的創(chuàng)建，極大地調(diào)動了各處、組、室教職員工的積極性，提升了各團隊的合作精神和合作意識。提高了每位教師的奉獻創(chuàng)優(yōu)積極性。每學(xué)期我們通過對先進團隊和個人的表彰，促使全校出現(xiàn)了蒸蒸日上、朝氣蓬勃、干事創(chuàng)業(yè)的大好局面。實踐證明，“三三九”工程的創(chuàng)建在我校已經(jīng)取得了豐碩的成果。一大批優(yōu)秀教師在創(chuàng)建“三三九”工程中表現(xiàn)突出，成了教師專業(yè)化發(fā)展的標(biāo)兵，這種做法也得到了兄弟學(xué)校的肯定。

3、有效開展業(yè)務(wù)活動。每周五晚6：00-9：00是我校教師進行業(yè)務(wù)活動的時間。業(yè)務(wù)活動采取教務(wù)處、教科室組織、年級組織、學(xué)科 組組織、備課組組織交替進行的辦法。活動形式有教育理論學(xué)習(xí)、專題報告、觀摩課、示范課、聽評課等，要求做到圍繞新課改，創(chuàng)新出新提高學(xué)生綜合能力。

4、發(fā)揮“青藍工程”作用。青年教師是我校一支生力軍，特別是近幾年來，我校招聘的大學(xué)生，他們血氣方剛，精力充沛。我校高度重視他們的成長，把培養(yǎng)青年教師快速成長作為我校既定大計。學(xué)校通過拜師活動，以老帶新，“一幫一，一對紅”，共同提高。對教學(xué)成績突出的“師”和“徒”學(xué)校均大張旗鼓給予表彰。

5、“走出去，請進來”。為了提高教師的專業(yè)化理論水平，近三年來我校先后有300多人次到省內(nèi)外新課改先進學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，聽專家講座。近幾年來，我校先后邀請陜西師范大學(xué)張熊飛教授做蘊含新課改理念的《誘思探究教學(xué)論》講座，四川師范大學(xué)游永恒教授做《教師的專業(yè)化發(fā)展》講座，還邀請山東兗州一中教師到我?，F(xiàn)場進行高效課堂模式現(xiàn)場示范。通過這些形式，使老師足不出戶就可以學(xué)習(xí)到先進的理論知識。

6、獎勵參加繼續(xù)教育的老師。我校撥出專項資金鼓勵中青年教師積極進行學(xué)歷進修和網(wǎng)上繼續(xù)教育進修。對于中青年教師報名參加碩士教育，學(xué)校給予資金補貼。確保了教師及時充電，完成了知識的及時更新。

7、開展好“三課”活動。每學(xué)期學(xué)校都要開展青年教師的“過關(guān)課”、骨干教師的“優(yōu)質(zhì)課”、樣板教師的“示范課”。我校還采取“點班聽課”“推門聽課”等形式加強日常監(jiān)督，結(jié)合“三三九工程”創(chuàng)建，每學(xué)期評出“優(yōu)質(zhì)課教師、教學(xué)能手、課改之星”，在教學(xué)和高效課堂改革方面取得突出成績的教師，學(xué)校均給予大力表彰。

三、跟進第三環(huán)：加強引導(dǎo)，反復(fù)錘煉，確保教師專業(yè)化發(fā)展質(zhì)量

為了確保第三環(huán)的工作，我校主要采取了以下做法：

1、樹立先進，保證“德藝雙馨”。學(xué)校改變了教師管理制度和評價體系，使之更具有人性化，以此喚醒廣大教師的內(nèi)驅(qū)力，讓他們自主學(xué)習(xí)，鼓勵大膽實踐和創(chuàng)新，自覺地向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。在新課改推行過程中我校涌現(xiàn)了一批課改標(biāo)兵：譬如在班級管理方面，曾現(xiàn)斌老師雖 然40多歲了，但在教管中大力推行新課改，他潛心教改，創(chuàng)造了“分組和諧互動”教管法，把班級管理寓于教學(xué)之中，一下子激活了課堂，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣空前高漲，得到了學(xué)生的高度認可。他一個人執(zhí)教三個班語文課，同時擔(dān)任兩個班班主任，由于思路對頭，方法得當(dāng)，做到了游刃有余，目前我校正在推廣完善這一做法。在青年教師隊伍中涌現(xiàn)了相當(dāng)一批“課改新星”，以生物組袁輝老師為代表的青年教師，他們教法靈活，善于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，能夠想方設(shè)法提高學(xué)生的求知欲望，成績斐然。學(xué)校鼓勵年輕人敢于“冒尖”，縮短青年教師專業(yè)化成長周期，使其成為教育教學(xué)的骨干，成為學(xué)校的領(lǐng)頭羊。重視教師專業(yè)知識專業(yè)化的同時，我校不放松教師德育的教育，要求教師做到“德藝雙馨”，我校每學(xué)期舉辦一次“豐德杯”師德師風(fēng)演講比賽，評選一次師德標(biāo)兵，舉辦一次師德標(biāo)兵事跡報告會，在全校弘揚從教的正氣。

2、完善評價機制，保證專業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。我們學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展思路制訂出了《淮陽中學(xué)教師發(fā)展性評價方案》，使教師培養(yǎng)既符合學(xué)校發(fā)展的明確目標(biāo)，又具有很強的針對性，要求每位教師根據(jù)學(xué)校的《淮陽中學(xué)新三年發(fā)展規(guī)劃》制訂出自己新三年的發(fā)展目標(biāo)，并在發(fā)展項目中選擇本學(xué)期內(nèi)預(yù)期達到的目標(biāo)，在工作中建立適合自身專業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。學(xué)校對師德方面、知識方面、業(yè)務(wù)方面、基本功方面、科研方面都提出了細節(jié)要求。要求教師具備一定的教研能力，能總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗，能承擔(dān)課題研究或主持課題研究工作，具有深厚的理論基礎(chǔ)，形成自己獨特的教學(xué)風(fēng)格，能運用理論有效地解決實際教學(xué)中的問題。

為了保證新課改的實際推行，我校創(chuàng)新了對教師的評價機制。對教師的評價主要從以下六個方面：

1、學(xué)生評價。每學(xué)期開展2-3次學(xué)生問卷調(diào)查，對教師的德能勤全面調(diào)查。每次評出各班“最受學(xué)生歡迎的教師”，評選結(jié)果張榜公示。

2、教師述職。通過教師述職的方式實現(xiàn)教師自我評價與學(xué)科組教師間互評相結(jié)合。

3、年級主任評價。年級主任依據(jù)平常工作的表現(xiàn)和督導(dǎo)檢查情況對本年級每一位教師進行評價

4、學(xué)生成績評價。通過所教班級學(xué)生的素質(zhì)教育測試成績對教師進行評價。

5、課堂教學(xué)強調(diào)“六環(huán)節(jié)”，注重學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、合作探究，建設(shè)互動課堂、高效課堂。要求老師為導(dǎo)演，讓學(xué)生做演員，禁止?jié)M堂講。

6、建立教師專業(yè)化成長檔案。教師專業(yè)化成長檔案全面記錄與教師專業(yè)發(fā)展有關(guān)的獎勵、發(fā)表的教科研文章情況、參與課題研究、開設(shè)研究課、講座等活動情況、反映個人教學(xué)水平(專業(yè)水平)的代表性作品、教師專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)作業(yè)及考試考核記錄等。

通過六個方面對老師的評價，學(xué)校定期量化積分排名，評出最優(yōu)教師。在這種要求下，學(xué)校教師脫穎而出，尤其是袁輝、夏偉、梁娟等一批青年教師迅速成長為了教學(xué)骨干。近期我校有四位青年教師在省優(yōu)質(zhì)課大賽中獲得了一等獎，取得了優(yōu)質(zhì)課比賽前所未有的好成績。這就是最好的說明。

提倡新課改的同時我們注重優(yōu)化人際關(guān)系，提出“和諧共進”的口號，這是促進教師專業(yè)發(fā)展的必要條件。我們不回避競爭的存在，而是提倡合作競爭，最終實現(xiàn)各自的教師專業(yè)化目標(biāo)。在這種思想的指導(dǎo)下，我校專題設(shè)置了各種場景的友好競賽。除此之外，我校還采取各種切實有效的做法，積極營造和諧向上的環(huán)境，促進教師的專業(yè)化發(fā)展，力求創(chuàng)設(shè)一個和諧、公正、公平的人文環(huán)境。

教師專業(yè)化發(fā)展問題解決了，下面就是學(xué)生的有效學(xué)習(xí)問題。在學(xué)生能力培養(yǎng)上，我們以高效課堂為核心，扎實推進有效教學(xué)。

教學(xué)的舞臺是課堂，學(xué)校的產(chǎn)品是學(xué)生。課堂效率是決定學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是能否有效開展素質(zhì)教育的重要標(biāo)尺。有人把素質(zhì)教育和高考對立起來，我們認為，素質(zhì)教育和高考不僅不矛盾，還緊密聯(lián)系，真正的素質(zhì)教育完全可以提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績，是提高教學(xué)質(zhì)量的最佳途徑?；谏鲜稣J識，我校多次召開專題會議，提高認識，迅速投入新課改之中，提出了“六個樣本”的課改目標(biāo)和建設(shè)有效課堂教學(xué)的“六環(huán) 節(jié)”“六做到”，號召全體教師努力打造高效課堂，積極探索高效課堂模式。

對課堂教學(xué)我們提出了如下要求：

１．目標(biāo)明確，難易適度。要分析學(xué)情，有的放矢；三維目標(biāo)清晰，體現(xiàn)素質(zhì)教育精神。

２．理念科學(xué)，激發(fā)興趣。既要樹立“學(xué)為至上”的課堂觀，還時間于學(xué)生；又要發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，該講則講，突出重點、講清難點、講好易混點、講明疑點，激發(fā)興趣，注重學(xué)法指導(dǎo)。

３．作業(yè)適量，訓(xùn)練到位。作業(yè)的布置和批改要做到“四精”（精選、精練、精批、精講）、“四必”（有發(fā)必收、有收必改、有改必評、有差必補）和“五練”（基礎(chǔ)知識扎實練、重點內(nèi)容反復(fù)練、關(guān)鍵問題突出練、易混問題對比練、拔高問題綜合練）。在作業(yè)的布置和訓(xùn)練上要避免無效勞動。

４．輔導(dǎo)跟上、針對性強。要求面向全體學(xué)生，特別重視個別輔導(dǎo)。充分發(fā)揮分類輔導(dǎo)、分層推進的作用，為基礎(chǔ)差的學(xué)生在原有基礎(chǔ)上不斷進步，為成績優(yōu)秀的學(xué)生提供更大的增長空間。

５．測評科學(xué)，落實講評。增強測試的有效性、靈活性，頻率適中；加強規(guī)范訓(xùn)練指導(dǎo)，寫好試卷分析報告。

當(dāng)然，教師專業(yè)化發(fā)展和學(xué)生能力提高是一個宏大的工程，需要做的工作很多。它對于實施優(yōu)質(zhì)教育提高學(xué)校的辦學(xué)水平，對全體學(xué)生綜合素質(zhì)的提高意義重大。在打造教師專業(yè)化這項工作中，我們雖然不斷地進行了一些探索和實踐，但是一些做法還不夠成熟，還需要在以后的工作中加以完善。

以上是我們近年來在教育教學(xué)管理中采取的一些做法，成績永遠屬于過去，展望未來，新的挑戰(zhàn)又呈現(xiàn)在我們的眼前。我們還有很多工作要做，還有很多艱難的道路要走。我校的硬件設(shè)施還有待完善，學(xué)生人數(shù)多，給管理帶來了不小的壓力，教學(xué)骨干力量配置還有待均衡。不過，我們有信心把我們的工作做好。同時也希望市縣教育主管領(lǐng)導(dǎo)、兄弟學(xué)校同仁方便的時候多到淮中走一走，多給我們的工作提出意見和建議。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！

第五篇：鄲城一高學(xué)習(xí)心得

鄲城一高學(xué)習(xí)心得

此次到鄲城一高學(xué)習(xí)，我的收獲很大，可以說是不虛此行。鄲城一高的學(xué)習(xí)最大感悟就是，這所學(xué)校的“緊”“實”“勤”“精”。

“緊”字當(dāng)頭。

開學(xué)兩個月考試近10次了，100多號人的教室門口張貼著考試成績排名。學(xué)校狠抓考試環(huán)節(jié)，精組題、精批改，考練質(zhì)量上去了，課堂效率上去了，學(xué)生成績自然就上去了。在高考這場看不見硝煙的戰(zhàn)爭中，抓緊練兵、實戰(zhàn)演練才能提升作戰(zhàn)能力，才能將“敵人”斬于馬下。抓緊學(xué)習(xí),就是抓住了未來。

“實”為本色。

學(xué)校風(fēng)貌樸實，學(xué)生學(xué)習(xí)踏實，教師工作務(wù)實，領(lǐng)導(dǎo)老師狠抓落實甘當(dāng)鋪路石。付出必有回報，學(xué)生考入高校得實惠，學(xué)校得盛名也是實至名歸。

“勤”于奉獻。

老師們幾乎都是早5:30之前到校，晚10:30之后離校，周一到周五要坐四天晚上的班！一周聽課能達10多節(jié)，開學(xué)兩個月考試近10次。勤于聽課，精于批改，精心設(shè)計教學(xué)，精選考題，勤做題，勤總結(jié)，這種勤奮又怎是常人可比的呢！成績的背后流了多少汗水!

“精”于管理。

學(xué)校管理的精細化非常明顯，從小處入手，無論干啥都提前有精細規(guī)劃，做到凡事預(yù)則立。查班反饋及時，黑板利用充分，教室門口張貼目標(biāo)，小事做細，細節(jié)做精。

通過學(xué)習(xí)，下一步我們在工作中就要細心發(fā)現(xiàn)問題，爭取把問題轉(zhuǎn)化為措施。把好的措施總結(jié)為經(jīng)驗，把好的經(jīng)驗升化為制度，把好的制度固化為規(guī)范，把規(guī)范內(nèi)化為自己的文化。爭取也在“實”“緊”“精”“勤”上下一番功夫，也為學(xué)校的更大進步獻上一份綿薄之力！

27日上午，聽了北京人大附中的一線老師趙志勤老師的高考備考會，他提到課標(biāo)、教材和資料的關(guān)系時說，課標(biāo)提綱挈領(lǐng)，教材和資料圍繞課標(biāo)來編寫。教材是學(xué)生的學(xué)習(xí)材料，有多種版本的教材，各個學(xué)校根據(jù)本地區(qū)實際選擇使用。老師上課是用教材教，而不是教教材，教學(xué)的內(nèi)容是圍繞新課標(biāo)的精神來進行的。有條件的學(xué)校，可以編寫自己的校本教材，有能力的老師也可以有自己的教學(xué)體系。教輔資料的編寫水平不一，教輔也不適應(yīng)所有學(xué)校。有的名校編寫的資料適應(yīng)自己的學(xué)生，有的名校編寫的資料自己不用。所以資料的選擇一定要慎重，最好自己組織編寫，既鍛煉了老師，又適應(yīng)了學(xué)生。

趙志勤老師展示他如何根據(jù)課標(biāo)的教學(xué)活動。他說，學(xué)生們之所以感到學(xué)政治難，是因為他們覺得政治離自己生活太遠。課標(biāo)要求淡化對相關(guān)學(xué)科知識的概 念化、標(biāo)準化的識記和理解，在活化知識的同時提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。北大附中的學(xué)生一周休息兩天，下午四點就放學(xué)了，他們的學(xué)生在高考中取得優(yōu)異的成績。除了學(xué)生本身素質(zhì)高外，老師在教學(xué)上特別注重學(xué)習(xí)效率。趙老師展示的政治課教學(xué)，每一節(jié)的設(shè)計十分精心，極力把知識融化在生活中。通過一件事情的充分挖掘來展現(xiàn)思維本身的魅力。打車真的很難嗎？對北京出租車司機的調(diào)查了解了出租車制度存在的問題，又通過李書福的提案又了解到供求之間的緊張關(guān)系，通過打車軟件的了解到，這個軟件確實很方便，但是司機根本不想服務(wù)短途。這些扎實的數(shù)據(jù)、調(diào)查、推理，激發(fā)起學(xué)生濃厚的興趣，培養(yǎng)他們帶著觀點去關(guān)注生活，覺得生活得很有意義。

政治學(xué)科本身的思維魅力在于科學(xué)嚴謹。他列舉：豬肉價格是股市上漲的推手嗎？對于這樣的一命題，列出一個大家習(xí)以為常的關(guān)系式，豬肉價格上漲引起消費品價格上漲，從而引起政府調(diào)節(jié)利率，最終影響股市。豬肉價格真的能夠引起消費品價格上漲嗎？又通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)來說明這個問題。這年看似正確的觀點又被一個曲線否定了。最終讓人信服地宣布豬肉價格上漲傳導(dǎo)股市上漲是網(wǎng)絡(luò)炒作的假命題。這種層層剝筍式的分析就像是偵探小說那樣引人入勝。

高三第一輪復(fù)習(xí)課怎樣上？趙志勤給出一個簡直無法超越的模板。他用了一節(jié)課串起了一章的知識，用大媽跳廣場舞這件事把一章的知識一網(wǎng)打盡了。他帶領(lǐng)學(xué)生一起去走進故事，一起去分析和解決故事中的問題。他巧妙抖包袱，拋問題，層層設(shè)疑，步步驚心。學(xué)生的思維高度活躍，老師就像一個高級的指揮，和學(xué)生一起合作著宏大的交響樂。他完全打破了背知識----做習(xí)題的老套路。

總而言之，現(xiàn)在高考命題靈活，我們的應(yīng)對措施也必須靈活。我將把本次自己學(xué)到的好方法用來指導(dǎo)學(xué)生復(fù)習(xí)，爭取在我們的共同努力下，取得2017年高考文綜的勝利！

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織和支持我們參加各種培訓(xùn)，每次我都有新的收獲，深感自己在思想上受到深刻教育和啟發(fā)，這些都為我今后的教學(xué)工作提供了有益的指導(dǎo)和借鑒，促我奮進。教師只有不斷的學(xué)習(xí)，不斷的充電，才能應(yīng)對不斷變化的教學(xué)，而培訓(xùn)學(xué)習(xí)就是最有效的手段，希望以后能有更多這樣的機會。