第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)城市建設(shè)工作若干意見

關(guān)于加快推進(jìn)城市建設(shè)工作若干意見

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞要把上饒建設(shè)成為贛浙閩皖四省交界的區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出加快中心城市建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，迅速拉開城區(qū)框架、拓展發(fā)展空間、完善城市功能、提升城市品味，把中心城區(qū)建設(shè)成到2020年人口達(dá)到50—70萬，城區(qū)面積達(dá)到60—80平方公里，遠(yuǎn)景按140平方公里控制的大城市；以上饒中心城市為核心，加快“上廣玉信弋鉛橫”等小城市群的建設(shè)，形成綠色空間分隔、快速通道相連、功能設(shè)施互補(bǔ)的半小時經(jīng)濟(jì)圈城市群；進(jìn)一步促進(jìn)鄱余萬等環(huán)鄱陽湖城市群的發(fā)展；重點(diǎn)建設(shè)縣城鎮(zhèn)，高度重視中心鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展，形成層級合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系；立足經(jīng)營城市，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)城市資產(chǎn)整體增值；破除城市發(fā)展的體制性障礙，深入推進(jìn)城建事業(yè)各項改革，激活城市發(fā)展的內(nèi)在動力，全面提升上饒城市整體綜合實力和競爭力。

二、主要目標(biāo)

2005年，全市城市化率要在上年25%的基礎(chǔ)上提高3個以上百分點(diǎn)。規(guī)劃編制工作進(jìn)一步加強(qiáng)，中心城市控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，縣（市、區(qū)）城區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到80%，重點(diǎn)鎮(zhèn)總規(guī)的修編和鎮(zhèn)區(qū)詳規(guī)全部完成，一般建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編年內(nèi)完成，村莊規(guī)劃編制率達(dá)到30%。2005年，城市土地資產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步加強(qiáng)，市本級計劃收儲土地5000畝，出讓土地1800畝，預(yù)計土地出讓總收入9.45億元；城市投資力度進(jìn)一步加大，全市城市建設(shè)資金投入力爭達(dá)到60億元，較2004年增長33%，其中市本級力爭達(dá)到30億元，較上年增長36%；全市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到25億元，較上年增長47%；其中市本級達(dá)到12億元，力爭較上年增長33%。房地產(chǎn)投資規(guī)模適度增長，全市房地產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到24.20億元，增長10%，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到28.7平方米，人均增長2平方米；城市綠化水平進(jìn)一步提高,中心城市綠化率提高2個百分點(diǎn)，人均綠化面積達(dá)到8.8平方米；深化城建事業(yè)改革，做強(qiáng)做大城建企業(yè)，2005年全市建筑業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到55億元，比上年增長20%；市本級爭創(chuàng)全省衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、全國優(yōu)秀旅游城市和全國雙擁模范城市，力爭2005年我市進(jìn)入全省衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市行列。玉山、萬年、婺源3縣2005年也要進(jìn)入省園林城市行列，其他縣（市、區(qū)）今年要加大創(chuàng)建工作力度，確保2006年全面進(jìn)入省園林城市行列。扎實深入開展城市道路交通“暢通工程”創(chuàng)評活動。2005年市中心城區(qū)確保達(dá)到C類城市二等管理水平，廣豐縣確保達(dá)到D類城市二等管理水平，德興、婺源、玉山、上饒縣、余干、鄱陽等縣達(dá)到D類城市四等管理水平。

三、工作重點(diǎn)

2005年，城建工作要“主攻重點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、破解難點(diǎn)”?！爸鞴ブ攸c(diǎn)”就是迅速拉開城市框架，形成城區(qū)道路骨網(wǎng)架。重點(diǎn)是打通對外的快速通道和連接點(diǎn)；“凸顯亮點(diǎn)”就是實施好廣大市民十分關(guān)注的、能迅速改變城市面貌的重點(diǎn)工程；“關(guān)注焦點(diǎn)”就是要切實重視和解決好群眾普遍反映的熱點(diǎn)問題，特別是要解決好城市發(fā)展后里弄小巷通行不便、城市管理滯后、城區(qū)違法建筑嚴(yán)重等突出問題；“破解難點(diǎn)”就是要破解城市化加

快的過程中建設(shè)資金少、征地拆遷難、工作進(jìn)度慢等難點(diǎn)問題。

市中心城區(qū)的城市建設(shè)工作，主要是盡快實現(xiàn)與上饒縣城區(qū)的拼盤接軌，打通與廣豐縣城的連接點(diǎn)，實施好倍受市民關(guān)注、倍受干部關(guān)心的十大重點(diǎn)工程。即：動工建設(shè)鳳凰大橋（含櫧溪河?xùn)|岸景觀改造）、動工建設(shè)三清山大橋、改造濱江西路與上饒縣連接點(diǎn)（含雙塔景觀改造）、改造水南街東環(huán)路及與上廣大道連接點(diǎn)、改造城市中心廣場、動工建設(shè)行政中心大樓、建設(shè)三江污水干管、建設(shè)市垃圾處理廠、新改造122條里弄小巷、續(xù)建信江南岸道路景觀改造等十項重點(diǎn)工程。同時，穩(wěn)步推進(jìn)其他各項建設(shè)項目。

縣（市、區(qū)）城建工作要以縣城為核心，以拉開城市道路框架、完善城區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時跟進(jìn)市場、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、體育、文化等社會配套項目，強(qiáng)化縣城功能，同時提高以城市綠化、亮化、美化為重點(diǎn)的城市環(huán)境建設(shè)的水平，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的整體增值。2005年重點(diǎn)指導(dǎo)、支持34個財政收入過400萬元、鎮(zhèn)區(qū)人口8000左右的重點(diǎn)鎮(zhèn)、門戶鎮(zhèn)、邊貿(mào)鎮(zhèn)，通過加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、實行政策傾斜、完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展以“五個一”為重點(diǎn)的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。重點(diǎn)指導(dǎo)100個人口超3000人的中心村，從村莊規(guī)劃、村容村貌、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，在全市率先建成全面小康示范村，努力提高全市城市化的水平。

四、主要舉措

1、切實加強(qiáng)對城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成加快城市發(fā)展的巨大合力。

各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識到城市建設(shè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動財政增長、增加就業(yè)崗位、凝聚群眾人心、展示對外形象、構(gòu)建和諧社會等方面的重要作用。要牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城建工作是一把手工程”的思想，一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實加強(qiáng)對城建工作的領(lǐng)導(dǎo)，從總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，加快推進(jìn)城市化戰(zhàn)略。

進(jìn)一步加強(qiáng)對上饒市中心城區(qū)建設(shè)工作的管理，成立市中心城區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在上饒中心城區(qū)遠(yuǎn)景控制的140平方公里范圍內(nèi)打破體制局限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一土地資產(chǎn)管理，實現(xiàn)土地資源效益最大化。市中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在原城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上增加信州區(qū)、上饒縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)以及監(jiān)察、審計等政府部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步強(qiáng)化市中心城區(qū)建設(shè)過程中的規(guī)劃管理、土地資產(chǎn)管理，特別是要調(diào)控好半小時經(jīng)濟(jì)圈城市群的土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)計劃，協(xié)調(diào)好中心城區(qū)和半小時經(jīng)濟(jì)圈城市群之間重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）也要成立統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究解決城鎮(zhèn)發(fā)展過程中城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城市建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)資金來源等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

加強(qiáng)對城建重點(diǎn)項目實施過程中的協(xié)調(diào)配合。市發(fā)展和改革、財政、監(jiān)察、民政、勞動、電力、交通、水利、工商、銀行、電信、移動等各有關(guān)部門要主動圍繞加快城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)支持、配合、服務(wù)，形成巨大的工作合力。

加強(qiáng)對城市領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。通過授課培訓(xùn)、外出掛職、考察學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)對從事城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)，努力造就一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、開拓型的城市工作領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。

2、進(jìn)一步加大規(guī)劃工作力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用。

2005年，市本級重點(diǎn)進(jìn)行上饒市城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃修編、市土地儲備規(guī)劃、上廣玉信弋鉛橫半小時經(jīng)濟(jì)圈重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃、新火車站片區(qū)發(fā)展規(guī)劃及中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、鐵路既有線及老城區(qū)控規(guī)、三江河堤道路及環(huán)境景觀設(shè)計、上饒市山水格局控制性規(guī)劃、城南污水專項規(guī)劃、櫧溪堤環(huán)境景觀設(shè)計、城市綜合交通規(guī)劃、城區(qū)主要街道廣告規(guī)劃等十五項規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）也要繼續(xù)加大工作力度，編制修編后的總體規(guī)劃指導(dǎo)下的重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)景觀規(guī)劃、城區(qū)交通規(guī)劃、重點(diǎn)集鎮(zhèn)詳規(guī)、一般建制鎮(zhèn)總規(guī)、中心村規(guī)劃等等。要牢固樹立規(guī)劃的精品意識、文化意識和超前意識。要加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳工作，讓公民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、努力提高規(guī)劃編制水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理。充分發(fā)揮上饒市城市規(guī)劃委員會的綜合調(diào)控作用，建立委派城市規(guī)劃督查員制度和城規(guī)委例會制度。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對縣城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市中心城區(qū)著手規(guī)劃建設(shè)上饒市規(guī)劃館，加強(qiáng)城區(qū)道路命名工作，進(jìn)一步改善規(guī)劃部門的工作條件，做強(qiáng)做大規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）也要加大規(guī)劃投入，制作城市發(fā)展規(guī)劃沙盤模型，建好規(guī)劃展示場所，加強(qiáng)和充實規(guī)劃部門的工作力量。

加強(qiáng)規(guī)劃審批的民主性、科學(xué)性?？h（市、區(qū)）要成立和加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)項目審批領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收專家型人才參與項目審批，強(qiáng)化對建設(shè)項目規(guī)劃、審批、執(zhí)行全程監(jiān)督，提高建設(shè)項目規(guī)劃審批的水平。

突出城市規(guī)劃批后管理。重點(diǎn)開展整治城市市區(qū)違法建筑專項行動，掀起拆除違法建筑、整治市容市貌活動的高潮。以查處黨員干部違法批地、占地建房為突破口，明確管理責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，健全管理制度，建立聯(lián)動機(jī)制，堅決遏制和打擊違法建筑行為。

3、大力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能，提升城市品位。

在繼續(xù)推進(jìn)續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，2005年市本級和各縣（市、區(qū)）要加大力度推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。要突出加快建設(shè)對城市居民生產(chǎn)生活有較大影響的項目，突出對中心城市發(fā)展有關(guān)鍵作用的項目，突出對城市形象和城市面貌有較大改善的項目，突出市場化經(jīng)營、社會化運(yùn)作的項目。2005年市本級在抓好十大重點(diǎn)工程之外，還要進(jìn)一步加大以道路為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通城市丁字路、斷頭路，逐步健全城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市的水、電、氣、路、燈、樹等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)內(nèi)功能性大市場、自來水、煤氣、電力以及城市防洪、垃圾凈化、污水處理、集貿(mào)市場、公廁、公交候車亭、學(xué)校、醫(yī)院、體育、文化等社會配套工程，通過重點(diǎn)工程建設(shè)，帶動新行政新區(qū)、水南片區(qū)、三江片區(qū)、老城區(qū)、新火車站片區(qū)的內(nèi)生性發(fā)展。

2005年要繼續(xù)下大力抓好城市綠化工作。重點(diǎn)搞好城市出入口和連接點(diǎn)、城市主次干道、市區(qū)內(nèi)景觀節(jié)點(diǎn)和機(jī)關(guān)單位為主的庭院綠化，建設(shè)一批城市公園、街頭綠地和開敞休閑空間。市區(qū)主要搞好高速公路東入口、三清山大道東連接點(diǎn)、東環(huán)路上廣大道路口、濱江

西路與上饒縣連接點(diǎn)、南環(huán)路、東環(huán)路、森林公園入口服務(wù)區(qū)等城市出入口和連接點(diǎn)的景觀改造，建設(shè)一批街頭綠地、開敞休閑空間。同時開工建設(shè)雙塔公園、森林公園、紫陽公園，繼續(xù)建設(shè)好信江南岸的濱水景觀長廊。同時要注重城市亮化、美化工作，對重點(diǎn)街道、重點(diǎn)建筑、重點(diǎn)景觀要進(jìn)行亮化、美化，使城市景觀發(fā)生持續(xù)變化。各縣（市、區(qū)）也要對照園林城市的目標(biāo)，開工建設(shè)好一批城市景觀工程，不斷提高城市品位。各縣（市、區(qū)）也要著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，自身優(yōu)勢及城市基礎(chǔ)條件，立足強(qiáng)化功能與擴(kuò)大規(guī)模，確定一批自己的城建重點(diǎn)工程，要對照園林城市的目標(biāo)，開工建設(shè)好一批城市景觀工程，改變城市面貌、完善城市功能、提升城市品位。

要高度重視和加強(qiáng)對城市歷史文化的保護(hù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化對城市歷史文化保護(hù)的責(zé)任意識，加大對保護(hù)工作的投入。市中心城市和有特色的縣城、古鎮(zhèn)、古村落在制定和修編規(guī)劃時，要劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的界線，特別是對歷史建筑物、構(gòu)筑物及其核心地段以及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)要切實加以保護(hù)。要采取有力措施保護(hù)修繕我市優(yōu)秀的歷史建筑，傳承和延續(xù)城市歷史文脈。要制定城市“紫線”規(guī)劃，按照“重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘”，實行“點(diǎn)、線、面”保護(hù)的要求，為城市發(fā)展提供文化張力，增強(qiáng)城市獨(dú)具優(yōu)勢的競爭力。

要切實加強(qiáng)對城市建設(shè)工程項目的管理工作。嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、項目合同管理制以及廉政責(zé)任制。依法履行法定建設(shè)程序，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為。嚴(yán)格工程招標(biāo)管理，嚴(yán)禁議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包或違法分包。嚴(yán)格工程監(jiān)理，全面實行監(jiān)理質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度控制責(zé)任制。加強(qiáng)工程造價管理，從嚴(yán)控制變更設(shè)計，嚴(yán)格按審定的設(shè)計圖紙施工，加強(qiáng)對政府投資工程予決算審查。加大對工程質(zhì)量管理力度，建立和健全質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)對建設(shè)工程檔案管理，建立工程竣工驗收備案交接的管理制度，努力提高工程建設(shè)管理水平。

4、規(guī)范征地拆遷安置和社會保障，提高做好城市工作的能力和水平。

推行依法行政，規(guī)范征地拆遷行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，認(rèn)真研究制定市區(qū)征用土地補(bǔ)償安置辦法，以及做好征地補(bǔ)償安置、建立被征地農(nóng)民長期基本生活保障的具體實施意見，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，依靠貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、小區(qū)安置、留地安置等多種辦法，科學(xué)指導(dǎo)征地拆遷工作。

改進(jìn)安置方式。實行城市規(guī)劃區(qū)居民拆遷戶貨幣補(bǔ)償安置為主，失地農(nóng)民住宅小區(qū)安置，規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民建房小區(qū)集中安置，提高拆遷安置的工作標(biāo)準(zhǔn)。加快城市拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)步伐，逐步解決好經(jīng)濟(jì)困難戶、拆遷戶等弱勢群體的居住問題。

5、改革城建投融資體制，暢通城建資金渠道。

大力推進(jìn)城建企業(yè)改組改制，組建城建集團(tuán)，做強(qiáng)做大建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步創(chuàng)新城投公司的體制機(jī)制，推行城投公司股份多元化改造，做大融資平臺、提高動作水平，推動城投公司加快發(fā)展。加強(qiáng)城建項目建設(shè)，通過項目大力招商引資，吸納社會資金。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融系統(tǒng)的聯(lián)系，爭取銀行對城建的資金支持。同時集中捆綁一批項目資金投入城市開發(fā)建設(shè)。真正做到用好上級一塊、盤活自己一塊、激活民間一塊，做大城建資金蛋糕。進(jìn)一步加強(qiáng)土地收儲出讓，運(yùn)作好城市土地資產(chǎn)，積極探索廣告經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等城市公共資源、城市延伸資源等的經(jīng)營新路子，為城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。

6、改革城市管理體制，推行綜合執(zhí)法和城市管理重心下移。

中心城市要打破城市發(fā)展體制的束縛，實行“一城三區(qū)”發(fā)展模式，不斷拓展城市發(fā)展空間。組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對集中城市管理督查和行政處罰權(quán)。進(jìn)一步增加城市管理經(jīng)費(fèi)，對城市日常管理實行重心下移，明確工作責(zé)任，實行定量考核，調(diào)動屬地管理主體的積極性。高度重視和切實加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，從轉(zhuǎn)變社區(qū)職能入手，切實加強(qiáng)社區(qū)辦公場所、辦證場所、辦事場所等基礎(chǔ)條件建設(shè)，進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制，明確管理主體，全面推進(jìn)以社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安為主要內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會、造福群眾方面的重要作用，努力構(gòu)建和諧社區(qū)，大力開展各種方式的城市管理競賽活動，推行以獎代補(bǔ)，獎罰分明。繼續(xù)加強(qiáng)五城同創(chuàng)工作，提高城市管理水平。

7、積極培育，加強(qiáng)監(jiān)管，保障房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康發(fā)展。

加強(qiáng)和改善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，建立房地產(chǎn)市場預(yù)警機(jī)制，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價位的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，控制非住宅和高檔及大戶型住宅房。加快重點(diǎn)居住小區(qū)建設(shè)。市本級大紅鷹香溢云天、帶湖花苑、月泉花城等十大重點(diǎn)房地產(chǎn)項目要加快推進(jìn)。啟動經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步激活住房二級市場，加大住房公積金歸集力度，特別是要加大民營企業(yè)住房公積金的繳交力度，不斷做強(qiáng)做大住房公積金規(guī)模，用活用好住房公積金政策，加大力度推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理，做強(qiáng)做大房地產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要十分注重培育房地產(chǎn)市場，出臺鼓勵房地產(chǎn)市場發(fā)展的政策措施。要制定房地產(chǎn)開發(fā)計劃，加強(qiáng)總量調(diào)控，強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

8、加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營和管理，提高城市土地管理水平。

認(rèn)真落實中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理的決定，全面貫徹國家宏觀調(diào)控政策。推進(jìn)國土資源管理體制改革和采礦權(quán)市場化動作改革，加強(qiáng)國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、信息化建設(shè)和系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。堅持“集約用地、科學(xué)用地、依法用地”的原則，認(rèn)真做好城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的保障和服務(wù)工作，制定出臺鼓勵縣（市、區(qū)）加大土地整理的指導(dǎo)性文件。同時在用地上向縣（市、區(qū)）重點(diǎn)工程、縣城所在集鎮(zhèn)和列入市政府重點(diǎn)指導(dǎo)的重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。開展工業(yè)園區(qū)存量土地清理工作，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地行為。按照“集中布局、集約用地、集群發(fā)展”的要求，以單位投資強(qiáng)度、開發(fā)時限要求為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步依法規(guī)范企業(yè)用地行為，盤活土地存量，使園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)互為促進(jìn)、共同發(fā)展。做好城市規(guī)劃和土地使用的銜接協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，科學(xué)制定出讓計劃，控制出讓總量，加強(qiáng)城市土地開發(fā)整理工作，提高出讓土地質(zhì)量，實現(xiàn)城市土地資產(chǎn)價值最大化。抓住城市土地價這個關(guān)鍵點(diǎn)，充分發(fā)揮地價杠桿作用，進(jìn)一步經(jīng)營好城市土地資產(chǎn)。

9、加強(qiáng)中心城市環(huán)境保護(hù)工作，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

加大環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把好環(huán)保審批關(guān)。推行重點(diǎn)建設(shè)項目交通影響評價制度，努力提高城市建設(shè)工程的系統(tǒng)性、科學(xué)性。繼續(xù)加大力度開展整治不法排污企業(yè)專項行動，重點(diǎn)實施《上饒市飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》以及《上饒市城區(qū)煙塵控制區(qū)管理辦法》，大力改善中心城市

環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)中心城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。到2005年底，上饒中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)，信江流域水環(huán)境質(zhì)量保持到國家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)，確保中心城市環(huán)境質(zhì)量有較大改善。

10、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓城市文明梯度推向農(nóng)村。

加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）城建工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各綜合部門和建口單位，要從項目建設(shè)、投資管理、道路建設(shè)、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、培育房地產(chǎn)市場、加強(qiáng)土地市場管理、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、做大住房公積金、搞好社會保障等多方面進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對各縣（市、區(qū)）城市發(fā)展中存在的主要問題，破解難點(diǎn)，解剖麻雀，加快推進(jìn)各縣（市、區(qū)）的城建工作。

要從政策上加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)、中心村的扶持。要從規(guī)劃指導(dǎo)、土地指標(biāo)、重點(diǎn)項目資金等方面傾斜，集中資金加快發(fā)展。進(jìn)一步深入開展“文明村鎮(zhèn)”、“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“優(yōu)美鄉(xiāng)村”等創(chuàng)建活動，推動城市文明向農(nóng)村延伸。

開展縣（市、區(qū)）所在城鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、中心村城市建設(shè)工作競賽活動。市里從土地收益中拿出300萬元資金，對獲得先進(jìn)的縣城鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、中心村予以獎勵。通過爭先創(chuàng)優(yōu)，推動縣（市、區(qū)）以及村鎮(zhèn)建設(shè)工作上水平、上臺階。

第二篇：加快推進(jìn)企業(yè)上市工作意見

市政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技園管委會，市各有關(guān)委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加快推進(jìn)我市企業(yè)上市工作，引導(dǎo)和鼓勵更多企業(yè)利用資本市場轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展、做大做強(qiáng)，結(jié)合我市實際，提出如下意見:

一、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的總體思路和工作目標(biāo)

1、總體思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)工作，完善企業(yè)上市工作制度建設(shè)，營造良好的企業(yè)融資與資本市場發(fā)展環(huán)境;完善上市后備企業(yè)培育機(jī)制，不斷提高上市后備企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量;健全上市工作服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)搶抓資本市場發(fā)展機(jī)遇，通過上市融資，在更高起點(diǎn)和平臺上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、工作目標(biāo)。2011年到2015年，全市力爭新增上市企業(yè)5家，著力打造一批競爭力強(qiáng)、在國內(nèi)外有一定影響力和知名度的上市企業(yè)。

二、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的主要措施

3、完善上市聯(lián)席會議制度。建立健全企業(yè)上市聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，完善企業(yè)上市服務(wù)體系。市金融辦牽頭負(fù)責(zé)對全市企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，各相關(guān)部門依據(jù)自身職能承擔(dān)企業(yè)上市各項具體工作的對口聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

4、強(qiáng)化上市工作目標(biāo)考核。把企業(yè)上市工作列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化工作責(zé)任。企業(yè)通過資本市場融資并投資本地項目的視同招商引資指標(biāo)參與考核。

5、加強(qiáng)上市工作宣傳培訓(xùn)。有針對性地開展多層次、多形式的專題培訓(xùn)，提高企業(yè)的認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)水平;組織參觀學(xué)習(xí)，增加企業(yè)家的感性認(rèn)識，樹立企業(yè)家上市的決心、信心和恒心，促進(jìn)企業(yè)積極主動上市。各有關(guān)媒體要注重資本市場動態(tài)及有關(guān)工作的宣傳報導(dǎo)，為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

6、完善上市后備企業(yè)資源庫。按照“推薦一批、改制一批、儲備一批”要求，全市動態(tài)保持15-20家上市后備企業(yè)、5家重點(diǎn)擬上市企業(yè)。重點(diǎn)培育和引導(dǎo)三類企業(yè)加快上市步伐，將其及時納入上市后備資源庫:一是符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主營業(yè)務(wù)突出、產(chǎn)品市場占有率高、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良的規(guī)模型企業(yè)、名牌企業(yè);二是產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有自主開發(fā)核心技術(shù)能力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男陆?jīng)濟(jì)模式、高新技術(shù)企業(yè);三是產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營活力強(qiáng)、具有高成長性的民營中小企業(yè)。

7、建立上市后備企業(yè)備案制度。對上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和相關(guān)部門初審舉薦、市金融辦審核的辦法擇優(yōu)遴選。上市后備企業(yè)要在市金融辦進(jìn)行備案，建立聯(lián)系人制度，及時向市金融辦報告上市進(jìn)展情況。市金融辦、發(fā)改委要定期進(jìn)行跟蹤培育和重點(diǎn)幫扶上市后備企業(yè)，不定期召開上市工作聯(lián)席會議成員單位的例會，交流情況，協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)上市工作，推進(jìn)企業(yè)上市工作進(jìn)程。

8、全面拓寬上市范圍。要積極引導(dǎo)創(chuàng)新型工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場。支持企業(yè)因企制宜，選擇合理的上市途徑，堅持境內(nèi)上市與境外上市并舉，推動符合條件的優(yōu)勢企業(yè)盡快上市。要發(fā)揮境內(nèi)資本市場融資主渠道作用，堅持中小板、創(chuàng)業(yè)板上市并重。加強(qiáng)企業(yè)境外上市的指導(dǎo)，幫助企業(yè)熟悉上市地的市場法律環(huán)境和市場規(guī)則，引導(dǎo)具備條件的企業(yè)到境外市場上市融資。

9、促進(jìn)企業(yè)上市后再融資。廣泛運(yùn)用各種融資工具，創(chuàng)新融資方式，通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債券等方式，擴(kuò)大再融資規(guī)模。要以企業(yè)上市為平臺，通過整合和重組，集中優(yōu)質(zhì)資源，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

10、建立上市工作“綠色通道”。對企業(yè)在改制、上市過程中涉及的各項手續(xù)和證明，開辟上市“綠色通道”，確定專人負(fù)責(zé)，特事特辦，形成快速、便捷的服務(wù)機(jī)制，提高企業(yè)改制、輔導(dǎo)和發(fā)行上市的效率和成功率。

11、全力做好溝通服務(wù)。市金融辦要積極與上級部門和單位溝通聯(lián)系，及時掌握資本市場的最新政策導(dǎo)向。各相關(guān)部門要切實加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，為處于不同階段的上市后備 企業(yè)提供分類服務(wù)，對確定的重點(diǎn)上市后備企業(yè)要組織專門班子、指定專人進(jìn)行跟蹤、培育和貼近服務(wù)，協(xié)助其解決上市過程中遇到的困難和問題。

12、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。篩選一批資質(zhì)好、誠信度高、經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的證券、會計、法律等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)的有效溝通，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立資源共享的企業(yè)上市服務(wù)平臺，減少企業(yè)上市風(fēng)險，降低企業(yè)上市成本。建立市政府上市顧問制度，及時為我市上市后備企業(yè)“診斷把脈”、做好盡職調(diào)查，并提出上市建議和整改方向。

三、加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的主要政策

13、上市后備企業(yè)在規(guī)范重組過程中，涉及辦理房產(chǎn)證、土地證、商標(biāo)、供水、供氣、供電及通信變更等各項地方性規(guī)費(fèi)，市房管、國土、規(guī)劃、建設(shè)、工商、供水、供電、電信等有關(guān)部門原則上只收工本費(fèi)，盡快辦理;因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無爭議的，依法補(bǔ)齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費(fèi)項目一律按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收；涉及資產(chǎn)變更、過戶產(chǎn)生的契稅等稅收（不含營業(yè)稅），實行先征收后，地方留成部分由同級財政給予補(bǔ)貼。

14、上市后備企業(yè)整體改制為股份有限公司，或有限公司整體變更為股份有限公司，經(jīng)會計師事務(wù)所審計或調(diào)整會計記錄產(chǎn)生的凈資產(chǎn)增值，先依法補(bǔ)交企業(yè)所得稅后，地方留成部分由同級財政給予50%的補(bǔ)帖；企業(yè)成功上市后，由 同級財政再給予50%的補(bǔ)貼。企業(yè)因上市需要，對之前所應(yīng)補(bǔ)繳的增值稅和所得稅，屬地方留成部分的，由同級財政給予50%的補(bǔ)貼；企業(yè)上市后，同級財政再給予50%的補(bǔ)貼；補(bǔ)繳數(shù)額較大的，實行一事一議。上市后備企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期后，以前一會計所得稅實繳數(shù)為基數(shù)，加上一定的增長額（以本全市工業(yè)企業(yè)所得稅平均增幅計算），當(dāng)年繳納所得稅超出部分由同級財政給予地方留成部分的補(bǔ)貼。輔導(dǎo)期滿后，由于企業(yè)自身原因，5年內(nèi)仍未上市的，市政府取消補(bǔ)貼。

15、上市后備企業(yè)在上市過程中涉及將未分配利潤、盈余公積轉(zhuǎn)增股本以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓而需繳納的個人所得稅，實行先征收后，由同級財政按地方留成部分全額補(bǔ)助給相關(guān)利益人。

16、上市后備企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理立項預(yù)審、轉(zhuǎn)報或核準(zhǔn)手續(xù)、優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)，優(yōu)先保證水、電、油、運(yùn)、氣等生產(chǎn)要素。對上市后備企業(yè)在股份制改造過程中，原以劃撥方式取得的土地以出讓(或租賃)方式處置的，土地出讓金(租金)按不低于最低價標(biāo)準(zhǔn)核定。土地出讓金一次性繳納有困難的，在首付不低于40%的前提下，允許在一年內(nèi)分期付清，特殊情況，經(jīng)市政府同意，可在兩年內(nèi)分期付清。

17、市政府及相關(guān)部門安排的各類專項資金，優(yōu)先用于 上市后備企業(yè)的重點(diǎn)項目。對上市后備企業(yè)，在申報國家及省、揚(yáng)州市各專項扶持資金等方面給予優(yōu)先支持，對于有指標(biāo)限制的扶持資金，優(yōu)先滿足上市后備企業(yè)。積極支持上市后備企業(yè)申報為高新技術(shù)企業(yè)，并幫助申報設(shè)立省級、國家級工程中心或技術(shù)中心。

18、鼓勵上市后備企業(yè)積極引進(jìn)高層次人才。各有關(guān)部門要為引進(jìn)的人才提供方便和服務(wù)，要在落戶、人事關(guān)系掛靠、子女就學(xué)就業(yè)、住房安置等方面提供優(yōu)質(zhì)方便服務(wù)，認(rèn)真落實市委、市政府人才引進(jìn)相關(guān)政策規(guī)定。

19、加大信貸傾斜和融資支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對上市后備企業(yè)給予傾斜支持，優(yōu)先安排貸款，信貸增量優(yōu)先保證進(jìn)入輔導(dǎo)期的股份公司的資金需求。協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為上市后備企業(yè)提供貸款擔(dān)保。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推薦和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等基金重點(diǎn)投向上市后備企業(yè)。積極協(xié)助上市后備企業(yè)通過金融租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等方式改善財務(wù)結(jié)構(gòu)。

20、加大對企業(yè)上市財政資金的支持和獎勵。對擬在國內(nèi)主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板上市的上市后備企業(yè)，按照上市籌備過程中確定保薦機(jī)構(gòu)、完成改制、輔導(dǎo)驗收、正式申報4個環(huán)節(jié)分別享受20萬元、20萬元、30萬元、30萬元的補(bǔ)貼，實際補(bǔ)貼額度不超過企業(yè)在該階段實際發(fā)生的費(fèi)用支出。

21、擬在境內(nèi)“新三板”掛牌的企業(yè)如果經(jīng)過確定保薦 機(jī)構(gòu)、完成改制階段，可參照境內(nèi)上市企業(yè)享受上述前兩個環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼內(nèi)容;完成掛牌的，可參照輔導(dǎo)驗收階段給予一次性補(bǔ)貼30萬元;成功升板后，可參照正式申報階段給予一次性補(bǔ)貼30萬元，實際補(bǔ)貼額度不超過企業(yè)在該階段實際發(fā)生的費(fèi)用支出。

22、以上20、21條涉及的上市過程補(bǔ)貼，均不含揚(yáng)州市級財政給予的補(bǔ)貼。

23、企業(yè)在境內(nèi)外成功上市且募集資金用于本地項目投資的，由市政府按照實際募集資金額給予一定獎勵。獎勵扶持標(biāo)準(zhǔn)為:對募集資金額（扣除成本）在4億元以內(nèi)的，一次性獎勵100萬元，對募集資金額（扣除成本）在4億元（含）以上的，一次性獎勵150萬元。

24、我市企業(yè)在異地“買殼”上市，將上市公司注冊地遷回我市，并且投資項目在我市的，視同改制上市，享受同等獎勵政策。上市公司實現(xiàn)再融資且募集資金用于本地項目投資的，比照新上市企業(yè)，享受同等獎勵政策。

25、企業(yè)上市補(bǔ)貼和獎勵申報程序。企業(yè)依據(jù)上市所處階段，提出書面申請，提交相關(guān)證明文件和材料，經(jīng)市金融辦會同財政局審核，報市政府同意后，由市財政局撥付。

26、企業(yè)上市過程中遇到的其他政策性問題和涉及到的特殊問題，可以采取“一事一議”、“一企一策”的辦法研究解決。

27、每上市一家企業(yè)，市政府給予市上市工作機(jī)構(gòu)10 萬元獎勵。

28、申請上市補(bǔ)貼和獎勵及其他優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)據(jù)實報送有關(guān)材料，對于編制虛假材料騙取政策優(yōu)惠、上市補(bǔ)貼和獎勵的企業(yè)，將追回資金，并追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任。

以上各項扶持政策及獎勵僅限于總部及注冊地在我市的上市后備企業(yè)和上市公司。市政府此前頒布的優(yōu)惠政策如與本文件有沖突的，以本文件為準(zhǔn)。國家、省和揚(yáng)州市出臺的企業(yè)上市優(yōu)惠政策本意見沒有涵蓋的，同時享受。本意見出臺后，《市政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)上市工作的政策意見》（郵政發(fā)[2006]68號）、《市政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)企業(yè)上市融資工作的意見》（郵政發(fā)[2008]50號）同時廢止。本意見自公布之日起實施。

第三篇：法治城市建設(shè)工作意見

法治城市建設(shè)工作意見

2007年是進(jìn)一步實施我市“五五”普法、依法治理規(guī)劃，的關(guān)鍵一年，也是我市正式實施*市“法治城市”建設(shè)規(guī)劃的第二年。為深入貫徹落實“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)規(guī)劃，加快法治政府建設(shè)，提升城市法律品質(zhì),不斷強(qiáng)化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)的工作任務(wù)，積極推進(jìn)“平

安*”的創(chuàng)建工作，特提出2007年全市法治城市建設(shè)工作意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，緊緊圍繞我市“法治城市”建設(shè)的目標(biāo)，積極組織實施《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》和《*市深入開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個五年規(guī)劃(2007～2007）》，堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全民普法教育為基礎(chǔ)，以依法行政和公正司法為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的立、改、廢工作，不斷推進(jìn)地方、行業(yè)和基層依法治理三大工程，進(jìn)一步提高法律服務(wù)工作質(zhì)量，完善各項監(jiān)督制度，為建設(shè)法治城市、創(chuàng)建“平安*”和全面建設(shè)小康社會進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)。

二、總體思路

根據(jù)上級有關(guān)要求和我市實際，今年我市普法教育、依法治理工作要繼續(xù)實施“一二三四工程”。即瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)：法治城市建設(shè)目標(biāo)；落實兩個規(guī)劃：《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》、《*市深入開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個五年規(guī)劃（2006～2010）》；抓好三項治理：地方依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理；實現(xiàn)四個深化：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不斷深化，公務(wù)員學(xué)法用法不斷深化,青少年學(xué)法用法不斷深化,外來人員學(xué)法用法不斷深化。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深化全民法制教育，為法治城市建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)，是法治城市建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，繼續(xù)抓好全社會的法制宣傳教育工作，不斷提高全民的法律素質(zhì)。具體抓好八個方面的教育活動：

一是繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法教育活動。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部黨委中心組學(xué)法、自學(xué)、法制講座和法律培訓(xùn)四項學(xué)法制度，確保副局、副鎮(zhèn)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)基本完成《“五五”普法干部讀本》的學(xué)習(xí)任務(wù)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，擬提請人大任命的人員，在提請任命前，由任命機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)法律知識的考試。年底前，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組將會同市委組織部、宣傳部等有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試，并將考試成績列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

二是繼續(xù)抓好公務(wù)員（含行政執(zhí)法人員）的學(xué)法用法教育活動。市公務(wù)好范文版權(quán)所有員管理部門要以《公務(wù)員依法行政讀本》為基本教材，繼續(xù)實施公務(wù)員學(xué)法總體規(guī)劃，為公務(wù)員學(xué)法創(chuàng)設(shè)條件。要把公務(wù)員學(xué)法用法納入正規(guī)培訓(xùn)考試考核渠道，并作為任用和晉升的條件之一。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)法律知識考試或者考核合格后方可授予執(zhí)法資格。各鎮(zhèn)、各部門要按照公務(wù)員的學(xué)法計劃，采取扎實措施，抓學(xué)習(xí)進(jìn)度，落實好學(xué)法任務(wù)，確保公務(wù)員年內(nèi)基本學(xué)完《公務(wù)員依法行政讀本》和《“五五”普法干部讀本》。

三是繼續(xù)抓好青少年的學(xué)法用法教育活動。教育行政部門要注重發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，積極開展創(chuàng)建安全文明校園活動，落實預(yù)防青少年違法犯罪的各項措施，確保師生有一個和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；要注意發(fā)揮法制副校長的作用，加強(qiáng)對法制副校長的培訓(xùn)，提高法制副校長的法律素質(zhì)。法制副校長全年上課或組織法制教育活動不得少于2次。要以青少年法制維權(quán)崗為抓手，加強(qiáng)校外法制教育基地建設(shè)；要以社區(qū)青少年法律學(xué)校為陣地，抓好課外和節(jié)假日期間青少年的法制教育。公安、文化、工商等有關(guān)職能部門要大力加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，為學(xué)生創(chuàng)造一個安定的學(xué)習(xí)環(huán)境。

四是繼續(xù)抓好外來務(wù)工人員的學(xué)法用法教育活動。要堅持“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)推行外來務(wù)工人員上崗前法制培訓(xùn)制度和持證上崗制度，力爭年內(nèi)外來務(wù)工人員持證上崗率再獲突破。

五是抓好外商和外商企業(yè)的學(xué)法用法教育活動。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)職能部門要結(jié)合當(dāng)前外商企業(yè)的實際，通過舉辦短期培訓(xùn)、法制講座、編發(fā)資料、設(shè)法律顧問、開展法律咨詢、開座談會等形式，在外商及外商企業(yè)中組織開展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識。

六是開展部門法、專業(yè)法的宣傳教育活動。今年要繼續(xù)抓好與市民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的《勞動法》、《工會法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《人口與計劃生育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《消防法》等的宣傳教育，讓市民具有必備的法律知識，強(qiáng)化必需的法制意識，懂得必要的依法維權(quán)途徑。

七是繼續(xù)開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動。在去年抓點(diǎn)的基礎(chǔ)

第四篇：推進(jìn)衛(wèi)星城市建設(shè) 加快構(gòu)筑寧波現(xiàn)代都市

推進(jìn)衛(wèi)星城市建設(shè) 加快構(gòu)筑寧波現(xiàn)代都市

昨天，省委常委、市委書記王輝忠在余姚市泗門鎮(zhèn)和慈溪市周巷鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)三個衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研時指出，衛(wèi)星城市建設(shè)是構(gòu)筑現(xiàn)代都市的重要組成部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，要堅持新型城市化與新型工業(yè)化融合發(fā)展、新城建設(shè)與老城改造同步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生齊頭并進(jìn)、政策扶持與改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，齊心協(xié)力推進(jìn)衛(wèi)星城建設(shè)，在實現(xiàn)“兩個基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”中帶好頭。

王輝忠和市委常委壽永年，市委常委、市委秘書長王劍波等實地考察了泗門鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)的市容環(huán)境，稱贊三個衛(wèi)星城市建設(shè)面貌變化很大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，初步展現(xiàn)了新城的新氣象。王輝忠一行察看了幼兒園、中學(xué)、醫(yī)院、農(nóng)民公寓等擴(kuò)建新建工程和重點(diǎn)商貿(mào)項目，對這些民生實事工程和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)快速推進(jìn)給予充分肯定，并希望衛(wèi)星城市加大力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快項目建設(shè)進(jìn)度，早日發(fā)揮衛(wèi)星城市的帶動輻射效應(yīng)。王輝忠一行還考察了泗門鎮(zhèn)謝家路村，勉勵基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，保持永不滿足的創(chuàng)業(yè)激情，帶領(lǐng)廣大黨員群眾過上更好更富裕的生活。

調(diào)研期間，王輝忠聽取了三個衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)情況匯報。他說，市委、市政府作出建設(shè)衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)決定以來，短短的兩年多時間，衛(wèi)星城市建設(shè)取得了顯著成效，規(guī)劃編制、管理權(quán)限下放等工作基本完成，一批重點(diǎn)項目相繼開工建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會有了新發(fā)展。希望衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)再接再厲，發(fā)揮優(yōu)勢，早出形象，在構(gòu)筑現(xiàn)代都市中作出更大貢獻(xiàn)。

王輝忠強(qiáng)調(diào)，八個衛(wèi)星城市試點(diǎn)鎮(zhèn)是城市的次中心，要站在全局的高度進(jìn)行謀劃推進(jìn)，帶動輻射周邊區(qū)域，公交、水電、路網(wǎng)等向附近延伸共享。要堅持新型城市化與新型工業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)要素資源消耗少、產(chǎn)出效益高的好項目、大項目，“以畝產(chǎn)論英雄”，改變傳統(tǒng)的“村村辦廠、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”格局。要堅持新城建設(shè)與老城改造同步推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按照輕重緩急布局建設(shè)項目，扎實推進(jìn)農(nóng)房兩改，挖掘土地資源潛力。要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、路網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，實施污水納管、垃圾分類等集中處理，強(qiáng)化街容街貌管理，提升衛(wèi)星城市建設(shè)的品位。要堅持政策扶持與改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，各項扶持政策落實到位，鼓勵衛(wèi)星城市建設(shè)大膽探索，先行先試，在破解用地難、融資難等方面走出一條新路子。

第五篇：推進(jìn)城市建設(shè)主要舉措

推進(jìn)城市建設(shè)主要舉措

一、領(lǐng)導(dǎo)重視

始終把城市建設(shè)擺在重中之重，于第五次黨代會上，把建設(shè)中等城市由原來的“四市”目標(biāo)之一，提升為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總目標(biāo)。特別是堅持四套班子齊抓共管、三級干部協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚全市力量，強(qiáng)力予以實施。

二、高標(biāo)規(guī)劃

成立了城市規(guī)劃委員會，組建了專家咨詢委員會，健全完善了規(guī)劃例會常規(guī)決策、專家咨詢委員會指導(dǎo)決策、城市規(guī)劃委員會重大問題決策的體制機(jī)制。堅持大投入、大開放，聘請高院名校，相繼編制完成了城市總體規(guī)劃和一系列專業(yè)專項規(guī)劃，規(guī)劃體系日益完善。狠抓規(guī)劃落實，完善了以行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督為主的規(guī)劃監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)劃審批，嚴(yán)查違規(guī)行為，“一書兩證”執(zhí)行率達(dá)到100%。

三、強(qiáng)勢建設(shè)

把城市建設(shè)作為財政投資重點(diǎn)傾斜的四個方面之一，逐年加大投資力度，為城市建設(shè)提供了強(qiáng)大動力。堅持每年實施一批關(guān)乎民生、關(guān)乎城市長遠(yuǎn)發(fā)展的城市重點(diǎn)工程項目，城市整體承載能力大為提升。

四、精細(xì)管理

牢樹“以管理取勝”的理念，逐年開展以建筑包裝、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、占道經(jīng)營、廣告亮化、設(shè)施維護(hù)、小區(qū)管理、建筑工地和市場秩序等為主要內(nèi)容的綜合整治活動，徹底扭轉(zhuǎn)了城區(qū)特別是小街巷的環(huán)境衛(wèi)生面貌，實現(xiàn)了城市容貌常效、常態(tài)管理。

五、嚴(yán)格問責(zé)

把城市建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，對各項工作任務(wù)、階段性目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確到單位，落實到人頭，建立了獎懲機(jī)制。