第一篇：城市化進(jìn)程難題

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如何破解城市化過程中的物流配送難題？ 如何破解城市化過程中的物流配送難題？
2010-5-31 14:41:00 網(wǎng)絡(luò)

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隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今物流業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城市的 發(fā)展，成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)集群，為城市商業(yè)發(fā)展帶來便利和巨大的經(jīng)濟(jì)效益。廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王先慶接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，現(xiàn)代物流業(yè)是 隨著商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，它是現(xiàn)代制造 業(yè)和服務(wù)業(yè)分工分業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的產(chǎn)物。以廣州為例，在工業(yè)化初期，由于人們 的出行和城市物流服務(wù)的范圍十分有限，于是，廣州的城市中心就局限于老城區(qū) 的上下

九、北京路等越秀的老城區(qū)，導(dǎo)致這里的人口密集、所有的商業(yè)設(shè)施和服 務(wù)設(shè)施都是密密麻麻，很少考慮倉儲(chǔ)、配送、裝卸、停車等未來物流需求。后來，隨著搬運(yùn)公司、快遞公司等一系列城市配送物流體系的不斷出現(xiàn)，對(duì)城市交通和 配套設(shè)施的需求增大，就不可避免地出現(xiàn)了城市發(fā)展中的物流矛盾。原文由《現(xiàn) 代物流報(bào)》記者曹亞慧采寫，發(fā)表在該報(bào) 2010 年 5 月 14 日，原標(biāo)題為：如何破 解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的商貿(mào)物流難題？

近年來隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，新興城市和衛(wèi)星城市不斷涌現(xiàn)，為保證 城鎮(zhèn)人口物資供應(yīng)需求，物流業(yè)作為城際間商貿(mào)流通的中介成了一個(gè)新興行業(yè)的 快跑者。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今物流業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城 市的發(fā)展，成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)集群，為城市商業(yè)發(fā)展帶來便利和巨大的經(jīng)濟(jì)效 益。但目前來看在新興城市和衛(wèi)星城市的建設(shè)中，依然存在很多商貿(mào)物流問題。與高標(biāo)準(zhǔn)以及大批量的需求相比，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃單一，沒有為商貿(mào)流通 開辟出 “綠色通道”、“政策通道”，商品流通遭遇層層壁壘?！俺鞘泄I(yè)品下鄉(xiāng)物流

難，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品上市進(jìn)城難”的城鄉(xiāng)商業(yè)流通怪相依然存在。為加快我國(guó)流通領(lǐng)域 現(xiàn)代物流發(fā)展，物流業(yè)振興相關(guān)政策的出臺(tái)，城市建設(shè)也應(yīng)隨之變化以適應(yīng)新形 勢(shì)下的需求，城市管理者應(yīng)該借政策之手為城市的物流困局破題。物流“堵”城？ 在各地?zé)峄鸪斓某擎?zhèn)化建設(shè)大潮中，正浮出一個(gè)新難題： 城市物流腸梗阻。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至 2009 年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了 6.22 億人，城鎮(zhèn) 化率提高到 46.6％。未來 10~15 年中國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)在 20 15 前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將超過 50％。急速擴(kuò)張的中國(guó)城鎮(zhèn)，似乎因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而面臨一種尷尬：大量商品的消費(fèi) 需求，連鎖商業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)和百貨商場(chǎng)等商貿(mào)流通企業(yè)的集聚，引

發(fā)了城市 配送、城際物流、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)在擁堵的城市通道上“狹路相逢”—— 物流堵城。國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已把“城市配送工程”列入“九大工程”。城鎮(zhèn) 建設(shè)潮中如何因地制宜，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展城市物流，是各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解 決的問題，也是眾多“進(jìn)城難”的物流企業(yè)迫切期望解決的問題。進(jìn)城之困近年來，隨著城市消費(fèi)品需求量大增，城市交通管制、進(jìn)貨通道等設(shè)施設(shè)備 落后、停車場(chǎng)等配套設(shè)施缺乏，造成城市物流“腸梗阻”，節(jié)假日尤甚?！俺鞘信渌?中的道路通行限制限行很多，在大型的商業(yè)聚集區(qū)和重要物流節(jié)點(diǎn)，配送擁堵現(xiàn) 象突出?！北本┛煨芯€食品物流有限公司總經(jīng)理王勇道出了多數(shù)物流企業(yè)的心聲。與此同時(shí)，城市缺少配送通道，且設(shè)置不合理，限時(shí)配送，以及相關(guān)商業(yè)企業(yè)的 不配合制約和影響著最后一公里的物流效率。一方面配送需求的不斷加大，需要投入更多車輛來完成配送；另一方面，城 市嚴(yán)重的交通擁堵問題，使配送效率大大降低。而配送企業(yè)為提高配送服務(wù)質(zhì)量，滿足配送要求，又需要投入配送車輛，配送車輛的投入又加劇了交通擁擠。在人 口眾多的大中城市，交通嚴(yán)重?fù)矶潞统鞘信渌偷靥菏降倪\(yùn)輸要求本身就是一個(gè)難 以調(diào)和的問題。廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王先慶接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，現(xiàn)代物流 業(yè)是隨著商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，它是現(xiàn)代 制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分工分業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)化的產(chǎn)物。以廣州為例，在工業(yè)化初期，由于 人們的出行和城市物流服務(wù)的范圍十分有限，于是，廣州的城市中心就局限于老

城區(qū)的上下

九、北京路等越秀的老城區(qū)，導(dǎo)致這里的人口密集、所有的商業(yè)設(shè)施 和服務(wù)設(shè)施都是密密麻麻，很少考慮倉儲(chǔ)、配送、裝卸、停車等未來物流需求。后來，隨著搬運(yùn)公司、快遞公司等一系列城市配送物流體系的不斷出現(xiàn)，對(duì)城市 交通和配套設(shè)施的需求增大，就不可避免地出現(xiàn)了城市發(fā)展中的物流矛盾。為緩解城市交通壓力，當(dāng)前，許多城市對(duì)包括城市配送車輛在內(nèi)的貨運(yùn)車輛，實(shí)行單一的通行限制。主要采取對(duì)車種、區(qū)域和時(shí)段的限制，按照一定比例，發(fā) 放數(shù)量有限的貨車通行證。現(xiàn)在全國(guó)多數(shù)城市對(duì)貨車的限行規(guī)定依然苛刻。此外，城市物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成了不可回避的話題。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難就是這個(gè) 突出問題的體現(xiàn)。北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)賴陽接受記者采訪時(shí)說，目前城市物流比較突出的 問題是占 GDP 總額非常高的——農(nóng)產(chǎn)品交易難題。目前的農(nóng)產(chǎn)品交易模式還是以 批發(fā)市場(chǎng)為主，由于絕大部

部分城市的批發(fā)市場(chǎng)還是盈利主體，物流企業(yè)進(jìn)駐市場(chǎng) 要向批發(fā)市場(chǎng)繳納租金和管理費(fèi)用。相對(duì)于日本等國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是非盈利 的公共設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的需求性難以滿足，給物流業(yè)的發(fā)展帶來了難題。由于物流是一個(gè)新興行業(yè)，許多問題才剛剛引起決策層的關(guān)注，不少地方在 政策設(shè)計(jì)和宏觀管理上還存在著制約物流行業(yè)發(fā)展的一些因素。下鄉(xiāng)之難 上行不易，下行也難。隨著城鄉(xiāng)一體化以及城市范圍的不斷擴(kuò)大，使得物流配送區(qū)域不斷加大，農(nóng) 村物流不暢也不容輕視。近年來，由于農(nóng)村生產(chǎn)組織水平低，城鄉(xiāng)配送體系發(fā)展 中存在點(diǎn)多、面廣、分散、量少、利薄等問題，物流供給能力不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)物 流“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)損耗占總產(chǎn)量的 30%以上，而歐美國(guó)家的比例 只有 3%~5%。其中因物流困難，造成農(nóng)民不愿意進(jìn)行大件生產(chǎn)生活消費(fèi)的比重達(dá) 到 21%。農(nóng)村物流的不暢已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步中的主要問題。隨著城鄉(xiāng)一體化的大型工業(yè)品下鄉(xiāng)連鎖商業(yè)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，農(nóng)村物 流配送服務(wù)體系被給予了很高的關(guān)注。財(cái)政部、商務(wù)部于 2007 年開始試點(diǎn)家電下 鄉(xiāng)，2009 年，家電下鄉(xiāng)向全國(guó)推廣，產(chǎn)品也擴(kuò)大到彩電、冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)、摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)等，但家電下鄉(xiāng)遭遇“最后一公里之困”，嚴(yán)重影響 了“家電下鄉(xiāng)”工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

王先慶認(rèn)為，導(dǎo)致目前“城市工業(yè)品下鄉(xiāng)物流難，農(nóng)產(chǎn)品上市進(jìn)城難”這一現(xiàn) 象的根源在于我國(guó)城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流體系面臨雙重割裂：一是城市與農(nóng)村的流通網(wǎng) 絡(luò)是割裂的，其間有太多的斷點(diǎn)和空白區(qū)，渠道“連不通”；二是城鄉(xiāng)之間的商流 與物流割裂，缺少有機(jī)的對(duì)接。進(jìn)一步說，這種雙重割裂，導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體 系成為一張“破網(wǎng)”，商流、物流不能有效結(jié)合。從近幾年的“萬村千鄉(xiāng)工程”的實(shí)施情況看，物流配送已經(jīng)成為制約農(nóng)村流通 的最大難點(diǎn)。由于農(nóng)村缺少倉儲(chǔ)、配送、分銷的“中轉(zhuǎn)站”，導(dǎo)致城市和農(nóng)村流通 的“二傳手”殘缺和動(dòng)力不足。而依靠個(gè)體農(nóng)民為主體的小商販來進(jìn)行連通城鄉(xiāng)流 通的商貿(mào)物流體系，是不現(xiàn)實(shí)的。如果沒有一些城市大商業(yè)在農(nóng)村建立相應(yīng)的分 銷配送中心，就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通的現(xiàn)代化。前景看好 在未來城市的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，新興產(chǎn)業(yè)物流業(yè)將成為決定一個(gè)城市的批發(fā)、零 售、餐飲、酒店、電子商務(wù)等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的基本因素，它直接決 定著一個(gè)城市便民、便利、繁榮程度以及整體服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。由于物流業(yè)的發(fā)展水平直接制約著其他相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

水平，因此，具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?。?jù)預(yù)計(jì)，未來 10~15 年內(nèi)，我國(guó)城市配送業(yè)每 年將保持 25%以上的增長(zhǎng)速度，因此，它也不可避免地成為城市商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新熱 點(diǎn)?！俺鞘信渌蛯⒃谝欢ǔ潭壬项嵏采踔粮淖儸F(xiàn)行的城市管理理念和城市布局，進(jìn) 一步影響城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇?！蓖跸葢c指出。隨著電子商務(wù)時(shí)代的到來，物流配送將一躍而成為城市現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的靈魂。隨著網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物、電話購物等新興購物消費(fèi)方式的快速崛起，便利、快 捷、高效以及小批量、多頻次、時(shí)效性強(qiáng)的城市配送需求大增?，F(xiàn)在不少主城區(qū)的專業(yè)市場(chǎng)和百貨店的倉儲(chǔ)中心都在遠(yuǎn)郊，顧客付款后，都 由專業(yè)配送公司直接從倉庫送到消費(fèi)者家里。正是不斷成長(zhǎng)的物流業(yè)，使城市每 個(gè)人和每個(gè)家庭都開始享受著物流帶來的便利和效率。如何理順城市配送管理體系，是眾多城市管理者和專家學(xué)者長(zhǎng)期關(guān)注的話 題。2009 年出臺(tái)的“物流規(guī)劃”中，城市配送工程被列入“九大工程”，提至優(yōu)先重 點(diǎn)發(fā)展的地位。規(guī)劃細(xì)則明確指出，要“加快建設(shè)城市物流配送項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn) 輸企業(yè)開展城市配送，提高城市配送的專業(yè)化水平，解決城市快遞、配送車輛進(jìn) 城通行、停靠和裝卸作業(yè)問題，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)?！?br />
有專家指出，政府首先要立足現(xiàn)代物流的理念做好整體協(xié)調(diào)工作。城市物流 管理涉及面廣，協(xié)調(diào)管理難度較大，涉及到城市交通管理、運(yùn)管、城管、規(guī)劃、市政等部門，因此政府要與相關(guān)部門協(xié)作，爭(zhēng)取更多的物流企業(yè)優(yōu)惠政策。物流 業(yè)的發(fā)展，離不開政府的職能“到位”，必須改變“政府缺位”的局面?！捌诖磥碓?稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化提升、政策、資金方面能得到政府部門的支持?！北?京快行線食品物流有限公司總經(jīng)理王勇在談到《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》時(shí)說出 了這樣的期望。北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)賴陽認(rèn)為，一方面，應(yīng)在統(tǒng)籌考慮城市的交通和環(huán) 境承載能力的基礎(chǔ)上，為城市物流預(yù)留部分用地。他指出，目前部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場(chǎng)以及一些物流場(chǎng)所都還是不合理用地（即非商業(yè)用地），為此，政府規(guī)劃要 搞“團(tuán)地”建設(shè)，即圈出部分土地，由“政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)”一部分物流基地或物 流園區(qū)，招募一些符合資質(zhì)的物流企業(yè)進(jìn)入，按統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)相關(guān)設(shè)施，而不是 每個(gè)企業(yè)都建自己的配送中心，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)；引導(dǎo)物流園區(qū)配送企業(yè)合作，整 合資源，節(jié)約成本。進(jìn)一步專業(yè)化分工，做到工作細(xì)分；同時(shí)要進(jìn)行一些前瞻性 規(guī)劃，在相應(yīng)的物流園區(qū)培育一些專門從事分揀加工、檢測(cè)、包裝等業(yè)務(wù)的服

務(wù) 型企業(yè)。在新的城市規(guī)劃中，給物流企業(yè)留有足夠多的發(fā)展空間，包括道路設(shè)計(jì)、商 業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；另一方面，與財(cái)政部門協(xié)作，加大對(duì)物流配送業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及高新 技術(shù)的研發(fā)的投資；與交通部門協(xié)作，對(duì)城市貨運(yùn)車輛、城市配送車輛的通行、?？窟M(jìn)行規(guī)劃、管理與監(jiān)督；在交通節(jié)點(diǎn)建立一批物流節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)。全面制定基于商貿(mào)物流業(yè)振興基礎(chǔ)上的城市規(guī)劃，對(duì)商流和物流的統(tǒng)籌考慮。政府需要一個(gè)“華麗轉(zhuǎn)身”，變身為服務(wù)型政府，把發(fā)展商貿(mào)物流作為繁榮城市和 盤活農(nóng)村的最高戰(zhàn)略。依托城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，采用直接經(jīng)營(yíng)及加盟的方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一 級(jí)設(shè)立貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)調(diào)度場(chǎng)所，提供物流信息采集發(fā)布服務(wù)。就目前情況來看，政府需要加強(qiáng)對(duì)公路、鐵運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等不同性質(zhì)的物 流平臺(tái)的總體協(xié)同布局，物流平臺(tái)的建設(shè)與規(guī)劃要立足于經(jīng)濟(jì)圈和交通圈兩個(gè)基 本條件，以及與基本的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃同步進(jìn)行，系統(tǒng)考慮。此外，政府要及時(shí)出臺(tái)用地、稅收、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策，為了將這些宏 觀政策落到實(shí)處，全國(guó)各地城市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，盡快配套完善相關(guān)的政策法律 法規(guī)體系，從體制改革、法律法規(guī)制訂、相關(guān)政策調(diào)整以及發(fā)展規(guī)劃等方面，采 取相應(yīng)的對(duì)策措施促進(jìn)物流業(yè)的振興和發(fā)展。流通現(xiàn)代化要“四流合一”

中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)首席顧問丁俊發(fā)：促進(jìn)流通現(xiàn)代化，首要的是做到商 流、物流、信息流、資金流的四流合一。例如商流方面，要積極采用先進(jìn)的交易 方式，降低商流成本；物流，有些批發(fā)市場(chǎng)交通運(yùn)輸?shù)确浅；靵y，要改變物流落 后的狀況；信息流，要讓國(guó)內(nèi)外客商能夠準(zhǔn)確、快速地獲取市場(chǎng)信息；資金流，要做到方便、安全、高效。批發(fā)市場(chǎng)如果做不到四流同時(shí)推進(jìn)，就算是商流龐大、客商眾多，也還是不能稱之為現(xiàn)代化。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲：強(qiáng)調(diào)四流合一、四流有效 整合，這是就專業(yè)市場(chǎng)的流程與鏈條來說的，并不是要求專業(yè)市場(chǎng)把四流都包了。商流與物流分離，這是發(fā)展趨勢(shì)。原來的一代、二代市場(chǎng)是把商品都搬來，一手 交錢一手交貨，交易成本很高，流通效率很低。現(xiàn)在市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，商流和物流這兩個(gè)流通過程是可以相對(duì)分離的。未來市場(chǎng)的展示、展貿(mào)功能將越 來越強(qiáng)，而物流會(huì)向就近、快捷、低成本、高效率發(fā)展。

第二篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長(zhǎng)河中一個(gè)必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場(chǎng)5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長(zhǎng)、無序流動(dòng)并缺乏管理

國(guó)際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢?，這在操作上比較簡(jiǎn)便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國(guó)際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡(jiǎn)單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國(guó)城市化的新變化

a)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國(guó)城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場(chǎng)和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、國(guó)民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。

第三篇：城市化進(jìn)程分析

城市化進(jìn)程分析

王建康201***1工商4班

摘要：城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，它對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重大意義。自改革開放以來，經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。在新的歷史條件下，研究、總結(jié)并重新審視城市化的理論，回顧、梳理并進(jìn)一步分析城市化的實(shí)踐是十分必要的。本文首先對(duì)城市化的概念以及中國(guó)城市化的狀況等基本問題進(jìn)行了闡述，對(duì)城市化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了分析。然后重點(diǎn)研究了中國(guó)城市化的歷程及現(xiàn)狀，中國(guó)城市化的模式以及中國(guó)城市化進(jìn)程中的問題及優(yōu)化和創(chuàng)新。提出推進(jìn)城市化建設(shè)的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：城市化城鄉(xiāng)差距動(dòng)力機(jī)制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一、城市化簡(jiǎn)述

1、城市和城市化簡(jiǎn)述

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城市是生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物。在地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中，城市被定義為在一定的地理空間中，有足夠多的非農(nóng)人口，并具有生活必須的住宅、公共設(shè)施伴隨著生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等活動(dòng)的綜合聚合體。

城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。城市化，也有學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化。是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，土地及地域空間的變化。城市化的程度是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。在某種程度上，城市化既是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，也是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)變革中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，只有經(jīng)歷了城市化才能真正的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

城市化的過程是隨著現(xiàn)代工業(yè)的出現(xiàn)，資本主義的產(chǎn)生而開始的。城市化三大標(biāo)志：

1、勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

2、城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙ㄗ钪饕獦?biāo)志）；

3、城市用地規(guī)模擴(kuò)大。演進(jìn)過程：一般分為城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。動(dòng)力機(jī)制：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市化的主要?jiǎng)恿?，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市興起和成長(zhǎng)的前提，工業(yè)化是城市化的主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展又促進(jìn)了城市化。

2、我國(guó)城市化進(jìn)程的歷史與現(xiàn)狀

一百多年來，中國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程，走的是一條十分曲折、反復(fù)的道路。從十九世紀(jì)下半葉，到二十世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，我國(guó)城市化的發(fā)展十分不均衡，有些地區(qū)，比如上海，城市迅速擴(kuò)張，另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進(jìn)程之外。中華人民共和國(guó)成立以后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但是，自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，更有甚者，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，實(shí)行的是“反城市化”戰(zhàn)略，也就是說，大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村，比較典型的如：知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，市民返鄉(xiāng)，干部下放等等。此種逆歷史潮流的作法，非但不能真正解決城市人口聚集問題，反而使我國(guó)的城市化問題積蓄、矛盾累積。由于我國(guó)的城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，這樣，到了改革開放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)就呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面?？傊?，我國(guó)的城市化沒有一個(gè)漸進(jìn)的過程。

自改革開放以后，我國(guó)放開了對(duì)原有人口流動(dòng)的控制，大量農(nóng)民涌入城市，這成為中國(guó)特色城市化進(jìn)程的開端。經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，中國(guó)的城市化已經(jīng)初見規(guī)模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2011年的51.27%，年平均提高1%以上。十六大以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人，但是在“十一五”時(shí)期，根據(jù)中國(guó)六次人口普查數(shù)據(jù)，歷次人口普查城市化水平依次為：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%，我國(guó)的城市化遇到了“瓶頸”——城市化規(guī)模擴(kuò)張的制約與品質(zhì)提升的壓力逐漸凸顯。

在中國(guó)，城市化所承載的，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。然而，在城市化的過程中，各地政府對(duì)中央的有關(guān)文件沒有完全的理解和掌握，城市化的工作基本上單一的體現(xiàn)在對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張和對(duì)GDP增長(zhǎng)的追逐上，沒有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶有很大的盲目性和功利性，也帶來了很多社會(huì)問題。這與城市化的初衷正好背道而馳，所以總結(jié)城市化進(jìn)程中的不足，為城市化的未來找出一條與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配與環(huán)境相協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新路子，是非常重要也是非常必要的。

二、城市化動(dòng)力機(jī)制探析

城市化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)城市誕生和發(fā)展所需動(dòng)力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。作為社會(huì)現(xiàn)代化重要標(biāo)志的城

市化的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等諸多因素的影響。

1、城市化的宏觀動(dòng)力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城市化是在空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程，人口和經(jīng)濟(jì)之所以向城市集中是集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來城市化水平的提高，而城市化水平的提高無疑又會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2、城市聚集經(jīng)濟(jì)：城市化的內(nèi)生動(dòng)力

市化經(jīng)濟(jì)是一種集聚經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。它可分為三個(gè)層面：一是企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)；二是產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)系所產(chǎn)生的外部性而形成的地方化經(jīng)濟(jì)；三是由多個(gè)行業(yè)向城市地理集中所形成的城市化經(jīng)濟(jì)。近百年來，美國(guó)城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)一種非常顯著的正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城市化階段之間有很大的一致性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與城市化同步增長(zhǎng)就是很好的證明，城市作為聚集的中心，在勞動(dòng)、資金、交通運(yùn)輸、通信設(shè)施、市場(chǎng)容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢(shì)，這就使得生產(chǎn)活動(dòng)不斷向城市聚集，從而產(chǎn)生聚集的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

3、市場(chǎng)機(jī)制：城市化的主導(dǎo)動(dòng)力機(jī)制

現(xiàn)代城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。城市化過程就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大發(fā)展的過程。城市的最大特點(diǎn)是“市”。即市場(chǎng)有城市就有市場(chǎng)，城市發(fā)展到何種程度。市場(chǎng)就發(fā)育到何種程度。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的，然后向其他領(lǐng)域進(jìn)軍。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最后征服和占領(lǐng)的陣地?？梢哉f，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有賴于城市化過程的積極推進(jìn)，沒有城市化的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和城市化過程是相互影響、相互促進(jìn)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展為城市化提供了契機(jī)和原動(dòng)力。正是市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向城市區(qū)域流動(dòng)，從而促進(jìn)了城市化進(jìn)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中心城市建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的資源配置功能使城市集聚性大大增強(qiáng)，為中心的形成奠定了基礎(chǔ)。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體性要求和競(jìng)爭(zhēng)性原則使城市政府的城市意識(shí)大大增強(qiáng)，在城市建設(shè)中勇于開拓創(chuàng)新。最終形成以中心城市為龍頭的城市群。再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性特征使中心城市產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

綜合來看,當(dāng)前中國(guó)城市化的動(dòng)力已呈錯(cuò)綜復(fù)雜的局面,二元城市化動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)不足以概括目前中國(guó)的城市化進(jìn)程,有必要從新的角度予以審視。在諸多影響城市化發(fā)展的因素中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、制度變遷與創(chuàng)新等是影響乃至決定城市化發(fā)展的關(guān)鍵。

三、中國(guó)城市化進(jìn)程中的制度優(yōu)化與創(chuàng)新

1、城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性

我國(guó)城市化水平嚴(yán)重滯后，關(guān)鍵是理論認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致制度安排出現(xiàn)偏差，由此延緩了城市化進(jìn)程的步伐。1980年以來，我國(guó)城市化進(jìn)程總的來說是沿著行政區(qū)劃建制的變動(dòng)而進(jìn)行的，仍舊屬于一種表層性變動(dòng)，遠(yuǎn)未跳出“城鄉(xiāng)壁壘”的思維定式，沒有確定“敞開城市大門、改變9億農(nóng)民的身份是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路”的戰(zhàn)略性理念。我國(guó)城市化進(jìn)程滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，根本原因是有關(guān)制度的變革沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。在加速城市化進(jìn)程中，現(xiàn)階段政府可實(shí)施的政策手段有：戶籍管理制度的改革、土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城歧視性條規(guī)等。路永忠、陳波翀建立了不確定條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化決策模型,解釋了制度創(chuàng)新對(duì)城市化的作用模式,認(rèn)為制度創(chuàng)新通過降低城市化的交易成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致了城市化水平的快速增長(zhǎng)和社會(huì)福利水平的大幅度提升。這就進(jìn)一步說明了城市化進(jìn)程中優(yōu)化制度安排、推進(jìn)制度創(chuàng)新的重要性。

2、產(chǎn)業(yè)政策的完善與創(chuàng)新

(1)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)和建筑業(yè)

我國(guó)目前尚處于由工業(yè)化初期向中期過渡的階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。此外，我國(guó)目前的資源稟賦特征是自然資源和資本資源相對(duì)不足而勞動(dòng)力資源卻絕對(duì)過剩，只有大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能突出我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。建筑業(yè)具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，會(huì)產(chǎn)生對(duì)就業(yè)的多層次帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城市下崗職工的再就業(yè)將起到積極作用。

從工業(yè)化和城市化的變動(dòng)關(guān)系來看，在工業(yè)化初期，城市人口比重的上升，主要得力于工業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型輕工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到中后期以后，重化工業(yè)開始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納能力逐漸減弱，第三產(chǎn)業(yè)一般會(huì)接替第二產(chǎn)業(yè)，成為城市化進(jìn)程加速的最終引擎。

(3)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納不僅隨著企業(yè)數(shù)量的增加而擴(kuò)大，而且中小企業(yè)在地域空間上的集聚可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高城市化的水平和質(zhì)量。

3、就業(yè)制度的改革與創(chuàng)新

推進(jìn)就業(yè)體制改革創(chuàng)新，要培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。取消對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從政策上賦予農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力同等的就業(yè)機(jī)會(huì),使他們能夠在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),健全有關(guān)法律法規(guī),依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益,包括平等取得工資報(bào)酬的權(quán)利、依法獲得勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利等等。消除城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)格局,為建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造條件。其次,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。幫助農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移成本、轉(zhuǎn)移的收益和風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確的判斷,從而減少因盲目轉(zhuǎn)移而遭致的損失,避免農(nóng)村人口向城市的過度轉(zhuǎn)移。二是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。

4、社會(huì)保障制度的改革與創(chuàng)新

要使制度安排既具有發(fā)展性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、又具有可操作性，就應(yīng)該采取分類分層的保障方式。即根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件，（包括是否保留原來的承包地）設(shè)置不同的保障方法，逐步建立有益于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。

我國(guó)現(xiàn)階段的城市化在純粹的速度指標(biāo)上是偏慢的（每年的平均速度在1%左右），但是在保障城鄉(xiāng)居民的生活水平指標(biāo)上又是超前的（沒有保證全體人民生活水平的改善和提高）。在“十一五”計(jì)劃和“十二五”計(jì)劃交接之際，停下腳步反思城市化進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)的問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足是相當(dāng)必要的。在成功舉辦世博會(huì)之際，希望我們的城市化也如世博會(huì)的口號(hào)一樣——“城市讓生活更美好”，在發(fā)展中不斷反思錯(cuò)誤，不斷進(jìn)步，讓城市化腳步逐步深入的進(jìn)行下去，讓城市化的成果能夠惠及城鄉(xiāng)居民。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張壽正：《關(guān)于城市化過程中農(nóng)民失地問題的思考》[J]，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（2）。

[3]李程驊：《城市化不應(yīng)是“農(nóng)村邊緣化”》[N]，人民日?qǐng)?bào)2009（11）。

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[5]范恒山，陶良虎《中國(guó)城市化進(jìn)程北京》人民出版社 2009

[6] 孫宏：《中國(guó)城市化道路研究》[D];中共中央黨校;2003年

[7]

第四篇：世界城市化進(jìn)程范文

二、世界城市化的進(jìn)程

★1.城市化的發(fā)展階段和特點(diǎn)（課本P33圖2.20）

★2.逆城市化

★3.世界城市化的地區(qū)差異（課本P32圖2.19）

三、城市化對(duì)地理環(huán)境的影響（課本P36～37圖2.25）

1.城市化對(duì)地理環(huán)境的影響

★2.城市環(huán)境問題（課本P37圖2.26）

★3.改善城市環(huán)境的措施（課本P38）

⑴發(fā)展低污染的節(jié)能建筑和綠色交通，減少城市污染。⑵使城市景觀與自然景觀保持協(xié)調(diào)，建立一種良性循環(huán)。

第五篇：城市化進(jìn)程的人口問題

城市化關(guān)于人口的問題

1、難以實(shí)施計(jì)劃生育。流動(dòng)人口形成的“盲區(qū)”。由于城市化進(jìn)程的加快，城市需要大量的民工，大量的民工流入城市，有的住所相對(duì)固定，而有的住所不相當(dāng)固定；有的工作相對(duì)固定，也有的工作不相對(duì)固定，這必然給城市計(jì)劃生育服務(wù)管理帶來了錯(cuò)綜復(fù)雜的情況。對(duì)于流動(dòng)人口來說，流出地盡管有共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任，但畢竟流出他鄉(xiāng)，動(dòng)態(tài)難掌握，思想難了解，溝通難進(jìn)行，容易形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理流出地有力使不上，流入地有力不想使的“真空”狀況，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育容易出現(xiàn)“流動(dòng)中超生，超生中流動(dòng)”的現(xiàn)象。

2、戶籍難管理的問題。由于現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的人實(shí)施了更多的優(yōu)惠政策，例如，非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口在計(jì)劃生育政策上的要求不一樣，農(nóng)業(yè)戶口可以生二胎，而非農(nóng)業(yè)戶口只能生一胎。在醫(yī)療等補(bǔ)助方面都有不同的政策。致使農(nóng)業(yè)戶口的人不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，不利于真正的城市化。城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、常住人口急劇增長(zhǎng)，但在現(xiàn)行的制度下，長(zhǎng)期在城市生活就業(yè)的農(nóng)村人口并沒有同步城市化，或者只能是被一些專家學(xué)者稱為淺層次的城市化，大部分富余勞動(dòng)力沒有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的扭曲。

3、人口流動(dòng)量大。“城中村”成為村民、流動(dòng)人口和城市居民的混合社區(qū)，尤其是成分復(fù)雜的大量外地流動(dòng)人口的涌入，加上管理的滯后，使“城中村”的社會(huì)治安問題十分突出、復(fù)雜。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。

參考資料：

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著我區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口問題日益突出，流動(dòng)人口大量涌入，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給我區(qū)資源環(huán)境的承載帶來巨大的壓力;商品房大面積開發(fā)，行政管理盲區(qū)顯現(xiàn)，近30個(gè)“城中村”、4萬多戶家庭的拆遷，大量村民變?yōu)榫用?，使得?jì)劃生育服務(wù)與管理難度加大;受傳統(tǒng)生育觀念影響以及社會(huì)保障的不健全，群眾的生育觀念比較強(qiáng)烈，思想教育以及法律、經(jīng)濟(jì)等制約手段顯得蒼白無力，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)相當(dāng)艱巨。要解決上述問題，唯一的選擇就是進(jìn)行綜合改革。為此，我區(qū)于2003年全面啟動(dòng)了人口和計(jì)劃生育綜合改革，統(tǒng)籌解決城市化進(jìn)程中的人口問題。在具體實(shí)踐中：

——我們堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育綜合改革放在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去把握。下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的意見》（津辰黨發(fā)〔2003〕43號(hào)），把統(tǒng)籌解決城市化建設(shè)中的人口問題，納入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要格局之中，圍繞著構(gòu)建和完善人口和計(jì)劃生育工作調(diào)控體系、計(jì)劃生育宣傳教育、依法管理、干部隊(duì)伍建設(shè)、利益導(dǎo)向等方面建立了11個(gè)綜合改革項(xiàng)目文本，以項(xiàng)目形式推進(jìn)綜合改革。2006年，我們將人口和計(jì)劃生育綜合改革列入《北辰區(qū)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》之中，同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同步推進(jìn)。

——我們堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育綜合改革放在促進(jìn)人的全面發(fā)展高度上去落實(shí)。建立了以政府投入為主，逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，宣傳教育、流動(dòng)人口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、人口早期發(fā)展等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到保障。2009年全區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入1701.4萬元，人均投入31.5元。村級(jí)干部工資納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。形成了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、多元化的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、退二胎指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、長(zhǎng)效獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)率均達(dá)100%。

——我們堅(jiān)持把群眾的權(quán)益需求和保障作為人口和計(jì)劃生育綜合改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高對(duì)以人為本服務(wù)理念的再認(rèn)識(shí)，牢牢把握統(tǒng)籌解決人口問題的主動(dòng)權(quán)。

經(jīng)過多年的努力，我區(qū)“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的計(jì)劃生育工作新機(jī)制初步形成，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。我區(qū)先后獲得“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶工作先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)計(jì)劃生育法制工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)人口文化工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、主要做法

實(shí)踐證明，人口計(jì)生工作是在改革創(chuàng)新中前進(jìn)的，只有堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法應(yīng)對(duì)和解決前進(jìn)中遇到的新情況新問題，人口計(jì)生工作才能取得更大的進(jìn)步。為此，我們把改革創(chuàng)新作為計(jì)劃生育綜合改革的主要手段，努力健全人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制。

1、部門聯(lián)動(dòng)，建立和完善人口和計(jì)劃生育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。全區(qū)牢固樹立“大人口”理念，將人口和計(jì)劃生育工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策、“大宣傳”格局、精神文明創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)之中。成立了區(qū)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合施治。建立了人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、違法生育綜合治理工作制度、出生人口性別比偏高綜合治理工作制度、出生人口信息核查工作制度、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向聯(lián)動(dòng)等多項(xiàng)制度。針對(duì)全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作中存在的突出問題，每年確定一個(gè)綜合治理專題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以綜合施治。我們先后開展了流動(dòng)人口警計(jì)聯(lián)合清理、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)、非婚生育、出生性別比偏高等方面的專項(xiàng)治理工作。28個(gè)綜合治理成員單位與區(qū)政府簽訂三年一周期的《人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》，每年一考核，三年兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)各部門聯(lián)績(jī)考核之中。人口和計(jì)劃生育國(guó)策首位意識(shí)在我區(qū)凸顯。

2、宣傳帶動(dòng)，建立和完善人口和計(jì)劃生育輿論導(dǎo)向機(jī)制。我區(qū)探索建立了“宣傳環(huán)境溫馨化、群眾參與廣泛化、開展活動(dòng)經(jīng)?；?、媒體宣傳立體化”的計(jì)劃生育宣教模式。組織、紀(jì)檢等部門把人口理論和計(jì)劃生育法律法規(guī)納入黨員教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、中心組學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)、新錄用公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容;教育系統(tǒng)在全區(qū)中小學(xué)校開辦人口理論、計(jì)劃生育知識(shí)和青春期保健知識(shí)等專題講座;農(nóng)業(yè)、科技部門在開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移性培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，安排了計(jì)生政策和科普知識(shí)課程;司法部門把計(jì)劃生育“一法三規(guī)”納入普法規(guī)劃;宣傳部門利用廣播、電視、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)“四位一體”的媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將人口計(jì)生宣傳任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門。計(jì)生部門采取“區(qū)帶鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)帶村”的模式分批培訓(xùn)鎮(zhèn)、村計(jì)生宣傳報(bào)道員。開展優(yōu)秀宣傳品征集和評(píng)選，提高宣傳質(zhì)量和檔次。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，在全區(qū)各鎮(zhèn)街建成了精品宣傳一條街，生育文化園，形成了具有北辰特色的“生育文化風(fēng)景線”。充分利用“5?29”紀(jì)念日和“7?11”世界人口日等重大節(jié)日組織大規(guī)模的計(jì)生宣傳活動(dòng)，連續(xù)開展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“人口大講堂”、“計(jì)劃生育新家庭創(chuàng)建”、人口文化藝術(shù)作品評(píng)選、人口文化舞臺(tái)作品展演以及“興辰天使”寶貝大賽等系列活動(dòng)，大力倡導(dǎo)新型生育文化和健康文明生活方式。

3、服務(wù)推動(dòng)，人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。投入500余萬元，完成了區(qū)生殖健康服務(wù)中心的改擴(kuò)建和7個(gè)鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站的布局調(diào)整。開展了村居級(jí)示范服務(wù)室創(chuàng)建活動(dòng)，共計(jì)投入210萬元，提升了105個(gè)村居級(jí)服務(wù)室的服務(wù)環(huán)境和功能，健全了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為加快基本公共服務(wù)均等化提供了有效載體。在各鎮(zhèn)服務(wù)站和村居服務(wù)室設(shè)立了避孕藥具展示柜，在流動(dòng)人口聚集居住地和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地以及主要繁華街道設(shè)立避孕藥具自取箱，方便育齡群眾選擇適宜的避孕藥具。對(duì)大型企業(yè)定期送藥具上門，消除藥具發(fā)放盲點(diǎn)，確保免費(fèi)藥具全覆蓋。堅(jiān)持開展情感式系列訪視服務(wù)。全區(qū)各村居普遍開展了“四道四送”訪視服務(wù)活動(dòng)。即：新婚時(shí)道一聲賀喜，送一份新婚保健知識(shí)光盤

和優(yōu)生宣傳資料;生育后道一聲祝福，送一份避孕藥具和優(yōu)育宣傳資料;節(jié)育術(shù)后道一聲問候，送一份保健品和補(bǔ)助金;康檢時(shí)道一聲叮嚀，送一份生殖保健知識(shí)宣傳資料和治療藥品。全面啟動(dòng)“家庭健康惠民”行動(dòng)，大力實(shí)施“三促進(jìn)”工程，對(duì)新婚及高危孕婦進(jìn)行孕早期干預(yù)及跟蹤服務(wù)，在全市率先實(shí)行了葉酸免費(fèi)發(fā)放。建成虛擬智能孕育保健系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技手段為新婚家庭、懷孕家庭提供個(gè)性化的孕前孕期保健指導(dǎo)服務(wù)。將服務(wù)對(duì)象拓展到母嬰、青春期學(xué)生及青年農(nóng)民工，并針對(duì)不同人群開展特色服務(wù)。啟動(dòng)青春健康校園行活動(dòng);以項(xiàng)目為載體，深入企業(yè)對(duì)青年農(nóng)民工進(jìn)行戀愛與家庭、生殖健康、安全與維權(quán)為內(nèi)容的生活技能培訓(xùn);區(qū)服務(wù)分中心設(shè)立優(yōu)生咨詢門診、專家門診、準(zhǔn)媽媽培訓(xùn)室，開通計(jì)生QQ、優(yōu)生優(yōu)育網(wǎng)站、短信平臺(tái)和優(yōu)孕通、孕事通、育嬰通、育兒通等服務(wù)平臺(tái)，為懷孕人員提供政策咨詢、生殖保健、優(yōu)生指導(dǎo)等服務(wù)。

4、獎(jiǎng)勵(lì)驅(qū)動(dòng)，不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。我區(qū)2006年全面啟動(dòng)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度;率先在全市建立了獨(dú)生子女意外死亡家庭救助制度。2008年在全市率先制定了“一非一農(nóng)”獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)扶制度。堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在不斷完善區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)村普遍建立了晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)、退二胎指標(biāo)家庭獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)生子女升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、采取長(zhǎng)效措施獎(jiǎng)勵(lì)等措施。在新農(nóng)合報(bào)銷、老年人退休費(fèi)方面提高了5—15個(gè)百分點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，拆遷還房、占地補(bǔ)償、土地入股、集體分紅、養(yǎng)老保障等新情況不斷增多。在制定村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配政策時(shí)我們始終堅(jiān)持不讓計(jì)劃生育家庭吃虧的原則，避免按人頭分配，確保計(jì)劃生育家庭分配標(biāo)準(zhǔn)高于其他家庭10%—20%的比例。2006年我區(qū)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)全區(qū)60歲以上老年人每人每月發(fā)放300元-600元養(yǎng)老金。各鎮(zhèn)村在此基礎(chǔ)上每月向獨(dú)生子女父母多發(fā)放100元。2010年我區(qū)制定政策，將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月10元提高到20元;對(duì)于符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的獨(dú)生子女死亡家庭，按照農(nóng)村五保戶落實(shí)供養(yǎng)待遇;對(duì)入住社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獨(dú)生子女死亡家庭父母，由區(qū)政府每人每月給予500元的生活補(bǔ)貼。與此同時(shí)，我們積極整合利益導(dǎo)向政策并與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策進(jìn)行銜接，各政府部門在制定子女入學(xué)、參加新農(nóng)合、推薦就業(yè)、技能培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、資金扶持、法律援助、社會(huì)救濟(jì)等方面政策時(shí)，向計(jì)劃生育家庭特別是獨(dú)生子女家庭傾斜。我區(qū)連續(xù)多年開展了計(jì)劃生育少生快富“十百千”工程，累計(jì)幫扶資金達(dá)到800多萬元，全區(qū)有1萬多戶獨(dú)生子女家庭受益。大力實(shí)施“生育關(guān)懷民心工程”，全區(qū)60多個(gè)區(qū)屬委辦局和公司每年都要幫扶1-2戶特困計(jì)生家庭，多年來各單位共送去慰問品和慰問金達(dá)144萬元，形成了全社會(huì)關(guān)心、關(guān)愛計(jì)劃生育困難家庭的氛圍。2007年到2009年，區(qū)財(cái)政在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向建設(shè)方面投入達(dá)到了581.5萬元;鎮(zhèn)、村投入達(dá)到1200余萬元。2010年截止到目前，我區(qū)在計(jì)劃生育利益導(dǎo)向建設(shè)方面投入達(dá)400萬元，鎮(zhèn)村投入達(dá)到890萬元。

5、關(guān)懷感動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。率先在全市建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)管員隊(duì)伍。制定下發(fā)了《北辰區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)暫行辦法》，印制了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)卡》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)手冊(cè)》，開展了“五免費(fèi)”服務(wù)，即技術(shù)咨詢免費(fèi)、健康檢查免費(fèi)、上取環(huán)免費(fèi)、流產(chǎn)術(shù)免費(fèi)、辦理孕情檢查免費(fèi)，全面落實(shí)了流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)待遇。對(duì)采取長(zhǎng)效、帶環(huán)流產(chǎn)、結(jié)扎的外來育齡婦女落實(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)流動(dòng)人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的，享有與戶籍人口同等的休假待遇。建立了區(qū)行政許可中心，對(duì)外來流動(dòng)人口申請(qǐng)行政審批進(jìn)行一站式服務(wù);在東西兩片分別建立了流動(dòng)人口服務(wù)大廳，對(duì)流動(dòng)人口登記注銷、建立檔案、審批辦證等進(jìn)行綜合服務(wù);在農(nóng)民工聚集的工業(yè)園區(qū)，建立了流動(dòng)人口服務(wù)站，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供登記辦證、健康查體和勞務(wù)中介等服務(wù);在流動(dòng)人口聚居的村和社區(qū)還建立了流動(dòng)人口服務(wù)室，形成了流動(dòng)人口全方位網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)體系。開展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育需求問卷調(diào)查，針對(duì)他們的需求開展了有針對(duì)性的技術(shù)咨詢、生殖健康檢查和疾病跟蹤治療。連續(xù)多年廣泛開展了針對(duì)流動(dòng)人口和農(nóng)民工的“四海一家親送溫暖”活動(dòng)，集中在兩節(jié)前后，走訪慰

問流動(dòng)人口困難家庭，平均每年走訪流動(dòng)人口家庭近千戶，發(fā)放慰問品近50萬元。率先在全市創(chuàng)辦了集捐贈(zèng)、慰問、便民于一體的“愛心超市”，實(shí)行民政、計(jì)生、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)部門聯(lián)動(dòng)，把過去單一的、階段性的“送溫暖”活動(dòng)變成常態(tài)化、社會(huì)化的愛心行動(dòng)。積極落實(shí)流動(dòng)人口政治待遇。外來流動(dòng)人口在我區(qū)民主政治建設(shè)和參與企業(yè)、村務(wù)、社區(qū)事務(wù)管理中的作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，到目前，已有30 余名優(yōu)秀外來務(wù)工人員被聘入鎮(zhèn)街治安協(xié)管、市容執(zhí)法隊(duì)伍，有800余名農(nóng)民工加入企業(yè)、社區(qū)黨組織。在部分工業(yè)園區(qū)為流動(dòng)人口建成了公寓樓，實(shí)行公寓式服務(wù)。實(shí)施“百萬職工技能培訓(xùn)計(jì)劃”，3.2萬名外來務(wù)工人員取得初、中、高級(jí)工技能等級(jí)證書，5萬名外來務(wù)工人員接受在崗培訓(xùn)和市民教育，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼249萬元;2009年全區(qū)中小學(xué)校接納外來務(wù)工人員子女0.6萬人，減免學(xué)雜費(fèi)35萬余元，尤其是全市唯一一所以外來務(wù)工人員子弟為生源的楊嘴小學(xué)升學(xué)率位居全區(qū)前列;外來流動(dòng)兒童免疫接種率達(dá)99％。

二、取得的成效

在多年的實(shí)踐中，我區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決城市化建設(shè)中問題，人口和計(jì)劃生育綜合改革工作取得了明顯的成效。

一是確保了我區(qū)城市化進(jìn)程中人口形勢(shì)的穩(wěn)定。連續(xù)多年完成了人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，符合政策生育率始終保持在98%以上，出生人口性別比保持在108以下，為我區(qū)工業(yè)化和城市化建設(shè)創(chuàng)造了良好人口環(huán)境。

二是保障了流動(dòng)人口合法權(quán)益。從創(chuàng)新服務(wù)理念,整合部門資源，形成社會(huì)合力入手,積極探索流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化的有效載體和運(yùn)作模式，推動(dòng)落實(shí)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)內(nèi)容和要求，努力使基本公共服務(wù)更多地覆蓋到流動(dòng)人口，促進(jìn)了全區(qū)人口協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三是基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。進(jìn)一步完善了分類指導(dǎo)、分線考核的目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化轄區(qū)負(fù)責(zé)，就近管理，消除了計(jì)劃生育管理盲區(qū)，全區(qū)人口和計(jì)劃生育工作重心下移、關(guān)口前置，基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。

四是具有北辰特色生育文化初步形成。堅(jiān)持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路，“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”不斷深化，被國(guó)家人口計(jì)生委列為第四批示范區(qū)。人口文化大院、人口文化社區(qū)、新家庭創(chuàng)建、特色樓門（胡同）創(chuàng)建和生育文化園建設(shè)成為創(chuàng)新“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”的重要組成部分。

五是計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速?；窘⑵鹆藵M足事業(yè)發(fā)展和群眾需求的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“家庭健康惠民”行動(dòng)得以深化，初步形成了“民意我應(yīng)，民需我為，民樂我求”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)模式。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

在人口和計(jì)劃生育綜合改革的實(shí)踐過程中，我們體會(huì)到：

1、思想認(rèn)識(shí)是前提。開展綜合改革，首先必須解決為什么改的問題。只有思想問題解決了，才能激發(fā)改革的內(nèi)在動(dòng)力，變“要我改”為“我要改”。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視綜合改革，把推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革作為創(chuàng)建和諧北辰的必然要求，作為統(tǒng)籌解決我區(qū)城市化進(jìn)程中人口問題的必然選擇，擺上重要位置，列入全局中來抓，并廣泛組織了大學(xué)習(xí)、大調(diào)查、大研討活動(dòng)，進(jìn)一步解決干部群眾的思想認(rèn)識(shí)問題。特別是我區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)注重理性思考，開展了系統(tǒng)大調(diào)研活動(dòng)，堅(jiān)持調(diào)查在前，決策在后，不斷探索改革的新思路和新方法，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府的參謀和助手，為順利推進(jìn)改革創(chuàng)造了先決條件。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。多年來，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)綜合改革親自抓、負(fù)總責(zé)，親自參與研究改革方案，幫助解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，作出了許多有利于推進(jìn)改革的重要決策。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和機(jī)構(gòu)改革工作中，切實(shí)穩(wěn)定和加強(qiáng)了基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保了必要的工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視各級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，把思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的同志充實(shí)

到計(jì)劃生育部門。通過高層倡導(dǎo)和高位推動(dòng)，落實(shí)了計(jì)劃生育黨政職責(zé)和部門職責(zé)，推動(dòng)綜合改革深入開展。

3、以人為本是主線。堅(jiān)持在綜合改革中貫穿人為本的工作理念，促進(jìn)了新時(shí)期的人口計(jì)生工作方式方法進(jìn)一步轉(zhuǎn)變：一是工作思路由社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宣傳教育、科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變;二是工作方式由政府管理、行政干預(yù)為主向依法管理、基層群眾自治轉(zhuǎn)變;三是工作內(nèi)容由以人口控制為主向提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變;四是工作重心由政府要求、強(qiáng)制命令為主向群眾需求、自主選擇轉(zhuǎn)變;五是工作對(duì)象由已婚育齡婦女為主向擴(kuò)大到包括男性、青少年、嬰幼兒、老年人群轉(zhuǎn)變。六是工作職能由單純行政管理到寓管理于服務(wù)中，推進(jìn)計(jì)劃生育公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、建立機(jī)制是核心。我們始終圍繞建立新的工作機(jī)制這個(gè)核心下功夫、求突破。在綜合改革項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，我們規(guī)劃了11個(gè)方面改革，基本覆蓋了新的工作機(jī)制要求的所有重要內(nèi)容，體現(xiàn)了改革的全面性和系統(tǒng)性。在工作部署上，我們根據(jù)各鎮(zhèn)街不同情況，把項(xiàng)目分別落實(shí)到基層，分類指導(dǎo)，有所側(cè)重，一個(gè)機(jī)制一個(gè)機(jī)制地突破，進(jìn)而上升為總體的機(jī)制創(chuàng)新。在改革推進(jìn)上，我們以項(xiàng)目運(yùn)作的方式組織實(shí)施，每項(xiàng)改革都有項(xiàng)目文本，并有專門項(xiàng)目組具體負(fù)責(zé)，明確規(guī)定了項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目要求、項(xiàng)目周期、推進(jìn)步驟、保障措施和考核評(píng)估指標(biāo)，確保任務(wù)到人，責(zé)任到人。由于我們的綜合改革以機(jī)制創(chuàng)新為核心，同時(shí)又有良好的運(yùn)行機(jī)制做保障，使得改革始終沿著正確的方向不斷深入。

5、群眾參與是根本。綜合改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是使計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。綜合改革能否取得成效，關(guān)鍵看它能不能得到群眾的理解和擁護(hù)，能不能調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。我區(qū)在推進(jìn)改革中，堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揮群眾的主人翁地位作用，從改革方案的制定到具體項(xiàng)目的實(shí)施，始終把滿足群眾的需求放在首位，開展了豐富多彩的群眾活動(dòng)，讓群眾成為活動(dòng)的主角，成為推動(dòng)改革深入的強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的熱情高、覺悟高、滿意程度高，一個(gè)有利于綜合改革的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。