第一篇：江蘇城市發(fā)展報告 首提“幸福城市”概念

江蘇城市發(fā)展報告 首提“幸福城市”概念 新華報業(yè)網(wǎng)－南京晨報2010-05-11 08:57:46[發(fā)表評論]

新華報業(yè)網(wǎng)訊（記者劉海琴仇惠棟）昨天，江蘇省城市發(fā)展研究院城市評價中心出臺了《2010江蘇城市發(fā)展報告》，該報告中提出了2010年我省發(fā)展面臨的幾大挑戰(zhàn)，并首次提出了“幸福城市”建設(shè)的概念。

城市發(fā)展面臨五大問題

報告中提出了今年我省城市發(fā)展中值得注意的新問題，如擴大需求受到制約、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大、城市轉(zhuǎn)型顯得滯緩、城鎮(zhèn)發(fā)展問題增多、城市文化保護不力等。

報告顯示，我省城鄉(xiāng)居民收入差距雖然低于全國，但近幾年仍然存在擴大趨勢，2007年為2.50：1，2008年為2.54：1，2009年又?jǐn)U大到了2.57：1。報告對現(xiàn)有的文化保護提出批評，由于現(xiàn)在城市大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)是建立在完全商業(yè)化的機制上，到處大拆大建，使得城市文化得不到應(yīng)有保護，城市文脈發(fā)生斷裂。城市變得越來越雷同，越來越單調(diào)，高樓大廈、車水馬龍、立交橋成了普適風(fēng)景，而曾經(jīng)熟悉的城市記憶、文化街區(qū)、生活環(huán)境正在消失，使得城市變得陌生。

何謂幸福城市

報告對我省城市發(fā)展提出了很多建議，如，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)、加快低碳城市建沒、加快智能城市建設(shè)，并首次提出了“幸福城市”建設(shè)的概念。

何為“幸福城市”呢？報告中指出，幸福是一種愉快的、使人心情舒暢的、甜密快樂的感覺。幸福城市是集高度物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明于一體的城市，幸福城市給市民提供一種物質(zhì)富裕、精神富足、文化多彩、環(huán)境優(yōu)美的生活。加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型城市、建設(shè)低碳城市、建設(shè)智能城市的最終目的只有一個，就是最大限度地滿足市民不斷增長的物質(zhì)文化需求，從生存型城市向發(fā)展型和享受型城市轉(zhuǎn)型，加快幸福城市建設(shè)。

報告中認(rèn)為，江蘇省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到6475美元，城市的水平更高一些，已經(jīng)具備了建設(shè)幸福城市的良好基礎(chǔ)。加快建設(shè)幸福城市，必須在改善民生上取得更大實效。要繼續(xù)實行創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民的相關(guān)政策，千方百計增加市民收入，使發(fā)展成效真正體現(xiàn)到市民福祉的提高上。以人民幸福評估發(fā)展成果，以民生福祉倒逼城市轉(zhuǎn)型。

同時，報告中建議，應(yīng)該制定包括主客觀指標(biāo)具有人本特色的“幸福城市綜合評價指標(biāo)體系”，把幸福的指揮棒交到百姓手里。加快建設(shè)宜居城市、健康城市、平安城市、暢通城市，不斷提升市民的愉快感、舒暢感、甜密感，讓每一個市民都能分享幸福城市的幸福。

第二篇：某市城市發(fā)展概念規(guī)劃總報告

X X 市 城 市 發(fā) 展 概 念 規(guī) 劃 Concept

Planning

for

Hangzhou

City

Development

? 規(guī)劃總報告

導(dǎo)

言

城市是一個特殊復(fù)雜的巨系統(tǒng)，影響城市發(fā)展的因素數(shù)以億計。我們工作在城市、生活在城市，往往自以為對城市已經(jīng)很熟悉、很了解。然而欲真正把握城市發(fā)展的真諦，卻并非易事。時代在發(fā)展，人類在進化，信息在爆炸，社會在變革。城市變得越來越難以捉摸，城市發(fā)展的不確定因素日趨增多。任何人期望駕馭城市發(fā)展的規(guī)律，都需要不斷地重新認(rèn)識城市。從這個意義上說，本概念規(guī)劃，正是對 XX 城市及其發(fā)展的系統(tǒng)再認(rèn)識。

世界城市發(fā)展的軌跡表明：欠發(fā)達國家和地區(qū)，在經(jīng)濟啟動和起飛階段，急迫需要大城市依靠其集聚度高、輻射力強的優(yōu)勢，承擔(dān)起區(qū)域發(fā)展中心的職能。前不久，XX 的決策者果敢沖破纏綿多年的“西湖情結(jié)”，將錢江兩岸的蕭山、余杭劃入 XX 都市區(qū)。這是一個石破天驚、富有魄力的大決斷，是一個順應(yīng)規(guī)律、超越自我的大融合，也是一個搶占先機、影響深遠(yuǎn)的大手筆。本概念規(guī)劃，正是這一重大戰(zhàn)略舉措的闡釋和延伸。為賦予其應(yīng)有的價值，我們未敢懈?。何?以理性思考，力圖把握 XX 城的脈動；以縱橫比較，力圖喚醒 XX 人的警覺；以前瞻眼光，力圖解析 XX 魂的未來……

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃總報告 目 目

錄

導(dǎo)言

第一篇：發(fā)展與危機 一、值得關(guān)注的大背景 —— XX 城市發(fā)展的宏觀環(huán)境 ………..(7)1、洶涌澎湃的世界性浪潮 2、正在轉(zhuǎn)變的全國性格局 3、激烈重組的長三角區(qū)域 4、極化競爭的省域環(huán)境 二、古今江南的富庶地 —— XX 城市發(fā)展的穩(wěn)健步伐 ………(8)1、富甲一方的江南都會 2、平穩(wěn)上升的經(jīng)濟大市 3、貼近市場的運作模式 4、規(guī)避風(fēng)險的內(nèi)生優(yōu)勢 5、頗具磁力的人居環(huán)境 三、難以維系的安逸夢 —— XX 城市發(fā)展的潛伏危機 …….(9)1、受到挑戰(zhàn)的區(qū)域中心地位 2、優(yōu)勢不顯的工業(yè)化之路 3、尚未整合的都市區(qū)空間 4、偏安一隅的 XX 醉文化

第二篇：人文與精神 一、根脈與情結(jié) ……………………………………… ……(14)1、生態(tài)文化 2、偏安文化 3、工巧文化 4、英烈文化 二、撞擊與反思 ……………………………………………………………….(14)1、自耕壟田 2、勾留西湖 3、醉浴暖風(fēng) 4、商唯坐售 5、樂水樂靜 三、融合與再造 …………………………………………………………..(15)1、揚棄 2、融合 3、再造

第三篇：理念與目標(biāo) 一、建構(gòu)認(rèn)識城市的高境界 —— 城市競爭的新法則 ……………………(17)1、城市以功能比強弱 2、城市以文化論輸贏 3、城市以空間視優(yōu)劣 4、城市以環(huán)境定勝負(fù) 二、重構(gòu) XX 城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo) —— 人間天堂的新理想 ……………(18)1、接軌國際，充滿活力的開放之城 2、輻射帶動，功能卓越的中心之城 3、空間整合，彈性生長的有機之城 4、山水城林，和諧共生的生態(tài)之城 5、靈秀文潤，人居最佳的詩韻之城 三、新構(gòu) XX 在長三角中的關(guān)系坐標(biāo) —— 區(qū)域發(fā)展的新角色 …………(19)1、XX 與上海：依托上海、錯位經(jīng)營、互惠互利、相對獨立 2、XX 與蘇州：各為一翼、資源共享、良性競爭、局部超越 3、XX 與寧波：依江借海、雙贏聯(lián)動、有揚有放、鞏固中心

第四篇：產(chǎn)業(yè)與路徑 一、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：轉(zhuǎn)變中的希望 ………………………………(21)1、產(chǎn)業(yè)體系—從垂直分工到水平分工 2、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)—從綜合型到特色化

3、產(chǎn)業(yè)功能—從生產(chǎn)中心到資源配置中心 4、產(chǎn)業(yè)組織—從碎石型到規(guī)模集群 二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：孵化中的成長 ……………………..(22)三、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)：發(fā)展中的先機 …………………………

(23)1、以錯位服務(wù)培育區(qū)域?qū)I(yè)金融中心 2、以供應(yīng)鏈管理建設(shè)現(xiàn)代物流中樞 3、以環(huán)節(jié)經(jīng)營發(fā)展技術(shù)中介基地 四、旅游業(yè)：轉(zhuǎn)型中的延伸 ………………………………

(25)1、市場延伸：由國內(nèi)旅游走向國際旅游 2、產(chǎn)業(yè)鏈延伸：從單一觀光走向綜合產(chǎn)業(yè) 3、空間延伸：從西湖走向區(qū)域 4、功能延伸：從發(fā)展旅游業(yè)走向提高城市競爭力

第五篇：空間與環(huán)境 一、拐點與中樞 —— 區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑 …………………..(27)1、基于清醒判斷的對策 2、以主通道拓展城市影響腹地 3、以強大功能支撐中樞地位 二、容量與模式 —— 都市區(qū)空間發(fā)展方案比選 ……………..(28)1、都市區(qū)的人口發(fā)展預(yù)測 2、都市區(qū)空間發(fā)展方案 三、有機的秩序 —— XX 都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重整 ………….(30)1、軌跡與癥結(jié)：城市空間演化剖析 2、東進或南下：都市區(qū)空間發(fā)展的基本走向 3、雙核擁江：都市區(qū)空間總體構(gòu)造 4、載體與內(nèi)容：都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局 5、雄心與步驟：XXCBD21 空間發(fā)展的構(gòu)想

四、優(yōu)化配置 —— 都市區(qū)空間規(guī)劃的政策導(dǎo)引 …………………………(35)1、從舊八區(qū)到新八區(qū)：都市行政區(qū)域的再劃分 2、加大引導(dǎo)與管制的力度：都市區(qū)空間生長進程的調(diào)控 3、對空間的合理調(diào)整：都市區(qū)重大要素的整合 五、內(nèi)外雙修 —— 雕琢生態(tài)與文化并蓄的宜居環(huán)境 …………………..(37)1、復(fù)歸自然：確立都市區(qū)發(fā)展的生態(tài)理念 2、營建家園：構(gòu)筑綠色的都市區(qū)生態(tài)網(wǎng)架 3、融合文化：凸顯城市底蘊與個性風(fēng)貌

第六篇：經(jīng)營與創(chuàng)新 一、城市經(jīng)營 —— 城市政府的現(xiàn)實課題 ……………………………….(39)1、城市：政府可資經(jīng)營的最大活化資產(chǎn) 2、資金導(dǎo)向和功能導(dǎo)向：明確經(jīng)營城市的目的 3、局部收益和全局代價：合理調(diào)控城市房地產(chǎn)業(yè) 4、有形資源和無形資產(chǎn)：環(huán)境與文化資源的經(jīng)營 5、城市形象和注意力經(jīng)濟：知名度、美譽度的經(jīng)營 二、制度創(chuàng)新 —— 城市進步的必由之路 …………………………….(40)1、政府職能定位：尋找有為與無為的契合 2、土地制度創(chuàng)新：應(yīng)用市場機制平衡多元發(fā)展主體需求 3、城市與區(qū)域管治：彌合行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的隙痕

XX 大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院

XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

第一篇：發(fā)展與危機

一、值得關(guān)注的大背景 ——XX 城市發(fā)展的宏觀環(huán)境 1 1、洶涌澎湃的世界性浪潮

正如中國的其他諸多城市一樣，XX 城市的發(fā)展不僅面臨著傳統(tǒng)的工業(yè)化背景，還必須全方位應(yīng)對全球化、信息化、市場化、現(xiàn)代化的宏觀時代背景。

（1）全球化影響日益加深。20 世紀(jì) 80 年代以來，經(jīng)濟全球化趨勢明顯，城市作為社會經(jīng)濟發(fā)展的空間載體，在國家和地區(qū)發(fā)展中的作用越來越大。國家與地區(qū)之間的競爭越來越明顯地體現(xiàn)為城市之間尤其是大城市、特大城市之間的競爭?？鐕咀鳛榻?jīng)濟全球化的直接推動主體，其作用越來越大，不僅影響到全球經(jīng)濟的導(dǎo)向，而且會影響別國政府的行為方式和決策導(dǎo)向。

（2）市場化考驗十分嚴(yán)峻。當(dāng)今世界，一個國家無論采取何種政治制度，經(jīng)濟的市場化取向都十分明顯。我國主動選擇由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌也近10 年。盡管社會主義市場經(jīng)濟體制已初步形成，但由于長期以來人們習(xí)慣于在計劃體制的軌道上行事，因而，對政府來說，用計劃的方針來指導(dǎo)市場經(jīng)濟，以計劃的意識影響領(lǐng)導(dǎo)的思路，以計劃的手段和方式尋求發(fā)展出路等現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。而與此同時，市場化的浪潮勢不可擋。政府必須學(xué)會充分利用市場的力量，經(jīng)營好包括城市在內(nèi)的各種社會經(jīng)濟資源。

（3）信息化時代已經(jīng)到來。信息化正以令人難以置信的速度、方式和力量重塑著當(dāng)今世界的時空格局。它對城市功能、規(guī)模、形態(tài)的沖擊，將徹底打破人們對城市既有的傳統(tǒng)而狹隘的認(rèn)識。隨著信息化的發(fā)展，各種社會經(jīng)濟要素可以擺脫距離的約束，而按照其內(nèi)在的需要在更為廣大的范圍內(nèi)進行合理的運動。城市職能的高低越來越取決于其在信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中所處的區(qū)位，城市競爭力的大小也越來越取決于其占有、處理與支配信息的能力，而不是單一取決于城市規(guī)模。

（4）現(xiàn)代化前景不容樂觀。受世界不平等競爭規(guī)則的支配，盡管現(xiàn)代化已成為全球的共識和追求，但是并非所有國家和地區(qū)的現(xiàn)代化前景都光明燦爛。現(xiàn)代化不僅意味著經(jīng)濟的現(xiàn)代化，還必須包括基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理、制度環(huán)境、全民素質(zhì)等的全面現(xiàn)代化；現(xiàn)代化的區(qū)域上不是僅限于城市，還必須包括農(nóng)村；不是基于一座城市，還必須包括其周邊的廣大區(qū)域。中國現(xiàn)實的資源與環(huán)境基礎(chǔ)，質(zhì)量尚不高的社會與經(jīng)濟運行體系，國際化進程中可能占有的有限空間，以及快速崛起而競爭力強大的周邊國家環(huán)境，都使得中國現(xiàn)代化的前景不容樂觀。

究 思考和研究 XX 城市的發(fā)展，必須以開放的思維理念為指導(dǎo)，以廣闊的時空背景為參照，以清醒現(xiàn)實的認(rèn)知態(tài)度為基礎(chǔ)，以提升城市發(fā)展質(zhì)量和競爭力為目標(biāo)。2、正在轉(zhuǎn)變的全國性格局

隨著世界經(jīng)濟增長重心的轉(zhuǎn)移，中國正在成為亞太地區(qū)經(jīng)濟增長最快、經(jīng)濟實力最強、經(jīng)濟潛能最大、經(jīng)濟活力最盛的地區(qū)之一?！?.11”事件后，中國尤其是包括長三角在內(nèi)的沿海地區(qū)，可能成為世界上投資最安全的地區(qū)，極有可能迎來一個國際投資的新高潮和產(chǎn)業(yè)專業(yè)的新高潮。有必要指出的是，這次產(chǎn)業(yè)的全球性轉(zhuǎn)移將有可能區(qū)別于 80 年代、90 年代的國際勞動地域分工，而大規(guī)模的高新技術(shù)行業(yè)甚至一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將更為青睞中國，青睞中國的沿海地區(qū)。從全國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的發(fā)展態(tài)勢看，正在實現(xiàn)由“一個大局”向“另一個大局”的轉(zhuǎn)變 1。本世紀(jì)將進一步形成由沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶和西部大開發(fā)構(gòu)成的 H 型格局。這既使得長三角中的 XX 獲得新的發(fā)展動力和廣闊的市場需求，也面臨一個巨大的國內(nèi)環(huán)境挑戰(zhàn)：國家對東部地區(qū)的政策傾斜和要素投入將大為減少，包括 XX 在內(nèi)的沿海城市必須憑借自身的實力來不斷擴大國際競爭中的份額；隨著我國城市化進程的加快，全國多條經(jīng)濟軸線和多個中心城市的形成，對國內(nèi)的資源、要素及對流入中國的國際資本、要素的爭奪將大為加劇，而 XX 此前在這些方面并不具有絕對的競爭優(yōu)勢；隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)在資源、勞力、土地等方面對制造業(yè)的競爭優(yōu)勢明顯加強，XX 等沿海城市的發(fā)展面當(dāng)年鄧小平同志提出兩個“發(fā)展大局”：改革開放初期，全國要支持東部等有條件的地區(qū)加快發(fā)展，這是一個大局；先富裕起來的東部地區(qū)也要支持西部加快開發(fā)、開放的步伐，這也是一個大局。

未來世界城市的發(fā)展?jié)摿⑷Q于以下幾個方面(Batten，1993)：

（1）能否把所有的有形實體網(wǎng)絡(luò)（即基礎(chǔ)設(shè)施）的節(jié)點、密度和效率連接到世界各地；（2）能否在世界無形網(wǎng)絡(luò)體系中，發(fā)揮人口 知識、資金、貨物和服務(wù)的全球性交換作用；（3）能否創(chuàng)新和適應(yīng)性地不斷開發(fā)網(wǎng)絡(luò)中所有的協(xié)同作用，并起到超前示范向?qū)ё饔谩?/p>

經(jīng)濟全球化—非對稱的競爭

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

臨著國際、國內(nèi)雙重壓力。3、激烈重組的長三角區(qū)域

與經(jīng)濟全球化相伴而生的另一個趨勢是區(qū)域一體化進程的加速。長三角不僅是中國城鎮(zhèn)最密集的地區(qū)，也是中國最大的核心經(jīng)濟區(qū)，是中國在新世紀(jì)有望首先與國際經(jīng)濟接駁的地區(qū)。經(jīng)過 80、90 年代以國內(nèi)市場為主要對象的一輪發(fā)展競爭以后，目前長三角正處于一個為構(gòu)筑更高競爭平臺而激烈重組的時期，這是包括城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間架構(gòu)、設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的全方位重組過程。在這個高度競爭、迅速變動的內(nèi)部環(huán)境里，XX 能否找準(zhǔn)位置、搶占優(yōu)勢、強化中心地位，妥善處理好與周邊城市的競爭與協(xié)作關(guān)系，將直接決定 XX 未來長遠(yuǎn)發(fā)展的成敗。4、極化競爭的省域環(huán)境

浙江省已成為我國經(jīng)濟發(fā)展最快的省份之一。隨著加快城市化進程戰(zhàn)略的實施，一批實力強大、后勁充足的中心城市（寧波、溫州等）正在加速發(fā)展，而諸多具備各種比較優(yōu)勢的中小城市也如繁星閃耀于浙江大地。總體而言，浙江省內(nèi)目前各級城市都在極力強化要素的集聚發(fā)展，競爭的態(tài)勢有增無減。在這個極化競爭的省域環(huán)境里，XX 的影響腹地不斷縮小，XX 的中心城市地位不斷受到其他城市的挑戰(zhàn)……。

二、古今江南的富庶地 ——XX 城市發(fā)展的穩(wěn)健步伐 若要高度概括 XX 城市自古至今最顯著的發(fā)展特征，那就是兩個字：“富”和“穩(wěn)”。、富甲一方的江南都會 “東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家” 2。

秦時，XX 因其優(yōu)越的區(qū)位而成為錢塘江南北岸商販活動的中樞。

隋代大運河的開筑，以 XX 為終端，使之“川澤沃衍，有海陸之饒，珍異所聚，故商賈并輳”。

唐、宋、元時期，XX 一直是全國水陸驛站交通樞紐，也是通往中亞、東歐各地的東西陸上交通線的起訖點，一直處于全國乃至全球重要的經(jīng)濟中心地位。南宋時 XX 的發(fā)展達到鼎盛時期，XX 城“輦彀駐蹕，衣冠紛集，民物阜藩，尤非昔比”，一躍而為全國政治、經(jīng)濟、教育、文化的綜合中心，可謂世界的第一大都會。

元時，XX 政治地位雖有所下降，然作為海外貿(mào)易的重要港口，經(jīng)濟發(fā)達、城市繁華，仍不失為全國乃至世界的大都市、并享有“天堂之城”、“世界上最美麗華貴之城”（《馬可.波羅游記》）等美譽。

明朝海禁，使得 XX 經(jīng)濟發(fā)展相對落后于 XX、揚州等城市。但其仍是“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”，是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)達的城市。“東南財賦地，江浙人文藪”。，清末，作為中華民族資本主義發(fā)祥地之一的 XX，工業(yè)資本總額僅次于上海、廣州、天津、武漢，居全國第 5 位。金融業(yè)也異常繁盛，并以“江浙財閥”而享譽全國。

民國時期，XX與上海有著密切的地緣和商緣關(guān)系，是我國東南部大宗農(nóng)產(chǎn)品的集散地和工業(yè)品的中轉(zhuǎn)地、浙江省的金融中心。、平穩(wěn)上升的經(jīng)濟大市 作為長江三角洲南翼的中心城市和沿海開放城市，20 余年來，XX 的經(jīng)濟發(fā)展一直處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢。XX 已經(jīng)不僅是浙江的省會城市，更是全國的一個經(jīng)濟大市。

“九五”時期，全市 GDP 年均增長率 12.4%，2000 年 GDP 總量達 1382.6 億元，是 1978 年的 48.7 倍。在長江三角洲地區(qū)中，XXGDP 總量緊隨上海、蘇州之后；在全國 15 個副省級城市中，XXGDP 位于廣州、深圳之后列第三；其在全國 100 萬人口以上特大城市中的經(jīng)濟地位也在不斷上升，多項主要指標(biāo)的排名顯著提高。

在自身經(jīng)濟不斷增長的同時，與國內(nèi)發(fā)展波動較大或跳躍式前進的城市相比，XX 的發(fā)展步伐相對比較穩(wěn)健?？疾旖?0 年來 XX 國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化，其增幅平均震動率為 0.98，而同期的蘇州、無錫分別為 1.81 和 1.64。XX，的發(fā)展一直維持著和緩增長的模式，即便是浦東開

柳永：“望海潮”。

三吳都會，錢塘自古繁華 表：XX 市主要經(jīng)濟社會指標(biāo)在全國百萬人口以上城市排名變化 指標(biāo) 1990 年 1995 年 1999 年 GDP 地區(qū) 8 6 6 市區(qū) 15 11 12 固定資產(chǎn)投資總額 地區(qū) 18 12 10 市區(qū) 25 20 11 實際利用外資金額 地區(qū) 17 11 12 市區(qū) 18 14 12 自然科學(xué)方面從業(yè)人員 地區(qū) 28 21 16 市區(qū) 31 28 16 資料來源：《中國城市統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。注：這里的“市區(qū)”未包括蕭山、余杭。

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XX 市城市發(fā)展概念規(guī)劃

發(fā)的外緣效應(yīng)，對其影響也沒有蘇州、無錫那么明顯。3、貼近市場的運作模式

浙江省是我國市場經(jīng)濟發(fā)育最早、發(fā)育最快的地區(qū)，在這個區(qū)域氛圍中，XX 作為省會城市和全省重要的經(jīng)濟中心城市，已經(jīng)逐步確立了貼近市場的經(jīng)濟運行模式。遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟績效提高為標(biāo)準(zhǔn)，使得 XX 經(jīng)濟體制創(chuàng)新者在不完全違背原有經(jīng)濟體制規(guī)則的前提下獲得了政策運用收益的最大化。浙江精神“講求實效、注重功利”的精髓在 XX 城市發(fā)展中也得到了巨大的彰顯。在經(jīng)濟發(fā)展的總體過程中，XX 人以務(wù)實的精神首先在事實上盡量擺脫了舊體制、舊規(guī)則的約束，創(chuàng)造了新的所有制關(guān)系和新的分配模式，從而比全國其它許多城市捷足先登，在市場經(jīng)濟逐步確立的過程中占據(jù)了一定先機，捕捉到了更多的獲利機會。XX 大多數(shù)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成貼近市場的靈活機制及自我投資、自我積累、自我發(fā)展的穩(wěn)健格局。、規(guī)避風(fēng)險的內(nèi)生優(yōu)勢 靈活高效的市場經(jīng)濟模式以及由此而成長起來的發(fā)達的私營個體經(jīng)濟，在 XX 的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要的份額與地位，使其在連續(xù)幾年不振的國內(nèi)經(jīng)濟疲軟大環(huán)境中保持了穩(wěn)定、高速的增長，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的一個“亮點”，再度顯現(xiàn)了“浙江模式”的優(yōu)越性。XX 大多數(shù)企業(yè)正在自主地走向市場，自我投資、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制正在形成。此外，XX 目前欠發(fā)達的外向型經(jīng)濟，客觀上使其對外資的依存度較小，對國際經(jīng)濟風(fēng)險有一定的規(guī)避性和抵御能力。、頗具磁力的人居環(huán)境 古往今來“占盡湖山秀，最宜煙雨開”的 XX，一直以其美侖美奐的自然環(huán)境，成為人們向往的“人間天堂”，“家住西湖山水間”的夢想，吸引著越來越多的人們?nèi)谌胨膽驯?，“欲尋盤古去，被西湖留住，盡消受六橋煙景，三竺風(fēng)光”（高英）。連漂泊半生的白居易都不得不發(fā)出“未能拋得 XX 去，一半勾留是此湖” 3 的感慨。

在工業(yè)化、城市化飛速發(fā)展而生活環(huán)境、生活品質(zhì)卻不斷受到下降威脅的今天，XX 極具魅力的人居環(huán)境表現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢。盡管 XX 房產(chǎn)價格居高不下，但其旺盛的房地產(chǎn)市場引力已不僅是局限于 XX 市、浙江省，甚至已經(jīng)影響全國。據(jù)有關(guān)資料顯示，在 XX 房地產(chǎn)購買者中，60-80%是外地人，由此可一窺 XX 城市的磁力所在。

三、難以維系的安逸夢 ——XX 城市發(fā)展的潛伏危機 富饒而美麗的 XX 城令多少人沉醉而神往，然而曾經(jīng)的輝煌并不代表永久的輝煌。枕于安逸的 XX 人在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭的帷幕拉開之時，開始逐步意識到自身發(fā)展的潛伏危機。

白居易：“春題湖上”。

錫 杭、蘇、錫 三市歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率圖(現(xiàn)價)***1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999增長率%杭州蘇州無錫

未能拋得 XX 去，一半勾留是此湖

XX 的房地產(chǎn)市場，不再是僅僅面向 XX

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1、受到挑戰(zhàn)的區(qū)域中心地位 一項資料表明，在最近10 年中，XX 市競爭力由第 8 位降至第 10 位，而寧波卻由第 12 位升至第 8 位，蘇州由第 11 位上升至第 5 位（陶松齡，2001）。XX 區(qū)域地位的下降是由 XX 整體城市競爭力和輻射力的下降造成的。首先，上海調(diào)整并明確了“一個龍頭，三個中心”的功能定位，對長江三角洲乃至全國的輻射影響力日益加強，XX 中心城市原有的一些功能已逐漸被上海所替代。加之滬甬跨海高速通道的即將興建，寧波、溫臺地區(qū)與上海的關(guān)系將日益密切，這些地區(qū)的發(fā)展計劃亦顯得雄心勃勃。而 XX 原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正變得越來越缺乏競爭力，相應(yīng)城市功能的模糊與不合理界定，以及高昂的要素成本和交易成本，都使得 XX 的吸引力在弱化，區(qū)域中心影響力也日漸式微。

? 先進制造業(yè)南移——一個不確定的命題近10 年來，長三角南翼的發(fā)展總體上表現(xiàn)出市場經(jīng)濟制度的相對優(yōu)越性；而長三角北翼則率先與國際經(jīng)濟體系接軌，尤其是先進制造業(yè)對其經(jīng)濟增長的貢獻比南翼遙遙領(lǐng)先。針對這一態(tài)勢，有專家認(rèn)為，隨著北翼土地供給的減少，先進制造業(yè)將會移至長三角南翼。根據(jù)我們的研究，制造業(yè)南移還只是一個很不確定的命題。在現(xiàn)代全球經(jīng)濟發(fā)展充滿變數(shù)的背景中，區(qū)域發(fā)展的機遇與軌跡一般是不會再簡單重復(fù)的。長三角南翼是否會迎來類似北翼的發(fā)展機遇，尚難預(yù)料，更乏充足依據(jù)。即便有此可能，北翼也不會暫停或放緩發(fā)展以等待南翼的追趕。長三角龐大的制造業(yè)基地是否會南移，取決于南北翼兩地對技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新等多種因素的競爭。當(dāng)前，XX 制造業(yè)的發(fā)展面臨一系列的制約，諸如技術(shù)投入不足、金融體系不健全及土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格偏高，都已成為先進制造業(yè)發(fā)展的障礙。XX 乃至浙江如果在競爭環(huán)節(jié)上沒有重大突破，先進制造業(yè)的大規(guī)模南移，就只能是聊以自慰的美好期待。

東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院借鑒國際慣例，通過詳盡、深入、細(xì)致的分析，對我國各大城市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和競爭力進行了排序，日前公布結(jié)果。城市競爭能力依次為上海、北京、深圳、廣州、大連、天津、青島、XX、武漢、廈門。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依次為上海、深圳、北京、廣州、天津、大連、XX、XX、武漢、成都。

表：長江三角洲城市綜合競爭力指數(shù)及排序 城市 綜合競爭力得分 排序 上海 91.4 1 XX 45.9 2 蘇州 43.1 3 XX 42.3 4 寧波 36.9 5 南通 32.5 6 揚州 30.4 7 無錫 29.9 8 常州 29.7 9 紹興 26.3 10 嘉興 25.7 11 湖州 23.4 12 蘇錫常地區(qū) 55.5

蘇嘉湖地區(qū) 49.4

資料來源：《蘇州經(jīng)濟》，2001.nO.4

表 表

XX、蘇州、無錫的企業(yè) 規(guī)模比較

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù) 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模（萬元）

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人員規(guī)模（人）

規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重（%）

XX 2715 5680 248 42 蘇州 3002 6416 287 36 無錫 2702 5741 264 38 資料來源：XX、蘇州、無錫三城市統(tǒng)計年鑒，2000。

如此態(tài)勢,制造業(yè)南移的前景樂觀嗎

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? 強市弱中心——一個尷尬的角色 現(xiàn)代意義上的區(qū)域中心城市，在很大程度上表現(xiàn)為其對區(qū)域要素資源的聚集能力和運作支配能力。XX 經(jīng)濟總量名列強市行列，然而，這一經(jīng)濟強市地位和其實際表現(xiàn)出的對區(qū)域發(fā)展的中心組織作用，卻是很不匹配的。

作為浙江省域的中心城市，XX 獨領(lǐng)風(fēng)騷的中心地位已不復(fù)存在，寧波、溫州已經(jīng)崛起為能夠與 XX 相抗衡的新的區(qū)域中心城市，并已在浙江省內(nèi)同 XX 一道形成三足鼎立之勢。特別是近些年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和交通體系的重構(gòu)，寧波、溫州乃至更低層級的市鎮(zhèn)，與上海的關(guān)系日益密切，對于它們來說，XX 更多的只是一個辦文、聽會的地方。作為省會城市，全省政治與文化中心的地位尚在；而作為區(qū)域中心城市，XX 的發(fā)展實力已使其無法被其它城市心悅誠服地認(rèn)同。

? 影響腹地縮小——一個遠(yuǎn)去的區(qū)域族群 XX 的區(qū)域弱中心地位使其傳統(tǒng)的影響腹地正在被不斷襲奪。由于大區(qū)域發(fā)展態(tài)勢及交通格局的變化，XX 的經(jīng)濟中心組織作用大為下降，以其為中心的杭嘉湖紹區(qū)域經(jīng)濟板塊正在明顯解體。根據(jù)我們對交通、信息等要素流的調(diào)查，XX 的強力影響腹地已經(jīng)收縮到了市域范圍和南部的金華地區(qū)。周邊上海、寧波、蘇州等城市的吸引、擴張力量已將 XX 團團包圍，隨著寧杭通道的建成，或許 XX 也會很快加入其中。從某種意義上講，對 腹地的喪失是對 XX 鞏固區(qū)域中心地位的最大沖擊。雖然長三角北翼中心的 XX，也面臨著蘇錫常腹地逐步喪失等類似問題，但其自成體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在寧鎮(zhèn)揚、安徽鄰近地區(qū)不斷成長的“XX 都市圈”空間結(jié)構(gòu)，使其區(qū)域中心城市的地位不斷得以彌足和重構(gòu)；加之 XX 城市的綜合影響力本就比 XX 稍遜一籌，XX 可能日趨孤立——這絕不是危言聳聽。

? 通道東移——一個可能被逾越的角落 XX 特殊的區(qū)位條件，使它目前依然還扮演著全國公路、鐵路主樞紐城市（四條鐵路線、四條高速公路的交匯點）、內(nèi)河樞紐城市及八大航空港之一等角色，XX 依然是上海向東南、大西南物流輻射的中轉(zhuǎn)站，寧波—舟山港口的后方疏運中心。如果說，XX 經(jīng)濟實力不足以支撐其成為真正的區(qū)域經(jīng)濟中心城市的話，那么，這個不可多得的“交通區(qū)位”確曾對 XX“截流”往來的發(fā)展要素做出過不可磨滅的巨大貢獻。但是，這一至關(guān) XX 發(fā)展的外界條件正在產(chǎn)生著值得關(guān)注的變化：區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化交通的建設(shè)使 XX 已經(jīng)不再是區(qū)域要素流動的必經(jīng)節(jié)點，尤其是沿海大通道的東移——慈溪-嘉興跨 XX 灣大通道的建設(shè)（遠(yuǎn)景的未來，在XX 以下的錢江上還將有另外三個通道），將對 XX 的“節(jié)點”地位產(chǎn)生直接而嚴(yán)重的威脅。XX 很可能成為一個被逾越的區(qū)域發(fā)展角落，這種命運在世界城市發(fā)展歷史上并不鮮見。、優(yōu)勢不顯的工業(yè)化之路 研究 XX 的城市發(fā)展，不能不關(guān)注 XX 的工業(yè)化問題。

? 工業(yè)化——XX 走了多遠(yuǎn) 表：

浙江省四市各項指標(biāo)占全省比重及 XX 地位一覽表（1999）

指標(biāo) XX 溫州 寧波 金華 GDP 占全省% 20.44

12.23

17.37

8.34

人均 GDP（元）

19961

10186

19405

11271

地方財政預(yù)算內(nèi)收入占全省% 21.03

15.42

23.36

6.54

固定資產(chǎn)投資總額占全省% 23.27

12.57

16.96

7.17

實際利用外資金額占全省% 34.04

4.59

32.36

1.64

社會消費品零售總額占全省% 17.30

17.98

16.67

7.42

各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)占全省% 23.53

8.82

21.57

6.86

資料來源：《浙江省統(tǒng)計年鑒》，2000。

XX 已不再是浙江唯一的中心

XX，一個可能被逾越的角落

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改革開放后，XX 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入一個快速的變動時期。20 世紀(jì) 90 年代后，機械、建材、冶金、儀表、絲綢等產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重不斷下降；電子、通信、電氣、醫(yī)藥、化學(xué)等一批新興制造業(yè)在市場需求帶動和政府扶持的雙向推動下快速發(fā)展；旅游、餐飲、商貿(mào)、金融等帶動了第三產(chǎn)業(yè)比重的回升（老市區(qū) 1990 年占 GDP44.8%，1999 年占 51.3%；蕭山區(qū) 1990 年占 16.4%，1999 年占 33.1%）。根據(jù)我們對XX 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程的分析，可以判斷，XX 已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展中后期階段——產(chǎn)業(yè)的高度化階段。

依據(jù)之一：1999年新市區(qū)的人均GDP28008元，折合 3400 美元（外匯比價），三次產(chǎn)業(yè)比重為5.4:49.8:44.8，相當(dāng)于臺灣 80 年代中期產(chǎn)業(yè)高度化階段的水平。

依據(jù)之二：工業(yè)化中后期階段的一個重要特征是服務(wù)業(yè)增長超過制造業(yè)。XX 第三產(chǎn)業(yè) 2000 年增長12.8%，超過第二產(chǎn)業(yè)而成為 GDP 增長的最大貢獻者；在服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)上升的同時，1998年老市區(qū)的工業(yè)投資開始下降。

依據(jù)之三：工業(yè)化的初、中、后期的演變表現(xiàn)為從勞動密集—資本密集—技術(shù)密集要素稟賦變化的過程。從 90 年代 XX 產(chǎn)業(yè)增長的要素依存度看，產(chǎn)業(yè)對資本投入的依存開始降低，1990-1995 年工業(yè)產(chǎn)值每增長 1%需要工業(yè)固定資產(chǎn)投入增長 1.1%；1995-1999 增長（現(xiàn)價）每增長 1%，工業(yè)固定資產(chǎn)投入約增長 0.8%。產(chǎn)業(yè)增長對技術(shù)依存度正在不斷提高，1997 年全市科技進步對經(jīng)濟的貢獻率為 32%。

依據(jù)之四：信息產(chǎn)業(yè)迅速擴張，已經(jīng)成為老市區(qū)產(chǎn)值最大的工業(yè)行業(yè)，也是 XX 區(qū)位商比較高的行業(yè)（華東師范大學(xué) 2001）。

? 企業(yè)結(jié)構(gòu)——碎石型 XX 工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但多為中小企業(yè)，故謂之為碎石型企業(yè)結(jié)構(gòu)，這是其經(jīng)濟的一個重要特征。2000 年XX 全市工業(yè)總產(chǎn)值 42%左右的貢獻來自規(guī)模以下的中小企業(yè)，2715 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模也只有568 萬元。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)雖具有機制靈活、貼近市場的相對優(yōu)勢，和一定的業(yè)務(wù)外包、專業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)。但這種企業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的負(fù)面效應(yīng)。在 XX 目前力主發(fā)展的電子通訊、商貿(mào)等主要行業(yè)中，都沒有在全國排名前列的企業(yè)，這對于提高企業(yè)整體勞動生產(chǎn)率、技術(shù)水平和競爭能力都構(gòu)成了障礙。中小企業(yè)集群的發(fā)展，如果缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和帶動，則很難形成應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈，很難形成強有力的競爭合力。尤其是在經(jīng)濟全球化和信息化的背景下，中小企業(yè)難以在現(xiàn)代信息經(jīng)濟的生產(chǎn)管理中占據(jù)“鏈主”的核心地位，難以成為控制要素流動和配置的主導(dǎo)力量。

? 創(chuàng)新源——先天不足 創(chuàng)新是城市發(fā)展的永恒動力。隨著經(jīng)濟發(fā)展核心要素從自然因素讓位給智力因素，創(chuàng)新能力愈益成為城市發(fā)展前景的決定性力量。XX 擬建設(shè)“天堂硅谷”，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更加需要依賴持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。然而 XX 在技術(shù)儲備、科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面都顯得先天不足。高新技術(shù)發(fā)展首先面臨著技術(shù)開發(fā)力量薄弱的問題。1999 年 XX 各類專業(yè)技術(shù)人員為 24 萬人，而同年上海是 74.3 萬人，XX 是 27.83 萬人；是年，XX 市高校學(xué)生數(shù)為 7.53 萬人，只為上海的 44%、XX 的 50%；在科技企業(yè)化方面，浙大在全國大學(xué)中只排列第 10 位左右（潘云鶴，2001）。所謂創(chuàng)新源，更多的是指吸引人才、資本等先進要素的機制和環(huán)境。XX 的創(chuàng)新源先天不足，本質(zhì)上更體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力不足，適合創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善。XX 的中小企業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)，在組織及運作方式、企業(yè)制度等方面有很大差距。中小企業(yè)的模仿能力強，但創(chuàng)新意識和能力較弱，R&D 指標(biāo)偏低，科技實力與經(jīng)濟地位很不相稱。從跨國公司在 XX 投資方向看，主要是把 XX 作為垂直分工的下端，高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)基地較少，技術(shù)研發(fā)部門更為缺乏。

? 制高點——搶占意識不強

圖

XX 老市區(qū)歷年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

圖

XX 市制造 業(yè)主要行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動 0%20%40%60%80%100%1950 1965 1980 1990 1995 1999第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè) 0102030飲料紡織化學(xué)醫(yī)藥普通機械制造交運設(shè)備制造電氣電子比重(%)19901999 XX 老市區(qū)工業(yè)行業(yè)比重：電子及通信設(shè)備制造業(yè)（15.9%）、飲料制造業(yè)（9.3%）、電氣機械及器材制造業(yè)（8.6%）、普通機械制造業(yè)（6.6%）、黑色金屬冶煉及壓延制造業(yè)（6.5%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（5.7%）。

只靠浙大的創(chuàng)新是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的

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沒有生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的城市，沒有對物資流、資金流、技術(shù)流、信息流的支配和控制權(quán)的城市，實際上是一個“沒有大腦的城市”。以金融、物流、信息等為主的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至增強城市競爭力的制高點。長期以來，受到自身認(rèn)識的禁錮以及大上海陰影的籠罩，XX 搶占制高點的意識不強，本應(yīng)具有的商貿(mào)流通中心、金融中心、物流中心、信息和科技教育中心職能一直未能得到有效發(fā)揮。XX 雖有一定的民間資本積累，但缺乏適合中小企業(yè)融資的地方金融機構(gòu)和運作途徑；現(xiàn)代物流發(fā)展滯后，高端物流尚未起步；缺乏大規(guī)模的區(qū)域性連鎖公司和著名品牌；旅游業(yè)的發(fā)展尚待全面提升，對城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用也不明顯。、尚未整合的都市區(qū)空間 正如我們的研究判斷，許多專家亦以上海、蘇州等城市空間框架的拉大為參照系，將 XX 在全國前幾輪城市發(fā)展高潮中的諸多失利歸因于地域空間的制約。2001 年 3 月 XX 進行的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，為 XX 都市區(qū)功能與空間重組創(chuàng)造了歷史性機遇?？梢钥隙?，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，如此難得的城市發(fā)展機遇對 XX 不會再有第二次。行政區(qū)劃調(diào)整的大手筆，足以透視出國家和浙江省對 XX 城市發(fā)展所寄予的厚望。但是，無論如何高估這一變化，都只是 XX 發(fā)展的外因。在周邊地區(qū)快速發(fā)展和激烈競爭的環(huán)境中，迅速將這種行政地域空間擴大的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為城市社會、經(jīng)濟、空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢，構(gòu)筑一個最有利于城市未來發(fā)展的空間平臺，才是最具決定性作用的核心問題。從這個意義上講，果 如果 XX 不能很好地把握這次機遇，則將意味著 XX 以空間來整合經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的最后努力宣告失敗。令人擔(dān)憂的是，目前 XX 都市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的正面效應(yīng)正在被緩慢而艱難的磨合過程所抵消。這種磨合不僅要表現(xiàn)在空間資源規(guī)劃利用上的協(xié)調(diào)，更重要的還要體現(xiàn)在對都市區(qū)整體發(fā)展策略上的共識和一致行動?？疾烨皫啄隇I江區(qū)并不理想的發(fā)展軌跡，就是一個最明顯的警示。、偏安一隅的 XX 醉文化 在所有的文化形態(tài)中，至今對 XX 社會、經(jīng)濟發(fā)展影響最深的當(dāng)屬“南宋偏安醉文化”。古往今來，XX 優(yōu)越的山水環(huán)境和恬靜的生活氛圍，使得許多人陶醉在“畫里移舟，梅邊吹笛，墻頭喚酒，枕邊看湖”的生活情調(diào)之中（徐惟琨）?！帮曻Q調(diào)琴，笑談風(fēng)月，養(yǎng)魚種竹，不問春秋”（姚孟起），入木三分地勾勒出 XX 人獨善其身的人生哲學(xué)。文人墨客在XX 留下的精彩詩句，不僅對 XX 人的生活畫面作了生動描繪，而且，也從一個側(cè)面深刻揭示出 XX 偏安一隅的文化情結(jié)。在當(dāng)今激烈競爭的國際、國內(nèi)與區(qū)域環(huán)境中，XX 依舊保持著不溫不火、不急不慢的平和心態(tài)，正所謂“崖山遠(yuǎn)，斷歸航，西湖上，卻依舊奏笙簧” 5。同處長三角內(nèi)的蘇州、無錫、寧波等城市在文化特質(zhì)上與 XX 相近，都具有水文化的共同底蘊。而這些城市，之所以能成為后起之秀，發(fā)展態(tài)勢緊逼乃至超越 XX，根本原因之一，是他們 憑借緊迫的自我危機意識和開放、融合的進取心態(tài)，不被傳統(tǒng)所累，不為文化所醉，更加注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合與交融。而 XX 在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境中依然表現(xiàn)出“農(nóng)安壟田，商唯坐售” 6 的傳統(tǒng)文化習(xí)慣。某種意義上講，制約杭 州發(fā)展的最大障礙尚不是外界的環(huán)境，而是這種偏安的文化形態(tài)及其衍生出的相關(guān)制度劣勢。

沈謙：“六州放歌” 6

清.桐廬縣志

如此恬靜的山水不知醉倒了多少人

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第二篇：人文與精神

在經(jīng)濟全球化的背景下，伴隨著資本與技術(shù)的蔓延，文化的擴張與交融也成為必然趨勢。“城市以文化論輸贏”，城市越發(fā)展就越需要文化與精神的支撐，尤其是先進文化的支撐，這一論斷將在未來城市發(fā)展的軌跡中不斷得以證實和強化。索 探索 XX 的文化淵源，塑造 XX 的城市精神，不在于皓首窮經(jīng)，老死于章句之間；不在于思古懷舊，沉湎于悠悠往事；也不在于博聞強識，滿足于夸夸其談。而在于汲取文化遺存的精髓，考察時代走向的動因，追尋歷史原創(chuàng)的精神，剖析社會發(fā)展的根本，詮釋人類活動的真諦，把握知往鑒來的智慧。

一、根脈與情結(jié) XX 自秦漢建制以來，歷經(jīng)二千二百多個春秋，雖目睹中華大地戰(zhàn)亂頻迭、朝代更替，但始終治長亂少，氣象升平，描繪了一幅“人間天堂”的美妙畫卷。歷史留給 XX 一筆巨大的精神財富。繼承和發(fā)揚歷史文化傳統(tǒng)，是形成和塑造城市人文特色的重要方面。XX 的歷史文化特征集中表現(xiàn)在四個方面：、生態(tài)文化：

良渚遺址出土玉雕上的“人、禽、獸三位一體”圖案，顯示了 XX 人“天人合一，萬物一體”的早期生態(tài)主義思想，這一思想在 XX 又由于大自然賦予的優(yōu)越環(huán)境而愈加牢固。XX 集山、河、湖、海于一體，山水相映，城林相依，既有錢塘江口的驚濤駭浪，又有西子湖畔的鳥語花香，處處體現(xiàn)出自然與人和諧相處的生境。、偏安文化：

在優(yōu)美的自然風(fēng)光、安定的政治環(huán)境和富裕的經(jīng)濟條件下生活的 XX 人，享受著舒適和優(yōu)越，漸漸陶醉其中，“暖風(fēng)熏得游人醉，直把 XX 作汴洲”。特定的環(huán)境與長期養(yǎng)成的生活習(xí)性形成了 XX 的偏安氛圍，構(gòu)成其深層文化心態(tài)。、工巧文化：

XX 的手工業(yè)非常發(fā)達，手工藝品小巧玲瓏，制作精良，顯示了 XX 人精巧的技藝和工于精細(xì)的藝術(shù)追求。同時，這種追求精致完美的態(tài)度也體現(xiàn)在 XX 城生活的方方面面，單從 XX 人吃茶的悶茶、講茶、書茶、彩茶、會茶、閑茶、花茶等令人眼花繚亂的名目中，就可一窺其生活的精致和考究。、英烈文化：

世人聽聞“XX”，眼前無不浮現(xiàn)燈紅酒綠、醉浴西子的悠閑場景，卻往往淡忘 XX 還是一個“英烈之城”。自古西湖與錢江英烈輩出，有怒目天下的“潮神”伍子胥，有“精忠報國”的民族英雄岳飛，有“兩袖清風(fēng)”的少保于謙，有“國破家亡欲何之”的“奇男子”張倉水，還有巾幗不讓須眉的“鑒湖女俠”秋瑾。XX 兒女的英烈傳奇，與溫柔美麗的西子湖及潮起潮落的錢塘江，共同凝合成傳統(tǒng)文化的靈魂。

江、河、湖、海相依的自然景觀，使水成為 XX 文化表現(xiàn)的基本形態(tài)，影響著 XX 人的生存方式和審美情趣，形成了他們主柔、重情、尚文、愛美的性格特征。對 對 XX 傳統(tǒng)文化之特點可以一言以蔽之：秀麗 XX 城、悠閑 XX 人、英烈 XX 魂。

二、撞擊與反思 豐厚的歷史文化積淀已使 XX 人驕傲了千百個春秋，然而在現(xiàn)代文明的沖擊與挑戰(zhàn)中，特別是改革開放以后，固步自封的傳統(tǒng)文化心態(tài)又成為制約 XX 人前進的沉重歷史包袱。在歷史文化與現(xiàn)代精神的撞擊中，XX 面臨的激烈程度遠(yuǎn)比其他城市為甚。

１、自耕壟田 現(xiàn)代經(jīng)濟是宏觀型經(jīng)濟。對任何一個地區(qū)或城市的發(fā)展，都需要放到更宏觀的區(qū)域背景中去考察。在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)系日益廣泛而緊密，任何一個地區(qū)、城市若想封閉獨立的發(fā)展都是不現(xiàn)實的。從根本上講，XX 人還沒有穿透這種“自耕壟田、坐井觀天”的文化禁錮。與周邊其它城市相比，XX 缺乏與外界的主動溝通，缺乏放眼世界的開闊視野，缺乏對現(xiàn)代信息的敏捷反應(yīng)。

XX 古文化源遠(yuǎn)流長

工巧 XX 的代表

不可忘記的英烈 XX

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２、勾留西湖 現(xiàn)代經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。新經(jīng)濟的發(fā)展，使得資本、信息、技術(shù)以前所未有的強度和速度在全球范圍內(nèi)流動。這一方面要求一個地區(qū)要以博大的胸懷，廣泛吸納各種先進的生產(chǎn)要素；另一方面也要求這個地區(qū)主動向外界輻射和擴散，在交流、競爭中實現(xiàn)自身發(fā)展層次的不斷升華。XX 人“勾留西湖、不思進取”的傳統(tǒng)文化心態(tài)，普遍表現(xiàn)為知足、守舊、小富則安的狹隘思想，守著一泓碧水，形成強烈的“自戀”和“鄉(xiāng)戀”情結(jié)。缺乏以四海為家、志在四方的胸襟與氣魄，缺乏勇于拼搏、開拓創(chuàng)新的進取精神。

３、醉浴暖風(fēng) 現(xiàn)代經(jīng)濟是互補型經(jīng)濟。烏爾曼（T.L.Ullman）的城市相互作用理論認(rèn)為，互補性是區(qū)域流動產(chǎn)生的基本前提，互補性越大，流動量也越大。現(xiàn)代經(jīng)濟中發(fā)生的資源互補、人才互補、技術(shù)互補，既是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。XX 人受南宋偏安、奢侈之風(fēng)的影響，紈绔之氣尚存，即使皇城不再，卻依然自尊自貴。這種優(yōu)越感使得 XX 人往往看不起鄉(xiāng)下人，難以接納外地人，唯我獨尊的心態(tài)使他們不能冷靜地審視和靈活地應(yīng)對周圍環(huán)境的變化。

４、商唯坐售 現(xiàn)代經(jīng)濟是拼搏型經(jīng)濟。許多地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗表明，要贏得發(fā)展先機，創(chuàng)造發(fā)展奇跡，就必須在市場大潮中勇于拼搏，始終列于市場經(jīng)濟發(fā)展的潮頭。XX 優(yōu)越舒適的自然環(huán)境，使得不少 XX 人仍然沿襲著“商唯坐售、守株待兔”傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理念，習(xí)慣順其自然、消極適應(yīng)，習(xí)慣坐守等待、水到渠成。孰不知市場經(jīng)濟中，“好酒也怕巷子深”。

５、樂水樂靜 現(xiàn)代經(jīng)濟是風(fēng)險型經(jīng)濟?，F(xiàn)代經(jīng)濟對信息獲取的依賴越來越大，信息的不對稱是造成經(jīng)濟風(fēng)險的重要原因之一。市場競爭需要的是對信息的準(zhǔn)確判斷，對機遇的及時把握，對發(fā)展的果斷抉擇，為此，都需要具有敢闖、敢試、敢冒的風(fēng)險精神。而西湖的秀美和恬靜，塑就了 XX 人陰柔有余而陽剛不足的性格，關(guān)注細(xì)節(jié)而不能準(zhǔn)確地把握全局，患得患失而束縛 XX 創(chuàng)業(yè)手腳。

三、融合與再造 XX 歷史文化的某些方面，與一些先進的、激昂的、跳躍的、震撼的文化往往會產(chǎn)生猛烈的撞擊和磨擦，似乎顯得難以相融。面對風(fēng)云變幻、競爭激烈的世界，是固步自封還是敞開胸懷？是孤芳自賞還是博采眾長？是瞻前顧后還是開拓創(chuàng)新……，XX 面臨取舍和選擇。、揚棄 對 XX 文化不適應(yīng)時代發(fā)展的某些方面，應(yīng)當(dāng)加以改造創(chuàng)新；而其優(yōu)良的文化精髓，應(yīng)得以集中體現(xiàn)和充分發(fā)揚：（1）整體的和諧性。XX 的自然山水和歷史人文精神，融鑄了 XX 人鐘愛和諧的溫和性格。在生態(tài)失衡、社會矛盾日益尖銳的今天，尤其需要通過和諧文化的滲透和影響，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展及人與自然的和諧共生。（2）精致奇巧的唯美性。XX 要提高城市的現(xiàn)代化水平，需要在規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)這一文化傳統(tǒng)；而 XX 的唯美文化精神只要通過著意的引導(dǎo)，還將可能在科技時代占據(jù)創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢。（3）詩意的生活情趣。受這種文化傳統(tǒng)的影響，使得 XX 人在重視物質(zhì)生活的同時，一直對文化有著執(zhí)著的追求。應(yīng)當(dāng) 用這種文化傳統(tǒng)使 去引導(dǎo)人們提升追求層次和思想道德情操，使 XX 進一步對內(nèi)增強凝聚力，對外增強吸引力。、融合 融合是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢：自然科學(xué)與社會科學(xué)在融合、東方與西方文化在融合、人與自然在融合。今天的 XX 必須順應(yīng)這一大趨勢，全方位推進 XX 文化的發(fā)展提高。

? 在浙江省內(nèi)，XX 應(yīng)借鑒寧波“海納百川”和溫州“永搏市場”的文化精神；

茶社中的匾額，是 XX 文化的最好見證

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? 在長三角地區(qū)，XX 應(yīng)向上海和蘇州看齊，強化開放意識，既要精明，更要高明； ? 中華五千年的文明，博大精深。許多優(yōu)秀的地方文化精神，諸如：京文化的大氣、魯文化的剛烈、隴文化的粗獷、蜀文化的熱辣、粵文化的婉約，對 XX 文化來講，都是可資借鑒的； ? 經(jīng)濟全球化加速了人口的世界性流動和文化的多元化交融。XX 應(yīng)努力成為東西方文化的交流基地，以此策應(yīng)文化融合的趨勢，讓開放的 XX 走向世界，讓世界更多地了解 XX。、再造 再造 XX 文化和人文精神，必須 以錢江潮、運河水、西湖韻、XX 魂為核心，集錢江、運河和西湖于一身，體現(xiàn)動靜結(jié)合、剛?cè)岵?、外揚內(nèi)蓄的總體特征。

錢江象征開闊的胸懷，開放的眼光和昂揚的斗志，在 XX平和柔美的樂章里注入壯懷激烈的音符，由平靜的湖文化走向激烈的江海文化；運河象征廣泛的溝通、交流與聯(lián)系，由封閉的湖文化走向四通八達的江河文化；西湖象征平靜、安詳、和諧，是精神的家園和最終的歸宿，給人以家的安慰和寄托，是 XX 永恒的魅力。XX 如同一艘航行中的船，乘風(fēng)破浪，將人們載向平靜安寧的幸福家園，將城市載向生機無限的勝利彼岸。

錢江潮、運河水、西湖韻，XX 剛?cè)岵?、外揚內(nèi)蓄的新精神

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第三篇：理念與目標(biāo)

一、建構(gòu)認(rèn)識城市的高境界 —— 城市競爭的新法則 在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡階段，城市與城市之間的競爭仍然更多地體現(xiàn)于經(jīng)濟實力的競爭。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的...

第三篇：智慧城市概念

智慧城市概念普及

構(gòu)成智慧城市的核心有哪些？

1、指揮交通

2、智慧醫(yī)療

3、智慧教育

4、平安城市

5、智慧物流

6、智慧社區(qū)

7、智慧環(huán)保

8、智慧政務(wù)

9、應(yīng)急聯(lián)動

10、智慧社區(qū)

11、智慧園區(qū)

12、數(shù)字城管

模式分類

構(gòu)建我國智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式，可以從智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的四種不同類型出發(fā)，探索政府公共部門與民營部門合作的四條途徑。政府公共部門與民營部門合作的四條途徑 1.已有基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式

政府可以通過運營維護(O&M)、轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)等形式與民營企業(yè)合作，由政府向民營企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)證，讓民營企業(yè)進來參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營和管理。民營企業(yè)可以直接向使用者收費，也可以通過政府向使用者收費。2.基礎(chǔ)設(shè)施維修擴建改造的合作模式

對于需要維修或需要擴建或改造的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以通過租賃-建設(shè)-經(jīng)營(LBO)、購買-建設(shè)-經(jīng)營(BBO)等形式與民營企業(yè)開展合作。3.正在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式

對于正在建設(shè)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以通過運營維護(O&M)、轉(zhuǎn)讓-運營-移交(TOT)等形式與民營企業(yè)開展合作。4.新建基礎(chǔ)設(shè)施的合作模式

新建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為兩類：一是已有的基礎(chǔ)設(shè)施已不可再用，需重新建設(shè);二是根據(jù)業(yè)務(wù)和承載的需求，需要新建。對于新建的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采用建設(shè)-移交(BT)、建設(shè)-運營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運營(BOO)、建設(shè)-移交-運營(BTO)等形式與民營企業(yè)合作。

智慧城市藍(lán)圖

迎接次世代城市挑戰(zhàn)并不意味著將整個城市改頭換面。事實上，我們會在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施之上添加連接能力和智能方案，從而達到對資源的管理。通過以下幾個關(guān)鍵原則，我們可更順暢地實現(xiàn)該目標(biāo)。

（一）、互用性 互用性的實現(xiàn)可讓數(shù)據(jù)在城市照明、運輸和基礎(chǔ)設(shè)施等各項技術(shù)中自由高效的傳輸，在保證安全的同時達到智能通訊。

（二）、尖端處理技術(shù)

通過云進行海量原始數(shù)據(jù)的傳輸既不實際也不高效，因此，我們圍繞數(shù)據(jù)的傳輸和接收位置大做文章，希望提高其處理能力和智能性，讓數(shù)據(jù)變得更加直觀和生動。

（三）、可擴展性

我們的所有城市解決方案都具備充分的可擴展性——這意味著無論現(xiàn)在還是未來，整個城市 可以在不斷發(fā)展中實現(xiàn)無縫連接。

統(tǒng)一整個生態(tài)系統(tǒng)

為了真正創(chuàng)建智能和可持續(xù)發(fā)展的城市，我們必須將整個生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合。通過整合所有層面的新技術(shù)，確保終端用戶可無縫享受智慧城市帶來的優(yōu)越體驗。

（一）、智能建筑

通過無縫收集電力、安全、入住率、用水、溫度等相關(guān)高級數(shù)據(jù)，我們的智能建筑算式可為管理者提供更全面的洞察和控制能力，從而最終實現(xiàn)縮減成本、提高效率和優(yōu)化各類系統(tǒng)的目的。

（二）、智能運輸

無論是實時更新交通擁堵與道路危險的相關(guān)信息，還是通過更好的交通管理減少二氧化碳排放、定位停車位或電動車輛充電位，我們正通過智能運輸解決方案，不斷強化次世代聯(lián)網(wǎng)車輛和基礎(chǔ)實施的安全性和便利性。

（三）、智能基礎(chǔ)設(shè)施

通過智能基礎(chǔ)設(shè)施，我們可以更好地維護和管理城市基礎(chǔ)設(shè)施和運行效率，從而降低提供水電所產(chǎn)生的風(fēng)險及成本。

（四）、智能能源

在智能節(jié)能方案的支持下，我們可在智能電網(wǎng)中安裝智能電表，簡化能源的實時監(jiān)控和管理，在節(jié)省城市開支的同時減少排放。

應(yīng)用項目

1、智慧公共服務(wù)：建設(shè)智慧公共服務(wù)和城市管理系統(tǒng)。通過加強就業(yè)、醫(yī)療、文化、安居等專業(yè)性應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，通過提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運行，在提升城市運行效率和公共服務(wù)水平的同時，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2、智慧城市綜合體：采用視覺采集和識別、各類傳感器、無線定位系統(tǒng)、RFID、條碼識別、視覺標(biāo)簽等頂尖技術(shù)，構(gòu)建智能視覺物聯(lián)網(wǎng)，對城市綜合體的要素進行智能感知、自動數(shù)據(jù)采集，涵蓋城市綜合體當(dāng)中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通、燈光照明、信息通信和顯示等方方面面，將采集的數(shù)據(jù)可視化和規(guī)范化，讓管理者能進行可視化城市綜合體管理。

3、智慧政務(wù)城市綜合管理運營平臺：此類項目已有實際落地案例，某市和平區(qū)的“智慧和平城市綜合管理運營平臺”包括指揮中心、計算機網(wǎng)絡(luò)機房、智能監(jiān)控系統(tǒng)、和平區(qū)街道圖書館和數(shù)字化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)四個部分內(nèi)容，其中指揮中心系統(tǒng)囊括政府智慧大腦六大中樞系統(tǒng)，分別為公安應(yīng)急系統(tǒng)，公共服務(wù)系統(tǒng)，社會管理系統(tǒng)，城市管理系統(tǒng)，經(jīng)濟分析系統(tǒng)，輿情分析系統(tǒng)，該項目為滿足政府應(yīng)急指揮和決策辦公的需要，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)進行升級換代，增加智能視覺分析設(shè)備，提升快速反應(yīng)速度，做到事前預(yù)警，事中處理及時迅速，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心、共享平臺，從根本上有效的將政府各個部門的數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并對整個和平區(qū)的車流、人流、物流實現(xiàn)全面的感知，該平臺在和平區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中將為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)指揮決策提供技術(shù)支撐作用。

4、智慧安居服務(wù)。開展智慧社區(qū)安居的調(diào)研試點工作，在部分居民小區(qū)為先行試點區(qū)域，充分考慮公共區(qū)、商務(wù)區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術(shù)，發(fā)展社區(qū)政務(wù)、智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇管理、智慧社區(qū)服務(wù)、社區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控、安全管理、智慧商務(wù)辦公等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，使居民生活“智能化發(fā)展”。加快智慧社區(qū)安居標(biāo)準(zhǔn)方面的探索推進工作，為今后全市新建樓宇和社區(qū)實行智能化管理打好基礎(chǔ)。

5、智慧教育文化服務(wù)：積極推進智慧教育文化體系建設(shè)。建設(shè)完善我市教育城域網(wǎng)和校園網(wǎng)工程，推動智慧教育事業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)教育綜合信息網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、數(shù)字化課件、教學(xué)資源庫、虛擬圖書館、教學(xué)綜合管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等資源共享數(shù)據(jù)庫及共享應(yīng)用平臺系統(tǒng)。繼續(xù)推進再教育工程，提供多渠道的教育培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。繼續(xù)深化“文化共享”工程建設(shè)，積極推進先進網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，加快新聞出版、廣播影視、電子娛樂等行業(yè)信息化步伐，加強信息資源整合，完善公共文化信息服務(wù)體系。構(gòu)建旅游公共信息服務(wù)平臺，提供更加便捷的旅游服務(wù)，提升旅游文化品牌。

6、智慧服務(wù)應(yīng)用。組織實施部分智慧服務(wù)業(yè)試點項目，通過示范帶動，推進傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。①智慧物流：配合綜合物流園區(qū)信息化建設(shè)，推廣射頻識別（RFID）、多維條碼、衛(wèi)星定位、貨物跟蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流行業(yè)中的應(yīng)用，加快基于物聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺及第四方物流信息平臺建設(shè)，整合物流資源，實現(xiàn)物流政務(wù)服務(wù)和物流商務(wù)服務(wù)的一體化，推動信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的物流企業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②智慧貿(mào)易：支持企業(yè)通過自建網(wǎng)站或第三方電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷，網(wǎng)上支付等電子商務(wù)活動。積極推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域運用電子商務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)層次。結(jié)合實體市場的建立，積極推進網(wǎng)上電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展以電子商務(wù)平臺為聚合點的行業(yè)性公共信息服務(wù)平臺，培育發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，重點發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)或行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站。

③建設(shè)智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地。積極通過信息化深入應(yīng)用，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式，加快向智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

7、智慧健康保障體系建設(shè)。重點推進“數(shù)字衛(wèi)生”系統(tǒng)建設(shè)。建立衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建全市區(qū)域化衛(wèi)生信息管理為核心的信息平臺，促進各醫(yī)療衛(wèi)生單位信息系統(tǒng)之間的溝通和交互。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點，建立全市居民電子健康檔案；以實現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化為重點，推進遠(yuǎn)程掛號、電子收費、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)、圖文體檢診斷系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，提升醫(yī)療和健康服務(wù)水平。

8、智慧交通。建設(shè)“數(shù)字交通”工程，通過監(jiān)控、監(jiān)測、交通流量分布優(yōu)化等技術(shù)，完善公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立以交通誘導(dǎo)、應(yīng)急指揮、智能出行、出租車和公交車管理等系統(tǒng)為重點的、統(tǒng)一的智能化城市交通綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實時監(jiān)控及動態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運輸安全、暢通。

智慧城市頂層設(shè)計的要求

智慧城市是由多領(lǐng)域、多類別、多級系統(tǒng)構(gòu)成的龐大系統(tǒng)。它需要處理不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)、不同類型的海量數(shù)據(jù)。它具有新老系統(tǒng)配合使用、技術(shù)發(fā)展快速、外部鏈接關(guān)系多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、科研和建設(shè)周期長、需要為其他系統(tǒng)提供廣泛的信息支持和服務(wù)等特點。因此做好智慧城市的體系架構(gòu)的頂層設(shè)計是非常重要的。智慧城市的體系架構(gòu)要具備以下特性：（1）可擴展性 包括：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的可擴展性、系統(tǒng)容量的可擴展性以及網(wǎng)絡(luò)的可擴展性。智慧城市是一個建設(shè)周期很長的項目，在建設(shè)和維護整個生命周期內(nèi)，隨著技術(shù)不斷的發(fā)展可能會有不同的技術(shù)和系統(tǒng)需要接入到智慧城市平臺中，因此智慧城市平臺必須具有非常好的可擴展性。（2）兼容性

包括：對原有系統(tǒng)的兼容性和對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域系統(tǒng)的兼容性。我國城市的信息化建設(shè)已經(jīng)達到了一個相當(dāng)?shù)乃?，?dāng)前已經(jīng)存在有很多的信息系統(tǒng)。在智慧城市建設(shè)中不可能原有系統(tǒng)推到重來，因此智慧城市平臺對原有系統(tǒng)必須具有兼容性，同時智慧城市是一個包含多領(lǐng)域和多行業(yè)的系統(tǒng)，因此必須具有對不同系統(tǒng)和不同格式數(shù)據(jù)的兼容性。（3）安全性

智慧城市中的安全性包括平臺本身的安全性、數(shù)據(jù)的安全性以及通信的安全性。智慧城市平臺對于城市的日常運行、應(yīng)急處理等起著至關(guān)重要的作用，如果平臺受到病毒和黑客的侵?jǐn)_那么后果是不堪設(shè)想的。因此智慧城市平臺的安全性至關(guān)重要，它直接影響到智慧城市的發(fā)展和運行。

智慧城市中數(shù)據(jù)的安全性也非常重要。智慧城市平臺中存儲著政府、企業(yè)、行業(yè)以及個人等海量的信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)設(shè)計到很多的國家機密、存儲等各個環(huán)節(jié)的安全性，保證不會被不犯分子竊取。（4）可靠性

智慧城市平臺必須具備很高的可靠性，這是在異常和危險情況下系統(tǒng)生存的關(guān)鍵。智慧城市平臺本身是一個復(fù)雜分布式系統(tǒng)，因此這個的可靠性包括軟件系統(tǒng)的可靠性、硬件的可靠性以及網(wǎng)絡(luò)的可靠性。（5）可管理型

智慧城市平臺是一個龐大的系統(tǒng)，設(shè)計到很多的子系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，因此易操作和易管理的特性是智慧城市平臺的關(guān)鍵特性之一。智慧城市平臺應(yīng)能提供業(yè)務(wù)管理、配置管理、故障檢測和性能監(jiān)視等基本的功能。使系統(tǒng)在發(fā)生故障時能盡快的得以診斷和修復(fù)。系統(tǒng)要易于操作，以便于降低運行維護成本。

智慧城市的建設(shè)原則（1）明確定位、突出個性

不同的城市具有不同的個性，城市是具有生命力的，城市管理和城市建設(shè)必須突出城市設(shè)計，科學(xué)編制概念性規(guī)劃；打造獨特的城市形象，建立鮮明的城市特色。我國的智慧城市建設(shè)必須具有歷史的戰(zhàn)略眼光，必須根據(jù)每個城市自身的特色、歷史、文化、經(jīng)濟發(fā)展找準(zhǔn)定位、突出每個城市的個性和文化，建設(shè)有特色和生命力的智慧城市，避免千篇一律、生搬硬套。（2）政府引導(dǎo)、市場運作

政府要發(fā)揮對智慧城市建設(shè)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，制定智慧城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定和頒布促進智慧城市建設(shè)的政策措施，加大政府引導(dǎo)性投入，營造有利于智慧城市建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和條件，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動建設(shè)要素向城市集聚與流動，利用市場機制擴大社會資本對智慧城市建設(shè)的投入力度，特別是增大私人資本對城市ICT基礎(chǔ)設(shè)施和科技、知識競爭力的基礎(chǔ)投入，采用BT等模式充分利用社會資金，帶動智慧城市的發(fā)展。（3）面向應(yīng)用、帶動產(chǎn)業(yè)

要把智慧應(yīng)用作為建設(shè)智慧城市的核心內(nèi)容，要把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智慧化提升和培育新興智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的動力引擎，以智慧應(yīng)用帶動智慧產(chǎn)業(yè)，以智慧產(chǎn)業(yè)促進智慧應(yīng)用，切實增強智慧產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，大幅提升智慧產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，提高城市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。（4）資源整合、基礎(chǔ)共建

智慧城市建設(shè)不是另起爐灶，不是大量開工建設(shè)新的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，必須充分利用和整合已有的各級各類資源，著力打破固有的行業(yè)和部門壁壘，加強行業(yè)之間、部門之間的資源整合力度，促進共享、力求集約。圍繞城市運行數(shù)據(jù)的采集、加工、提煉、分析、應(yīng)用等開展的融合工作是智慧城市建設(shè)的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要大力推進城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)融合，通過數(shù)據(jù)融合真正實現(xiàn)信息與智慧決策的融合，從根本上促進實現(xiàn)政府部門的協(xié)同共享、行業(yè)的互動 協(xié)調(diào)、城市的精細(xì)化運行管理、人與自然的和諧相處。（5）民生導(dǎo)向、全民參與

智慧城市建設(shè)需要市民積極參與，要把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力解決就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、食品藥品安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓老百姓真正體驗到智慧城市建設(shè)帶來的生活品質(zhì)改善，提升人民生活的幸福指數(shù)。要在應(yīng)用體系的規(guī)劃設(shè)計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，形成一種節(jié)約、高效、低碳的智慧城市建設(shè)模式。（6）開放合作、安全高效

智慧城市建設(shè)要加強對外交流與合作，以開放的心態(tài)搞好智慧城市建設(shè)。同時，要高度關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用對智慧城市建設(shè)所帶來的安全問題，構(gòu)建適應(yīng)智慧城市建設(shè)的安全保障體系，確保在充分互聯(lián)、資源整合和數(shù)據(jù)融合背景下的智慧城市的安全可靠，提高智慧城市的安全保障能力。（7）試點先行、穩(wěn)步推進

智慧城市從概念到落地，仍是一個全新的事物。到目前為止，全球范圍內(nèi)并未形成統(tǒng)一的智慧城市建設(shè)模式和路徑，也沒有較為成熟的經(jīng)驗，我國智慧城市的建設(shè)還處于初期探索階段。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，試點先行，小步快走，分步實施，穩(wěn)步推進。要通過試點示范，充分實踐和驗證智慧城市建設(shè)中技術(shù)的先進性、模式的可復(fù)制性和經(jīng)驗的可推廣性。通過試點示范，不斷探索和總結(jié)智慧城市的建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推進智慧城市建設(shè)。

第四篇：江蘇城市職業(yè)學(xué)院

江蘇城市職業(yè)學(xué)院

教學(xué)檔案管理辦法（試行）

為了加強教學(xué)檔案、教學(xué)資料的管理，充分發(fā)揮檔案、資料信息應(yīng)有的作用，以適應(yīng)學(xué)校深化改革，規(guī)范管理，開展教學(xué)研究，提高教學(xué)質(zhì)量，進行教育評估、教學(xué)檢查等的需要，特制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 教學(xué)檔案是教學(xué)管理和教學(xué)活動過程中直接形成的，以文字、圖表、錄音、影像等形式存在，具有保存價值的教學(xué)文件材料總稱。

第二條 教學(xué)檔案管理工作是學(xué)校管理的重要組成部分。教學(xué)檔案管理的好壞是衡量學(xué)校教學(xué)管理水平的重要標(biāo)志，也是反映學(xué)校教育發(fā)展與改革的歷史進程的主要依據(jù)之一。全校上下必須做好教學(xué)檔案的歸檔、管理工作。

第三條 教學(xué)檔案實行分級管理，學(xué)院檔案室、教務(wù)處、系、實驗中心等部門以及各校區(qū)，均須按職責(zé)參與教學(xué)檔案、教學(xué)資料的收集與管理。

第四條 教學(xué)檔案、資料的形成、積累、收集和歸檔工作，列入相關(guān)部門的職責(zé)范圍和有關(guān)人員的崗位職責(zé)。上級需要的檔案、資料應(yīng)及時報送。

第五條 歸檔的教學(xué)檔案應(yīng)當(dāng)完整、齊全，必須準(zhǔn)確地反映教學(xué)過程、教學(xué)管理等各項活動的真實內(nèi)容和歷史過程。

第二章 教學(xué)管理部門歸檔范圍

第六條 綜合類

（一）上級教育主管部門下達的有關(guān)文件，包括教學(xué)改革、發(fā)展規(guī)劃及教學(xué)管理等方面的計劃、規(guī)定、重要通知；

（二）本院教學(xué)工作的請示及上級批復(fù)；

（三）本院各教學(xué)單位關(guān)于教學(xué)工作的請示、報告及學(xué)院的批復(fù)、意見；

（四）本院有關(guān)人才培養(yǎng)模式和方案、教學(xué)改革、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)和課程建設(shè)等方面的規(guī)定和辦法；

（五）學(xué)院制定的各類教學(xué)規(guī)章制度；

（六）學(xué)院召開的有關(guān)教學(xué)工作的各種重要會議的通知、文件、紀(jì)要；

（七）教學(xué)工作計劃、總結(jié)，教學(xué)教務(wù)部門職責(zé)；

（八）招生與畢業(yè)生推薦就業(yè)等方面的政策、計劃、指標(biāo)、辦法。

第七條 教學(xué)管理類

（一）上級有關(guān)專業(yè)設(shè)置、建設(shè)的文件材料，關(guān)于專業(yè)設(shè)置、調(diào)整的申報材料與上級批復(fù)；

（二）本院關(guān)于專業(yè)建設(shè)材料（包括品牌專業(yè)、精品課程建設(shè)要求、文件、評估驗收等材料）；

（三）上級有關(guān)學(xué)籍管理方面的文件材料；

（四）新生登記表、學(xué)生學(xué)籍卡片、學(xué)生名冊、學(xué)生成績總冊；

（五）在校學(xué)生學(xué)籍變更材料（包括休學(xué)、退學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、開除等）；

（六）學(xué)生獎懲有關(guān)材料；

（七）有關(guān)招生與畢業(yè)生推薦就業(yè)工作的文件、招生計劃、招生簡章、專業(yè)介紹、招生工作總結(jié)、錄取審批表、畢業(yè)生推薦就業(yè)名冊；

（八）課程安排表、教學(xué)進程一覽表、實驗項目一覽表；

（九）校歷表、教學(xué)任務(wù)書、授課情況統(tǒng)計表；

（十）教學(xué)檢查、各類教學(xué)情況調(diào)查總結(jié)材料，優(yōu)秀教學(xué)獎評獎辦法、評獎結(jié)果與記錄；

（十一）各級各類聽課記錄、學(xué)生評教、教學(xué)競賽、示范課或公開課的資料；教學(xué)督導(dǎo)材料；

（十二）課程重修管理文件、重修名冊、成績單等資料；

（十三）畢業(yè)生名冊、畢業(yè)證及學(xué)位證發(fā)放清單（存根）；

（十四）各類技能競賽組織、參賽、獲獎等資料，學(xué)生職業(yè)技能鑒定職業(yè)資格證書相關(guān)資料。

（十五）有關(guān)教材建設(shè)文件、各專業(yè)使用教材目錄、多媒體課件目錄以及使用情況；

（十六）教師工作量的規(guī)定及執(zhí)行情況。

第八條 教學(xué)業(yè)務(wù)類

（一）各專業(yè)教學(xué)計劃、教學(xué)大綱；教學(xué)班實施性教學(xué)計劃、調(diào)整報告及批復(fù)等；

（二）畢業(yè)設(shè)計（論文）中期檢查情況小結(jié)、總結(jié)，畢業(yè)生優(yōu)秀設(shè)計（論文）評審意見、優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計（論文）集；

（三）有關(guān)實驗室建設(shè)工作會議的紀(jì)要、論證材料，統(tǒng)計報表；

（四）與企業(yè)簽訂的校企合作、實習(xí)基地建設(shè)有關(guān)合同、文件，工作計劃、總結(jié)。校企聯(lián)營活動的相關(guān)材料、圖片等重要資料，校企合作成果統(tǒng)計。

第九條 教學(xué)科研類

（一）上級主管機關(guān)以及學(xué)校下達的有關(guān)教學(xué)研究的文件；

（二）教學(xué)改革項目立項申請報告、中期檢查報告、結(jié)題報告以及相關(guān)文件等資料；

（三）獲校級以上的各種教學(xué)成果名單及全套材料（包括教學(xué)大綱、教案、習(xí)題庫、試卷、自編或主編教材、實習(xí)計劃、實習(xí)大綱、實習(xí)講義、實習(xí)指導(dǎo)書、教學(xué)總結(jié)、發(fā)表的學(xué)術(shù)論文）；

第十條 其他有保存價值的教學(xué)文件和資料

第三章 系歸檔范圍

第十一條 綜合類

（一）學(xué)院轉(zhuǎn)發(fā)的上級有關(guān)教育教學(xué)工作的政策性、指導(dǎo)性文件、告知性文件、布置具體工作的文件、要求填報的各種統(tǒng)計報表存根材料；

（二）關(guān)于教育教學(xué)改革、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)和課程設(shè)置方面的有關(guān)文件資料；

（三）招生與畢業(yè)生推薦就業(yè)的各種制度、規(guī)定、條例及有關(guān)文件資料；

（四）學(xué)院教學(xué)工作的各種規(guī)劃、計劃、總結(jié)等；學(xué)院有關(guān)教學(xué)工作會議紀(jì)要（記錄）、簡報等有關(guān)材料；

（五）學(xué)院制定的各種教學(xué)制度、規(guī)定、辦法以及有關(guān)教學(xué)工作的文件；

（六）學(xué)院下發(fā)的其他教學(xué)類文件；

（七）各專業(yè)的簡介；

（八）系有關(guān)教學(xué)工作的規(guī)定、辦法、會議紀(jì)要（記錄）等；

（九）系教學(xué)工作的各種規(guī)劃、計劃、總結(jié)等；

（十）系發(fā)的其他教學(xué)類文件；

（十一）系上報的有關(guān)教學(xué)工作的請示、規(guī)定、辦法等。

（十二）教學(xué)經(jīng)費申請報告、教學(xué)改革目的立項報告、實際經(jīng)費預(yù)算及結(jié)算等有關(guān)資料；

（十三）有關(guān)教學(xué)工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析資料；

（十四）與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議書；

（十五）有關(guān)校企合作活動的相關(guān)記錄、材料、照片等，校企合作成果。第十二條 教學(xué)管理類

（一）教師教學(xué)有關(guān)規(guī)程以及教學(xué)工作檢查、評價有關(guān)材料；

（二）教師教學(xué)任務(wù)安排及開課有關(guān)資料、教師教學(xué)情況調(diào)查表、總結(jié)材料；

（三）領(lǐng)導(dǎo)聽課表、教師相互聽課表、教師相互聽課統(tǒng)計表。

（四）外聘教師登記表、考核表及相關(guān)材料；

（五）學(xué)籍管理材料（包括新生錄取名冊、在校生名冊、學(xué)籍卡、學(xué)生登記表、成績冊、畢業(yè)生名冊等）；

（六）學(xué)籍異動材料（包括轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)、復(fù)學(xué)等）；

（七）學(xué)生獎懲材料（包括獎學(xué)金發(fā)放、學(xué)生獲獎、先進集體、違紀(jì)學(xué)生的處理材料）；

（八）校歷表、課程安排表、任課教師一覽表、考試安排表；

（九）教學(xué)日志、停調(diào)代補課審批表；

（十）各類教研活動會議通知、記錄、紀(jì)要、總結(jié)等有關(guān)資料，各教研組教研活動記錄；

（十一）教學(xué)督導(dǎo)材料，每學(xué)期期中教學(xué)檢查工作安排、學(xué)生座談會和教師座談會記錄表、學(xué)生評教活動材料，競賽、評獎材料；

（十二）畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查有關(guān)材料（包括調(diào)查計劃、調(diào)查總結(jié)表、使用單位對畢業(yè)生質(zhì)量評審意見）。

第十三條 教學(xué)業(yè)務(wù)類

（一）教學(xué)改革、教學(xué)研究計劃、總結(jié)，典型經(jīng)驗材料；

（二）專業(yè)建設(shè)方案、專業(yè)設(shè)置的申報材料；品牌專業(yè)、精品課程、重點課程、系列課程、一般課程建設(shè)的規(guī)劃、實施過程、總結(jié)等有關(guān)材料；

（三）專業(yè)設(shè)置與改造、修訂目錄；

（四）各專業(yè)各年級教學(xué)計劃、教學(xué)任務(wù)書、教學(xué)日歷等有關(guān)資料；

（五）教學(xué)計劃調(diào)整材料；教學(xué)計劃執(zhí)行說明和總結(jié)；

（六）教材建設(shè)規(guī)劃及實施措施，各專業(yè)分年級教材使用的目錄、情況登記表；

（七）教材內(nèi)容更新說明書。

（八）教師制作的多媒體課件，優(yōu)秀教師講課的典型教案、教學(xué)模型、標(biāo)本以及重要備課筆記；各類優(yōu)秀學(xué)生典型作業(yè)本、筆記。

（九）各種考試試卷審批表、試卷樣卷、參考答案、評分標(biāo)準(zhǔn)、試卷分析表、考試總結(jié)。

（十）學(xué)生考試試卷、專業(yè)主干課程考查試卷；學(xué)生成績登記表；

（十一）參加上級主管部門要求的考試、競賽等資料，等級考試統(tǒng)計表，學(xué)生職業(yè)技能鑒定職業(yè)資格證書相關(guān)資料。

（十二）各專業(yè)課程實驗（實訓(xùn)）教學(xué)大綱、實踐教學(xué)大綱和考試大綱；

（十三）實驗項目一覽表、實驗指導(dǎo)書（講義）、實驗報告等有關(guān)實驗教學(xué)工作的情況總結(jié)；

（十四）教學(xué)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、校內(nèi)實訓(xùn)計劃、總結(jié)、過程材料；有代表性的實習(xí)報告、優(yōu)秀實習(xí)學(xué)生的有關(guān)材料；

（十五）實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)有關(guān)合同及文件；

（十六）社會調(diào)查、社會實踐計劃、總結(jié)、過程材料；

（十七）畢業(yè)設(shè)計（論文）計劃、總結(jié)；

（十八）畢業(yè)設(shè)計（論文）的任務(wù)書，評審意見、成績單等有關(guān)資料。學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）原件及附件、畢業(yè)設(shè)計作品實物或照片、圖片、電子文檔等；

（十九）“兩課”建設(shè)計劃、總結(jié)、過程材料；（僅公共管理系）

（二十）體育建設(shè)計劃、總結(jié)、過程材料。(僅體育教研室)

第十四條 教學(xué)研究類

（一）各類教改項目的立項申請書、立項批準(zhǔn)書、立項匯總表、成果總結(jié)；

（二）教師科研（教研）論文匯總表、論文復(fù)印件；

（三）教師自編教材、專著樣書，匯總表（包括自編或主編教材、講義、教學(xué)指導(dǎo)書、習(xí)題集、實驗（實訓(xùn)）指導(dǎo)書、實習(xí)指導(dǎo)書）；

（四）教師各種獲獎材料。

第十五條 其他有保存價值的教學(xué)文件和資料

第四章 教學(xué)檔案的歸檔要求

第十六條 根據(jù)檔案利用價值的時間長短確定教學(xué)檔案的保管期限，可分為永久、長期、短期三種。凡需永久性保存的教學(xué)檔案一律移交學(xué)院檔案室保存管理；在教學(xué)活動中形成的具有一定保存價值的教學(xué)資料由系、教務(wù)處分別保存管

理。

第十七條 凡需歸檔的教學(xué)文件材料，盡量采用原件，規(guī)格相對統(tǒng)一，一般用計算機打印，不能打印的則要求用碳素墨水或藍(lán)黑墨水書寫，字跡工整，圖文清晰，編目造冊，存放在安全可靠、防火、防盜、防霉、防雨的地點，并定期檢查，做到防潮、防蟲蛀、防遺失。

第十八條 教學(xué)檔案必須由專人負(fù)責(zé)管理，不得丟失。有關(guān)教學(xué)人員和教學(xué)管理人員，在工作中應(yīng)隨時做好資料的積累和固化，并向有關(guān)管理部門提供。教學(xué)檔案一般不外借，查閱應(yīng)辦理借閱手續(xù)，限期歸還，并注意嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。

第十九條 所有教學(xué)檔案材料一般要求長期保存。教學(xué)日歷、教學(xué)任務(wù)書、實習(xí)有關(guān)資料、教學(xué)檢查座談會記錄、各類聽課記錄、畢業(yè)設(shè)計（論文）、考試試卷、實驗報告等原則上要求保存三年以上。銷毀教學(xué)檔案、教學(xué)資料必須嚴(yán)格、慎重，確需銷毀的，須進行必要登記，并須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或職能部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十條 教學(xué)管理職能部門、系向?qū)W院檔案室歸檔的教學(xué)檔案，必須按照校檔案室統(tǒng)一要求，由各相關(guān)部門兼職檔案員負(fù)責(zé)收集、整理后，于每年6月份之前完成上檔案的立卷歸檔工作。不需要移交學(xué)校檔案室的教學(xué)檔案由各部門按要求歸檔，妥善保管。

第五章 附則

第二十一 各校區(qū)的教學(xué)檔案建設(shè)工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十二 本辦法自下發(fā)之日起施行，由學(xué)院教務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：近年來江蘇城市居委會的發(fā)展

社區(qū)管理學(xué)

近年來江蘇城市居委會的發(fā)展 【摘要】加強城市社區(qū)建設(shè),是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容,是新世紀(jì)推進城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。為了認(rèn)真貫徹落實?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〖民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〗的通知?（中辦發(fā)〔2000〕23號）精神，結(jié)合江蘇省實際，中共江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布了?關(guān)于加強城市社區(qū)建設(shè)的意見?，以加強江蘇各市社區(qū)及居委會建設(shè)。

十七大將以民生為重點的社會建設(shè)放在現(xiàn)代化建設(shè)格局的重要位置，而社會建設(shè)的落腳點正是社區(qū)建設(shè)。為此十七大報告提出把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體的目標(biāo)。江蘇省政府根據(jù)現(xiàn)代人民生活節(jié)奏快、壓力大、在網(wǎng)絡(luò)上的時間越來越長的特點，在緊抓十七大核心思想，與時俱進的條件下，充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點，為江蘇人民在網(wǎng)上提供管理和服務(wù)，使網(wǎng)絡(luò)成為百姓通達民意、排解民憂的新平臺。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；自治組織；社區(qū)組織體系；管理與服務(wù)；完善；居民素質(zhì)；網(wǎng)上監(jiān)督

【正文】黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央著力推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，高度重視城市居民委員會制度建設(shè)。黨的十七大報告第一次將包括城市居民委員會制度在內(nèi)的基層群眾自治制度確立為我國民主政治建設(shè)的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這對進一步推動城市居民委員會制度建設(shè)，使人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大推動作用。

一、十七大之前江蘇省城市居委會的發(fā)展

江蘇省在十六大召開以后認(rèn)為社區(qū)居委會要依法充分發(fā)揮自治組織作用。社區(qū)居委會要在區(qū)（市）政府和街道辦事處的指導(dǎo)下，突出社區(qū)管理和服務(wù)這兩個重點，積極開展社區(qū)工作。社區(qū)居委會要充分尊重社區(qū)居民的意愿，一切從居民的利益出發(fā)，認(rèn)真做好社區(qū)工作，并接受居民的監(jiān)督。要倡導(dǎo)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好風(fēng)尚，通過制定社區(qū)居民自治章程，明確居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保持社區(qū)建設(shè)的生機和活力。社區(qū)居民自治管理和各項活動，要貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（一）指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)[1]

社區(qū)居委會建設(shè)的指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞我市融入兩個率先、實現(xiàn)快速崛起的目標(biāo)要求，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)服務(wù)功能，鞏固黨和政府在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，以社區(qū)居委會為重點，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)。

社區(qū)居委會建設(shè)的基本原則：以人為本，服務(wù)社區(qū)；擴大民主，依法自治；資源共享，廣泛參與；科學(xué)規(guī)范，管理有序；因地制宜，循序漸進。

社區(qū)居委會建設(shè)的工作目標(biāo)：適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)；建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管

理體制和運行機制；加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能；堅持政府指導(dǎo)和社會共同參與相結(jié)合，整合社區(qū)資源，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

（二）依法界定社區(qū)居委會職責(zé)

社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。其職責(zé)是：草擬社區(qū)居民自治章程；執(zhí)行居民代表會議決定；宣傳憲法、法律、法規(guī)，貫徹黨和國家的方針、政策；維護社區(qū)居民合法權(quán)益，教育社區(qū)居民履行法律義務(wù)；動員、組織社區(qū)成員共駐共建、資源共享，推動社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；監(jiān)督、評議政府職能部門的工作，指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等中介服務(wù)機構(gòu)的工作；指導(dǎo)、管理社區(qū)內(nèi)的老年服務(wù)設(shè)施；向政府反映社區(qū)居民的意見、要求和提出建議[2]。同時協(xié)助政府做好以下工作：困難居民的幫扶救濟；低保金、優(yōu)撫金、退休金的發(fā)放；社區(qū)就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)；鄰里糾紛的調(diào)解；社區(qū)綠化管理、環(huán)保環(huán)衛(wèi)和市容監(jiān)督；流動人口管理；刑滿勞教人員的回歸幫教；社區(qū)治保組織建設(shè)和群防群治工作；青年入伍政審，以及公共衛(wèi)生、計劃生育、婦女兒童權(quán)益保障、老齡、雙擁和精神文明創(chuàng)建等項工作。

（三）理順關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)建設(shè)中的主體作用

一是理順社區(qū)居委會與街道辦事處(鎮(zhèn))的關(guān)系。街道辦事處(鎮(zhèn))對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)建設(shè)負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)。社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)在街道辦事處(鎮(zhèn))的指導(dǎo)與支持下，根據(jù)本社區(qū)居民的愿望和要求，開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，組織發(fā)動社區(qū)群眾和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，同時做好政府交給的相關(guān)工作。街道辦事處(鎮(zhèn))要支持社區(qū)居委會依法開展自治工作，賦予社區(qū)居委會決策權(quán)、財務(wù)自主權(quán)，調(diào)動社區(qū)居委會的工作積極性。今后，街道(鎮(zhèn))不得對社區(qū)居委會下達經(jīng)濟創(chuàng)收指標(biāo)和收取任何管理費用。

二是理順社區(qū)居委會與政府職能部門的關(guān)系[3]。政府有關(guān)職能部門要面向社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，主動接受社區(qū)對部門工作的評議和監(jiān)督。凡屬部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，需要社區(qū)居委會協(xié)助完成的，應(yīng)由街道辦事處(鎮(zhèn))統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。要堅持“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，在布置工作任務(wù)的同時，適當(dāng)補助工作經(jīng)費，支持社區(qū)實行有償服務(wù)。

三是理順社區(qū)居委會與駐區(qū)單位的關(guān)系[3]。駐社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位作為社區(qū)的組成部分，要尊重與支持社區(qū)居委會的工作，積極參與社區(qū)建設(shè)，支持和參加社區(qū)公益活動，有條件的單位要提供內(nèi)部設(shè)施，用于社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居委會要主動聽取駐區(qū)單位對社區(qū)工作的意見和建議，可通過建立社區(qū)聯(lián)席會議等形式，與駐區(qū)單位共同商討社區(qū)工作規(guī)劃、重點建設(shè)項目以及社區(qū)重大活動等，發(fā)揮社區(qū)資源整合優(yōu)勢，為駐區(qū)單位提供相應(yīng)服務(wù)。

四是理順社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司等中介服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系。社區(qū)居委會是社區(qū)成員的法定代表，在支持、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)公司及中介服務(wù)機構(gòu)為居民開展服務(wù)的同時，行使指導(dǎo)、監(jiān)督的職能，以維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。業(yè)主委員會、物業(yè)公司及中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，支持社區(qū)居委會開展工作，主動接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，并積極參與社區(qū)建設(shè)。

二、十七大以來江蘇省城市居委會的發(fā)展

（一）建立了新型的社區(qū)管理體制和運行機制

江蘇基本建立了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作機制，逐步形成了以社區(qū)黨建為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)民間服務(wù)組織為補充的立體式的社區(qū)發(fā)展道路，新型的社區(qū)管理體制和運行機制在江蘇普遍建立。

（二）形成了健全的社區(qū)組織體系

在江蘇，社區(qū)黨組織和居民自治組織等體系普遍建立。社區(qū)黨組織的核心作用得到有效發(fā)揮；社區(qū)居委會的主體地位初步確立，社區(qū)居民代表會議、協(xié)商議事會議制度基本建立，各類專門委員會依法產(chǎn)生；各種群團組織向社區(qū)延伸，民間組織和志愿者隊伍廣泛建立。這些組織相互合作、相互促進、相互制約，構(gòu)成了較為科學(xué)合理的社區(qū)組織體系。[5]

（三）社區(qū)居委會工作者的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

通過積極培養(yǎng)和選拔，社區(qū)居委會成員的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)均比以前有大幅度提高，平均年齡有較大程度下降，使社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，大大提高了社區(qū)工作的質(zhì)量和效率。

（四）形成了多元化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

江蘇普遍形成無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)層次不斷提高。自助服務(wù)日益普及；便民利民服務(wù)也已經(jīng)規(guī)范化和市場化；法律咨詢、心理咨詢、科技文化普及等服務(wù)正在滿足居民日益提高的服務(wù)需求；探索出社區(qū)信息化建設(shè)的路子，提高了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和層次。

（五）社區(qū)自治能力得到加強

江蘇省已經(jīng)做到了還權(quán)、賦權(quán)于社區(qū)，社區(qū)居委會的自治屬性正在部分地區(qū)逐漸回歸，極大調(diào)動了社區(qū)居委會工作的積極性。江蘇許多地方通過積極探索和大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造出諸如直接選舉居委會成員、志愿服務(wù)、聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會、社區(qū)人民聯(lián)絡(luò)員、居民公決、社區(qū)論

壇、民情信息站等多種民主自治管理的新形式和新途徑，大大拓寬了居民參與的空間，提高了居民的自治能力和水平，初步形成社區(qū)自治體制。

三、江蘇省城市居委會的新發(fā)展——“網(wǎng)上居委會”

社會管理新平臺

2012年9月，鎮(zhèn)江市42個社區(qū)開通“網(wǎng)上居委會”，讓社區(qū)干部成為網(wǎng)絡(luò)版主，把社區(qū)事務(wù)和文體活動搬上網(wǎng)絡(luò)?！熬W(wǎng)上居委會”服務(wù)社區(qū)居民，化解民怨糾紛，為社會管理、社區(qū)自治創(chuàng)建了新平臺。

“‘網(wǎng)上居委會’發(fā)布信息更及時、工作人員和居民互動更便捷?！彼呐茦墙值拦ぷ魑瘑T會黨工委書記王永平說，“公開的網(wǎng)絡(luò)平臺不僅服務(wù)社區(qū)居民，還有利于社區(qū)政務(wù)公開，有效監(jiān)督工作人員工作狀態(tài)，這對于構(gòu)建和諧社區(qū)意義重大。”

有問題找版主

“網(wǎng)上的問題多了，居民上門的次數(shù)少了”，“居委會工作時間是大多數(shù)居民的工作時間，‘網(wǎng)上居委會’開通后，社區(qū)居民可以在‘八小時工作’以外的時間咨詢政策、反映情況。

根據(jù)要求，對居民發(fā)表的意見、建議和投訴，版主要在發(fā)帖３小時以內(nèi)初步回應(yīng)，問題和意見類投訴需在５個工作日內(nèi)正式答復(fù)。對需要延長辦理的帖子，須在７個工作日內(nèi)解釋說明。正是因為“網(wǎng)上居委會”做到了“事事有回音、件件有落實”，鎮(zhèn)江市社區(qū)居民中流傳著“有問題找版主的”的網(wǎng)絡(luò)流行語。

“網(wǎng)上居委會”還是一個互相監(jiān)督的平臺。網(wǎng)絡(luò)作為公共平臺，一舉一動都會在眾目睽睽之下，“網(wǎng)上居委會”讓社區(qū)工作人員和社區(qū)百姓更加自律。社區(qū)工作人員工作起來不敢有絲毫馬虎大意，社區(qū)居民也更遵守公德。

從江蘇城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀看，近年在社區(qū)體制、機制創(chuàng)新上，組織建設(shè)上，內(nèi)涵和外延的建設(shè)上以及在隊伍建設(shè)等方面，都取得了顯著的成績。社區(qū)體制的建立，強化了城市基層微觀管理和服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)變職能搭建了承接平臺，有效發(fā)揮了穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)性作用、維護民生的保障作用、惠及居民的服務(wù)作用和提高居民素質(zhì)的教育作用。

參考文獻：

[1]淺議社區(qū)服務(wù)、居委會、老年人三者關(guān)系[A];江蘇老年社區(qū)服務(wù)——學(xué)習(xí)貫徹老年法暨老年社區(qū)服務(wù)問題研討會論文集[C];1996年

[2]王劍敏;市民社會視角下蘇南城市社區(qū)政治發(fā)展研究[D];蘇州大學(xué);2006年

[3]張梅;蘇南三市城市文明社區(qū)建設(shè)研究[D];蘇州大學(xué);2001年

[4]林秀瑜;城市基層社區(qū)管理體制改革的問題研究[D];中國農(nóng)業(yè)大學(xué);2005年

[5]王曼；城市社區(qū)居委會建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題及對策研究[D]；2008年