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      縣委書記王金維在中共建始縣委十三屆六次全體會議上的講話
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 11:11:46下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《縣委書記王金維在中共建始縣委十三屆六次全體會議上的講話》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《縣委書記王金維在中共建始縣委十三屆六次全體會議上的講話》。

      
	
      

      第一篇：縣委書記王金維在中共建始縣委十三屆六次全體會議上的講話
      

      縣委書記王金維在中共建始縣委十三屆六次全體會議上的講話
      （2009年11月17日）
      同志們：
      這次縣委全會的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，全面部署加強(qiáng)新形勢下黨的建設(shè)工作，重點(diǎn)研究全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)工作，動員和號召全縣各級黨組織、廣大黨員干部，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
      會議期間，縣委常委會、縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組、縣紀(jì)委分別向全委會報(bào)告了工作；紅艷同志代表縣委常委會就《中共建始縣委、建始縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》作了說明，本國同志代表縣委常委會就《中共建始縣委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》作了說明。在深入討論和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣委全委會審議并通過了這兩個(gè)《意見》以及縣委十三屆六次全體會議決議。會議開得很成功，精神也很重要，希望大家結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表縣委常委會講三個(gè)方面的意見。
      一、始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。今年全縣在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，縣委常委會在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，一致認(rèn)為要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快發(fā)展的理念、方向和措施，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。這次縣委全會制訂和通過了《中共建始縣委、建始縣人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》，確立了“引導(dǎo)實(shí)施‘三個(gè)集中’，重點(diǎn)建設(shè)‘三個(gè)示范區(qū)’，著力推進(jìn)‘四個(gè)一體化’”的總體要求，這是著眼解決當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，分析未來發(fā)展趨勢提出的，各級各部門必須把思想和行動高度統(tǒng)一到意見的要求部署上來，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。
      第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須提高認(rèn)識、積極而為。對于我們這樣的貧困縣需不需要統(tǒng)籌、如何理解統(tǒng)籌、怎樣推進(jìn)統(tǒng)籌在認(rèn)識上還不完全一致，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識。一是貧困地區(qū)更要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法來抓發(fā)展。對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還有一部分同志在認(rèn)識上有一定誤區(qū)。認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的產(chǎn)物，必須以強(qiáng)大的財(cái)力作支撐，而像我們貧困地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，財(cái)政實(shí)力薄弱，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和一體化還為時(shí)過早。這種思想的存在，從根本上說是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵缺乏全面深刻的理解，以“條件不足論”否定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法，缺乏戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)打算。實(shí)質(zhì)上，“三農(nóng)”問題是貧困地區(qū)跨越式發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的資源一起開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一起調(diào)整，社會事業(yè)一起建設(shè)，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并不是一樣化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，但城鄉(xiāng)一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化。無論怎么發(fā)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村總是有差別的。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，絕不是簡單農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)農(nóng)村化，而是在保留城鎮(zhèn)和農(nóng)村各自基本區(qū)域特征、區(qū)域鮮明個(gè)性的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動、政策調(diào)整、體制創(chuàng)新，構(gòu)建起統(tǒng)籌互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有迫切性。我縣2008年人均GDP為5613元，比全省低14226元，比全州低724元；農(nóng)民人均純收入2490元，比全省低2166元，比全州低29元；城鎮(zhèn)化率為23.87%，比全省低22個(gè)百分點(diǎn)，比全州低2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入的懸殊和差距已由2003年3947元拉大到2008年的6675元；城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障資源配置相對不平衡，城鄉(xiāng)住房、公路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施還有一定差距。無論是與全省、全州發(fā)展水平的差距，還是縣內(nèi)城鄉(xiāng)之間的差距，都說明加快城鄉(xiāng)發(fā)展具有緊迫性和艱巨性。因此，我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全縣各項(xiàng)工作的總抓手，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
      發(fā)展理念貫穿各項(xiàng)工作始終，不爭論、不放松、不懈怠、不折騰，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，確保全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
      第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須突出重點(diǎn)、扎實(shí)而為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、扎實(shí)推進(jìn)。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。規(guī)劃是行動綱領(lǐng)。規(guī)劃問題不解決，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)就無章可循。要把規(guī)劃作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的龍頭，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點(diǎn)的要求，圍繞建設(shè)“三個(gè)示范區(qū)”，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，抓緊系統(tǒng)編制或修編城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)納入規(guī)劃體系，并制定相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。規(guī)劃一旦制定，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。目前，已經(jīng)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，并將組建城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理，確保規(guī)劃落實(shí)。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。把產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“引擎”，強(qiáng)化城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，以工業(yè)聚集發(fā)展帶動一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)升級，以旅游業(yè)的加速發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)融合。要圍繞工業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)建始工業(yè)園區(qū)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)在園區(qū)集中發(fā)展；將資金、技術(shù)、人才集中投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培植以鐵礦、硫鐵礦、煤炭、水電、建材及其它礦產(chǎn)優(yōu)勢資源開發(fā)為依托的“資源型”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；制定激勵政策引導(dǎo)企業(yè)依托特色板塊基地進(jìn)村創(chuàng)業(yè)，培植以魔芋、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為主的“特色型”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；拉長太陽能、電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培植以電子制造、太陽能產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的“輸入型”工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。要按照調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)龍頭、育品牌、增效益的思路，實(shí)施“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)（帶）千畝村（帶）百畝組”工程，建設(shè)帶動力強(qiáng)、輻射面廣、示范效應(yīng)高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊基地或產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大目前具有一定基礎(chǔ)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。要積極融入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，依托“一品兩河”旅游資源開發(fā)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和核心景區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)打造以景陽、花坪、高坪、三里為主的生態(tài)文化旅游示范區(qū)。三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化?；A(chǔ)設(shè)施落后，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“瓶頸”。要按照“南北拓展”的戰(zhàn)略和“一體兩翼”（中心城區(qū)，下壩組團(tuán)、小埡門組團(tuán)）的空間布局配套建設(shè)縣城基礎(chǔ)設(shè)施，按照“整體規(guī)劃、小區(qū)開發(fā)”的原則實(shí)行集約開發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施“六大縣城建設(shè)工程”，把縣城建成功能比較齊全、設(shè)施比較完善、地方特色比較明顯，特別是吸納農(nóng)民進(jìn)城定居、輻射帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較強(qiáng)的縣域政治經(jīng)濟(jì)文化中心。以建設(shè)業(yè)州、紅巖寺、長梁城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理示范區(qū)為重點(diǎn)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域優(yōu)勢，凸顯產(chǎn)業(yè)特色，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力。尤其要把加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要工作來抓，以規(guī)劃控管、土地利用為手段，將新農(nóng)村示范村建設(shè)、片區(qū)黨總支設(shè)置與中心村鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌建設(shè)，力爭到2015年全縣30%的中心村鎮(zhèn)整體形象基本達(dá)到“布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化”的要求，使中心村鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的紐帶，成為集約利用農(nóng)村建設(shè)用地、引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的平臺。同時(shí)，要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)交通快速通道，積極融入國家、省、州骨干交通網(wǎng)絡(luò)；要采取城鄉(xiāng)結(jié)對辦學(xué)、辦醫(yī)院等辦法，切實(shí)解決農(nóng)村公共服務(wù)硬件設(shè)施落后、人才缺乏、公共服務(wù)質(zhì)量不高等問題，最大限度地促進(jìn)城鄉(xiāng)共享教育、衛(wèi)生、文化等公共資源。四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化。針對城鄉(xiāng)黨建資源缺少互補(bǔ)、農(nóng)村人才資源匱乏、城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置覆蓋面需要擴(kuò)大等問題，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，從創(chuàng)新黨組織設(shè)置入手，實(shí)行組織聯(lián)建，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面；從完善城鄉(xiāng)干部、人才培養(yǎng)鍛煉、交流互動機(jī)制入手，實(shí)行人才互動；從整合部門資源入手，繼續(xù)開展“雙聯(lián)雙爭”等黨建主題實(shí)踐活動，實(shí)行城鄉(xiāng)互幫；從規(guī)范從政行為、維護(hù)群眾利益、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強(qiáng)形勢政策教育、公民道德建設(shè)、精神文明創(chuàng)建入手，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)。從而以黨建資源的統(tǒng)籌來激活和帶動各級各類資源的統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全面提升。
      第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須深化改革、創(chuàng)新而為。改革創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。一是要在思想觀念上不斷創(chuàng)新。要把解放思想貫穿于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全過程，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所縛，不為傳統(tǒng)的模式所限，不為固有的思維所困，以思想超前的非凡膽識、改革創(chuàng)新的果敢氣魄、開放包容的戰(zhàn)略眼光、跨越
      發(fā)展的進(jìn)取精神，大膽實(shí)踐、大膽探索，努力走出一條符合自身實(shí)際、具有自身特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。二是要在政策上不斷創(chuàng)新。在政策上創(chuàng)新，不是違背現(xiàn)行政策另搞一套，而是要加強(qiáng)對各項(xiàng)政策措施的研究，找準(zhǔn)與我縣實(shí)際相符合的結(jié)合點(diǎn)，把政策的原則性和執(zhí)行的靈活性有機(jī)統(tǒng)一起來，確保把相關(guān)政策用足、用好、用活。我們提出對于固定資產(chǎn)投資在1億元以上，或能夠提供就業(yè)崗位1000個(gè)以上，或稅收超過1000萬元的非礦產(chǎn)資源開采型工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”的辦法制訂優(yōu)惠政策，就是政策創(chuàng)新的具體實(shí)踐。在實(shí)際操作中，各級各部門還要針對招商項(xiàng)目用地、財(cái)政扶持、稅收返還、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的重大問題，創(chuàng)造性地研究制定相關(guān)的具體政策措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。三是要在體制上不斷創(chuàng)新。按照責(zé)權(quán)對等的原則，形成重視基層、強(qiáng)化基層、傾斜基層的導(dǎo)向和體制。要通過深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和管理職能，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心人員的活力，真正把該管的事管好，把該服務(wù)的服務(wù)到位。要通過允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活資產(chǎn)增值、開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保發(fā)展、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。要形成財(cái)政投入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜”的穩(wěn)定增長機(jī)制，新增財(cái)力主要用于農(nóng)村，加大項(xiàng)目資金整合力度，確保最大限度發(fā)揮效益。
      第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、合力而為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。為了加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府決定成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由相關(guān)部門牽頭建立推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)組。領(lǐng)導(dǎo)小組要全面、正確地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，重點(diǎn)在科學(xué)規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、配套改革、督查考核等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，圍繞建設(shè)“三個(gè)示范區(qū)”進(jìn)一步完善相應(yīng)的考核體系，切實(shí)解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“不到位”或者“缺位”的問題，協(xié)調(diào)好各方面的利益，充分調(diào)動一切積極因素。二是充分發(fā)揮部門的職能作用。各職能部門要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理好條塊關(guān)系，各司其職，各負(fù)其責(zé)，對上要研究政策，搞好與上級部門的溝通和聯(lián)系，做好項(xiàng)目謀劃、儲備和爭取工作，增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效投入；對下要優(yōu)化服務(wù)，在項(xiàng)目確定、項(xiàng)目實(shí)施、資金調(diào)度等方面廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。尤其要圍繞意見中涉及本部門的工作內(nèi)容，制訂具體實(shí)施辦法，細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任，確保不出現(xiàn)“空檔”。三是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)者，又是受益者，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。要尊重農(nóng)民的主體地位，在制訂規(guī)劃時(shí)，充分吸收群眾參與；在確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，廣泛聽取群眾意見；在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，全程接受群眾監(jiān)督。要采取“以獎代補(bǔ)”、“一事一議”等辦法，以有限的財(cái)政投入引導(dǎo)群眾自我投入，建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施；采取放寬準(zhǔn)入政策、創(chuàng)造良好環(huán)境等辦法，突破性發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)活力；通過培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。四是充分發(fā)揮市場的推動作用。在財(cái)政投入有限的前提下，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，依托市場經(jīng)濟(jì)的手段來破解資金投入不足的難題。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要采取出讓特許經(jīng)營權(quán)的辦法，鼓勵、引導(dǎo)外資和民間資本投向城市公共事業(yè)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，面向市場壯大主體，面向市場促進(jìn)整合，實(shí)現(xiàn)市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合。
      二、全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)
      黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。省委、州委圍繞貫徹落實(shí)《決定》，相繼就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出了重要部署。縣委結(jié)合貫徹落實(shí)中央、省委、州委精神和實(shí)際，出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要按照實(shí)施意見的要求，切實(shí)把加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
      第一，高度統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨國家拉動內(nèi)需、全省建設(shè)“鄂西生態(tài)文化旅游圈”、“兩路”建成通車等一系列重大機(jī)遇，又面臨金融危機(jī)沖擊、自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、改善民生任務(wù)繁重、維護(hù)穩(wěn)定壓力較大等諸多
      挑戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大。提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，是新的形勢和任務(wù)賦予各級黨組織和廣大黨員干部的歷史使命。自黨的十七大以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，取得了明顯成效。但也要看到，不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的問題還不同程度存在，突出表現(xiàn)為部分黨員干部的思想觀念、知識水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作方式方法不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力不強(qiáng)；個(gè)別基層黨組織軟弱渙散，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；少數(shù)黨員干部缺乏加快發(fā)展的緊迫感，事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)；個(gè)別黨員干部對自己要求有所放松，警惕性不高。面對我縣改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，黨的建設(shè)任務(wù)比過去任何時(shí)候都要艱巨和緊迫。各級黨組織必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大力量，使各級黨組織始終成為領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心、加快各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保證、引領(lǐng)廣大群眾的前進(jìn)旗幟。
      第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全縣加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求是：以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把黨的建設(shè)和加快發(fā)展結(jié)合起來，切實(shí)提高各級黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力；堅(jiān)持實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，不斷探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的辦法，使全縣黨建工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力解決各級黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。一是圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，著力提高思想政治水平。全縣廣大黨員干部要重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)，努力成為學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的積極倡導(dǎo)者和大力推動者。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭學(xué)，先學(xué)一步、深學(xué)一層，認(rèn)真鉆研、深入思考，當(dāng)好示范、做出表率；要把握重點(diǎn)系統(tǒng)學(xué)，特別是要加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力；要堅(jiān)持健全制度督促學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)制度，完善述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)制度，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)；要聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)，把理論學(xué)習(xí)同工作實(shí)際結(jié)合起來，切實(shí)提高解決具體問題的本領(lǐng)。同時(shí)，要實(shí)施“精神文明創(chuàng)建工程”、“公民道德建設(shè)工程”、“農(nóng)村政策形勢教育工程”，引導(dǎo)群眾自覺踐行社會主義核心價(jià)值體系。二是立足凝聚科學(xué)發(fā)展的合力，積極發(fā)展黨內(nèi)民主。充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。完善縣委常委會議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮縣委全委會對重大問題的決策作用，健全和規(guī)范縣委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，落實(shí)黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，完善《縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重大問題議事決策規(guī)則》，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，完善決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全各級黨代表大會代表定期培訓(xùn)、提案議案、參與重大決策、開展視察調(diào)研、聯(lián)系黨員群眾、述職和接受評議、情況通報(bào)等制度和辦法，保障代表充分行使權(quán)利。三是抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，著力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。要樹立德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部；大膽使用思想解放、改革創(chuàng)新、敢想敢干、敢于負(fù)責(zé)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的干部；大膽提拔善于做群眾工作、能夠應(yīng)對復(fù)雜局面、有處理實(shí)際問題能力的優(yōu)秀干部。要堅(jiān)持多層次、多途徑、多渠道加強(qiáng)干部培訓(xùn)，繼續(xù)辦好“建始講壇”，創(chuàng)造條件選派領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉，培養(yǎng)造就大批復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。要著力深化干部人事制度改革，完善干部任用提名、考核評價(jià)、公開選拔、競爭上崗、差額選拔等辦法，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制。要創(chuàng)新干部日常管理機(jī)制，既要針對那些懶于學(xué)習(xí)、在其位不謀其事、平平庸庸過日子的干部，建立治懶治庸的長效機(jī)制，切實(shí)解決能上不能下、能進(jìn)不能出的問題；又要格外關(guān)注在條件艱苦、工作困難地方和長期在基層努力工作的干部，加大從基層選拔干部的力度。要完善干部交流制度，制訂《縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部輪崗交流辦法》，積極推進(jìn)中層干部交流。完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價(jià)、激勵辦法，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人才缺乏的問題。四是切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，著力提高黨組織的創(chuàng)造力、凝
      聚力和戰(zhàn)斗力。在農(nóng)村黨建上，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實(shí)開展“雙強(qiáng)雙帶”工程，著力解決特色產(chǎn)業(yè)“空白村”、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和基層組織“空心村”等問題。在社區(qū)黨建上，進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用。在“兩新”組織黨建上，做到應(yīng)建即建，確保黨建工作全覆蓋、無遺漏。在機(jī)關(guān)黨建上，以機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)等活動為載體，提高機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。同時(shí)，統(tǒng)籌抓好學(xué)校、醫(yī)院、老干部黨建工作。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好黨員發(fā)展、黨員教育、流動黨員管理、黨員培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，探索用“公推票決”（公開推薦、組織考察、競職演講、常委會研究、全委會票決等程序）方式選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨總支書記，落實(shí)好片區(qū)黨總支書記政治待遇，對年度績效考評連續(xù)三年在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)名列前茅的，按干部選拔任用條例予以優(yōu)先提拔重用。注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、選聘到村任職大學(xué)生、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中培養(yǎng)選拔村黨支部書記；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部到村擔(dān)任村第一書記；健全完善“責(zé)、權(quán)、利”與“績、獎、懲”相統(tǒng)一的村干部激勵保障機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。以“雙聯(lián)雙爭”黨建主題實(shí)踐活動為載體，統(tǒng)籌基層組織設(shè)置、統(tǒng)籌黨建資源配置、統(tǒng)籌黨員管理服務(wù)、統(tǒng)籌開展黨內(nèi)活動，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局。五是要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，始終保持清正為民的良好形象。大興聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評與自我批評之風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。深入推進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)評議，扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，繼續(xù)實(shí)施干部績效考核辦法，建立轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村、示范片、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建活動，確保懲治腐敗更加有力，預(yù)防腐敗更加有效。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保權(quán)力干凈運(yùn)行。
      第三，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制。健全完善縣、鄉(xiāng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，黨組織書記要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，黨委工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作新格局。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才從事黨務(wù)工作，切實(shí)關(guān)心他們的思想、工作、生活、成長，充分調(diào)動他們做好黨務(wù)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是要建立完善黨建目標(biāo)責(zé)任體系和考核評價(jià)辦法。把黨的建設(shè)工作列入績效考核重要內(nèi)容，加大基層黨組織和支部書記的表彰力度，把考核結(jié)果作為黨組織評先表優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。健全落實(shí)縣委常委會向全委會報(bào)告黨建工作情況、縣委常委會定期討論研究黨建工作、黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨建工作聯(lián)系點(diǎn)和黨建工作日常督導(dǎo)檢查等制度，探索建立黨建工作責(zé)任追究制度。三是要大力推進(jìn)黨建工作改革創(chuàng)新。加強(qiáng)對黨的建設(shè)的調(diào)查研究，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
      三、扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)
      今年有效工作時(shí)間僅有1個(gè)多月。各級各部門必須強(qiáng)化目標(biāo)意識、責(zé)任意識、緊迫意識、統(tǒng)籌意識，扎扎實(shí)實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果來檢驗(yàn)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神的成效。第一，緊扣責(zé)任目標(biāo)，千方百計(jì)保增長。一是確保項(xiàng)目建設(shè)不減速。對在建項(xiàng)目，要盯住不放，倒排工期，及時(shí)調(diào)度，保證進(jìn)度，計(jì)劃年內(nèi)竣工的項(xiàng)目要確保按期建成；對于目前尚未開工的項(xiàng)目，要加快與上級部門的溝通銜接，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保年內(nèi)能開工的迅速開工。對于正在申報(bào)的100萬噸旋窯水泥生產(chǎn)線、天然氣利用工程、“雙50萬噸”鐵礦開發(fā)供水供電和公路改造、農(nóng)村校舍安全工程、業(yè)州鎮(zhèn)第三水廠建設(shè)等項(xiàng)目，要確定專人，落實(shí)責(zé)任，跟蹤到底，力爭盡早得到立項(xiàng)批復(fù)。二是狠抓對外開放不放松。當(dāng)前要把太陽能光伏電子產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重中之重來抓，加大跟進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)和溝通的力度，加快廠房建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)利用外資的大突破。積極幫助企業(yè)搶抓出口訂單，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)出口的各項(xiàng)措施，確保外貿(mào)出口任務(wù)全面完成。三是加強(qiáng)調(diào)度不懈怠。要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，加強(qiáng)調(diào)研調(diào)度，采取“一企一策”、“一企一個(gè)專班”的辦法，分類指導(dǎo)，切實(shí)解決好融資、供水、供電、用工等實(shí)際問題，在保增速的同時(shí)努力提高運(yùn)行質(zhì)量和效益。
      第二，圍繞促進(jìn)和諧，扎扎實(shí)實(shí)保民生。要把整村推進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村示范村、示范片、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊密結(jié)合起來，確保國家“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、扶貧開發(fā)”試點(diǎn)縣項(xiàng)目和2008年啟動的整村推進(jìn)村全面完成建設(shè)任務(wù)，通過省驗(yàn)收；2009年新啟動的100個(gè)整村推進(jìn)村和新農(nóng)村示范村要完成80%的建設(shè)任務(wù)，長梁白云、紅巖寺涼水埠2個(gè)新農(nóng)村示范片要加快建設(shè)進(jìn)度，花坪鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期啟動的村坊至石馬沿線及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的11個(gè)村，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治上取得突破。同時(shí)，要加快推進(jìn)年初確定的“10件實(shí)事”，切實(shí)改善民生。
      第三，強(qiáng)化憂患意識，全力以赴保穩(wěn)定。要繼續(xù)扎實(shí)做好信訪工作，維護(hù)群眾的合理訴求和正常的信訪秩序。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢打硬仗、能打勝仗的作風(fēng)和精神，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪等危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動，進(jìn)一步健全人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控體系，以嚴(yán)打促穩(wěn)定、以防控保平安。安監(jiān)、國土、煤炭、公安、消防、交通等職能部門要重點(diǎn)排查和整治煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸、水上交通、建筑施工、民爆器材、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)的安全隱患，堅(jiān)決防止各類安全事故發(fā)生。要全力做好“甲型H1N1流感”防控工作，普及防控知識，強(qiáng)化防控措施，確保人民群眾身體健康和生命安全。
      第四，著眼未來發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃謀長遠(yuǎn)。在確保全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，按照增速不減、增幅不降，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于今年水平的原則，對明年的工作做到思路早考慮、任務(wù)早研究、項(xiàng)目早對接、舉措早制定。要根據(jù)國家、省、州的安排部署，按照這次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)抓好全縣十二五規(guī)劃的前期調(diào)研及規(guī)劃編制工作。
      同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)意義重大。全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要牢記使命，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展而努力奮斗！
      第二篇：在中共委十一屆八次全體會議上的講話
      在中共委十一屆八次全體會議上的講話
      加快發(fā)展發(fā)奮圖強(qiáng)
      為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗
      ——在中共xx區(qū)委十一屆八次全體會議上的講話
      xxx
      （2006年7月26日）
      各位委員、同志們：
      這次區(qū)委全體會議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展主題，學(xué)習(xí)貫徹市委九屆八次全體會議精神，認(rèn)真回顧總結(jié)區(qū)委十一屆七次全會以來的工作，安排部署下半年全區(qū)各項(xiàng)工作，討論決定召開區(qū)第十二次黨代會有關(guān)事宜，動員全區(qū)廣大黨員干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，發(fā)奮圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗。
      現(xiàn)在，我受區(qū)委常委會委托，向全會報(bào)告工作，請各位委員和同志們提出意見和建議。
      一、堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了又快又好發(fā)展的勢頭
      今年以來，區(qū)委常委會認(rèn)真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，組織和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，緊緊圍繞建設(shè)西部一流城區(qū)目標(biāo)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長。上半年，預(yù)計(jì)轄區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值53.47億元，同比增長16；完成地方財(cái)政收入5673萬元，同比增長17.23％。黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的喜人局面。
      1、緊緊抓住第一要務(wù)，不斷加快發(fā)展步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長的良好態(tài)勢
      常委會堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，“三大經(jīng)濟(jì)增長帶”初步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色日趨鮮明。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長27.4,第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9％。切實(shí)抓好招商引資，利用“西洽會”、“兩節(jié)”等平臺，加大招商力度，上半年合同引資10.95億元，到位資金5.1億元。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人制和重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”責(zé)任制，不斷加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理工作，今年全區(qū)落實(shí)項(xiàng)目83個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.42億元，同比增長36.8。
      2、高度重視“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局
      常委會堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號文件精神，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在結(jié)合區(qū)情實(shí)際、多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定了新農(nóng)村建設(shè)《實(shí)施意見》，對全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)及目標(biāo)要求進(jìn)行了全面規(guī)劃和安排部署。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展具有城郊特點(diǎn)的菜果畜等特色產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，村有產(chǎn)品、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有特色的局面正在形成。扎實(shí)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開發(fā)工作，xxx等6個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)項(xiàng)目基本完成。夏糧生產(chǎn)在播種面積減少的情況下仍獲豐收。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，上半年，全區(qū)勞務(wù)輸出39000多人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.55億元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7179萬元，同比增長9.8;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1575.22元，同比增長24.3％。
      3、以“雙年”活動為主線，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，區(qū)域環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
      常委會堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在連續(xù)多年改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，今年又以創(chuàng)建省級文明城市為契機(jī)，在全區(qū)集中開展了以創(chuàng)“兩個(gè)最佳”為主要內(nèi)容的“優(yōu)化環(huán)境年”和以提升xx形象為主要目標(biāo)的“擴(kuò)大開放年”活動，從改善基礎(chǔ)條件、提高服務(wù)質(zhì)量、完善信用體系、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定和提升對外開放水平等方面，對投資環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)行了綜合治理。狠抓省級文明城市創(chuàng)建工作，突出公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，廣泛開展社會主義榮辱觀教育、“文明家園”、“生態(tài)家園”創(chuàng)建等公民道德教育實(shí)踐活動和各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度有了新的提高。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，“省級教育強(qiáng)區(qū)”、“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”、“綠色xx”等創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生、體育、環(huán)保等事業(yè)取得了新成績。
      4、堅(jiān)持群眾利益無小事，高度關(guān)注社會弱勢群體，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障
      常委會堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，把解決受災(zāi)群眾、孤寡老人、殘疾人等困難群眾的生產(chǎn)生活問題作為經(jīng)常性的重要工作，不斷強(qiáng)化措施，狠抓工作落實(shí)。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，組織開展送信息、送崗位、送服務(wù)活動，盡力為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置
      等社會保障事業(yè)。上半年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。綜合運(yùn)用貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等措施，確保了失地農(nóng)民失地不失利。
      5、堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，深入開展創(chuàng)建“平安xx”活動，轄區(qū)社會保持穩(wěn)定
      常委會堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為頭等大事，正確處理改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度的關(guān)系。以創(chuàng)建“平安xx”
      為目標(biāo)，積極實(shí)施治安防控、矛盾調(diào)處、預(yù)防犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、基層創(chuàng)安“五大工程”。在八魚、馬營地區(qū)深入開展了集中法制教育活動，組織干部群眾學(xué)習(xí)了各項(xiàng)政策法規(guī)，認(rèn)真查找了存在的不穩(wěn)定問題和矛盾隱患，對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等違法活動以及危害全區(qū)穩(wěn)定大局的邪惡勢力依法進(jìn)行了專項(xiàng)整治。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》，進(jìn)一步完善處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段正確處理人民內(nèi)部矛盾，一些信訪突出問題得到較好解決，“一控制、兩下降”目標(biāo)取得了階段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入開展社會治安綜合治理，始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢，先后組織開展了“春季百日破案戰(zhàn)役”、“亮劍”禁毒等專項(xiàng)整治活動，有力打擊和震懾了違法犯罪分子，群眾的安全感普遍增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈地開展與“×××”等邪教組織的斗爭，繼續(xù)保持了“三無”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全區(qū)上下的安全意識不斷增強(qiáng)，安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。
      6、以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹“從嚴(yán)治黨”方針，黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)
      常委會堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，高度重視人才工作，認(rèn)真實(shí)施《xx區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷加強(qiáng)三支人才隊(duì)伍建設(shè)。狠抓農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，對“問題村”進(jìn)行了集中整建，積極推行社區(qū)在職黨員雙重管理，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織規(guī)范化建設(shè)和作用發(fā)揮，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，制定下發(fā)了xx區(qū)構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作《考核評比暫行辦法》和《聯(lián)席會議制度》，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，糾風(fēng)和查辦案件工作力度進(jìn)一步加大。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，集中開展作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動，全區(qū)干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，抓落實(shí)、促發(fā)展的良好局面進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展。
      常委會分析認(rèn)為，上半年，通過全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力，我們順利完成了既定的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開局、高點(diǎn)起步。但用加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新任務(wù)、新要求來衡量，與全國各地及周邊兄弟縣區(qū)千帆競發(fā)、百舸爭流的逼人態(tài)勢相比，我們還存在不少困難和問題。一是少數(shù)單位和干部對改善投資環(huán)境的重要性認(rèn)識不夠，從體制、機(jī)制上探索解決問題的力度有待加大，損害投資環(huán)境的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色還不鮮明，工業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)總量還不夠大；三是城鄉(xiāng)群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)有待繼續(xù)提高，精神文明建設(shè)還須進(jìn)一步加強(qiáng)；四是就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民增收壓力增大，城鄉(xiāng)部分群眾生活仍然比較困難，影響社會穩(wěn)定的因素依然不少；五是一些干部的思想觀念、工作作風(fēng)、精神狀態(tài)還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。對這些問題，常委會將高度重視，認(rèn)真加以解決。
      二、不斷深化完善建設(shè)西部一流城區(qū)的思路目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面
      樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，是我們黨在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的重大成果，為我們抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會提供了強(qiáng)大的思想武器、科學(xué)的行動指南和明確的奮斗目標(biāo)。xx近年來的實(shí)踐證明，建設(shè)西部一流城區(qū)思路目標(biāo)符合科學(xué)發(fā)展觀要求，切合xx實(shí)際，已經(jīng)成為激勵全區(qū)人民開拓奮進(jìn)的共同意志。因此，我們要堅(jiān)持建設(shè)西部一流城區(qū)這個(gè)思路目標(biāo)不動搖，一張藍(lán)圖干到底，并結(jié)合新的形勢和實(shí)踐不斷發(fā)展完善，用加快發(fā)展的旗幟凝聚人心，用務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措破解難題，用科學(xué)和諧發(fā)展的成果惠澤百姓，進(jìn)一步鞏固當(dāng)前全區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面。
      深化完善建設(shè)西部一流城區(qū)的思路目標(biāo)，就是要突出加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)。xx區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然目前與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較大，雖然現(xiàn)在還處在負(fù)重爬坡的轉(zhuǎn)型期，雖然還存在著這樣那樣的困難，但是已經(jīng)呈現(xiàn)出全面提速，在全市、全省乃至西部地區(qū)率先發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)具備了在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有利條件，已經(jīng)煥發(fā)出加快發(fā)展的蓬勃生機(jī)。尤其是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，我們認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，主動承接國家對西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，越來越多的資金和產(chǎn)業(yè)正在向我區(qū)轉(zhuǎn)移；xx便捷的交通區(qū)位、優(yōu)良的投資環(huán)境以及國企改革、科技創(chuàng)新、品牌經(jīng)濟(jì)的潛能和良好的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)形成了各類生產(chǎn)要素集聚和潛能釋放的綜合競爭優(yōu)勢，加上多年來我們緊緊圍繞建設(shè)西部一流城區(qū)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持多做打基礎(chǔ)的工作，多做長遠(yuǎn)起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制約發(fā)展的難題，辦成了許多贏得民心的實(shí)事好事，xx經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了全面快速發(fā)展的黃金期。這一切都為我們向著更高目標(biāo)奮進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的逼人態(tài)勢，我們堅(jiān)持建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)目標(biāo)不動搖，既是凝聚全區(qū)人民智慧，鞏固改革開放成果，再造xx發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要，也是區(qū)委按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會兩大要求，立足xx目前所處發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)”，就是要既注重經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模擴(kuò)張，又注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，質(zhì)量、效益與發(fā)展速度同步提高。我們強(qiáng)調(diào)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)”，就是要堅(jiān)持不懈地創(chuàng)建最佳投資環(huán)境和人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，使xx成為聚集生產(chǎn)要素的洼地和投資興業(yè)的熱土。我們強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，使一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，使人的價(jià)值和創(chuàng)造力得到充分展現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)“文化品位高”，就是要堅(jiān)持以人為本，以“我為人人、人人為我”的信念為紐帶，形成守法、互助、友善、誠信的濃厚社會氛圍，使社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會文明進(jìn)步。
      建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作上，就是要突出“三大重點(diǎn)”，努力做到“八個(gè)堅(jiān)持”?！叭笾攸c(diǎn)”就是要加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)、積極實(shí)施舊城改造、大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持解放思想，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，在推動新一輪大發(fā)展上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加快“三化”進(jìn)程，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持以人為本，關(guān)注社會弱勢群體，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持人的全面發(fā)展，大力推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)，在保持社會文明進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在城市建設(shè)管理上努力實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，在提高執(zhí)政能力上努力實(shí)現(xiàn)新突破。全區(qū)上下、各個(gè)方面要圍繞“三大重點(diǎn)”，按照“八個(gè)堅(jiān)持”的要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，在深化細(xì)化上做文章，在推動落實(shí)中見成效，把全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
      三、牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)不放松，努力推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
      發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是解決我們當(dāng)前面臨諸多困難和問題的關(guān)鍵所在。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，走出一條又快又好的發(fā)展路子。
      1、培育壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)
      工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。對于目前民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱的xx來說，大力發(fā)展民營工業(yè)是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量、拉動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動第三產(chǎn)業(yè)壯大的根本、有效途徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的雛形已經(jīng)形成，有色金屬加工、機(jī)械裝備制造、食品加工、新型建材、電子通訊等一批成長性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫漠a(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到40戶，特別是孵化企業(yè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，從無到有，迅速壯大，不僅成為我區(qū)工業(yè)發(fā)展的硬平臺，也為我們走新型工業(yè)化道路積累了經(jīng)驗(yàn)。下半年，我們要以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)為著力點(diǎn)，迅速擴(kuò)張總量，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)之路。要把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地，通過政策導(dǎo)向、資源整合、市場運(yùn)作等方式，加快園區(qū)二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化載體功能，為擴(kuò)大招商引資、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。要把駐區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以優(yōu)惠的政策、完善的服務(wù)、良好的環(huán)境為手段，積極支持寶鈦、秦機(jī)等國有骨干企業(yè)剝離社會職能，改組改造，做大做強(qiáng)，千方百計(jì)使其續(xù)建擴(kuò)建項(xiàng)目投在我區(qū)。要積極扶持已具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)營者通過引資嫁接、資產(chǎn)重組、深度開發(fā)，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)輻射帶動能力。
      2、以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)步
      建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，努力建設(shè)富裕文明、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。
      一要積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以文明家園建設(shè)為載體，以強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)和全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)示范，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村年內(nèi)編制完成科學(xué)可行的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌整合項(xiàng)目、資金、人力等資源，加大政策傾斜和支持力度，集中力量抓好試點(diǎn)，為面上推開積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境和小流域治理等項(xiàng)目建設(shè)，特別要按期完成改造60多公里的農(nóng)村道路,修復(fù)4處水利灌溉設(shè)施，實(shí)施5個(gè)村的人飲工程，完成29個(gè)村陣地建設(shè)，農(nóng)村改廁500戶以上等重點(diǎn)任務(wù)。在具體工作中，要堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與群眾主體作用相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民作為生產(chǎn)發(fā)展主體、決策主體和受益主體的作用，把農(nóng)民群眾是否得到實(shí)惠，是否真心滿意作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、要求最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等事情抓起，讓農(nóng)民從實(shí)實(shí)在在的變化中看到希望，從真真切切的利益中受到觸動，自覺自愿地投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。
      二要大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村。當(dāng)前，我區(qū)相對發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與比較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，競相發(fā)展的川塬地帶與相對落后的貧困山區(qū)并存，現(xiàn)代城市文明與物質(zhì)匱乏、文化單調(diào)的農(nóng)村傳統(tǒng)生存方式并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，特別是53個(gè)后山村發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響和制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”。為此，我們要把大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村作為今后工作的重點(diǎn)，把所有后山區(qū)農(nóng)村納入政府扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，從政策支持、項(xiàng)目安排、資金扶持、力量調(diào)配等方面加大工作力度，力爭在移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效，逐步改善后山區(qū)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
      三要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持用工業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化理念謀劃和指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)種植業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足我區(qū)地處城郊的實(shí)際，按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”的模式，采取政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、科技示范等措施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大精細(xì)菜種植基地規(guī)模和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，培育和壯大菜果畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，積極引進(jìn)具有比較優(yōu)勢和市場前景的龍頭企業(yè)，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，多途徑、多形式促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大輸出規(guī)模。
      3、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建更加開放、更具活力、更富競爭性的發(fā)展機(jī)制
      一要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的“生命線”，繼續(xù)深入扎實(shí)地開展“兩年”活動，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使環(huán)境成為xx的重要品牌。要在全社會樹立“保護(hù)發(fā)展環(huán)境光榮，破壞發(fā)展環(huán)境可恥”的觀念，營造“人人都是環(huán)境，事事關(guān)系發(fā)展”的濃厚氛圍。破除權(quán)力至上、官本位作風(fēng)，樹立主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念；破除因循守舊、墨守成規(guī)的工作方式，實(shí)現(xiàn)由封閉型思維向開放型思維轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作方式向市場經(jīng)濟(jì)工作方式轉(zhuǎn)變；破除地方利益、部門利益甚至個(gè)人利益至上意識，樹立大局利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益觀念，增強(qiáng)親商、安商、富商的主動性，把創(chuàng)造環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境、維護(hù)環(huán)境變?yōu)樽杂X行動。繼續(xù)開展千人評議執(zhí)法部門活動，對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，加大處罰和懲誡力度，保護(hù)發(fā)展環(huán)境。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，防范破壞發(fā)展環(huán)境的事情發(fā)生，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供保障。
      二要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要圍繞“三大經(jīng)濟(jì)增長帶”建設(shè)，在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，積極發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶動強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑與工業(yè)化相配套、與城市化相協(xié)調(diào)、與市場競爭相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量及在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加快以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主的商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好經(jīng)二路、環(huán)火車站廣場、橋南等地區(qū)的商貿(mào)集群建設(shè)。積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，抓好石家營等房地產(chǎn)建設(shè)工程，大力發(fā)展信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推行連鎖、倉儲等流通組織形式，規(guī)范物業(yè)管理、社會中介等新興行業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、商品配送等新型業(yè)態(tài)，努力把我區(qū)建成陜甘川寧毗鄰地區(qū)的商貿(mào)物流核心區(qū)。充分利用xx中國優(yōu)秀旅游城市的影響力和吸引力，突出“自然觀光”、“尋根祭祖”兩大主題，辦好第二屆全球華人省親祭祖大會，加快石鼓山主題公園建設(shè)，精心打造精品旅游風(fēng)景區(qū)，確立我區(qū)在全市的旅游大區(qū)地位。
      三要加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。要充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)競爭，力爭外貿(mào)出口額有較大增長，提高經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)我區(qū)全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要不斷改進(jìn)招商引資的策略和方式方法，加大我區(qū)投資環(huán)境、招商項(xiàng)目、優(yōu)惠政策的宣傳推介力度，以各種重大經(jīng)貿(mào)活動為平臺，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，著力引進(jìn)那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射能力強(qiáng)、就業(yè)空間大、生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理工作，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，對市上考核的20個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要緊盯不放，跟蹤落實(shí)，多渠道籌措建設(shè)資金，確保項(xiàng)目如期完成。要抓住當(dāng)前資本和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速向西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，提早謀劃、篩選包裝和宣傳推介一批事關(guān)全區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加大跑項(xiàng)目、跑資金力度，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市計(jì)劃盤子。
      4、深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力
      深化企業(yè)改革。要以推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，加大股份制企業(yè)國有股減持力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)深化區(qū)屬集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民營企業(yè)制度創(chuàng)新。深化糧食流通體制改革，切實(shí)解決“老糧”、“老人”、“老賬”問題，推進(jìn)糧食企業(yè)由“計(jì)劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在推進(jìn)企業(yè)改革中，要始終堅(jiān)持以人為本，把妥善安置職工放在首位，盡最大努力維護(hù)職工利益，努力實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。
      深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，把能夠通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)的職能交給市場，把企業(yè)自主范圍內(nèi)的事情還給企業(yè)，把可由中介組織和行業(yè)協(xié)會解決的事務(wù)轉(zhuǎn)給中介組織和協(xié)會，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。
      深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村義務(wù)教育管理、農(nóng)村金融體制等各項(xiàng)配套改革，建立健全確保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)投入等保障制度，理順并構(gòu)建起農(nóng)村新的行政、經(jīng)濟(jì)、社會管理關(guān)系。
      四、大力發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展
      加強(qiáng)精神文明建設(shè)是西部一流城區(qū)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。必須從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以人為本，以各項(xiàng)創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
      1、以舊城改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)與管理。當(dāng)前xx大城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全面提速的新階段，隨著市行政中心東移與城市東擴(kuò)南移，我區(qū)存在著“邊緣化”的危機(jī)。我們要按照“提升城市品位、增強(qiáng)城市功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的工作思路，加快舊城改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保持“全市經(jīng)濟(jì)文化中心”地位。圍繞“共同付出、共同受益”原則，調(diào)動駐區(qū)單位、社區(qū)居民等方方面面的積極性，認(rèn)真做好小道路建設(shè)工作，力爭年內(nèi)基本解決街巷“行路難”問題。要充分利用現(xiàn)在比較好的政策和條件，創(chuàng)新工作思路和方法，吸引各方面的投資參與，以公園路、清姜路、姜譚路等路段改造為切入點(diǎn)，加快舊城改造步伐，營造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以姜城、峪泉等村為重點(diǎn)，加大城中村、棚戶區(qū)改造以及破產(chǎn)企業(yè)的土地置換力度，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。要著眼提高城市品位，突出生態(tài)環(huán)保，加大特色社區(qū)創(chuàng)建力度，提高社區(qū)管理水平，鞏固和發(fā)展全國社區(qū)建設(shè)先進(jìn)區(qū)成果。積極支持石嘴頭橡膠壩建設(shè)，認(rèn)真完成“綠色xx”創(chuàng)建綠化任務(wù)，全面推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村建設(shè)，逐步形成功能互補(bǔ)、特色鮮明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的新城區(qū)。
      2、以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。創(chuàng)建省級文明城市是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升xx形象、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略舉措。上半年經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)取得了重大進(jìn)展。下半年，我們要嚴(yán)格對照《實(shí)施細(xì)則》和《測評體系》的標(biāo)準(zhǔn)要求，對完成的任務(wù)要逐項(xiàng)進(jìn)行自查，不斷鞏固提高。要從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境等方面入手，突出市民文明素質(zhì)養(yǎng)成和城市文明程度提高，廣泛深入地開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動，有針對性地抓好理想信念教育、公民道德實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以“八榮八恥”為標(biāo)準(zhǔn)的社會新風(fēng)，使知榮辱、揚(yáng)正氣、講道德、樹新風(fēng)成為全區(qū)人民的自覺實(shí)踐，確保創(chuàng)建省級文明城市一舉成功。
      3、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)步為目標(biāo)，積極發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。要把發(fā)展社會事業(yè)放在更加突出的位置，作為政府加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理的主要職能來抓，進(jìn)一步加大對社會事業(yè)的支持力度，確保社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要以創(chuàng)建“省級教育強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快教育改革步伐，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，扎實(shí)做好“雙高普九”的各項(xiàng)迎檢考核工作，確保驗(yàn)收順利通過，為創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)奠定基礎(chǔ)。狠抓文化陣地建設(shè)，按期完成區(qū)文化館、圖書館改擴(kuò)建工程，抓好五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)文化站建設(shè)，完善三級文化網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升我區(qū)的文化層次和文化品位。進(jìn)一步提高對人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)識，突出宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策落實(shí)等重點(diǎn)工作，堅(jiān)定信心，查漏補(bǔ)缺，集中人、財(cái)、物力，努力創(chuàng)建成功“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。
      五、加強(qiáng)政治文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧xx
      發(fā)展和完善社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的本質(zhì)要求，是建設(shè)西部一流城區(qū)的重要目標(biāo)。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，倍加珍惜歷屆各套班子打下的良好基礎(chǔ)，倍加珍惜來之不易的有利發(fā)展形勢，倍加珍惜業(yè)已形成的生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，顧全大局，努力工作，全力構(gòu)建和諧xx。
      1、大力加強(qiáng)民主政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)委人大、政協(xié)工作會議精神，加強(qiáng)和改善黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務(wù)政策，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士合作共事，鞏固發(fā)展新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其職能作用，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、相互支持，共同推進(jìn)西部一流城區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)和社會公共事務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。
      2、積極實(shí)施依法治區(qū)方略。牢固樹立依法治區(qū)觀念，深入實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，豐富法制教育形式，強(qiáng)化宣傳教育措施，加大城市規(guī)劃管理、社會誠信制度、基層民主管理等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高各級組織依法辦事的能力和廣大干部群眾遵紀(jì)守法的自覺性。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，深入開展各類司法援助活動。積極推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，逐步建立權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高政法干警素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保執(zhí)法公正。
      3、切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。要圍繞省委提出的“一控制、兩下降”的總體要求，堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，以深化“平安xx”創(chuàng)建為目標(biāo)，大力實(shí)施“五大工程”，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善治安防控體系，切實(shí)加大對社會面的控制。要進(jìn)一步建立健全化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，突出抓好信訪工作，及時(shí)妥善處理好企業(yè)改制、征地拆遷、勞資關(guān)系等新型社會矛盾，要注意多做疏導(dǎo)化解、理順情緒的工作，引導(dǎo)群眾依法、有序地反映自己的合理訴求。深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭，始終保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢，確保人民安居樂業(yè)。繼續(xù)開展同“×××”等邪教組織的斗爭，鞏固“三無”目標(biāo)。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，不斷健全社會公共安全預(yù)警和應(yīng)急救援組織體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
      4、高度關(guān)注社會弱勢群體。要始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視和解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要以開展國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障體系兩項(xiàng)試點(diǎn)為契機(jī)，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、開發(fā)公益性崗位和免費(fèi)培訓(xùn)、交友幫扶、就業(yè)援助、小額貸款等途徑，引導(dǎo)、鼓勵、支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步完善社會保障體系，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，健全農(nóng)村社會養(yǎng)老和進(jìn)城務(wù)工人員社會保障，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的文明成果更多地惠及百姓。
      六、全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證
      落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)西部一流城區(qū)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨。我們要以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)西部一流城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
      1、以鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果為主線，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部
      思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂。要堅(jiān)持不懈地抓好理論武裝工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、胡錦濤同志“七一”講話精神，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，用科學(xué)發(fā)展觀武裝全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，不斷提高全區(qū)黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。要繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，建立和完善黨員“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制，使全區(qū)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)西部一流城區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和先鋒模范。要進(jìn)一步建立健全干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系，認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)，不斷增強(qiáng)全區(qū)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。
      2、以區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委換屆為契機(jī)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
      下半年，區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委將集中換屆，這是全區(qū)政治生活中的一件大事，也是加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。全區(qū)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治、講黨性、講原則的高度，充分認(rèn)識換屆工作的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的部署要求上來，統(tǒng)一到為建設(shè)西部一流城區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證上來，教育引導(dǎo)干部從工作大局、事業(yè)發(fā)展出發(fā)，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)持服從組織安排，以積極正確的態(tài)度配合搞好換屆工作。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過得硬、干事有政績的干部，切實(shí)選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。要深化干部人事制度改革，認(rèn)真落實(shí)干部推薦工作責(zé)任制和群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化和制度化。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，努力形成科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。要堅(jiān)持黨管人才的原則，認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，積極探索和完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的新機(jī)制，加快建立適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才隊(duì)伍。
      3、以增強(qiáng)凝聚力、提高戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)
      黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的方針，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個(gè)主題，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民增收，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷增強(qiáng)班子活力。社區(qū)黨組織要以社區(qū)黨建統(tǒng)攬工作全局，認(rèn)真研究駐區(qū)單位黨組織和黨員在共駐共建中發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷拓寬社區(qū)黨建工作的路子。非公經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，要按照“拓展覆蓋面、擴(kuò)大影響力、增強(qiáng)有效性、推進(jìn)規(guī)范化”的要求，一手抓組織建設(shè)，一手抓作用發(fā)揮，不斷提高黨建工作水平。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體黨建工作，要圍繞全區(qū)工作大局，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。
      4、以建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
      黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《實(shí)施綱要》，深入推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，加大從源頭上預(yù)防腐敗的工作力度。要完善監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力，提高監(jiān)督效果。要繼續(xù)做好查辦案件工作，深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，糾正各種不正之風(fēng)，加大懲治腐敗力度。
      5、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)力推動工作落實(shí)
      良好的作風(fēng)是共產(chǎn)黨員思想境界和黨性修養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和道德素質(zhì)的集中反映。建設(shè)西部一流城區(qū)，要求各級黨員干部必須要有奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。要圍繞解放思想、振奮精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)施大手筆、干成大事業(yè)的膽識和氣魄，增強(qiáng)迎難而上、負(fù)重前進(jìn)、比拼爭先的勇氣和工作激情，善于想大事、謀大事、干大事、成大事。要圍繞加快發(fā)展、推動落實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)為官一任、富民一方的高度事業(yè)心和強(qiáng)烈責(zé)任感，牢固樹立抓作風(fēng)就是抓落實(shí)、抓發(fā)展的意識，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決克服坐而論道、華而不實(shí)的不良之風(fēng)，咬定目標(biāo)不放松，一心一意干事業(yè)，撲下身子解難題，把xx的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
      各位委員、同志們，我們肩負(fù)著新的使命，已經(jīng)站在新的起點(diǎn)，正在步入新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾振奮精神，真抓實(shí)干，發(fā)奮圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取，扎扎實(shí)實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)西部一流城區(qū)建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗。
      第三篇：中共東昌區(qū)委六屆三次全體會議上的講話
      深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
      為率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會而努力奮斗
      ——在中共東昌區(qū)委六屆三次全體會議上的講話
      （2008年12月8日）
      張大才
      同志們：
      這次全會的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會、市委五屆三次全會精神，報(bào)告今年工作，對明年工作提出意見，堅(jiān)定信心、迎接挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)東昌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      首先，我受區(qū)委常委會委托，向全會報(bào)告今年工作。
      2008年是極不平凡的一年，國內(nèi)外發(fā)生了很多大事要事，特別是國際金融危機(jī)的爆發(fā)，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大沖擊。面對嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，區(qū)委常委會緊密團(tuán)結(jié)區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力提高科學(xué)決策水平，帶領(lǐng)全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，千方百計(jì)克服各種不利因素帶來的影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)社會取得了可喜成績。
      國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)55億元，比上年增長35%；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)5.6億元，比上年增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14100元，比上年增長14.7%；農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)5470元，比上年增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資完成55億元，比上年增長79.7%。
      民主法制建設(shè)扎實(shí)有效。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，在促進(jìn)區(qū)委正確決策及決策落實(shí)等全局工作中發(fā)揮了重要作用。區(qū)政府在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)上取得新進(jìn)展，依法行政得到進(jìn)一步落實(shí)。政法、紀(jì)檢部門充分發(fā)揮了在破解發(fā)展難題、懲治腐敗和軟環(huán)境治理等方面的監(jiān)督、服務(wù)和保障作用。依法治稅成果明顯，偷、逃、抗、騙稅問題得到有效解決。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用不斷增強(qiáng)。果斷處理信訪突出問題，一批老大難信訪問題得到妥善解決。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，社會治安狀況明顯改善。
      黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。組織開展“繼續(xù)解放思想，推動?xùn)|昌加快發(fā)展”大討論活動，全區(qū)上下切實(shí)形成了想事、干事、成事的濃厚氛圍。全面實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶”工程，廣大黨員創(chuàng)業(yè)和致富能力不斷提高。繼續(xù)開展“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。廣泛開展“三創(chuàng)兩建”、創(chuàng)“六好”街道社區(qū)和創(chuàng)“六型”機(jī)關(guān)活動，圓滿完成社區(qū)兩委換屆工作，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。大力加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全民思想道德素質(zhì)不斷提高。認(rèn)真開展形式多樣的改革開放三十周年成果展示活動，全區(qū)廣大干部群眾成就感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)。
      在肯定成績的同時(shí)，區(qū)委常委會認(rèn)為，受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，市區(qū)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的勢頭已經(jīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們更應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前存在的差距和不足，主要是經(jīng)濟(jì)總量小，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少大項(xiàng)目拉動、大企業(yè)帶動，發(fā)展后勁不強(qiáng)；土地、資金、人才、政策、體制等因素嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會穩(wěn)定壓力很大，涉法涉訴、征地拆遷上訪隱患仍然存在。特別是部分干部思想觀念落后，缺乏開拓創(chuàng)新精神，抓落實(shí)的意識和能力不強(qiáng)。對此，我們必須正確認(rèn)識，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。
      下面，根據(jù)區(qū)委常委會討論意見，就深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會，做好2009年工作提出如下意見。
      一、堅(jiān)持率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)不動搖
      黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。黨的十七大又進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其根本目的也是加速推進(jìn)全面小康社會建設(shè)。應(yīng)該說，全面建設(shè)小康社會，既符合中國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，又符合廣大人民群眾的根本愿望，是大勢所趨、民心所向，意義重大而深遠(yuǎn)。
      按照區(qū)第六次黨代會確定的目標(biāo)，我區(qū)到2015年要提前五年率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會。但從目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)完成情況看，無論是人均GDp、城鎮(zhèn)居民人均收入，還是農(nóng)民人均收入等方面，與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)值相比都存在很大差距，要想率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。特別是受到美國金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)總體下滑，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到不少突發(fā)性困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
      面對當(dāng)前形勢，我們要冷靜分析金融危機(jī)對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，采取措施積極應(yīng)對。從目前情況看，金融危機(jī)對我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有造成太大影響。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然受奧運(yùn)期間藥品銷售限制和汶川地震的影響，出現(xiàn)了一定波動，但總體運(yùn)行良好，醫(yī)藥企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢；第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)因國家宏觀調(diào)控受到一定沖擊，但也只是影響到一些實(shí)力不強(qiáng)的小企業(yè)，對于資質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)企業(yè)影響不大；農(nóng)特食品加工業(yè)雖然受原材料漲價(jià)等因素影響，生產(chǎn)成本有所增加，但企業(yè)運(yùn)行基本正常；機(jī)械制造業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，石油化、變壓器等規(guī)模較大的機(jī)械制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好；冶金建材業(yè)由于礦石漲價(jià)、鋼鐵價(jià)格下滑等方面原因，對我市其他縣、區(qū)造成了嚴(yán)重影響，而我區(qū)冶金建材企業(yè)較少，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)影響不大。但是我們應(yīng)該看到，國際金融危機(jī)席卷全球，正向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，各地都將不同程度地受到?jīng)_擊。我們要對形勢的嚴(yán)峻性和可能發(fā)生的困難有足夠的估計(jì)，千方百計(jì)保持我區(qū)快速發(fā)展的良好勢頭。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次危機(jī)都是一次機(jī)遇，每一輪經(jīng)濟(jì)萎縮都孕育著新一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。誰能在危機(jī)面前應(yīng)對措施有力，在競爭洗牌的低谷中抓住機(jī)遇，誰就能在新一輪大發(fā)展中搶占先機(jī)。
      當(dāng)前，我們要認(rèn)清形勢，正確分析和把握危機(jī)中潛在的發(fā)展機(jī)遇。一是國家擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策，出臺十項(xiàng)保增長措施，兩年安排4萬億元投資，關(guān)鍵是我區(qū)要謀劃包裝好一批符合投資方向的大項(xiàng)目，這樣才能得到國家的支持；二是實(shí)行適度寬松的貨幣政策，對中小企業(yè)給予金融信貸支持，關(guān)鍵是做好銀企對接的信貸工作和市區(qū)要成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款股份公司、再擔(dān)保公司等地方金融機(jī)構(gòu)，全力支持企業(yè)發(fā)展；三是投資建設(shè)成本低，鋼材、水泥等主要生產(chǎn)材料價(jià)格下降，貸款利率下調(diào)，稅費(fèi)減免政策的實(shí)施，都有利于新項(xiàng)目開工建設(shè)，關(guān)鍵是強(qiáng)化招商引資工作力度，把大項(xiàng)目引進(jìn)市區(qū)，增強(qiáng)發(fā)展后勁；四是實(shí)施全民醫(yī)保，醫(yī)藥市場放大，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是加快醫(yī)藥企業(yè)合資合作、資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)；五是加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入，我市鐵路、公路、機(jī)場的“四通”建設(shè)將會加快推進(jìn)，市區(qū)由交通末梢變成交通樞紐，一個(gè)通邊、通關(guān)、通海、通航，更有吸引力、更加開放、更加繁榮昌盛的新通化將會展現(xiàn)在人們的面前。因此，我們要變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快形成市區(qū)率先發(fā)展、合力發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。
      結(jié)合區(qū)情實(shí)際，我區(qū)明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路是：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會為目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、招商富區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、人才科技興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大醫(yī)藥、冶金建材、流通服務(wù)房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育食品、農(nóng)特產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在招商引資、“小巨人”企業(yè)培育和新農(nóng)村建設(shè)大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，加快推進(jìn)東昌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
      二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展
      科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。近期，胡錦濤總書記提出要在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。因此，我們一定要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長。要做好項(xiàng)目謀劃、申報(bào)工作。按照全市開展“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動要求，抓住國家擴(kuò)大投資的有利時(shí)機(jī)，加大投資拉動力度，以保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及大力發(fā)展服務(wù)業(yè)8大類60個(gè)項(xiàng)目為基本盤子，全方位開展項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家投資計(jì)劃。要積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)組，落實(shí)包保責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推動實(shí)施。對香港長盈集團(tuán)長江鎂業(yè)鎂合金和焦炭生產(chǎn)、深圳泰爾集團(tuán)橫道大理石綜合開發(fā)、青海普蘭特夾皮金礦開采等續(xù)建項(xiàng)目，要加大服務(wù)力度，解決實(shí)際困難，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。對龐大金騰汽車銷售服務(wù)公司、裕豐（泰國）農(nóng)業(yè)機(jī)械加工、大連佟德環(huán)?？萍脊尽犴橂姍C(jī)廠節(jié)能型電機(jī)等已簽約項(xiàng)目，要盯緊抓牢，加快推進(jìn)，爭取項(xiàng)目盡快落戶開工。對香港宏達(dá)船務(wù)公司投資建設(shè)五星級賓館、韓國致元阻燃碳化纖維產(chǎn)業(yè)園、韓國三星人參產(chǎn)業(yè)園、山東藍(lán)孚集團(tuán)高能電子加速器等意向投資項(xiàng)目，選派專人進(jìn)行跟蹤推進(jìn)，盡快達(dá)成投資協(xié)議。要緊緊抓住“南資北移”機(jī)遇，堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”，變“冬閑”為“冬忙”，跟蹤國內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)投資動向，力爭引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和龍頭項(xiàng)目，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。要加快推進(jìn)“一區(qū)兩園”建設(shè)。不斷完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把開發(fā)區(qū)建成省級特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，加快環(huán)通鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化集聚功能，最大限度地發(fā)揮園區(qū)招商引資載體作用。
      突出重點(diǎn)企業(yè)培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。要加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育力度，在政策、資金上給予傾斜。要抓住增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施擴(kuò)能改造和技術(shù)革新。要幫助企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，積極尋求資金、技術(shù)和人才方面的合作，借助外力加快企業(yè)發(fā)展。要鼓勵發(fā)展較好的企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作，支持符合條件的企業(yè)上市，拓寬融資渠道，做大企業(yè)規(guī)模。要積極打造科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)平臺，加快醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家生物產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代中藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好“全國科技示范區(qū)”申報(bào)工作，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的推進(jìn)力度，培育一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和較高市場占有率的科技型企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要更加注重促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的聯(lián)系、協(xié)作，共同開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力。2009年，全區(qū)規(guī)模企業(yè)力爭達(dá)到60戶，“小巨人”企業(yè)達(dá)到40戶，盡全力推進(jìn)我區(qū)工商企業(yè)“630”工程建設(shè)。
      認(rèn)真抓好財(cái)稅工作，培植壯大經(jīng)濟(jì)財(cái)源。要按照“抓大、控中、盯小”的原則，全面開展綜合治稅工作，細(xì)化征管措施，加大征收和清欠力度，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，防止稅源流失。要完善稅源調(diào)查分析和動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，深入挖掘稅收增長潛力，實(shí)行重點(diǎn)稅源規(guī)范管、一般稅源精細(xì)管的征管模式，確保稅收收入穩(wěn)定增長。要強(qiáng)化收入管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算管理，做好增收節(jié)支工作，切實(shí)做到由保工資向保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高資金使用效益。要繼續(xù)落實(shí)稅收“一定兩掛”責(zé)任制，明確稅收任務(wù)，將稅收任務(wù)、進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)掛鉤，將超收分成與獎金、經(jīng)費(fèi)掛鉤，確保稅收任務(wù)超額完成。
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      推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)街建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要強(qiáng)化招商引資工作力度，充分挖掘利用市區(qū)閑置廠房，發(fā)展工業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，不斷培植新的稅源增長點(diǎn)。要積極扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，加快培育納稅大戶，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的稅源和財(cái)力。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)投入、社會參與等方式，強(qiáng)化地域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。同時(shí)，積極引進(jìn)外來資本進(jìn)入商貿(mào)物流業(yè)，加快發(fā)展餐飲服務(wù)、連鎖商貿(mào)、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)市場，拉動經(jīng)濟(jì)增長。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造，引進(jìn)信譽(yù)度高、資金充足的房地產(chǎn)開發(fā)公司，在改善城鄉(xiāng)居民居住條件的同時(shí)，增加財(cái)政貢獻(xiàn)率。利用金廠鎮(zhèn)省級“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和開發(fā)區(qū)一體化優(yōu)勢，爭取政策扶持，全力加快發(fā)展，發(fā)揮帶動示范作用。
      著力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，強(qiáng)化支持發(fā)展力度。對解放思想大討論活動中梳理出的五個(gè)制約發(fā)展難題，要繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，攻關(guān)破解，抓出實(shí)效。要進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)基金制度，多方籌集資金，推進(jìn)改革和發(fā)展；建立項(xiàng)目發(fā)展基金制度，主要用于立項(xiàng)和申報(bào)爭取工作；加快成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款股份公司和再擔(dān)保公司，努力破解企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。
      三、堅(jiān)持抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新時(shí)期確定的一項(xiàng)長期的、具有重要戰(zhàn)略意義的工作任務(wù)。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會對推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。我們要以十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“五新六有”工程，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障體系建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，全力抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為契機(jī)，按照“依法、自愿、有償”原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，將土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶集中，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化農(nóng)產(chǎn)品基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固林權(quán)改革工作成果，加快推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，制定相應(yīng)的政策措施、規(guī)章制度，加快林權(quán)交易中心、木材及林產(chǎn)品交易市場建設(shè)，為主體改革成果提供法律保護(hù)和配套服務(wù)，確保農(nóng)民對林地的承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)落到實(shí)處。整合支農(nóng)服務(wù)資源，建立全面、系統(tǒng)的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，充分發(fā)揮相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
      加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十七屆三中全會明確提出，要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期中央又把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的十條措施之一，這充分顯示出我國要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入帶動經(jīng)濟(jì)增長的決心。我們要充分利用這一有利時(shí)機(jī)，在加快推進(jìn)“一路”、“四改”、“五室”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、改善人畜飲水、修建鄉(xiāng)村道路等為重點(diǎn)，積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取更多的政策、資金支持。要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極發(fā)揮已建項(xiàng)目示范、帶動和輻射作用，加大沼氣和新型秸桿能源的推廣使用力度。要以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔文明工程，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制，扎實(shí)有效地開展“潔、綠、美”活動，不斷改善衛(wèi)生條件和生活環(huán)境。
      實(shí)現(xiàn)“三增”目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)。要緊緊圍繞城市消費(fèi)市場、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育、引進(jìn)一批適合我區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速發(fā)展。要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要重點(diǎn)培育農(nóng)民新型合作組織，充分發(fā)揮蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品營銷、地道中藥材等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。要壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過現(xiàn)有資源變資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)積累資金保值增值、招商引資稅收返還等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長。
      四、堅(jiān)持推進(jìn)和諧社會建設(shè)
      構(gòu)建和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。要在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的同時(shí)，不斷推動社會事業(yè)的全面進(jìn)步，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
      全力抓好民生工作。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，推動全民創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與全國接軌，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。全面完成農(nóng)村泥草房、危倒房改造安居工程，確保農(nóng)民及時(shí)滿意回遷。加快推進(jìn)廉租房建設(shè)，積極探索以廉租房為主體的多層次住房保障制度，切實(shí)解決困難群眾住房難問題。同時(shí)，加快構(gòu)建社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力形成低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、上學(xué)、住房等長效保障機(jī)制，改善困難群眾生活條件，提高困難群眾生活水平。
      加快推動社會事業(yè)進(jìn)步。堅(jiān)持“辦人民滿意教育”的工作方針，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校校舍和師資建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)全民醫(yī)保政策，完善公共衛(wèi)生管理運(yùn)行機(jī)制，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，加強(qiáng)預(yù)防、保健、免疫、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)工作。廣泛開展群眾性文體活動，豐富人民群眾文化生活，增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)。落實(shí)計(jì)劃生育獎勵扶持政策，保持穩(wěn)定的低生育率水平，全面提升出生人口素質(zhì)。認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，做好環(huán)境綠化和保護(hù)工作，提高生態(tài)城建設(shè)水平。
      切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。深入開展“平安東昌”創(chuàng)建活動，加大“嚴(yán)打”整治力度，有效推進(jìn)社會治安綜合治理，全力營造安定有序的社會環(huán)境。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，確保維護(hù)全區(qū)政治穩(wěn)定。認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，積極開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。進(jìn)一步建立健全公共應(yīng)急體系，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，加大矛盾糾紛排查調(diào)處和重信重訪化解工作力度，落實(shí)重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度和信訪工作責(zé)任追究制度，建立解決信訪問題保障機(jī)制和矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。
      積極推進(jìn)民主法制和社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能。加強(qiáng)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好群團(tuán)組織聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)黨管武裝工作，提高雙擁共建水平。擴(kuò)大基層民主，健全和完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度，扎實(shí)推進(jìn)基層民主建設(shè)。深入開展“五五”普法宣傳教育，加快依法治區(qū)進(jìn)程，全力營造依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)思想道德、理想信念、國情和形勢政策教育。樹立和踐行社會主義榮辱觀，促進(jìn)社會風(fēng)氣不斷改善，形成“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。
      五、堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)
      貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，實(shí)現(xiàn)東昌經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，關(guān)鍵在于全區(qū)各級黨組織。因此，我們要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)在全區(qū)開展“三創(chuàng)兩建”、創(chuàng)“六好”街道社區(qū)和創(chuàng)“六型”機(jī)關(guān)活動，把創(chuàng)建活動同落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，嚴(yán)格督查和考核，全面提升加快發(fā)展的能力和水平。
      扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照中央和省委的部署，我區(qū)將于2009年3月開始，分兩個(gè)階段開展集中學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。要以縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，按照“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全體黨員干部要充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重大意義，將其作為統(tǒng)一思想、應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決問題的重大契機(jī)，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)際工作中。
      加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事的要求，深入推進(jìn)和諧班子建設(shè)。堅(jiān)持和健全民主集中制，遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，提高各級班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。深化干部人事制度改革，積極推行干部交流制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。研究制定干部綜合考核、交流、初始提名等制度，實(shí)施專業(yè)技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部選聘制，繼續(xù)選派優(yōu)秀后備干部到基層掛職鍛煉，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。建立人才引進(jìn)、使用、激勵工作制度，充分發(fā)揮人才作用，大力集聚和使用人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。
      抓好基層黨的建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候、任何情況下，基層黨組織建設(shè)都不能放松。要全面推進(jìn)農(nóng)村、街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)和新社會組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)設(shè)置方式，擴(kuò)大工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要作用。積極適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，建立健全城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理機(jī)制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。通過培養(yǎng)、選派機(jī)關(guān)干部到基層任職等方式，充實(shí)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)骨干，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
      加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”的主題，認(rèn)真貫徹“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”要求，大力弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，自覺增強(qiáng)大局意識、廉政意識和自律意識。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)形成反腐倡廉的長效機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。大力加強(qiáng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處黨員干部違紀(jì)違法案件。繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，加強(qiáng)對管人、管錢、管物和行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力約束和監(jiān)督，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康順暢。
      落實(shí)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。要繼續(xù)落實(shí)全區(qū)招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和財(cái)稅收入工作目標(biāo)責(zé)任制；繼續(xù)落實(shí)區(qū)四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)“三包一掛鉤”工作目標(biāo)責(zé)任制；要明確任務(wù)，量化指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成。
      同志們，在新的發(fā)展形勢下，動力與壓力同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要在黨的十七大和十七屆三中全會精神的指引下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，市區(qū)合力破解發(fā)展中的難題，全面完成明年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會而努力奮斗！
      第四篇：在市委十二屆六次全體會議上的講話
      在市委十二屆六次全體會議上的講話
      這次全委會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會和省市全委會議精神，報(bào)告市委常委去年的工作，安排部署今年的工作任務(wù)，動員全市上下進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，振奮精神、拼搏實(shí)干，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      下面，我受市委常委會委托，向全委會報(bào)告工作。
      一、2008年工作回顧
      剛剛過去的一年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在上級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委常委會全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，凝心聚力抓發(fā)展，克難攻堅(jiān)求突破，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項(xiàng)工作在原有基礎(chǔ)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐、實(shí)現(xiàn)新的突破。
      （一）牢牢把握科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展大局。面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，市委常委時(shí)刻牢記肩負(fù)的政治責(zé)任和神圣使命，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，立足兗州實(shí)際，科學(xué)把握形勢，鞏固和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的良好局面。一是始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，確保了中央大政方針和省市委各項(xiàng)決策部署在兗州創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。二是科學(xué)確定發(fā)展
      思路和工作重點(diǎn)。緊緊抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，謀劃思路，制定政策，決策大事，推動落實(shí)。結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省市委決策部署，市委常委準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征和兗州市情特點(diǎn)，把解放思想作為推進(jìn)發(fā)展的第一動力，在全市開展了“學(xué)長興精神、比邳州干勁、促兗州跨越，爭當(dāng)魯南縣域發(fā)展排頭兵”活動，明晰了堅(jiān)持工業(yè)化城市化雙輪驅(qū)動、加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的路子，確立了“三年經(jīng)濟(jì)總量翻一番、城市建設(shè)大變樣、民生事業(yè)大提升”的工作目標(biāo)，排出了事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的13項(xiàng)重點(diǎn)工作，組建了六大會戰(zhàn)指揮部，舉全市之力集中實(shí)施突破，在全市掀起了新一輪思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、發(fā)展大跨越的熱潮。三是著力創(chuàng)新工作機(jī)制和推進(jìn)措施。面對國內(nèi)外不確定因素增多，重點(diǎn)工作量大面廣、任務(wù)繁重的實(shí)際，在創(chuàng)新體制機(jī)制、破解發(fā)展難題方面采取了一系列突破性措施。在任務(wù)落實(shí)上，把今后三年的工作目標(biāo)細(xì)化分解到各鎮(zhèn)街、部門和重點(diǎn)企業(yè)，明確完成時(shí)限和工作要求，嚴(yán)格進(jìn)行督導(dǎo)考核。在力量配備上，整合全市領(lǐng)導(dǎo)力量和工作資源，市幾大班子不分一線二線，全部進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場；市直部門不論綜合部門還是主管部門，全部推到工作最前沿；選派了200多名干部帶著組織關(guān)系充實(shí)到一線工作。在工作機(jī)制上，出臺了市級領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目現(xiàn)場辦公、重點(diǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，建立了融資、財(cái)稅、干部任用等方面的新機(jī)制，強(qiáng)化了重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的督查考核。四是積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢。面對國際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，市委常委深刻領(lǐng)會中央和省市委各項(xiàng)決策部署，審時(shí)度勢，審慎把握，一方面充分認(rèn)識嚴(yán)峻形勢，正視困難，始終保持清醒頭腦；另一方面堅(jiān)定信心，迎難而上，著力化危機(jī)為
      機(jī)遇。立足兗州市情特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，在深入研究分析的基礎(chǔ)上，確定了“困難之中找機(jī)遇，危機(jī)之中抓商機(jī)，逆境之中練內(nèi)功”的應(yīng)對思路，最大限度地破解了發(fā)展難題、營造了寬松環(huán)境，堅(jiān)定了全市上下實(shí)現(xiàn)三年奮斗目標(biāo)、建設(shè)“三化”城市、爭當(dāng)魯南縣域發(fā)展排頭兵的信心，煥發(fā)了迎難而上、戰(zhàn)勝困難的斗志，確保了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      （二）凝心聚力推動發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。市委常委會緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)、突出抓工業(yè)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的思路不動搖，科學(xué)謀劃思路，制定政策，狠抓落實(shí)，推動了經(jīng)濟(jì)社會加快進(jìn)入科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展軌道。
      發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，綜合實(shí)力有新增強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益同步提高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比有新的提高，倉儲物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。骨干企業(yè)提速發(fā)展，太陽紙業(yè)提前實(shí)現(xiàn)創(chuàng)百億目標(biāo)，成為濟(jì)寧市首家銷售收入過百億的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，銀河集團(tuán)銷售收入80億元，齊魯特鋼、翔宇化纖等一批企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力明顯增強(qiáng)。
      對外開放深入推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)有新進(jìn)展。圍繞打造魯南對外開放新高地，全面提升對外開放水平，切實(shí)加大招商引資力度。在原有8家世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛增資擴(kuò)股、新上項(xiàng)目的同時(shí)，與另外3家世界500強(qiáng)企業(yè)的洽談合作也取得了積極進(jìn)展。全市實(shí)際利用外資超過1億美元，提前超額完成全年任務(wù)。外經(jīng)外貿(mào)在國際市場嚴(yán)重萎縮的情況下，繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭，自營出口實(shí)現(xiàn)翻番增長。深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，全年實(shí)施投資過500萬元項(xiàng)目168個(gè)，其中過億元項(xiàng)目54個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資近百億元，投資數(shù)量和項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)出高水平，在去年年底濟(jì)寧市對各縣市區(qū)的現(xiàn)場觀摩考評中，我市獲得第一名的好成績。
      城市建設(shè)步伐加快，功能形象有新提升。按照“中部開發(fā)、東拓西展、兩翼齊飛、一體發(fā)展”的總體布局，強(qiáng)力突破縣城模式，進(jìn)一步拉開發(fā)展框架。完成了兩個(gè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個(gè)街道辦事處的行政區(qū)劃調(diào)整，解決了多年制約園區(qū)、鎮(zhèn)街發(fā)展的瓶頸，形成了“一體兩翼”的新格局，為工業(yè)化、城市化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。市財(cái)政列支1000萬元，高水平修編了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。啟動實(shí)施了總投資12.5億元的35項(xiàng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)工程，建設(shè)路改造、上跨式立交橋、城區(qū)供熱主管網(wǎng)改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益工程按時(shí)完成，九州路東延、泗河攔蓄工程、五星級酒店建設(shè)、城鄉(xiāng)道路改造和綠化亮化等重大項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，被評為省級文明城市。
      農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌有新改觀。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化理念提升農(nóng)業(yè)，以統(tǒng)籌的思路謀劃農(nóng)村工作，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到56家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全年豐收，夏糧單產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平，再次被評為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展先進(jìn)市和全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。以新農(nóng)村示范村建設(shè)為突破，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，整合各級投入1460萬元，建成了一大批農(nóng)村公共設(shè)施項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“一池三改”和清潔家園
      工程，農(nóng)村公路改造、城鄉(xiāng)一體化供水、城區(qū)至鎮(zhèn)駐地道路亮化等工程加快推進(jìn)，極大改善了農(nóng)村居住環(huán)境。
      （三）全力提升民生事業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持民生問題優(yōu)先研究、民生工作優(yōu)先保障、民生政策優(yōu)先落實(shí)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注改善民生，集中力量為群眾辦實(shí)事辦好事，鞏固發(fā)展了和諧穩(wěn)定的大好局面。
      認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題。市委、市政府確定的為民十件實(shí)事如期完成。全市新增就業(yè)再就業(yè)5290人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移”家庭動態(tài)消零。免除了高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)，新一中、職教中心啟動建設(shè)，博物館、圖書館免費(fèi)開放。建立了大病醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋。堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋面與提高標(biāo)準(zhǔn)并舉，進(jìn)一步完善社會保障體系，養(yǎng)老、失業(yè)等五大社會保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
      扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，本科升學(xué)率繼續(xù)保持濟(jì)寧市領(lǐng)先水平?？萍冀涣骱彤a(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，建成了首家博士后工作站，啟動了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施了鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室規(guī)范化改造。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，群眾文化活動豐富多彩，以興隆塔文物發(fā)掘?yàn)槠鯔C(jī)，各類歷史文化研究開發(fā)工作逐步展開。雙擁共建、民主法治和精神文明建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)都取得新成績。
      全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為第一責(zé)任，深入推進(jìn)平安兗州建設(shè)。集中開展了“迎奧運(yùn)、保穩(wěn)定”百日行動，深入開展了市級領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動，市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭帶案下訪、親自督辦，解決了大量信訪積案和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，排查化解了一大批不穩(wěn)定因素，去年全市非正常上訪和集體訪持續(xù)下降。新建了群眾接訪大廳，建立了市鎮(zhèn)村三級群眾工作服務(wù)平臺，群眾工作逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)和食品安全管理的監(jiān)督檢查，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。重拳打擊各類黑惡霸頭，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)，和諧穩(wěn)定的社會局面不斷鞏固和發(fā)展。
      （四）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，注重加強(qiáng)黨的思想、組織、制度、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織和人才保證。
      突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉的好作風(fēng)，使各級班子有了一個(gè)新面貌。嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例，切實(shí)提高選人用人公信度。加大干部培養(yǎng)力度，選派一批干部到國家部委及南方發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，選派200名優(yōu)秀干部到一線工作，考選了第二批百名優(yōu)秀大學(xué)生村官。統(tǒng)籌抓好以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)百名創(chuàng)業(yè)人才工程，有效解決了一批創(chuàng)業(yè)實(shí)體的發(fā)展困難。
      扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)。強(qiáng)化各級黨組織抓基層黨建工作的責(zé)任，建立了基層黨組織書記抓基層黨建述職報(bào)告制度。不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)、學(xué)校、新
      型社會經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。市財(cái)政列支500萬元，完成了80個(gè)村辦公場所的高標(biāo)準(zhǔn)改造。每月為無養(yǎng)老金收入的建國前老黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼300元，為村干部增加誤工補(bǔ)貼40元。加強(qiáng)黨員的教育管理，深化部門包村干部駐村幫扶新農(nóng)村建設(shè)活動，拓寬了黨員服務(wù)群眾的渠道。再次被省委授予“全省基層黨建工作先進(jìn)市”稱號。
      切實(shí)加強(qiáng)常委班子自身建設(shè)。健全完善了市委全委會及其常委會議事規(guī)則、決策程序，堅(jiān)持重大問題、重要事項(xiàng)充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論，集體決定。市委常委自覺執(zhí)行民主集中制，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地做好各自分管的工作，班子成員之間相互信任、相互支持，構(gòu)建了團(tuán)結(jié)和諧奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)依法履行職責(zé)，幾大班子團(tuán)結(jié)一致干事業(yè)，調(diào)動了全市上下、方方面面的積極性和創(chuàng)造性，形成了既奮發(fā)向上、又寬松和諧的濃厚氛圍。
      下大氣力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。按照“從嚴(yán)帶隊(duì)伍、從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)抓作風(fēng)“的要求，大力弘揚(yáng)“科學(xué)、精細(xì)、務(wù)實(shí)”的作風(fēng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭引領(lǐng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，市委常委及幾大班子領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入基層、深入一線，為企業(yè)和群眾解決了大量實(shí)際困難。推行了市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部工作信息公開化，將工作落實(shí)情況臵于社會監(jiān)督之下，形成了“一級帶一級、層層加壓力”的帶動效應(yīng)。堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境委員會，建立起督查、問責(zé)、監(jiān)督、評議、考核、獎懲等較為完備的制度體系和配套措施。出臺了《重點(diǎn)工作督查考核暫行辦法》，對重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)實(shí)行跟蹤督辦、節(jié)點(diǎn)通報(bào)、百分考核。定期組織人大代表、政協(xié)委員、各界
      代表對市直部門涉企窗口單位進(jìn)行公開評議。把原有市長熱線和行政效能投訴電話合并，設(shè)立了市長公開電話，實(shí)行24小時(shí)值班，全面接受社會和群眾監(jiān)督。堅(jiān)持一切工作具體化，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不搞形式主義、不作表面文章，集中全部心思抓發(fā)展，全面形成了勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。
      深入做好反腐倡廉工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對市管領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)監(jiān)督的試行辦法》，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的制約監(jiān)督。積極推進(jìn)治本抓源頭工作，對招投標(biāo)及重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察全過程參與，對政府采購、醫(yī)保監(jiān)管、公務(wù)用車等嚴(yán)格把關(guān)，有效規(guī)范了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的用權(quán)行為。在大力加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大案件查辦力度，有力懲治和震懾了腐敗犯罪，收到良好的社會政治效果。
      （五）切實(shí)做好干部選拔任用工作。認(rèn)真貫徹黨的干部路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》等有關(guān)政策法規(guī)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，完善干部選拔任用機(jī)制，不斷提高選人用人公信度，廣大黨員和干部群眾滿意度不斷提高。一是樹立正確的用人導(dǎo)向。注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、情趣健康的干部，樹立注重品行的用人導(dǎo)向；注重選拔自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、工作實(shí)績突出的干部，樹立科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向；注重選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默無聞、不事張揚(yáng)的干部，樹立崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向；注重選拔在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第
      一線、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的干部，樹立重視基層一線的用人導(dǎo)向；注重選拔思想解放、勇于進(jìn)取的干部，樹立鼓勵創(chuàng)新的用人導(dǎo)向；注重選拔想干事、能干事、干成事、得到群眾認(rèn)可的干部，樹立群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。二是扎實(shí)推進(jìn)干部選任工作創(chuàng)新發(fā)展。建立了一線培養(yǎng)使用干部機(jī)制，選派111名年輕干部帶著組織關(guān)系到六大重點(diǎn)工作會戰(zhàn)指揮部鍛煉。同時(shí)，加強(qiáng)對年輕干部的培養(yǎng)監(jiān)督，使年輕干部真正在一線經(jīng)受磨練、增長才干。在濟(jì)寧市率先實(shí)施了規(guī)范初始提名、差額選任干部改革工作，通過全委（擴(kuò)大）會議初始提名、市委常委會差額表決、市委全委會等額表決等相關(guān)程序，兩名鎮(zhèn)黨政正職和兩名市直部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部走上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高了選人用人公信度和滿意度。三是努力營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿干部調(diào)整全過程，教育引導(dǎo)干部正確對待組織、正確對待個(gè)人，把精力和心思集中到推動科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、做好本職工作上來。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對《干部任用條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步建立健全了干部選拔任用工作監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
      總的來看，過去的一年，全市政治經(jīng)濟(jì)形勢很好，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展已成為上上下下的高度共識和自覺行動，市委常委會也在改革發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受了考驗(yàn)、提高了能力、展現(xiàn)了水平，是一個(gè)政治堅(jiān)定、干事創(chuàng)業(yè)、群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。過去的一年，全市各級黨組織和黨員干部群眾，對市委常委會的工作給予了充分信任和大力支持。在此，我代表市委常委向同志們表示衷心感謝！
      回顧一年來的工作，我們深刻體會到，全市改革建設(shè)的好形勢
      來之不易，團(tuán)結(jié)和諧的好局面來之不易，必須倍加珍惜、努力鞏固、不斷發(fā)展。同時(shí)我們也清醒地看到，對照上級黨委的要求和人民群眾的期望，按照科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，市委常委的工作還有很大差距和不足。主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，長期累積的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)街之間發(fā)展不平衡，受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，中小企業(yè)經(jīng)營面臨困難，財(cái)政增收壓力加大；公共服務(wù)體系不夠健全，改善民生還有大量工作要做，影響和諧的因素依然不少；班子自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的能力還需進(jìn)一步提高；干部隊(duì)伍中還存在一些不良現(xiàn)象，對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真對待，努力解決和改進(jìn)，不斷取得新的進(jìn)步。
      二、今年工作的總體要求和指導(dǎo)原則
      2009年是充滿挑戰(zhàn)和希望的一年，也是我市實(shí)現(xiàn)三年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央和省市委的決策部署，結(jié)合兗州實(shí)際，今年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市、國際化開放城市、人性化和諧城市，按照“三年經(jīng)濟(jì)總量翻一番、城市建設(shè)大變樣、民生事業(yè)大提升”的任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)、突出抓工業(yè)、重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的工作思路，突出“抓項(xiàng)目促增長、抓開放促調(diào)整、抓民生促和諧”的中心任務(wù)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，爭當(dāng)魯南縣域發(fā)展排頭兵。在工作指導(dǎo)上注意把握好以下四個(gè)方面的關(guān)系：
      一是把握好困難、機(jī)遇、發(fā)展的關(guān)系。綜觀今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，困難挑戰(zhàn)和機(jī)遇希望并存。我們一定要清醒地看到，次貸危機(jī)引發(fā) 的國際金融危機(jī)目前尚未見底，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還將進(jìn)一步加深，今年上半年一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)政增收等還將面臨諸多困難。對此，我們一定要有充分的思想準(zhǔn)備，在困難面前既不能意志消沉、畏難發(fā)愁，也不能盲目樂觀、麻木不覺，寧可把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周密一些，防止因缺乏準(zhǔn)備而陷于被動。另一方面，當(dāng)前我們遇到的困難是前進(jìn)中的問題，我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，做好今年工作我們依然有著許多有利條件和積極因素。特別要看到國家拉動內(nèi)需、刺激增長帶來的機(jī)遇，看到國內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素加速流動帶來的機(jī)遇，還要看到我市具有資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，正處在工業(yè)化加速期和城市化擴(kuò)張期，本身有著強(qiáng)勁的內(nèi)在動力和寬闊的增長空間，具備了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)層次的良好基礎(chǔ)條件。對此，各級都要堅(jiān)定信心，迎難而上，堅(jiān)持在困難之中找機(jī)遇、危機(jī)之中抓商機(jī)、逆境之中練內(nèi)功，確保全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      二是把握好速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)各方面的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須保持一定的發(fā)展速度。沒有一定的發(fā)展速度，就談不上提高質(zhì)量、效益，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展就是一句空話。但發(fā)展應(yīng)當(dāng)是快中求好、又好又快的發(fā)展，是速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。越是在經(jīng)濟(jì)波動調(diào)整期，越要重視質(zhì)量和效益，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)建立在質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增加、節(jié)能降耗、環(huán)境改善的基礎(chǔ)之上，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，打造競爭新優(yōu)勢，培植新的增長點(diǎn)。要進(jìn)一
      步加大科技創(chuàng)新力度，完善自主創(chuàng)新體系，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，把經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動上來。
      三是把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提。要繼續(xù)把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要把深化改革作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村改革、企業(yè)改革以及行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供機(jī)制體制保障。當(dāng)前，特別要圍繞招商引資上項(xiàng)目，進(jìn)一步加快行政審批制度改革，壓縮審批事項(xiàng)，減少審批程序，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要把改善民生作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等涉及群眾切身利益的突出問題。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗三責(zé)”，切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，加強(qiáng)和完善社會管理，健全社會治安防控體系，全力做好關(guān)鍵階段、敏感時(shí)期的社會穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境。
      四是把握好全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的關(guān)系。今年工作千頭萬緒，任務(wù)十分繁重，既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，在全力保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，特別是精心組織好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認(rèn)真解決思想觀念、境界標(biāo)準(zhǔn)、干勁作風(fēng)、機(jī)制體制等方面存在的突出問題，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建
      設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力的政治和組織保證。
      三、全力抓好牽動全局的重點(diǎn)工作
      正確應(yīng)對金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)既定的任務(wù)目標(biāo)，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把抓項(xiàng)目促增長作為根本途徑，把抓開放促調(diào)整作為強(qiáng)大動力，把抓民生促和諧作為基本目的，在應(yīng)對困難挑戰(zhàn)中取得更大突破、求得更大發(fā)展。
      （一）著力在建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中培植競爭新優(yōu)勢，加快推進(jìn)我市由傳統(tǒng)資源型城市向現(xiàn)代化工業(yè)城市轉(zhuǎn)變，努力走出一條“依靠資源起步、憑借轉(zhuǎn)型跨越”的科學(xué)發(fā)展新路。一是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)形勢波動調(diào)整的倒逼效應(yīng)，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次由原材料初加工、低端化向深加工、品牌化轉(zhuǎn)變，拉長拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端集成產(chǎn)品。重點(diǎn)培植壯大造紙包裝、橡膠輪胎、裝備制造、醫(yī)藥食品等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新上電子信息、機(jī)電一體化、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快突破商貿(mào)物流、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成比較優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是大力實(shí)施項(xiàng)目帶動。把集中突破一批高大外項(xiàng)目，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)包保、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場辦公等推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持“一月一調(diào)度、一季一通報(bào)、半年一觀摩、年終總考評”制度，確保項(xiàng)目順利簽約落地、加快建設(shè)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)投產(chǎn)達(dá)效，形成“投產(chǎn)一批、在建一批、運(yùn)作一批”的良性循環(huán)。突出抓好項(xiàng)目的策劃儲備、對接爭取，結(jié)合我市基礎(chǔ)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，不間斷地搞好項(xiàng)目的篩選、論證和爭取工作，力爭有更多的項(xiàng)
      目進(jìn)入省以上計(jì)劃“盤子”，為今后的發(fā)展提供永續(xù)支撐。三是做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。把加速培植一批骨干企業(yè)，作為提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的關(guān)鍵之舉。堅(jiān)持抓大扶強(qiáng)，對列入創(chuàng)200億、創(chuàng)百億、創(chuàng)50億工程的優(yōu)勢企業(yè)，著重在資本運(yùn)營、嫁接改造等方面重點(diǎn)扶持，力爭通過三年努力，太陽紙業(yè)、銀河集團(tuán)銷售收入過200億，齊魯特鋼過百億，翔宇化纖、聯(lián)誠金屬、青鋼焦化、綠源食品等一批企業(yè)過50億、過30億，形成梯次跟進(jìn)、競相發(fā)展的大企業(yè)群體。大力扶持中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，千方百計(jì)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營上的困難，促其盡快發(fā)展壯大。
      （二）著力在打造魯南對外開放新高地上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把對外開放作為推進(jìn)發(fā)展、加快跨越的持久動力，作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級、活力提升的關(guān)鍵舉措，在更高層次、更大范圍上利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。一方面，抓招商引資提升開放水平。強(qiáng)化招商領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和激勵督導(dǎo)機(jī)制，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商等行之有效的模式，主攻歐美、東南亞和長三角、珠三角、京津等重點(diǎn)區(qū)域，更有效地吸納承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把企業(yè)推向?qū)ν忾_放的前沿，引導(dǎo)廣大企業(yè)舍得拿出優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢項(xiàng)目聯(lián)強(qiáng)聯(lián)外聯(lián)高，全力突破世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)和百強(qiáng)縣支柱企業(yè)，引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者。著力提高三個(gè)省級園區(qū)的承載能力，力爭在引進(jìn)過5億元、過10億元大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。今年全市實(shí)際利用外資完成1億美元，再洽談引進(jìn)兩家世界500強(qiáng)企業(yè)。另一方面，抓對外貿(mào)易拓展國際市場。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子，努力保持對外貿(mào)易平穩(wěn)較快增長。督促和引導(dǎo)廣大企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動
      調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極參加各類國際性產(chǎn)品展銷活動，不斷鞏固傳統(tǒng)市場，開辟新的經(jīng)營領(lǐng)域，努力擴(kuò)大出口、增加效益。緊緊抓住國家出臺新進(jìn)設(shè)備抵扣增值稅等政策機(jī)遇，積極增加我市急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，提升工業(yè)裝備水平。引導(dǎo)扶持有條件的企業(yè)“走出去”，到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
      （三）著力在建設(shè)現(xiàn)代化新型城市上實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹立抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、抓民生的理念，堅(jiān)持舊城改造與新城建設(shè)相結(jié)合，歷史文脈與時(shí)代氣息相結(jié)合，彰顯特色與提升功能相結(jié)合，著力打造生態(tài)宜居、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、獨(dú)具神韻的現(xiàn)代城市。一是大氣魄展開城市空間布局。重點(diǎn)突破東部城區(qū)。以九州路東延、泗河大道二期工程為帶動，規(guī)劃建設(shè)跨鐵路、跨泗河大橋，打通與曲阜、鄒城的連接通道，接受中華文化標(biāo)志城的輻射。搞好青蓮閣、金口壩等文化景點(diǎn)修復(fù)，加快李杜文化園、泗河景觀帶建設(shè)，實(shí)施城區(qū)東部棚戶區(qū)改造，建設(shè)風(fēng)景休閑和生態(tài)居住區(qū)。加快推進(jìn)新城開發(fā)。以新一中、五星級酒店、行政辦公中心等重大公共設(shè)施為牽動，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育、商貿(mào)服務(wù)等一批項(xiàng)目，強(qiáng)化新區(qū)集聚承載能力，建設(shè)現(xiàn)代文教辦公區(qū)。突出抓好舊城改造。集中推進(jìn)城中村片區(qū)拆遷，加快城市路網(wǎng)改造，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完善供氣、供熱、排污管網(wǎng)，加快銀座商城建設(shè)，提升綠化亮化水平，打造現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。南北兩翼以3個(gè)省級園區(qū)和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，打造招商引資的先導(dǎo)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樣板區(qū)。二是大力度提升城市管理水平。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大創(chuàng)城成果，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序綜合整治，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)接合部、鎮(zhèn)駐地
      和重點(diǎn)片區(qū)的環(huán)境治理，著力構(gòu)建長效管理機(jī)制。三是大手筆推進(jìn)城市運(yùn)作經(jīng)營。堅(jiān)持以城興城、以城聚財(cái)，走“以政府投資為引導(dǎo)、市場化運(yùn)作為主體”的多元化投融資路子。推動5家投融資公司規(guī)范運(yùn)營，著力提高融資能力。全面掌控土地一級市場，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性土地招拍掛，今年實(shí)現(xiàn)土地收益3億元。對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施工程，精心包裝，“打包”推介，吸引更多的知名大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與城市開發(fā)建設(shè)。注重采用BOT、BT、TOT等新型投融資模式，拓展融資渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大城市建設(shè)資金來源。
      （四）著力在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真貫徹十七屆三中全會和省市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的部署要求，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。一是深入拓展農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，高度重視糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持益海糧油、綠源食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值能力，探索形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。最大限度擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間，多渠道增加農(nóng)民收入。二是加快推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域改革。堅(jiān)持“規(guī)劃一步到位、工作分步實(shí)施、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)”，重點(diǎn)探索村企聯(lián)建、合村并點(diǎn)、中心村輻射等新型社區(qū)建設(shè)模式，力爭通過幾年的努力，將全市400多個(gè)村莊整合為100個(gè)左右的新型農(nóng)村社區(qū)。在保證農(nóng)民權(quán)益的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。抓住國家“創(chuàng)新農(nóng)村金
      融體制、放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策”的有利時(shí)機(jī)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小型貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保等多種信用保證方式，逐步破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金瓶頸。三是努力解決農(nóng)村民生問題。堅(jiān)持民生政策、民生投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，每年都為農(nóng)民群眾辦一批實(shí)事好事。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路、供水、綠化亮化一體化。探索建立新型農(nóng)村社會化服務(wù)、流通服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)等公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步健全農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助等制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。力爭通過幾年的努力，基本形成城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障“五個(gè)一體化”。
      （五）著力在提升民生事業(yè)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡心盡力為群眾辦實(shí)事、解難題，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。一是突出抓好就業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，千方百計(jì)挖掘就業(yè)潛力，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過加大傾斜扶持、降低創(chuàng)業(yè)門檻，開發(fā)更多的就業(yè)崗位。加強(qiáng)勞動就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者職業(yè)技能水平，加快勞務(wù)就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加大“雙零家庭”、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等困難群體的就業(yè)援助力度，切實(shí)緩解就業(yè)壓力。二是健全完善社會保障體系。切實(shí)抓好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。不斷提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房開發(fā)建設(shè)力度，有效解決低收入群眾住房困難。三是全面推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配臵，進(jìn)一步鞏固提升城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育成果，爭創(chuàng)全省首批素質(zhì)教育示范市。進(jìn)一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃市級管理，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，保證群眾飲食用藥安全。統(tǒng)籌解決人口問題，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。深化精神文明系列創(chuàng)建活動，促進(jìn)市民素質(zhì)和社會文明程度同步提升。四是高標(biāo)準(zhǔn)辦好為民實(shí)事好事。加大財(cái)政對民生事業(yè)的投入力度，繼續(xù)為城鄉(xiāng)群眾辦好農(nóng)村集中供水改造、保障性住房建設(shè)、提高城鄉(xiāng)低保救助和新農(nóng)合補(bǔ)貼報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、為70歲以上無養(yǎng)老金收入老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼等10件實(shí)事好事。五是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，繼續(xù)開展好市級領(lǐng)導(dǎo)接訪活動，進(jìn)一步拓寬暢通信訪渠道，提升群眾工作水平，確保把矛盾和問題及時(shí)妥善化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)平安兗州建設(shè)，堅(jiān)持工作重心下移、警力下沉，加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，重拳打擊各類黑惡霸頭，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任措施，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。
      四、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)
      做好今年的工作，完成既定的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。
      （一）努力提高駕馭發(fā)展的能力。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論研究新形勢、解決新問題的能力。堅(jiān)持把方向、管全局、抓大事，進(jìn)一步健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，凝聚和調(diào)動一切積極因素，善于在挑戰(zhàn)中把握發(fā)展機(jī)遇，不斷提高破解發(fā)展難題、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。堅(jiān)持一切工作具體化，層層分解細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，帶頭深入一線苦干實(shí)干，強(qiáng)化督導(dǎo)考核跟蹤問效，不斷提高抓落實(shí)、促發(fā)展的能力。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促廉政“一崗三責(zé)”責(zé)任制，始終保持政治敏銳性和洞察力，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和教育等多種手段處理各種利益沖突，及時(shí)妥善處臵突發(fā)群體性問題，不斷提高化解矛盾糾紛、處理復(fù)雜問題的能力。
      （二）大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度，健全常委會議事決策程序，強(qiáng)化全委會重大決策職能和常委會集中決策作用，提高決策科學(xué)化民主化水平。深化干部人事制度改革，樹立正確的用人導(dǎo)向，完善選人用人機(jī)制，注重在非常時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)刻和建設(shè)一線考察選拔干部。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
      （三）扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各級黨組織抓基層黨建工作責(zé)任制，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、新型社會經(jīng)濟(jì)組織等的黨建工作，不斷創(chuàng)新組織設(shè)臵和活動方式，提高黨的覆蓋面和影響力。切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理，認(rèn)真做好新形勢下的黨員發(fā)展工作，不斷完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫
      扶機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制。堅(jiān)持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，進(jìn)一步拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，千方百計(jì)為群眾排憂解難。
      （四）深入開展反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，扎實(shí)開展反腐倡廉教育，筑牢廉潔從政的思想道德防線。積極推進(jìn)治本抓源頭工作，建立健全各項(xiàng)反腐倡廉制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。繼續(xù)加大案件查辦力度，堅(jiān)決糾正擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，以執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的鐵手腕為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
      同志們，新的一年是充滿挑戰(zhàn)和希望的一年，也是推進(jìn)兗州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，拼搏實(shí)干，全力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
      第五篇：在市綜治維穩(wěn)委第五次全體會議上的講話的通知
      在市綜治維穩(wěn)委第五次全體會議上的講話
      同志們：
      這次會議是經(jīng)過市委決定召開的，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委第40次常委會議和全市政法工作會議精神，部署2010年綜治維穩(wěn)重點(diǎn)工作。市委登亮副書記原定要出席今天的會議并作重要講話，因臨時(shí)有其他安排，就委托我轉(zhuǎn)達(dá)他對市綜治維穩(wěn)委工作的充分肯定，并對市綜治維穩(wěn)成員單位一年來的辛勤工作表示慰問。當(dāng)前，我市正處在抗旱救災(zāi)保春耕促穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)刻，舉世矚目的上海世博會即將舉辦，全國上下正動員一切力量支援青海玉樹抗震救災(zāi)。在此特殊的情況下，及時(shí)總結(jié)綜治情況，分析維穩(wěn)形勢，部署下步工作，十分必要。
      剛才，維彬同志通報(bào)了全市第一季度社會治安形勢，懷祥同志通報(bào)了全市治安重點(diǎn)排查整治工作情況和掛牌重點(diǎn)。今年一季度，盡管昭陽區(qū)“3·26”辦案安全責(zé)任事故和鎮(zhèn)雄杉樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部越權(quán)辦案等造成了一定的不良影響，農(nóng)村惡勢力、家族勢力在局部地區(qū)仍然不同程度地存在，但在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門積極應(yīng)對，全社會共同參與，我市第一季度治安形勢總體平穩(wěn)。特別是以公安為主體，全市政法系統(tǒng)積極參與的“冬季鐵拳行動”，破獲刑事案件1513起，抓獲犯罪嫌疑人1189名，摧毀
      度、法院執(zhí)行工作救助制度，包案化解，責(zé)任到人，部門協(xié)力，上下配合，確保了重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)慶、重大活動期間的信訪穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。
      四是創(chuàng)新平安建設(shè)機(jī)制，行業(yè)平安推進(jìn)基層平安創(chuàng)建深入開展。啟動和開展了系列行業(yè)平安創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)平安單位、平安鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，突出行業(yè)特點(diǎn)、重點(diǎn)，開展和推進(jìn)了平安校園、平安出行、平安家庭、平安文化市場、陽光娛樂場所、平安市場、平安醫(yī)院等系列行業(yè)平安創(chuàng)建活動，有力地促進(jìn)了昭通大平安建設(shè)。
      五是創(chuàng)新維穩(wěn)機(jī)制，研判評估推進(jìn)源頭預(yù)防再落實(shí)。全面建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對溪洛渡電站施工區(qū)移民安置政策調(diào)整、“八條”二級公路建設(shè)等重點(diǎn)工程認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。建立“四辦十局”（綜治辦、維穩(wěn)辦、610辦、法制辦、公安局、司法局、信訪局、安監(jiān)局、民宗局、國土局、移民局、經(jīng)委、建設(shè)局、交通局）維穩(wěn)情況研判季度聯(lián)系會議制度。
      六是創(chuàng)新移民工作格局，多方合力推進(jìn)移民穩(wěn)定工作獲實(shí)效。在形勢十分嚴(yán)峻、工作十分艱難的情況下，各級高位推動，通過一線精心指導(dǎo)，正確面對群眾，切實(shí)解決移民合理訴求，制定處突預(yù)案，開展實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)專案辦理，及時(shí)查處震懾違法犯罪人員，抓住政策調(diào)整契機(jī)，全力做好后續(xù)安置管理等措施，確保了移民穩(wěn)定未出大事，移民工作穩(wěn)步推進(jìn)，電站建設(shè)順利進(jìn)行。
      七是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，“百案評估”推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建
      出的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，講求實(shí)效，出實(shí)招，抓實(shí)事，開創(chuàng)綜治維穩(wěn)工作新局面。
      （一）圍繞社會矛盾化解，增強(qiáng)“三個(gè)意識”、提升“三個(gè)能力”、完善“四項(xiàng)機(jī)制”、強(qiáng)化 “一個(gè)指導(dǎo)”，提高源頭預(yù)防實(shí)效。
      一是增強(qiáng)“三個(gè)意識”。增強(qiáng)責(zé)任意識。各級各部門要進(jìn)一步樹立正確的穩(wěn)定政績觀，增強(qiáng)一把手的主要責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任、主管部門的系統(tǒng)責(zé)任以及單位的屬地責(zé)任，緊緊抓住落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這一龍頭，重視解決綜治維穩(wěn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。增強(qiáng)民生意識。深入基層一線調(diào)研，用真心、動真情，切實(shí)關(guān)注群眾的直接利益、現(xiàn)實(shí)利益、切身利益，更加關(guān)注弱勢群體，排解群眾疾苦。增強(qiáng)大局意識。緊緊圍繞黨委政府工作大局、人民群眾利益大局、全市穩(wěn)定發(fā)展大局，防止法律政策行業(yè)化、國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化，從思想上筑牢正確的發(fā)展觀、穩(wěn)定觀。
      二是提升“三個(gè)能力”。提升調(diào)查研究能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要想贏得工作的主動權(quán)，增強(qiáng)工作的針對性和有效性，提高決策質(zhì)量，必須帶頭調(diào)查研究，親自調(diào)查，親自研究，親手寫稿，不要秘書代勞，同時(shí)圍繞總體調(diào)研任務(wù)，組織好系統(tǒng)、行業(yè)的調(diào)研，不斷提高調(diào)查研究的能力，提升群眾工作能力。提高服務(wù)群眾的能力，溝通群眾，化解矛盾、團(tuán)結(jié)群眾，深入基層了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解
      力減少行政成本。做到黨委政府滿意，各方滿意。根據(jù)市委市政府的相關(guān)規(guī)定，分類細(xì)化，建立健全行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。市綜治維穩(wěn)委及辦公室要對穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估事項(xiàng)實(shí)行定期排查通報(bào)制，該評估不評估的要通報(bào)批評，該評估不評估導(dǎo)致嚴(yán)重后果的要嚴(yán)查，并納入綜治重點(diǎn)工作重點(diǎn)檢查考核。完善社情民意調(diào)查機(jī)制。各級黨委和政府要完善公開聽證制度，建立利益相關(guān)方參與協(xié)商機(jī)制，確保涉及群眾切身利益的重大社會決策出臺前或者重大工程項(xiàng)目審批前，充分聽取群眾意見，堅(jiān)持依法按政策辦理。行業(yè)、系統(tǒng)要建立定期不定期社情民意調(diào)查機(jī)制和基層社情民意信息員和重大情報(bào)報(bào)告有獎制度，形成定期分析研判報(bào)告。完善問題研判落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)揮好“四辦十局”穩(wěn)定分析研判季度聯(lián)席會議機(jī)制的作用?！八霓k十局”季度維穩(wěn)情況聯(lián)席會議制度要成為維護(hù)穩(wěn)定情報(bào)信息綜合分析平臺，構(gòu)建市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的維穩(wěn)情報(bào)信息系統(tǒng)，掌握穩(wěn)定動態(tài)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源的整合共享，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的預(yù)見性、主動性，推動重點(diǎn)問題解決落實(shí)。完善信訪匯接匯處機(jī)制。各級各部門特別是市縣兩級要建立健全信訪匯接匯處機(jī)制和信訪終結(jié)聽證制度。信訪重點(diǎn)部門，要確定一名分管副職和專管干部，根據(jù)上訪者情況和信訪局通知，隨時(shí)到同級信訪局參加接待處理，當(dāng)場答復(fù)解決上訪群眾問題。市信訪局、市綜治維穩(wěn)委今年五月要制定出臺信訪終結(jié)聽證相關(guān)制度。對一些應(yīng)該終結(jié)的有
      要由相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)村評分。
      （二）圍繞社會管理創(chuàng)新，抓實(shí)“四大管理”、“兩個(gè)創(chuàng)建”、“一大整治”，取得管理建設(shè)實(shí)效。
      四大管理：一是抓實(shí)以違法青少年為主的特殊群體和重點(diǎn)人員管理。開展青少年特別是未成年人犯罪預(yù)防調(diào)研，以昭陽、鎮(zhèn)雄為重點(diǎn)開展系列整治、管理、幫教，從學(xué)校教育、家庭配合、社區(qū)矯正、社會參與、工讀教育、接茬教育、警民聯(lián)動等多方面探索預(yù)防未成年人犯罪新路子。二是抓實(shí)以流動人口為重點(diǎn)的服務(wù)管理，加強(qiáng)對刑釋解教人員安置幫教、重點(diǎn)串訪人員以及原 “
      法輪功”人員管理，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，落實(shí)登記管控預(yù)防幫扶措施，把以房管人、以業(yè)管人、包保責(zé)任真正落到實(shí)處，不斷提高動態(tài)條件下的社會管理和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)以校園周邊為主的城市管理。當(dāng)前，校園周邊治安秩序形勢不容樂觀。少數(shù)縣區(qū)先后發(fā)生涉校治安、刑事案件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定、影響校園秩序。市教育局要牽頭負(fù)責(zé)，抓好校園周邊治安秩序整治。進(jìn)一步明確教師的主體責(zé)任，出了問題的，要嚴(yán)肅追究教師責(zé)任。要突出學(xué)生安全及校園周邊秩序重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治活動，切實(shí)解決校園及周邊的治安問題。建立以多層次巡邏控制為龍頭的社會面防控體系，形成民警、民兵、協(xié)警巡邏，警點(diǎn)、保安、內(nèi)保守護(hù)，居民、群眾、商戶自防的多層次聯(lián)防巡控
      網(wǎng)絡(luò)和以警務(wù)室為基礎(chǔ)的社區(qū)安全保障體系及以內(nèi)部自防為依托的安全防范體系。在規(guī)模大、人數(shù)多的學(xué)校要建立警務(wù)室，實(shí)行片區(qū)民警、派出所、、治安巡邏、學(xué)校保衛(wèi)四聯(lián)動，防范與打擊三管齊下，同時(shí)要突出學(xué)校教育這一主題，強(qiáng)化學(xué)校學(xué)生教育工作。建立以科技防范為主導(dǎo)的電子監(jiān)控體系，運(yùn)用科技手段，構(gòu)筑城市和農(nóng)村社會治安防控體系，通過安裝和推廣視頻監(jiān)控等電子技防設(shè)備，建立靈敏、快捷、實(shí)效的技防體系，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力，把群防群治工作延伸到學(xué)校，發(fā)揮群防群治、物防、人防特別是人防的作用，切實(shí)維護(hù)校園治安秩序。四是加強(qiáng)以發(fā)揮綜合效能為主的社區(qū)管理和以新社會組織為主的網(wǎng)絡(luò)及社會組織管理，全市城鎮(zhèn)普遍建立健全社區(qū)管理新機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)管理功能；相關(guān)部門要加強(qiáng)新社會組織、非政府組織、虛擬社會組織及網(wǎng)絡(luò)的管理，針對管理中的新問題，加強(qiáng)社會管理研究和創(chuàng)新，提高管理服務(wù)的水平和實(shí)效。
      兩個(gè)創(chuàng)建：一是抓好昭陽平安中心城市創(chuàng)建。去年12月，市綜治維穩(wěn)委與昭陽區(qū)委、政府在昭陽區(qū)共同召開了創(chuàng)建平安中心城市動員大會，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署安排。市綜治委成員單位要進(jìn)一步樹立“昭陽即昭通、昭通即昭陽”的觀念，嚴(yán)格實(shí)行“屬地管理”。駐昭各部門、單位作為昭陽區(qū)的一份子、辦事處的一份子、社區(qū)的一份子，要管好人、看好門、辦好事，積極參與聯(lián)防、參與創(chuàng)建，2
      治辦牽頭組織，相關(guān)部門具體實(shí)施，市綜治維穩(wěn)委成員單位積極帶頭，開展“昭通文明安全素質(zhì)活動”，結(jié)合昭陽平安中心城市創(chuàng)建，大力開展治安安全文明、交通安全文明、市場安全文明、衛(wèi)生安全文明、環(huán)境安全文明、文化安全文明、城管安全文明等活動，建立和完善城市管理長效機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會動員、群眾支持、公民參與、人人有責(zé)的創(chuàng)建安全文明城市的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高昭通市民文明素質(zhì)，提升昭通安全環(huán)境。昭陽區(qū)要把城市改造建設(shè)與提升市民文明安全素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，使文明安全創(chuàng)建活動有載體、有創(chuàng)新，積極組織、招聘下崗職工、退休職工參與抓違章、抓不文明行為，持之以恒，教育為先，樹立昭通新形象。
      二是健全督辦究責(zé)機(jī)制。建立“五部兩院”（紀(jì)委、綜治維穩(wěn)委、組織部、人事局、監(jiān)察局、法院、檢察院）聯(lián)席會議制度，并與“四辦十局”聯(lián)席會議制度有機(jī)聯(lián)動，加強(qiáng)重大案事和重大熱點(diǎn)矛盾的督辦和查究。對于沒有充分聽取群眾意見或者違反法律法規(guī)和政策規(guī)定作決策、上項(xiàng)目，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門要會同紀(jì)檢、組織部門，嚴(yán)肅追究主管部門、單位和相關(guān)人員的責(zé)任。繼續(xù)開展案件評查工作。在下個(gè)月的政法委工作會議上要研究三個(gè)問題，即掃黑除惡、案件評查、政法委工作規(guī)則和制度建設(shè)。對百案評查工作要進(jìn)行總結(jié)，推進(jìn)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法，充分體
      化重大突發(fā)事件處置工作，完善聯(lián)合指揮機(jī)制，提高指揮處置能力；完善預(yù)案，加強(qiáng)演練和專題培訓(xùn)，提高對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力和社會整體應(yīng)對能力。
      三是組織開展好見義勇為募捐活動。見義勇為是民心工程、是陽光事業(yè)。關(guān)心支持見義勇為事業(yè)，大力弘揚(yáng)見義勇為精神，是落實(shí)建設(shè)“平安昭通、和諧昭通”目標(biāo)的具體措施。市委、政府高度重視見義勇為工作，市委第40次常委會研究同意并由市政府向市見義勇為基金注入資金100萬元，并同意正式成立市見義勇為促進(jìn)會，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志將親自擔(dān)任見義勇為促進(jìn)會名譽(yù)會長、副會長。市綜治維穩(wěn)委成員單位和重點(diǎn)企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部要向廣大干部職工廣為宣傳，各單位要積極籌資捐款。在5月底見義勇為促進(jìn)會成立大會上公開募捐，當(dāng)場捐贈，電視、報(bào)紙上進(jìn)行張榜公布，對為見義勇為事業(yè)貢獻(xiàn)大的單位、企業(yè)要進(jìn)行專門宣傳報(bào)道。宣傳部、政法委要共同組織宣講團(tuán)到縣區(qū)開展見義勇為先進(jìn)事跡巡回演講報(bào)告活動，各級新聞媒體對宣講活動及時(shí)進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道。近年來，我市見義勇為基金不斷壯大，見義勇為獎勵標(biāo)準(zhǔn)由原來的一兩千元大幅提高到四五萬元，切實(shí)改變了見義勇為傷殘無人管，犧牲后父母、子女無人贍養(yǎng)的問題，有效解決了見義勇為者的后顧之憂，樹立了正氣，弘揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德。全市近年來涌現(xiàn)
      出許多見義勇為先進(jìn)人物，受到了省市的重獎。根據(jù)市見義勇為促進(jìn)會籌備辦公室前期工作掌握的情況，多數(shù)部門、單位對見義勇為工作支持大、覺悟高、認(rèn)捐積極，但仍有少數(shù)部門和單位的覺悟低，一毛不拔，令人遺憾。送人玫瑰，手有余香。珍惜英雄，愛護(hù)英雄，切實(shí)幫助見義勇為者解決實(shí)際困難，不讓英雄流血又流淚，在社會上營造一種見義勇為光榮的良好氛圍，調(diào)動和保護(hù)人民群眾見義勇為的積極性，是我們應(yīng)盡的職責(zé)。金融部門、重點(diǎn)企業(yè)要帶頭作表率，為昭通見義勇為事業(yè)，為昭通社會穩(wěn)定多奉獻(xiàn)一份愛心，多貢獻(xiàn)一分力量。對經(jīng)過動員仍不認(rèn)捐的極少數(shù)綜治維穩(wěn)委成員單位，我們要重新進(jìn)行評估，必要時(shí)建議退出綜治維穩(wěn)委成員單位。
      同志們，我相信，在市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，我市綜治維穩(wěn)工作2010年一定會邁上新臺階，取得新成效！
       
      
    
      

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