第一篇：城市群文獻(xiàn)綜述

城市群文獻(xiàn)綜述

一、國外城市群研究階段的主要成果與觀點

（一）國外城市群研究啟蒙發(fā)展階段(1915～1945)的主要成果與觀點：

英國學(xué)者霍華德(E.Howard,1898)最先從城市群體(Town)的角度來研究城市，《明日的田園城市》(GardencitiesoTo-morrow)中的“田園城市”正是通過“組合群體”來協(xié)調(diào)和發(fā)展的。20世紀(jì)初，英國的格迪斯(P.Geddes,1915)在《進(jìn)化中的城市》(Cities in Evolution)中運(yùn)用區(qū)域綜合規(guī)劃的方法，提出城市演化的形態(tài)：城市地區(qū)(City Region)、集合城市(Conurbation)以及世界城市(Word city),其中集合城市被看作是擁有衛(wèi)星城的大城市。之后的恩文(R.Unwin,1922)發(fā)展為“衛(wèi)星城”理論應(yīng)用于大城市如倫敦的建設(shè)與調(diào)整。芬蘭沙里寧(E.Saarinen,1918)的《城市:它的發(fā)展、衰敗和未來》強(qiáng)調(diào)城市是有機(jī)的生命體,城市群體發(fā)展應(yīng)當(dāng)從無序的集中變?yōu)橛行虻氖枭?。在這種“有機(jī)疏散”理論指導(dǎo)下他制定了大赫爾辛基規(guī)劃方案。德國地理學(xué)者克里斯泰勒(W.Christaller,1933)首次將區(qū)域內(nèi)的城市群體系統(tǒng)化,其著名的城市群體組織結(jié)構(gòu)模式，被廣泛采用。他的中心地理論更是城市群研究的基礎(chǔ)理論之一。杰弗遜(M.Jefferson,1939)和哲夫(G.K.Zipf,1942)分別對城市群體的規(guī)模分布展開理論探討，并且后者首次將萬有引力定律引入城市群的空間分析。

（二）國外城市群研究豐富深化階段(1945～)的主要成果與觀點：

二戰(zhàn)后社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國外城市群的研究在多學(xué)科交叉作用下，加上新科學(xué)方法與技術(shù)手段的運(yùn)用，在理論和實踐方面都獲得突破與豐富。維寧(R.Vining,1942)從理論上進(jìn)一步闡明城市群存在的合理性與客觀性。鄧肯(O.Duncan,1950)在《大都市與區(qū)域》中首次引入“城市體系”(UrbanSystem)的觀點

[1]?，F(xiàn)代意義上的城市群研究開拓者當(dāng)屬法國熱帶地理學(xué)者戈德曼(Jean.Gottmann)[2]。他在考察北美城市化后發(fā)表的《大都市帶：東北海岸的城市化》，被視為全新的城市群體概念，不是簡單的一個城市或者大都市，而是一個面積廣大，有幾個大都市相連接的城市化區(qū)域(其人口≥25萬和≥230人/ｋｍ2為標(biāo)準(zhǔn))；1961年，他進(jìn)一步研究當(dāng)時世界幾個大都市帶并認(rèn)為它是未來城市發(fā)展的方向，他的觀點得到廣泛推崇。他的Since Megalopolis(1990)確立了他在城市群研究領(lǐng)域的地位。法國佩魯(F.Perroux,1955)[3]的“增長極理論”和“點軸發(fā)展理

論”，是城市群研究的一大理論貢獻(xiàn)。瑞典學(xué)者哈格斯特朗(T.Hagerstrand,1968)提出現(xiàn)代空間擴(kuò)散理論；揭示空間擴(kuò)散的多種形式加深了城市群空間演化研究。70年代，小林博氏在對東京大都市圈的研究后總結(jié)前人觀點歸納并強(qiáng)化了城市群發(fā)展過程的3個概念：大都市地區(qū)、大城市區(qū)、城市化地帶。哈蓋特（P.Haggett)和克里夫(A.D.Cliff)提出區(qū)域城市群空間演化過程模式[4]。富田禾曉(1995)則以都市空間為經(jīng)，結(jié)構(gòu)演變?yōu)榫?，從人口、第三產(chǎn)業(yè)、居住、消費(fèi)、通勤、中心地等級和職能對日本的城市群深入研究。

二、國內(nèi)城市群研究的主要成果及觀點

20世紀(jì)80年代初,丁洪俊、寧越敏以“巨大都市帶”的觀點引入戈德曼大都市帶理論后，國內(nèi)對于城市群的理論與實證研究漸漸開展起來。

（一）以理論探討為主的主要成果及觀點：

周一星提出都市連綿區(qū)概念，MIR是以若干城市為核心，大城市與周圍地區(qū)保持強(qiáng)烈交互作用和密切社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，沿一條或多條交通走廊分布的巨型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。實際上MIR是城市群發(fā)展的更高級空間形態(tài)。崔功豪結(jié)合長江三角洲城市群研究，指出根據(jù)城市群發(fā)展的不同階級與水平，前瞻性地劃分城市群結(jié)構(gòu)為3種類型：城市區(qū)域(City Region)、城市群組(Metropolitan Complex)和巨大都市帶(Metropolis)。國內(nèi)專門以城市群為研究對象的著作《中國城市群》定義了城市群：在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市,依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“綜合體”。姚士謀研究了信息化背景下城市群的發(fā)展,認(rèn)為信息革命對城市群區(qū)空間拓展的效應(yīng)有：協(xié)作效應(yīng)、替代效應(yīng)、衍生效應(yīng)與增強(qiáng)效應(yīng)，以及城市群如何通過對信息技術(shù)在城市空間的多元運(yùn)用來提高其競爭力。朱英明等綜合分析城市群發(fā)展的等級、功能、再分配和增長特征，具體城市群發(fā)展如何進(jìn)行空間等級規(guī)定與銜接、統(tǒng)一規(guī)劃、及時調(diào)整城市群管理戰(zhàn)略與方針以及分配機(jī)制。薛東前等從城市群體結(jié)構(gòu)、空間拓展和土地利用等方面討論了城市群空間演化過程、動力機(jī)制、基本特征和規(guī)律以及由此引起的城市群用地優(yōu)化配置趨勢。

（二）以實證分析研究為主的主要成果及觀點：

圍繞我國城市群開展的實證分析研究在20世紀(jì)90年代中期后得到加強(qiáng)，豐富和促進(jìn)了城市群研究的深入。國內(nèi)學(xué)者從不同角度進(jìn)行實證分析：①從可持續(xù)發(fā)展的不同角度：廖重斌構(gòu)建協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)發(fā)展度模型,提出珠三角環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分類體系及評價標(biāo)準(zhǔn)；蔣志學(xué)側(cè)重于以整體來規(guī)劃城市群環(huán)境；湯可可分析城市群可持續(xù)發(fā)展制約因素及對策；蓋文啟從城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、制約因子等綜合分析山東半島城市群可持續(xù)發(fā)展。②從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度：許學(xué)強(qiáng)等從勞動分工和工業(yè)生產(chǎn)組織方面分析城市群形成的基本原理；劉則淵對遼寧帶狀城市群經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析后提出基于工業(yè)化、城市化和市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)服務(wù)化、信息化和知識化；劉新平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下長潭株城市群的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位與途徑。③城市群經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：曹扶生研究中心城市與城市群經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展；黃莉萍分析湘中城市群經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展階段總體特征與存在問題，尋求城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對策；周國華討論城市群經(jīng)濟(jì)一體化原則與途徑。④城市群機(jī)制研究：閻小培從整體角度研究港澳珠三角,分析了該城市群的特征、重點探討其形成機(jī)制：有利的國際環(huán)境、地區(qū)條件良好、資金集聚、技術(shù)和人才集中、弱化的行政聯(lián)系、快速非農(nóng)化、城鄉(xiāng)一體化以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)；顧朝林等討論了長江三角洲城市群發(fā)展過程、現(xiàn)狀特征、動力機(jī)制及發(fā)展戰(zhàn)略。⑤城市群空間發(fā)展模式研究：章國興認(rèn)為通過對群內(nèi)各層次的中心城市定位，以增長極的形式達(dá)到城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立；齊康等以分層次形式從人均國民收入、人口城市化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施對江蘇帶狀城市群體進(jìn)行空間分析，提出該城市群體的發(fā)展模式。⑥城市群發(fā)展方針與戰(zhàn)略：朱英明等從影響城市群發(fā)展的因素、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)形式和城市群結(jié)構(gòu)體系等級水平4方面展開探析。⑦城市群功能與結(jié)構(gòu)方面：鄧先瑞等從城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)(等級規(guī)模關(guān)系、功能結(jié)構(gòu)和分布特征)來探城市群結(jié)構(gòu)優(yōu)化；薛東前等以關(guān)中城市群為例量化分析城市群功能聯(lián)系與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；朱英明分析我國城市群地域結(jié)構(gòu)特征:分形特征、二次極化、交通制導(dǎo)、傳動作用與網(wǎng)絡(luò)組合，描述發(fā)展趨勢。⑧城市群間比較研究：張新華等]比較分析了長江三角洲城市群與長江流域開發(fā)，探討它們經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展；陳凡等在進(jìn)行對比分析后總結(jié)國外城市群建設(shè)經(jīng)驗：重視首位城市的作用、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市群的動態(tài)發(fā)展，提出遼寧帶狀城市群的發(fā)展思路。

三、國內(nèi)城市群研究的總結(jié)

城市群作為人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化高級階段的產(chǎn)物，越來越引起人們的重視。我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快催生城市群的形成和發(fā)展。綜觀國內(nèi)城市群研究，盡管起步較晚，但經(jīng)眾多學(xué)者的共同努力，在城市群的理論探討和實證分析方面不斷取得突破。拓寬了許多新領(lǐng)域。然而我國城市群的研究仍存在諸多不足之處。⑴城市群作為綜合且獨特的地域空間單元，需要有多維的視角、多學(xué)科的綜合；而我國城市群研究主要集中在地理學(xué)者和城市規(guī)劃學(xué)者當(dāng)中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、文化學(xué)出發(fā)來研究的成果較少，尤其是多學(xué)科綜合研究更少。⑵在城市群理論不斷豐富的同時，也應(yīng)看到城市群研究的理論體系還相當(dāng)薄弱，缺乏系統(tǒng)性，主要介紹和引用國外成熟理論，并且專門研究城市群的著作不多。⑶由于城市群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的缺失，一些研究仍停留在定性描述層面上，定量分析較少，并且在城市群間(包括中外、國內(nèi))的比較性研究也少。⑷事實上城市群作為復(fù)雜的系統(tǒng)，有它的層次性，籠統(tǒng)地對城市群進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略或?qū)Σ哐芯渴侨狈χ笇?dǎo)意義的，因此有待系統(tǒng)化且分層次有差別的深入分析研究。⑸在城市群發(fā)展過程研究中，對新的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)影響考慮不多，特別是從產(chǎn)業(yè)體系的升級和重組、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移和跨國集團(tuán)公司對城市群發(fā)展的深層作用的研究還較欠缺。⑹城市群研究與新技術(shù)、新手段的結(jié)合較少，如引用GIS、GPS、RS等技術(shù)對城市群實施科學(xué)的模擬以及時間系列上的動態(tài)監(jiān)測，對城市群的發(fā)展態(tài)勢作出科學(xué)預(yù)測和空間安排等動態(tài)研究有待加強(qiáng)。

四、城市群研究新趨向展望

20世紀(jì)90年代中期以來，建立在市場化基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，使得經(jīng)濟(jì)要素的空間擴(kuò)散在全球范圍內(nèi)進(jìn)行，導(dǎo)致新的國際勞動地域分工的形成，產(chǎn)業(yè)的升級和重組以及空間轉(zhuǎn)移是必然趨勢。由此,城市群的研究將出現(xiàn)一些新趨向。⑴產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散突破區(qū)域的界限，使得區(qū)域與城市空間聯(lián)系不斷加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散已成為城市群發(fā)展的主要影響因素，它總是推動著城市群發(fā)展。⑵城市群發(fā)展成熟的重要標(biāo)志是形成合理的城市職能分工體系，達(dá)到深化和發(fā)展核心城市間的分工與協(xié)作聯(lián)系。只有合型的競爭才能體現(xiàn)城市群的整體力量，并且城市群內(nèi)合作是城市群獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。我國城市群內(nèi)的聯(lián)系與合作仍然受制于行政區(qū)，未能建立起復(fù)雜多樣的協(xié)作分工體系。城市群分工合理化不能單純依賴市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，更需要政策的規(guī)范

與引導(dǎo)。如何在體制和政策上創(chuàng)新使得城市群各級政府在更廣領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到理想的合作與跨越，共同提高城市群的競爭力。⑶全球經(jīng)濟(jì)一體化是強(qiáng)化“跨”城市合作的力量，城市群優(yōu)勢的創(chuàng)造，跨區(qū)域的競爭與合作是必不可少的。實際上大都市區(qū)化是我國城市群發(fā)展的新階段，我國城市群的區(qū)劃調(diào)整勢在必行，如何摒棄原有傳統(tǒng)的在封閉行政區(qū)內(nèi)組織城市經(jīng)濟(jì)體系的模式，以大都市區(qū)組織模式來進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整并建立和配套有效的制度與政策來實現(xiàn)跨行政區(qū)組織、建設(shè)和管治。⑷城市群實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，并且主動融入世界城市經(jīng)濟(jì)體系，廣泛參與全球競爭和國際分工合作，邁向國際化和現(xiàn)代化是我國城市群發(fā)展的必然趨勢。通過整合加強(qiáng)內(nèi)部的橫向聯(lián)系，打破群內(nèi)分割，有效配置經(jīng)濟(jì)要素，共享基礎(chǔ)設(shè)施，是城市群發(fā)展的內(nèi)在要求。如何整合獲得城市群高效持續(xù)發(fā)展，符合城市群發(fā)展趨勢是重大問題。⑸城市群發(fā)展的核心是擁有具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，它是城市群發(fā)展的強(qiáng)有力支持。城市群正是通過這些產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來影響和控制周邊地區(qū)發(fā)展的，有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群是城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，它在不斷增強(qiáng)城市群競爭力和鞏固其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的核心地位起著決定性的作用。在新發(fā)展條件下、如何通過群內(nèi)外或群之間的差異成因比較研究，借助有效的產(chǎn)業(yè)整合創(chuàng)建城市群獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及合理且高效的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。以上這些方面有可能相互滲透相互作用，共同影響城市群的發(fā)展。另外如何創(chuàng)建合理的城市群可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和評價方法，引導(dǎo)城市群整體持續(xù)健康的發(fā)展；如何把握城市群的結(jié)構(gòu)演化和處在何種發(fā)展?fàn)顟B(tài)；如何促成城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境在較高水平上的融合等都將成為城市群研究的新趨向。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：滇西城市群規(guī)劃2011-2030（本站推薦）

滇西城市群規(guī)劃2011-2030年公示稿（上）

作者： 來源：云南房網(wǎng) 添加日期：11年11月30日

第一章 總則

在全球化迅速發(fā)展、以區(qū)域（城市群）為單元的競爭日益激烈。在我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型、對外擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略背景下，滇西地區(qū)作為我國西部極具發(fā)展特色與潛力的地區(qū)之一，同時面臨著良好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

滇西地區(qū)的發(fā)展應(yīng)站在國家擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略高度，從加快推進(jìn)我省重要橋頭堡建設(shè)的角度，明確滇西城市群在這一發(fā)展過程中的職能，落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)滇西區(qū)域各城市之間的協(xié)調(diào)合作，最終實現(xiàn)滇西城市群綜合競爭力的有效提升。

為了更好適應(yīng)未來發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展的各種關(guān)系，科學(xué)合理布局生產(chǎn)力，促進(jìn)滇西地區(qū)的綜合競爭力提高及可持續(xù)發(fā)展制定本規(guī)劃。

第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則

第一條 規(guī)劃指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，擴(kuò)大對外開放力度，深化改革力度；整合區(qū)域資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持滇西特色的發(fā)展模式，走特色的城鎮(zhèn)化道路；因地制宜，分類指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；保護(hù)集約利用資源、能源，保護(hù)好自然、人文環(huán)境。

第二條 規(guī)劃依據(jù)

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（2）《城市規(guī)劃編制辦法》

（3）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批辦法

（4）《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2005－2020）》

（5）《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011－2030）》

（6）《云南省社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》

（7）省政人民政府各部門及滇西各州市相關(guān)政府文件

第三條 規(guī)劃期限

滇西城市群規(guī)期限為2011－2030年。

其中近期為2012－2015年，中期為2016－2020年，遠(yuǎn)期為2016－2030年，遠(yuǎn)景為2030年以后。

第四條 規(guī)劃范圍

本次滇西城市群規(guī)劃的范圍本次城市群規(guī)劃范圍涵蓋大理、德宏、保山三個州市級行政區(qū)及怒江兩個縣級行政區(qū)（瀘水、蘭坪）。國土面積合計68015 km2，共包含252個城鎮(zhèn)單元，其中5個街道辦事處、122個城鎮(zhèn)、125個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。

本次規(guī)劃分為兩個層次。

第一層次：滇西城市群全域。

第二層次：包括大理都市圈、隆騰芒都市圈、沿邊對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等重點次區(qū)域。

第五條 規(guī)劃原則

1、優(yōu)先保護(hù)永續(xù)利用

保護(hù)滇西獨特的自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對區(qū)域性重大生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，法定設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)區(qū)以及城市水源地的保護(hù)。加強(qiáng)對世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、鎮(zhèn)、村、街的保護(hù)，有序引導(dǎo)開發(fā)利用。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與布局，建立城鄉(xiāng)社會與公共服務(wù)體系。有效引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序合理聚集。優(yōu)化城市人居環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展大城市，積極發(fā)展中等城市，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升邊境口岸地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

3、因地制宜

根據(jù)滇西自身的地形地貌特點，因地制宜，分類指導(dǎo)空間開發(fā)。一切開發(fā)應(yīng)在地區(qū)的環(huán)境承載力的容量之內(nèi)，嚴(yán)禁對資源的過度開發(fā)利用。

4、特色發(fā)展

堅持走云南特色的城鎮(zhèn)化道路，不斷深化改革，探索創(chuàng)新，運(yùn)用市場機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)新型化，特色化促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快提高。充分挖掘滇西的自然地理特色、歷史文化特色、民族文化特色，弘揚(yáng)云南邊疆地域文化，并引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的特色發(fā)展。

5、集約發(fā)展

集約利用土地資源，合理開發(fā)水電資源，切實保護(hù)好基本農(nóng)田、壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。提高土地利用的空間效率與結(jié)構(gòu)效率，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)利用地質(zhì)條件較好的荒山、荒坡地，少占平壩耕地。改變能源消費(fèi)方式，逐步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵使用低碳能源與可再生能源，推行公共交通出行，逐步減少工業(yè)與城市的碳排放，在加快發(fā)展的同時保護(hù)好滇西這片人類的凈土。

第三章 目標(biāo)與戰(zhàn)略

第六條 定位目標(biāo)

中國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)的先行區(qū)及國際陸路大通道門戶；我國民族和諧發(fā)展示范區(qū)；以發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主的云南省重要增長極和門戶城市群。

第七條 質(zhì)量目標(biāo)

第八條 總體發(fā)展戰(zhàn)略

在保證區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)、人文資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，極化發(fā)展大中城市，培育區(qū)域增長極。全方位拓展與東南亞、南地區(qū)的交流合作，積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)業(yè)、能源、進(jìn)出口加工貿(mào)易、制造業(yè)、物流業(yè)的快速發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)與人居環(huán)境，重點提升快速發(fā)展地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)水平。增強(qiáng)滇西城市群整體活力、競爭力和輻射力，為滇西區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供具有高度適應(yīng)性和開放性的空間載體，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

第九條 分項子戰(zhàn)略

1、生態(tài)安全戰(zhàn)略

立足滇西生態(tài)本底，因勢利導(dǎo)，構(gòu)筑區(qū)域安全的生態(tài)格局，延續(xù)川滇生態(tài)屏障余脈，為我國保存保護(hù)好戰(zhàn)略性資源區(qū)域。

2、極化增長戰(zhàn)略

依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，有序引導(dǎo)優(yōu)勢資源要素向核心地區(qū)集中，培育一到兩個地區(qū)增長極，通過率先發(fā)展，帶動并輻射滇西地區(qū)發(fā)展。

3、外向型主導(dǎo)戰(zhàn)略

依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、通道優(yōu)勢大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，以瑞麗國家級重點實驗區(qū)為先導(dǎo)，打造若干個外向型產(chǎn)業(yè)基地，推動外向型消費(fèi)品加工制造業(yè)體系形成。

4、交通先導(dǎo)戰(zhàn)略

依托國家戰(zhàn)略對西部地區(qū)的政策傾斜，加快建設(shè)滇西高效交通體系。建立健全以高速公路、鐵路、城際、航空為主導(dǎo)的現(xiàn)代交通與物流體系，率先實現(xiàn)跨境經(jīng)濟(jì)走廊的全面高速化、大運(yùn)量化，為進(jìn)一步對外開放打下堅實基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)群內(nèi)各主要城市、城鎮(zhèn)之間的城際聯(lián)系，積極依托高效交通打造一小時核心經(jīng)濟(jì)圈。

5、特色化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

保護(hù)利用好滇西地區(qū)豐富的自然與人文景觀資源，積極挖掘歷史、民族文化、地域文化潛力，推動滇西旅游、文化創(chuàng)意、手工藝品、珠寶加工、影視傳媒向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對滇西獨特的農(nóng)業(yè)、生物資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造，向深加工發(fā)展，形成滇西的特色產(chǎn)業(yè)體系。

6、城鄉(xiāng)有序統(tǒng)籌戰(zhàn)略

實施“雙向推進(jìn)”戰(zhàn)略，即以大理中心城市為核心向西輻射，瑞麗國家重點開放開發(fā)實驗區(qū)為支點向腹地延伸，在條件成熟時期形成另一個區(qū)域增長極——隆騰芒次區(qū)域都市圈，最終實現(xiàn)主要走廊上增長核心的全面極化，以核心增長極作為帶動輻射滇西城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點，并通過軸廊進(jìn)行擴(kuò)散提升小城鎮(zhèn)的數(shù)量與規(guī)模。

7、跨區(qū)域競合戰(zhàn)略

滇西地處我國西南國境，應(yīng)處理好國內(nèi)國外兩個市場關(guān)系，從競爭向競爭合作雙贏的戰(zhàn)略著眼，內(nèi)引外聯(lián)，利用自身的地緣區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)對內(nèi)合作，擴(kuò)大對外開放，在競爭中尋求合作機(jī)遇，實現(xiàn)區(qū)域共同快速發(fā)展。

第四章 滇西城市群空間布局規(guī)劃

第一節(jié) 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

第十條 空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

空間結(jié)構(gòu)：“一脊兩核一區(qū)”。

一脊：依托西出南亞的國際大通道發(fā)展“脊帶；兩核：大理城市都市圈；隆騰芒都市圈；一區(qū)：瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

兩條發(fā)展軸：一是依托滇緬印的西翼發(fā)展軸；二是聯(lián)系麗江－大理－臨滄東翼發(fā)展軸。

第十一條 都市圈布局結(jié)構(gòu)

1、大理都市圈

核心圈層：以大理市主城、祥云、彌渡、賓川、巍山構(gòu)成的半小時通勤圈。

緊密圈層：以漾濞永平、南澗、洱源及小城鎮(zhèn)構(gòu)成的一小時通勤圈。

外圍圈層：以鶴慶、劍川及若干小城鎮(zhèn)構(gòu)成的外圍發(fā)展區(qū)域

2、隆騰芒都市圈

核心圈層：隆陽區(qū)、騰沖、芒市、龍陵構(gòu)成的的半小時通勤圈。

緊密圈層：以梁河、盈江、隴川、施甸、昌寧及小城鎮(zhèn)構(gòu)成的一小時通勤圈。

外圍圈層：瑞麗為核心，由沿邊口岸及特色小城鎮(zhèn)構(gòu)成的外圍發(fā)展區(qū)域。

3、區(qū)域綠核

以橫斷山系－碧羅雪山、云嶺余脈為骨架，大理點蒼山脈、永平博南山和云臺山，云龍?zhí)斐?、永平金光寺、蒼山自然保護(hù)區(qū)形成的區(qū)域生態(tài)綠核，該區(qū)域生態(tài)條件優(yōu)良應(yīng)作為區(qū)域的重要生態(tài)保護(hù)地。

第二節(jié)

生態(tài)功能分區(qū)與發(fā)展指引

第十二條 生態(tài)結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃

形成“一區(qū)、四廊、八核”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。

一區(qū)，即滇西北部至西部區(qū)域構(gòu)成的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)；四廊，即高黎貢山自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成的縱向生態(tài)廊道、瀾滄江構(gòu)成的縱向生態(tài)廊道、云嶺——蒼山構(gòu)成的縱向生態(tài)廊道、玉龍雪山南部——雞足山構(gòu)成的縱向生態(tài)廊道；八核，即蒼山洱海、南澗無量山、永平金光寺、清華洞、云龍?zhí)斐?、巍寶山、施甸南部區(qū)域、來鳳山。第十三條 生態(tài)功能類型分區(qū)

第十三條 生態(tài)結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃

滇西城市群生態(tài)功能類型區(qū)組成 第十四條 生態(tài)功能類型分區(qū)指引

（1）山林生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

保護(hù)措施：開展面山植樹造林、封山育林、退耕還林、低效林改造等工程，恢復(fù)面山植被，加快蘭坪、漾濞等地區(qū)的林權(quán)制度改革，協(xié)調(diào)生態(tài)公益林與商品林的發(fā)展，轉(zhuǎn)化林業(yè)資源粗放利用模式，逐步形成特色經(jīng)濟(jì)林、林漿紙、林化工及生物質(zhì)能源、林下非木資源開發(fā)利用、木材加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快25度以上坡地退耕還林，保護(hù)森林資源。

（2）生物多樣性保護(hù)

保護(hù)措施：嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生物多樣性區(qū)域的開發(fā)與利用，對已破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，在山腳、陡坡等敏感地區(qū)進(jìn)行重點綠化；城鎮(zhèn)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)，避免城鎮(zhèn)用地侵占保護(hù)區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合城鎮(zhèn)資源特色，在滇西區(qū)域適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游，同時，注重滇西水能資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（3）水源涵養(yǎng)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

保護(hù)措施：加快劍川、鶴慶、賓川等地區(qū)的整體水資源保護(hù)，控制城鎮(zhèn)污染物總量的排放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊、河水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少飲用水源地水源涵養(yǎng)的開發(fā)和工業(yè)污水對湖泊、河水流域的污染。

（4）城鎮(zhèn)密集生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

保護(hù)措施：從區(qū)域整體出發(fā)，優(yōu)化和調(diào)整大理等中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物排放指標(biāo)。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化各種類型和級別的城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)密切的外圍山體林地。加快城鎮(zhèn)飲用水源工程建設(shè)，統(tǒng)籌九大高原湖泊的截污工程和城鎮(zhèn)排污工程建設(shè)，保證湖泊、河流水質(zhì)安全。

（5）城鎮(zhèn)點狀生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

保護(hù)措施：對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)模式；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用基本農(nóng)田；加快農(nóng)村新能源利用和截污工程建設(shè)，防止農(nóng)村面源污染；發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第十五條 環(huán)境承載力提升規(guī)劃

1、土地環(huán)境保護(hù)對策

通過開發(fā)未利用土地和尋求耕地的異地代保增加可利用土地總量，通過耕地整理、居民點整理、土地復(fù)墾等補(bǔ)充耕地。

2、生產(chǎn)清潔環(huán)保對策

全面實行清潔生產(chǎn)計劃，建立健全推行清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)體系，逐步形成市場引導(dǎo)、企業(yè)自覺實施和政府積極推進(jìn)相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，研究、開發(fā)和推廣一批先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。滇西各工業(yè)園區(qū)特別是滇西西部及西北部工業(yè)園區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染物排放總量不斷下降和資源的集約節(jié)約利用。

3、節(jié)能節(jié)水對策

強(qiáng)化節(jié)約意識，加強(qiáng)水資源和能源的管理，提高資源利用效率。針對滇西主要工業(yè)行業(yè)耗能耗水較高、節(jié)水潛力較大的實際情況，把建設(shè)節(jié)水型社會作為長期戰(zhàn)略方針，深挖各行業(yè)節(jié)水潛力，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，不斷提高用水效率。

第三節(jié)

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局規(guī)劃

第十六條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

1、改革與振興具有一定優(yōu)勢的資源開采行業(yè)、初級加工業(yè)；動力欠缺、潛力不足的現(xiàn)狀規(guī)模產(chǎn)業(yè)，使之成為具有滇西地區(qū)影響力的產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化資源、能源條件充分、技術(shù)日臻完善、市場需求廣泛、較具先進(jìn)性的產(chǎn)業(yè)，使之具有東南亞地區(qū)影響力。

3、壯大具備獨特資源優(yōu)勢、廣域競爭力強(qiáng)、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育中國—東盟自貿(mào)區(qū)重要制造業(yè)產(chǎn)地和商貿(mào)文化中心。

第十七條 城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

各城市規(guī)劃期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型如下表所示：

第十八條 產(chǎn)業(yè)密集區(qū)布局規(guī)劃

根據(jù)滇西產(chǎn)業(yè)特點及空間分布主導(dǎo)因素，劃分六大產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。包括生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)密集區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、地方特色產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、旅游及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、商業(yè)金融密集區(qū)。

（1）生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：大理、洱源

單元組合：大理、洱源、鶴慶、永平、芒市

工業(yè)園依托：大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、洱源鄧川工業(yè)園區(qū)、鶴慶興鶴工業(yè)園區(qū)、永平蘇屯工業(yè)園區(qū)、芒市工業(yè)園風(fēng)平帕底片區(qū)

（2）先進(jìn)制造業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：大理、祥云；隆陽區(qū)、騰沖

單元組合：大理、祥云（東部組團(tuán)）；隆陽區(qū)、騰沖（西部組團(tuán)）

工業(yè)園依托：大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、祥云財富工業(yè)園區(qū)、騰沖石頭山工業(yè)園區(qū)、芒市工業(yè)園遮放及龍江片區(qū)

（3）外向型產(chǎn)業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：芒市、隆陽區(qū)、騰沖

單元組合：芒市、保山、騰沖（內(nèi)圈層）；瑞麗、盈江、隴川、梁河、施甸（外圈層）

工業(yè)園依托：芒市工業(yè)園區(qū)、保山工業(yè)園區(qū)、騰沖石頭山工業(yè)園區(qū)、瑞麗工業(yè)園區(qū)

（4）地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：騰沖、瑞麗

單元組合：騰沖、瑞麗；盈江、隴川、巍山、彌渡

工業(yè)園依托：芒市工業(yè)園區(qū)、保山工業(yè)園區(qū)、騰沖石頭山工業(yè)園區(qū)、瑞麗工業(yè)園區(qū)、巍山工業(yè)園、彌渡工業(yè)園

（5）旅游及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：騰沖、瑞麗；大理

單元組合：騰沖、瑞麗；大理；祥云、巍山、彌渡、劍川、鶴慶

工業(yè)園依托：騰沖石頭山工業(yè)園區(qū)、瑞麗工業(yè)園區(qū)、大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、祥云財富工業(yè)園、巍山工業(yè)園、彌渡工業(yè)園、劍川上蘭工業(yè)園、鶴慶興鶴工業(yè)園

（6）商業(yè)金融服務(wù)密集區(qū)

產(chǎn)業(yè)核心：大理、隆陽區(qū)

單元組合：大理、隆陽區(qū)；祥云、賓川、騰沖、芒市

第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

第十九條 人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測

規(guī)劃近期（2015 年）：常住人口777萬人，城鎮(zhèn)人口272萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%。

規(guī)劃遠(yuǎn)期（2030 年）：常住人口880萬人，城鎮(zhèn)人口518萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58%。

第二十條 區(qū)域人口空間引導(dǎo)

1、重點城市：人口高度密集的遷入?yún)^(qū)。

滇西半小時通勤圈地區(qū)，這些地區(qū)是人口的主要承載區(qū)，包括大理滇西中心城市圈、隆陽區(qū)-騰沖-芒市都市圈。應(yīng)進(jìn)一步提高土地集約利用程度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)人口向城市（鎮(zhèn)）集中，削減農(nóng)村人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)：人口相對密集的遷入?yún)^(qū)。

滇西一小時通勤圈地區(qū)是人口集聚的次級區(qū)域，包括次級中心城市區(qū)域，應(yīng)挖掘土地利用潛力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大各類基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的投入，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3、生態(tài)控制地區(qū)：人口低密度的遷出區(qū)。

對區(qū)域生態(tài)安全至關(guān)重要的區(qū)域，包括國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，重要的水源保護(hù)地。該區(qū)應(yīng)控制并削減人口增長，保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)文化，嚴(yán)格控制第二產(chǎn)業(yè)尤其是污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其余地區(qū)。

4、其它區(qū)域：人口中等密度的相對平衡區(qū)。

鼓勵本地勞動力的就地城鎮(zhèn)化，并加大該地區(qū)對外來勞動力的吸納，作為人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)散的承接地。平壩地區(qū)應(yīng)以城鎮(zhèn)為轉(zhuǎn)移重點，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

第二十一條 區(qū)域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

（1）城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

2030年滇西城鄉(xiāng)居民點體系等級一覽表

（2）城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

至規(guī)劃期末形成1-5-4-8的規(guī)模序列結(jié)構(gòu)。

2030年滇西城鎮(zhèn)規(guī)模等級規(guī)劃一覽表

（3）區(qū)域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

2030年滇西城鎮(zhèn)職能規(guī)劃一覽表

（4）重點城市職能：

大理市：國家級歷史文化名城，國際性度假旅游目的地，云南省重要增長極，滇西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)，是以冶金、裝備制造業(yè)、旅游文化業(yè)、生物資源開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的滇西中心城市，滇西城市群核心。

瑞麗市：國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，橋頭堡建設(shè)的重要對外門戶，沿邊民族睦鄰和諧發(fā)展示范區(qū)，以旅游文化、口岸貿(mào)易、進(jìn)出口加工、特色農(nóng)產(chǎn)品、珠寶加工業(yè)為主的我國西南重要門戶城市。

隆陽區(qū)：橋頭堡建設(shè)的門戶樞紐，云南省重要的制造業(yè)承接轉(zhuǎn)移基地和加工出口基地，以光電子、珠寶加工、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)的滇西城市群核心城市。

騰沖縣：橋頭堡建設(shè)的重要對外門戶，是以滇西文化、火山熱海特色旅游、珠寶加工與口岸貿(mào)易為主的山水生態(tài)城市和歷史文化名城。

芒市：橋頭堡建設(shè)的重要出口加工基地，滇西民族和諧發(fā)展示范區(qū)，是以特色經(jīng)濟(jì)作物、生物、食品加工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、口岸貿(mào)易、物流業(yè)為主的滇西城市群南部中心城市。

瀘水縣：世界自然遺產(chǎn)“三江并流”遺產(chǎn)地，是以水能開發(fā)，民族文化產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游為主的云南省新興旅游城市，滇西城市群門戶城市。

第五節(jié) 城鄉(xiāng)空間開發(fā)建設(shè)指引

第二十二條 城鄉(xiāng)空間開發(fā)指引

城鄉(xiāng)建設(shè)增長壓力較大的核心地區(qū)在壩區(qū)增長空間有限的情況下，鼓勵產(chǎn)業(yè)和建設(shè)向外圍地質(zhì)條件允許的半山及山地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)平壩核心地區(qū)與外圍山壩地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。將節(jié)約城鄉(xiāng)建設(shè)用地的重點領(lǐng)域放在農(nóng)村地區(qū)的村莊建設(shè)，提高建設(shè)用地集約化程度的工作重點放在各級城鎮(zhèn)，將提高存量土地使用效率的重點放在城鎮(zhèn)的周邊地區(qū)、城中村和各類開發(fā)區(qū)。

第二十三條 山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本要求

山地城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)遵循安全、保護(hù)、系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、多樣性和發(fā)展的原則。

（1）安全原則：應(yīng)從用地選擇、土地利用、空間布局、功能分區(qū)、交通組織、市政設(shè)施布置、綜合防災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)機(jī)制等方面將安全原則貫穿山地城 鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過程。

（2）保護(hù)原則：應(yīng)尊重自然，保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)環(huán)境 友好、資源節(jié)約的山地城鎮(zhèn)。

（3）系統(tǒng)原則：應(yīng)全面綜合考慮各種復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、自然和生態(tài)環(huán)境因素，以系統(tǒng)的思想統(tǒng)籌影響山地城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各種因素之間的關(guān)系。

（4）經(jīng)濟(jì)原則應(yīng)從空間布局、土地利用、節(jié)約能源、節(jié)約投資、降低工程建 設(shè)成本和環(huán)境成本等方面，控制山地城鎮(zhèn)建設(shè)成本。

（5）多樣性原則：應(yīng)根據(jù)多樣性的文化、地理及環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)多民族聚居文 化、不同宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣、各具風(fēng)貌特色的山地城鎮(zhèn)人文景觀文化。

（6）發(fā)展原則：統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)的當(dāng)前建設(shè)需要與未來發(fā)展需求，以動態(tài)的、發(fā) 展的觀點預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

第五章 滇西城市群支撐體系規(guī)劃

第一節(jié) 綜合交通設(shè)施規(guī)劃

第二十四條 交通規(guī)劃總體目標(biāo)

圍繞將云南建設(shè)成為我國面向西南開放的國際大通道的目標(biāo)，通過構(gòu)筑區(qū)域一體化發(fā)展的交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)西出滇緬、滇緬印，東聯(lián)滇中城市群，北進(jìn)滇藏、滇川，南下滇西南城市群的交通聯(lián)系，形成大能力、全天候、便捷化的西出國際大通道、北進(jìn)川藏省際大通道。形成以航空為先導(dǎo)、鐵路為骨架、公路成網(wǎng)絡(luò)的全方位一體化的區(qū)域綜合交通體系。

第二十五條 綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

形成“一核、兩次、雙環(huán)、七放射”的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

①一核：一個核心樞紐——大理中心城市都市圈

②兩次：兩個次樞紐——隆騰芒都市圈、瑞麗國家級重點開發(fā)開放實驗區(qū)

③雙環(huán)：兩個都市圈城市聯(lián)絡(luò)環(huán)線

④七放射：七大區(qū)域?qū)ν饴?lián)系通道

第二十六條 骨架公路網(wǎng)系統(tǒng)

骨架公路網(wǎng)系統(tǒng)主要為“雙環(huán)、七射、多連通”的綜合交通結(jié)構(gòu)。

雙環(huán)：都市圈城市聯(lián)絡(luò)環(huán)線

大理都市圈環(huán)線：聯(lián)絡(luò)大理中心城區(qū)、賓川、巍山、彌渡、祥云各城市之間的快速交通環(huán)線。

隆騰芒都市圈環(huán)線：聯(lián)絡(luò)隆陽區(qū)、騰沖、芒市、瑞麗、梁河、隴川、盈江各城市之間的快速交通環(huán)線。

? “七射”：即滇西城市群向外輻射的7條高速公路

包括以下7條高速公路：

大理－麗江高速——經(jīng)大理－洱源－劍川－麗江（延伸至川藏）；

大理－瑞麗高速——經(jīng)大理－保山－芒市－瑞麗（延伸至緬甸曼德勒）；

大理－昆明高速——經(jīng)大理－楚雄－昆明（延伸至曲靖）；

大理－臨滄高速——經(jīng)祥云－南澗－云縣－臨滄（延伸至普洱，連接昆曼國際大通道）；

保山－片馬高速——經(jīng)保山－瓦窯－瀘水－片馬（延伸至緬甸密支那）；

保山－猴橋高速——經(jīng)保山－騰沖－猴橋（延伸至緬甸密支那）；

保山－臨滄高速——保山－昌寧－鳳慶－云縣－臨滄（延伸至普洱，連接昆曼國際大通道）；

? “多連通”：即滇西城市群內(nèi)部主要城市間相互連接的公路網(wǎng)絡(luò)

云龍－洱源高速——經(jīng)云龍－洱源（延伸至麗江）；

南澗－賓川高速——經(jīng)南澗－巍山－大理－賓川（是大理州內(nèi)部交通聯(lián)系的快速連接線）；

瑞麗－騰沖高速——經(jīng)瑞麗－隴川－梁河－騰沖（是猴橋口岸與姐告口岸的快速連接線）；

梁河－芒市高速——經(jīng)梁河－芒市（是德宏州內(nèi)部的快速連接線）；

梁河－臨滄一級公路——經(jīng)梁河－芒市－永德－臨滄（是德宏州與臨滄市的快速連接線）；

昌寧－龍陵一級公路——經(jīng)昌寧－施甸－龍陵（是保山市內(nèi)部的快速連接線）；

瀘水－鶴慶一級公路——經(jīng)瀘水－云龍－蘭坪－鶴慶（是怒江州與大理州的快速連接線）；

漾濞－洱源一級公路——經(jīng)漾濞－洱源（是大理州內(nèi)部的快速連接線）；

賓川－寧蒗一級公路——經(jīng)賓川－永勝－寧蒗（是大理州與麗江市的快速連接線）；

二級公路——是高速及一級公路，北部主要城市的聯(lián)絡(luò)線。

第二十七條 鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)

滇西城市群鐵路布局規(guī)劃以“兩出境、兩連通、一沿邊、一高鐵”為骨干，構(gòu)建完善的滇西鐵路網(wǎng)系統(tǒng)。

1、“兩出境”：包括中緬鐵路通道和中緬印鐵路通道

中緬鐵路通道（泛亞鐵路西線）：大理－保山－瑞麗至緬甸皎漂、仰光，連接緬甸、印度等東南亞、南亞國家；

中緬印鐵路通道（泛亞鐵路北線）：大理－保山－芒市－騰沖猴橋經(jīng)緬甸密支那至南亞。

2、“兩連通”：包括大蘭鐵路和大臨鐵路

大蘭鐵路：大理－洱源－蘭坪；

大臨鐵路：大理－祥云－彌渡－南澗－云縣－臨滄。

3、“一沿邊”：即沿邊鐵路通道

沿邊鐵路通道：普洱－臨滄－永德－芒市－騰沖－猴橋。

4、“一高鐵”：即區(qū)（國）際高鐵

區(qū)（國）際高鐵：昆大高鐵，大瑞（至曼德勒）高鐵（中期可作為城市軌道聯(lián)系）。

第二十八條 航空線路與機(jī)場建設(shè)

以構(gòu)建滇西開放的“空中經(jīng)濟(jì)走廊”為發(fā)展目標(biāo)，滇西各州市均至少有一個機(jī)場，以大理機(jī)場和芒市機(jī)場為樞紐，對內(nèi)形成高效便捷的區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)，對外形成輻射東盟，聯(lián)系川藏的重要航空節(jié)點。

①干線機(jī)場：大理機(jī)場、芒市機(jī)場、騰沖機(jī)場

②支線機(jī)場：保山機(jī)場、瀘水機(jī)場

第二十九條 客運(yùn)交通系統(tǒng)規(guī)劃

1、客運(yùn)交通樞紐

構(gòu)建滇西城市群“一個區(qū)際級、兩個城際級”客運(yùn)交通樞紐，實現(xiàn)滇西城市群區(qū)域?qū)ν?、城際、城鄉(xiāng)交通一體化的客運(yùn)體系。

一個區(qū)級客運(yùn)交通樞紐：大理綜合大型樞紐。

一個城際級客運(yùn)交通樞紐：保山中型樞紐。

2、城際軌道交通規(guī)劃

滇西城市群城際軌道交通應(yīng)充分利用滇西鐵路網(wǎng)絡(luò)，分階段靈活組織建設(shè)。近中期期內(nèi)修建大巍、大洱、賓彌城際軌道，遠(yuǎn)期修建楚大、大保城際軌道。

第三十條 物流體系規(guī)劃

1、物流樞紐布局規(guī)劃

構(gòu)筑“一個物流核心圈、一大物流樞紐、兩大物流中心”滇西城市群物流體系。

一個物流核心圈：以大理為中心，涵蓋洱源、漾濞、巍山、賓川等城鎮(zhèn)的物流核心圈。

一個物流樞紐：大理綜合物流樞紐。

兩大物流中心：

龍陵物流中心：轉(zhuǎn)運(yùn)+城市配送型。實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、物流咨詢與培訓(xùn)、商品展示交易、貿(mào)易洽談、電子商務(wù)等功能。

瑞麗物流中心：貨物集散、中轉(zhuǎn)、加工、配送、保稅、海關(guān)監(jiān)管倉儲、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、口岸功能和其他配套服務(wù)等。

2、綜合性物流基地布局

●鳳儀物流基地

鳳儀物流基地依托創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮云南省特色產(chǎn)品加工增值和國際貿(mào)易的競爭力，打造成帶動滇西北的麗江、怒江、迪慶，連接川藏，輻射保山、德宏、臨滄等城市的滇西地區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)，最終建設(shè)成為滇西地區(qū)最大的商品集散中心、加工中心、國際商貿(mào)中心和國際采購中心。

●祥彌物流基地

祥彌物流基地位于滇西區(qū)域的交通樞紐，基地定位為轉(zhuǎn)運(yùn)+城市配送型，覆蓋大理、麗江及其周邊地區(qū)，大量工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品在此區(qū)域集散和中轉(zhuǎn)。祥彌物流園區(qū)憑借便捷的通道和產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)發(fā)展商貿(mào)物流，逐步形成滇西區(qū)域連接滇中、川藏，內(nèi)陸物資進(jìn)入東盟的最重要的節(jié)點之一。

●龍陵物流基地

龍陵物流基地是泛亞鐵路西線與北線的交匯點、是杭瑞高速西出緬甸的必經(jīng)之路，因此，龍陵物流基地將以實現(xiàn)公路和鐵路兩種運(yùn)輸方式的連接并使物流基地布局與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合為目標(biāo)，發(fā)展成為云南省重要的鐵路、公路貨運(yùn)物流集散地。龍陵物流基地發(fā)展定位為轉(zhuǎn)運(yùn)+城市配送型，實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、物流咨詢與培訓(xùn)、商品展示交易、電子商務(wù)等功能。

●瑞麗物流基地

瑞麗物流基地結(jié)合其沿邊區(qū)位及交通優(yōu)勢，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點，不斷完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)與周邊國家的貿(mào)易合作，借助橋頭堡最前沿的經(jīng)濟(jì)合作平臺和金融信息服務(wù)平臺，主要面向中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)市場，形成滇西地區(qū)規(guī)模最大的出口加工裝配基地、倉儲物流基地。

3、特色專業(yè)物流中心布局

結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，確定以下特色專業(yè)物流中心布局：大理建立汽車設(shè)備、醫(yī)藥、新材料和特色農(nóng)產(chǎn)品三大物流中心；龍陵建立農(nóng)產(chǎn)品、冶金、新材料三大物流中心；瑞麗建立珠寶、進(jìn)出口、旅游產(chǎn)品三大物流中心。

第三篇：我國五大城市群規(guī)劃（范文）

我國五大城市群發(fā)展面臨的問題

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)研究員沈云昌認(rèn)為，當(dāng)前城市群的發(fā)展過程中主要存在三個問題：城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題、財稅利益分配問題、地方保護(hù)問題。有專家表示，這些問題的背后，實質(zhì)上是市場化所要求的一體化與行政權(quán)力分割之間的矛盾。

法治周末記者 蒲曉磊

“城市群的根本目的，就是要解決城市健康發(fā)展的問題。城市群能否順利從口號到落地，最重要的就是建立一種新型的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，這種機(jī)制既要依托于現(xiàn)在的行政區(qū)，又要超脫于現(xiàn)在的行政區(qū)，可以讓城市之間以合作共贏的方式解決共同的問題。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬?qū)Ψㄖ沃苣┯浾哒f。

4月初，國務(wù)院發(fā)布《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確了長江中游城市群的范圍和定位，這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。至此，我國已形成了五大國家級城市群。

但是，城市群要真正從口號走向現(xiàn)實，必須解決當(dāng)前城市群規(guī)劃中存在的問題。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)研究員沈云昌在接受記者采訪時認(rèn)為，當(dāng)前城市群的發(fā)展過程中主要存在三個問題：城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題、財稅利益分配問題、地方保護(hù)問題。

“這些問題的背后，實質(zhì)上是市場化所要求的一體化與行政權(quán)力分割之間的矛盾?！瘪T俏彬?qū)Ψㄖ沃苣┯浾叻治觥?/p>

9年形成5大國家級城市群

在中央于2006年3月發(fā)布的“十一·五”規(guī)劃中，“城市群”的概念首次在中央文件中提及，規(guī)劃稱“有條件的區(qū)域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口合理分布的新城市群”。

中央關(guān)于城市群的發(fā)展規(guī)劃，傳遞出了這樣的一種信號：中央確定了城市群的空間戰(zhàn)略方向，21世紀(jì)將迎來中國城市群大發(fā)展時期。

在“十一·五”規(guī)劃中，明確了“珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力”這樣的部署。

經(jīng)過9年的規(guī)劃發(fā)展，如今，我國已經(jīng)形成了京津冀、長三角、長江中游、成渝、珠三角五大國家級城市群。

“推動長江中游城市群發(fā)展，對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義?！眹鴦?wù)院在對長江中游城市群的批復(fù)中寫道。

可以預(yù)見，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批，只是一個開始。

早在今年年初，就有消息稱，我國的城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

對于未來城市群的布局，2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，要“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極”。

2015年政府工作報告中更是進(jìn)一步明確，今年將“制定實施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化”。

5大城市群GDP占全國一半

對于長江中游城市群的定位，國務(wù)院在《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出了四個“打造”：第一，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極；第二，打造中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)；第三，打造內(nèi)陸開放合作示范區(qū)；第四，打造“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

從國務(wù)院的定位可以看出，未來長江中游城市群無論是對加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路，還是促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展都有重大意義。

國務(wù)院對于長江中游城市群寄予厚望的“底氣”，來源于幾大城市群在近些年的GDP成績。

2014年，全國GDP達(dá)到了63.6萬億元，而五大城市群的GDP總和占據(jù)了半壁江山。

長三角僅核心區(qū)16個城市GDP總量便達(dá)到了10.6萬億元，占全國總量的15%。

珠三角9個僅占全國面積0.57%的城市，即以7.8萬億元的總量創(chuàng)造了全國12%的GDP。

京津冀在2013年首次突破6萬億元大關(guān)之后，在2014年再次達(dá)到6.6萬億，占全國10.4%。

已納入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中的成渝城市群，以3.7萬億元的GDP占到了全國6%的份額。

剛剛獲批的長江中游城市群GDP達(dá)到4.5萬億元，占全國7%。目前長江中游城市群人均GDP超過6500美元，城市化率超過50%，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所按照目前的發(fā)展速度進(jìn)行測算，2015年中三角GDP將超越珠三角(不算港澳地區(qū))，2020年超越京津冀。

沈云昌認(rèn)為，五大城市群之所以能夠提升到國家級層面，有很多內(nèi)在規(guī)律上的共同點：

一是產(chǎn)業(yè)集群相互依賴程度高。各城市群的產(chǎn)業(yè)配套緊密，絕大部分都是在集群內(nèi)實現(xiàn)近距離專業(yè)分工，集群發(fā)展的內(nèi)部成本低、專業(yè)分工的效率高。

二是城市功能互補(bǔ)性強(qiáng)。相較其他區(qū)域的城市發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)雖有同質(zhì)化但程度較低，城市功能分工較為明確，服務(wù)業(yè)中心、制造業(yè)中心各有不同，功能相互補(bǔ)充、相互依賴，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)在區(qū)域內(nèi)是相輔相成的關(guān)系。

三是共同市場程度高。雖然區(qū)域之間不存在關(guān)稅，但是由于區(qū)域文化相似、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近、產(chǎn)業(yè)需求客戶相同，五大城市群通過長期發(fā)展，形成了相對屬于自己圈內(nèi)的共同市場。

“城市群概念提出的核心目的，就是通過集群效應(yīng)打造新增長極。通過城市群的規(guī)劃協(xié)調(diào)，能充分促進(jìn)城與城之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展，加速城市群空間組織的演進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)城市群內(nèi)部功能高效互補(bǔ)、專業(yè)分工深化、制度創(chuàng)新協(xié)同等目的。”沈云昌對法治周末記者表示。

發(fā)展面臨三大問題

值得注意的是，城市群迅猛發(fā)展之余仍然存有一些隱憂，而這些問題能否得以順利解決，是決定城市群從概念到落實的關(guān)鍵。

沈云昌認(rèn)為，城市群發(fā)展過程中存在的問題主要有三點：

一是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。以成渝城市群為例，在產(chǎn)業(yè)分工上，迄今成渝兩地在多個方面仍有直接競爭，其中最明顯的例子是在IT產(chǎn)業(yè)上。成都曾制定“到2015年成都高新綜合保稅區(qū)將形成5000億元產(chǎn)值的IT產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展計劃，而重慶則希望“在2015年達(dá)到1萬億元規(guī)模，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)”。

除了“群主”中心城市，周邊的衛(wèi)星城市往往都產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，這在城市群發(fā)展過程中就會出現(xiàn)競爭過度、資源不能優(yōu)化配置的問題。

二是財稅利益分配問題。在城市群統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)后，對每個城市適合發(fā)展什么、應(yīng)該發(fā)展什么才能實現(xiàn)群內(nèi)最優(yōu)化發(fā)展，涉及到各城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、主體功能調(diào)整，進(jìn)而影響到各城市的稅收變化，發(fā)展利益的變化。

三是地方保護(hù)的問題。從我國發(fā)展的實際情況來看，無論是國有企業(yè)、集體企業(yè)，還是民營企業(yè)，每個地方都有自己長期辛苦養(yǎng)大的“親兒子”，地方保護(hù)是阻礙市場相互深度開放形成城市群的障礙。

馮俏彬分析后認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、利益分配等突出問題的背后，是市場化要求的一體化與行政權(quán)力分割之間的矛盾。

亟需新型區(qū)域協(xié)作機(jī)制

對癥分析后發(fā)現(xiàn)，頂層戰(zhàn)略設(shè)計在城市群的發(fā)展中顯得尤為重要，是實現(xiàn)城市群優(yōu)勢共振強(qiáng)化和功能互補(bǔ)優(yōu)化的關(guān)鍵之處。

馮俏彬認(rèn)為，城市群要想將口號化為行動，需要在理念、規(guī)則、具體合作方式等方面作出改變，“這就需要一種新型的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，既依托于現(xiàn)在的行政區(qū)，又超脫于現(xiàn)在的行政區(qū)，能夠以合作的心態(tài)來解決發(fā)展中面臨的問題”。

“設(shè)計具有剛性的協(xié)作規(guī)則、設(shè)立支持合作的機(jī)構(gòu)、確定清晰的合作方向、制定政策手段、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制、吸取政府之外的支持力量??這些工作都是城市群規(guī)劃中亟需去做的?！瘪T俏彬?qū)Ψㄖ沃苣┯浾邚?qiáng)調(diào)。

沈云昌同樣認(rèn)為，新型區(qū)域協(xié)作機(jī)制可以起到“內(nèi)外兼修”的作用：“內(nèi)部要實現(xiàn)優(yōu)勢強(qiáng)化、功能互補(bǔ)，解決好城與城之間的合作關(guān)系；外部要提升城市群競爭力，產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、城市集群高端化、整體發(fā)展優(yōu)質(zhì)化。”

沈云昌認(rèn)為，破除以上問題的關(guān)鍵是做好以下幾方面的工作：

一是政績考核目標(biāo)多元化。城市群統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)后，就要求各地分工有序、功能互補(bǔ)。這樣勢必會出現(xiàn)有些地方多發(fā)展(例如產(chǎn)業(yè)基地)、有些地方少發(fā)展(例如生態(tài)水源地)，有些地方重點發(fā)展制造業(yè)、有些地方重點發(fā)展服務(wù)業(yè)、有些地方重點發(fā)展農(nóng)業(yè)??這種打破原來各地門門齊的局面。

這就要求在政績考核上必須目標(biāo)多元化，不同地區(qū)承擔(dān)的任務(wù)不同，就采取不同的政績考核目標(biāo)，而不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)。例如，生態(tài)區(qū)域就重點考核生態(tài)優(yōu)化，制造業(yè)區(qū)域重點考核產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等。只有這樣，各地才會安心的各司其職。

二是財政稅收分配合理化。既然在城市群大區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行城市分工，那么在財政稅收的分配上就要合理化，這樣有些城市才會積極按照統(tǒng)一分工發(fā)展財稅少的產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)競爭。與此同時，財政稅收分配合理化才能促進(jìn)城市與城市之間醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)分布合理化，最終促進(jìn)整個城市群健康發(fā)展。

三是市場競爭自由化。在符合法律法規(guī)的前提下，從市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、行政管理制度、要素流動制約因素等各方面改進(jìn)，實現(xiàn)更高程度的市場競爭自由化，才能進(jìn)一步在城市群內(nèi)打破地方保護(hù)主義。

長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃背景

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

《規(guī)劃》立足長江中游城市群發(fā)展實際，積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣協(xié)同發(fā)展主線，突出重點合作領(lǐng)域，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅持開放合作發(fā)展，明確了推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，以及到2020年和2030年兩個階段的發(fā)展目標(biāo)。

重點任務(wù)

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是共建生態(tài)文明。著眼推動生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，促進(jìn)城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局。

五是公共服務(wù)共享。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點，全面加強(qiáng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等交流合作，共同推動文化繁榮，聯(lián)合開發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會治理體制，提升公共服務(wù)共建共享水平。

六是深化對外開放。把握全球化趨勢和我國對外開放新格局，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，共建開放通道和平臺，推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

為確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，完善規(guī)劃實施評估和督促檢查機(jī)制，并要求各有關(guān)方面提高認(rèn)識、緊密合作、扎實工作，共同推動《規(guī)劃》的落實。[1]

存在意義

這是貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃

國務(wù)院在批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中指出，推動長江中游城市群發(fā)展，對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

《規(guī)劃》的具體內(nèi)容是什么，有何特點，對于江西、湖北、湖南三省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何重大意義，三省應(yīng)該怎樣合力爭當(dāng)全國城市群建設(shè)“排頭兵”？記者一一為大家解讀。

長江中游城市群有四大戰(zhàn)略定位

我國城市群規(guī)劃，確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。5個國家級城市群，即長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群。

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里。四大戰(zhàn)略定位：中國經(jīng)濟(jì)新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。六大重點任務(wù)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對外開放。

中國工程院原院長徐匡迪、現(xiàn)院長周濟(jì)均表示，中三角的健康發(fā)展，對長江中游地區(qū)的城市化，乃至探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路具有戰(zhàn)略意義。

北京大學(xué)秘書長、長江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心主任楊開忠建議，長江中游城市群要發(fā)揮市場機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，真正建立開放、統(tǒng)一的現(xiàn)代區(qū)域市場體系，讓資源在大中小城市之間暢快流動，優(yōu)化配置。

將進(jìn)一步強(qiáng)化南昌中心城市地位

《規(guī)劃》提出，要努力將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，去年下半年出臺的《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，以沿滬昆線和京九線為主軸，聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模效應(yīng)，著力培育和發(fā)展以南昌市為核心的南昌都市區(qū)，加快發(fā)展九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)，構(gòu)筑“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”為主骨架的省域城鎮(zhèn)體系。這與國家《規(guī)劃》十分契合，意味著江西新型城鎮(zhèn)化將“換擋提速”，在國家層面強(qiáng)力推進(jìn)。

《規(guī)劃》同時提出，要強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展。

“一帶一路”將南昌列為節(jié)點城市，南昌地鐵年底運(yùn)行通車，昌九一體化風(fēng)頭正勁??《規(guī)劃》的貫徹實施，無疑將強(qiáng)化南昌的中心城市地位，對于打造南昌核心增長極，帶動九江沿江開放開發(fā)，促進(jìn)全省大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有十分重要的意義。

互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展將加快

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是加快城市群建設(shè)的重要支撐?！兑?guī)劃》提出，要圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。

省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝表示，打通高速公路斷頭路，疏浚長江及支流航道，推動高鐵干線建設(shè)，或?qū)⑶藙映^萬億元規(guī)模的基建投資，這也將使長江中游江西、湖北、湖南三省在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中獲得更加充足的動力，為企業(yè)帶來更多投資機(jī)遇。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是三省共同的心聲?！兑?guī)劃》同時提出，要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

有關(guān)專家認(rèn)為，江西應(yīng)在加強(qiáng)與湖北、湖南交流互動、避免產(chǎn)業(yè)趨同、打造產(chǎn)業(yè)特色的同時，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，力求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成果。

生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)共享迎來新機(jī)遇

生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是江西最大的品牌、財富和發(fā)展后勁。去年底，我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出，要著眼推動生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局。專家指出，我省應(yīng)在創(chuàng)新體制機(jī)制，積極為全國生態(tài)文明建設(shè)提供可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗的同時，按照《規(guī)劃》要求，與湖北、湖南良性互動，著重在建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、共同構(gòu)筑生態(tài)屏障等方面下功夫。

《規(guī)劃》同時提出，要推進(jìn)公共服務(wù)共享，深化對外開放。專家認(rèn)為，昌九一體化發(fā)展，兩地百姓實現(xiàn)了多方面公共服務(wù)共享。我省今后應(yīng)進(jìn)一步開闊視野，強(qiáng)化省內(nèi)城市與湖北、湖南城市之間的公共服務(wù)共享，讓百姓共享長江中游城市群建設(shè)“紅利”；同時強(qiáng)化開放的引擎作用，為城市群建設(shè)提供源源不斷的動力。

共譜中部崛起時代華章——長江中游城市群建設(shè)的江西作為

長江中游，浪潮奔涌，國家級城市群建設(shè)從夢想變成現(xiàn)實：環(huán)鄱陽湖城市群成為三大主體之一，以南昌為核心，江西10個設(shè)區(qū)市的64個縣（市、區(qū)）被囊括其中。

面對江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來的這一重大利好，我們應(yīng)該怎么看，江西應(yīng)該怎么干？

內(nèi)外兼修，積極策應(yīng)，在融入長江中游城市群建設(shè)中找準(zhǔn)“江西定位”

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》對江西意味著什么？南昌大學(xué)公共管理學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師彭迪云說，《規(guī)劃》對于中部地區(qū)特別是中三角地區(qū)而言，是一次重要的戰(zhàn)略機(jī)遇“窗口期”，是國家新一輪改革開放的政策紅利。對江西而言，不僅強(qiáng)化了南昌作為中三角中心城市和“一帶一路”節(jié)點城市的地位，而且進(jìn)一步提升了江西的戰(zhàn)略區(qū)位價值。

在積極融入長江中游城市群建設(shè)中，如何找準(zhǔn)“江西定位”？專家建議，江西要內(nèi)外兼修，積極策應(yīng)。一是開放合作，主動出擊。著眼構(gòu)建新型競合關(guān)系，打造和完善開放合作的平臺、渠道與協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)共同市場，為加快發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動力。二是改革轉(zhuǎn)型，有效對接。通過全面深化改革彌補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)換不到位、市場體系不完善、企業(yè)改革不徹底等體制機(jī)制的“短板”，根據(jù)國家戰(zhàn)略完善產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。城市群具有自主互動、統(tǒng)籌兼顧、抓手有力、可持續(xù)發(fā)展等特點，可以彌補(bǔ)我國現(xiàn)有地方治理主體結(jié)構(gòu)設(shè)計中，從國家到省市到縣域鏈條上的中間“缺環(huán)”，將更多的資源和更多的利益納入國家的有效管理。

針對這一特點，江西如何策應(yīng)長江中游城市群建設(shè)？江西財經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院院長鄒勇文建議，江西應(yīng)特別注重以下幾個方面：立足生態(tài)本位，增強(qiáng)經(jīng)營意識，發(fā)揮江西作為全國生態(tài)最好省份之一的優(yōu)勢，有效凸顯生態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會價值。注重自身特點，統(tǒng)籌多元目標(biāo)，重視回應(yīng)各方的利益訴求，激勵公眾對城市群建設(shè)的自覺關(guān)注與主動參與，形成混合均衡、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式。樹立問責(zé)觀念，引入淘汰機(jī)制，做到激勵與約束并重。積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點，做到引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和開放坦蕩的胸襟推進(jìn)城市群良性發(fā)展。

無縫對接，敢于作為，在融入長江中游城市群建設(shè)中唱響“江西聲音”

推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)，是國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出的重要決策部署。省委、省政府高度重視這一國家決策部署，明確提出要緊緊抓住國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展的重大機(jī)遇，努力把江西建設(shè)成為長江中游城市群重要一極、中部先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、開放合作新高地、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，奮力邁出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐。

城市群建設(shè)是一個完整的系統(tǒng)工程。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們應(yīng)緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)，立足江西實際，結(jié)合《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，在薄弱環(huán)節(jié)上發(fā)力，在優(yōu)勢領(lǐng)域中用功，無縫對接，敢于作為，在融入長江中游城市群建設(shè)中唱響“江西聲音”。

—強(qiáng)化聯(lián)動對接，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展一體化。鞏固提升南昌中心城市地位，壯大九江都市區(qū)，培育新宜萍城鎮(zhèn)群和信江河谷城鎮(zhèn)群，深入推進(jìn)昌九一體化和昌撫聯(lián)動發(fā)展，推動省際毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。

—強(qiáng)化互聯(lián)互通，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。與湖北、湖南共同打造緊密協(xié)作的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善陸運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)高效便捷的空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，共建水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享。

—強(qiáng)化協(xié)作配套，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。立足我省的比較優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)作配套，與湖北、湖南聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！獜?qiáng)化協(xié)同共建，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一體化。聯(lián)合湖北、湖南保護(hù)水資源水環(huán)境，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制，逐步統(tǒng)一工業(yè)項目、建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入和主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)保信用體系和“黑名單”制度。

—強(qiáng)化共享合作，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。與湖北、湖南增強(qiáng)教育合作交流，強(qiáng)化科技合作，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生合作，推動文化繁榮，開展社會保障合作，讓三省居民共享城市群建設(shè)“紅利”。

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贛水奔騰，鄱湖潮涌。我們相信，江西必將在長江中游城市群建設(shè)中奏響激昂旋律，唱響激情大戲，與湖北、湖南一道共譜中部崛起的時代華章！

長江中游城市群有望成經(jīng)濟(jì)“第四極”

國務(wù)院日前批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出將打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后我國批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

“這意味著長江中游城市群建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略層面。”湖北省社科院副院長秦尊文說。專家認(rèn)為，我國正進(jìn)入城市群引領(lǐng)城市化的新時代，通過資源整合與協(xié)同發(fā)展，長江中游城市群有望成為繼長三角、珠三角和京津冀之后，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”。

有望成經(jīng)濟(jì)新增長極

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實施促進(jìn)中國中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。

“和現(xiàn)有的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群相比，它的覆蓋面更大，在長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的背景下，規(guī)格和功能也更強(qiáng)；同中部崛起戰(zhàn)略相比，它的區(qū)域聯(lián)系、文化共性和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的需求又更強(qiáng)。”武漢大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究院院長伍新木說，國家層面出臺規(guī)劃來引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有必要，地方規(guī)劃、專項規(guī)劃能更好地和國家宏觀戰(zhàn)略銜接。

《規(guī)劃》明確了六個方面的重點任務(wù)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，四是共建生態(tài)文明，五是公共服務(wù)共享，六是深化對外開放。專家認(rèn)為，湖北、湖南、江西三省聯(lián)手打造長江中游城市群是一項前所未有的創(chuàng)新。三省甚至可以創(chuàng)造一個超級城市集聚效應(yīng)，有望打造若干個跨省的超級產(chǎn)業(yè)集群。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下，湘鄂贛三省近年來的發(fā)展顯得“中氣十足”。2014年，湖北、江西GDP同比均增長9.7％，比全國平均高2.3個百分點，并列中部第一；湖南GDP同比增長9.5％。湖北、湖南、江西經(jīng)濟(jì)總量分居全國第九、第十和第十八位。

在中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪院士看來，城市群對巨型城市的取代是近50年來大國城鎮(zhèn)化的主要趨勢。他說，美、英、日、法等發(fā)達(dá)國家中單個巨型城市逐漸被各具特色的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)狀城市群所取代。

秦尊文介紹，歐洲兩大城市群是英國倫敦、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群；北美有兩大城市群；東亞也有兩大城市群，分別是日本東海道城市群和中國長江三角洲城市群。他認(rèn)為，以長江中游城市群的規(guī)模來看，說它是世界第七大城市群也毫不為過。

多位專家表示，我國現(xiàn)在三大城市群的產(chǎn)業(yè)承載空間趨于飽和，長江中游城市群水資源豐富，有龐大的經(jīng)濟(jì)輻射范圍和腹地，發(fā)展?jié)摿Α⑷肆Y源、生態(tài)環(huán)境和市場輻射能力等方面有一定優(yōu)勢，是中國第四城市群最有力、最熱門的競爭者，有望成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

產(chǎn)業(yè)融合任重道遠(yuǎn)

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確要以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

“龍頭的長江三角洲、龍尾的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)都有了國家層面的規(guī)劃，這次龍腰長江中游也有了。”伍新木說，只有長江中游發(fā)展起來了，腰才能支撐起長江巨龍起舞，龍頭、龍尾、龍腰才能協(xié)調(diào)舞動。

“長江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵還在長江中游，中游暢長江暢，中游通長江通。”徐匡迪稱，要充分發(fā)揮長江黃金水道運(yùn)能大、成本低、能耗少的優(yōu)勢，打造暢通、高效、平安、綠色黃金水道；還要強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的鐵路中心城市地位，依托沿江鐵路、滬昆鐵路、京昆鐵路、京九鐵路、二廣鐵路軸線形成多中心網(wǎng)格化的發(fā)展格局。

近年來，長江中游地區(qū)一體化發(fā)展動作頻頻。2012年2月，湘鄂贛三省簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，開啟了中部城市群發(fā)展新平臺。長江中游城市群省會城市會商會連辦三年，先后形成《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》。目前，長江中游城市群內(nèi)部已經(jīng)開展很多合作，如異地醫(yī)?？ǖ氖褂谩⒐e金互認(rèn)、打通斷頭路、旅游合作等。

但有關(guān)專家和政府官員普遍認(rèn)為，由于沒有國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推動；加上三省產(chǎn)業(yè)趨同，目前長江中游城市產(chǎn)業(yè)方面的合作力度不夠，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展障礙較大、任重道遠(yuǎn)。

中國社科院副院長李培林表示，長江中游城市群低水平重復(fù)建設(shè)仍較普遍，城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，自身優(yōu)勢發(fā)揮不夠，各城尚未形成具有核心競爭力的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，區(qū)域市場一體化建設(shè)的總體水平不高，城市擁有的資金、技術(shù)、人才資源等各類生產(chǎn)要素不能充分發(fā)揮作用，難以實現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)。他說，長江中游城市群具有較豐富的水資源，農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，但是區(qū)域資源整合利用和保護(hù)不夠。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，長江中游城市群還不是市場主導(dǎo)型，它實質(zhì)是學(xué)界倡導(dǎo)、政府推動。政府簽訂一些合作的意向，但城市群有生長的周期，長江中游城市群還處于萌芽階段。

由易到難“去行政區(qū)劃”

專家認(rèn)為，實現(xiàn)《規(guī)劃》劃定的藍(lán)圖，核心是湘鄂贛三省如何協(xié)同發(fā)展，可先從共識較大、較易推動的扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游合作等入手，進(jìn)一步開展城市公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多層次融合發(fā)展。

《規(guī)劃》提出，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，省際毗鄰地區(qū)也是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，可從三省交界的幕阜山連片扶貧特困區(qū)的開發(fā)入手，在扶貧攻堅上廣泛開展合作，由易到難層層推進(jìn)。“江西萍鄉(xiāng)、湖南醴陵已有合作，岳陽、咸寧也應(yīng)該合作，武漢可以參與。”

武漢市常務(wù)副市長賈耀斌認(rèn)為，長江中游城市群合作發(fā)展近期可在三方面發(fā)力：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。盡快消除省際斷頭路，加快形成兩小時交通圈。二是共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群?？稍谌?yōu)勢產(chǎn)業(yè)如電子信息、汽車及零部件、裝備制造、家電等方面共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。三是生態(tài)文明共建共享。武漢城市圈、長株潭城市群是兩個國家級兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，環(huán)鄱陽湖城市群是國家級的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，三城市群組團(tuán)共建共享生態(tài)文明具有一定基礎(chǔ)。

在湖南省株洲市市長毛騰飛看來，發(fā)揮好長江中游城市群的優(yōu)勢和潛力，特色很重要。作為一個城市群，33個市要發(fā)揮各自的特色，差異化發(fā)展，不能再搞低水平重復(fù)建設(shè)。

徐匡迪認(rèn)為，長江中游城市群的崛起和珠三角、長三角都不一樣。珠三角抓住國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建了很多開發(fā)區(qū)，吸引了大量外資。長三角主要是靠利用原有國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和國外著名大公司合資發(fā)展經(jīng)濟(jì)；長江中游城市群是在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下崛起的，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好?？矿w制創(chuàng)新、深化改革、科技創(chuàng)新來實現(xiàn)崛起。

伍新木說，隨著市場化程度的提升，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出明顯的“去行政區(qū)劃”特征，地方政府要順勢而為，摒棄各自為政、地方保護(hù)主義的落后思維。城市群與城市群之間，城市群與中部其他省份之間的合作應(yīng)繼續(xù)深化、拓展，城市群內(nèi)部中小城市要主動率先融入，創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，使長江中游城市群真正成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。

長江城市群規(guī)劃五熱點問題

“中三角”的地理范圍涵蓋了湖北武漢“8+1”城市圈、湖南長株潭城市圈、江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。專家建議，武漢（圖1）可為長江中游城市群的主中心，南昌（圖2）、長沙（圖3）為長江中游城市群的副中心。

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》 獲批，專家揭秘關(guān)于規(guī)劃的五大熱點問題

4月5日，國務(wù)院批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，湖北的武漢城市圈、湖南的環(huán)長株潭城市群、江西的環(huán)鄱陽湖城市群自此成為“一個群里的朋友”。國務(wù)院批復(fù)文件中指出，該城市群的建設(shè)目標(biāo)——成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。

給長江中游城市群簡單畫個像就更能理解它的重要性：面積約31.7萬平方公里，相當(dāng)于整個日本面積的85%、德國面積的89%；總?cè)丝诔^1億人；去年經(jīng)濟(jì)總量超過4.5萬億元，僅次于長三角、京津冀和珠三角——這三地用約4%的國土面積產(chǎn)生出約1/3的GDP，被視作中國經(jīng)濟(jì)“前三極”。

早在2012年2月，湖北、湖南、江西三省已在武漢簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市集群合作框架協(xié)議》。《人民日報》當(dāng)時報道稱，“中三角”的概念正式提出，名稱呼應(yīng)“長三角”和“珠三角”。

2015年4月8日，湖北省委書記李鴻忠表態(tài)，希望與湘贛等地進(jìn)一步加強(qiáng)交流、深化合作，共建“中三角”、打造“第四極”。

熱點問題1

“中三角”為何此時獲批？

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺后國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。首先獲批，可見其在區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

事實上，該規(guī)劃從2013年啟動編制到獲批，歷時三年，如果算上前期三省份的互商、研討，則歷時五年之久。

湖北是牽頭編制規(guī)劃的省份。據(jù)《湖北日報》報道，湖北省發(fā)改委中部辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，規(guī)劃初稿三萬多字，幾經(jīng)修改，于2014年12月上報國務(wù)院審批?！耙?guī)劃沒有面面俱到，而是抓住重點領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)通過共推的項目和事項，打破發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，推動一體化發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

對于規(guī)劃出臺的背景，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“既契合國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，又是長江中游地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實之需”。

中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱，2011年就開始研究長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略。他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，近年來國家先后在長江下游地區(qū)批復(fù)了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等多個區(qū)域規(guī)劃，上游批復(fù)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，只有中游沒有批?！翱偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷邪选粠б宦贰⒕┙蚣?、長江經(jīng)濟(jì)帶列為‘三個支撐帶’，對長江經(jīng)濟(jì)帶空前重視，長江中游城市群獲批時機(jī)剛好。”魏后凱說。

“李克強(qiáng)總理曾用‘下圍棋’來比喻區(qū)域發(fā)展。改革開放30多年，先從‘金角銀邊’開始。會下圍棋的人都知道，‘金角銀邊’是比較容易做活的?，F(xiàn)在沿海地區(qū)發(fā)展充分了，下一個階段就要‘決戰(zhàn)中部’，使中部地區(qū)成為一個新的增長極?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，長江中游城市群在人口、市場、資源等多個方面，優(yōu)勢都很突出。

陳耀認(rèn)為，在區(qū)域戰(zhàn)略中，空間尺度越大，可操作性越弱，推進(jìn)時間就越長?！伴L江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋東中西部11省市，人口和生產(chǎn)總值超過全國的40%。宏大的戰(zhàn)略實施起來，還是要有具體的抓手。去年9月國務(wù)院出臺關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見后，中游城市群規(guī)劃首先拋出來，可見其是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重中之重。下一步，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、電力、能源等方面，預(yù)計會有很大的投入。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任劉勇在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時還提到，長江中游城市群獲批，除了有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、縮小區(qū)域發(fā)展差距的需要，還有著巨大的現(xiàn)實意義。“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要避免經(jīng)濟(jì)增長過度下滑，要穩(wěn)增長，‘中三角’對培養(yǎng)新的增長點起到很大作用?！?/p>

熱點問題2

“中三角”一度為何變“中四角”，最后又回歸“中三角”？

魏后凱介紹，關(guān)于長江中游城市群的概念、范圍，學(xué)術(shù)界一直有爭論。有人主張，以安徽省會城市合肥為中心的江淮城市群也應(yīng)納入其中。不過，當(dāng)長江中游城市群蓋頭揭開，合肥未在其列。

很多人并不清楚，“中三角”曾經(jīng)還有擴(kuò)大為“中四角”的一段經(jīng)歷。

長江中游城市群最初是湖北、湖南、江西三省聯(lián)手提出。2011年4月和7月，湖北省黨政代表團(tuán)分別考察湖南和江西，向兩省倡議共同構(gòu)建長江中游城市群，得到湖南、江西兩省積極響應(yīng)。

2012年2月10日，三省正式簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

2012年12月28日，在江西九江召開的區(qū)域發(fā)展與改革座談會上，有關(guān)方面建議，把安徽也納入長江中游城市群。2013年，由于安徽省會合肥的加入，武漢、長沙、南昌由“中三角”變?yōu)椤爸兴慕恰薄Ｍ?，湖北牽頭開始編制《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。

但2014年9月，國務(wù)院出臺關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中明確把合肥都市區(qū)劃入長三角，長江中游城市群由武漢、長沙、南昌三大城市組團(tuán)。

“安徽到了‘長三角俱樂部’，長江中游城市群規(guī)劃又開始調(diào)整，從‘中四角’重新回到‘中三角’。”一位接近規(guī)劃編制的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

上述人士表示，事實上，安徽本來想“腳踏兩只船”。該人士透露，今年2月7日，武漢、長沙、南昌、合肥四市黨政一把手齊聚合肥，簽署了《長江中游城市群省會城市第三屆會商會合肥綱要》，提出加快實現(xiàn)長江中游城市群一體化，加速挺進(jìn)“中國經(jīng)濟(jì)增長第四極”。但此次國務(wù)院批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，再次明確了界限。

魏后凱告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，不把安徽納入，從理論上是有道理的。

首先，從地理空間上看，長江中游是指湖北宜昌至江西湖口一帶，安徽處于長江下游。更重要的是，在四省范圍內(nèi)，武漢、長沙、南昌三個中心城市之間，以及鄂湘贛三省城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，要遠(yuǎn)大于與合肥和安徽其他城市之間的聯(lián)系。

而且，在四省現(xiàn)有四個城市群中，武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群之間聯(lián)系相對密切一些，而江淮城市群具有一定的獨立性，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向更傾向于長三角。近年來，安徽省與長三角已有一定的合作基礎(chǔ)。

在劉勇看來，區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)是多方位、寬領(lǐng)域的，“腳踩幾只船”是合理的。合肥雖然沒有進(jìn)入長江中游城市群，但也不影響合肥與武漢、長沙和南昌等地在區(qū)域?qū)用娴暮献鳌?/p>

比如，近日，長沙、合肥、南昌、武漢四市共同成立“長江中游城市群院前醫(yī)療急救聯(lián)盟”，旨在提升長江中游地域院前醫(yī)療急救整體水平。

在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，上游地區(qū)已有《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，下游則有《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，此次《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批填補(bǔ)了中游地區(qū)的規(guī)劃空缺。

“中三角”怎么建設(shè)？

4月8日，在長江中游城市群規(guī)劃獲批3天后，湖北省政府與中國社科院在武漢共同舉辦了“長江論壇”。

湖北省委書記李鴻忠在論壇上表示，湖北是長江流經(jīng)里程最長、岸線資源最豐富的省份，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群發(fā)展中肩負(fù)重要責(zé)任。下一步，將借國務(wù)院正式批復(fù)規(guī)劃的東風(fēng)，按照建設(shè)“文化長江、生態(tài)長江、經(jīng)濟(jì)長江”的思路，深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶湖北段新一輪開放開發(fā)和長江中游城市群發(fā)展。

江西的表現(xiàn)也同樣積極?！督魅請蟆吩谝?guī)劃批復(fù)次日即刊文稱，正著手編制出臺《江西省貫徹落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案》，結(jié)合江西實際，在薄弱環(huán)節(jié)上“發(fā)力”，在優(yōu)勢領(lǐng)域中“用功”。

此前，湖南省委書記徐守盛也表示，長株潭城市群，要繼續(xù)鞏固和發(fā)揮核心增長極作用，依托兩型社會試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大平臺，積極參與長江中游城市群合作與建設(shè)，努力打造全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。

事實上，三省在規(guī)劃獲批前，就已經(jīng)在區(qū)域合作上邁出步伐。據(jù)統(tǒng)計，三省已在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化、旅游、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域簽訂30多項合作協(xié)議。魏后凱建議，當(dāng)前長江中游城市群建設(shè)有兩個核心問題，一是大力推進(jìn)一體化；二是形成利益共享的長效機(jī)制。

劉勇也提出，應(yīng)當(dāng)在交通物流、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、要素市場、社會政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面形成一體化。

他建議，長江中游城市群嘗試向民間全面放開金融市場。此外，在土地市場也可以有所突破，比如，在不觸及所有權(quán)的情況下，將土地使用權(quán)永久化，可以抵押、可以轉(zhuǎn)讓，解決“小而散”的問題，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

“比如說，湖北人號稱九頭鳥，敢想敢干，長江中游城市群當(dāng)前有這么好的政策，應(yīng)當(dāng)尋求改革、突破，對此我們寄予厚望?！眲⒂抡f。

熱點問題4

武漢能成 “中三角”的 “帶頭大哥”嗎？

長江中游城市群規(guī)劃獲批后，有學(xué)者提出，武漢應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“龍頭”作用。如果沒有“龍頭”，可能會導(dǎo)致發(fā)展不聚焦、過于分散，從而影響城市群的形成和競爭力。

采訪中，魏后凱、劉勇等專家并不完全認(rèn)同這種觀點。劉勇認(rèn)為，合作也許比“爭龍頭”更重要。武漢的地理位置決定了它的地位不可取代，但能否成為“龍頭”還要在合作發(fā)展中來看，還要靠實力匹配。

魏后凱不提議武漢成為“龍頭”?！罢麄€長江經(jīng)濟(jì)帶，只有一個龍頭，就是上海，這是大家公認(rèn)的，也是有實力的?！?/p>

但魏后凱也十分看好武漢在長江中游城市群中的重要功能和地位，他提出，長江中游城市群要建設(shè)成為世界級城市群，應(yīng)該以武漢為主中心、長沙和南昌為副中心，共同打造多中心、復(fù)合型極核。

他同時支持把武漢建設(shè)為國家中心城市?！澳壳叭珖灿?個國家中心城市，分別為北京、天津、上海、廣州和重慶。從全國戰(zhàn)略布局來看，整個中部地區(qū)沒有國家中心城市；從長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)來看，下游的上海、上游的重慶都是中心城市，武漢成為中心城市是有必要的?！蔽汉髣P告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在他曾做過的學(xué)術(shù)研究中，對長江中游城市群中的武漢、長沙、南昌進(jìn)行了綜合經(jīng)濟(jì)實力的相對評價，如果武漢得10分，長沙則得6.84分，南昌得4.83分。3個城市作為國家中心城市備選都沒問題，但武漢更優(yōu)。

熱點問題5

競爭“第四極”，“中三角”的對手都有誰？

繼長三角、京津冀和珠三角之后，誰能成為中國經(jīng)濟(jì)的“第四極”？

多個地區(qū)曾經(jīng)提出“爭當(dāng)?shù)谒臉O”的目標(biāo)。比如，2011年，國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，當(dāng)時《重慶日報》就曾刊文稱成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要打造中國經(jīng)濟(jì)“第四極”。

“‘中三角’的競爭對手可能有成渝、山東半島、遼寧中南城市群等。但從發(fā)展情況看，‘中三角’成為‘第四極’的可能性最大?！眲⒂卤硎尽?/p>

而在魏后凱看來，其他可能的競爭對手，在面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量上，和長江中游城市群沒法比?！伴L江中游城市群的建設(shè)目標(biāo)是‘具有一定國際影響的城市群’。我們預(yù)計，到2020年，長三角、珠三角、京津冀能夠發(fā)展成為世界級城市群，到2030年，長江中游城市群能進(jìn)入這個行列，它們四個是一個級別的?！蔽汉髣P告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，按2012年經(jīng)濟(jì)總量計算，長江中游城市群比長三角低48%，比京津冀低10%，比珠三角只低2%，并且，長江中游城市群增長速度很快。

“按照現(xiàn)在增長趨勢預(yù)測，2015年，長江中游城市群經(jīng)濟(jì)總量將超過珠三角，到2020年將超過京津冀都市圈，僅次于長三角。因此，有的學(xué)者提出，長江中游城市群不是爭‘第四極’，而應(yīng)當(dāng)是‘第三極’，或者‘第二極’。但我覺得不能這么看，不能光看經(jīng)濟(jì)總量，應(yīng)當(dāng)看到，長江中游城市群發(fā)展水平還比較低，人均水平低，要趕上珠三角、京津冀，還是需要狠下一番功夫的?！?魏后凱說。（記者 姚冬琴）

第四篇：山東半島城市群總體規(guī)劃(2006-2020)

山東半島城市群總體規(guī)劃

（2006-2020年）

《山東半島城市群總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2007年7月4日對外公布。

山東半島城市群是由濟(jì)南、青島、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照8個設(shè)區(qū)城市構(gòu)成的城市地域空間組合。這一地區(qū)北臨京津唐和遼東半島，南接長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，東與朝鮮半島、日本隔海相望，土地面積近7.4萬平方公里，人口4244萬，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

2006年，山東半島城市群GDP總量為14484.52萬元，約占山東省總量的2/3。

該《規(guī)劃》由山東省建設(shè)廳和北京大學(xué)聯(lián)合編制，用了3年的時間。規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)是，把山東半島城市群發(fā)展成為山東省以及黃河中下游地區(qū)對外開放的門戶，區(qū)域綜合競爭力強(qiáng)大的國際化都市連綿區(qū)和城市空間聯(lián)系密集區(qū)，全國乃至環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈重要的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地之一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。規(guī)劃提出，到2020年，山東半島城市群城市化水平要達(dá)到70%。青島、濟(jì)南分別發(fā)展成為500萬人、430萬人左右的超大城市；淄博、煙臺為200萬人以上的特大城市。

目前，我國將形成十大城市群：京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群。

其中京津冀、長三角、珠三角三大城市群在未來20年仍將主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《規(guī)劃》有以下特點：

一、規(guī)劃目標(biāo)分三階段形成從現(xiàn)在起到2010年為發(fā)展整合階段，主要是完善基礎(chǔ)設(shè)施和各項制度建設(shè)，增強(qiáng)大中城市的經(jīng)濟(jì)實力，提升中小城市規(guī)模等級，并積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成多條城市帶，都市連綿區(qū)初具雛形；

2010—2020年為發(fā)展成型階段，都市連綿區(qū)的實體地域基本形成，到2020年半島城市群城市化水平達(dá)到70％；

2020—2050年為穩(wěn)定發(fā)展階段，城市化水平逐漸趨于穩(wěn)定，城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，山東半島都市連綿區(qū)成為現(xiàn)實，在環(huán)黃海地區(qū)的核心區(qū)域地位日益突出。

二、膠濟(jì)線、沿海線領(lǐng)銜四條發(fā)展軸線

濟(jì)南－淄博－濰坊－青島（膠濟(jì)線）、日照－青島－威海－煙臺（沿海線），這兩條空間軸線將是半島都市群發(fā)展的發(fā)展主軸；煙臺－龍口－萊州－濰坊、日照－五蓮－諸城－安丘－濰坊－壽光－東營，這兩條空間軸線為發(fā)展次軸。依托這四條發(fā)展軸線的輻射帶動作用，促進(jìn)人口的集聚和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐漸形成山東半島都市連綿區(qū)。

三、四類空間布局構(gòu)建簇群式城市群

在規(guī)劃中，設(shè)計了四類空間布局。

產(chǎn)業(yè)空間布局，以膠濟(jì)線、沿海岸線為依托組成T形產(chǎn)業(yè)帶核心骨架，培育發(fā)展東營－淄博、淄博－濟(jì)南、青島－日照、煙臺－威海、濰坊－青島、日照－青島－威海－煙臺六條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚帶。

基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建區(qū)域?qū)ν廨椛涓沟?、對?nèi)功能整合的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)以濟(jì)南、青島為中心，沿濟(jì)青聊、日東、德濟(jì)棗、沿海四條區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸輻射的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，完善機(jī)場體系，優(yōu)化港口群配置。

生態(tài)安全布局，采取工程治理和政策引導(dǎo)等措施，構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)區(qū)組成的生態(tài)安全格局。

四、四個戰(zhàn)略定位立足山東放眼世界

在全球范圍內(nèi)，山東半島城市群是以東北亞區(qū)域性國際城市青島為龍頭，帶動山東半島城市群外向型城市功能整體發(fā)展的城市密集區(qū)域，是全球城市體系和全球產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)供應(yīng)鏈中重要的一環(huán)。

在環(huán)黃海范圍內(nèi)，山東半島城市群是環(huán)黃海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心之一。構(gòu)筑由山東半島、韓國西南海岸地區(qū)、日本九州地區(qū)組成的三角地帶跨國城市走廊，推動“中韓日黃海地區(qū)成長三角”形成。

在全國范圍內(nèi)，山東半島城市群是黃河流域的經(jīng)濟(jì)中心和龍頭帶動區(qū)域，與京津冀、遼中南地區(qū)共同構(gòu)筑引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

在山東省范圍內(nèi)，山東半島城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域和對外開放的前緣，是全面體現(xiàn)山東省區(qū)域綜合競爭力的城市密集地帶。

五、濟(jì)南、青島聯(lián)手打造區(qū)域雙中心

在規(guī)劃中，山東省將打造青島、濟(jì)南、煙臺、淄博、濰坊、東營、日照、威海等8大城市區(qū)中心城市，其中，濟(jì)南和青島將聯(lián)手打造區(qū)域雙中心。

省會濟(jì)南今后將著力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的綜合性省會城市；青島將致力于打造現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國際性港口城市和國際性海濱旅游城市。濟(jì)南和青島將逐步構(gòu)建為強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的區(qū)域雙中心城市。

濟(jì)南“兩軸三翼”帶動周邊地區(qū)發(fā)展

按照規(guī)劃，濟(jì)南城市區(qū)是以濟(jì)南為中心，章丘為副中心，濟(jì)陽、鄒平為優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)，其他城鎮(zhèn)分別承擔(dān)相應(yīng)功能分工的綜合性城市區(qū)。濟(jì)南城市區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局為“兩軸三翼”，其中“兩軸”為沿膠濟(jì)鐵路的城市發(fā)展軸線和沿國道220線、省道248線的城市發(fā)展軸線；“三翼”是以濟(jì)南市區(qū)為中心，向三個方向輻射：章丘、鄒平方向，濟(jì)陽、商河、濱州方向，長清、平陰方向。濟(jì)南通過中心城市的輻射作用和功能擴(kuò)散，強(qiáng)化與中小城市間，包括與其他城市區(qū)城市和省內(nèi)其他地區(qū)城市間的相互聯(lián)系與合作，提升鄒平、濟(jì)陽、平陰等中小城市的規(guī)模和城市服務(wù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)章丘市的各種城市功能。

同時，將濟(jì)南部分城市職能向章丘、平陰、濟(jì)陽等中小城市轉(zhuǎn)移疏散，形成濟(jì)南城市空間以及城市區(qū)的多中心結(jié)構(gòu)。

六、山東半島城市群各市域總?cè)丝谝?guī)模（單位：萬人）

地區(qū)

濟(jì)南

青島

淄博

東營

煙臺

濰坊

威海

日照2010年人口規(guī)模

680

990

510

230

730

910

340

320

2020年人口規(guī)模

800

1200

610

310

820

1000

450

400

七、山東半島城市群各市城市化水平（%）

地區(qū)

濟(jì)南

青島

淄博

東營

煙臺

濰坊

威海

日照2010年城市化水平?????66???63????61

47????63

2020年城市化水平

79???77????70

52????76

2007年7月，由山東省建設(shè)廳和北京大學(xué)花費(fèi)3年時間聯(lián)合編制的《山東半島城市群總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對外公布，正式提出打造由濟(jì)南、青島、煙臺、淄博、威海、濰坊、東營、日照8個設(shè)區(qū)城市組成的山東半島城市群這一構(gòu)想。這一地區(qū)北臨京津唐和遼東半島，南接長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，東與朝鮮半島、日本隔海相望，土地面積近7.4萬平方公里，人口4244萬，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

《規(guī)劃》提出：把山東半島城市群發(fā)展成為山東省以及黃河中下游地區(qū)對外開放的門戶，區(qū)域綜合競爭力強(qiáng)大的國際化都市連綿區(qū)和城市空間聯(lián)系密集區(qū)，全國乃至環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈重要的先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地之一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。其中濰坊的城市職能被定位為：以海洋化工、機(jī)械、食品加工為主導(dǎo)的綜合性制造業(yè)基地，是連接山東半島和山東中西部地區(qū)的交通樞紐。

《規(guī)劃》提出：實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，以韓日為主要方向的經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，以空間集聚為導(dǎo)向的人口城市化戰(zhàn)略，以強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢為目的的龍頭帶動戰(zhàn)略，以提高整體競爭力為核心的經(jīng)濟(jì)協(xié)同戰(zhàn)略，以培育都市連綿區(qū)為目標(biāo)的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以兩主軸兩次軸構(gòu)建“城市簇群”，以濟(jì)南—淄博—濰坊—青島、日照—青島—威?！獰熍_兩條空間發(fā)展軸為區(qū)域城市發(fā)展主軸，以煙臺—萊州—濰坊和日照—諸城—濰坊—東營兩條空間發(fā)展軸為區(qū)域城市發(fā)展次軸，依托這四條城市發(fā)展軸的輻射作用，促進(jìn)城市集聚和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，推動山東半島城市群區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，使其成為多個城市之間緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)狀構(gòu)架的“城市簇群”空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，逐漸形成山東半島都市連綿區(qū)。

《規(guī)劃》提出：強(qiáng)化中心城市帶動作用，努力提高與中心城市聯(lián)系密切的外圍縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模，提高城市化水平和質(zhì)量，做實都市區(qū)。完善區(qū)域內(nèi)部綜合交通走廊，建立山東半島都市區(qū)組織協(xié)調(diào)平臺，支撐都市連綿區(qū)的形成和發(fā)展。全面實施開放型城市化戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)遷移。強(qiáng)化社會保障，鼓勵民營企業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加城市就業(yè)崗位，縣級以上城市積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展勞動密集型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并集中培育中心城鎮(zhèn)，為人口轉(zhuǎn)移和人口非農(nóng)化創(chuàng)造充足就業(yè)條件。調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)同步集聚，促進(jìn)山東半島城市群的健康城市化進(jìn)程。在快速城市化過程中，改進(jìn)和加強(qiáng)土地管理，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾。逐步完善土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等政策。

第五篇：浙中城市群規(guī)劃(2008-2020)

浙中城市群規(guī)劃（2008-2020）

浙中城市群是我省特色先進(jìn)制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地，是我省接軌上海、融入長三角、參與全球競爭的三大主體城市群之一。浙中城市群規(guī)劃從2008年1月開始編制，2011年6月13日獲省政府批準(zhǔn)實施。

規(guī)劃期限：2008-2020年，近期2008至2015年。規(guī)劃范圍：為金華行政管轄的9個縣市區(qū)，土地面積10941平方公里。同時將周邊功能聯(lián)系密切的縉云、龍游、諸暨南部作為本次規(guī)劃的協(xié)調(diào)區(qū)，強(qiáng)化其空間、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等方面與金華市域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

規(guī)劃定位：是“我省參與長三角區(qū)域競合的載體之一，特色先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地；以國際商貿(mào)城、特色五金基地為依托的浙江中西部門戶地區(qū)；浙閩贛皖四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展龍頭；我省重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和生態(tài)屏障，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)；浙江中部宜居宜游城市群、優(yōu)質(zhì)生活圈?！?/p>

規(guī)劃目標(biāo)：以建設(shè)宜居城市群為目標(biāo)，至2020年，城市群人均GDP達(dá)到全省平均水平以上；城市化水平達(dá)到70%以上，城市群總?cè)丝谶_(dá)到780萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到550萬人以上；城鄉(xiāng)差距顯著縮小，社會保障覆蓋率達(dá)100%；森林覆蓋率達(dá)到60%以上；萬元GDP綜合能耗小于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤、綜合水耗小于120立方米。

空間發(fā)展框架：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型城市群，形成“一個核心區(qū)域、兩條發(fā)展帶、三個城鎮(zhèn)集群、兩個支撐網(wǎng)絡(luò)”的空間發(fā)展框架。一個核心區(qū)域：由金華、義烏城市和金東－義西南戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)為主體共同構(gòu)成，是承載網(wǎng)絡(luò)型城市群核心功能的城市區(qū)域。將為提高金華-義烏都市區(qū)的凝聚力和競爭力，提升城市群的整體功能，加快要素集聚，培育新型產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的空間平臺和服務(wù)基地；為帶動浙江中西部地區(qū)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。

兩條發(fā)展帶：一條為金義主軸線，作為網(wǎng)絡(luò)型城市群核心功能的載體，主要通過培育金東－義西南戰(zhàn)略區(qū)，促進(jìn)主軸線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立、完善合作機(jī)制，加強(qiáng)主軸線的交通聯(lián)系等措施實現(xiàn)其核心集聚效應(yīng)。另一條為聯(lián)結(jié)蘭溪——金華——武義——永康——磐安——東陽——義烏——浦江的發(fā)展帶，是網(wǎng)絡(luò)型城市群內(nèi)部要素集聚的主要空間。兩條發(fā)展帶通過快速交通體系及基礎(chǔ)設(shè)施綜合廊道，串聯(lián)現(xiàn)有重要的縣市域中心城市和重要城鎮(zhèn)，以及未來的重要開發(fā)節(jié)點，形成有重點的串珠狀發(fā)展空間，促進(jìn)浙中城市群融合發(fā)展。三個城鎮(zhèn)集群：分別為西北城鎮(zhèn)集群，由金華、義烏、蘭溪、浦江四城市和游埠等中心鎮(zhèn)共同組成；南部城鎮(zhèn)集群，由永康、武義二城市和古山等中心鎮(zhèn)共同組成，向北可延伸輻射至磐安；東部城鎮(zhèn)集群，由東陽城市和橫店等中心鎮(zhèn)組成。三個城鎮(zhèn)集群將成為產(chǎn)業(yè)集群培育的主要空間載體。兩個支撐網(wǎng)絡(luò)：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，由“一心、兩帶、三片、放射廊道”構(gòu)成，以建設(shè)全省生態(tài)屏障和生態(tài)城市為目標(biāo)，形成以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游休閑、界定城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)為主的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)；二是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，由交通、能源、通訊等功能組成，形成城市群內(nèi)部同城化的設(shè)施載體，強(qiáng)化城市群與周邊城市的聯(lián)系。

城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)：規(guī)劃城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)為“一主兩副五級”?！耙恢鳌奔匆越鹑A、義烏為城市群主中心城市，共同引領(lǐng)城市群發(fā)展；

“兩副”指永康、東陽兩個副中心城市；

“五級”指主中心、副中心，縣市域中心（蘭溪、浦江、武義、磐安），以及11個重點鎮(zhèn)、54個一般鎮(zhèn)的五級城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)空間布局：金東—義西南產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、金蘭綜合制造業(yè)區(qū)、義烏商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)、永武五金產(chǎn)業(yè)區(qū)。

金東—義西南產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)：以金東——義西南發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)為主體，以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流與服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)基地。

金蘭綜合制造業(yè)區(qū)：以金華主城區(qū)為核心，以金華、蘭溪的各類開發(fā)區(qū)和功能區(qū)為依托，形成長三角重要的綜合制造業(yè)集聚區(qū)。

義烏商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)：以義烏主城區(qū)為核心，整合義烏及東陽、浦江周邊的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)，形成具有國際影響力的小商品總部辦公、研發(fā)設(shè)計、制造、物流、貿(mào)易營銷、旅游購物等各個環(huán)節(jié)相互支撐的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

永武五金產(chǎn)業(yè)區(qū)：以永康主城為主體，以永康、武義、磐安周邊的開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)為依托，形成特色突出的五金、汽摩配產(chǎn)業(yè)區(qū)。

生態(tài)空間格局：一心、兩帶、三片、放射廊道

一心：以金華盆地中部的丘陵山地為主體構(gòu)成城市群生態(tài)支持體系的核心，為城市群的“綠肺”。

兩帶：以東陽江-義烏江-金華江-蘭江為主軸的生態(tài)帶，以宣平港-武義江-永康江為主軸的生態(tài)帶，保障水安全格局。三片：以城市群東部、東北部大盤山、會稽山為主體；以北部、西北部龍門山及干里崗山脈為主體；以南部仙霞嶺山脈為主體，構(gòu)建城市群區(qū)域生態(tài)屏障，起到重要的生物棲息、水土保持以及區(qū)域防災(zāi)功能。

放射廊道：從綠心串聯(lián)外圍生態(tài)空間的放射狀生態(tài)隔離廊道，以加強(qiáng)各自然“斑塊”之間、“斑塊”和“種源”之間的生態(tài)聯(lián)系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。綜合交通網(wǎng)絡(luò)：

軌道交通：形成大區(qū)域、省域和城市群內(nèi)部多層次網(wǎng)絡(luò)，大區(qū)域?qū)哟涡陆ê奸L客運(yùn)專線，實現(xiàn)與北京、廣州等國家中心城市間4－6小時到達(dá)，與上海、南京等長三角中心城市及周邊南昌、長沙等省會城市2－3小時到達(dá)；省域?qū)哟卧诂F(xiàn)有和在建的浙贛、金溫、金千、杭長鐵路基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建滬杭金衢、金臺、金甬鐵路3個通道，與杭、寧、溫等主要城市1－2小時到達(dá)；城市群內(nèi)部建設(shè)軌道等公共交通網(wǎng)，實現(xiàn)城市群主要城鎮(zhèn)及景區(qū)間30－40分鐘到達(dá)的同城化目標(biāo)。

高速公路：形成“三橫、二縱、一環(huán)”的網(wǎng)絡(luò)體系，在現(xiàn)有5條高速公路基礎(chǔ)上新建臨金高速公路。三橫：杭金衢、金甬、金臺高速；兩縱：臨金-金麗溫、諸永高速；一環(huán)：金華—武義—永康—東陽—義烏—金華高速環(huán)線。

城際快速道路：城市群內(nèi)部構(gòu)建17條城際機(jī)動車快速通道，其中金義主軸線設(shè)置4條快速路。規(guī)劃金華義烏間設(shè)置1條03省道、2條城際快速路和1條一級公路；永康－義烏（東陽）規(guī)劃設(shè)置2條省道及1條城際快速路，其中一條延伸至武義；其余主要城鎮(zhèn)間按交通需求設(shè)置1～3條快速道路?？崭劢煌ǎ航谑褂昧x烏機(jī)場，遠(yuǎn)期在義烏與金華之間預(yù)留4D級浙中機(jī)場。

水運(yùn)交通：形成“三干二支四港一庫”總體布局。其中“三干”航道為蘭江、衢江、金華江航道；“二支”航道為義烏江、武義江航道；“一庫”航道為東陽橫錦水庫航道。

物流中心：重點建設(shè)四大物流中心，即：義烏國際物流中心、金華金三角國際物流中心、永康中國科技五金城物流中心、蘭溪市嘉寶物流中心。同時，根據(jù)需要和建設(shè)條件，在杭金衢、甬金、金麗溫高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶重要的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域，適時規(guī)劃布局建設(shè)若干規(guī)模較小的物流活動集聚場所。市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：建設(shè)高速信息流通骨架網(wǎng)。建設(shè)500kV電網(wǎng)、高壓輸氣管網(wǎng)為主體的高效能源保障網(wǎng)。以水資源跨行政區(qū)共享為重點，按規(guī)劃分區(qū)域?qū)嵤┞?lián)合供水的一體化給水保障網(wǎng)絡(luò)。

落實近期行動計劃：堅持規(guī)劃引領(lǐng)，深化完善城市群綜合交通及軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、生態(tài)綠道及旅游一體化規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、金東－義西南戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)規(guī)劃等專項規(guī)劃，以近期建設(shè)項目為主體，構(gòu)建城市群七大行動計劃，推動規(guī)劃落到實處。

七大行動計劃為：金義軸線增強(qiáng)計劃、城際交通連接計劃、區(qū)域重大建設(shè)項目庫計劃、區(qū)域旅游、文化、商貿(mào)交流計劃、區(qū)域空間信息平臺計劃、區(qū)域水資源配置計劃。