第一篇：滇中城市群十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期

根據(jù)《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》,昆明市經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3498億元（按可比價(jià)計(jì)算），年均增長(zhǎng)13%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅保持在全省中上水平，年均增長(zhǎng)30%以上。2010年昆明市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2160億元。

根據(jù)《玉溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》,玉溪市綜合經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：到2015年，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到1300億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右。2010年，玉溪市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資324.6億元。

根據(jù)《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》，曲靖市綜合經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：到2015年生產(chǎn)總值突破2000億元，年均增長(zhǎng)10%以上，5年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破5500億元，年均增長(zhǎng)15%以上；2010年曲靖市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成701.5億元。

根據(jù)《楚雄彝族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》,楚雄州經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全州生產(chǎn)總值達(dá)340億元（按可比價(jià)計(jì)算），年均增長(zhǎng)12％以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)200億元，年均增長(zhǎng)20%以上。2010年楚雄州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成80.22億元。

第二篇：十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2015年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到124億元，年均遞增15.3%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到13.9億元，年均遞增8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到75.8億元，年均遞增16%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到34.3億元，年均遞增17.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到56.7億元，年均遞增15%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的16:59:25調(diào)整為11:61:28。財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增22%；固定資產(chǎn)投資在“十一五”總量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)翻番，五年累計(jì)達(dá)到170億元，年均遞增14.5%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到25億元，年均遞增25.6%?！鐣?huì)進(jìn)步?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，基本建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境明顯改善，到2015年林草覆蓋度達(dá)到40%以上，森林覆蓋率達(dá)到23.5%。

——人民生活水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24340元，年均遞增12%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8100元，年均遞增12%。

第三篇：論文關(guān)于合同中的預(yù)期違約

論文關(guān)于合同中的預(yù)期違約 論文摘要 摘 要

預(yù)期違約制度發(fā)端于19世紀(jì)的英美法，1999年被引入我國(guó)《合同法》，并以專門的條文加以規(guī)定，完善了我國(guó)合同違約形態(tài)體系，使債權(quán)人的利益得到更好的保障，成為我國(guó)一項(xiàng)重要的合同法制度。盡管如此，由于《合同法》對(duì)預(yù)期違約條文規(guī)定過于簡(jiǎn)陋，理論界和實(shí)務(wù)界都莫衷一是、爭(zhēng)議很大。因此，筆者從分析預(yù)期違約制度的起源入手，就預(yù)期違約制度的概念、理論基礎(chǔ)、特征、形態(tài)、構(gòu)成要件、法律后果等相關(guān)制度的關(guān)系等若干問題進(jìn)行深入、細(xì)致的闡述，從而進(jìn)一步指出了我國(guó)《合同法》關(guān)于預(yù)期違約制度規(guī)定的進(jìn)步與缺憾，并提出了自已的粗陋看法與淺拙建議，以期拋磚引玉。關(guān)鍵詞： 預(yù)期違約 拒絕履行 合同法 前言

預(yù)期違約，亦稱先期違約，預(yù)先違約，它起源于19世紀(jì)的英美法，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，先已成為英美現(xiàn)代合同法的一項(xiàng)重要制度。由于預(yù)期違約制度充分體現(xiàn)了合同法上的誠(chéng)實(shí)信用原則及公平原則，它對(duì)平衡合同雙方當(dāng)事人的利益具有重要意義，同時(shí)預(yù)期違約救濟(jì)措施不僅可以有效減少實(shí)際違約所造成的損失，而且還可以及時(shí)解決合同糾紛，從而在很大程度上避免社會(huì)資源的人為浪費(fèi)。因此預(yù)期違約制度對(duì)世界上許多國(guó)家的立法都產(chǎn)生了重大的影響。1999年我國(guó)《合同法》為了加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)，在立法時(shí)充分借鑒了英美法和《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定不安抗辯權(quán)等制度的同時(shí)，在法律條文中確立了預(yù)期違約制度。但由于《合同法》就預(yù)期違約的規(guī)定條文過于簡(jiǎn)陋，因此在理論上和實(shí)踐操作中都產(chǎn)生很大爭(zhēng)議。預(yù)期違約（anticipatory breach）起源于英美法，也是英美法所獨(dú)有的制度。預(yù)期違約制度自確立以來，對(duì)當(dāng)今世界許多國(guó)家的合同立法及實(shí)踐都產(chǎn)生了重大的影響。但由于我國(guó)法律一直受大陸法系的影響，故對(duì)英美法的預(yù)期違約規(guī)則涉及較少。后來雖然我國(guó)參與締結(jié)的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》中對(duì)預(yù)期違約進(jìn)行了專門規(guī)定，但對(duì)我國(guó)民事法學(xué)研究未產(chǎn)生足夠影響。直到90年代，我國(guó)學(xué)者才對(duì)預(yù)期違約規(guī)則進(jìn)行研究。1999年我國(guó)《合同法》首次明確對(duì)預(yù)期違約制度以法律條文的形式加以規(guī)定。

（一）、概念

預(yù)期違約是指在合同的履行期限到來之前，一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人明確提出自己已經(jīng)不能履行合同的義務(wù)，或者以自己的行為明確表明不履行合同的義務(wù)。在預(yù)期違約的情況下，相對(duì)人可以在合同履行期限屆滿前要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。

對(duì)于預(yù)期違約的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者習(xí)慣于將預(yù)期違約分成明示毀約和默示毀約，然后再對(duì)明示毀約和默示毀約分別進(jìn)行定義，如王利明教授認(rèn)為 預(yù)期違約，亦稱先期違約，包括明示毀約和默示毀約兩種。所謂明示毀約是指在合同履行期限到來之前，一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由而明確肯定地向另一方當(dāng)事人表示他將不履行合同。所謂默示毀約是指在履行期限到來之前，一方當(dāng)事人有確鑿的證據(jù)證明另一方當(dāng)事人在履行期限到來時(shí)，將不履行或不能履行合同，而另一方又不愿提供必要的履行擔(dān)保。而楊永清認(rèn)為 預(yù)期違約指的是下述兩種情形：在合同有效成立后至合同約定的履行期屆滿前，一方當(dāng)事人明確肯定地向另一方當(dāng)事人明示其將不按約定履行合同義務(wù)；或者另一方當(dāng)事人的自身行為或客觀事實(shí)默示其將不能依照約定履行合同義務(wù)。雖然兩人對(duì)預(yù)期違約定義的表述存在一定差異，但筆者認(rèn)為兩者所表達(dá)的意思卻基本一致。

（二）、理論基礎(chǔ)

1、預(yù)期違約制度的理論基石是誠(chéng)實(shí)信用原則。在合同法上，誠(chéng)實(shí)信用原則要求合同雙方當(dāng)事人在訂立合同、履行合同，以及合同終止后的全過程中，都要誠(chéng)實(shí)，講信用，相互協(xié)作。雙方達(dá)成合同是基于誠(chéng)實(shí)信用，因此在合同履行過程中更應(yīng)秉承互相信賴的理念去恪守，如在合同履行期限屆滿前一方明確表示或以自己的行為表示自己將不履約，勢(shì)必造成對(duì)方當(dāng)事人對(duì)其能否在合同履行期滿后按合同的約定進(jìn)行履行的誠(chéng)實(shí)信用度產(chǎn)生懷疑，在這種情況下若維持合同原有效力將導(dǎo)致對(duì)債權(quán)人明顯不公，根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)允許債權(quán)人解除合同或者要求債務(wù)人提供充分的履約保證。

2、預(yù)期違約制度的建立也是效率原則的要求。有效地利用社會(huì)資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富應(yīng)該是法律制度及法律活動(dòng)的重要目標(biāo)。很明顯，一方預(yù)期違約，如另一方只能按有效合同對(duì)待，并在履行期屆滿前依約履行，所有這一切支出，完全可能因預(yù)期違約方的最終不履行成為不必要，這就導(dǎo)致了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)也導(dǎo)致?lián)p失的進(jìn)一步擴(kuò)大。相反，若采取預(yù)期違約規(guī)則，當(dāng)事人就有權(quán)及時(shí)從合同中解脫出來，并通過其他措施，防止情況的進(jìn)一步惡化，從而使損失降到最低限度。最終減少合同履行的糾紛。

3、預(yù)期違約制度的建立也是對(duì)公平原則的貫徹。債務(wù)人已明示或默示將不履行合同義務(wù)，此時(shí)我們強(qiáng)求債權(quán)人必須等到合同履行期滿后才能采取必要的措施要保護(hù)自己的權(quán)利，這樣就會(huì)加重債權(quán)人的負(fù)擔(dān)，使債權(quán)人承擔(dān)了一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。而且這種 以德報(bào)怨 的方式并不能改變違約方不履行合同的計(jì)劃，只會(huì)使損失進(jìn)一步擴(kuò)大。而預(yù)期違約制度正是從公平原則出發(fā)，對(duì)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了合理分配，保證了債權(quán)人在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以及時(shí)減輕損失或取得法律救濟(jì)，確保債權(quán)人在債務(wù)人預(yù)期違約時(shí)處于一種有利的地位。

（三）預(yù)期違約的特征

1、預(yù)期違約發(fā)生于合同的履行期限到來之前，是對(duì)將來的合同義務(wù)的一種違反，而不象實(shí)際違約那樣，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的違反義務(wù)。

2、預(yù)期違約是對(duì)期待債權(quán)的侵害，而不是對(duì)現(xiàn)實(shí)債權(quán)的侵害。

第四篇：河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展“十二五”規(guī)劃的通知

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃的通知

豫政辦 〔2011〕83號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年七月二十二日

河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段。謀劃我省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,對(duì)貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要意義。

一、規(guī)劃背景

(一)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效2006年以來,省委、省政府始終堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全部工作的重中之重,始終堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中牢牢抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不放松,努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,啟動(dòng)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階,2010年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到543.7億公斤,連續(xù)5年穩(wěn)定在500億公斤以上,連續(xù) 7年創(chuàng)歷史新高,連續(xù)11年居全國(guó)首位。畜牧業(yè)快速發(fā)展,2010年全省肉類總產(chǎn)量達(dá)到638.38萬(wàn)噸,禽蛋產(chǎn)量達(dá)到388.6萬(wàn)噸,奶產(chǎn)量達(dá)到 290.9萬(wàn)噸,均居全國(guó)前列。特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到540.72萬(wàn)噸、6624.26萬(wàn)噸、767.33萬(wàn)噸、99.4萬(wàn)噸,分別比2005年增長(zhǎng)20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高,全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 10195.88萬(wàn)千瓦,比2005年增長(zhǎng)28.5%。

2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年全省優(yōu)質(zhì)糧食比重顯著提高,優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到71%、82%和94%,分別比2005年增長(zhǎng)9.6個(gè)、14.6個(gè)和18.2個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)快速發(fā)展,生豬、肉雞、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到69%、97%、75%。特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大,優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物加快向適宜地區(qū)集中,蔬菜種植面積達(dá)到2556.1萬(wàn)畝,比 2005年增加162.3萬(wàn)畝,其中設(shè)施蔬菜種植面積590萬(wàn)畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達(dá)到682.9萬(wàn)畝、97.7萬(wàn)畝、125.9萬(wàn)畝和182.8萬(wàn)畝,分別比2005年增長(zhǎng)9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅速,2010年年底全省各級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到6248家,其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)39家、省級(jí)龍頭企業(yè)562家,年銷售收入超1億元的企業(yè)594家、超30億元的企業(yè)10家、超100億元的企業(yè)3家,12家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。農(nóng)民組織化程度不斷提高,全省在工商部門注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到2.3萬(wàn)家,合作社統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值148.6億元,有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工效益顯著提高,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3.1萬(wàn)家,面粉、肉類、乳品加工能力分別達(dá)到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產(chǎn)量均居全國(guó)首位。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,南水北調(diào)中線工程河南段全線開工,燕山水庫(kù)建成并發(fā)揮效益,河口村水庫(kù)開工建設(shè), 出山店水庫(kù)前期工程有望近期開工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程預(yù)計(jì)全部完成,遠(yuǎn)超我省“十一五”規(guī)劃確定的90座建設(shè)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效,完成中低產(chǎn)田改造885萬(wàn)畝,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田207萬(wàn)畝,實(shí)施了38座大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7550萬(wàn)畝。林業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,5年內(nèi)造林2275萬(wàn)畝,建成林業(yè)生態(tài)縣102個(gè),森林覆蓋率達(dá)到22.19%,比2005年增長(zhǎng) 4.42個(gè)百分點(diǎn)。

5.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)成效顯著,全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展到281個(gè),交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場(chǎng)19個(gè)、超1億元的市場(chǎng)146個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系逐步完善,建成了18個(gè)省轄市和122個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,在198個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu),初步形成了“三級(jí)四層”(省、市、縣三級(jí),省、市、縣、基地四層)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力增強(qiáng),建成了18個(gè)省轄市和133個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的信息網(wǎng)站及1686個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模。農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防控能力顯著提高,中、短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別達(dá)到了75%和90%以上。

6.農(nóng)村改革不斷深化。順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)了林權(quán)制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產(chǎn)權(quán)5770萬(wàn)畝,占總面積的85%。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效,分別在信陽(yáng)市和新鄉(xiāng)市設(shè)立了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、合作組織、社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索。鶴壁、濟(jì)源、舞鋼等7個(gè)市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作取得了階段性成果。

7.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng),2006—2010年,農(nóng)民人均收入由3261.03元增長(zhǎng)至5523.73元,扣除價(jià)格因素,年均增長(zhǎng)10%,超過“十一五”期間確定的年均增長(zhǎng)6%的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2005年的45.4%下降到 2010年的37.2%。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和生活條件顯著改善,在21個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到 94.2%,全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi),解決了1736萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣244萬(wàn)戶,完成426萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

(二)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)“十二五”時(shí)期,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將面臨深刻變化,我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特點(diǎn)?？傮w判斷, 今后5年我省處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,處于加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既面臨難得歷史機(jī)遇,也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1.面臨的主要機(jī)遇和有利條件:

一是土地和水資源緊張與農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮,功能進(jìn)一步拓展,政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高。同時(shí),隨著我國(guó)財(cái)力的不斷增強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度將不斷加大。

二是全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),人均生產(chǎn)總值接近3000美元,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。

三是沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民就業(yè)水平和增收能力。四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用步伐加快,將進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。

特別是省委、省政府作出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略決策,要在國(guó)內(nèi)率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。這是在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大格局中對(duì)我省基本省情的清醒認(rèn)識(shí),是對(duì)中原地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確把握,也是對(duì)國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益的高度負(fù)責(zé),表明了我省堅(jiān)定不移建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的堅(jiān)強(qiáng)決心。省委、省政府的決策部署為我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展指明了方向,要求必須把農(nóng)業(yè)和糧食作為首要任務(wù),在進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,探索不同于東部地區(qū)的發(fā)展道路,為中西部地區(qū)提供示范,將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和引擎。

2.面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺位,規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度不高,從業(yè)人員素質(zhì)較低,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,全省仍有6490萬(wàn)畝中低產(chǎn)田需要改造,近3000萬(wàn)畝耕地不能得到有效灌溉,農(nóng)田水利工程老化失修情況嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平亟需提高,農(nóng)資銷售和農(nóng)畜生產(chǎn)投入品控制不嚴(yán),工業(yè)污染逐步向農(nóng)村擴(kuò)散,造成農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的威脅越來越大。

四是農(nóng)業(yè)外向度低,出口創(chuàng)匯型企業(yè)少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴(kuò)大。

五是農(nóng)村整體面貌落后,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)體系還不健全,農(nóng)村的水電路氣等基本生活設(shè)施還不完善,農(nóng)民人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3,比全國(guó)平均水平低346元,城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀尚未根本改變。

六是農(nóng)區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力不足,農(nóng)業(yè)大縣財(cái)力緊張,糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個(gè)縣(市、區(qū))人均財(cái)政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展難度仍然較大。

七是一些地方輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象依然存在,農(nóng)業(yè)科技支撐作用不突出,貢獻(xiàn)率仍然較低。

二、思路和目標(biāo)

(一)總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)和重要任務(wù),堅(jiān)持以糧為基、統(tǒng)籌“三農(nóng)”、推動(dòng)全局,依據(jù)“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念,大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,使規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)、質(zhì)量加快提升,積極構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè),深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,努力探索一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展道路,將我省建成全國(guó)重要的糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)核心區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

(二)主要目標(biāo)

1.農(nóng)業(yè)總體發(fā)展再上新水平。

(1)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.5%。

(2)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,年糧食綜合生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到600億公斤。

(3)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%以上,力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越新臺(tái)階。

(1)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。

(2)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值之比達(dá)到2.5∶1。

(3)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到53%—55%。

(4)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到75%,其中秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%。

(5)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬(wàn)畝。

3.農(nóng)村民生和可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

(1)森林覆蓋率達(dá)到24%。

(2)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。

(3)解決2999.7萬(wàn)農(nóng)村居民和630.3萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問題。

(4)完成500萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

(5)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),完成354個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

(一)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程,提高農(nóng)業(yè)整體實(shí)力將穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力作為首要目標(biāo),努力保障國(guó)家糧食安全。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,積極推動(dòng)種植業(yè)加快向果蔬、花卉園藝調(diào)整,大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和安全保障,加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè),不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新為核心,重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)肉類、乳品、花卉園藝、林產(chǎn)品、蔬菜、棉花、油料、水產(chǎn)、中藥材、茶葉十大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1.切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。積極貫徹落實(shí)《全國(guó)新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認(rèn)真組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008—2020年)》,進(jìn)一步穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,培育涵蓋良種開發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食收儲(chǔ)、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

通過穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)和品質(zhì),確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上。在糧食主產(chǎn)區(qū)的95個(gè)縣(市、區(qū)),實(shí)施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等八大工程,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改造中低產(chǎn)田 1000萬(wàn)畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,實(shí)施土地整理1000萬(wàn)畝,全省有效灌溉面積達(dá)到7850萬(wàn)畝;以建設(shè)“噸糧田”為目標(biāo),力爭(zhēng)每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)1—2個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%,實(shí)現(xiàn)糧食耕種收一體化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。完善糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè),提高糧食轉(zhuǎn)化增值能力。進(jìn)一步做大做強(qiáng)面業(yè),依托三全公司、思念公司、白象集團(tuán)、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團(tuán)、天冠集團(tuán)等龍頭企業(yè),加快推進(jìn)主食工業(yè)化,提高面粉加工集約化水平,大力發(fā)展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開發(fā)利用渠道,壯大速凍食品加工產(chǎn)業(yè)。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點(diǎn),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)中高端白酒、啤酒生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開發(fā),重點(diǎn)把鄭汴飼料主產(chǎn)區(qū)打造成為全國(guó)高科技飼料生產(chǎn)基地,努力把我省打造成為全國(guó)首要的糧食加工強(qiáng)省。

完善糧食物流體系。充分發(fā)揮我省靠近國(guó)內(nèi)主要糧食消費(fèi)區(qū)的優(yōu)勢(shì),大力建設(shè)連接?xùn)|西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年?duì)I業(yè)收入超過5億元的大型糧食流通企業(yè),建成5個(gè)產(chǎn)值超20億元,具有糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易、精深加工等綜合功能的大型糧食現(xiàn)代物流園區(qū), 建設(shè)12個(gè)市級(jí)糧食物流中心、109個(gè)散糧汽車運(yùn)輸物流節(jié)點(diǎn)和周口市5000萬(wàn)公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區(qū)小麥輸出通道上的主導(dǎo)地位和鄭州在國(guó)家糧食物流體系中的中心樞紐地位。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展方向,大力調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu),堅(jiān)持 “提豬、擴(kuò)牛、壯禽”的方針,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模,進(jìn)一步壯大禽類生產(chǎn)。大力調(diào)整畜牧業(yè)空間結(jié)構(gòu),加快發(fā)展相對(duì)集中的畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品4000億元產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)質(zhì)乳品500億元產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到840萬(wàn)噸、460萬(wàn)噸和620萬(wàn)噸以上,確立我省全國(guó)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)的地位,推動(dòng)我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越。

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽(yáng)盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴(kuò)大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片” 奶業(yè)基地建設(shè),加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵(lì)發(fā)展牧場(chǎng)式生態(tài)養(yǎng)殖,建設(shè)奶牛專用牧草生產(chǎn)基地。支持建設(shè)良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),重點(diǎn)發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產(chǎn)基地。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點(diǎn)發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。實(shí)施畜禽良種繁育推廣工程、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造工程和動(dòng)物防疫體系、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和追溯體系建設(shè)項(xiàng)目,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

擴(kuò)大畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模。實(shí)施一批大型畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大肉類加工規(guī)模,推進(jìn)傳統(tǒng)中式肉制品現(xiàn)代化改造和工業(yè)化生產(chǎn),大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等主導(dǎo)產(chǎn)品,積極開發(fā)新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬(wàn)頭,肉牛加工能力150萬(wàn)頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500萬(wàn)只。提升奶類加工水平,大力發(fā)展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力, 重點(diǎn)建設(shè)年加工能力50-100萬(wàn)噸的乳制品生產(chǎn)項(xiàng)目。提高蛋品深度加工能力,重點(diǎn)發(fā)展液態(tài)蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度,重點(diǎn)開發(fā)符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)潛力大的新產(chǎn)品,推進(jìn)全省畜產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉(zhuǎn)變。

大力發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈物流。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局一批生鮮畜產(chǎn)品低溫配送和處理中心,配備節(jié)能、環(huán)保的長(zhǎng)短途冷鏈運(yùn)輸車輛,推廣使用全程溫度監(jiān)控設(shè)備;建立全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流體系,重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區(qū)域運(yùn)輸。加快培育第三方冷鏈物流企業(yè),培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。到2015年,力爭(zhēng)新建冷庫(kù)270萬(wàn)立方米以上,肉類的冷鏈利用率達(dá)到40%以上,發(fā)展壯大2—3家具有較強(qiáng)資源整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冷鏈物流領(lǐng)軍企業(yè),初步確立鄭州全國(guó)重要冷鏈物流中心的地位。

3.加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經(jīng)濟(jì)作物。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉花2000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品1000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)茶葉500億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)中藥材、花卉園藝產(chǎn)業(yè)200 億元產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批全國(guó)知名的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,將特色高效農(nóng)業(yè)打造成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)花卉、蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。充分發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用,擴(kuò)大花卉種植規(guī)模,建設(shè)鄭州、許昌、洛陽(yáng)、豫東開封商丘、豫南南陽(yáng)信陽(yáng)、豫北濮陽(yáng)安陽(yáng)六大花卉核心產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)扶持30個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè),支持省農(nóng)科院建設(shè)花卉研發(fā)平臺(tái),創(chuàng)新開發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭(zhēng)2015年全省花卉苗木種植面積達(dá)到250萬(wàn)畝。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴(kuò)大花卉外銷規(guī)模。切實(shí)抓好“菜籃子”工程,實(shí)行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重要交通干線沿線地區(qū)建設(shè)2600萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地,重點(diǎn)在中心城市周邊地區(qū)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)特色油料作物,建設(shè) 2400萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產(chǎn)業(yè)基地,做大做強(qiáng)綠茶產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)紅茶新產(chǎn)品,培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加快推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展,建設(shè)豫西、豫南高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地,支持發(fā)展生物質(zhì)能源林,建成800萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地和1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林基地,大力開發(fā)林果加工產(chǎn)品。實(shí)施水產(chǎn)良種工程,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)400萬(wàn)畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農(nóng)產(chǎn)品,培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。油料加工在發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí),鼓勵(lì)開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達(dá)到280萬(wàn)噸以上。棉花加工以純棉針織產(chǎn)品為重點(diǎn),積極發(fā)展色紡紗等高附加值品種,擴(kuò)大中高檔服裝、家用紡織品生產(chǎn)規(guī)模。林業(yè)加工以林板家具和林漿紙為主,實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)人造板1800萬(wàn)立方米、家具160萬(wàn)套、竹藤柳條編織8000萬(wàn)套。果蔬加工在加快發(fā)展?jié)饪s果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí),擴(kuò)大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,積極開發(fā)果蔬功能產(chǎn)品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產(chǎn)品。提高花卉精深加工能力,促進(jìn)花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)。

高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以創(chuàng)建品牌為重點(diǎn),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷售網(wǎng)絡(luò),同時(shí)積極促進(jìn)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)與終端銷售商共贏合作,發(fā)揮國(guó)際零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。在鄭州航空港區(qū)建設(shè)集冷鏈物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域配送、信息服務(wù)等功能為一體的花卉綜合物流園區(qū),改造鄭州陳砦花卉交易市場(chǎng)和鄢陵北方花木交易中心,建設(shè)八大市級(jí)花卉分銷、轉(zhuǎn)運(yùn)及交易中心,促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

專欄1 “十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程

1.糧食產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億工程。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,完善農(nóng)田灌排體系,改造中低產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,實(shí)施土地整理1000 萬(wàn)畝,建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地100萬(wàn)畝。加快發(fā)展小麥、玉米、水稻精深加工,進(jìn)一步擴(kuò)大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產(chǎn)規(guī)模和飼料、釀酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模,大力發(fā)展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品和特色食品,力爭(zhēng)使糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。

2.優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工萬(wàn)億工程。

(1)優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)5000萬(wàn)頭生豬、1000萬(wàn)頭肉牛、8億只肉禽規(guī)?；B(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,新增生豬加工能力1500萬(wàn)頭、肉牛加工能力150萬(wàn)頭、肉禽加工能力5億只。優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破4000億元。

(2)優(yōu)質(zhì)蔬菜全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地2600萬(wàn)畝,其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地1000萬(wàn)畝。大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產(chǎn)品,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到8000萬(wàn)噸以上,精深加工能力達(dá)到560萬(wàn)噸以上。優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。

(3)優(yōu)質(zhì)棉花全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)棉花基地縣。以純棉針織產(chǎn)品加工為重點(diǎn),發(fā)展色紡紗等高附加值品種,為發(fā)展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現(xiàn)代化先進(jìn)棉紡骨干企業(yè)和具有全國(guó)影響力的服裝、家紡自主品牌。優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。

(4)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林基地和800萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地。進(jìn)一步做大做強(qiáng)林板家具產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破1000億元。

(5)優(yōu)質(zhì)油料全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)40個(gè)優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地縣。進(jìn)一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達(dá)到280萬(wàn)噸以上。優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。

(6)優(yōu)質(zhì)乳品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)130萬(wàn)頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區(qū)、豫東和豫西南地區(qū)擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵(lì)發(fā)展牧場(chǎng)式生態(tài)養(yǎng)殖。重點(diǎn)支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業(yè),鼓勵(lì)開發(fā)乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)乳品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。

(7)優(yōu)質(zhì)茶葉全鏈產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)展210萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化茶葉種植基地。培育一批具有較強(qiáng)影響力的茶葉名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。建設(shè)鄭州、信陽(yáng)、南陽(yáng)市3個(gè)省級(jí)茶葉展銷展示中心。優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。

(8)花卉園藝全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)250萬(wàn)畝花卉種植基地。大力發(fā)展花卉精深加工,擴(kuò)大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心。花卉園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

(9)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)全鏈產(chǎn)業(yè)工程。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)沿黃、沿淮、沿淇河水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)。支持名貴魚種的引種開發(fā)和加工出口。培育一批特色水產(chǎn)品牌。優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。

(10)優(yōu)質(zhì)中藥材全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)400萬(wàn)畝道地中藥材種植基地。做大做強(qiáng)焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟(jì)源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。

(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力

1.加快水利網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。堅(jiān)持興利除害并重,加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,形成以南水北調(diào)中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫(kù)、灌區(qū)、河道及城市生態(tài)水系組成的復(fù)合型、多功能的水利網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)防洪控制工程建設(shè)。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、蓄洪區(qū)等防洪工程建設(shè),提高防洪減災(zāi)能力,形成較為完善的防洪減災(zāi)體系。建成沁河河口村水庫(kù),開工建設(shè)出山店水庫(kù),加快前坪水庫(kù)前期工作,完成268座小(Ⅰ)型以上病險(xiǎn)水庫(kù)和 212座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù),提高水庫(kù)的防洪蓄水能力。實(shí)施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),爭(zhēng)取完成淮河流域滯洪區(qū)和海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設(shè),基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

加快灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新增灌溉面積200萬(wàn)畝。建設(shè)趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū);完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理利用外資項(xiàng)目,開始治理淮河流域其余重點(diǎn)平原洼地;積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。

加快水源工程建設(shè)。全面建成南水北調(diào)中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調(diào)中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統(tǒng)籌城市生態(tài)水系用水、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求,建設(shè)一批引黃調(diào)蓄工程,實(shí)現(xiàn)“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國(guó)家規(guī)劃的中型水庫(kù)建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程,建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。建立較為完善的供水網(wǎng)絡(luò)及城市生態(tài)水系。

加快水生環(huán)境工程建設(shè)。實(shí)施水土保持、地表水污染治理、地下水保護(hù)、城市水源地保護(hù)、入河排污口綜合整治等工程;全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),到2015年,力爭(zhēng)完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。

專欄2 “十二五”時(shí)期重大水利工程

南水北調(diào)中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫(kù)區(qū)移民16.5萬(wàn)人任務(wù)。

南水北調(diào)中線工程河南段配套工程。向我省11個(gè)省轄市的43座城市、48個(gè)受水目標(biāo)提供生活、工業(yè)用水,新增城市年供水量29.94億立方米。

河口村水庫(kù)。位于濟(jì)源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫(kù)容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。

出山店水庫(kù)。位于信陽(yáng)市境內(nèi)浉河區(qū)淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫(kù)容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇,保護(hù)下游220萬(wàn)畝土地及170萬(wàn)人口的安全。

大中型灌區(qū)節(jié)水改造。對(duì)38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,可新增灌溉面積126.47萬(wàn)畝,改善灌溉面積202.18萬(wàn)畝,新增節(jié)水能力60239萬(wàn)立方米。

淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴(kuò)建橋梁、涵閘、提排站等建設(shè)內(nèi)容。

中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,提高水庫(kù)的防洪能力。

中小河流治理。實(shí)施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進(jìn)一步完善我省防洪除澇體系。

大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。完成13座大型、199座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,提高防洪除澇能力。

2.大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展。以秋糧機(jī)械化為突破口,走農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的道路,重點(diǎn)建設(shè)秋糧生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成與示范、根莖類作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成與示范、高效低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)集成與示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研究與裝備提升、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地等項(xiàng)目。2年內(nèi)完成89個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),支持建設(shè)一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能調(diào)度管理服務(wù)平臺(tái),提高農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)水平。到2015年,力爭(zhēng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

3.努力增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。建設(shè)河南省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御工程,完善農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)與保障系統(tǒng)、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、人工增雨消雹系統(tǒng)、氣象信息處理及保障系統(tǒng),建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、河南省突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)。建成空中云水資源開發(fā)工程。新建氣候變化應(yīng)對(duì)決策支撐系統(tǒng)工程和基層氣象臺(tái)站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)和氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系共同構(gòu)成的結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達(dá)到12億立方米。

(三)大力提升農(nóng)業(yè)科技教育水平,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

1.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。圍繞主要農(nóng)作物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、動(dòng)物重大疫病預(yù)防控制等,組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),努力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái),打造國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和50個(gè)工程技術(shù)研究中心,使農(nóng)業(yè)科技裝備水平達(dá)到全國(guó)前列。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高層次人才,扶持一批在全國(guó)具有影響力的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物和30個(gè)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),將省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研院校。建立省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)院、校、所協(xié)作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農(nóng)重點(diǎn)學(xué)科科研力量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與創(chuàng)新,在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生科技等領(lǐng)域,力爭(zhēng)研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,集成一批技術(shù)成熟度高、風(fēng)險(xiǎn)小、易操作、成本低的技術(shù),通過科技富民強(qiáng)縣和科技示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)以及農(nóng)村科技培訓(xùn)等途徑,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。到“十二五”末,將我省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)省。

2.重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展新突破。做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)種業(yè)產(chǎn)業(yè),確立我省良種選育在全國(guó)的主導(dǎo)地位,鞏固在全國(guó)的領(lǐng)先地位。堅(jiān)持“資源保護(hù)、良種創(chuàng)新、引進(jìn)培育、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的方針,盡快將我省的科研與品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建立種質(zhì)資源保護(hù)利用、珍稀品種保存和地方品種標(biāo)準(zhǔn)樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產(chǎn)新品種選育及超級(jí)水稻、特色農(nóng)作物的新品種開發(fā),建設(shè)高科技生物技術(shù)育種園區(qū)1個(gè)、農(nóng)作物種子南繁科技園區(qū)1個(gè),培育小麥、玉米主導(dǎo)新品種各5—6個(gè),力爭(zhēng)在近2—3年內(nèi)完成主要糧食作物品種更新?lián)Q代一遍,持續(xù)增強(qiáng)我省農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力,不斷提升種子產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合種業(yè)科研資源, 依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鶴壁、溫縣等具有典型區(qū)域代表性的市、縣農(nóng)科院(所)、種業(yè)公司等,組建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?！笆濉逼陂g,新建農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心8個(gè),使我省農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心總量達(dá)到12個(gè)。建立新品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系。加快國(guó)有種子企業(yè)改革步伐,鼓勵(lì)種子企業(yè)間進(jìn)行收購(gòu)、兼并、重組,加強(qiáng)與中央企業(yè)合作,著力打造具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型種子企業(yè)。提升種子質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控和信息化服務(wù)能力,逐步建立完善的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制(修)訂一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。逐步建立“生產(chǎn)有記錄、出場(chǎng)有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、部門有監(jiān)測(cè)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、召回退出等監(jiān)管制度。建立生產(chǎn)基地速測(cè)室,確?；厥鄢龅霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;推進(jìn)使用包裝標(biāo)識(shí),落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,培育一批農(nóng)資連鎖企業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。建設(shè)完善以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)中心為龍頭,以省轄市檢測(cè)服務(wù)中心為骨干,以縣級(jí)檢測(cè)服務(wù)站為基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室配合,以基地、超市檢測(cè)員速測(cè)為補(bǔ)充的功能齊全、管理規(guī)范、布局合理、服務(wù)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度,逐步擴(kuò)大檢測(cè)品種和檢測(cè)數(shù)量。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。以稻區(qū)為重點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系,建設(shè)15個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站,實(shí)施30個(gè)縣的農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。逐步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的控制,大力發(fā)展節(jié)藥、節(jié)肥農(nóng)業(yè),加大沃土工程投入力度,重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥及成熟的病蟲害物理和生物防治技術(shù),實(shí)現(xiàn)清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn),達(dá)到高效率低消耗、低投入高產(chǎn)出的目的,到“十二五”末,使農(nóng)業(yè)面源污染得到顯著減緩。

專欄3 “十二五”時(shí)期重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)

農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因育種研究。通過抗旱基因、抗蟲基因和抗除草劑基因的轉(zhuǎn)化,獲得在抗病蟲、抗環(huán)境脅迫等重要性狀上具有突破性的優(yōu)異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農(nóng)作物新品種。

主要農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種選育研究。發(fā)揮育種技術(shù)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè),加大攻關(guān)力度,開展種質(zhì)資源創(chuàng)新、育種技術(shù)創(chuàng)新、超高產(chǎn)新品種選育聯(lián)合攻關(guān)的專項(xiàng)研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內(nèi)更新?lián)Q代一遍。農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。開展農(nóng)作物超高產(chǎn)配套栽培技術(shù)體系聯(lián)合攻關(guān)研究,每個(gè)作物組裝集成適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)、不同種植制度的配套栽培技術(shù)體系2—3套,在基層農(nóng)科院(所)建設(shè)農(nóng)作物栽培技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)集成示范基地。

重大畜禽疫病防控檢疫技術(shù)研究。按照綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,針對(duì)我省重大病蟲致害成災(zāi)和防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展生物防治、物理誘控等綠色病蟲害防控技術(shù)研究。

耕地分區(qū)保育技術(shù)研究與示范工程。開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)體系研究;開展耕地質(zhì)量分等定級(jí)與生產(chǎn)潛力評(píng)估;實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量和數(shù)量,建立數(shù)據(jù)庫(kù);研究集成耕地質(zhì)量定向培育技術(shù)體系;建設(shè)示范工程并大面積推廣。

(四)加快培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平

積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式需要的新型農(nóng)民、農(nóng)村科技骨干和實(shí)用人才,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。

1.實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,開展農(nóng)民科技培訓(xùn);根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,力爭(zhēng)5 年內(nèi)培訓(xùn)新型農(nóng)民14萬(wàn)人,新獲得綠色證書的技術(shù)骨干農(nóng)民50萬(wàn)人。

2.繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工開展培訓(xùn),同時(shí)適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)開展引導(dǎo)性培訓(xùn),力爭(zhēng)5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬(wàn)人。

3.繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)一批全免費(fèi)培訓(xùn)試點(diǎn)基地和一批辦學(xué)規(guī)模大、培訓(xùn)質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)度高的培訓(xùn)學(xué)校。提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性,重點(diǎn)抓好對(duì)貧困家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)“兩后生”的職業(yè)技能培訓(xùn)。5年內(nèi)完成培訓(xùn)100萬(wàn)人的任務(wù),其中20萬(wàn)人接受2年以上的“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能培訓(xùn),40萬(wàn)人接受半年以上的專業(yè)技能培訓(xùn),40萬(wàn)人接受引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)。

4.實(shí)施信息惠農(nóng)工程。充分開發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng),推廣電視、電話、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式,建立以省、市、縣三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織信息服務(wù)站為服務(wù)窗口的信息服務(wù)體系。到2015 年,力爭(zhēng)使我省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)覆蓋最大化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用平民化、效果最優(yōu)化,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題。

(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和循環(huán)利用,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1.積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。以生物育種、綠色農(nóng)用生物制造業(yè)為重點(diǎn)方向,加大生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,加快生物科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

大力發(fā)展生物育種。重點(diǎn)推進(jìn)分子、雜交制種,加快培育糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)木本糧油品種,重點(diǎn)對(duì)以菊芋、黃連木、油桐等為對(duì)象的生物能源品種進(jìn)行研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)。力爭(zhēng)將我省建設(shè)成為我國(guó)最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業(yè)中心。

加快發(fā)展綠色農(nóng)用生物制造業(yè)。圍繞綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力開發(fā)推廣生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和新型動(dòng)物疫苗。重點(diǎn)推進(jìn)復(fù)合微生物肥料、生物有機(jī)復(fù)合肥和有機(jī)肥料生產(chǎn)。大力推進(jìn)生物源農(nóng)藥、生物合成農(nóng)藥和仿生物合成農(nóng)藥發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展微生物全降解農(nóng)用薄膜、動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物用生物技術(shù)農(nóng)藥等綠色農(nóng)用產(chǎn)品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發(fā)展新型動(dòng)物疫苗和診斷試劑。

建立生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)體系。支持建設(shè)鄭州(國(guó)家)生物產(chǎn)業(yè)基地,新擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心,快速提升農(nóng)業(yè)生物技術(shù)原始創(chuàng)新能力,扶持一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,提高生物農(nóng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、效益顯著、市場(chǎng)影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品,培育20家市場(chǎng)銷售收入超1億元的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)企業(yè),力爭(zhēng)使鄭州生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值超50億元,將我省建設(shè)成為我國(guó)生物農(nóng)業(yè)的核心區(qū),積極爭(zhēng)取國(guó)家將我省設(shè)立為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

2.加快發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。以提高土地資源和環(huán)境承載力為核心,推廣畜禽集中養(yǎng)殖、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)兩類特色園區(qū)發(fā)展模式,抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能工作,推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)—?jiǎng)游镛D(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。

積極開展沼氣綜合利用。充分發(fā)揮沼氣在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合,減少化肥和農(nóng)藥的投入,促進(jìn)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推出一批適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的便于使用的沼肥產(chǎn)品和技術(shù),試點(diǎn)發(fā)展沼肥利用專業(yè)公司, 延長(zhǎng)沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,力爭(zhēng)全省畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實(shí)現(xiàn)綜合利用。

大力推進(jìn)秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)和效益拉動(dòng),優(yōu)化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料)利用結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)秸稈直接還田、過腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設(shè)一批大型生物質(zhì)綜合利用工程,通過產(chǎn)氣、積肥同步和種植、養(yǎng)殖并舉,延長(zhǎng)秸稈綜合利用鏈條,促進(jìn)農(nóng)村新型能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,到2015年,力爭(zhēng)全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)保護(hù),保證河流生態(tài)徑流,促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。優(yōu)化配置水資源,堅(jiān)持全面節(jié)約用水,推廣農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù),將灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔(dān)城市供水任務(wù)的大中型水庫(kù)的保護(hù)。實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè),遏制平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴(kuò)大的趨勢(shì)。搞好水生態(tài)信息體系建設(shè),完成淮河、海河流域主要水功能區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。選擇5個(gè)以上地方開展農(nóng)村水污染治理試點(diǎn)。

加強(qiáng)土地資源保護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。通過積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度。進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田布局,使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)。定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級(jí),及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)被占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià),確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。

4.穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省,推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),建設(shè)沿黃河、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。

加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強(qiáng)淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實(shí)施千里河道治理工程,推進(jìn)賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點(diǎn)河段綜合治理。實(shí)施濕地保護(hù)工程,開展退耕還澤, 恢復(fù)濕地植被和水禽棲息地。加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),保護(hù)生物多樣性。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果,嚴(yán)格林地保護(hù)管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),5年內(nèi)新增森林730萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到 24%以上。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程,推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)田復(fù)耕、新村建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)同步。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

(六)加快社會(huì)主義新農(nóng)村和民生工程建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

1.分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行,因地制宜、分類指導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理, 合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū), 加快推進(jìn)村莊整合,通過城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng),建設(shè)新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地方,有步驟地推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。加快推動(dòng)垃圾集中處理,開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成354個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),力爭(zhēng)到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問題,提高農(nóng)村自來水普及率。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴(kuò)大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽(yáng)能、小水電、生物質(zhì)能等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。

3.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,推進(jìn)教育資源均等化。實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農(nóng)村文化惠民工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.加大扶貧開發(fā)力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā),加強(qiáng)以工代賑工作,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾,有序開展易地搬遷扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加大對(duì)革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。5年內(nèi)力爭(zhēng)完成5000個(gè)左右扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)扶貧任務(wù),再解決500萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題。

專欄4 “十二五”時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目

農(nóng)村安全飲水工程。解決2999.7萬(wàn)農(nóng)村居民和630.3萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問題,力爭(zhēng)將自來水普及率提高到80%左右。

農(nóng)村公路建設(shè)工程。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。

農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。在適宜地區(qū)新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣100萬(wàn)戶,建設(shè)大中型沼氣示范工程1000處、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000處。

農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。2012年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。

農(nóng)村危房改造工程。完成現(xiàn)有37萬(wàn)戶危房改造任務(wù),國(guó)有林場(chǎng)職工危房改造5866戶。

農(nóng)村清潔工程。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農(nóng)村人居環(huán)境。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

結(jié)合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區(qū)的不同特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì),積極拓展農(nóng)業(yè)的供給保障、生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農(nóng)業(yè)區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)為增長(zhǎng)極,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)為增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,形成不同特色的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。

(一)圍繞中心城市建設(shè)都市農(nóng)業(yè)區(qū)

拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務(wù)型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。圍繞城市發(fā)展定位,對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行分層布局。在城市市區(qū),以優(yōu)化環(huán)境、改善生態(tài)、美化城市、服務(wù)城市為目的,重點(diǎn)發(fā)展城市景觀農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、森林公園等。在城市郊區(qū),以生產(chǎn)、生態(tài)和生活休閑功能為重點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),結(jié)合農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū),積極發(fā)展集自采、休閑、娛樂于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展都市型鮮活、半成品等食品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)鄭州食品產(chǎn)業(yè)基地和雨潤(rùn)?quán)嵵輫?guó)際農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)中心等項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大漯河“中國(guó)食品名城”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(二)在黃淮海平原和南陽(yáng)盆地建設(shè)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)

這一區(qū)域以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與工業(yè)精深加工鏈條的無縫對(duì)接為目標(biāo),重點(diǎn)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,全力拓展產(chǎn)品加工深度和資源利用深度,強(qiáng)化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。“十二五”期間,加快推進(jìn)糧食、棉花、油料、肉類、乳品等大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)打造95個(gè)糧食主產(chǎn)縣、51個(gè)棉花大縣、40個(gè)油料大縣、69個(gè)生豬大縣、52個(gè)奶業(yè)大縣、30個(gè)肉禽大縣、20個(gè)蛋禽大縣、15個(gè)水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區(qū)域集聚,努力把黃淮海平原和南陽(yáng)盆地建設(shè)成為國(guó)家糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)核心區(qū)、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。

(三)在豫南豫西豫北山丘區(qū)建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)

按生態(tài)規(guī)律和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求,在這一區(qū)域大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和高效致富功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從編制生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃入手,重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊等食草型畜牧業(yè)和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及綠色糧油等的生產(chǎn)。突出抓好優(yōu)質(zhì)水果、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)打造30個(gè)肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、47個(gè)肉羊養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、54個(gè)優(yōu)質(zhì)林果重點(diǎn)縣、23個(gè)茶葉重點(diǎn)縣、20個(gè)中藥材重點(diǎn)縣、20個(gè)食用菌重點(diǎn)縣、24個(gè)桑蠶重點(diǎn)縣,積極引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),培育一批全國(guó)知名的優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加快生產(chǎn)加工基地與國(guó)內(nèi)外知名物流商和物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口外銷,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與生態(tài)建設(shè)的雙贏。

(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)

依托已批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),圍繞十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)50個(gè)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。加快建設(shè)鄭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),盡快發(fā)揮其對(duì)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。在先導(dǎo)示范區(qū)內(nèi),通過整合投資和產(chǎn)業(yè)融合,建立以規(guī)?；a(chǎn)基地、精深加工基地和物流節(jié)點(diǎn)為主的全鏈條、全循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,并結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、村鎮(zhèn)逐步集聚,到2015年,力爭(zhēng)使先導(dǎo)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到200億元左右,成為我省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。

五、主要政策措施

(一)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

1.推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式,根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光等不同農(nóng)業(yè)形態(tài)的特點(diǎn),重點(diǎn)推廣合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展三類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式,逐步形成適應(yīng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織,推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動(dòng)力的聯(lián)合和合作,擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的生產(chǎn)規(guī)模,提高各類農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。確立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,幫助建立民主管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。到2015年,逐步將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)大戶培育成為全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。

2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)本地龍頭企業(yè),大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐我省,吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)在我省建立總部或區(qū)域性總部,將我省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和營(yíng)銷策劃中心,推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、精深加工轉(zhuǎn)變。到2015年,培育年?duì)I業(yè)收入超1億元的龍頭企業(yè)600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到14000億元,顯著縮小與山東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的差距。

3.全面發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快完善糧食、冷鏈?zhǔn)称?、花卉物流體系。大力發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái),積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的便民連鎖超市,推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”,鼓勵(lì)國(guó)際大型零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立直接合作關(guān)系。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨品種,積極推進(jìn)新品種上市步伐,強(qiáng)化鄭州的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、交易和信息中心地位。

(二)著力推動(dòng)制度創(chuàng)新,改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制環(huán)境

1.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下,積極發(fā)展轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式, 推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所,重點(diǎn)解決流轉(zhuǎn)中的信息對(duì)接、價(jià)格評(píng)估、利益保障等問題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化的有效途徑。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革,完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地, 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。深化集體林權(quán)制度改革,將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶,鼓勵(lì)林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。

2.創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等支農(nóng)主力軍的作用,增加涉農(nóng)信貸投放。通過創(chuàng)新?lián)C(jī)制、建立農(nóng)村專業(yè)合作組織等,完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,提高涉農(nóng)信貸資金使用效率。鼓勵(lì)有條件的地方以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在全省縣域的全覆蓋。推動(dòng)鄭州商品交易所開發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場(chǎng),推動(dòng)我省具有比較優(yōu)勢(shì)的生豬、大棗、玉米、山藥進(jìn)行中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易。

3.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。加大宣傳和指導(dǎo)力度,引導(dǎo)符合條件的龍頭企業(yè)通過首發(fā)上市和發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。推動(dòng)已上市涉農(nóng)企業(yè)通過吸收合并、增發(fā)、配股及發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等形式,進(jìn)一步提升再融資能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,適時(shí)滿足不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求。指導(dǎo)龍頭企業(yè)利用融資租賃工具,促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)多元化。制定有針對(duì)性的扶持政策,鼓勵(lì)信托公司針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)行信托產(chǎn)品。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則,建立多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。

5.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。探索建立新形勢(shì)下農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、省直管縣財(cái)政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解等農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)各地積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。完善落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障制度。

(三)擴(kuò)大對(duì)外開放,積極開拓國(guó)際市場(chǎng)

充分利用我省資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì),強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商引資,與世界知名食品企業(yè)、物流企業(yè)加強(qiáng)合作,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,努力爭(zhēng)取更多的國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我省。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持龍頭企業(yè)開發(fā)精深加工產(chǎn)品,開拓國(guó)際市場(chǎng)。鞏固以畜禽產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大名特優(yōu)新產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品的生產(chǎn)與出口,進(jìn)一步提升我省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)輸出技術(shù)、管理、品牌和資金,到國(guó)內(nèi)外建設(shè)原料生產(chǎn)基地和加工、流通項(xiàng)目,充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年,全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到30億美元,年均增長(zhǎng)35%。

(四)加強(qiáng)投入和項(xiàng)目管理,強(qiáng)化資金保障

完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu),不斷加大各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的力度,保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度,逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度和轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高農(nóng)業(yè)大縣的人均財(cái)力水平。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)投資主體多元化。依托項(xiàng)目主體,打造投融資平臺(tái),吸納銀行貸款和其他社會(huì)資金。深化政府投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的支農(nóng)投資管理體制。按照“存量?jī)?yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求,對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,歸并一些范圍類似、性質(zhì)相同的零散資金,增設(shè)一些適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目資金。按照“統(tǒng)籌考慮、渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目,集中投放資金,使不同來源、不同渠道的資金和項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使有限的資金發(fā)揮最大效益。

(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核,強(qiáng)化組織保障各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,建立任務(wù)明確、分工協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律,不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭水平。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體措施。要把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的考核體系,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解量化,責(zé)任分工明確到位。要建立和完善激勵(lì)機(jī)制,加大督查考核力度,總結(jié)交流推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、做法,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣(市、區(qū))、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：“十二五”時(shí)期中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

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“十二五”時(shí)期中國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

厲以寧

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng) 教授

在談之前，首先要認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，在世界經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是首先復(fù)蘇了。

首先復(fù)蘇意味著什么？首先復(fù)蘇至少可以講其他的國(guó)家還沒有復(fù)蘇，或者沒有完全復(fù)蘇，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首先復(fù)蘇，意味著我們有更多的商機(jī)。我們有更多的商機(jī)，正是我們首先復(fù)蘇所帶來的。但是，要使這個(gè)商機(jī)持久的話，就必須調(diào)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)問題的重要性，就是其他的國(guó)家經(jīng)濟(jì)還沒有復(fù)蘇，我先復(fù)蘇了，我就能夠通過調(diào)結(jié)構(gòu)、通過品牌、通過制度創(chuàng)新來贏得更多的國(guó)際市場(chǎng)。在這個(gè)背景下，人家都復(fù)蘇了，我們就缺乏了這種機(jī)會(huì)。

常言說得好，“小富靠勤奮，中富靠機(jī)遇，大富靠智慧”。我們既然要成為一個(gè)富強(qiáng)的國(guó)家，我們要大富，我們每一個(gè)企業(yè)都要大發(fā)展，因此固然需要拼搏，固然需要抓緊機(jī)會(huì)，但最重要的需要大智慧。這種大智慧要考慮我們今后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在什么地方，我們發(fā)展的戰(zhàn)略到底在哪里！我們看到，一定要走擴(kuò)大內(nèi)需的道路。因?yàn)橥顿Y帶動(dòng)增長(zhǎng)，這是創(chuàng)造中堅(jiān)需求，只有消費(fèi)帶動(dòng)的增長(zhǎng)所創(chuàng)造的才是最終需求。那么，出口也能夠創(chuàng)造最終的需求，但是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，我們應(yīng)該把重點(diǎn)放在投資和消費(fèi)共同帶動(dòng)上。擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)然有投資方面造成的需求，但是更重要的是在消費(fèi)方面造成的需求。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

展望今后的幾年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在什么地方，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力應(yīng)該在這樣幾個(gè)方面。

第一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自主創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新剛才講過了，這是我們認(rèn)為在今后的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，能夠發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)。過去認(rèn)為我們有外需，那就能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是大家都知道，即使是外需，也應(yīng)該在自主創(chuàng)新的前提下來進(jìn)行。根據(jù)現(xiàn)在制定“十二五”規(guī)劃的討論，大概有以下幾個(gè)方面，是我們?cè)诳萍挤矫嫠龅摹?/p>

一、新能源。如果沒有新能源，其他的帶動(dòng)都不如它。因?yàn)樾履茉纯梢园颜麄€(gè)汽車工業(yè)帶動(dòng)起來，有了新能源以后，交通運(yùn)輸和其他的方面才能夠帶動(dòng)起來。

二、新材料。因?yàn)樾虏牧蠈?dòng)房地產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的改造，新材料也可以帶動(dòng)設(shè)備制造業(yè)全行業(yè)的改造。所以，新材料的影響力同樣是大的。

三、生物科技。生物科技不僅對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)重要，而且對(duì)于醫(yī)療本

身可能都是一個(gè)變化。因?yàn)樯锟萍荚谶M(jìn)一步發(fā)展，人的壽命將會(huì)延長(zhǎng)，健康情況好，而這個(gè)需要量很多。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定要看準(zhǔn)，低碳化要根據(jù)中國(guó)的國(guó)情來看，但是低碳化本身既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。我們可以在這個(gè)方面有所突破，比如說碳回收技術(shù)。

五、互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)要走數(shù)字中國(guó)的道路，這樣我們各方面的效率會(huì)提高，而且會(huì)刺激很多方面的進(jìn)一步發(fā)展。

六、工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意。沒有創(chuàng)意就沒有設(shè)計(jì)，首先得有創(chuàng)意。制造業(yè)方面同樣可以走在前面，因?yàn)槲覀兏阈碌膭?chuàng)意、新的設(shè)計(jì)，所以這就構(gòu)成了自主創(chuàng)新。

除了自主創(chuàng)新，第二個(gè)要談到注重當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化加速了城鎮(zhèn)化，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程很低。解放了60年，解放初就有20%，經(jīng)過60年的工作，我們的城鎮(zhèn)化也只達(dá)到了45%左右。這對(duì)于中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以這一次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要加快城鎮(zhèn)化。假定城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，30年之后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率可以從現(xiàn)在的45%左右提高到75%左右。提高到75%意味著什么呢？意味著當(dāng)時(shí)如果我們的人口是16億的話，那就意味著1/4是是農(nóng)民，而12億城里人。30年以后，城鎮(zhèn)化速度還要進(jìn)行提高。就算75%，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)不容易，不容易在什么地方呢？就是提高1個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，意味著有1000多萬(wàn)人要進(jìn)城。除了勞動(dòng)力，還有老人、家屬、孩子，還有剛出生的孩子。大城市都容納不了，甚至省會(huì)城市都不可能容納得了，而更大量的是縣城和鎮(zhèn)，這就是每年1、2千萬(wàn)人要進(jìn)城。住房建設(shè)、公共設(shè)施、道路、水、暖、電、學(xué)校、醫(yī)院等其他的公共文化設(shè)施，全世界沒有這么大的市場(chǎng)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化是中國(guó)潛在的最大的市場(chǎng)，每年要擴(kuò)展這么多，這可以帶動(dòng)多少人就業(yè)，又帶動(dòng)了多少企業(yè)能從當(dāng)中得到商機(jī)呢？我們今后5年，正是城鎮(zhèn)化加速的時(shí)期，這是帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二點(diǎn)。

帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三點(diǎn)在哪里呢？就是正在進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革。1979年，農(nóng)村搞了承包制，但是山林沒有搞，為什么？因?yàn)楫?dāng)時(shí)剛改革開放，政府對(duì)于老百姓不信任，如果林地都承包下去了，結(jié)果發(fā)生了砍樹的風(fēng)潮，在這種情況下，你把土地包給我了，你收回我們就沒了。所以，出現(xiàn)了緊急剎車。農(nóng)村的林權(quán)制度改革是推遲了，推遲到了20多年以后。21世紀(jì)開始的時(shí)候，在福建、江西就開始試點(diǎn)，效果非常好。2008年6月8日，國(guó)務(wù)院頒布了決定，林權(quán)改革。改革開放前3年是農(nóng)田承包制，改革開放后30年是我們的山田承包制。后三十年的開始是山林的改革，有的是200畝地山林，有的是100畝地山林，少的也有幾十畝，而且明確規(guī)定了承包期七十年不變。

福建、江西去年年初金融危機(jī)，有一些人下崗了，他只要家里在山地的全上山了，要解

決自己的就業(yè)問題，而且讓很多的同伙到他哪里去；林下的經(jīng)濟(jì)也發(fā)展起來了，林下養(yǎng)雞、種中藥材、種蘑菇。林地還有一個(gè)好處，中央規(guī)定林地可以抵押、樹木可以抵押，除了試驗(yàn)區(qū)以外，農(nóng)民的宅基地和住房可以抵押，其他的都不可以，而林地和林場(chǎng)的數(shù)目是可以抵押的，這樣一來就火了。還有一個(gè)是農(nóng)民有錢了，要搬家，在林地建自己的房子，這個(gè)時(shí)候就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)第三個(gè)方面。所以，自主創(chuàng)新是一個(gè)方面，城鄉(xiāng)一體化是第二個(gè)方面，林地的改革是第三方面。

第四個(gè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)重要的動(dòng)力在哪里？就在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。低碳要根據(jù)中國(guó)的力量來做，低碳經(jīng)濟(jì)既然是條件也是機(jī)遇。問題在哪里？問題是在于我們能不能掌握環(huán)保的技術(shù)，環(huán)保的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。而且，我們現(xiàn)在的討論中，把環(huán)保的概念已經(jīng)擴(kuò)大了。不是狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一系列的制造。現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是廣義化的，比如說治沙漠、造林，這都屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。比如說土壤的整治、改良，這都屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在這方面，我們已經(jīng)看到，中國(guó)如果在環(huán)保方面的技術(shù)有所突破的話，那就證明我們不但創(chuàng)造了產(chǎn)值，而且也可以抓住本行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，本行業(yè)中國(guó)說了算。今后幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣有大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、擴(kuò)大內(nèi)需

然后就是擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大內(nèi)需抓緊三個(gè)方面做。

一、解決就業(yè)問題，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橹袊?guó)新增就業(yè)的75%是由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造。

二、勞動(dòng)收入在收入分配中的比例上升。勞動(dòng)收入近年以來，都可以看到在收入分配中的比例是下降的。這樣，低收入者即使有工資，但工資很微薄，也不可能擴(kuò)大自己的消費(fèi)。消費(fèi)信貸他將來還要還的，所以要擴(kuò)大工資收入、勞動(dòng)收入，擴(kuò)大農(nóng)民在收入分配中的比例。那么，農(nóng)民的整體收入提高靠什么？靠推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)了，這樣農(nóng)民的收入就提高了。

三、當(dāng)前可以擴(kuò)大內(nèi)需的就是房?jī)r(jià)太高，一定要解決住房問題。住房問題怎么解決？三個(gè)方面。

第一，政府的責(zé)任是建社會(huì)保障住房，社會(huì)保障住房包括了中、低收入家庭可以買得起的，沒有房子住的還可以租廉租房，這是政府的事情，政府一定不要把這個(gè)看成小事情。如果是社會(huì)保障，市場(chǎng)的需求就可以移到這里，減少對(duì)于住房需求的量。

第二是土地高價(jià)，對(duì)地王這些情況應(yīng)該有一個(gè)嚴(yán)肅的規(guī)定。凡是購(gòu)買土地以后，你快到了限定時(shí)期必須開工，不開工就重罰，再不然就是收回。不僅要必須開工，而且必須規(guī)定完成的時(shí)間，如果拖個(gè)10年，我房子就不能賣。要規(guī)定你這個(gè)房子多少個(gè)月以后一定要建成，建成就可以賣，或者是在這個(gè)時(shí)間建成就要住，這是屯地屯房的現(xiàn)象。

第三，禁止土地的炒賣，要重罰。要抽費(fèi)，抽土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。你拍賣土地肯定是要蓋房子，你就要在規(guī)定時(shí)間開工。政府管的是社會(huì)保障房，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的是高檔住房，但是政府的管理是必要的。只要老百姓有房子住，內(nèi)需就有了，一個(gè)城市沒有搬家是冷冷清清的城市，一個(gè)城市人們都議論著怎么搬家，這個(gè)城市就繁榮起來了。老朋友來了，說很久沒有見面，第一句話就問“搬了沒有”，因?yàn)閺男》繐Q大房，舊房換新房就要買東西，家具要換、家用電器要換新的，不然干什么？所以，擴(kuò)大內(nèi)需是要通過就業(yè)，通過增加勞動(dòng)的收入在收入分配中的比例，再加上對(duì)于住房問題的慎重對(duì)待。

三、管理通脹預(yù)期

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大概是這樣的，但是大家要問：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)這樣下去的話，每年GDP增長(zhǎng)有多少呢？我們估計(jì)不會(huì)超過8%。如果突破了9%以上，生產(chǎn)資料的價(jià)格會(huì)馬上上來。所以，通貨膨脹的問題是存在，但是什么時(shí)候到來就不知道了，短期內(nèi)不會(huì)來，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)還沒有上來，生產(chǎn)資料的價(jià)格還沒有上來，有一些上來是恢復(fù)性的上來。但是我們要有一種預(yù)警的機(jī)制。

假定半年之后通貨膨脹來了怎么辦？我們首先要分清楚是哪種通貨膨脹。第一種是需求拉動(dòng)型通脹，也就是投資過多、信貸膨脹等總需求過大引起的通脹；第二種是勞動(dòng)成本或者是其他的成本上升引起的通貨膨脹，第三種是國(guó)外的一些我們需要的原材料的價(jià)格上漲。因?yàn)槭蛢r(jià)格上了，國(guó)際糧價(jià)上漲了，盡管我們自己進(jìn)口的糧食并不多，但是國(guó)際糧價(jià)的上漲，有一種心理上的影響。這種上漲都是輸入型的上漲。

那么宏觀政策要不要變？現(xiàn)在還在實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，但是我們應(yīng)該說這是目前我們經(jīng)濟(jì)剛開始回升，回升的基礎(chǔ)還不鞏固。政策有連續(xù)性，假定通貨膨脹到下半年以后怎么辦呢？要分析什么型的通貨膨脹。如果是成本型的通貨膨脹，這是沒有用的，因?yàn)椴皇强傂枨髷U(kuò)大，而是供給不足引起的上升。你再一緊縮，信息信貸就困難了，而且造成的是制造。通貨膨脹的原因不是需求過大，而是成本的推進(jìn)，而且失業(yè)增加。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)就發(fā)生過，凱恩斯需求的理論是管用的，需求的通貨膨脹緊縮有什么用？你需要石油你不再進(jìn)口石油嗎？你能夠減少那么多嗎？

所以，在這種情況下，無論是需求拉動(dòng)的，無論是成本推進(jìn)還是輸入型的通貨膨脹，要記住一條，抑制通貨膨脹并非只有緊縮一條路。你把前面的政策、后面的政策緊縮了，過去的教訓(xùn)都在，這不解決問題，而且失業(yè)會(huì)進(jìn)一步增加。

應(yīng)該怎么辦呢？應(yīng)該采取財(cái)政政策和貨幣政策，松緊搭配。財(cái)政政策思路又分了很多細(xì)項(xiàng)：財(cái)政收入政策、財(cái)政分配政策，存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整等等，有的增，有的減。松緊搭配既是一種把整個(gè)的經(jīng)濟(jì)作為總體目標(biāo)來看，要保持穩(wěn)定和增長(zhǎng)，同時(shí)政策要結(jié)構(gòu)化、細(xì)化，這樣才能夠有效。因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)很明顯，比如說一輛汽車，這輛汽車的特點(diǎn)是剎車容易啟動(dòng)難。你政府一踩剎車，馬上這個(gè)車就停了，可是你要將它再啟動(dòng)就難了，緊踩油門但是不往前走，為什么呢？因?yàn)閯x車的主動(dòng)權(quán)在政府，而油門的主動(dòng)權(quán)掌握在老百姓手中，他不買東西，他怕下崗，他存錢?？少I可不買的他都不買，他怕投資。所以，這是一個(gè)教訓(xùn)。我相信在今后的幾年當(dāng)中，政府將吸取以往宏觀調(diào)控的教訓(xùn)，這樣可以做得更好。

四、展望世界經(jīng)濟(jì)

世界經(jīng)濟(jì)的情況怎么樣呢？我們說經(jīng)濟(jì)會(huì)復(fù)蘇，它復(fù)蘇得慢一點(diǎn)，因?yàn)楦鲊?guó)都采取了政府介入，政府投資在里面，而且各國(guó)都看中技術(shù)創(chuàng)新。包括美國(guó)現(xiàn)在加緊在搞技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新以便于處于制高點(diǎn)。但是要看什么，今后還有余波在，迪拜危機(jī)表現(xiàn)是余波，以后還有什么余波？希臘、西班牙會(huì)不會(huì)有？所以在這種情況之下，是不是沒有可能二次探底？有，二次探底可能沒有一次大，西方國(guó)家有比較完善的金融監(jiān)管機(jī)制，有西方的結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣才行。對(duì)于我們來說要走出去，要汲取以往的教訓(xùn)，千萬(wàn)不要盲目投資，自己盲目投資的話把資金鏈延長(zhǎng)了，結(jié)果國(guó)際上哪一個(gè)**一來，資金鏈就斷了，這樣自己就陷入了困進(jìn)。

對(duì)于中國(guó)的企業(yè)來說，一定要小心謹(jǐn)慎地來利用金融創(chuàng)新的新產(chǎn)品，金融創(chuàng)新的新產(chǎn)品，可能有一些數(shù)學(xué)模型做支持，但是實(shí)踐證明它沒用了，因?yàn)槟悴恢浪裁磿r(shí)候出問題。但是，在國(guó)際上不會(huì)像過去那樣，零儲(chǔ)蓄率就擴(kuò)大消費(fèi)，因?yàn)樗麄兿M(fèi)的方式在改變，消費(fèi)的理念也在改變。我為什么買那些暫時(shí)不需要的東西，我衣裳能穿就穿，為什么一定要穿新的呢？當(dāng)然，這是不消費(fèi)、重儲(chǔ)蓄了。

過去的環(huán)保是一個(gè)概念，就是生產(chǎn)出來的東西沒有毒，工廠排的廢水廢氣沒有毒。20年前我是國(guó)家的環(huán)境保護(hù)顧問，所以跟一些工廠討論，只要我排的水沒有毒和氣沒有毒，就可以了。最近幾年又發(fā)現(xiàn)，沒有毒也不行，因?yàn)槎趸家矝]有毒，你老排二氧化碳，你排多了。盡管你水沒有毒、產(chǎn)品沒有毒、廢氣沒有毒，但是二氧化碳排多了，世界都變暖了，南極、北極的冰都化了，一些小島國(guó)都被淹了。所以，少消費(fèi)就是環(huán)保，那紙張能不用就不用，就可以減少二氧化碳的排放。因?yàn)閺牡吞冀?jīng)濟(jì)的角度來講，這可能會(huì)影響到消費(fèi)觀念。重儲(chǔ)蓄、輕消費(fèi)，少消費(fèi)就是環(huán)保。我們說怎么擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)呢？一定要有核心技術(shù)在里面。

對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)來講，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，今后這幾年，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)抬頭。貿(mào)易保護(hù)主

義抬頭正意味著西方的國(guó)家可以把自己的產(chǎn)品打入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這是違背WTO的原則，其結(jié)果引起了對(duì)方的報(bào)復(fù)，結(jié)果大家都沒有得到好處，但是這個(gè)區(qū)域市場(chǎng)還在。所以，今后我們說西方的國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能是有波動(dòng)的，但也可能是在不斷波動(dòng)的情形下逐步地回升。我們今后幾年對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，更加強(qiáng)了自主創(chuàng)新的必要性和擴(kuò)大內(nèi)需的必要性，我相信我們現(xiàn)在的“十二五”規(guī)劃開始制定了，通過以后，我們國(guó)家將上一個(gè)新的臺(tái)階。謝謝大家！