第一篇：城市群教育發(fā)展力調查報告

今年4月浙中城市群規(guī)劃在省政府組織的專家評審會上順利通過，對浙中城市群教育事業(yè)的發(fā)展提出更高要求。最近蘭溪市通過了省教育強縣(市)的評估驗收，實現(xiàn)了各縣(市、區(qū))創(chuàng)建省教育強縣“滿堂紅”，教育強市建設取得標志性成果。面臨新時期的新形勢和新任務，我們?nèi)绾沃\劃統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，進一步提升浙中城市群教育發(fā)展力，為浙中城市群建設提供智力支持和人才保障，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展，成為亟待思考研究并尋求解決辦法的重點。

一、提升浙中城市群教育發(fā)展力的總體目標

提升浙中城市群教育發(fā)展力，要著力實現(xiàn)四個“基本”目標：一是以“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”為方針，把堅持育人為本、推進素質教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，基本形成惠及全民的公平教育,提供更加豐富的優(yōu)質教育,構建體系較為完備的終身教育,健全充滿活力的教育體制。二是高標準高質量普及從學前三年到高中教育的15年教育，省三級以上等級幼兒園招生覆蓋面達到85%以上，85%以上中小學達到建設標準，義務教育入學率100%、完成率不低于99%，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡目標。三是70%以上高中學校成為省等級重點中學，初中升高中比例達到95%以上，升入優(yōu)質高中比例達到80%以上，高等教育毛入學率超過45%，打造浙中教育品牌，基本建成浙中教育中心。四是努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理的高素質專業(yè)化教師隊伍，提升教育理念、教育方法、教育裝備等的現(xiàn)代化水平，努力為人人提供合適的教育，力爭到2015年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、提升浙中城市群教育發(fā)展力的主要措施

(一)全面提高浙中城市群整體教育水平，促進各類教育均衡、協(xié)調、優(yōu)質發(fā)展。1.在均衡上突破。以教育強縣的復查及現(xiàn)代化水平評估、縣(市、區(qū))黨政領導教育發(fā)展目標責任制考核、教育科學和諧發(fā)展業(yè)績考核等為抓手，進一步完善縣域教育管理和投入保障體制，依法確保教育經(jīng)費的“三個增長”、“兩個提高”，力爭2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，促進縣域均衡。通過實施新“四項工程”、中小學校舍安全工程等，創(chuàng)設城鄉(xiāng)相對均衡的教育硬件;實施“領雁工程”、“521工程”、農(nóng)村教師提質工程等，促進城鄉(xiāng)均衡。嚴格按生均面積、師生比例，以標準化的要求，控制辦學規(guī)模，把優(yōu)質資源均衡配置到學校，縮小校際差距，著力解決擇校問題，確保政策均衡;控制學生數(shù)量，確保學生身心健康教育、素質教育的時間、空間，實現(xiàn)機會相對均等;研究制定“辦學條件、師資隊伍、教育管理、教學質量”等方面均衡的具體標準，促進校際均衡。

2.在優(yōu)質上突破。提升教育理念，學校發(fā)展必須追求“個性品質”，把校園建成學生成長的“精神家園”，將關注的焦點從“知識傳授”、“知識鞏固”切實轉到學生的健康成長與全面發(fā)展上來，讓學生從繁重的應試教育和課業(yè)負擔中真正解放出來，真正成為學習的主人和成長的主體。改革傳統(tǒng)的教師學?！八兄啤?，積極推動區(qū)域性的校長與教師“定期輪崗”制度;改革傳統(tǒng)的學校行政區(qū)域“所有制”，積極嘗試跨區(qū)域尤其是跨城鄉(xiāng)的學?！斑B鎖”新機制;改革傳統(tǒng)的考核評價制度，積極探索“片塊式發(fā)展、捆綁式評價”的考核評價新思路，促進辦學資源的優(yōu)化整合，努力實現(xiàn)教育效益的最大化。

3.在協(xié)調上突破。學前教育著重提檔升級，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，創(chuàng)建省等級幼兒園，提高辦園水平?；A教育突出品牌創(chuàng)建，減輕中小學學生課業(yè)負擔，加快建設省重點中學、示范性學校建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育立足基礎能力，統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展，支持資助實訓基地、示范專業(yè)建設，推進校企合作，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推廣普通教育和職業(yè)教育相融合的綜合高中模式。高等教育突出教育質量，加強學科和專業(yè)建設，鼓勵支持創(chuàng)建國家級示范性高職院校。弱勢群體教育突出救助，特殊教育實行財政全覆蓋，建設市特殊教育中心;進一步關心貧困生、學困生、殘疾生等人群的學習生活;落實符合條件的民工子女入學“同城同待遇”政策，基本實現(xiàn)“零拒絕、零收費”。

(二)切實增強浙中城市群核心區(qū)教育發(fā)展力，發(fā)揮引領、示范、輻射作用。1.辦學硬件上引領均衡。高中學校全部按照重點學校要求建設，加快六中遷建工程建設;促進賓虹高級中學提檔升級，盡快躋身省重點中學行列，確保重點普通高中率達到100%。加快落實市區(qū)中小學幼兒園專項規(guī)劃，盡早建成城北小學、城北初中、安地初中，擴建九中、十六中，合并擴建勝利小學、東市街小學;實施八中搬遷工程，盤活江南義務教育學校資源，在全市率先實現(xiàn)85%的學校成為省標準化學校，促進教育均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園按照等級標準建設，完成23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設。

2.辦學模式上示范優(yōu)質。通過名校集團化辦學模式，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的優(yōu)化配置，最終做到辦好每一所學校，從源頭上減少擇校，增加公平。以名校為龍頭組建15個教育集團。通過特色辦學模式，促進市區(qū)學校、教育集團立足實際，選擇特別視角，明確特色定位，推進培養(yǎng)模式多樣化，走特色辦學之路，鼓勵學校為每一個學生因材施教，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要，努力使人人得到合適的教育，得到最大的發(fā)展。

3.管理體制上輻射效益。職業(yè)教育學校較多、規(guī)模較大、專業(yè)雷同等，必須加大專業(yè)統(tǒng)籌力度，促進學生分流升學，配置教育資源，提高辦學效益，這需要對市區(qū)職業(yè)學校管理體制進行改革，進一步完善市區(qū)高中學校管理體制。義務教育分區(qū)管理，資源配置重復，辦學差距較大，教育水平不齊，發(fā)展壁壘較多，統(tǒng)一行動難度大，辦學效益欠佳，阻礙核心區(qū)教育合力的形成，參照市新區(qū)、市綜合配套改革相關精神，完善市區(qū)教育行政管理體制，促進教育公共資源開放、融入服務全社會機制的形成。

第二篇：探討城市群發(fā)展土地規(guī)劃

摘要：土地資源是當今社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。**城市群在面對中部崛起、國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)這大好機遇，更應合理高效地進行土地利用，挖掘土地價值，建設“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”的社會。本文從**城市群的土地資源概觀入手，分析現(xiàn)有土地開發(fā)利用存在問題，明確了省域中心城市群的土地規(guī)劃重點。

關鍵詞：管

理學 土地利用 ** 城市群

城市是社會經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。**作為湖南經(jīng)濟發(fā)展社會進步的最先進地區(qū)。2007年12月14日，**城市群獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，更為三市發(fā)展提供了一次新的機遇與挑戰(zhàn)。土地作為城市發(fā)展的重要資源，更應該抓住機遇，加強土地規(guī)劃和利用，為試驗區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的提供保障。省長周強就指出“推進**兩型社會建設試驗區(qū)土地管理改革。加緊研究制定**城市群土地管理改革方案，真正把**城市群建設成為我省土地使用和管理創(chuàng)新的先導區(qū)”

一、**城市群土地資源概況

**城市群位于湖南省東北部，包括長沙、**、湘潭三市。面積2.8萬平方公里，占全省國土面積的13.8%。三市沿湘江成品字形分布，兩兩相聚不足40公里，結構緊湊。其土地資源呈現(xiàn)了幾大特點。

1、地形地貌多樣，丘崗比重大

**三市地處我國地貌第三季階梯向東南丘陵過度地帶，東北高西南低,山、崗、丘、平原地貌類型齊全。地貌類型決定土地的基本構成,**地貌類型構成以丘、崗、平為主,兼有山地、水面.丘崗平地面積179.18×104hm2,占區(qū)域總面積的63.79%。

2、土地適宜性廣,自然生產(chǎn)潛力大

**地區(qū)山地與盆地分異明顯,丘崗多為紅巖丘陵和網(wǎng)紋紅土丘崗、河谷平原比較發(fā)達、水源充足、光熱豐沛、微地貌類型多樣,土壤以紅壤為主、兼有水稻土、紫色土等多種類型，森林覆蓋率達到54.7%，具有較強的環(huán)境承載能力。整個區(qū)域土地資源具有類型多樣、組合類型多樣、土地適宜性廣泛、土地質量等級較高、自然生產(chǎn)潛力大等特征。

3、土地資源總量大，人均水平較低

三市目前的土地總面積是280多萬公頃，但人均土地面積只有0.23公頃，為全國人均水平的29%，全省人均水平的73.1%；三市人均耕地只有0.77畝，只有全國人均量的42.27%，全省人均量的87%。

二、**城市群土地資源利用現(xiàn)狀及分析

1、土地開發(fā)規(guī)模大，用地布局不合理

**城市群是湖南經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)最密集的地區(qū)。三市的土地開發(fā)在近幾年達到一個快速發(fā)展的階段。在全省近年來土地供應量偏大，三市的都興起了以發(fā)展為目的的“擴城”運動，但是產(chǎn)業(yè)與用地布局不合理。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，城市建設用地中工業(yè)用地占25％～30％，居住、商業(yè)用地占50％～60％為合理。雖然，近幾年，三市已建立了3個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2個國家產(chǎn)業(yè)基地，但**三市的工業(yè)用地指數(shù)明顯偏小。以長沙為例，2006年《中國50大城市土地市場研究報告指出》，在新增用地項目，工業(yè)項目用地僅占14％。

2、土地利用效率低，土地粗放經(jīng)營。

土地利用效率低現(xiàn)象，不僅在**城市群存在，在全國也是一個普遍現(xiàn)象。在我國城鎮(zhèn)用地中，有大約8％的土地(約2670平方公里)屬于閑置用地，還沒有被開發(fā)，而低效利用的土地則更多。2008年，城鎮(zhèn)用地擴大了，農(nóng)村建設用地卻沒有減少，建設用地規(guī)模擴大速度過快。從2000到2006年，我國農(nóng)村人口減少了7000多萬，而村莊用地卻增加了4340平方公里。

三、省域中心城市群的土地規(guī)劃重點

從2008年1月1日起施行的《**城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，從立法宗旨、區(qū)域規(guī)劃的法律地位等方面對**城市群協(xié)調發(fā)展的綜合性規(guī)劃。新型的**城市群將構建省域中心城市組群（屬于**城市群核心地區(qū)）—區(qū)域次中心城市—重點鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)四級結構。城市的發(fā)展是需要大量土地資源投入，一般來說，城市化水平提高1%,就將占用8000km2的土地。為了充分體現(xiàn)**城市群“兩型社會”的特點，土地資源應該就四級結構，特別是省域中心城組群進行分類規(guī)劃和開發(fā)利用，實現(xiàn)合理的發(fā)展容量控制。

圖1**城市群構建規(guī)劃圖

省域中心城市群，即**城市群核心地區(qū)，是一個由長、株、潭三市城區(qū)和若干緊密關聯(lián)的周邊組團構成的多核組團式中心城市，共同承擔省域中心城市的功能（含長沙縣城區(qū)、望城縣城區(qū)、湘潭縣城區(qū)和**縣城區(qū)和若干小城鎮(zhèn)）。**城市群核心地區(qū)的空間結構框架規(guī)劃確定為：“以周邊良好的生態(tài)環(huán)境為背景，以**北、西南、東南三個功能區(qū)為主次核心，三市結合部金三角地區(qū)為綠心，突出**北核（長沙）的核心地位，城

市中心組團、片區(qū)組團和小城鎮(zhèn)發(fā)育相對完善，區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡發(fā)達，各類空間協(xié)調發(fā)展，區(qū)域整體功能互補契合，生態(tài)循環(huán)良好的特征型、網(wǎng)絡型的城市化地域，概括為‘一主兩副環(huán)綠心’的空間結構”。

作為核心區(qū)域，在土地規(guī)劃利用上首先就要有前瞻思想，高標準嚴要求，在一定程度上要弱化“大生產(chǎn)中心”的概念，重點培養(yǎng)“大都市”概念，結

合三市的產(chǎn)業(yè)布局，巧用自然的地形地貌，以**三市城區(qū)為增長核、以三市間的快速交通設施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區(qū)組團，以鐵路和高速公路為發(fā)展軸向周邊地區(qū)放射的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡群體。

1、三個主中心組團的土地規(guī)劃

**三市城區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)成為了功能齊全、商業(yè)發(fā)達、物流交通便利的中心地帶。在《規(guī)劃條例》中確定的城區(qū)中心地帶其實已經(jīng)是三市環(huán)境優(yōu)美、設施一流、土地資源高效集約的“極核”的地帶。相對與**、湘潭兩個以行政中心為特點的“新城區(qū)”，長沙的河東新城在執(zhí)行著完整的城市中心職能，集信息、金融、商務、行政辦公于一體，具有強大的綜合服務功能。作為最具輻射影響力的中心地帶，在堅持“大都市”的發(fā)展的同時，要還土地于公共設施，還土地于綠地。公共設施用地在合理程度上要“大氣”，避免重復建設帶來的浪費。城區(qū)布局上則要做好綠地的“描邊、填空”工作，不盲目追求草坪，而是多種本地的常見林木，形成城市林，更好地符合“兩型”社會要求。

2、四個次中心組團的土地規(guī)劃

**城市群的核心區(qū)域次中心為長沙河西新城、長沙星馬新城、**河東城區(qū)、湘潭河西城區(qū)。對于次中心，特別是**、湘潭的兩個以老城區(qū)為本體的次中心。其土地利用，要樹立節(jié)約意識，嚴格控制建設用地數(shù)量，切不可實行將近郊地區(qū)一手攬入的做法。在現(xiàn)有基礎上，應加強對城市中心土地資源的內(nèi)部挖潛深度，將廢舊廠房、閑置空地進行儲備再利用，同時有序引導人口和產(chǎn)業(yè)向周圍組團轉移和發(fā)展，而將傳統(tǒng)的工業(yè)退出城區(qū)，形成“工商業(yè)小圈—居民生活大圈”的兩環(huán)結構。而且在新建、再建過程中要突出特色，打特色牌。如長沙河西新城則是以大學城、麓谷為名片；**市河東城區(qū)則要突出商務中心的特色。

3、十九個片區(qū)組團的土地規(guī)劃

十九個片區(qū)在空間位置上是屬于**城市群的核心區(qū)域的外圈范圍。片區(qū)組團主要依據(jù)三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行劃片規(guī)劃，主要承擔著工業(yè)、物流、城市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、休閑旅游等職能，但其主要特色還是小型的工業(yè)片區(qū)。對于規(guī)模效應突出的工業(yè)，老工業(yè)區(qū)盡量不向周邊要土地，而是可以借鑒武漢硚口區(qū)古田工業(yè)區(qū)、北京順義區(qū)林河工業(yè)開發(fā)區(qū)的做法，盤活、整合現(xiàn)有閑置或部分閑置的土地、廠房資源，對其進行提標改質工作，從而實行“零耗地招商”的經(jīng)濟內(nèi)涵式增長。新建工業(yè)片區(qū)也要以保護耕地為第一原則，有效地利用地理位置較好的閑置荒山地，一要經(jīng)濟效益，二要生態(tài)效益。作為**城市群的一部分，此片區(qū)域還承擔著一個重要的職能——城市“綠肺”。這樣的規(guī)劃也提醒著我們在保護現(xiàn)有農(nóng)田、森林資源的同時，可以有條件地發(fā)展園林花卉產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)相結合的高層次休閑娛樂中心。

4、25個小城鎮(zhèn)組團的土地規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的定位**城市群三核的功能區(qū)配套協(xié)作區(qū)域，也就是小城鎮(zhèn)作為省域中心城市群向區(qū)域次中心城市的過渡地帶。作為**三市的大后方，應該逐步向集約、高效的現(xiàn)代化郊區(qū)型農(nóng)業(yè)轉變。土地利用規(guī)劃著眼于促進旅游業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)協(xié)調發(fā)展。在強化水土資源和環(huán)境保護前提下，增加土地產(chǎn)出附加值。特別是沿公路發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，沿專業(yè)種植園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次發(fā)展。

第三篇：區(qū)教育發(fā)展專題調查報告

區(qū)教育發(fā)展專題調查報告

區(qū)教育發(fā)展專題調查報告

區(qū)教育發(fā)展專題調查報告5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調研活動?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況我區(qū)現(xiàn)有學校286所，其中公辦264所，民辦22所；在校學生125878人，其中公辦學校101721人，民辦學校24157人；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59%，初中教師2736人，學歷合格率71%，小學教師3248人，學歷合格率100%。

2、主要成績一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區(qū)在合理調整學校布局、進一步優(yōu)化資源配置上下功

夫，全區(qū)公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現(xiàn)在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開辟了聯(lián)村辦完小、小學生實行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學創(chuàng)辦寄宿制，小學寄宿生達2144人。目前，小學入學率達100%，鞏固率達%；初中入學率為%，鞏固率為97%。，我區(qū)被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區(qū)投入累計1800萬元，改造中小學危房4萬多平方米，被市政府評為“危房改造工作先進單位”。二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進。公辦學校管理體制改革開全市先河。區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經(jīng)過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。三是民辦教育規(guī)模日益擴張。近些年來，我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為擴張教育規(guī)模的強勢增長點。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發(fā)展的辦學新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機構50個，占學校總數(shù)的%；在校學生24157人，占學生總數(shù)的%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的%；民校校園總面積平方米，占校園總面積%；累計資產(chǎn)達萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術學院為全省綜

合評比排名第二的民辦咧霸盒＃諦ｑ余人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤云實驗學校已成為全國優(yōu)秀的民辦小學。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優(yōu)質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展。四是財政對教育的投入逐年增加。在區(qū)財政相當吃緊的情況下，財政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費，預算逐年增加，為萬元，占財政預算支出總額的35%，較上年增長%。教師工資已全部實行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經(jīng)費、房屋修繕、班主任經(jīng)費也由財政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾

反映強烈的問題，我區(qū)對中小學亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大范圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。并從秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現(xiàn)象基本杜絕。

二、問題和困難近些年來，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于區(qū)財政對職能部門的工作經(jīng)費沒有保障，少數(shù)職能部門在利益驅動下，不時到學校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向學校或收費或罰款，在一定程度上加重了學校的經(jīng)濟負擔。二是學校周邊環(huán)境亟待整治。受社會大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響了學校的正常教學與學生的健康成長。特

別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網(wǎng)吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學秩序的行為時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校存在包頭封鎖校門、沖擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。

2、教育經(jīng)費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)教育建設債務高達萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔萬元，農(nóng)村學校負擔萬元，區(qū)屬學校負擔萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經(jīng)費運轉困難。盡管今年起我區(qū)將學校辦公、維修經(jīng)費納入了財政預算，但由于總額偏小，很多

學校的日常經(jīng)費運轉仍較困難，尤其是農(nóng)村小學，每學期的公用經(jīng)費只有三、四千元，學校的維修經(jīng)費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規(guī)定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。

3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學3248人，整體上超編178人。雖然小學教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠小學英語教師120名，信息技術教師80名；初中教師因高中學校選拔等方面的原因出現(xiàn)空

缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是小學教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，小學已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的%，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54%；具有大學本科學歷的教師22人，比例為%，而具有中專學歷的教師達%；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42%，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。

4、江南城區(qū)義務教育階段學校建設明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務教育階段的學

校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地平方米，生均建筑面積平方米，班額偏大，個別班達到85人。常沅小學還有c級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區(qū)共有初中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優(yōu)惠。

5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學危房面積48717m2，且危房的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把作為市里的一個直轄區(qū)對待，而不是作為一個農(nóng)業(yè)縣對待；而市里又沒有將作為直轄區(qū)對待，明顯少于其他縣市。如-上級專項危改資金分配情況如下

表所示：各區(qū)縣市危改資金危改面積各區(qū)縣市危改資金危改面積市本級38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395區(qū)26824680石門74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖19840616、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策，義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據(jù)調查，我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學校比率只達80%，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據(jù)調查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%，在農(nóng)村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變

相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內(nèi)消費。③各種輔導班、特長班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級都存在補課現(xiàn)象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優(yōu)質教育資源難。由于硬件設施嚴重失衡，優(yōu)質師源也日益向城市集中，占總數(shù)60%以上的農(nóng)村學生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質教育資源。四是農(nóng)村學生上學條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學校布局調整后，有的學生不能就近入學，一天要翻山越1 2 下一頁

第四篇：家鄉(xiāng)教育發(fā)展情況調查報告

一、調查原因

還沒放假的時候，就有同學問我：“胡雙，你們暑假社會實踐做什么?”我會告訴他：“農(nóng)村基礎教育資源，小學教育這方面的，在我家鄉(xiāng)做。”很多時候，別人只關心你做了什么，做出了什么，而只有我們自己知道為什么要這樣做。

我很清楚自己為什么選擇這個主題。我的家鄉(xiāng)位于河南省潢川縣一個普通的村子。家鄉(xiāng)所在的鎮(zhèn)——雙柳樹鎮(zhèn)(又簡稱雙柳)——以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展不多，但一個典型的特點是，整個信陽地區(qū)是河南省勞務輸出大軍的主力。表現(xiàn)在我們村就是，每年村里大約95%以上的青壯年都會到江浙一帶打工，他們僅在春忙秋種、逢年過節(jié)的時候才回家看看。外出務工的大潮使得雙柳人漸漸富裕起來，條件變得好了，但是家鄉(xiāng)在很多方面的情況卻并沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，更糟糕的是，有些甚至比以往更壞了，比如環(huán)境，比如村小學的教育問題。

我們村的小學叫做彭畈小學。在我上小學的時候，學校有學生400人左右。每年秋季的開學典禮上，窄小的操場上總是擠滿了活潑可愛的孩子。那時，學校有不少年輕、富有激情與活力的老師，他們給我們講過《三國演義》，辦公室有過鋼琴聲;那個時候，村小的畢業(yè)生和鎮(zhèn)上中心小學的小學畢業(yè)生基本上沒有差距。而現(xiàn)在，彭畈小學2010-2011學年在校學生人數(shù)不到80人，只開班到三年級，今年秋季開學以后可能連三年級也開不下去了。學校有八個老教師，我上學的時候他們就在教，現(xiàn)在還是他們留在彭畈小學，年底之前還有兩個要退休了;學校校舍十多年來基本沒有太大變化，曾經(jīng)狹窄的操場，現(xiàn)在反而種上了樹，樹下雜草叢生;無情的蜘蛛網(wǎng)默默查封著這所歷經(jīng)滄桑的小學。無獨有偶，彭畈小學的變遷在雙柳并非個案，其他村的情況與之相似，也是也不容樂觀?？傊?，整個雙柳的基礎教育現(xiàn)狀令人痛心疾首!

我在家鄉(xiāng)的田間地頭長大，走在家鄉(xiāng)的路上，要是無知無覺、沒心沒肺也就罷了，可是有所掛念，有所關心，關心則亂。于是，一眼望去，不懂事時看到的大好形勢，在我現(xiàn)在的眼中卻有很多難解之痛，比如環(huán)境、土地、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療，到處都是問題所在。我是彭畈小學的學生，而今卻目睹它的衰敗，于心何忍呢?走在家鄉(xiāng)的路上，流連于紅磚灰瓦的門前，聽著大媽大嬸茶余飯后的閑聊，討論著家鄉(xiāng)這些年發(fā)生的變化，思索著自己關心的問題所在，你就覺著如果力所能及的話，真的應該做點什么，即使力量卑微。我渴望了解問題背后原因的所在，這種渴望源于對家鄉(xiāng)的關心與熱愛，源于發(fā)自內(nèi)心的一份希望，誰不希望自己的家鄉(xiāng)變得越來越好呢?

二、調查結果

1927年3月5日，毛澤東發(fā)表《湖南農(nóng)民運動考察報告》。這是青年毛澤東歷時32天，游歷湖南五縣之后得出的一份“社會實踐報告”。當年，尚處幼年的共產(chǎn)黨缺乏革命斗爭經(jīng)驗，不了解農(nóng)民運動情況，黨內(nèi)外對于農(nóng)民革命斗爭主要持責難態(tài)度。持相反意見的毛澤東遂決定親歷親為，在1927年1月4日至2月5日，重點考察了湖南湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙五個縣的農(nóng)民運動，寫成了《湖南農(nóng)民運動考察報告》，提出了解決中國民主革命的中心問題——農(nóng)民問題的理論和政策。這份報告對于指導近代中國革命具有重要意義，可謂是實踐出真知的標桿之作。

其實，毛澤東在湖南長沙第一師范學習期間，就非常注重讀“無字的書”。用今天的活來說，就是向社會學習，深入實際，調查研究。1912年夏天，毛澤東就曾與蕭子升一道，利用暑假時間，不攜分文，游學湖南諸縣，接觸社會，了解百姓，體驗當?shù)仫L土人情。一個多月的游學，途經(jīng)5個縣，行程近千里?；匦Ｒ院螅珴蓶|寫了許多筆記和心得，第一師范的同學和老師們看了都贊譽毛澤東是“身無半文，心憂天下”。這樣的游學，毛澤東有過多次，收獲很大;了解了社會，觀察了民情，對他以后進行革命活動產(chǎn)生了深遠的影響。

恰同學少年，風華正茂，書生意氣，揮斥方遒。正處于大學時代的我們與毛澤東的年齡相仿，雖然所處時代背景和生長環(huán)境大有不同，但這不應該成為逃避實踐的借口。我們有必要向毛澤東學習，不光讀“有字的書”，更要讀的“無字的書”，從無字之書中的東西必然與課堂上的高數(shù)物理不同。然而，“無字的書”并不是那么好念的，我知道認真進行社會實踐的困難，逃避總不是辦法，只有努力面對。

具體到我們團隊的社會實踐主題來說，選擇農(nóng)村基礎教育資源，是因為我們意識到了雙柳在這方面確實存在的問題。農(nóng)村小學的在校學生人數(shù)為何逐年銳減?教師的流動為何變得越來越困難?政府相關應對政策的執(zhí)行程度呢?對于這些擺在眼前的問題，在街坊鄰居的口口相傳中，我們或許能夠管中窺豹、略知一二。但這種情況下獲得的答案，其真實性、可信度有多少?又摻雜了多少主觀因素?不得而知。要想獲得更加全面和準確的信息，只有擴大信息的獲知渠道，在更加廣泛和有效的區(qū)域內(nèi)收集普通居民的聲音，把這些聲音匯總起來，綜合分析，得出結果。所以，我們選擇深入群眾，走到田間地頭、街頭巷尾……

比如村小學生人數(shù)減少這一問題，我們之前能夠想到的原因主要有兩個：

一、由于計劃生育，人口出生率降低，當?shù)剡m齡兒童總人數(shù)減少;

二、村小教育質量越來越差使得鄉(xiāng)下學生大量轉入雙柳鎮(zhèn)第一中心小學(以下簡稱完小)。但在走訪的過程中，除了自己能夠想到的原因，我們還獲知：

一、雙柳外出務工現(xiàn)象很普遍，很多家長會將孩子帶在身邊，讓孩子在外地上學;

二、近年雙柳樹鎮(zhèn)大力推進城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)人口增加，農(nóng)村人口減少，富裕起來的家鄉(xiāng)人為了讓孩子接受更好的教育，努力讓孩子往“高處走”。這些信息更加接近實際，是在教室空想所不能得到的。遺憾的是，由于時間和技術限制，我們并不能準確獲知上述幾種原因影響村小學生人數(shù)減少的權重。

社會實踐只進行了不到七天。但這七天，我們對家鄉(xiāng)農(nóng)村小學的了解程度卻比過去十多年更多。我們走訪了潢川縣教育體育局、雙柳樹鎮(zhèn)中心校、雙柳樹鎮(zhèn)第一中心小學、雙柳樹鎮(zhèn)第二中心小學、彭畈小學、天橋小學、曙光小學，我們在中心校和完小的檔案室獲得了很多有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們挨家挨戶做了200份左右的問卷，累計走訪人次近400人。我們確實發(fā)現(xiàn)了很多問題，找到了這些問題的根源。唯有實踐，才是解決問題的根本!

三、調查收獲

對于課題本身來說，我們對村小學生人數(shù)減少的原因有了更加深刻的認識，對造成農(nóng)村小學教師結構嚴重不合理的因素做了多方面了解，我們還看到了農(nóng)村小學在基礎設施建設與維護方面所面臨的困境。我們主要了解了雙柳五所小學的基本情況，并與這些學校的校長或者教師進行交談，走訪了小學周邊居民，了解他們對當?shù)匦W教育的認知情況。(具體結果見本次社會實踐的調查報告)社會實踐使得我們看到了現(xiàn)有教育體制下的弊端，更為重要的是政府所應當肩負的責任。這里面有很多復雜的情況，有些是我們能夠掌控和了解的，有些是我們能夠了解但無力改變的。通過這次社會實踐，我們對雙柳農(nóng)村小學教育的看法更加實際而深入，但在如何解決這些已發(fā)現(xiàn)的問題方面，我們僅能依據(jù)調查結果給予建議，至于能否有效執(zhí)行，主要還是在于政府了。心有余而力不足，大概就是這樣了，這也是學生進行社會實踐的不足之一。

在課題之外，更多的則是對于“豫東南”團隊成員的鍛煉，譬如交流溝通、語言表達能力、團隊合作、分配分工等等。記得第一天我們在彭畈小學做問卷調查，第一個調查對象是個大嬸。她認字不多，問卷看不懂，這可難倒了我們。為了保證走訪和調查能夠進行下去，我只得親自出馬，一邊和她聊天，一邊把問卷內(nèi)容融入家常話中，折騰了十多分鐘，總算打開局面，完成了第一份問卷，真不容易。針對這一情況，我們立刻商討對策，決定變換問卷調查方式，在鄉(xiāng)村不單純做問卷，而是和老百姓們一邊聊天，一邊了解我們想要的信息。通過這種方式，我們在鄉(xiāng)下的走訪和問卷調查才得以維持。

在后續(xù)的實踐過程中，最考驗大家的就是交流溝通和語言表達能力。和辦公室的領導談話也好，和坐在門口擇菜的阿姨聊天也罷，實際情況總是要求我們必須揣摩對方的心理，見什么人說什么話，從而確定自己該怎么得體地表達，怎樣消除他們的疑惑和戒備之心，怎樣才能獲得我們需要的信息。你會發(fā)現(xiàn)，萬事開頭難，打開局面之后，大叔大嬸們很愿意敞開心扉，坦誠相待。上至部門領導，下至目不識丁的平頭百姓，我們都能與之相談甚歡，這種情況下能不開心嗎?

身著東南大學文化衫，帶著耀眼的小紅帽，走在人來人往的大街上，路人的目光很快就聚集到我們身上。他們或許是出于好奇，但對我們來說，那些目光意味著期待，意味著壓力。走在家鄉(xiāng)的路上，我們代表的不僅僅是自己，還有東南大學。令人郁悶的的是，東南大學在我們那里的知名度太低，在走訪的過程中，好多人要么以為東南大學在福建，要么以為東南大學是一所不知名的二三流學校(竟有人詢問今年高考300多分能不能上我們學校!)。因此，在向別人做完自我介紹后，我們總要給東南大學加上好多注腳。一路走來，我們不敢說多好地表現(xiàn)了東南大學在校大學生的精神風貌，但我們可以拍著胸脯，很負責地說：“咱絕對沒給東大丟臉!”好范文

在走訪的過程中，有位叔叔反問我們：“你們現(xiàn)在做的有什么用呢?政府又不管你們事兒，說白了你們也就是自己了解了解情況，其實就是無用功?！边@番話一直觸動著我，雖然直白難聽，但卻是事實。說實在的，即使在教育這個沖突不是很劇烈的領域，調查到最后，已經(jīng)很明顯地涉及到了政府部門的作為和利益問題。對此，我們基本上無能為力，僅僅能夠把自己的調查結果反饋過去，期望他們能夠有所改變?；蛟S我們現(xiàn)在還無力改變現(xiàn)實，但我們至少有了更加清醒的認識，在社會實踐的過程中鍛煉了自己，收獲了友誼，學到了許多在學校里學不到的東西，這就是價值了!

四、感謝致詞

“豫東南”是一個團隊，胡長國、黃開東、付楊、彭曉燕，我們一起頂著炎炎烈日，穿街過巷，出謀劃策，共同努力。感謝所有人的付出與汗水。大家都曬黑了。在鄉(xiāng)下跑的那幾天，黃開東一家會在中午把我們叫去吃飯。清涼解渴的西瓜，豐盛的午餐總令我們感到特別不好意思。在聯(lián)系完小檔案室和雙柳樹鎮(zhèn)中心校時，黃開東的媽媽彭仁玉老師為此勞心費力不少，給我們提供了很多重量級幫助，感謝已經(jīng)不足以表達了，好人一生平安吧。除此之外，在我們進行社會實踐的過程中，還有很多不知名的熱心群眾，沒有他們的關心和支持，我們不可能進行得如此順利!再次，一并道一聲謝謝和珍重了!

雖然短暫，注定是銘記于心的經(jīng)歷!

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第五篇：區(qū)教育發(fā)展專題調查報告

5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調研活動?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有學校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，初中37934人，小學49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59%，初中教師2736人，學歷合格率71%，小學教師3248人，學歷合格率100%。

2、主要成績

一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區(qū)在合理調整學校布局、進一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現(xiàn)在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開辟了聯(lián)村辦完小、小學生實行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學創(chuàng)辦寄宿制，小學寄宿生達2144人。目前，小學入學率達100%，鞏固率達99.9%；初中入學率為99.3%，鞏固率為97%。2001年，我區(qū)被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區(qū)投入累計1800萬元，改造中小學危房4萬多平方米，2003年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。

二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于2004年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進。公辦學校管理體制改革開全市先河。2000年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經(jīng)過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。

三是民辦教育規(guī)模日益擴張。近些年來，我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規(guī)模的強勢增長點。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發(fā)展的辦學新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機構50個（含幼兒園），占學校總數(shù)的17.36%；在校學生24157人，占學生總數(shù)的20.1%；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7%；

民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15%；累計資產(chǎn)達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術學院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤云實驗學校已成為全國優(yōu)秀的民辦小學。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優(yōu)質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動了**經(jīng)濟社會發(fā)展。

四是財政對教育的投入逐年增加。在區(qū)財政相當吃緊的情況下，財政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費，預算逐年增加，2005年為11425.85萬元，占財政預算支出總額的35%，較上年增長8.9%。教師工資已全部實行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經(jīng)費、房屋修繕、班主任經(jīng)費也由財政優(yōu)先安排與撥付。

五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區(qū)對中小學亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大范圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。并從2004年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現(xiàn)象基本杜絕。

二、問題和困難

近些年來，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于區(qū)財政對職能部門的工作經(jīng)費沒有保障，少數(shù)職能部門在利益驅動下，不時到學校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向學?；蚴召M或罰款，在一定程度上加重了學校的經(jīng)濟負擔。二是學校周邊環(huán)境亟待整治。受社會大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網(wǎng)吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學秩序的行為時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校存在包頭封鎖校門、沖擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。

2、教育經(jīng)費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔1918.43萬元，農(nóng)村學校負擔204.5萬元，區(qū)屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經(jīng)費運轉困難。盡管今年起我區(qū)將學校辦公、維修經(jīng)費納入了財政預算，但由于總額偏小，很多學校的日常經(jīng)費運轉仍較困難，尤其是農(nóng)村小學，每學期的公用經(jīng)費只有三、四千元，學校的維修經(jīng)費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規(guī)定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。

3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學3248人，整體上超編178人。雖然小學教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠小學英語教師120名，信息技術教師80名；初中教師因高中學校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是小學教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，小學已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9%，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54%；具有大學本科學歷的教師22人，比例為0.6%，而具有中專學歷的教師達68.7%；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42%，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。

4、江南城區(qū)義務教育階段學校建設明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標準為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標準為5.7

4m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅小學還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區(qū)共有初中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優(yōu)惠。

5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學危房面積48717m2（其中D級危房850

m2，B、C級危房29500

m2），且危房的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區(qū)對待，而不是作為一個農(nóng)業(yè)縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區(qū)對待，明顯少于其他縣市。如2004-2006年上級專項危改資金分配情況如下表所示：

各區(qū)縣市

危改資金

(萬元)

危改面積

(m2)

各區(qū)縣市

危改資金

(萬元)

危改面積

(m2)

市本級

臨澧

310

28099

武陵區(qū)

24819

桃源

456

839

5**區(qū)

268

24680

石門

748

25675

安鄉(xiāng)

349

1386

1西洞庭

250

6610

漢壽

314243

津市

237

10258

澧縣

390

9866

西湖

198

40616、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段

存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據(jù)調查，2004年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學校比率只達80%，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據(jù)調查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%，在農(nóng)村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內(nèi)消費。③各種輔導班、特長班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級都存在補課現(xiàn)象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優(yōu)質教育資源難。由于硬件設施嚴重失衡，優(yōu)質師源也日益向城市集中，占總數(shù)60%以上的農(nóng)村學生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質教育資源。四是農(nóng)村學生上學條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學校布局調整后，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學，路上又有安全隱患，學生家長為此擔驚受怕。

三、建議及對策

1、科學制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續(xù)開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啟動第二輪中小學布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續(xù)調整好中小學校布局。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學或一所九年一貫制學校。

到2007年全區(qū)中小學力爭調減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學危房改造。危改資金要專款專用，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農(nóng)村中小學共享教育資源庫，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育設施相統(tǒng)籌。五是進一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優(yōu)質教育資源為重點，加快高中階段學校建設與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭到2007年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學校比例達85%以上。

2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發(fā)展的良好社會氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經(jīng)有關部門批準同意，原則上對農(nóng)村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰款，應全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用于資助貧困學生。四是實行責任追究制度。對負有維護學校周邊環(huán)境責任的部門，如果工作不作為，或者違反有關規(guī)定到學校實施三亂行為的要追究部門和單位負責人的責任，并公開曝光。

3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導向。民辦教育在我區(qū)以強大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進法》及實施細則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學為主，公辦和民辦學校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學校在征用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環(huán)境保護等方面享受與公辦學校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對民辦學校在業(yè)務指導、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業(yè)技術職稱評聘等方面與公辦學校同等對待；對公辦、民辦學校招生實行統(tǒng)籌管理，義務教育階段的民辦學?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學校要列入本地劃片招生計劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學校的教師在經(jīng)過批準后雙向流動；民辦學校的學生在考試、升學和社會活動等方面，依法享有與公辦學校學生平等的權利。三是切實規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時期，同時也處于對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔無限責任。政府及工作部門應將民辦教育納入國民教育的統(tǒng)一管理范疇，進一步加大規(guī)范管理的力度；對民辦學校的辦學情況進行全面檢查，進一步規(guī)范各學校辦學行為；出臺民辦學校設置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學校設置條件，提升民辦學校的辦學檔次。

4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學第一線，構建一種“核編定崗、全員競崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學校自主進行教師管理的體制。認真落實湘發(fā)[2004]5號文件規(guī)定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負責履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學校在用人上的自我約束和調節(jié)機制。在繼續(xù)完善校長任期目標責任制和教職工全員競爭聘任制的基礎上，進一步推行以校按編制實行經(jīng)費總額包干的辦法，激發(fā)學校內(nèi)部活力，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，解決結構性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關職能部門每學對學校教師以及學生增減情況進行核查，擬定進人計劃，建立教師補充的長效機制。當前要嚴格落實常教發(fā)[2004]51號文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學補充英語和信息技術課程專業(yè)教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、小學緊缺學科的教師，使教師隊伍結構有較大改觀。

5、鞏固完善教育經(jīng)費投入保障機制。認真落實義務教育投入的“四保”，即“保工資、保入學、保安全、保運轉”。一是調整財政支出結構。進一步依法落實教育經(jīng)費的“兩個比例”、“三個增長”，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，落實好新增的教育經(jīng)費，與城市教育費附加一道，專項用于義務教育階段學校的建設和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應主動承擔責任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學辦學條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預算時，力爭做到教師工資足額預算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發(fā)放，三是建立完善學校公用經(jīng)費保障機制。區(qū)（縣）一級財政應按照公共財政的原則，至少按小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準落實和撥付學校公用經(jīng)費。四是建立化解學校債務的有效機制。“兩基”達標所形成的債務未剝離的，應按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。

6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建設規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建設、發(fā)展等方面

“三區(qū)一體化”的要求。近幾年來，“三區(qū)一體化”建設在城市規(guī)劃、創(chuàng)建等方面已經(jīng)邁出堅實的步子，取得了明顯的成效，但對江南城區(qū)教育的投入明顯滯后，合不上“三區(qū)一體化”建設步伐。市里應加大對江南城區(qū)教育的投入，合理安排城市教育費附加，解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴大與學校嚴重不足，學生就近入學難的問題，解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育資源的需求與現(xiàn)在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對于教育費附加，市里每年給武陵區(qū)按一定比例分成以外，2004年還給武陵區(qū)增撥400萬元，給德山開發(fā)區(qū)增撥100萬元，而江南城區(qū)為零，江南城區(qū)享受一定比例的市城市教育費附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應將江南城區(qū)的教育發(fā)展納入“三區(qū)一體化”建設的統(tǒng)一規(guī)劃，給江南城區(qū)學校一定的城市教育費附加，每年撥付300萬元用于學校改造；同時，市里應直接在江南城區(qū)建設一所義務制初中學校并納入市直學校序列。