第一篇：關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理經營工作的若干意見

長沙市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理經營工作的若干意見

2001-3-12 0:0 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：長沙市人民政府

文號：長政發(fā)[2001]05號

發(fā)布日期：2001-3-1

2執(zhí)行日期：2001-3-12

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為了加快長沙市城市建設和發(fā)展，增強城市綜合服務功能，提高城市管理水平，推進城市現代化進程，把長沙做大、做強、做優(yōu)、做特，促進長沙經濟社會的全面發(fā)展，現就進一步加強城市規(guī)劃、建設、管理和經營工作提出如下意見：

一、隨著全球經濟一體化和知識、網絡經濟的蓬勃興起，國內國際經濟競爭日趨激烈。城市作為一個地區(qū)經濟和社會活動的中心，在經濟集約化發(fā)展中所起的作用越來越顯現。大城市特別是區(qū)域性中心城市將產生巨大的聚集和輻射作用，并以更高的規(guī)模效益、更多的 就業(yè)機會、更強的科技進步動力和更大的經濟擴散效應拉動城市經濟社會發(fā)展。因此，加快城市建設步伐、積極推進城市現代化進程是搶占經濟制高點、贏得發(fā)展主動權的戰(zhàn)略舉措。各級政府、各有關部門和單位要充分認識加快城市建設和發(fā)展的重要意義，解放思想，更新觀念，抓住機遇，乘勢而上，不斷提升省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，強化城市規(guī)劃、建設、管理和經營，適度擴大城市規(guī)模，為長沙發(fā)展拓展廣闊的空間。

二、今后一個時期我市城市規(guī)劃建設管理經營工作的指導思想是：以繼承、提升、創(chuàng)新為原則，以城市基礎設施建設為重點，以理順城市建設、管理體制和經營城市為手段，突出規(guī)劃的龍頭指導作用，堅持以人為本、以環(huán)境為中心，堅持舊城改造和新區(qū)開發(fā)并舉，全力推動城市建設和現代化進程。

三、科學合理的城市規(guī)劃是健康有序、快速高效和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城市規(guī)劃必須遵守城市建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持以經濟建設為中心，統(tǒng)籌安排各項建設；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與歷史文化保護的關系；堅持依法管理，實現城市規(guī)劃的法制化。

四、按照高起點、高標準、高水平的要求，以區(qū)域發(fā)展的眼光，用先進的技術指標，在2001年完成城市總體規(guī)劃修編任務，2002年完成城市分區(qū)規(guī)劃的修改與調整，控制性詳細規(guī)劃覆蓋面達到80%，建制鎮(zhèn)規(guī)劃要達到100%.城市重點開發(fā)建設地區(qū)、重點保護地區(qū)、重點地段和重點項目從2001年開始逐步實施“法定圖則”管理，通過國內或國際招邀優(yōu)選設計單位和設計方案，精心規(guī)劃設計城市、提升城市品味。引導城市建設向新區(qū)發(fā)展，降低舊城人口密度，將舊城區(qū)建筑密度不超過40%，綠地率35%以上，每年規(guī)化建設綠地50萬平方米以上。興建高層建筑必須按國家技術標準配套建設廣場，嚴格控制建筑物高度。要做好停車場專業(yè)規(guī)劃，不準在主干道兩側新建臨時門面，并加強城市道路兩廂城市設計。要制定廣告、護攔、護窗、圍墻設計標準，并按標準和要求嚴格規(guī)劃和管理。要積極推廣咸家村建

設和發(fā)展經驗，從規(guī)劃和建設角度高標準實現村鎮(zhèn)建設與城市建設的對接。

五、堅持規(guī)劃一支筆審批制度，嚴格實行“一書兩證”，建立過錯追究責任制。凡違反城市規(guī)劃和管理程序及擅自降低規(guī)劃技術指標審批的，審批無效，并依法規(guī)追究審批人的責任，造成損失的，應依法予以賠償。對城市規(guī)劃工作領導或監(jiān)督不力，造成重大損失的，要追究主要領導和有關責任人的責任。對嚴重影響城市規(guī)劃的違法建筑和到期的臨時建筑要加大拆除力度。各職能部門要積極配合，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。對于未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設項目，建筑工程管理、供水、供電部門不得辦理施工許可證和供水供電手續(xù)；對于利用違法建筑做經營場地的，工商管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。計劃、建設、規(guī)劃、工商等部門要按照國家的技術標準嚴格審查以花園、廣場命名的小區(qū)和建筑物，凡不符合標準的一律不得以花園、廣場名稱立項、報建、發(fā)布廣告，對已命名的要清理規(guī)范。

六、按照城市面貌“一年一個樣，三年大變樣”的要求，三年內新建、擴建城市主干道12條，新增綠地600萬平方米，人均綠地面積達到9平方米；新建居民住宅600萬平方米，居民居住條件達到小康水平；開辟第二水源，污水處理率達到40%，不斷提高水質；城市居民燃汽使用率達到90%，大氣環(huán)境質量有較大的改善。用15年的時間，實現城市人口規(guī)模300萬的目標，把我市建設成為繁榮、開放、文明、秀美的區(qū)域性現代化中心城市。

七、建立“兩級政府、兩級建設”的城市建設新體制。市級主要負責組織實施重大基礎公用設施建設項目；各區(qū)要按市年度建設計劃每年完成轄區(qū)內一至兩條道路和一個10000平方米以上的綠化廣場的建設任務；各街道辦事處按規(guī)劃每年新建2000平方米綠地，市計劃由各區(qū)建設的道路和綠地，所需資金由區(qū)負責籌措。市根據項目資金預算，在新區(qū)和舊城區(qū)劃定一定數量的開發(fā)土地，由市國土部門依法拍賣，所得收益返還各區(qū)政府。對部分市計劃安排由區(qū)建設的項目貸款由市財政負責一定期限的貼息，區(qū)負責還本。

八、道路建設要高標準設計，科學確定兩廂綠地寬度，一次性完善綠化、路燈、給排水、電力、電信、有線電視等設施的配套。舊城區(qū)拆出的土地必須按規(guī)劃建設，并且原則上只能用與公用基礎設施和綠地建設，舊城區(qū)改造范圍有市建委、市規(guī)劃局、市國土規(guī)劃局劃定，并向社會公告。各區(qū)須在本轄區(qū)內建設一個經濟適用房小區(qū)，國土、規(guī)劃部門要協(xié)助辦理用地和規(guī)劃各項法定手續(xù)。經濟適用房小區(qū)要突出基礎公用設施和環(huán)境建設，嚴格控制戶形面積，滿足人民居住需求。凡為基礎設施建設所建安置房均享受經濟適用房政策。

九、樹立“管重于建”、“管理也是生產力”的思想，按照“條款結合，一塊為主”和“責、權、利相統(tǒng)一”的原則，健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，實行城市管理重心下移，明確街道辦事處和居委會的主要職責是管理城市，組織好社區(qū)服務。抓好城市管理綜合執(zhí)法工作，建立和完善城市管理綜合執(zhí)法體系，堅持依法行政，推行執(zhí)法人員路段責任和路段巡查制，及時處置城市管理中的各種違法違章行為。堅持綜合整治與專項整治相結合，推進城市管理由粗放管理型向精神管理型、突擊管理型向長效管理型、分散管理型向綜合管理型、經營管理型向法制管理型轉變，使城市管理走上規(guī)范化、經?；?、法規(guī)化的軌道，力爭3年內達到國家環(huán)境綜合整治先進城市和國家園林城市標準。

十、強化城市綜合整治，落實“門前三包”和道路清掃保潔路段責任制，加強基礎基建渣土管理，全面推行垃圾袋裝化，逐步實行垃圾分類收集，加快環(huán)衛(wèi)設施建設，制定臨街建筑清洗粉飾管理有關規(guī)定，取締違章設立的早夜市攤擔和流動攤擔；堅持喬木灌木與花草相

結合，平面綠化與立體綠化相結合，全民綠化與專業(yè)綠化相結合，實施拆屋、拆違還綠、義務植樹，大力推進單位和居民樓的庭院綠化，開展公共綠地和樹木的認養(yǎng)活動；落實和加快各區(qū)文化精品街建設，加強戶外廣告管理，拆除有損市容的戶外廣告和宣傳品，提高戶外廣告的品位和質量；繼續(xù)加大城市亮化工程實施力度，制定城市亮化管理有關規(guī)定；加強基礎公用設施日常維護管理，嚴格城市道路占道審批和挖掘管理，強化道路交通管理，完善交通管理設施，全面凈化、綠化、美化、亮化城市。

十一、按照“盤活存量、激活增量”和“政企分離、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展”的原則，突出資產營運改革，可將國有資產授權政府投融資公司依法依規(guī)經營管理，以擴大資本，增強融資能力；突出土地使用制度改革，強化土地“五統(tǒng)一”管理，建立以拍賣為主要形式的土地供應新機制，依法收回閑置土地，優(yōu)化土地資源，增加土地收入，并按國家規(guī)定將土地收入全部用于城市土地的再開發(fā)和基礎設施建設；突出公用事業(yè)改革，建立公共交通、自來水、液化汽、污水處理市場化運作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場機制，形成多元投資、多元經營、平等競爭、共同發(fā)展的格局；合理調整公共交通、自來水、燃氣、液化氣、污水處理的價格，力爭在三年內消除市財政對公用事業(yè)的政策性虧損補貼；將環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化的維護、清掃保潔和泄水井清淤推向市場，實行內部或社會公開招標承包作業(yè)制，實現管養(yǎng)分離、管理規(guī)范、競爭有序，降低維護成本，提高管理水平。

十二、城市規(guī)劃、建設、管理和經營工作是各級政府和有關部門的重要職責，各級政府和有關部門要從實現我市中長期經濟社會發(fā)展宏偉目標的高度加強領導，并將其納入重要議事日程，定期進行研究。要建立主要負責人責任制，認真履行職責，把城市規(guī)劃、建設、管理和經營工作作為考核政績和任免干部的重要內容。要堅持依法行政，確保該項工作有序進行。要創(chuàng)造性地開展工作，加強政策指導和協(xié)調，及時總結、推介工作經驗和成果，努力開創(chuàng)我市城市規(guī)劃、建設、管理和經營工作的新局面。

長沙市人民政府

二00一年三月十二日

第二篇：關于進一步加強機關效能建設工作意見

關于進一步加強機關效能建設工作意見

機關效能建設工作意見

明委辦發(fā)[2005]10號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、人民政府，縣直各單位：好范文版權所有

為進一步推動我縣機關效能建設工作的深入開展，不斷提高機關行政能力、工作質量和服務水平，切實改善縣域經濟發(fā)展軟環(huán)境，現就進一步加強我縣機關效能

建設工作提出如下意見：

一、總體要求

開展機關效能建設要以促進經濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、改革逐步推進為目標，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民為主要內容，以思想教育、建章立制、督查考核為主要手段，切實解決機關效能中存在的突出問題，實現我縣機關和廣大機關干部履職能力大提高，服務水平大提高，工作質量大提高，辦事效率大提高，人民群眾滿意度大提高，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制。

二、基本原則

1.堅持圍繞中心，服務大局，著眼于構建“一都一地一區(qū)”，實現“率先崛起”，用貫徹落實的實效和人民群眾的滿意度檢驗效能建設成效。

2.堅持重點突破，整體推進，抓住關鍵問題，明確主攻方向，以單項工作突破帶動和促進機關效能建設。

3.堅持公平公開，強化督查，健全考核制度，積極營造重視和加強機關效能建設的濃厚氛圍。

4.堅持注重實際，突出實效，學習借鑒先進經驗和做法，結合明溪實際推進工作，不斷推動機關效能建設上新水平。

三、工作重點

1.轉變機關作風，提高隊伍素質。

各級機關及其工作人員要按照“三個代表”的要求，增強公仆意識和服務觀念，切實改進工作方式方法，堅決克服浮躁作風、官僚主義和形式主義，深入實際，了解民情，體察民意，集中民智，講求工作的針對性和有效性；要通過完善服務承諾，創(chuàng)建文明窗口及采取各種形式的便民措施，提高為人民服務的水平。同時要結合開展建設“學習型機關”活動，加強政治理論學習、職業(yè)道德建設與業(yè)務培訓，增強機關干部的思想道德素質和業(yè)務工作能力,提高履行職責能力和服務水平。

2.規(guī)范機關行為，完善制度建設。

堅持依法行政，對有悖于現行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發(fā)展要求的政策、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，努力消除經濟社會發(fā)展的政策性障礙。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，克服部門權力利益化的傾向，嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生。規(guī)范從政行為，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。按照“創(chuàng)新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，健全和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、政務公示制、首問責任制、AB崗工作制、效能責任追究制、否定報備制、一次性告知制、受件回執(zhí)制等十項效能建設制度，實現制度管人管事。

3.強化監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。

修訂《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》，加強對機關工作人員行為規(guī)范、履行職責情況和效能制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實履行效能建設的監(jiān)督職能。發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，深入開展民主評議機關作風活動，及時發(fā)現問題，總結經驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改，努力形成完善的效能監(jiān)察網絡。實行機關工作人員績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員考核相結合，并把考核結果作為機關干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。各部門各單位要結合自身實際，建立行之有效的效能監(jiān)督機制，開展經常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決本部門影響行政效能的問題。

四、工作步驟

1.動員部署階段(5月)好范文版權所有

(1)認真進行動員部署。縣委、縣政府召開一次全縣機關效能建設工作會議，進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，明確進一步加強全縣機關效能建設工作的意義、總體要求、基本原則和工作重點等。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要召開干部職工動員大會，認真組織學習省、市、縣《關于開展機關效能建設工作實施意見》和市委、市政府《關于對損害經濟發(fā)展軟環(huán)境行為實行效能告誡的暫行規(guī)定》和《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》，使機關工作人員認清加強開展機關效能建設工作的目的、意義、內容、方法、步驟。(責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣效能辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位）。

(2)宣傳部門要制訂好機關效能建設宣傳工作方案，組織新聞媒體全面宣傳進一步加強機關效能建設工作的意義、要求、內容及有關文件精神，努力營造良好的輿論氛圍。（責任單位：縣委宣傳部、縣廣電局）

(3)在縣政府政務公開欄大力宣傳。（責任單位：縣政府辦）

(4)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門單位要充分利用宣傳欄、標語、墻報、簡報等宣傳形式大力宣傳。(責任單位：各鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))、縣直各部門單位）

2.組織實施階段（6月至10月）

(1)查擺問題(6月底前)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要認真開展自查自糾，結合本單位的實際，查擺在機關效能建設方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真研究，提出切實可行的處理意見。具體要做到“五查五擺”：一是查縣委、縣政府有關發(fā)展的一系列重大決策部署落實到位情況，擺是否存在政策落實難的問題；二是查圍繞發(fā)展中心、服務工作大局、發(fā)揮職能、履行職責的情況，擺是否存在群眾辦事難的問題；三是查在辦理“案、費、證、照、審批事項”等工作中是否按有關程序、要求和審批時限辦事，擺是否存在行政行為不規(guī)范的問題；四是查在工作中是否文明執(zhí)法、禮貌待人，自覺維護黨和政府的形象，擺是否存在亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題；五是查是否建立健全并嚴格執(zhí)行機關內部制定的各項規(guī)章制度，擺是否存在作風浮躁、渙散，素質不高、本領恐慌的問題。同時，要向服務對象行風監(jiān)督員及社會各界征求意見。各單位要在自查和征求意見的基礎上，作出自我評價，6月底前，寫出自查報告報縣機關效能辦公室。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(2)落實整改(7月~8月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要針對查擺出機關效能建設中的問題，認真制定整改方案，落實整改責任和整改措施，明確整改的重點和時限。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要將整改措施于7月底前上報縣效能辦。同時縣效能辦將采取各種形式進行檢查，對整改不力的，要責成單位領導加大力度，限時抓好整改；對整改不力，群眾意見大的，單位主要領導要寫檢查；對檢查中發(fā)現的線索或群眾反映較強烈的問題進一步核查驗證，分清責任，并按有關規(guī)定責成當事人做出書面檢查或給予通報批評、告誡等，構成違紀的要轉交有關部門追究其黨政紀責任。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

(3)鞏固提高(9月~10月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。一是對整改情況進行檢查梳理，對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向群眾作出說明；對整改效果不好的、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。二是要搞好建章立制，建立健全機關效能建設的長效工作機制。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位）

3.總結考評階段（11月至12月）

縣效能辦將會同有關部門組織對全縣各級各部門單位開展機關效能建設工作進行考評，考評驗收采取組織檢查驗收和社會各界民主評議相結合的形式進行，對先進單位給予表彰，對后進單位給予通報批評。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要于12月下旬前上報全年機關效能建設工作總結。（責任單位：縣機關效能建設領導小組成員單位）

五、加強領導

1.要加強領導，明確責任。機關效能建設事關大局，事關長遠。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門單位要提高對加強機關效能建設工作重要性的認識，增強做好機關效能建設，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的責任感和緊迫感，認真抓好機關效能建設工作。各單位要結合各自職責和工作實際，健全和完善機關效能建設領導小組，配齊配強辦公室人員，具體抓好組織、指導、協(xié)調、督查機關效能建設等日常工作,嚴格落實責任制，一級抓一級，層層抓落實。

2.要加大督查，促進落實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位效能建設領導小組要建立行之有效的效能監(jiān)督機制，開展經常性的監(jiān)督檢查，定期通報情況，及時發(fā)現和解決本單位影響行政效能的問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各部門單位要及時將效能建設工作開展情況向縣機關效能建設領導小組匯報，以便掌握情況，推進機關效能建設的深入扎實開展。

*委辦公室

*辦公室

200*年5月24日

第三篇：進一步加強工程質量安全管理工作意見

各市城鄉(xiāng)建設局，環(huán)翠區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)建設局，市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)有關部門、單位：

為做好2011年及今后一段時期全市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工程質量安全管理工作，我委制定了《關于進一步加強工程質量安全管理工作意見》，現印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹落實。請各有關部門、單位將貫徹意見于4月29日前報市城鄉(xiāng)建設委工程建設科。

二〇一一年四月十四日

關于進一步加強工程質量安全

管理工作意見

2011年及今后一段時期工程質量安全管理工作的總體要求是：全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號）、全省建設工程質量青島現場會、全國和全省建筑安全生產電視電話會議、全市安全生產工作會議以及市安委會《關于印發(fā)2011年有關行業(yè)（領域）安全生產重點工作指導意見的通知》（威安辦發(fā)〔2011〕3號）精神，以保障和改善民生為出發(fā)點，以整頓規(guī)范市場秩序為切入點，以強化企業(yè)質量安全生產主體責任落實為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產基層基礎年”和工程建設領域突出問題專項治理活動，大力推進工程建設標準化，加強工程質量安全動態(tài)監(jiān)管，嚴格市場準入清出管理，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，狠抓工程主體結構安全，有效防范和堅決遏制重特大質量安全事故，促進安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，工程質量總體水平進一步提升，為推動我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造安定和諧環(huán)境，為“十二五”工程質量安全生產工作開好局、起好步。

一、完善責任體系，落實工程質量安全責任

（一）進一步完善和落實建設單位的質量安全責任。建設單位是工程建設質量安全的主要責任主體，依法對工程在設計使用年限內的質量安全負全面責任。建設單位要嚴格履行施工圖審查、招標投標、建設監(jiān)理、質量和安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、工程竣工驗收及備案、工程技術檔案移交、工程質量保修等法定職責，組織質量安全管理、工程竣工驗收、工程投訴處理等工作。不得將建設工程肢解發(fā)包，專業(yè)工程必須發(fā)包給具備相應資質的施工隊伍，不得簽訂“陰陽合同”。要嚴格執(zhí)行有關工程建設標準，保證合理的工期和造價，不得降低工程質量安全標準，不得隨意壓縮合同約定的工期。在建設項目預算中應當按照國家、省、市的規(guī)定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監(jiān)理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，?？顚Ｓ茫凑蘸贤s定及時足額支付，施工單位不得挪作他用。要進一步落實工程質量終身負責制，建設單位工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責任人姓名。

（二）進一步完善和落實監(jiān)管部門的質量安全責任。各級城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質量安全監(jiān)督機構應對本地區(qū)所有房屋建筑和市政基礎設施工程的質量安全工作負監(jiān)管責任。要按照“安全生產基層基礎深化年”工作要求，認真分析本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產形勢，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對性的工作措施，認真整治，消除隱患，嚴防各類重特大事故發(fā)生。認真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設委《關于加強市政基礎設施及住宅小區(qū)配套設施工程管理的意見》（威建發(fā)〔2006〕15號），明確市政基礎設施工程質量和安全監(jiān)管職責；住宅小區(qū)路面、擋土墻、邊坡支護等配套設施要隨主體工程一起辦理質量監(jiān)督手續(xù)，由施工總承包單位負責工程質量管理，工程完工后由質量監(jiān)督部門出具工程質量監(jiān)督報告，驗收不

合格的不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。工程質量和安全監(jiān)督機構要認真履行監(jiān)督執(zhí)法職責，對各方主體的質量安全行為實施監(jiān)督抽查，督促各方主體質量安全責任的落實，通過創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善質量安全抽查、巡查和差別化監(jiān)督制度。對違法違規(guī)行為要處理到位，參建企業(yè)行為要與資質管理、安全生產許可證、招標投標掛鉤，資質該降級的降級，該吊銷的吊銷，該停止招投標資格的停止招投標資格，該清出市場的清出市場。

（三）進一步完善和落實勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建主體和有關機構以及注冊執(zhí)業(yè)人員的質量安全責任。各參建單位和有關機構是工程質量安全的責任主體?？辈靻挝粦敯凑展こ探ㄔO強制性標準進行勘察，并確保勘察數據的真實性、有效性。設計單位要加強設計過程質量控制，保證設計圖紙達到現行規(guī)范要求的設計深度，確保工程結構的質量安全，確保主要使用功能的實現。深基坑和邊坡支護等危險性較大的分部分項工程，勘察、設計成果必須經圖紙審查機構進行審查。施工單位對施工過程中的質量安全工作全面負責。實行總承包的，由總包方負責施工現場的質量安全統(tǒng)一管理。施工單位必須嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工。要健全質量安全保證體系，建立質量安全責任制，制定切實可行的施工組織設計，編制專項質量安全技術方案，報監(jiān)理單位審批后嚴格依照實施。要落實設計交底措施，做好質量安全交底工作。要嚴格執(zhí)行材料見證取樣制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。監(jiān)理單位要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監(jiān)督檢查。對施工現場存在的質量安全隱患及時下發(fā)監(jiān)理工程師通知單，督促整改并復查。對存在重大質量安全隱患的，應及時向監(jiān)管部門報告。工程質量檢測機構要嚴格依據法律法規(guī)、工程建設強制性標準和經批準的資質范圍實施質量檢測，保證各項檢測數據和每份檢測報告真實、準確、完整，不得弄虛作假。注冊執(zhí)業(yè)人員應對其法定義務內的工作和簽章文件負責。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質量安全事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責任。

二、加大整治力度，規(guī)范建筑市場秩序

（四）嚴格執(zhí)行法定建設程序。法定建設程序是工程建設的客觀規(guī)律，是工程項目科學決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度。所有的建設項目、所有的建設活動，都必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設程序。對不按法定程序組織建設，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現一處、查處一處。對于未取得施工許可證擅自進行施工的，勘察、設計、監(jiān)理等相關單位不得在地基驗槽檢查記錄表簽字；質量監(jiān)督部門對驗槽程序不予認可，不得批準進入下道工序施工；建管部門要下發(fā)責令停工通知書，限期整改，并將有關情況及時上報建設主管部門；建設主管部門按照《建筑法》等有關法律法規(guī)，依法對建設、施工等責任單位進行嚴肅處理。

（五）規(guī)范建設工程招投標活動。嚴格落實《招標投標法》、市城鄉(xiāng)建設委和市監(jiān)察局《關于切實加強全市建設工程招標投標管理的意見》（威建發(fā)〔2004〕45號），規(guī)定范圍內的勘察、設計、監(jiān)理、施工及設備、材料采購等均要實行招標投標，不得議標或直接發(fā)包。所有房屋建筑和市政基礎設施工程相應的招標投標活動要全部依法納入建設主管部門監(jiān)督管理范圍，進入建設工程交易中心公開交易。積極推行工程量清單計價方式招標，完善評標辦法，促進評標工作更加公正、科學。加強對招標公告發(fā)布、投標報名、投標資格審查、招標文件編制、評標定標等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止人為限制因素，杜絕暗箱操作。堅決打擊招投標弄虛作假、圍標串標、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。

（六）規(guī)范工程分包行為。嚴厲打擊建設單位肢解發(fā)包以及施工單位轉包、違法分包等行為。對《建設工程質量管理條例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉包和違法分包行為，一經查實，對涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。

建設工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。

（七）加強市場與現場的聯(lián)動執(zhí)法。認真貫徹落實《威海市建設工程項目招標中標后跟蹤管理辦法》（威建發(fā)〔2008〕43號），切實將有形建筑市場管理和施工現場管理緊密聯(lián)系起來。要從建筑市場的源頭管起，實現市場和現場的聯(lián)動。管現場的和管市場的要互相配合，管市場的要加強跟蹤，將監(jiān)管延伸到施工階段；管現場的發(fā)現參建主體的市場不規(guī)范問題，要及時通報給市場管理部門，市場管理部門要及時作出處理。各市、區(qū)建設局和建管、質監(jiān)部門要嚴格按照《威海市建設市場信用檔案管理辦法》（威建發(fā)〔2006〕29號）的規(guī)定，及時將各自查處情況報市城鄉(xiāng)建設委，匯總后通過“威海建設信息網”將不良行為進行發(fā)布，即時與招投標和評先選優(yōu)掛鉤。要通過建立聯(lián)動執(zhí)法機制，形成工作合力，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。

三、加強過程控制，強化施工現場管理

（八）嚴把關鍵崗位人員資格關。項目經理、項目總監(jiān)、質檢員、安全員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見證取樣員等質量安全管理人員，以及與質量安全有關的施工操作人員，必須經考核合格后方可上崗。針對不同層次、不同崗位的素質要求，持續(xù)不斷地開展多種形式的教育培訓活動，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質的項目負責人、工程技術人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍。

（九）嚴把材料使用關。所有進場材料，必須經過驗收，合格后方可進入施工現場。按照規(guī)范標準要求，需要復試的，必須按規(guī)定的頻次和數量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現場。建設、監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程。嚴禁使用違規(guī)張拉或冷拔調直加工的鋼筋，對違反規(guī)定使用不合格鋼筋以及檢測數據弄虛作假的行為，要依法嚴肅查處，嚴格追究相關責任單位和個人的責任。強化對預拌混凝土和建筑節(jié)能材料質量抽檢、見證取樣送檢、不合格檢測結果上報和試樣留置工作的監(jiān)管，不達標的材料一律清出現場，確保預拌混凝土和建筑節(jié)能材料質量安全。

（十）嚴把標準規(guī)范執(zhí)行關。認真貫徹落實《威海市工程建設現場管理標準》，深入開展標準化活動，全面提高施工現場管理水平。重點抓好關鍵環(huán)節(jié)、重點部位的質量安全控制，堅持事前預控、事中檢查、事后驗收的全過程質量安全管理。堅持設計文件圖紙逐級會審制度，重點工程由總工程師、主管工程師審核，一般工程由專業(yè)工程師審核，每份圖紙必須經過兩名以上專業(yè)技術人員審核并填寫審核意見。施工前要對設計圖紙、施工方案、質量安全措施逐級進行詳細交底，并留存交底記錄。施工單位要嚴格按照施工規(guī)范、操作程序、施工工藝，堅持“標準化、規(guī)范化、程序化”作業(yè)，實行先試驗、后示范的樣板工程引路制，強化現場檢測管理，使每個技術環(huán)節(jié)都處于受控狀態(tài)。監(jiān)理工程師要充分發(fā)揮應有的作用，嚴格過程管理，及時發(fā)現問題，堅決予以糾正。特別是對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的施工技術方案和針對性的質量安全措施，依靠科學的施工方案、先進的施工工藝和可靠的施工技術確保工程質量安全。

（十一）嚴把工程核驗關。施工單位要嚴格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進入下一道工序。監(jiān)理單位要認真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴格監(jiān)控工程質量，發(fā)現問題及時督促整改。要重點抓好地基基礎和主體結構的工程質量驗收關，確保工程結構質量安全。建設單位、施工單位和監(jiān)理單位要保證工程實施全過程的原始記錄、竣工驗收資料的真實性和完整性，確保項目出現問題有追溯性。

四、改進監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能

（十一）強化動態(tài)監(jiān)管。加強建設類企業(yè)尤其是施工企業(yè)安全生產許可證和資質動態(tài)管理，凡發(fā)生死亡事故或不具備安全生產條件的，要立即暫扣責任單位的安全生產許可證，責令其所有在建項目停工整改，對發(fā)生較大事故的，還要同時暫扣、降低或取消其資質。組織

對企業(yè)資質和安全生產許可證等情況進行考核，考核不合格的資質該降級的降級，該吊銷的吊銷。嚴格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第5號），按照規(guī)定的監(jiān)督內容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量監(jiān)督模式，對在建工程進行全過程動態(tài)監(jiān)控，確保主體結構安全。組織開展全市建設工程項目綜合執(zhí)法檢查，對發(fā)現的違規(guī)企業(yè)和違規(guī)行為進行嚴肅處理。

（十二）積極推行差別化監(jiān)管。根據工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質量保證能力等情況，實施分類監(jiān)督，著力增強監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高監(jiān)督效能。將發(fā)生質量安全事故的和不良行為記錄較多的企業(yè)、個人列為重點監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查的頻次，其行為即時與企業(yè)的招標投標和資質管理掛鉤，使企業(yè)一處違法、處處受制，促進企業(yè)自我約束、自我規(guī)范、誠信經營。加強對工程質量安全監(jiān)管工作難點、熱點問題的研究，積極探索工程質量安全監(jiān)管的新思路和新方式。

（十三）強化重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)工程等要全面覆蓋，進行重點檢查。加強重大危險源監(jiān)控，在安全報監(jiān)和質量報監(jiān)環(huán)節(jié)，對危險性較大分部分項工程進行登記造冊，對施工方案進行認真審查，確保重大危險源全部納入日常監(jiān)管范圍。組織開展重大危險源專項治理行動，重點是深基坑、高大模板及支撐系統(tǒng)、腳手架、建筑起重機械、臨時用電等危險性較大的分部分項工程。對存在重大危險源的工程，嚴格審查相關的方案論證、審查、簽字等環(huán)節(jié)。對檢查出的問題，要明確責任人和整改時限，限期整改，質量安全隱患未達到整改要求的不批準復工。嚴格執(zhí)行公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉的通知》（公通字〔2009〕46號）的規(guī)定，嚴格落實設計標準，依法履行基本建設程序，嚴格執(zhí)行材料見證取樣制度，切實保證外墻外保溫的工程質量和安全生產。

五、深入研究探索，建立長效管理機制

（十四）全力推進施工現場標準化管理工作。開展標準化示范工地創(chuàng)建活動，組織召開全市標準化管理現場觀摩會，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標準，樣板引路，以點帶面，縮小企業(yè)之間、區(qū)域之間標準化管理水平的差距，促進全市標準化管理工作健康有序發(fā)展。建立健全創(chuàng)建活動的獎勵激勵機制，引導企業(yè)加大安全生產資金投入。對創(chuàng)建標準化示范工地的企業(yè)給予政策扶持，凡是創(chuàng)建標準化示范工地的，在參加投標時給予加分獎勵；沒有被評為標準化示范工地的工程不得參加各類評優(yōu)活動；企業(yè)創(chuàng)建標準化示范工地的業(yè)績作為企業(yè)考核、評選誠信企業(yè)的重要依據。

（十五）切實提高住宅工程質量。認真貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于深入開展住宅工程質量通病專項治理活動的通知》（魯建發(fā)〔2010〕14號）精神，深入開展住宅工程質量通病專項治理活動。要把住宅工程質量通病防治作為住宅工程建設管理工作的重點內容，組建相應的領導機構，強化組織領導，加強協(xié)調配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，進一步提高住宅工程用戶的滿意度。全面實行住宅工程分戶驗收制度。建設、施工、監(jiān)理等單位要嚴格履行分戶驗收職責，對分戶驗收的結論進行簽認，不得簡化分戶驗收程序。工程質量監(jiān)督機構要加強對分戶驗收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時監(jiān)督有關方面整改。要確保分戶驗收工作質量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標準或將不合格工程按合格工程驗收的，要依法對有關單位和責任人進行處罰。住宅工程未經分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）積極推行綠色施工。嚴格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設部《綠色施工導則》，通過科學管理和技術進步，在施工過程中最大限度地節(jié)約資源與減少環(huán)境污染，開展創(chuàng)建“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）綠色施工現場活動，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型綠色建筑。嚴格執(zhí)行市城鄉(xiāng)建設委《關于進一步加強生產和使用預拌混凝土管理的通知》，凡按規(guī)定應使用而未使用預拌混凝土的工程，對基礎、主體結構分部工程驗收不予備案。研

究出臺管理辦法，今年年底前在中心城區(qū)全面禁止現場攪拌砂漿。研究出臺《威海市新建住宅全裝修工作實施意見》，新建高層住宅全面實行裝修一次到位，條件成熟時新建商品住宅基本實現全裝修，為消費者提供功能完備的住宅商品。繼續(xù)深入開展建筑渣土及散流物體運輸專項治理活動，確保創(chuàng)建文明城市期間及今后市區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改觀。

（十七）積極推動和完善信用制度建設。認真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設委《威海市建設市場信用檔案管理辦法》、《關于加強預拌混凝土質量管理的通知》（威建字〔2010〕125號）、《關于印發(fā)《材料設備供應企業(yè)不良行為扣分標準》的通知》（威建發(fā)〔2011〕9號），不斷完善工程質量安全責任主體信用信息數據庫，及時向社會公開，并在招投標、資質管理、評先選優(yōu)等方面實行獎優(yōu)罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環(huán)境。有關主管部門應及時匯總監(jiān)督檢查情況，不良行為記錄信息及時報送市城鄉(xiāng)建設委。市城鄉(xiāng)建設委負責建立和完善企業(yè)市場信用管理信息平臺，匯總、公布企業(yè)誠信行為信息。

（十八）不斷完善市場準入清出制度。要把市場主體的質量安全行為納入動態(tài)監(jiān)管的重要內容，凡是工程質量安全行為較差的，要及時對其資質資格和投標資格作出限制，發(fā)生重大質量安全事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質量安全事故、不能保證工程質量安全的，堅決清出建筑市場。對采取帶資、墊資、合作開發(fā)等形式參與工程建設的企業(yè)尤其是外地進威施工企業(yè)要嚴格管理、嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要堅決清除市場。

（十九）嚴格落實隱患治理和事故查處各項制度。對質量安全隱患的排查治理要實現經常化、制度化，進一步健全隱患分級監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。對發(fā)現的質量安全隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位。對不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴肅處理。要認真貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，嚴格按照規(guī)定時限上報事故。要堅持“四不放過”原則，查明事故原因，提出處理意見和整改措施，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。實行質量安全事故“一票否決制”，凡是發(fā)生質量安全生產事故的一律不得參加評先評優(yōu)。（二十）完善應急管理機制。開展安全生產應急救援物資和設備普查、登記、建檔等工作，建立應急救援資源定期報備制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時能隨時調用。組織開展建筑施工防火、大型設備損毀等應急演練，提高應急救援能力。加強安全生產預警機制，逢節(jié)假日、重大節(jié)日等敏感時間以及高溫酷暑、臺風暴雨等自然災害來臨前，及時發(fā)出預警通知，結合行業(yè)實際，提出指導性對策措施，開展檢查督查，落實應急防范措施。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析，發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。

第四篇：進一步加強老年工作意見

四川省人民政府關于

進一步加強老齡工作的意見

川府發(fā)〔2007〕19號二○○七年三月十九日

我省老齡工作在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的積極支持下有了很大發(fā)展。但是在養(yǎng)老醫(yī)療保障體系建設、為老服務設施建設、老齡工作組織建設、道德建設、輿論宣傳方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為切實貫徹落實第二次全國老齡工作會議精神，開創(chuàng)我省老齡工作新局面，現就進一步加強老齡工作提出以下意見。

一、認清形勢，增強做好新時期老齡工作的責任感和緊迫感

2005年，我省60歲以上的老年人已達1126萬人，占總人口的12.87%，80歲以上高齡老人達115萬人。老齡人口基數大、“未富先老”是我省人口老齡化的顯著特點。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養(yǎng)比結構、代際利益關系發(fā)生重大變化，對完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，對加強政府社會管理和公共服務職能，對發(fā)展老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)都提出了新的更高的要求。各級人民政府要進一步強化老齡工作意識，積極解決當前老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、服務等實際困難和問題，讓廣大老年人共享經濟社會發(fā)展的成果，真正體驗到社會主義制度的優(yōu)越性。進一步建立健全老年社會保障體系，完善有關政策法規(guī)，加快公共老年服務設施、服務網絡建設，為適應老齡工作奠定堅實的物質基礎和制度基礎。

二、加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度，努力保障老年人基本生活

堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合省情和實現可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，加快提高統(tǒng)籌層次，完善市（州）級統(tǒng)籌。從法制上規(guī)范和防范養(yǎng)老保障風險，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制經濟組織和中小企業(yè)為重點，努力擴大基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，積極做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，力爭在3年內將城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度。加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐。將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，逐步提高保障標準，做到應保盡保。要按照建設社會主義新農村的要求，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，積極探索建立與農村經濟社會發(fā)展相適應、與其他保障措施相銜接的農村社會養(yǎng)老保險制度。著力推進被征地農民養(yǎng)老保險工作，研究農民工養(yǎng)老保險辦法。認真落實農村五保供養(yǎng)工作，完善供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標準，拓寬服務范圍，堅持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結合的原則，不斷提高集中供養(yǎng)率。進一步完善農村居民最低生活保障制度，將符合低保條件的農村老年人納入最低生活保障范圍，逐步提高救助標準。重點解決好農村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。穩(wěn)步推進農村部分計劃生育老年家庭獎勵扶助制度，完善運行機制。堅持和完善高齡老人長壽補助制度，逐步提高百歲以上老年人的長壽補貼金標準。

三、建立健全老年醫(yī)療保障體系，不斷提高救助能力和服務水平

進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點工作，逐步擴大基本醫(yī)療保險制度覆蓋面，讓醫(yī)療保險制度能夠惠及老年人。繼續(xù)推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，進一步擴大試點范圍，確保2010年實現基本覆蓋全省農

村居民的總體目標。各級地方財政要進一步加大支持力度，做好農村貧困老年人參加新型農村合作醫(yī)療或大病救治的補助工作。切實加強離休干部醫(yī)療保障工作，完善離休干部醫(yī)藥費保障機制。醫(yī)療機構應采取繼續(xù)教育等措施不斷提高醫(yī)務人員的專業(yè)技術能力和救助水平，強化服務意識，提升服務水平，為老年人就醫(yī)提供方便。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系，及時主動為社區(qū)老年人提供預防、醫(yī)療、護理和康復等多種服務。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村衛(wèi)生服務體系。

四、加快老年福利設施建設，大力發(fā)展老齡產業(yè)

“十一五”期間要加大對老年社會福利設施建設的投入，多渠道籌集資金，新建和改建一批以老年人為主要對象的老年活動場所和社會福利設施。2010年，大中城市和縣（市、區(qū)）要新建或改（擴）建1至2所老年活動中心，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應建立老年活動室，盆地周圍山區(qū)、少數民族地區(qū)的鎮(zhèn)要力爭建立老年活動室，鼓勵、幫助村（社區(qū)）建立老年活動站。農村老年人的文化體育活動場所應納入社會主義新農村建設中統(tǒng)籌安排解決。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，逐步形成為老年人提供生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、康復護理、緊急救援、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等的綜合性服務網絡。在大中城市試點建設“愛心護理院”，逐步實現90%以上大中城市和縣（市、區(qū)）城區(qū)建立1所以城鄉(xiāng)養(yǎng)老為重點的綜合性社會福利服務中心的目標。鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道多渠道籌措資金，建立代養(yǎng)、寄養(yǎng)老年人的綜合服務場所。根據社會需要和老年人自愿的原則,引導老年人特別是老年專業(yè)技術人員和老干部、老專家從事關心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務以及維護社會治安、參與社區(qū)建設等社會公益活動。充分利用現有設施著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院基礎設施建設，不斷完善服務功能，逐步開展自費代養(yǎng)業(yè)務，擴大服務范圍。在老年福利設施的資金和項目安排上重點向農村傾斜。

積極推進老年服務社會化，制定優(yōu)惠政策措施，吸引社會資本進入養(yǎng)老服務產業(yè)，鼓勵和扶持社會力量興辦老年福利服務設施，推出適合老年人特點的精品旅游線路和服務產品，開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等其他服務項目。積極引導民間資本投入老齡事業(yè)發(fā)展，力爭2010年末，大中城市和老年人口較多的縣（市、區(qū)）建設1所示范性老年公寓。

五、加大執(zhí)法力度，切實保障老年人的合法權益

加強《老年法》的宣傳教育工作，增強全社會自覺維護老年人合法權益的法制意識。認真開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老年人等侵害老年人合法權益的嚴重違法行為，堅決取締和打擊損害老年人身心健康的邪教組織和愚昧迷信活動?！笆晃濉逼陂g，各級人民政府要適當安排資金用于老年法律援助和法律服務組織建設，鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助網絡體系，抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設，保證老年人獲得高效、便捷的法律援助服務。司法部門對侵犯老年人合法權益的案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，使老年人的合法權益得到及時有效保障。對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為,依法追究法律責任。

認真制定落實老年人優(yōu)待政策，加強監(jiān)督檢查。老年人進入旅游景點、博物館、紀念館等場所時要繼續(xù)落實好門票減免優(yōu)惠政策。公交客運部門要為老年人乘車提供方便。依法規(guī)范老年人的社會集資行為，農村老年人在承擔籌資籌勞方面要酌情給予照顧。各級人民政府在實行百歲及百歲以上老人人均每月不低于100元長壽補貼金的基礎上逐步建立為90歲以上老年人發(fā)放長壽生活補貼制度。研究制定70歲以上老年人免費乘座城市公交車、城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世的喪葬殯儀服務費用減免的政策。要將貧困純老

年人（戶）優(yōu)先納入廉租房保障范圍。貧困老年人進入老年大學（學校）學習，學費應予減免。

六、積極推進老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活

各級文化體育部門要把老年教育、文化和體育納入部門發(fā)展規(guī)劃。努力加大老年教育投入，加強現有老年大學(學校)建設，提高教學質量。鼓勵和引導社會力量投資老年文化和體育事業(yè)，興辦各類老年學校。尚未建立老年大學的市（州）和縣（市、區(qū)），“十一五”期間應興辦1所老年大學。鼓勵支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開辦老年學校，力爭2010年末全省老年學校在現有基礎上增加500所。加強對老年農民的農業(yè)技術培訓，把老年教育與老年人脫貧致富、維護權益、破除迷信和移風易俗結合起來，促進社會主義新農村建設。制定完善相關政策法規(guī)，規(guī)范老年文化市場，倡導基層文化的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。建立健全基層老年文化體育組織，組織開展經常性的基層老年文體活動。加強農村老年文化建設，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農村老年人的精神文化生活。

七、加強道德和法制建設，強化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識

堅持集中宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，積極整合社會資源，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，通過開辦老年專欄、開設老年節(jié)目、辦好老年刊物和街頭板報、組織文藝演出、開展“敬老宣傳月(周)”活動等形式大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務。積極開展社會互助，倡導扶老助困和志愿者服務活動。大力弘揚中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，積極開展家庭美德教育，及時宣傳敬老先進典型，營造生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、權益上維護老年人的良好氛圍。

八、加強老齡工作組織建設，適應人口老齡化發(fā)展需要

縣級以上老齡工作委員會是本級政府主管老齡工作的議事協(xié)調機構。各級人民政府要根據老齡事業(yè)發(fā)展的需要切實加強組織領導，進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構，保證必要的工作條件。老齡辦作為民政部門代管機構和老齡委的辦事機構要充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促檢查和參謀助手作用。民政部門主要負責人要認真履行老齡辦第一責任人職責，切實抓好工作落實。老年人口較多、工作任務較重的鎮(zhèn)（街道）要進一步加強管理服務工作。對從事老齡工作的干部隊伍要積極加強培訓，不斷提高其政治素質、政策水平和業(yè)務能力。有計劃地做好老年群眾組織負責人的能力培訓工作，強化規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其作用。

九、明確任務，齊抓共管，努力開創(chuàng)老齡工作新局面

老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。按照公共財政的要求，加快建立老齡事業(yè)發(fā)展經費投入自然增長機制，保障老齡事業(yè)發(fā)展經費和必要的工作經費。通過開展創(chuàng)建敬老模范縣（市、區(qū)）、敬老模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、敬老模范村（社區(qū)）和老齡工作先進單位這個載體，進一步明確老齡工作目標和任務，建立健全老齡工作責任制，做到任務分工到部門，經費落實到項目。涉及老齡工作的部門要把老齡事業(yè)作為一項重要內容納入工作規(guī)劃，及時研究制定具體的政策措施并督促抓好落實。省級部門對省級財政用于發(fā)展老齡事業(yè)的經費要足額使用，不得另作他用。各級人民政府和有關部門要積極研究應對人口老齡化對策，將公共老年服務設施納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，推進老齡事業(yè)與其他社會事業(yè)同步發(fā)展，確保老年人與其他社會群體共享經濟社會發(fā)展成果。

第五篇：關于進一步加強工會工作意見

市供銷社黨委

關于加強社屬各單位工會工作的意見

社屬各單位黨委（黨總支）：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行《工會法》等法律法規(guī)，進一步加強市供銷社系統(tǒng)工會能力建設，充分發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用，調動職工參與民主管理、民主監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，推進市供銷社系統(tǒng)民主政治建設，促進全系統(tǒng)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據市委《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，結合市供銷社系統(tǒng)實際，就加強工會工作提出如下意見：

一、充分認識新時期工會工作的重要意義，切實加強和完善黨對工會工作的領導

工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分，加強黨的領導是做好工會工作的根本保證。社屬各單位黨委（黨總支）要從政治和全局的高度，切實加強對工會工作的領導和支持。

社屬各單位黨委（黨總支）要有一位負責同志分管工會工作。要把工會工作列入重要議事日程，針對一些涉及職工利益的重大問題，及時進行研究，黨委（黨總支）每半年至少聽取一次工會工作匯報，及時解決工會工作中遇到的問題。社屬各單位黨政領導要支持工會依照《工會法》和工會章程獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，努力形成黨委領導、行政支持、工會運作、各方配合的工會工作新局面。市社黨委在考核社屬各單位工作時，將把工會工作列入 1

考核內容。各單位要按照工會章程和上級有關文件精神，配備好工會干部。工會主席的人選，由市社黨委同上級工會充分協(xié)商取得一致意見后提名推薦。屆中變動工會主席需經各單位工會委員會討論，并征得上級黨委和工會的同意。

要加強各單位基層工會干部的選拔和培養(yǎng)。要選拔那些政治素質好、熱愛工會工作，具有豐富的工作實踐，管理能力強，善于做群眾思想工作，敢于為群眾說話辦事，熱心為職工服務的同志擔任工會干部，要把工會干部納入后備干部培養(yǎng)計劃之中。加強對工會干部的培訓。要把學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、工會工作基本理論知識和有關法律法規(guī)列為主要培訓內容。

要重視發(fā)揮工會的參與作用，支持工會參與重大改革方案的制定，協(xié)調工會與行政組織之間的關系。在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應吸收同級工會負責人參加。工會負責人也應在廣泛深入調查的基礎上，積極準確地反映職工的意見，并做好信息溝通和群眾中的宣傳工作。

各單位應按照《工會法》等有關規(guī)定及時足額向工會撥繳經費，并根據工會各項活動的需要提供場地、設施經費等方面的支持。

各單位工會要及時將工作計劃、工會活動方案和上級工會指示精神向同級黨政請示、匯報，自覺接受黨的領導，主動爭取行政的支持。工會要尊重和支持行政負責人依法行政，維護行政領導行使正確的決策權，教育職工遵守國家的法律法規(guī)和本單位的規(guī)章制度，動員、組織職工努力完成本單位的各項工作任務。

二、建立健全工會工作新機制，全面履行工會四項基本職能各單位工會要全面履行維護、建設、參與、教育四項社會職能，努力創(chuàng)新工作機制。要了解掌握新情況，研究新問題，積極探索工會工作新的載體、途徑和方法。

維護職工的合法權益是工會的基本職責。各單位工會要做到維護職工合法權益與維護市供銷社系統(tǒng)整體利益相統(tǒng)一，及時反映廣大職工的意見和呼聲，敢于和善于維護職工經濟、勞動和健康權益，保障職工的民主權利。工會要主動協(xié)助黨政做好協(xié)調工作，引導職工自覺增強主人翁責任感和使命感，樹立大局意識，正確處理國家、集體和個人三者利益關系；努力為職工釋疑解惑，化解矛盾，引導職工支持并共同促進市供銷社各項事業(yè)的發(fā)展。工會要圍繞市供銷社中心工作，協(xié)助黨政抓好職工隊伍的職業(yè)道德建設，開展群眾性精神文明建設活動，引導職工在遵守“愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業(yè)奉獻”的公民道德規(guī)范的同時，開展創(chuàng)建“創(chuàng)新型、學習型、服務型、節(jié)約型”機關活動。工會要把加強對職工的教育，提高職工隊伍素質作為重要職責。要以“三個代表”重要思想為指導，采取多種形式開展愛國主義、集體主義、社會主義的教育活動，引導職工樹立正確的世界觀、人生現、價值觀，不斷提高職工的思想道德素質。

各單位工會堅持為職工辦實事，熱心為職工排憂解難，使“送溫暖”活動經?；?、制度化。要適時開展各類健康文體活動，增強職工身體素質。要支持女職工委員會的工作，維護女職工的合法權

益，并根據女職工的特點開展工作，大力推進精神文明和家庭文明建設。

三、堅持和完善民主管理制度，切實保障職工的民主權利

職工代表大會是社屬各單位職工民主管理的基本形式。實行職工代表大會制度，是貫徹黨的十七大精神的具體要求，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的具體體現，是維護職工合法權益的法律手段。社屬各單位要堅持和完善職代會制度，堅持每年至少召開一次職工代表大會。各單位工會作為職代會的常設工作機構，在各單位黨委（黨總支）領導下承辦職代會的日常工作。要充分發(fā)揮其在職代會閉會期間討論處理重大問題和檢查督促作用。充分保證職工對各單位改革方案、發(fā)展規(guī)劃、重要規(guī)章制度以及涉及職工切身利益的重大事項的審議權和對各單位領導班子的民主評議監(jiān)督權，認真落實職代會代表提案。凡企業(yè)重大改革、改制、經營決策，不經職代會審議不能實施；凡企業(yè)收入分配、保險、福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，未經職代會審議通過不能執(zhí)行。

要堅持和完善廠務公開制度。各單位黨政班子要從加強基層民主政治建設的高度上認識廠務公開的重要性，充分發(fā)揮工會在廠務公開中的作用，積極、主動地推進廠務公開工作。各單位工會要找準位臵，發(fā)揮特色，自始至終參與廠務公開的全過程，積極配合黨政做好廠務公開工作。

四、加強工會自身建設，提高工會工作水平

各單位工會要加強對工會干部的培訓，要加強學習黨的工會工作理論和方針政策，社會主義市場經濟知識、法律知識和科學文化知識，堅定理想信念，增強全局意識、創(chuàng)新意識，不斷提高工會干部的素質和能力，努力建設一支朝氣蓬勃、開拓進取，無私奉獻、熱心為職工服務的工會干部隊伍。

各單位工會要認真收好、管好、用好工會經費。要嚴格財經紀律，杜絕違法違紀行為，工會經費的使用要接受工會經費審查委員會和上級工會的審計和監(jiān)督。

各單位黨組織可根據以上意見并結合本單位實際，制定實施辦法。