第一篇：2014年了望時評第6期：統(tǒng)一城鎮(zhèn)化與農(nóng)村改革視角

只有厘清“新四化”的內(nèi)在邏輯，特別是深刻把握城鎮(zhèn)化與農(nóng)村改革的內(nèi)在聯(lián)系，從城鄉(xiāng)二元發(fā)展的對立統(tǒng)一視角著眼，才能找到從根本上處理好三農(nóng)及城鎮(zhèn)化等問題的思路

中共中央、國務院日前印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這是中央一號文件連續(xù)第11年聚焦三農(nóng)問題。與往年聚焦當年要推進的三農(nóng)具體議題不同，今年的一號文件首次對以農(nóng)村改革促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出全面的安排。

《意見》規(guī)定的時間范圍是“2014年及今后一個時期”，而不是像往年一號文件那樣只對未來一年的農(nóng)村工作提出總體要求。這體現(xiàn)了黨中央、國務院從頂層設計著眼，以改革為抓手，全面部署農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中長期建設的戰(zhàn)略意圖。

不僅如此，文件指出，“工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫”，這意味著黨中央和國務院對三農(nóng)問題的部署是放在社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略大局一盤棋的思路下開展的。

只有厘清“新四化”的內(nèi)在邏輯，特別是深刻把握城鎮(zhèn)化與農(nóng)村改革的內(nèi)在聯(lián)系，從城鄉(xiāng)二元發(fā)展的對立統(tǒng)一視角著眼，才能找到從根本上處理好三農(nóng)及城鎮(zhèn)化等問題的思路。首先，有效的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將降低無序的人口城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)貧民窟化的風險。巴西等國的經(jīng)驗教訓表明，經(jīng)濟快速增長過程中的城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，將帶來嚴重的社會問題。20世紀70年代，大批農(nóng)民拋棄土地來到里約熱內(nèi)盧，無處容身就興建了大批貧民窟?，F(xiàn)在約22%的里約熱內(nèi)盧人居住在貧民窟，毒販和黑幫取代政府和警察成為貧民窟的實際治理者。

為了避免農(nóng)民盲目流入城市，應當在城鄉(xiāng)一體化上多下功夫。城鄉(xiāng)一體化并不意味著城鄉(xiāng)同質(zhì)化，而是在保留農(nóng)村基本生產(chǎn)生活方式的前提下，將生活便利度與生活質(zhì)量提升到城鎮(zhèn)水準。

《意見》提出的“開展村莊人居環(huán)境整治”和“推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”，可謂正中鵠的，在此基礎上再提供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化便利，就不會給城鎮(zhèn)容量造成過大的壓力。屆時，人們面臨的選擇只是田園與城鎮(zhèn)兩種棲息方式，而不是質(zhì)量相差懸殊的兩種生活水準。其次，農(nóng)村土地制度改革將為土地城鎮(zhèn)化提供更大空間?！兑庖姟访鞔_提出，“引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。”

實際上，在京津冀、“長三角”、“珠三角”等主要城市群，存量建設用地中有相當部分來源于農(nóng)村集體建設用地。從技術上講，包括確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)交易平臺、基礎地價體系等在內(nèi)的集體建設用地入市體系的構(gòu)建固然要花費心思，但從本質(zhì)來看，如何以公平公正的方式，保證這些土地入市的利益能為地方政府、農(nóng)村民眾、開發(fā)商及市民等相關利益主體所分享，更是農(nóng)村土地制度改革及配套細則成敗的關鍵。

第三，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設將提高城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一，前者過度超前于后者將造成“鬼城”現(xiàn)象，后者過度超前于前者又會帶來城市管理與服務水平下降或農(nóng)民被迫“上樓”等問題?！兑庖姟分赋?，要“鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)??鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務?！?/p>

大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，能夠借助商業(yè)、金融業(yè)工業(yè)化的力量與管道，將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域的空間與生產(chǎn)要素，平穩(wěn)釋放和轉(zhuǎn)化為與城鎮(zhèn)相容的元素，并能夠使這些空間與要素均衡有序地融入城鎮(zhèn)。

農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是政府工作的重中之重，但如果囿于三農(nóng)本身，就難以提出行之有效的工作推進方案。而新一屆黨中央和政府四化聯(lián)動的整體思路，擴大了政策實施與推進的戰(zhàn)略自由度，這讓我們對三農(nóng)問題的有效解決充滿期待。

第二篇：一位時評人視角的榮辱觀

如果說“八榮八恥社會主義榮辱觀”是全社會總的榮辱觀綱領的話，那么各行各業(yè)的榮辱觀就是更多的“目”，站在時評人視角來看待榮辱觀，管窺“目”也許更多了一份對榮辱觀的多樣性理解，更有啟發(fā)性。

如果說醫(yī)生是給病人身體看病，目的是提高患者的肌體素質(zhì)的話，那么時評人就充當了社會醫(yī)生的角色，教社會辯榮辱是非，目的就是提高整個社會的文明素質(zhì)。有人說哀莫大于心死，一個社會榮辱觀和思想道德的滑坡，要比身體素質(zhì)滑坡更危險，所以，時評人對于榮辱觀的鼓與呼，本身就是自覺踐行“八榮八恥”的表現(xiàn)，是一個十分有意義的社會職業(yè)，時評人越多，時評業(yè)越發(fā)達，社會文明進步的腳步就會更快，知榮辱的人就越多，所以時評人應該得到社會的尊重。

時評人要寫好時評，先得自己做好人。時評人自己連人都做不好，要寫出好時評難上加難，而做好人的一個重要方面就是知榮辱，這就要求時評人在平時要十分注意自己的榮辱修養(yǎng)，多接受先進的、科學的、人性化的榮辱熏陶，進而表現(xiàn)在自己的實際行動中。如果時評人自己光喜歡用榮辱觀的手電筒照別人，而惟獨不喜歡照自己，光想讓別人懺悔，不想讓自己反省，這樣的時評人即使時評寫得再好，也是沒有境界的時評人。

話又說回來，面對社會信息的多元化以及人們世界觀、人生觀、價值觀的多元化趨勢，對榮辱觀的辨析也考驗著時評人的榮辱智慧。一些新聞中蘊涵的榮與辱并不是“一是一”、“二是二”那樣簡單，相反，更多社會現(xiàn)象背后的榮與辱處于似是而非的臨界點上，這就要求時評人要以更理性、更睿智的慧眼去審視，從而做到去偽存真，去粗取精，撥云見霧，用自己的真知灼見來引導社會的科學、先進榮辱觀的形成，所以，宏揚社會主義榮辱觀時評人重任在肩。

這些年來，通過自己寫時評、看時評，深感時評對于提高一個人的榮辱感、道德感以及文化感效果明顯，一方面，為了能夠?qū)懞脮r評，我不怕枯燥經(jīng)常到圖書館和新華書店翻閱了很多有關政治文明以及公民思想道德建設等等書籍，極大地拓寬了自己的榮辱視野，奠定了榮辱觀的知識基礎；另一方面，善于思考，在這個有些躁動和浮躁的社會里，時評人要想不“亂花漸欲迷人眼”，就必須靜下心來，多思考，善思考，在思考中尋找時評的快樂和智慧，以期透過現(xiàn)象看本質(zhì)；第三，躬行，在先進的榮辱觀的影響下，簡單生活，追求環(huán)保，孝敬老人，遵守交規(guī)，參與政治，積極建言等等已經(jīng)成了我的生活習慣。

寫時評很艱辛，不但要掉很多的頭發(fā)，直面電腦輻射，很容易誘發(fā)頸椎、腰椎等疾病，同時也在得罪很多人和事，但是，在一個急需文明伴行的社會中，如果我們對榮辱連說的勇氣都沒有了，連吶喊的呼聲都消失了，還怎么談做呢，從這一點來說，時評人和“八榮八恥”的社會氛圍休憩與共，時評興，則榮辱興，榮辱興，則文明興，文明興，則國家興。這就是我作為一位時評人視角的榮辱觀。

第三篇：一位時評人視角的榮辱觀

如果說“八榮八恥社會主義榮辱觀”是全社會總的榮辱觀綱領的話，那么各行各業(yè)的榮辱觀就是更多的“目”，站在時評人視角來看待榮辱觀，管窺“目”也許更多了一份對榮辱觀的多樣性理解，更有啟發(fā)性

如果說醫(yī)生是給病人身體看病，目的是提高患者的肌體素質(zhì)的話，那么時評人就充當了社會醫(yī)生的角色，教社會辯榮辱是非，目的就是提高整個社會的文明素質(zhì)。有人說哀莫大于心死，一個社會榮辱觀和思想道德的滑坡，要比身體素質(zhì)滑坡更危險，所以，時評人對于榮辱觀的鼓與呼，本身就是自覺踐行“八榮八恥”的表現(xiàn)，是一個十分有意義的社會職業(yè)，時評人越多，時評業(yè)越發(fā)達，社會文明進步的腳步就會更快，知榮辱的人就越多，所以時評人應該得到社會的尊重。

時評人要寫好時評，先得自己做好人。時評人自己連人都做不好，要寫出好時評難上加難，而做好人的一個重要方面就是知榮辱，這就要求時評人在平時要(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)十分注意自己的榮辱修養(yǎng)，多接受先進的、科學的、人性化的榮辱熏陶，進而表現(xiàn)在自己的實際行動中。如果時評人自己光喜歡用榮辱觀的手電筒照別人，而惟獨不喜歡照自己，光想讓別人懺悔，不想讓自己反省，這樣的時評人即使時評寫得再好，也是沒有境界的時評人。

話又說回來，面對社會信息的多元化以及人們世界觀、人生觀、價值觀的多元化趨勢，對榮辱觀的辨析也考驗著時評人的榮辱智慧。一些新聞中蘊涵的榮與辱并不是“一是一”、“二是二”那樣簡單，相反，更多社會現(xiàn)象背后的榮與辱處于似是而非的臨界點上，這就要求時評人要以更理性、更睿智的慧眼去審視，從而做到去偽存真，去粗取精，撥云見霧，用自己的真知灼見來引導社會的科學、先進榮辱觀的形成，所以，宏揚社會主義榮辱觀時評人重任在肩。

這些年來，通過自己寫時評、看時評，深感時評對于提高一個人的榮辱感、道德感以及文化感效果明顯，一方面，為了能夠?qū)懞脮r評，我不怕枯燥經(jīng)常到圖書館和新華書店翻閱了很多有關政治文明以及公民思想道德建設等等書籍，極大地拓寬了自己的榮辱(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看)視野，奠定了榮辱觀的知識基礎；另一方面，善于思考，在這個有些躁動和浮躁的社會里，時評人要想不“亂花漸欲迷人眼”，就必須靜下心來，多思考，善思考，在思考中尋找時評的快樂和智慧，以期透過現(xiàn)象看本質(zhì)；第三，躬行，在先進的榮辱觀的影響下，簡單生活，追求環(huán)保，孝敬老人，遵守交規(guī)，參與政治，積極建言等等已經(jīng)成了我的生活習慣。

寫時評很艱辛，不但要掉很多的頭發(fā)，直面電腦輻射，很容易誘發(fā)頸椎、腰椎等疾病，同時也在得罪很多人和事，但是，在一個急需文明伴行的社會中，如果我們對榮辱連說的勇氣都沒有了，連吶喊的呼聲都消失了，還怎么談做呢，從這一點來說，時評人和“八榮八恥”的社會氛圍休憩與共，時評興，則榮辱興，榮辱興，則文明興，文明興，則國家興。這就是我作為一位時評人視角的榮辱觀。

第四篇：農(nóng)地改革的城鎮(zhèn)化視角（本站推薦）

農(nóng)地改革的城鎮(zhèn)化視角

發(fā)布時間：2014-4-4信息來源：財經(jīng)國家周刊

2013年12月13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議閉幕。中國改革開放以來召開的第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議，與中央經(jīng)濟工作會議同等規(guī)格、交叉套開，重要性不言而喻。

“城鎮(zhèn)化是當前和未來拉動中國經(jīng)濟增長的最大潛力所在。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立說。鄭新立在我國經(jīng)濟學界具有廣泛影響，曾任中共中央政策研究室副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，多次參加中共中央全會、《政府工作報告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)(計)劃的起草工作。他亦是不久前剛剛結(jié)束的十八屆三中全會文件起草組成員。

在鄭新立看來，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)涉及的改革達300多項，農(nóng)村土地制度改革是所有改革中最重要、影響最為深遠的、難度最大的。此外，全會把生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度，在黨的文件里，第一次對生態(tài)文明體制系統(tǒng)地做了闡述和部署。

就中國新型城鎮(zhèn)化的政策思路和生態(tài)文明體制的具體部署，鄭新立接受了《財經(jīng)國家周刊》記者的專訪。幾個小時的專訪，鄭新立思維清晰，語速飛快，能清楚準確地說出一連串的重要數(shù)據(jù)，對宏觀經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策研究，他都有較深的研究和獨到見解，但也時時透露出對農(nóng)民工、留守兒童、環(huán)境保護等領域的人文關懷。

農(nóng)地改革關乎城鎮(zhèn)化成敗

《財經(jīng)國家周刊》：剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會議已為中國新型城鎮(zhèn)化的政策思路定調(diào)，你對會議部署有怎樣的解讀?

鄭新立：城鎮(zhèn)化是當前和未來拉動中國經(jīng)濟增長的最大潛力所在。如果未來10年到20年間城鎮(zhèn)化率保持提高一個百分點，那么每年將有一千萬以上的農(nóng)村人進入城市，為此增加的投資需求和消費需求，足以拉動未來經(jīng)濟較快增長。

我們現(xiàn)在的城市化率是50%，如果20年后再提高20%，30%人口住在農(nóng)村、70%人口住在城市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)基本就定下來了，我們工業(yè)化、城市化的任務也就基本實現(xiàn)了。

《財經(jīng)國家周刊》：會議提出了推進城鎮(zhèn)化的6大任務，其中一個任務是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。對此你有怎樣的想法?

鄭新立：過去幾十年，中國的城鎮(zhèn)化都是循著一條人口和資源不斷向北上廣深等超大城市聚集的道路推進。上千萬人口的城市以后不能再搞了，城市發(fā)展到上千萬人口就是“災難”。

未來城鎮(zhèn)化將分三個層面展開。第一個層面是在以廣州為中心的珠三角、以上海為中心的長三角和以京津為中心的環(huán)渤海，形成三大都市群，這三大都市群在未來十年內(nèi)經(jīng)濟總量將超過2萬億美元，進而超越紐約都市圈和東京都市圈。

第二個層面是以省會為中心形成“次區(qū)域城市群”，目前發(fā)展比較好的有四個：以鄭州為中心的中原城市群;以武漢為中心的武漢城市圈;以長沙為中心的長株潭城市圈;以成都和重慶為兩極的成渝城市圈。未來在次區(qū)域城市群中，中心城市與周邊城市將靠城際高鐵連接起來，都市群和次區(qū)域的城市群也通過高鐵連接，大大小小的城市形成半小時生活圈、一小時商務圈，形成同城化、一體化的發(fā)展。

第三個層面則是以縣城為中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為基礎的城鎮(zhèn)化局面，吸引更多人向中小城市分散。目前，在蘇南、浙江、珠三角等地已經(jīng)有了現(xiàn)成案例，在一個縣域范圍內(nèi)形成了半小時生活圈，比如浙江安吉，老百姓在縣域二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)，但還居住在農(nóng)村。房子在農(nóng)村都是依山傍水，周圍竹林環(huán)繞，非常優(yōu)雅清靜，生活工作很方便很現(xiàn)代化，農(nóng)民就不需要往城里跑，這就叫就地城市化。這是一種更高層次的城市化，像德國是一個城市化很成熟的國家，但德國人討厭大城市，67%的德國人居住在小城鎮(zhèn)，一個小城鎮(zhèn)10萬人左右，主要依托一個工廠或一個銀行。

《財經(jīng)國家周刊》：除了就地城市化，還是有很多農(nóng)民工需要到城市落腳，會議提出了加快以人為核心的城鎮(zhèn)化，那該如何保障進城農(nóng)民的權(quán)益?

鄭新立：我們有2億多農(nóng)民工，未來要在城里市民化，最重要的就是要有地方住。十八屆三中全會通過的《決定》，涉及的改革達300多項，農(nóng)村土地制度改革是所有改革中最重要、影響最為深遠的、難度最大的。

《決定》為農(nóng)民工在城里扎根提供了三個條件。第一是耕地轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將承包地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包出去，別人搞規(guī)模化經(jīng)營，效率高，又可以發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。然后農(nóng)民到城市打工，工資加上土地轉(zhuǎn)包費，就容易跨入中等收入家庭行列了。

第二是出讓宅基地?，F(xiàn)在中國土地最大的潛力是宅基地，城鄉(xiāng)建設用地一共22萬平方公里，包括縣城和城市以上的大中小城市占5萬，宅基地卻占17萬，農(nóng)村一個人的建設用地面積是城市的3.5倍。宅基地這么大的資源一直沒發(fā)揮作用，三中全會把這個金庫打開了。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革，可以增加城市建設用地，滿足城市化需求，城市房價亦自然下降。

第三是農(nóng)村集體建設用地和城市建設用地可同地同權(quán)同價。過去農(nóng)村建設用地是先征地變成國有，搞一級開發(fā)，再進行招拍掛，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設用地可以直接進入市場，無論是集體收入，還是分給老百姓，都是一個大紅包。

此外，我國有3~4千萬留守兒童在農(nóng)村，父母離開他們?nèi)コ鞘写蚬?，給他們幼小的心靈留下很多創(chuàng)傷，如果農(nóng)村的宅基地可以賣掉，他們在城里有了房子，把孩子接到城里，讓他們?nèi)覉F聚，這是一件大善事。我們各項政策應推動這種農(nóng)民工市民化的進程。

《財經(jīng)國家周刊》：但農(nóng)民工進城至今各方認識仍不一致。不贊成改革的一方擔心，“萬一進城農(nóng)民失業(yè)了怎么辦，他們也不能重新回到農(nóng)村，會不會淪為印度、巴西等國城市中的貧民，成為城市解決不了的問題”。

鄭新立：這種擔憂沒有必要。中國的農(nóng)業(yè)和美國加州的農(nóng)業(yè)相差不止100年，中國過去在理論上、政策上，長期鼓勵讓農(nóng)民躺在自然經(jīng)濟、小規(guī)模經(jīng)營的溫床上，還要維護農(nóng)戶在農(nóng)村的經(jīng)營主體地位，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力只種6.4畝地，永遠難富起來。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程不會倒轉(zhuǎn)，第一代農(nóng)民在城市能找到工作，第二代本事會更大，在城市上大學，至少讀個中專、技校，競爭力會超過第一代，他們不會再回農(nóng)村了。農(nóng)村2.8億的勞動力，只需要留下8000萬種地便綽綽有余，其余2億農(nóng)民可以進城。盡管制造業(yè)吸納勞動力的規(guī)模已趨于飽和，但服務業(yè)容量還很大。中國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會比例只有36%，全世界平均水平是62%，因此未來兩億勞動力到城市能做什么?就是搞服務業(yè)。不用再糾結(jié)農(nóng)民工失業(yè)問題了，因為根據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心的調(diào)查，目前農(nóng)民工失業(yè)率只有6%，但大學生失業(yè)率已經(jīng)到30%了。

《財經(jīng)國家周刊》：重慶市市長黃奇帆也是十八屆三中全會文件起草組的成員，“重慶地票”的農(nóng)村土地改革模式會不會更普遍被推廣?

鄭新立：我和黃奇帆在一個起草小組。重慶的土地制度改革搞了四年多，它是把重慶郊區(qū)分散的、零星的建設用地，包括原來農(nóng)村的板磚廠、窯廠、村鎮(zhèn)企業(yè)、宅基地等進行土地復墾，這些新增的耕地經(jīng)國土部門丈量后，發(fā)地票給農(nóng)民，農(nóng)民拿地票去市場交易，需要建設用地的投資者也到這個市場去買地，然后由城市規(guī)劃部門統(tǒng)一調(diào)節(jié)規(guī)劃使用。

重慶如此試驗了四年，產(chǎn)生了四個效果。第一是賣地的收入一共200多億，農(nóng)村集體拿了15%，農(nóng)民個人拿了85%，有近二百億賣地的錢裝到了農(nóng)民口袋里;第二是重慶市不缺建設用地，所有到重慶投資的企業(yè)都能實現(xiàn)項目落地;第三是四年時間內(nèi)，這些零星的建設用地，不僅滿足了新增建設用地的需要，還新增了7多萬畝耕地;第四是形成了一個土地交易價格，20萬元一畝，銀行以每畝20萬的抵押向農(nóng)民提供貸款，一共貸給了農(nóng)民70多億，支持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。

《財經(jīng)國家周刊》：這些經(jīng)驗對其他省份是否有借鑒意義?

鄭新立：比如河北省。河北省與北京市已經(jīng)達成一個協(xié)議，北京市要疏散500萬人口到周邊地區(qū)，但是河北省沒建設用地。河北省省長張慶偉跟我說，河北很想接收過來，但是河北建設用地嚴重短缺。我建議他去把重慶建設經(jīng)驗學過來，一定可以解決這個問題。

生態(tài)文明體制首次破題

《財經(jīng)國家周刊》：你參加了十八屆三中全會文件的起草，全會對未來中國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革做出了全面部署，在你看來，這些部署和以前有哪些不一樣?

鄭新立：全會把生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度。五元一體化的五個體制里面，其他四個體制中央都專門開過會，做過決定和部署，在黨的文件里，第一次對生態(tài)文明體制系統(tǒng)地做了闡述和部署，也可以說是第一次破題。

《財經(jīng)國家周刊》：文件中關于生態(tài)文明體制的具體部署，你有怎樣的解讀?

鄭新立：第一是《決定》中提出建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，就是包括河流、湖泊、海洋、山地、草原等將來的產(chǎn)權(quán)都要明確責任主體，由這個責任主體對自然資源維護負責，而且要實行離任審計制度和自然資源損害的終身追究制度。這非常重要，是第一次提出來。

第二點就是提出建立吸引社會資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機制，通過“誰污染誰付費”和第三方治理形成一個機制?！罢l污染誰付費”是一個新提法，過去我們一直提“誰污染誰治理”。但“誰污染誰治理”很難真正得到落實，一直流于形式，實際上變成了誰要是治理了，誰就吃虧，誰要是不治理，誰就賺錢。

比如一個60千瓦的發(fā)電機組，火電廠一年的脫硫脫硝除塵成本需要8千萬元，如果企業(yè)偷排或者裝一個假設備，成本就變成企業(yè)收入了。過去我們也缺乏有效的監(jiān)督手段，檢查來了，企業(yè)趕緊把設備開起來，檢查的一走，就把機器關上，或者是白天開、晚上排污，這個實踐證明“誰污染誰治理”不行。

未來如果改成“誰污染誰付費”，企業(yè)只要排放了污染物，無論是氣體、液體還是固體，核定一個標準你要交費，然后由政府通過招標，選擇擁有先進技術、設備和經(jīng)驗的企業(yè)來治理，保證把最好的設備裝上去，保證它24小時開起來。

起草的過程還有一個小插曲。原來起草的文件寫的是“試行環(huán)境污染第三方治理”，但最終在全會上討論時，國家發(fā)改委副主任解振華說這項工作已經(jīng)試行有段時間了，應該改成“推行”。就改了一個字，我們未來在治理霧霾等問題時，相關工作可能要提前好多年。

《財經(jīng)國家周刊》：一講到環(huán)保不少人就提到必然影響經(jīng)濟增長，發(fā)展仍是未來中國的重要任務，如何處理二者的關系?

鄭新立：之所以一講到環(huán)保就提到必然影響經(jīng)濟增長，是因為我們過去還沒有找到一個共享性的公共產(chǎn)品市場價值補償機制，說白了就是新鮮空氣人人都在享受，它不像別的商品一樣要通過市場購買，如果一個企業(yè)為新鮮空氣做出貢獻，有了投入，但這個投入如何產(chǎn)生利潤?如果投入不能取得回報，光是靠企業(yè)覺悟，那肯定是干不成的。現(xiàn)在就找到了這樣一個機制：“誰污染誰付費”，推行第三方治理。

《財經(jīng)國家周刊》：在你看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否將成為一個新的投資熱點?鄭新立：對環(huán)境生態(tài)的投入，同樣可以產(chǎn)生GDP，可以產(chǎn)生利潤，可以增加就業(yè)，這樣就將形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龐大市場。包括脫硫脫硝、除塵、水污染治理等專業(yè)技術會得到長足的發(fā)展，并能創(chuàng)造出可觀的稅收及就業(yè)。

今年以來，在華北、華東地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣引起了全社會的關注和憂慮，與此同時我們還要看到，由于大氣的污染，在我們首都北京肺癌的死亡率已經(jīng)上升為第一位，呼吸道疾病的發(fā)病率每年以兩位數(shù)的速度上漲。這樣的嚴酷現(xiàn)象，不能不引起我們的反思。

應該利用市場機制，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保投入形成新的投資熱點和經(jīng)濟增長點。目前，環(huán)保部正抓緊制定《京津冀地區(qū)聯(lián)合治理大氣污染行動計劃》，一共十條，措施非常有力，這十條措施出臺后可能對環(huán)保投入形成一個熱潮。

《財經(jīng)國家周刊》：在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，還有哪些藩籬需要破除?

鄭新立：我認為首先要破除三個落后理念。第一，要破除強調(diào)環(huán)境保護必然犧牲發(fā)展的觀念。環(huán)境保護和發(fā)展是可以統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的，而且環(huán)境的優(yōu)美為人類創(chuàng)造一個適于居住的良好的環(huán)境，本身就是我們發(fā)展的目的和內(nèi)容之一。

第二，要破除“煤電便宜，所以要重點搞煤電”的觀念，忽視風電、太陽能發(fā)電等可再生能源?，F(xiàn)在煤電的成本看起來1度電只有4毛多錢，風電、太陽能1度電要8毛到1塊，但我們把環(huán)境成本、人的健康成本、醫(yī)療成本、人們壽命縮短的成本也全部算進去，那么煤電的成本可以說已經(jīng)接近或者是相同于可再生能源的成本，再也不能用這個觀點指導經(jīng)濟工作了。

第三，要破除認為“環(huán)境治理可以慢慢來”的觀念。有人認為英國治理霧霾用了50年時間，我們著什么急呢?我認為在3-5年內(nèi)，治理霧霾可以取得明顯的成效，很多人說不可能。英國當年治理霧霾還沒有治理的技術，現(xiàn)在世界上治理大氣污染，脫硫、脫硝、除塵的技術都是現(xiàn)成，而且絕大部分設備國內(nèi)都可以制造，現(xiàn)在要錢有錢，要技術有技術，原來缺機制，現(xiàn)在機制也有了，我相信治理大氣污染在3-5年見到成效是有可能的。

第五篇：中國共產(chǎn)黨與農(nóng)村改革

黨與農(nóng)村改革

黨的性質(zhì)、宗旨、地位 中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

中國共產(chǎn)黨一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務。黨的階級性和先進性，決定我們黨必須為工人階級和人民群眾謀利益。無產(chǎn)階級革命就是要消滅一切剝削制度和產(chǎn)生剝削的根源，解放全人類，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，在工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。

改革原因：第一，這是由農(nóng)業(yè)的特性決定的。隨著人類文明的發(fā)展，國民經(jīng)濟逐漸形成了各種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)始終處于基礎地位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的食物等基本生活資料是人類社會生存和發(fā)展的首要前提，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品是社會其他生產(chǎn)部門存在和擴大的重要基礎。農(nóng)業(yè)的這種特性決定了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。

第二，這是由我國的基本國情決定的。我國社會發(fā)展到今天，還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口依然占多數(shù)，正處于并將長期處于社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)的基礎地位沒有變，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，也還會有好幾億勞動力從事農(nóng)業(yè)、好幾億人口生活在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題仍然是事關全局的根本問題。

第三，這是由我們黨的一貫戰(zhàn)略思想決定的。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

中國共產(chǎn)黨推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題決定

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務，認為在改革開放三十周年之際，系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則

新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二０二０年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；農(nóng)民人均純收入比二００八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加

健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

實現(xiàn)上述目標任務，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。

——必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村。

——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

——必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力。

改革內(nèi)容

一、大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設

實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展制度保障。1穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

2健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

3完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

4建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設。（注：可以補充專題：農(nóng)村金融）

5建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。

6健全農(nóng)村民主管理制度。

二、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。

1確保國家糧食安全。

2推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

4加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

5建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

6促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

7擴大農(nóng)業(yè)對外開放

三、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步

建設社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

1繁榮發(fā)展農(nóng)村文化

2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

3促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

4健全農(nóng)村社會保障體系

5加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設

6推進農(nóng)村扶貧開發(fā)

7加強農(nóng)村防災減災能力建設

8強化農(nóng)村社會管理

四、加強和改善黨的領導，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導農(nóng)村工作水平。

1完善黨領導農(nóng)村工作體制機制2加強農(nóng)村基層組織建設3加強農(nóng)村基層干部隊伍建設4加強農(nóng)村黨員隊伍建設5加強農(nóng)村黨風廉政建設。

改革意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛

澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展，使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

實踐充分證明，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

名言

1、讓一部分人先富起來：最早是1978年9月20日，鄧小平在天津視察時第一次明確地提出“先讓一部分人富裕起來”。三個月后12月十一屆三中全會召開，鄧小平再次提出了“先富”的思想，當時的提法是“允許一部分人先富起來”，這“一部分人”，包括“企業(yè)、地區(qū)、社員”。會后，鄧小平關于“先富”的標準說法被表述為“允許一部分人先富起來，以先富帶后富，實現(xiàn)共同富?！?。

2、摸著石頭過河：1980年12月在中央工作會議上，陳云講話稱：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)。??隨時總結(jié)經(jīng)驗，也就是要‘摸著石頭過河’??”。鄧小平對陳云提出的“摸著石頭過河說”完全贊同。鄧小平說提出的“要堅決地試，大膽地闖”、“殺出一條血路來”，都體現(xiàn)了這種思想。：改革不是探險也不是蹦極，站在岸上不知水深水淺不知自己水性咋樣就眼睛一閉縱身大海的做法不是改革是玩命。改革應該是理性加激情、穩(wěn)健加進取

3、與國際接軌：改革三十年，“接軌說”始終流行不衰。舉凡制度、典章、服飾、生活習慣，無不以此為標桿。抬眼望去，鋪往現(xiàn)代化的一條條卻是軌道或?qū)捇蛘⒏叩筒黄?，甚而方向相反?？梢娕c誰接軌、如何接軌，大有文章可作。在某些人看來，接軌無非是個筐，什么都可往里裝：有接軌接到第三世界的，有該接軌不接軌、不必接軌亂接軌的，更有油價這東西——國際價格上漲喊接軌，下跌時竟不接軌了。感覺不爽？還有一句話相送：國情不同。

和諧改革

堅持以和諧理念指導改革實踐。和諧是人類社會的永恒主題。一個和諧社會是以社會各個方面的和諧為基礎的。所謂和諧，安順謂和，協(xié)調(diào)為諧。就一個部門和單位，具體到我們集團來講，就是集團內(nèi)部包括以人為本的各種資源能夠兼容共生、相互促進而又相互制衡，內(nèi)部各個組成部分比較勻稱、均衡和穩(wěn)定，以及每個人的行為被限定在合理的規(guī)范范圍之內(nèi)，符合集團和全體員工的整體利益。和諧是多層面的，人與人的和諧又是第一要素和最基本的。

和諧理念就是平衡理念、辯證理念、中和理念。改革的整體方案以及每一項政策、規(guī)定和細則，切異偏急和極端，注意把握好量和度，注意把握好時機，注意把握好主客觀環(huán)境條件，注意把握好運作的方式方法，注意把握好原則性和靈活性，一句話，注意把握好契合點。尋找契合點，就是要在不同點中找共同點，在各種矛盾中找共性的一面，這樣來化解矛盾以存小異求大同、求平衡、求和諧。

把和諧理念融入到人事制度各項改革的全過程，可以從多方面尋求和諧改革的平衡點。如：處理好積極求穩(wěn)妥和以“穩(wěn)妥”求穩(wěn)妥的關系；處理好加大改革力度與提高干部職工心理接受程度的關系；處理好加大黨管干部力度與擴大群眾參與程度的關系；處理好改革的基本取向和與時俱進、創(chuàng)新形式的關系。和諧改革帶來積極效應

堅持用和諧理念指導改革，促進改革既有力度又較平穩(wěn)地實施到位，打破了原有傳統(tǒng)機制下的種種失衡，在新的人事管理機制下實現(xiàn)了新的平衡，從而促進了集團各方面資源運行在新機制下實現(xiàn)了新的和諧。