第一篇：小城市城鎮(zhèn)化與社會轉型

摘要：

改革開放以來，中國的經(jīng)濟正在經(jīng)歷著高速發(fā)展，隨之而來的是工業(yè)化運動和一系列高技術為代表的信息革命。經(jīng)濟的發(fā)展改變了中國的社會結構。長久以來中國奉行的是城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，時至今日這種發(fā)展路線諸多弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，唯有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實行城鄉(xiāng)一體化才能完成中國社會轉型實現(xiàn)新的發(fā)展。本文從小城鎮(zhèn)的視角剖析城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟改革并給出淺陋意見和看法。

關鍵詞：城鄉(xiāng)二元結構小城鎮(zhèn)角色定位社會轉型城鄉(xiāng)一體化

一．城鎮(zhèn)化定義：目前關于城鎮(zhèn)化的概念國內尚沒有達成一個統(tǒng)一的概念。城鎮(zhèn)化簡單的解釋就是農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)用土地向非農(nóng)業(yè)人口和城市用地轉化的現(xiàn)象及過程。具體包括：

1.人口職業(yè)的轉變，即農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)的第二第三產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口不斷減少非農(nóng)業(yè)人口不斷增加。

2.產(chǎn)業(yè)結構的轉變，工業(yè)革命后，工業(yè)不斷發(fā)展，第二第三產(chǎn)業(yè)比重提高。工業(yè)化的發(fā)展帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)多余人口向城市轉移。

3.土地及地域空間的變化，農(nóng)業(yè)用地轉化為非農(nóng)業(yè)用地，空間分布由分散狀態(tài)變?yōu)榧小?/p>

二.調研與分析：

1.目前小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

相對于我國工業(yè)化和非

農(nóng)業(yè)化水平而言，我國城鎮(zhèn)化

發(fā)展水平整體偏低，部分原因

是由于我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)

化過程中走過彎路，實行計劃

經(jīng)濟而非商品經(jīng)濟模式。改革

開放至今，中國的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)

了高速發(fā)展。具體表現(xiàn)為：發(fā)

達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快；欠發(fā)

達地區(qū)發(fā)展嚴重滯后；東西部

發(fā)展不均衡。沿海地區(qū)工業(yè)化

水平較高區(qū)域如遼寧、江蘇、浙江、廣東等地城鎮(zhèn)化發(fā)展很

快。中部地區(qū)發(fā)展較快，西部圖2-

1地 區(qū)如新疆西藏甘肅青海等省份和西南邊境地區(qū)發(fā)展相對落后。（如圖2-1）

2.空間分布與形態(tài)

小城鎮(zhèn)的空間分布與形態(tài)主要有兩種類型：一種是樞紐區(qū)區(qū)域規(guī)劃影響的以大城市和區(qū)域中心城市逐漸向外輻射，在空間結構上成輻射狀散點分布，也就是我們通常所說的衛(wèi)星城。這種空間分布是以大城市的發(fā)展戰(zhàn)略問題為核心的，以提高大城市的發(fā)展質量為目標。另一種是均質區(qū)的區(qū)域規(guī)劃影響的均勻帶狀分布。均質分布的城鎮(zhèn)在主要特征指標上基本一致。如工業(yè)區(qū)為特色城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)區(qū)為特色城鎮(zhèn)、風景旅游為特色的的城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)由于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結構趨同，在城鎮(zhèn)化水上平很接近，加之地理位置上連成片所以在空間結構上表現(xiàn)為均質分布。

3.經(jīng)濟結構現(xiàn)狀

鑒于中國幅原遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結構會有很大的不同。所以本文做分類討論，抽取不同地區(qū)的典型來分析。以東南沿海發(fā)達地區(qū)的溫州蒼南小城鎮(zhèn)金鄉(xiāng)為例，該城面積5平方公里，人口約5.3萬，經(jīng)濟以輕工業(yè)為主。該鎮(zhèn)以復合材料、包裝印刷、塑料薄膜、商標標識為四大支柱產(chǎn)業(yè)。此外，該鎮(zhèn)還發(fā)展了旅游、生

態(tài)、休閑為一體的現(xiàn)代化輕工經(jīng)濟。2002年，其中工業(yè)總產(chǎn)值23.2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

0.6億元，外貿出口供貨值1億元。該鎮(zhèn)經(jīng)濟結構多元、特色明顯是東南沿海城鎮(zhèn)化發(fā)

展的一個縮影（如圖2-3），代表了區(qū)域城鎮(zhèn)化水平；以中部部中等發(fā)達地區(qū)的安徽宿

州市某小城為例，該城年地區(qū)生產(chǎn)總值120

億元，全年外貿進出口額為5000萬美元產(chǎn)

業(yè)結構為35.8：38.7：25.5，二三產(chǎn)業(yè)占比

提高到64.2%。以紡織服裝等輕工業(yè)、農(nóng)副

產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)值占全縣工

業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。此外該縣發(fā)展標準

化養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場等特色副業(yè)。這種經(jīng)濟結

構中，第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)比例相當，它體

現(xiàn)了中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展典型的中等水平；以

西部欠發(fā)達地區(qū)的甘肅定西市某小城為例，該城位于甘肅省中部，地處黃河上游，是甘圖2-

3肅省中部一個歷史悠久的小城。其經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，是典型的粗放型和

勞動密集型產(chǎn)業(yè)。2001年國內生產(chǎn)總值為109721萬元。其中第一產(chǎn)業(yè)為40452萬元，第二產(chǎn)業(yè)29250萬元，第三產(chǎn)業(yè)40019萬元。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)手工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)并

占有很大比重，總體來說該城經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)濟結構單一，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后。

4.人口結構與規(guī)模

人口要素對城市規(guī)劃有著非常重要的影響，人口要素包括人口規(guī)模與人口結構。人

口規(guī)模是決定未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的最基本標桿。它是我們估算未來居住、辦公、工業(yè)生產(chǎn)

和基礎設施需求的基本依據(jù)。人口結構是指一定范圍

內整體人群中特定人群的比重。它可以參照年齡、性

別、家庭類型、文化、經(jīng)濟水平以及健康狀況等進行

分組。不同的人群會有不同的需求。目前中國正在經(jīng)

歷快速城鎮(zhèn)化變革，大量農(nóng)民工不斷向城市轉移，各

地城市人口規(guī)模不斷膨脹，而農(nóng)村人口老齡化日趨嚴

重。通常65歲以上的人口比率超過總人口的7%，就

進入“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡

化社會”。中國在2005年達到了7.6%。實際上中國

在2001年就已開始進入了老齡化社會。這就意味著

中國人口紅利即將結束，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展將要面臨人

口老齡化的問題。（如圖2-4）圖2-

45.國家宏觀政策

新時期國家為了加快城鎮(zhèn)化建設，推進社會主義經(jīng)濟建設，中央出臺了一系列優(yōu)惠

政策。十八大報告明確闡述了關于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的方針，本文摘出了相關內

容：

1、解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”

問題的根本途徑。

2、要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同

繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

3、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面

推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。

十八大報告中強調了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展并指出未來中國城鄉(xiāng)發(fā)展的新方向，結束長久以來城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展模式的弊病。改革開放三十多年來，中國社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟有了長足的進步?，F(xiàn)階段的中國社會貧富差距增大地區(qū)發(fā)展失衡，隨之而來的是尖銳的社會矛盾。這種背景下，中央敏銳的洞察到了這種嚴峻的形勢進而開始著手對解決農(nóng)村問題，并且把農(nóng)村問題放到了一個前所未有的高度。我們不難看出中央關于全面推進“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的決心和信心。根據(jù)十八大的戰(zhàn)略部署，將來國家將會把更多資源向農(nóng)村調配，通過城市帶動農(nóng)村共同發(fā)展，相信這種政策傾斜一定會給農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來更深層次的發(fā)展和機遇。十八大報告中明確提出，到2020年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國家著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面加大投資力度，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系將更加和諧，生活將更加富足、更有質量。加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為一個政策方針，勢必會在未來的社會發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。

三.問題與對策

目前中國經(jīng)濟正在快速發(fā)展，經(jīng)濟因素會帶動社會生產(chǎn)力和社會結構的轉變。中國正在經(jīng)歷一場轟轟烈的城市化運動，經(jīng)濟的聯(lián)動會導致城鄉(xiāng)一體化。但中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可避免的面臨一系列的問題。首先，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著諸如：資源少發(fā)展慢、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結構單

一、長期二元模式等發(fā)展瓶頸。其次，沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過快，過分強調經(jīng)濟利益盲目發(fā)展，缺乏理性。

解決城鎮(zhèn)化的問題就意味著和改變傳統(tǒng)的思維觀念，尋找新的發(fā)展思路。國內一些地方的發(fā)展模式會帶給我們一些啟示。

1.準確角色定位

小城市的發(fā)展很大程度上依賴周邊的大城市。因此其發(fā)展應做好自己的定

位以避免走彎路。以山東半島為例，山

東沿海工業(yè)基礎較好的城市優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，北部和內部經(jīng)濟相比落后的地

區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以山東泰安市為例：

泰山區(qū)發(fā)展苗木花卉基地、岱岳區(qū)發(fā)展特

色大棚、肥城發(fā)展有機蔬菜、新泰發(fā)展黃

花菜、寧陽縣發(fā)展雙孢菇、東平縣培育優(yōu)

質大蒜。這些地方依靠規(guī)?；?jīng)營從而成為全國聞名的蔬菜基地并且在此基礎上

發(fā)展副食加工，深加工走輕工業(yè)路線來圖3-

1提升城鎮(zhèn)居民收入。山東模式給我們的啟示是依據(jù)周邊資源環(huán)境做好準確判斷，找準自身角色會在發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展上少走彎路。（如圖3-1）

2.多元化發(fā)展模式

建設小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決人口出路的一個重要出路,國內近幾十多年來小城鎮(zhèn)發(fā)展積累了幾種典型的模式，即“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江三角洲模式”。

蘇南模式是指江蘇常州、蘇州、無錫鎮(zhèn)江等地通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)民依靠自己的力量來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府在其中扮演引導角色。溫州模式指浙江東南部以家庭工業(yè)依靠市場運作而發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式。溫州模式實行的是小商品大市場，溫州商人在全國建立銷售網(wǎng)絡然后把自己生產(chǎn)的低成本的小商品銷售出去。珠江三角洲模式是對廣東省珠江流域中以廣州、深圳等為中心的14個市縣自改革開放以來向市場經(jīng)濟轉軌過程的特征概括。改革開放后,珠江三角洲利用國家賦予的優(yōu)惠政策,以其地理區(qū)位、土地和勞動力等優(yōu)勢與外來資源結合而創(chuàng)造的由地方政府主導的外向型快速工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展模式,它有以下幾個典型特征：一是政府主導；二是外向經(jīng)濟；三是民營經(jīng)濟的快

速市場化；四是國內國外兩個市場聯(lián)動。

國內小城鎮(zhèn)建設因其具體所處的環(huán)境不同顯然不能照搬這幾種發(fā)展模式，但是可以借鑒其發(fā)展的經(jīng)驗以及他們對自身角色的定位和對整體經(jīng)濟大環(huán)境的判斷。對于缺少發(fā)展工業(yè)資源整合的小城鎮(zhèn)應該在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎的前提下發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關的輕工業(yè)、副食加工、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈條上下游附近的產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)模效應。擁有文化資源優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)開發(fā)特色特色旅游同時發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游經(jīng)濟作為支柱產(chǎn)業(yè)。擁有地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢的可以整合大城市工業(yè)資源優(yōu)勢的城鎮(zhèn)著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮衛(wèi)星城的作用。對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展政府一方面要給于優(yōu)惠政策另方面要積極給予引導以多元化的發(fā)展策略改善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結構，促使其健康富有特色的發(fā)展。

四．結論

選擇一條正確的符合中國國情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是至關重要的。從長遠來看城鎮(zhèn)一體化適合中國的國情，它不僅有利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,同時有利于推進中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設。加快小城鎮(zhèn)建設應當成為推進城鎮(zhèn)化的主要方式。打破長久以來城鄉(xiāng)二元的發(fā)展模式實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)一體化是完成社會轉型的必要條件。參考文獻：

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第二篇：淺談社會轉型與科技作用

淺談社會轉型與科技作用

The social transformation and the role of science and

technology

方楷強

摘要：當前我們正處于社會轉型的新時期，這一轉型既是歷史的必然，又是價值的合理性的體現(xiàn)。在研究中國社會問題時，應以中國為立場，從整體的維度、歷史的維度、理論的維度去研究中國的社會轉型和相關的科技作用。本文先從社會轉型的含義、特點、作用及目的等方面介紹了社會轉型；接著從科學技術的基本特征、、內在動力及作用功能等方面介紹了科學技術。最后探討了社會轉型與科學技術的關系。

關鍵詞：社會轉型 科學技術 社會問題

當談到社會轉型這個問題，不少人就會問了，什么是社會轉型？為什么要轉型等一些問題。當然，有必要先解釋下這幾個問題。什么是社會轉型，先看看它的定義。從概念上是指社會從傳統(tǒng)結構向現(xiàn)代結構的整體性轉變。那么很顯然，現(xiàn)代化社會轉型的歷史使命就是把傳統(tǒng)社會的社會結構改造成現(xiàn)代社會的社會結構。馬克思主義認為，現(xiàn)代化社會轉型在宏觀上是從“人的依賴”的社會向“物的依賴”的社會的轉變；在微觀上從封建社會向資本主義社會或社會主義社會的改革實現(xiàn)。當然，就中國而言，社會轉型包括三種含義。第一、社會體制在較短時間內急劇的轉變。自1992年中國宣布建設社會主義市場經(jīng)濟體制以來，中國社會轉型就建立在明確的經(jīng)濟體制轉型的基礎之上，社會轉型本身就是社會體制的轉變，是社會制度的創(chuàng)新。第二、社會結構的重大轉變。社會轉型是一種整體性發(fā)展，也是一種特殊的結構性變動，它不僅是一場經(jīng)濟領域的變革，而且是一場全社會、全民族思想、文化、政治、心理等各個方面的“革命”。第三、社會發(fā)展的階段性轉變。社會轉型被許多社會學者納入現(xiàn)代化過程，具體指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會變遷和發(fā)展。

社會轉型的分類：社會轉型可以分為3類。第一、西方國家原發(fā)、內源型社會轉型。專指西方國家在長期的封建社會的基礎上由于文藝復興，資本主義崛起，產(chǎn)業(yè)革命，資本積累自發(fā)地走向資本主義社會的轉型模式。第二、后發(fā)、外源型現(xiàn)代社會轉型。指在時間上晚于西歐地區(qū)、由于受到

西歐社會轉型推動而進行的社會轉型。第三、中國特色社會主義社會的社會轉型。既有后發(fā)、外源型社會轉型的一般特點，又具有社會主義的特殊條件，是我們討論的實際目標。

就中國而言，中國社會轉型有著獨特的地方：第一、中國的社會轉型的被迫而不是自發(fā)的，“是外部強加的”。中國的現(xiàn)代化是被打入現(xiàn)代化的而不是自發(fā)成長起來的，所以第一個特點是外部強加的，當然我們?yōu)榱藨獞?zhàn)，必須向西方學習。第二、中國的社會轉型或說向工業(yè)社會的轉型來得比較晚，所以有后發(fā)的特點，我們沒有像西方國家一樣轉型過程中有大量的原始積累，但是我們可以直接引用西方的技術。第三、先發(fā)國家自發(fā)的轉型通常是以市場為主導，但是后發(fā)國家因為農(nóng)耕經(jīng)濟本身無法逐步推進到市場經(jīng)濟，所以一般由政府和國家主導。第四、這種后發(fā)國家在社會轉型過程中，不僅扮演主導的角色，而且采取追趕的戰(zhàn)略。

了解了什么是社會轉型，然后看看為什么要社會轉型呢。轉型的目的：第一、從“金字塔型”向“橄欖型”轉變。當中等收入階層成為社會主體時，高收入階層和低收入階層之間的沖突就會受到阻止，社會矛盾和社會緊張程度就會大大緩和；當中等收入者人數(shù)占社會多數(shù)時，其生活方式就會推動與穩(wěn)定消費市場。第二、從差序格局向差距格局轉變。差序格局指的是我們傳統(tǒng)社會里最基本的概念，通俗來講就是社會等級。差距格局指社會結構剛性弱化，彈性擴大，社會階層的“換位機制”增強。

轉型的作用：近30年來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，取得了巨大的成就，跟社會結構的調整是密切相關的。中國社會結構變化激活了微觀經(jīng)濟主體、形成了經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。社會結構也是“一只看不見的手”，而且是一只隱藏在市場背后推動經(jīng)濟發(fā)展的、更深層次的手。改革開放以來，大批農(nóng)民進入城市工作與生活，城鄉(xiāng)居民普遍得到實惠，物質與服務消費水平大幅度提高。社會結構的改善，對經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的活力。

轉型的地位：第一、社會轉型是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎條件、核心內容和關鍵進程。社會轉型的歷史內容就是社會結構的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的本質就是社會轉型。第二、社會轉型是是馬克思主義哲學內在的實踐要求。馬克思主義哲學本質上就是一種自覺到自己實踐意義的哲學。它關心的對象始終圍繞人類生存和發(fā)展實踐這個核心，而社會轉型正是這樣一種實踐。

怎樣轉型對中國的發(fā)展才有利呢。首先、從粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。改革開放以來，我國經(jīng)濟增長主要是靠大量資源的高消耗，靠大批廉價勞動力的使用，靠大量的物質資本投入來實現(xiàn)的，隨著科技的進步，經(jīng)濟發(fā)展開始轉向集約型增長。為了持續(xù)保持我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，要從主要依靠資源投資和基礎設施建設的增長模式轉移到依靠科技進步、提高質量和效益的增長模式上來。其次，從投資導向轉變?yōu)閯?chuàng)新導向。在一些國家，科技進步貢獻率一般在70%以上，我國自主創(chuàng)新上存在明顯差異，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效轉化的創(chuàng)新驅動還沒成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。最后，進一步推動城鎮(zhèn)化進程，改變舊有的社區(qū)組織管理方式，推進城市基層管理體制創(chuàng)新。保證宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，為城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進城鎮(zhèn)化進程。轉變政府職能，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，讓居民參與到社區(qū)建設中來。

在社會轉型過程中，有著種種問題，比如如何減少貧富差距拉大的問題，如何擴大內需的問題，如何擴大就業(yè)的問題等等。面對這些問題，我們需要有著正確的理論的指導，同時我們也需要科學技術作為強勁的動力，加快我們社會轉型的進程，進一步推進我國的發(fā)展。

說到科學技術，我們并不陌生，但是我們又很難準確的說出它們的涵義?？茖W技術是人類認識自然、改造自然的活動和產(chǎn)物，是社會大系統(tǒng)中的一個相對獨立的子系統(tǒng)，有其本身的特點；科學技術又是一個龐大的知識體系，這些體系構成了現(xiàn)代科學技術體系。在自然辯證法中，科學和技術不是一回事，應該把科學和技術分開來理解。從動態(tài)過程的角度看，科學是反映客觀事實和客觀規(guī)律的認識活動；從靜態(tài)結果的角度看，科學是反映客觀事實和客觀規(guī)律的知識體系；從事業(yè)規(guī)模的角度看，科學是反映客觀事實和規(guī)律的“社會建制”。技術的含義可以概括為：人類為了滿足社會的需要，利用自然規(guī)律，在改造和控制自然的實踐中所創(chuàng)造的勞動手段、工藝方法和技能體系的總和；技術的本質就是智能因素與物質因素的統(tǒng)一，是知識、能力、物質手段組成的動態(tài)系統(tǒng)，其目的在于創(chuàng)造人工自然，用科學及其他知識解決實際問題。兩者之間是相互轉化和相互依賴的關系，即科學的技術化、技術的科學化。

至于為什么要發(fā)展科學技術，我們可以從科學技術發(fā)展的內在原因，科學技術的重要性以及科學技術的作用功能等方面考慮。經(jīng)過上面的論述，我們應當分別分析科學與技術自身發(fā)展的內在原因。在自然科學內部，科學實驗與科學理論構成了一對最基本的矛盾，并與在此基礎上派生的科學繼承和科學創(chuàng)新、科學分化與科學綜合等多對矛盾共同成為自然科學發(fā)展的內在基本動力，從內部推進者自然科學的 進化和發(fā)展。相應的技術發(fā)展的矛盾體現(xiàn)為技術實踐與技術規(guī)范的矛盾，技術目的與技術手段的矛盾以及技術結構與技術功能的矛盾?？茖W技術具有許多功能與作用，其中最直接的，也是最重要的是它的生產(chǎn)力功能。馬克思恩格斯認為，科學技術是歷史的有力杠桿，是最高意義上的革命力量?？茖W技術是第一生產(chǎn)力有著豐富的內涵。一方面，科學技術是生產(chǎn)力系統(tǒng)中的主導要素，是決定生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素；現(xiàn)代科學技術的超前性，決定了它的第一生產(chǎn)力地位；科學技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻最大，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展最主要的驅動力；高新科學技術的發(fā)展水平高低是衡量一個國家發(fā)達與否的重要標志。另一方面，科學技術極大地改變了人們的生產(chǎn)方式、勞動方式、工作方式、生活方式和思維方式，顯然，科學技術在生產(chǎn)關系系統(tǒng)中也起著變革作用。緊接著，我們來分析社會環(huán)境與科學技術的關系?？茖W技術與社會發(fā)展的關系是辨證的：一方面，它在社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大的功能和作用：另一方面，社會環(huán)境又對科學技術的發(fā)展方向、規(guī)模與速度有著不容忽視的影響。第一、社會經(jīng)濟對科學技術發(fā)展起決定性作用，是推動科學技術發(fā)展的最根本的動力。經(jīng)濟上對科學技術的需要，從根本上來說是社會物質生產(chǎn)發(fā)展的需要。第二、社會政治對科學技術發(fā)展有著制約性作用。雖然科學技術是推動社會發(fā)展的決定性因素，但是它不能完全脫離生產(chǎn)關系、社會制度而自我運動，必然要受到經(jīng)濟基礎、階級關系的制約和影響。第三、社會文化與教育對科學技術發(fā)展的影響。由于科學技術活動總是在一定的社會文化氛圍中進行的，社會教育又是科學技術發(fā)展的基礎，所以，先進的文化和現(xiàn)代的教育對現(xiàn)代科學技術的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。第四、社會意識形態(tài)對科學技術發(fā)展也有影響?？茖W技術隊社會意識形態(tài)發(fā)揮巨大的精神文明功能，另外，社會意識形態(tài)又不同程度的影響著科學技術活動的開展或科學技術的發(fā)展。

同時，我們也要關注科學技術的負面影響?？茖W技術是一把“雙刃劍”，它在為人類服務的同時也給人類帶來了負面影響。首先是人與自然關系的危機。隨著科技的進步，現(xiàn)代科學技術對自然的破壞和影響也越來越大。

對自然界帶來的污染已經(jīng)超過了生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化和調節(jié)能力。其次是人與社會關系的危機?，F(xiàn)代科學技術縮短了人與人之間的空間距離確拉遠了心理距離；科學技術和權力結合在一起，掌握著科學技術優(yōu)勢的國家尋求對其他民族的控制，產(chǎn)生了以科學技術為后盾的新霸權主義。最后是人與自身關系的危機。人在科學技術發(fā)展中有時忘記了自己是誰，從而有了技術控制人的現(xiàn)象。

誠然，我國在進行社會轉型過程中，應當充分利用科學技術有利的方面，也不能忽視科學技術不利的方面。一方面，在社會轉型中注重建設國家創(chuàng)新體制。增強自主創(chuàng)新能力離不開科學技術，科學技術的發(fā)展有利于自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。加強國家創(chuàng)新體制建設，關鍵要建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體制，并且發(fā)揮高校和科研機構的中堅力量。另一方面，社會轉型應注重深化科技體制改革。推進技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動，建立恰當?shù)目茖W研究結構，完善科技創(chuàng)新人才大量出現(xiàn)的機制，營造有利于科學技術發(fā)展的文化環(huán)境。

參考文獻

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第三篇：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

——中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的誤區(qū)與思路調整

吳曉林

改革開放以來，中國在規(guī)避“大城市病”、推動區(qū)域發(fā)展的理論基礎上，選擇了“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化發(fā)展思路。但是，在實際過程中，大城市的規(guī)模似乎并未得到有效控制，大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)也并未發(fā)揮有效作用。進入新世紀以來，在國家層面對小城鎮(zhèn)發(fā)展有了進一步的表述，開始“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”；為了促進農(nóng)村改革發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化，中國“十一五”規(guī)劃提出要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。“十二五”規(guī)劃又提出，“促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”、“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)”。在中國，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)。

小城鎮(zhèn)在中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略中的地位

中國小城鎮(zhèn)更多地是散落在廣袤的農(nóng)村區(qū)域。小城鎮(zhèn)被描繪為“城市化因素散落在農(nóng)村的明珠”，是“城鄉(xiāng)互動的橋頭堡”，因而被理想化地賦予了“三重功能”。

一是小城鎮(zhèn)能夠促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作。一方面，小城鎮(zhèn)鑲嵌在農(nóng)村大地，面向農(nóng)業(yè)，能夠較為全面地掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的總體情況；另一方面，小城鎮(zhèn)雖然扎根農(nóng)村，但是支撐其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村已經(jīng)有明顯區(qū)分，它以工商業(yè)、服務業(yè)，特別是服務于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活服務為主要經(jīng)營內容。這樣，小城鎮(zhèn)作為溝通城鄉(xiāng)的“城市之尾、農(nóng)村之首”的地位就顯現(xiàn)出來。在城鄉(xiāng)二元結構仍然存在的情況下，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交流、協(xié)作的過程中不可或缺。

二是小城鎮(zhèn)能夠促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移。“減少農(nóng)民數(shù)量”是中國城鎮(zhèn)化過程的基本要求。農(nóng)業(yè)技術的現(xiàn)代化已經(jīng)使得農(nóng)村本身不能容納過多的勞動力，因而非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最集中的小城鎮(zhèn)理論上可以發(fā)揮吸引農(nóng)村剩余勞動力轉移的功能。實際上，中國東部發(fā)達地區(qū)特別是江浙地區(qū)，由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)達，確實使得這一理論成為現(xiàn)實。

三是小城鎮(zhèn)能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差異。在“城鄉(xiāng)二元”的結構內部，小城鎮(zhèn)的發(fā)展無疑是促進城鄉(xiāng)交流的重要樞紐。由于鑲嵌于農(nóng)村地帶，小城鎮(zhèn)具有推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的便利條件，在吸收農(nóng)村人口上比大城市更具成本優(yōu)勢。而且，除了在經(jīng)濟上帶動農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差異以外，小城鎮(zhèn)一定程度上也促使城鄉(xiāng)居民生活方式、價值觀念升級，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展精神層面的差異。

中國小城鎮(zhèn)建設的三大誤區(qū)

與西方發(fā)達國家相比，中國的小城鎮(zhèn)建設是一個“人為規(guī)劃”的結果，換言之，它更多是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一環(huán)，因而在實際運行過程中還存在不少誤區(qū)。

第一，中國小城鎮(zhèn)建設存在動力“倒置”問題。在先發(fā)工業(yè)國家，小城鎮(zhèn)是城市帶或城市群的重要組成部分。小城鎮(zhèn)從大城市的發(fā)展中尋求到產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展動力?？墒?，在中國，大多小城鎮(zhèn)散落于農(nóng)村大地，被更多地強調從農(nóng)村內部集聚資源。中國小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸收大多是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進行的，但是實際情況是，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在農(nóng)村內部而非建制鎮(zhèn)。

第二，中國小城鎮(zhèn)存在“重硬件、輕軟件”的建設思路。許多城鎮(zhèn)熱衷于建設樓堂館所、整修街道鎮(zhèn)區(qū)，卻忽視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套服務，因而導致一些留在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工過著“白天出工干活、晚上回家睡覺”的“候鳥式”生活。在中西部地區(qū)，很多小城鎮(zhèn)停留在“趕集”的水平。在東部一些小城鎮(zhèn)，基層政府只顧招商引資，不顧居民生活環(huán)境，往往導致一方面煙囪高立、工業(yè)經(jīng)濟欣欣向榮，另一方面，城鎮(zhèn)街道污水橫流、蠅蚊肆虐，當?shù)匕傩战锌噙B天。另外，由于缺乏基本的日常管理，一些新興的小城鎮(zhèn)人員混雜，甚至成為“黃賭毒”聚集、藏污納垢的場所。

第三，對中國小城鎮(zhèn)的“社區(qū)建設”缺乏應有的重視。社區(qū)是城鎮(zhèn)居民生活的基本區(qū)域，它在整合舊居民和“新移民”方面發(fā)揮著重要作用。但是，中國本身缺少“公民社會”的傳統(tǒng)，計劃經(jīng)濟時代形成的“單位體制”，對處理公民與國家關系有著深刻的影響。在實際發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)的社區(qū)要么成為政府系統(tǒng)的“附屬單位”，承擔著很多行政職能；要么發(fā)育不完善，無法發(fā)揮功能。未經(jīng)發(fā)育和重視不夠的社區(qū)，消解著城鎮(zhèn)發(fā)展的社會基礎，非但未形成應有的公共服務能力，還降低了小城鎮(zhèn)對居民的吸引力，這成為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

中國小城鎮(zhèn)建設的思路調整

中國小城鎮(zhèn)建設之所以困難重重，最主要的原因是“動力倒置”。要明白，小城鎮(zhèn)不是特定區(qū)域的獨立王國，其發(fā)展的根基雖然在農(nóng)村大地，但是離開了更廣闊區(qū)域的經(jīng)濟社會環(huán)境，其競爭優(yōu)勢也會暗淡無光，僅僅著眼于小城鎮(zhèn)轄地區(qū)域的發(fā)展，是沒有出路的。

因而必須要轉換思路，對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能采取“撒胡椒面”的方法，而應該重點關注縣域城鎮(zhèn)、城市圈或城市帶周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。要根據(jù)小城鎮(zhèn)自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動小城鎮(zhèn)從更廣闊的空間尋求動力，積極主動地爭取產(chǎn)業(yè)合作、融入中心城市區(qū)域，制定聯(lián)結區(qū)域市場、輻射農(nóng)村腹地、突出發(fā)展特色的發(fā)展戰(zhàn)略，真正進入到“區(qū)域需求—城鎮(zhèn)溝通—帶動農(nóng)村”的體系中來。

作者單位：中南大學公共管理學院

第四篇：民營經(jīng)濟發(fā)展與小城市建設

民營經(jīng)濟發(fā)展與小城市建設

（一）以行政級別劃分城市未必好

小城鎮(zhèn)、小城市的劃分，乃至大中城市的劃分，是一個模糊概念，相對性概念。僅僅以人口數(shù)量劃分，未必準確。以省級市、副省級市、地級市、縣級市作為劃分標準，把縣以下作為城鎮(zhèn)，更難以讓人信服。深圳市的現(xiàn)代化程度我看超過了重慶，但重慶是中央直轄市，深圳市是副省級市。浙江省義烏市現(xiàn)在是縣級市，在我看來它已經(jīng)很象一個中等城市了。最近我還到了甘肅省平?jīng)鍪?，它是地級市，但與義烏市相比，現(xiàn)代化程度還較遠?？伤奈幕瘍群坪醺S富一些。而我的老家山西省榆社縣城，這些年來發(fā)展也不慢，搞了一些基礎建設，但給我的感覺，它還更象一個集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)。中國是一個官本位的國家，什么都以行政級別來劃分，這好不好？我覺得不好。現(xiàn)在我國已經(jīng)在搞社會主義市場經(jīng)濟了，社會主義市場經(jīng)濟的實質是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，而許多東西還保留了行政級別的劃分，如副省級企業(yè)，地廳級企業(yè)，縣處級企業(yè)，科級企業(yè)，甚至和尚、尼姑還有處級、科級之別，??這種等級制概念，不僅帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，而且含有封建性。在這個問題上，我們不妨采用一些現(xiàn)代化的概念，廢除行政級別概念。是什么就說它是什么，不必都與行政級別掛鉤。

（二）改革開放以來的偉大成就是走向市場和發(fā)展了民私營經(jīng)濟

我們國家改革開放以來的成就是多方面的。最明顯的是經(jīng)濟獲得了快速增長，人民生活顯著改善，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市建設飛速前進。路線對頭了，思想對路了，一切工作都走向正路、順路、大路。

在這些成就中，我以為最偉大的成就有二：一是拋棄了計劃經(jīng)濟體制，走向市場經(jīng)濟。包括縮小了指令性計劃，放開價格，初步建立了各種生產(chǎn)要素市場，使市場在配置各種生產(chǎn)要素和有限資源方面發(fā)揮作用。以前有些經(jīng)濟學家回避市場經(jīng)濟概念而稱為市場取向的改革，現(xiàn)在市場經(jīng)濟已成為標準用語了。我的看法，改革就是徹底否定計劃經(jīng)濟，而實行市場經(jīng)濟，才取得了這許許多多的成績。但我不贊成說市場經(jīng)濟體制現(xiàn)在已經(jīng)建立起來了，只能說市場經(jīng)濟的基本框架已初步形成。理由是：大批國有企業(yè)的改革還不到位，市場經(jīng)濟的微觀基礎就不能說已經(jīng)建立起來。加上政府職能轉換嚴重滯后，許多宏觀管理的職能還是依靠行政手段操作；再加上資本市場的發(fā)育也只是初步的，國有資產(chǎn)并沒有上市交易，怎么能說市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立起來了呢？我們國家在宣傳上喜歡吹，老說國企改革取得了明顯進展，效益如何如何的好，實際情況是這樣嗎？多年的印象往往是不好時才說好。但市場經(jīng)濟的改革確實是成績很大很大，并且這種改革已經(jīng)不可逆轉。我們國家在這二十多年取得許多成績的原因，都可以歸結為市場經(jīng)濟的改革。采取了市場經(jīng)濟的改革，我們才能參加世界經(jīng)濟的大分工，一體化進程。

二是重新出現(xiàn)并發(fā)展起來一大批非國有制經(jīng)濟，民營經(jīng)濟，特別是個體、私營企業(yè)，“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，民營科技企業(yè)，在所有制結構上徹底改變了公有制一統(tǒng)天下的局面，使混合經(jīng)濟成了新的經(jīng)濟特色。改革開放前我國堅持了二十多年的全部生產(chǎn)資料公有制，那時的公有制，不是統(tǒng)包統(tǒng)配的國有制，便是“二國營”式的集體所有制。按照傳統(tǒng)觀點，這種公有制才具有社會主義性質。但堅持的結果怎樣呢？不但滿足不了國家和人民日益增長的物質和文化生活的需要（按照斯大林的觀點，這是社會主義生產(chǎn)的目的，是社會主義的基本經(jīng)濟規(guī)律），而且最終把國民經(jīng)濟引向崩潰的邊緣（這是“文革”結束時的一個評價）。所以，改革開放一開始，我們一面對原來的公有制的具體形式進行了改革的漫長探索，這種改革直

到現(xiàn)在尚未到位，尚未取得實質性進展，另一方面又在公有制的身旁和縫隙中發(fā)展起來了多種形式的非公有制經(jīng)濟，包括發(fā)展個體、私營經(jīng)濟，外資經(jīng)濟（主要是“三資”企業(yè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括發(fā)展各種形式的混合所有制經(jīng)濟。這些都是民間投資來辦的結果。所以有時我也把非國有、國營的經(jīng)濟統(tǒng)稱為民營經(jīng)濟。這方面的改革是最有成效的。到現(xiàn)在為止，它們已經(jīng)成了中國經(jīng)濟新的增長點，活力源。中國經(jīng)濟近些年來的增長，主要是依靠了民、私營經(jīng)濟的發(fā)展，而不是主要依靠國有制和老集體經(jīng)濟的增長，后者實際上處于萎縮狀態(tài)。正因為非國有經(jīng)濟出身不好，但實際表現(xiàn)良好，作用越來越大，所以才有了十五大報告的這兩句話：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義階段的一項基本經(jīng)濟制度”，以及“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。這兩句話是以往黨的文件中從來沒有講過的，所以是一個突破。但這種突破是非公有制經(jīng)濟的實際表現(xiàn)爭取來的。有了這個實踐，我才敢說，整個社會主義時期都應當是公有、私有并存。我們絕對不能再搞單一的公有制了。社會主義性質的經(jīng)濟，應當把公有、私有都包括進來。9月4日《參考消息》譯載了美國哈佛大學教授羅德里的一篇文章《混合經(jīng)濟是二十世紀最寶貴遺產(chǎn)》。他說，十九世紀發(fā)現(xiàn)了資本主義，二十世紀美國、西歐和某些亞洲國家實現(xiàn)了前所未有的繁榮，主要依靠混合經(jīng)濟的多種模式。我看今后中國經(jīng)濟的增長，也要依靠“公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展”了。多種所有制又聯(lián)合、又競爭，共同發(fā)展，豈不就是混合經(jīng)濟嗎？所以，我認為民私營經(jīng)濟的重新出現(xiàn)和發(fā)展，是改革開放的最偉大成就之一。

不僅如此。市場經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間，其實是互為條件、互相依托的同一經(jīng)濟的兩個方面。市場經(jīng)濟必須以產(chǎn)權主權多元化，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展為基礎、為依據(jù)，而非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，又必須以市場經(jīng)濟的發(fā)展為前提、為條件。沒有市場，就不會有非公有制經(jīng)濟的發(fā)展；沒有非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制也建立不起來。前面說了，中國的市場經(jīng)濟改革不可逆轉，同樣，中國的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展也不可以阻擋。歷史將證明，中國絕對不能再搞什么私有制的社會主義改造了。它們都要沿著同一的道路發(fā)展下去，由低級到中級，再到高級，由單個發(fā)展到混合發(fā)展。

因此，建設社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展多種所有制，特別是非國有制經(jīng)濟，應成為我們思考問題的出發(fā)點。

（三）小城鎮(zhèn)、小城市建設，應以發(fā)展民私營經(jīng)濟為依托

近些年來，我們國家對于中小城市的發(fā)展，引起了社會各界的廣泛關注。杜潤生同志指出，“我國是一個缺乏城市的國家，百分之三十的城市人口，與工業(yè)化程度不相適應，會引起諸多問題，絕不可輕視?！边€有的學者說：城市化是歷史發(fā)展的必然。中國應以發(fā)展中小城市為主。我很同意這些看法。

中國要改變二元化的經(jīng)濟結構，必須把農(nóng)村大量的富余人口轉移出來，辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設城市，才能走向現(xiàn)代化。所以，發(fā)展各種類型的城市，特別是建設大量的中小城市，是一個非常重大的戰(zhàn)略課題，是一個長期的根本方針。它涉及到上億人、幾億人生產(chǎn)生活方式的根本改變，涉及到人口戶籍政策、就業(yè)政策等等的調整，涉及到大量資金的來源和籌措，更涉及到建設的規(guī)劃和管理等等。從根本上說，它還涉及到農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，特別是糧食生產(chǎn)有多大支撐力的問題。并不是想發(fā)展建設城市就能發(fā)展建設起來的。

我以為城市的發(fā)展，特別是小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須以民私營經(jīng)濟的發(fā)展為前提、為條件、為依托。這是二十多年來小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。

民私營經(jīng)濟，主要包括個體工商戶，私營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作制企業(yè)，民營科技企業(yè)等等。它們全是利用民間投資辦的，是以民為主體的企業(yè)，老百姓的企業(yè)，非國有國營企業(yè)。在我國情況下，主要依靠國家投資來辦企業(yè)，建設城市，是不現(xiàn)實的。今后大城市、特大城市也許還主要直接依靠國家投資來建設，但也要吸引民間投資。而中小城市、小城鎮(zhèn)，只能主要依靠民間投資，用老百姓的錢，辦企業(yè)，辦文化教育事業(yè)，辦第三產(chǎn)業(yè)，建設城市。城市不僅僅是人口的集聚地，而主要應當是大批企業(yè)的集聚地。如果說，企業(yè)是一個個現(xiàn)實的生產(chǎn)力的點，那么，城市則是生產(chǎn)力的群。有了眾多的企業(yè)，才可以實現(xiàn)專業(yè)化的分工，企業(yè)之間的配套生產(chǎn)，公共設施的協(xié)作共用。城市也好，城鎮(zhèn)也罷，有了眾多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能把商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動起來，才能發(fā)展科學、文化、教育事業(yè)。才能有整個居民素質的提高，才能提高社會的生產(chǎn)效率。大城市、特大城市可以是大中型企業(yè)為主導，但也要辦眾多的中小型企業(yè)，否則，就業(yè)便成問題；而小城市、小城鎮(zhèn)，必須和必然是中小型企業(yè)為主，民私營經(jīng)濟為主。

我國現(xiàn)在已經(jīng)有了很多的這種實例。

比如溫州市，大家知道，溫州這二十多年來經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，主要是依靠個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展。那里國有、集體企業(yè)比重很小。個體、私營經(jīng)濟發(fā)展起來以后，人民生活便大為改善，城市面貌也大為改觀。八十年代末我到溫州考察，感覺它還是一個破舊的老城，街道上大點的汽車都走不開。而十年后去看，完全變樣了，高樓大廈起來了，街道、設施也象個大中城市了。飛機、火車也通了。飛機場、高速公路據(jù)說都是民間投資辦的。這是一個老城市改造為新城市的實例。它依靠什么？完全依靠的是民私營經(jīng)濟的大發(fā)展。民私營經(jīng)濟成了城市發(fā)展的實際內容和有力支撐。

溫州市的南面還有一個龍港市，完全是依靠農(nóng)民投資辦起來的。它是一個新城市，生產(chǎn)型城市，它的主體同樣是民私營經(jīng)濟。在建設城市的過程中，政府只是做了組織工作、規(guī)劃工作，制定政策，加以引導。

至于象臺州市、義烏市，同樣是依靠民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。義烏市是依靠小商品市場的發(fā)展，帶動了一大批中小企業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)民進城；城市的擴大，把周圍的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)包括進來，變成了城市的組成部分，而向現(xiàn)代化城市前進的。同樣是一年一變樣，幾年大變樣。這次我到義烏開會，感到它同幾年前大不一樣了。還說它是縣級市，我看比北方一些中等城市都漂亮，都先進。而義烏市一些民營企業(yè)，也完成了二次創(chuàng)業(yè)，達到現(xiàn)代企業(yè)水平了。

所以，建設城市，發(fā)展城市，必須同發(fā)展民私營經(jīng)濟結合起來。小城鎮(zhèn)建設，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚為前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及整個民私營企業(yè)，太分散了不行。集聚了，才能有規(guī)模效益，才能有其他企事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在一些地方建立工業(yè)園區(qū)，民營企業(yè)開發(fā)區(qū)等，則是引導企業(yè)集聚的好辦法。

（四）建設現(xiàn)代化城市要堅持高標準

兩年前廣東提出要加快率先實現(xiàn)或基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程。這次來浙江，才知道浙江也提出了類似的目標或戰(zhàn)略。義烏市則明確提出要建設成為“現(xiàn)代化商貿名城”。我聽了很受鼓舞。直觀的感覺，這些地方確實已經(jīng)相當?shù)默F(xiàn)代化了。高樓大廈，電燈電話，賓館飯店，電器電

腦，車水馬龍，商業(yè)服務，從表面看都很象那么回事了。我們住的“銀都酒店”，據(jù)說是四星級，也很漂亮、舒適。但仔細觀察，又感到粗糙一點，土一點，層次低一點。

去年，我從報紙上看到，我們社科院有位學者，在廣東發(fā)表意見，提出中國的現(xiàn)代化要有自己的特色，標準可以低一點，不必照搬國外的模式。我堅決不贊成這個意見。難道中國特色就是低標準嗎？如果是低標準，人家承認你嗎？

我早在二十年前就發(fā)表過這樣的觀點：現(xiàn)代化是一個世界性概念，并且是動態(tài)性概念。要達到公認的標準，人家才能承認。不要把中國特色同高標準對立起來。在建設四個現(xiàn)代化過程中，是要有中國特色，也必然會有特色。大有大的特色，小也有小的特色。每個地方，每個城市都應有自己的特色。例如，義烏市是全國最大的小商品市場就是特色，商貿名城也是特色。很多城市，就是靠特色出名的。沒有特色就沒有優(yōu)勢，就沒有自己與其它地方不同之點。所以，強調特色是對的，要時時事事注意保持、發(fā)揚和提高自己的特色。但建設現(xiàn)代化城市，絕不能降低現(xiàn)代化的標準。

為了建設現(xiàn)代化城市，我還想提出一個觀點，就是現(xiàn)代化城市還要有自己豐富的文化內涵。要有旅游景點，歷史遺產(chǎn)，文化、教育、科學設施，特別是要有高素質的人才和科學管理人才。使居民不僅要有生產(chǎn)、工作的場所，還要有生活、休閑、娛樂場所，而且處處能受到教育，學到知識，增長見識。我這些年每次到紹興市，都覺得它文化內涵豐富，可看的東西太多，能學到東西。深圳市這些年來的建設，文化內涵也越來越豐富，污染較輕，空氣清爽，才能吸引國內外的許多旅游者去旅游，甚至去居住，休閑，而不僅僅是看你的“現(xiàn)代化”。因此，我還主張把文化科學設施等等列入現(xiàn)代化內涵之中?，F(xiàn)代化城市的標準要高，內容要豐富多彩。

（五）不妨引進“城市形象”的概念

自從鄧小平同志作出“中華人民共和國改變了中國的形象”，以及“要樹立一個好的形象，一個安定團結的形象”等論述之后，我國已經(jīng)有學者建立了一個新學科——《地區(qū)形象學》，對地區(qū)形象的理論，地區(qū)形象的設計和建設，發(fā)表了創(chuàng)見性的主張。以此類推，我們還可以建立城市形象學、企業(yè)形象學等等，研究這些主體的形象和建設。有了地區(qū)形象、城市形象、企業(yè)形象這些概念之后，我們在進行建設的過程中，就會有形象建設的內容的思考和戰(zhàn)略了。任何事物都有一個形象問題。形象不僅僅是外在的表象，也有內涵的深刻內容，內在的形象。問題是什么樣的形象是好的形象，什么樣的形象是不好的形象。形象是自然而然地形成呢，還是有意識、有目標地樹立和創(chuàng)造。

我以為在沒有“城市形象”概念之前，城市形象的形成是自發(fā)的，或基本上是自發(fā)的；有了“城市形象”概念之后，“城市形象”的建設，就可以由自發(fā)性進入自覺性，包括自覺地改變形象，提高形象，造就形象。

“城市形象”概念的內涵，不僅包括城市的規(guī)劃布局，街道、基礎設施的建設，房屋的建造和風格，包括交通、綠化、景點、公園，包括企業(yè)的分布與質量，特別是建立和發(fā)展一些什么類型的企業(yè)，而且還包括學校，科研單位，包括歷史遺產(chǎn)的發(fā)掘，文化景觀，城市管理，人們的受教育程度，文明禮貌，風俗習慣，等等。所以，“城市形象”概念的內涵十分豐富，既包括外在的，也包括內在的，既包括經(jīng)濟、政治，也包括文化、教育、科技，既包括精神風貌，也包括道德水平。

我是1949年3月當北京（當時稱北平）和平解放后進城的。五十多年來我始終覺得北京確實是全國的經(jīng)濟、政治、文化中心，學校林立，人才薈萃，歷史遺產(chǎn)、文化景點豐富多彩，是任何城市比不上的。但我對北京的城市建設，一方面感覺到現(xiàn)代化水平逐年提高，另一方面又感覺到把一個古老、和諧、優(yōu)美、完整風格的古都支離破碎了，實在可惜。如果當時有了“城市形象”建設的概念，有了文化遺產(chǎn)的考慮，也許會接受梁思成先生的建議?，F(xiàn)在，許多地方已經(jīng)看不出它與其它城市有什么區(qū)別了。至于城市衛(wèi)生狀況、空氣質量、文明禮貌也不如前了。同群眾接觸最多的售票員、商店服務員普遍看不起外地人，對待鄉(xiāng)下人的語言、面孔（很少有笑臉）、風貌，著實印象不好（上海是看不起北方人）。治安狀況也不敢恭維。我把這些都歸入“城市形象”的概念之中。不能不引起重視。但有些事情已經(jīng)晚了。

具體建議，我主張把“城市形象”概念引進城市建設之中，作為城市的目標、戰(zhàn)略和發(fā)展內容來思考和論證，使之具體化并力求現(xiàn)實。特別是要突出特色，突出景觀，突出形象的建設。不僅小城鎮(zhèn)、小城市要這樣做，大城市、特大城市更要這樣做。

第五篇：農(nóng)村社會轉型與居民點規(guī)劃

摘 要：解決三農(nóng)問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設，已成為全黨工作的重中之重。分析研究農(nóng)村社會轉型隨國家政策的分階段特色，研究各階段對農(nóng)村居民點規(guī)劃特征，才能更好的發(fā)揮農(nóng)村社會轉型的中資源和優(yōu)勢，促進農(nóng)村社會轉型進程。

關鍵詞：農(nóng)村； 社會轉型； 居民點規(guī)劃

黨的十七屆三中全會對中國新農(nóng)村建設和農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位做出了準確的判斷，并指出中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期，著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

一、農(nóng)村社會轉型的特殊性質和主要問題

改革開放的歷程，也正是我國農(nóng)村的社會轉型過程，二十多年來的改革開放使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在向市場經(jīng)濟的轉型過程中取得了較大的成就，但固有的二元經(jīng)濟格局尚未完全被打破，中國農(nóng)村的社會轉型依然面臨許多函待解決的問題。

首先，中國農(nóng)村社會轉型的焦點問題依然是土地問題，而中國農(nóng)村社會轉型的總體歷史過程和基本的邏輯關系是對土地問題的解決。其次，農(nóng)村的工業(yè)化是中國農(nóng)村社會轉型的基本前提，中國農(nóng)村社會轉型的另一個重要成就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起。最后，農(nóng)民的文化素質的提高、價值觀念的更新和精神生活的充實，是中國農(nóng)村社會轉型的觀念前提。

二、農(nóng)村社會轉型各個階段的農(nóng)村居民點規(guī)劃的發(fā)展過程 2.1 1978年至1984年是農(nóng)村改革的啟動與突破階段。

這一階段黨的農(nóng)村政策的取向是讓農(nóng)民獲得自主和實惠。中央農(nóng)村政策的制定均圍繞恢復發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這一主要精神展開,衍生出該時期農(nóng)村政策的基本目標,即變革現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟體制,調動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性,提高農(nóng)民生活水平。

在這一時期的農(nóng)村經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展，農(nóng)村居民點規(guī)劃屬于初步發(fā)展階段，農(nóng)民住房建設迅猛發(fā)展，形成農(nóng)房建設時期，出現(xiàn)了建國以來最大規(guī)模的建設高潮，廣大農(nóng)民的住房條件得到較大改善。

2.2 1985年至1992年是農(nóng)村改革的探索與展開階段

這一階段黨的農(nóng)村政策的取向是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和糧食購銷體制改革。農(nóng)村政策圍繞調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構這一主線,引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化轉變,清除了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素，為農(nóng)村經(jīng)濟的多元化、商品化、市場化找到了新出路。

這一時期農(nóng)村居民點規(guī)劃的主要特點是：對村鎮(zhèn)的各項建設進行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑和基礎設施的建設，注重改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。其次，在注重農(nóng)房建設的同時，開始注重加強村鎮(zhèn)規(guī)劃，引導改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。2.3 1992年至2002年是農(nóng)村改革的深化和攻堅階段。

這一階段的農(nóng)村居民點規(guī)劃可分為兩個時期：第一個是1992年-1996年以小城鎮(zhèn)建設為重點的村鎮(zhèn)建設時期。這一時期小城鎮(zhèn)的基礎設施建設和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)功能不斷充實，吸納了大量農(nóng)村的富余勞動力；農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)有了新的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村集體收入和農(nóng)民收入有了顯著增加，帶動農(nóng)村住房特別是基礎設施和公用設施建設出現(xiàn)了一個新的高潮。

第二個是1997年-2002年以城市為主導的農(nóng)村建設跟進發(fā)展時期，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加速，城市經(jīng)濟尤其是大城市的主導地位更加突出，農(nóng)村建設進入跟進發(fā)展時期，城鄉(xiāng)差距逐步拉大。并且受市場要素沖擊，農(nóng)村土地流失與失控現(xiàn)象加劇，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2.4 2002年底至2009年時農(nóng)村經(jīng)濟社會綜合改革與創(chuàng)建新機制的階段。

中央農(nóng)村政策取向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。這一時期的農(nóng)村居民點規(guī)劃中改善農(nóng)村人居環(huán)境成為社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，城市基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，部分地區(qū)出現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展態(tài)勢，小城鎮(zhèn)功能開始由簡單的鄉(xiāng)村中心向復合型的農(nóng)村區(qū)域型中心轉變。2.5 2010年至今，以科學發(fā)展觀為指導，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新局面。

2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，通過增加農(nóng)民收入來擴大農(nóng)村消費需求,把推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力;將強農(nóng)惠農(nóng)政策體系化、制度化,持續(xù)性更好、規(guī)范度更高。

三、當前農(nóng)村居民點規(guī)劃的任務

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，其“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既包含了生產(chǎn)力的發(fā)展，又包含了精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設的綜合概念。3.1 “生產(chǎn)發(fā)展”一一新農(nóng)村的物質基礎

新農(nóng)村建設的首要任務是生產(chǎn)發(fā)展，要達到生產(chǎn)發(fā)展的目的，就要激活生產(chǎn)力中最活躍的因素一一勞動力。