第一篇：三農(nóng)與農(nóng)村改革 論文

摘 要：“三農(nóng)”問題一直以來都是社會關注的焦點，而這其中農(nóng)民問題又顯得尤為重要農(nóng)村經(jīng)濟改革的實質就是圍繞著“三農(nóng)”問題展開的，如何科學合理的處理好“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民的問題，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和全社會的長治久安有著極為重要的作用。本文從“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的角度來闡釋農(nóng)村經(jīng)濟改革的必要性，并據(jù)此提出一些有關解決方法的建議。

關鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)村改革；方法

一、引言

中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，隨著城市化進程的不斷加快，中國農(nóng)業(yè)人口所占的比例也在不斷縮小，但相比于其他國家，農(nóng)民仍舊是中國人口中所占比例最大的群體。據(jù)統(tǒng)計，截止至2010年，中國的農(nóng)業(yè)人口約為6.74億，占總人口比重的50.32%，而這一比重在韓國僅為8%，在臺灣為6%。農(nóng)民問題一直以來都是中國最主要的問題。上個世紀農(nóng)民的主要問題是土地問題，從目前來看這個問題已經(jīng)得到了較好的解決，但是新的問題也隨之出現(xiàn)，在21世紀，最主要的問題已經(jīng)轉變?yōu)檗r(nóng)民的就業(yè)與收入問題。在土地大量流失、城鄉(xiāng)二元結構日益凸顯的當今社會，很多現(xiàn)象并不是由市場競爭造成的，而是由中國特有的制度所產(chǎn)生的具有強烈政治色彩的產(chǎn)物，是過去一系列改革的遺留。很明顯，我國的農(nóng)村經(jīng)濟仍較為落后，農(nóng)民生活水平普遍不高，為了全面建設社會主義新農(nóng)村，我們還有相當長的一段路要走，中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革任重而道遠。

二、我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距加大

說到“三農(nóng)”問題，最主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距拉大。一方面是農(nóng)民收入低且增長緩慢，而另一方面又是城鎮(zhèn)居民收入的不斷攀升以及生活水平的日益提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的報告顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26959元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%，扣除價格因素實際增長9.6%，增速比上年加快1.2個百分點。全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%，扣除價格因素實際增長10.7%，比上年回落0.7個百分點。

（二）土地流失嚴重，失地農(nóng)民增多

自20 世紀80 年代以來，中國城市化、工業(yè)化水平迅速提高，道路、橋梁建筑等公益性事業(yè)也快速發(fā)展，尤其是近些年來房地產(chǎn)事業(yè)迅猛發(fā)展，大量農(nóng)用土地被征用。失地農(nóng)民中的很多人在過去都是依靠土地為生，突然間沒了土地，加之這些人的文化程度并不高，一旦這筆為數(shù)不多的補償款用盡之后，這一部分人群就會因缺乏必要的保障而加重社會的負擔，甚至會對社會安全造成一定的威脅。同時，由于在征地過程中權利的不對等，談判地位的缺失等，農(nóng)民的自身權益受到了極大的損害，在征地過程中農(nóng)民為了維護自己的權益而導致的沖突屢見不鮮。

（三）農(nóng)村大量的勞動力閑置，結構性失業(yè)問題凸顯

隨著土地的大量流失，失地農(nóng)民人數(shù)的不斷攀升，農(nóng)村閑置的勞動力也不斷增加。與此同時，我國正處于經(jīng)濟轉型時期，經(jīng)濟的發(fā)展需要知識型、技能型人才，而失地農(nóng)民的知識水平普遍偏低且自身素質較差，其不斷提高的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會之間的矛盾也越來越突出，增加了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。因此，雖然能從事簡單勞動的農(nóng)村剩余勞動力隊伍龐大，但其質量遠不能適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。農(nóng)民就業(yè)不充分的現(xiàn)象越來越嚴重，解決農(nóng)民就業(yè)問題刻不容緩，一旦處理不當不僅阻礙社會主義新農(nóng)村的建設，甚至關系到國家的長治久安。

（四）城鄉(xiāng)基礎設施建設差距大，教育、醫(yī)療水平落后

一直以來，城鄉(xiāng)基礎設施建設的差距就極其顯著，尤其是在教育和醫(yī)療方面，這也是農(nóng)村人口一直向城市遷移的一個重要原因。在我國，城鎮(zhèn)居民的總體受教育程度遠遠好于農(nóng)村，據(jù)相關資料顯示，我國城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍以及61.8倍。同時農(nóng)村的教育基礎設施落后，師資方面與城市相比有很大的差距，尤其是在學生的個人特長和興趣方面的培養(yǎng)方面更是遠落后于城鎮(zhèn)。在醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)之間也存在著巨大的差距，我國80%的公共衛(wèi)生資源集中在城市，而農(nóng)村衛(wèi)生服務和資源嚴重不足，農(nóng)民擁有的病床數(shù)小于1張/千人，擁有的醫(yī)療人員為1人/千人；城鎮(zhèn)人口擁有的病床數(shù)為3.5張/人，擁有醫(yī)療人員為超過5人/千人。同時農(nóng)村人口參與醫(yī)療保險的程度較低，加之昂貴和不透明的藥品價格，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、我國“三農(nóng)”問題的成因

（一）城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟結構

在新中國成立時，國家貧困和外交封鎖迫使我國無奈的選擇了以農(nóng)業(yè)的犧牲來發(fā)展工業(yè)的方式。為了在國內(nèi)建立完整的工業(yè)體系和實現(xiàn)工業(yè)化，我國對農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以限制。限定糧食作物為種植作物，同時實行統(tǒng)購包銷政策，對農(nóng)產(chǎn)品實行低價收購，對工業(yè)產(chǎn)品實行高價銷售。這種二元結構和資源配置方式為我國工業(yè)累積了巨大的資本，極大的促進了我國工業(yè)的進步，然而這種進步是以對農(nóng)業(yè)的巨大損害和農(nóng)民利益的巨大犧牲為代價的。為了配合國家先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，在戶籍制度上我國也出臺了嚴格的限制政策，1959年頒布的《戶口管理條例》把我國人口明確地分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，同時我國還推出了一系列城鄉(xiāng)差異的政策，在醫(yī)療、教育、社會保障、社會福利等都對城鎮(zhèn)人口有一定的傾斜，生活在農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)業(yè)人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口一樣的教育、醫(yī)療等基礎設施，這進一步拉大了城鄉(xiāng)間的差距。

（二）不合理的農(nóng)村土地制度

不合理的土地制度主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是城鄉(xiāng)兩種不同的土地產(chǎn)權安排，城市與農(nóng)村建設用地在使用上存在著制度性差異，農(nóng)村集體建設用地流轉受到限制，不能像國有土地那樣充分體現(xiàn)其資產(chǎn)價值，造成城市與農(nóng)村同類用途的土地不能實現(xiàn)“同地、同價、同權”，農(nóng)村集體建設用地的市場價值未能得到充分體現(xiàn)；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權不明晰，我國憲法規(guī)定農(nóng)村土地所有權屬于農(nóng)民集體，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定集體土地所有權的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵不清，土地所有權和經(jīng)營管理權的界定不明。且農(nóng)村土地所有權主體的權利和義務沒有明確界定，農(nóng)村土地的使用權、收益權和轉讓權受到極大限制。

（三）農(nóng)民教育水平低

農(nóng)民教育水平低，主要有以下幾點原因：第一，農(nóng)村教育基礎設施本身薄弱，且職業(yè)教育未能形成體系。第二，農(nóng)村財力不足，也由于這一原因導致農(nóng)村教育投入不足，進而使得農(nóng)村教育的投資體系難以運轉。加上國家近幾年來，加大對城市教育的關注，將主要教育投資用于城市，對農(nóng)村教育的投入更是少得可憐；第三，師資力量的大量流失，大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，致使一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出1/3或1/2，進而造成偏遠地區(qū)、艱苦地區(qū)教師的大量流失。

（四）社會保障制度的不完善

我國的社會保障制度已經(jīng)運行很長一段時間了，但是在現(xiàn)實的運行過程中仍有很多的問題，其中最顯著的也是與農(nóng)民最為相關的問題就是社會保障覆蓋范圍不平衡問題。我國社會保障制度改革與建設取得了較大的發(fā)展，覆蓋范圍有所擴大，然而也應看到在整個社會成員的保障方面其覆蓋范圍還是有限的。從目前情況看，我國農(nóng)村的社會保障體系還未充分建立，許多農(nóng)民無法享受到社會保障。特別是改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，廣大的農(nóng)民工對城市的經(jīng)濟建設做出了突出的貢獻，但他們卻被排斥在城市社會保障體系之外，農(nóng)民工的這種艱難處境暴露了社會公平機制的扭曲，凸現(xiàn)了社會保障覆蓋范圍不平衡的問題。

四、我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的途徑

在存在諸多矛盾的中國廣大農(nóng)村地區(qū)，如何快速、合理的解決上述矛盾成為了黨和政府的當務之急。為了維護農(nóng)民的根本利益，從新中國成立以來，中國政府推出了大量措施，如實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，取消了農(nóng)業(yè)稅極大地減輕了農(nóng)民負擔，而政府提供農(nóng)業(yè)補助也進一步促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是嚴峻的事實仍擺在眼前，農(nóng)民收入低、生活無法得到保障、權益受損等多重問題仍待解決，進一步加深中國農(nóng)村經(jīng)濟的改革刻不容緩。

（一）改革土地管理制度

我國農(nóng)村土地的具體權屬是不清楚的，產(chǎn)權關系是不清晰的，農(nóng)民在土地所有者權益上沒有得到量化的體現(xiàn)，難以實施土地的所有者權能，因而在土地出賣過程中農(nóng)民沒有直接的發(fā)言權，為了改變這種現(xiàn)狀，政府首先應該加強農(nóng)村土地征用體系的改進。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權和土地征用制度不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問題的主要原因。并且采用一套完備的補償政策，保障農(nóng)民的生活穩(wěn)定。其次，有關土地法律法規(guī)的完善也是十分必要的，法律法規(guī)具有強制性的特征，是保護農(nóng)民合法權利的主要手段。法律法規(guī)的完備程度代表了國家文明程度，并且在實施過程中對惟利是圖者起到監(jiān)督、管理的作用，在制裁中起到有法可依的作用。

（二）推進戶籍制度改革

戶籍制度從實行以來，不可否認其為中國人口的有效管理帶來了巨大的便利，但是其認為對中國人口的劃分進而在政策上的傾斜導致了利益分配的不公，并進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。本文認為可以從以下幾個方面進行改進：一是徹底實行戶籍與社會福利相脫鉤的政策，戶籍應是對人口歸屬地的一個劃分，而不應該與醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面掛鉤，一切附加在戶籍制度上的利益分配政策都應予以廢除。二是打破城鄉(xiāng)分割管理的戶籍制度，實行統(tǒng)一的管理，這種做法目前已經(jīng)在個別的城市得到實施。三是放寬人口流動的限制，在農(nóng)民向城市遷移的過程中，政府應積極引導并為其創(chuàng)造條件，取消不合理的收費以降低農(nóng)民的遷移成本，為農(nóng)民的遷移創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

（三）建立健全農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)民只有有了可靠的生活保障，才能夠實現(xiàn)整個農(nóng)村地區(qū)乃至社會的長治久安，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。建立健全農(nóng)村社會保障體系，主要可以從以下幾個方面來改善，首先是要建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于那些生活貧困的農(nóng)民應予以一定的照顧。其次是全面推行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。最后是建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對于即將步入人口老齡化社會的我國，這項措施尤為重要。通過加大財政支持力度，改革原來主要涉及國有單位的社會保障制度，擴大社會保障面，逐步建立農(nóng)民與市民平等一致的、覆蓋全社會的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障體系。

（四）加快我國農(nóng)村的城市化進程

我國要解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全面建設小康社會，必須實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程。目前國內(nèi)比較流行的方式主要有三種，辦法之一就是建設小城鎮(zhèn)，這是由我國著名社會學家費孝通先生提出來的；辦法之二就是按照市場的機制自發(fā)的轉移；第三種就是離土不離鄉(xiāng)，這是一種更本土化的方式。解決“三農(nóng)”問題是大力推進城市化進程的根本途徑，有步驟地將一部分農(nóng)村人口轉移到城市，促使一部分農(nóng)民放棄原有的土地，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營。只有這樣，才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代化種植方式的作用，才能大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也才能最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時隨著城市化進程的加快，不斷增加的城市人口對農(nóng)副產(chǎn)品的需求將大幅度上升，這對擴大產(chǎn)品市場容量，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和增加農(nóng)民收入等起到了重要作用。

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第二篇：三農(nóng)論文

三農(nóng)問題

三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。“三農(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。“三農(nóng)問題”不是中國特有的，但有中國特有的客觀實際?！叭r(nóng)問題 ”是三農(nóng)的各個方面的弱質性帶來的，有其質的、歷史的、社會的深刻原因；解決“三農(nóng)問題”要從農(nóng)村人口向城市轉移入手，對宏觀政治體制、經(jīng)濟管理體制進行改革，派遣大批“小康工作隊”與廣大農(nóng)民“三同”，在實踐中探討、創(chuàng)造、建設農(nóng)村小康社會?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國家都有過類似的經(jīng)歷，問題的突出性主要是中國人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大；中國的工業(yè)化進程單方面獨進，“三農(nóng)問題”積攢的時間長，解決起來難度大；新中國建國50年，許多城市政策設計帶來的負面影響和比較效益短時間內(nèi)凸顯，解決起來更加復雜罷了。

農(nóng)業(yè)問題主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題；農(nóng)村問題突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革；農(nóng)民問題可分為素質和減負兩個問題。

解決三農(nóng)問題的重點有以下幾點：

一、切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給；

二、促進農(nóng)民持續(xù)增收；

三、加強農(nóng)村基礎設施建設；

四、協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設；

五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。

三農(nóng)問題的危害主要有：影響社會穩(wěn)定；勞動力過剩，就業(yè)壓力大。

在2012年2月1日中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。這對我國三農(nóng)問題的解決推動了一大步。

文中提到：

做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關重要。當前，國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

在2012我們要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

主要對策有：

一、加大投入強度和工作力度

（毫不放松抓好糧食生產(chǎn)；狠抓“菜籃子"產(chǎn)品供給；加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度；提升農(nóng)村金融服務水平；穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。）

二、依靠科技創(chuàng)新驅動

（明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向；突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制；改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件；著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。）

三、提升農(nóng)業(yè)技術推廣能力

（強化基層公益性農(nóng)技推廣服務。引導科研教育機構積極開展農(nóng)技服務。培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。）

四、加強教育科技培訓

（振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。大力培訓農(nóng)村實用人才。）

五、改善設施裝備條件（堅持不懈加強農(nóng)田水利建設。加強高標準農(nóng)田建設。加快農(nóng)業(yè)機械化。搞好生態(tài)建設。）

六、提高市場流通效率

（加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。）

這是中央第九個關于三農(nóng)問題的一號文件，這次著重對農(nóng)業(yè)科技的促進提出了很多建設性方針。

第一，文件把農(nóng)業(yè)科技擺上了更加突出的位置，可以說是在從根本問題上去解決三農(nóng)問題，既抓住了發(fā)展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續(xù)性基礎上豐富和發(fā)展了”三農(nóng)“政策體系。

第二，在政策設計上，明確“三大指向”強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。這一次一號文件從“支農(nóng)”提升到“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”，這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細化實化，是強化農(nóng)業(yè)基礎、惠及農(nóng)村發(fā)展、賦予農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。

第三，在農(nóng)業(yè)科技定位上，界定“三是三性”。文件強調(diào)農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。這就進一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。第四，在總體思路上，提出“三強三?！?文件表述:繚繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生、保穩(wěn)固，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，合力增進農(nóng)民較快增收，努力掩護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)固。雖然過去十年農(nóng)業(yè)科技進步明顯，成為促成中國農(nóng)業(yè)八連增的重要原因，但是中國農(nóng)業(yè)科技程度仍然是全面滯后的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依附于科技的進步，但現(xiàn)在中國給予農(nóng)業(yè)科技方面的支撐仍不夠多，這既包含研發(fā)，更包含農(nóng)業(yè)技巧的推廣。

第五，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有進步。雖然我國農(nóng)業(yè)科技取得了光輝的成績，但我們也蘇醒地認識到，與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新請求相比，與國際先進程度相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個不足” 是創(chuàng)新成果供給不足、農(nóng)技推廣服務不足、農(nóng)業(yè)人才總量不足。

這些政策無疑對于三農(nóng)帶來了強有力的沖擊，相信在新的一年，農(nóng)業(yè)在黨的領導下能取得更為顯著的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也就促進了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)民貧窮的現(xiàn)狀，從根本上進一步去解決三農(nóng)問題。

第三篇：服務三農(nóng)論文

淺談如何在“服務三農(nóng)”上做足文章

郵政物流業(yè)務經(jīng)過五年的發(fā)展，郵政分銷配送業(yè)務已經(jīng)發(fā)展成為郵政新的主營業(yè)務，并逐步進入到管理規(guī)范化、業(yè)務規(guī)?；?、形象統(tǒng)一化的新的發(fā)展階段；這項業(yè)務的開展，不但實現(xiàn)了郵政自我良性發(fā)展，客觀上也為改善和提升農(nóng)民生產(chǎn)生活質量、拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、推廣農(nóng)業(yè)技術、凈化農(nóng)村流通市場，進而現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展等做出了重要貢獻。因此，它是郵政服務地主經(jīng)濟建設的最直接體現(xiàn)。

伴隨著郵政物流分銷業(yè)務的發(fā)展，郵政農(nóng)村支局所的經(jīng)營狀況也得到了有效地改善，這為穩(wěn)定基層職工隊伍、確保郵政普遍服務水平、做強縣域郵政起到了重要作用。因此，我們認為發(fā)展物流業(yè)務仍是服務三農(nóng)工作中的重點。

要實現(xiàn)郵政分銷配送業(yè)務的跨越式發(fā)展。首先要進一步提高認識，抓住機遇，立足服務縣域經(jīng)濟，要把促進貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷的密切配合作為服務的重點，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為基本要求，進一步打造全新的“綠色通道”，完善郵政分銷配送平臺，努力轉變發(fā)展和服務模式，進一步深化產(chǎn)品服務內(nèi)涵，不斷提升自身服務水平。郵政分銷配送業(yè)務，要緊密結合地方特色經(jīng)濟，做出本地特色，增強分銷配送業(yè)務品牌在區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展中的市場影響力，鞏固并擴大分銷配送業(yè)務服務市場。二是要繼續(xù)深化試驗田樣本宣傳，逐步做到“村村有示范田”，先示范后推廣，以實際效果贏得農(nóng)民對產(chǎn)品的信任，擴大郵政分銷農(nóng)資產(chǎn)品的使用范圍，擴大郵政物流分銷產(chǎn)品在市場中的份額。而且，隨著服務“三農(nóng)”和“社會主義新農(nóng)村建設”工

作的逐步深入，由于生產(chǎn)需要，農(nóng)民對農(nóng)資品的需求量、需求種類以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量都會有大幅度的增長。就肇東市來說，2008年，全市的玉米種植面積達220萬畝、無公害作物45萬畝以及中草藥、林果、蔬菜等特色作物40萬畝，種植面積分別較去年增長了6.25%，3.24%，2.35%。而郵政擁有“配送＋分銷”的連鎖式的物流配送網(wǎng)絡，有常年和農(nóng)民打交道的鄉(xiāng)郵員、三農(nóng)服務站和煙草配送點，十分了解農(nóng)民需要什么樣的種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資品。而且，通過近年來郵政物流業(yè)務在農(nóng)村市場中的發(fā)展，使郵政分銷的農(nóng)資產(chǎn)品的質量、使用功效以及在服務三農(nóng)方面的各項舉措都在當?shù)剞r(nóng)民當中得到了認可，另外，郵政的鄉(xiāng)郵員和三農(nóng)服務站人員均經(jīng)過農(nóng)技師的系統(tǒng)培訓，掌握了一定的農(nóng)業(yè)技術知識，對農(nóng)民科學種植等方面可以提供一定的技術支持。三是要加強農(nóng)村郵政服務網(wǎng)絡的建設。網(wǎng)絡資源是郵政對外服務、開發(fā)市場的重要優(yōu)勢。要著手加強以農(nóng)村郵政局所為支撐，以郵政“三農(nóng)”服務站為基點的農(nóng)村郵政服務網(wǎng)絡的建設，擴大農(nóng)村郵政的服務范圍。在“三農(nóng)”服務站點的建設上，要綜合考慮人口、消費需求、交通及農(nóng)民購買習慣等因素，按照“一村一站、分步實施”的建設原則，堅持“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配貨渠道”的六統(tǒng)一標準，有計劃、有步驟地進行分批建設。加大對現(xiàn)有站點的規(guī)范和調(diào)整力度，對一些市場開發(fā)能力弱，銷售規(guī)模小站點，要堅決撤并，確保所有站點都能夠保持最佳運行狀態(tài)，對業(yè)務發(fā)展起到強有力的支撐。同時“三農(nóng)”服務站要在發(fā)揮物流主渠道作用的同時，積極搭載其他郵政業(yè)務，逐步將郵政“三農(nóng)”服務站發(fā)展成為能夠辦理綜合郵政業(yè)務的村級郵政機構。能夠根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)民生活、生產(chǎn)方面發(fā)生的變化，提供多方面的用郵服務，在為農(nóng)民提供便利的同時，實現(xiàn)增加郵政的收入。

第四篇：三農(nóng)論文

關于三農(nóng)問題的實踐調(diào)查報告論文

——謝艷

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。因此,“三農(nóng)”問題也備受關注。從中央到地方，對“三農(nóng)”問題的重視力度也在不斷的加大。

關鍵詞：三農(nóng)政策國民經(jīng)濟

黨的十六大報告中關于三農(nóng)問題的闡述占了很大的篇幅,中央農(nóng)村工作會議上對“三農(nóng)”問題也做了進一步的部署和安排,會議強調(diào)：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)村投入力度，加大對“三農(nóng)”工作領導力度，穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)直接補貼稅的發(fā)放更是體現(xiàn)了中央關于三農(nóng)政策的具體實施。在這樣的背景下我對三農(nóng)政策在部分農(nóng)村中的具體落實情況進行了抽樣調(diào)查。此次調(diào)查采用了問卷的形式,共設置了10道題,其中有8道選擇題,2道簡答。問卷共發(fā)出100份,回收了89份,回收率為89%,而有效問卷有77份。就問卷中的四道選擇題進行了統(tǒng)計分析,選取的四道選擇題為:1.你對三農(nóng)問題是否關注?A.是B.否2.三農(nóng)指的是哪幾個方面?A.農(nóng)業(yè) B.農(nóng)田 C.農(nóng)村 D.農(nóng)民3.你對三農(nóng)政策知識的獲得來源于:A.電視 B.廣播

C.報紙 D.聽說4.你認為三農(nóng)政策的制定對農(nóng)民來說: A.有幫助

B.沒有幫助 C.不知道對以上四道選擇題進行了統(tǒng)計分析,其中第2題是有固定答案的,而其他3道題是反映個人意見的,沒有固定答案。在回收的有效問卷中,有26份選擇了正確答案,正確率為33.77%;而對于第1題有54份問卷選的是B答案,這就意味著有70.13%的農(nóng)民對黨中央制定的政策還并不是十分關注;對于第3題有49份選的是D答案,就是說63.64%的農(nóng)民是聽說的,而不是他們自己積極主動去關注去搜集有關的政策信息.對于第4題,有42份選的是不知道,比重為54.55%,更加體現(xiàn)了農(nóng)民對政策意識的淡化。盡管這只是部分地區(qū)的個別反映,但卻是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實寫照.是我國農(nóng)業(yè)落后,農(nóng)民增收困難的真實反映,有此我們可以推及全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。

調(diào)查表明：我國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的關注程度是非常低的,這也說明我國政府結構在農(nóng)業(yè)政策的實施推動過程中所發(fā)揮的作用還不夠充分。為什么會出現(xiàn)這種情況呢?分析其原因,主要有以下幾點:

一、政府的宣傳力度不夠。由于農(nóng)民自身素質普遍偏低,他們一般不會自己積極主動地去關注政府的政策,在政府制定政策后,沒有做到有力的宣傳,使得政策沒有深入到群眾中去,最終導致政策得不到有效的貫徹和落實。

二、農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)收入差距逐步擴大。農(nóng)民收入低,而且增加收入的途徑有限,致使農(nóng)民增加收入極其困難,使得農(nóng)民在擴充自己知識,了解國家政策的投入非常低,所以對國家的政策關注程度自然不高.而

城鄉(xiāng)差距的擴大更襯托出農(nóng)民的貧窮與落后,使農(nóng)民收入表現(xiàn)相對低。

三、農(nóng)民思想禁錮,小農(nóng)意識仍然根深蒂固,進一步制約了農(nóng)民積極創(chuàng)新,開展新事業(yè)的思維。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，13億多人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題，農(nóng)村教育對于提高廣大農(nóng)民的思想道德和科學文化素質，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化有著至關重要的作用。

面對國家不斷增加的補貼，農(nóng)民已經(jīng)由最初的驚喜變麻木，他們在慢慢覺醒，感覺到了在人為的市場運作中自己的利益受到的侵犯不僅僅是一點點補貼所能彌補的了的，所以認為種地不劃算，不愿意種地的思想又重新出現(xiàn)，而且有越來越強烈的趨勢！

在新農(nóng)村建設中，很多政策被一些地區(qū)政府扭曲，變成了損害農(nóng)民利益的手段.當然，三農(nóng)畢竟已受國家重視了，而且力度越來越大，以上那些都是改革過程中需要慢慢解決的問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎?！稗r(nóng)業(yè)興,百業(yè)興;農(nóng)民富,萬家富;農(nóng)村定,天下定”。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有全國的現(xiàn)代化;沒有農(nóng)村小康社會的全面建設,就沒有全國小康社會的全面建設。因此“三農(nóng)”問題得不到有效解決,我國國民經(jīng)濟的持續(xù),快速,穩(wěn)定發(fā)展必然會受到影響。“三農(nóng)”的根本問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，換句話說就是如何在推進工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。盡

快解決三農(nóng)問題是我國當前面臨的重要課題,也是我國迫在眉睫的緊要任務。對此我僅提出以下幾點建議:

一、提高農(nóng)民自身素質,增強農(nóng)民的競爭意識,增強農(nóng)民的就業(yè)后勁。目前，我國農(nóng)業(yè)在總體上實現(xiàn)了溫飽、進入小康的前兩步目標，已經(jīng)開始向基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標邁進。然而，中國農(nóng)村的現(xiàn)狀卻令人擔憂。目前，我國農(nóng)民整體素質較低，難以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要的狀況，這將成為阻礙我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的最大障礙。這樣，如何培養(yǎng)大批安心在農(nóng)村的專業(yè)人才和具有較高素質的農(nóng)村勞動者，適應農(nóng)村經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的需要，就成為農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要任務。而農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要內(nèi)容就是普及農(nóng)村義務教育。

二、不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,不斷進行創(chuàng)新,積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).積極發(fā)展蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)及技術密集型產(chǎn)業(yè)。不斷推進農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新,生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技人才,建立農(nóng)業(yè)領域的龍頭企業(yè),主導產(chǎn)業(yè)。為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，“各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入”。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，可給予財政貼息。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓、營銷服務，以及研發(fā)引進新品種新技術、開展基地設施建設和污染治理等，可給予財政補助。創(chuàng)造條件，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策。對新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務。

三、提高農(nóng)民的組織化程度,建立新型合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民轉變思想意識、觀念,解放思想,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的傾向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個普遍的傾向。我國現(xiàn)在總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。今后在支農(nóng)補農(nóng)的政策上既要保持穩(wěn)定性，連續(xù)性，又要進一步擴大范圍，加大力度，增強政策的“邊際效應”，實現(xiàn)農(nóng)民的增富減貧。要建立農(nóng)民增收的長效機制，還必須抓住農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵要素，切實保護好耕地，積極引導農(nóng)民理性種糧，引導農(nóng)民建立銷售協(xié)會等中介組織，積極利用期貨市場，開拓國際市場，避免糧食市場出現(xiàn)新的大起大落，影響農(nóng)民增收。

四、轉移農(nóng)村富余勞動力，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。第一，轉移農(nóng)村富余勞動，不要一門心思地盡想著往城里送，還應該立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，盡量將農(nóng)業(yè)做大做強，讓更多的農(nóng)民不需要進城，在農(nóng)村就可以發(fā)家致富，所謂的農(nóng)村富余勞動力應該是一個相對的、變化的概念。相對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)還很落后蕭條的情況，九億農(nóng)民當然是太多了，但假如我們把農(nóng)業(yè)的本職工作做好了，這個農(nóng)村富余勞動力的“富余”是不是會少余一些呢？第二，加快速度，加大范圍，重點向國家扶貧開發(fā)重點縣傾斜，并警惕農(nóng)民負擔以各種隱蔽的形式反彈；繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將提高補貼水平，良種補貼和農(nóng)機具購置補貼將大幅度增加；對農(nóng)村教育和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入也將有較大幅度增長。

五、當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構性矛盾的現(xiàn)實反映，也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。要解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，必須適應新形勢、新情況，積極探索新思路、新辦法。不僅要做好農(nóng)村內(nèi)部改革的文章，而且要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的大文章。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟的關系來看，主要是“三個不協(xié)調(diào)”，一是就業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不協(xié)調(diào)，二是城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化進程不協(xié)調(diào)，三是資源與國民收入在城鄉(xiāng)之間分配不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生很大變化。

總之，我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段,還處在探索階段,遇到的困難只是暫時的。我相信在黨的政策指導下,通過農(nóng)民的勤勞勇敢地奮斗拼搏和積極主動地真抓實干,我們有理由相信,中國的農(nóng)業(yè)必將呈現(xiàn)出一片新天地。

第五篇：把握“三農(nóng)”工作新形勢 推進農(nóng)村改革發(fā)展

把握“三農(nóng)”工作新形勢 推進農(nóng)村改革發(fā)展

宜賓縣委常委、副縣長 汪 渝

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題始終是關系我國現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性和根本性問題。當前，我縣正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，面對農(nóng)村不斷深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的新形勢，筆者認為，宜賓縣作為100萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，深刻把握當前“三農(nóng)”工作的新形勢，堅定信心和決心，積極推進農(nóng)村改革發(fā)展。

一、宜賓縣農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，宜賓縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值41.98億元，增長4%；農(nóng)業(yè)增加值24.67億元，增長3.8%；實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5000.44元，比上年增加360元，增長7.76%，突破5000元大關；糧食種植面積134.6萬畝，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量48.37萬噸，比上年增長1.5%。全縣農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。2009年，糧油、畜牧、林竹等三大主導產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品基地不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)民增收奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。全縣新增“百萬元產(chǎn)值村”42個、達322個，打造“一村一品示范專業(yè)村”省級2個、市級15個，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局初步形成。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。2009年，新培育縣級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家、達57家，新增市級龍頭企業(yè)4家、達13家，新培育3家產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)、達5家，全縣57家縣級重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入13.53億元，帶動農(nóng)戶19萬余戶。新發(fā)展各類農(nóng)民專合組織14個、達185個，會員達5.28萬戶，實現(xiàn)營銷額11.99億元。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（三）農(nóng)業(yè)項目建設投入大幅增長。2009年，共爭取投入農(nóng)綜、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)能、扶貧、工賑及其他各類農(nóng)業(yè)基礎設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金4.6億元，全年農(nóng)業(yè)項目投入達9.5億元，極大地改善了農(nóng)村的基礎設施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

（四）農(nóng)村勞務經(jīng)濟成效明顯。以農(nóng)民工培訓、組織化輸出和引導回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點，狠抓勞務經(jīng)濟。2009年，全縣培訓農(nóng)民工31457人次，轉移和輸出農(nóng)村富余勞動力26.36萬人，實現(xiàn)勞務收入18.31億元，農(nóng)民人均勞務收入達2037元。

（五）強農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實。糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼、扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、退耕還林補助等一系列惠民政策全部落實到位，全年共兌現(xiàn)各項農(nóng)業(yè)補貼資金1.28億元。同時加強了農(nóng)民負擔監(jiān)管。

（六）農(nóng)村各項改革穩(wěn)步有序推進。穩(wěn)步推進集體林權制度主體改革，土地流轉工作有序推進，積極推進縣種子公司改制、基層獸醫(yī)體制改革等工作，狠抓森林防火、抗旱防汛、農(nóng)機安全和應急救災等工作，保持了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

二、當前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢和新任務

（一）當前“三農(nóng)”工作面臨的挑戰(zhàn)。雖然我縣“三農(nóng)”工作取得了明顯成效，但影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素依然存在：一是氣候變化影響加劇，自然災害發(fā)生的可能性增大，抗災救災形勢較為嚴峻。二是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務十分艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平依然較低，資金投入和科技支撐不足，制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化步伐。三是農(nóng)民增收渠道不多，增收的后勁不足、來源不廣等問題依然存在。四是農(nóng)村經(jīng)濟社會底子薄，農(nóng)村人口物質財富積累和文化素質與城鎮(zhèn)化的發(fā)展和需求還有相當大的差距。五是農(nóng)村基層組織在服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的能力還不夠強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還有待進一步發(fā)揮。

（二）當前“三農(nóng)”工作的發(fā)展機遇。當前，我縣正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵時期，加快農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)基礎地位不斷提升，推進農(nóng)村改革發(fā)展的有利條件越來越多：一是黨中央、國務院連續(xù)7年下發(fā)l號文件，把加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和改善農(nóng)村民生作為投資重點，加大對“三農(nóng)”投入的政策導向更加明顯。二是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快推進我縣發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期。三是縣委、縣政府堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷探索完善加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新思路、新舉措，先后組織實施了一批重大項目和重點工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善，農(nóng)村改革不斷深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的內(nèi)在動力不斷增強。

（三）當前“三農(nóng)”工作的目標任務。黨的十七屆三中全會明確了“把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求”的總體思路。這為我們現(xiàn)階段抓好“三農(nóng)”工作明確了基本方向，提出了具體任務。要實現(xiàn)這個目標，必須把握好這樣幾個問題：一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。三是必須牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，始終把加強基礎設施建設、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設生態(tài)文明作為推進新農(nóng)村建設的重要舉措，不斷改善農(nóng)村面貌。四是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全農(nóng)村社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支撐。五是必須大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全完善農(nóng)村社會保障體系，切實促進農(nóng)村社會和諧進步。

三、推進農(nóng)村工作改革發(fā)展的對策措施

面對新形勢帶來的新任務，我們要緊緊圍繞縣委確定的“一個定位、四個支撐、四大戰(zhàn)略，聯(lián)動推動‘三化’，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，努力構建和諧新宜賓縣”的總體目標，以農(nóng)民增收為核心，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，加強農(nóng)業(yè)項目建設，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，使我縣“三農(nóng)”工作在新一輪改革發(fā)展中實現(xiàn)新的突破。

（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點，努力在新農(nóng)村建設上實現(xiàn)新突破。一是全面推進“千村春風工程”。要本著規(guī)劃先行、合理布局、分步實施、逐步完善的工作思路，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因村制宜，明確分階段的實施重點和發(fā)展目標，有序推進“千村春風工程”。二是大力推進新農(nóng)村示范片建設。要加快推進高場鎮(zhèn)、李場鎮(zhèn)新農(nóng)村示范片建設，以產(chǎn)業(yè)基地建設為依托，重點發(fā)展種植業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)戶標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力推進新農(nóng)村建設。三是扎實開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。要進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，繼續(xù)開展治理村社“五亂”為重點的整治活動，不斷改善農(nóng)村面貌和人居環(huán)境。四是加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革各項政策，加強農(nóng)村文化建設，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力開展扶貧開發(fā)，落實農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會救助體系。

（二）以“四個專項”為著力點，努力在構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破。一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)扶持壯大好耕農(nóng)業(yè)、匯寶食品等一大批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，積極探索公司+基地+協(xié)會（農(nóng)戶）等更為緊密的利益聯(lián)結模式。繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，加強高捷、大塔等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，積極引導龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，逐步形成企業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進生豬、肉兔、林竹、柑桔、蠶桑、蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，強化糧油產(chǎn)銷對接，確保糧食安全。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要堅持“規(guī)范發(fā)展、完善機制、提升質量、做大做強”的工作思路，以助農(nóng)增收致富、服務新農(nóng)村建設和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，以引導、支持、服務為手段，促進各類專業(yè)合作組織創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、加快發(fā)展。三是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展糧油、畜禽、茶葉、林竹、果蔬、蠶桑、花生、蓮藕等優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化種植、養(yǎng)殖業(yè)結構，繼續(xù)打造“主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百萬元村”和“一村一品專業(yè)村”。四是加大勞務開發(fā)力度。要按照“穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結構、狠抓培訓、提升素質、注重維權、強化服務”的工作方針，轉變勞務經(jīng)濟發(fā)展方式。繼續(xù)推廣政府買單、學校接單、企業(yè)訂單“三單”模式，提高農(nóng)民參與培訓的積極性和轉移輸出實效。大力培育、健全和拓展勞務市場，提高勞務輸出組織化程度。

（三）以基礎設施建設為著力點，努力在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上實現(xiàn)新突破。一是加強農(nóng)田水利基本建設。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、整體推進的原則，重點推進以高標準農(nóng)田為主的農(nóng)田水利基礎設施建設，以路為主的鄉(xiāng)村基礎設施建設，以農(nóng)房和沼氣為主的農(nóng)民生活設施建設，以林為主的生態(tài)環(huán)境建設，實行山、水、田、園、林、路綜合整治，創(chuàng)新投入機制，大力推廣村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補形式，形成農(nóng)村公共事業(yè)多元化投入機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和運用。要繼續(xù)推進農(nóng)機推廣體系改革，加大農(nóng)機化新技術新機械推廣力度，提升耕播收綜合機械化水平。實施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范工程，著力突破良種育繁、標準化種養(yǎng)殖、精深加工等核心技術。實施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進工程，加強與省農(nóng)科院、川農(nóng)大、宜賓學院等單位的產(chǎn)、學、研合作，抓好宜賓縣首個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設工作。

（四）以深化農(nóng)村改革為著力點，努力在創(chuàng)新體制機制上實現(xiàn)新突破。一是推動農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權的確權、登記、頒證的探索和試點工作，開展以放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為主要內(nèi)容的配套改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。完善集體林權改革，穩(wěn)妥推進森林采伐管理改革試點，確保廣大林農(nóng)的合法權益。二是拓展金融服務“三農(nóng)”的深度和廣度。要進一步深化農(nóng)村信用社改革，支持農(nóng)業(yè)銀行推廣“三農(nóng)”金融服務試點，鼓勵引導金融機構拓展涉農(nóng)信貸業(yè)務，引導信貸資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。要加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場營銷主體，強化農(nóng)村市場監(jiān)管平臺建設，嚴厲打擊假冒偽劣和違規(guī)經(jīng)營活動，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。四是完善“三農(nóng)”投入機制。要全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政投入力度，確?？h鄉(xiāng)財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，加大支農(nóng)資金整合力度，引導金融資本、工商資本和民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，發(fā)揮支農(nóng)資金的放大積聚效應。

（五）以強化組織領導為著力點，努力在構建“三農(nóng)”工作保障體系上實現(xiàn)新突破。一是加強對“三農(nóng)”工作的領導和協(xié)調(diào)服務。要完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制，把“三農(nóng)”工作擺在全部工作重中之重的位置，在財力、人力、物力上予以充分保障。二是加強農(nóng)村基層組織建設。繼續(xù)深化“兩聯(lián)+資源”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建模式，扎實推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“萬村黨建富民行動”，全面推行“公推直選”，切實加強農(nóng)村基層組織建設。三是加強“三農(nóng)”工作目標督查考核機制。進一步完善“三農(nóng)”工作業(yè)績考評和激勵機制，建立工作督查督辦制度，強化目標管理考核，確保“三農(nóng)”工作任務及措施落到實處。