第一篇：XX建設(shè)和管理考察的印象和啟示

XX是法國的首都，也是世界性的大都會。XX眾多的名勝古跡、哥特式的古典建筑、精品紛呈的博物館聞名世界。它被譽(yù)為世界上最漂亮的城市之一，人稱“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我參加了南京市第三期城建城管干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并到XX進(jìn)行了參觀考察。XX在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境及交通等方面的實踐和經(jīng)驗給我留下了深刻的印象和有益的啟示。

一、XX城市建設(shè)和管理考察的總體印象在XX我先后聽取了城市總體規(guī)劃、城建概況、建筑設(shè)計及環(huán)境保護(hù)介紹，參觀了盧浮宮、凱旋門、密特朗國家圖書館、蓬皮杜藝術(shù)中心等古今著名建筑，考察了新老城區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、老城改造、垃圾及污水處理廠等，開闊了眼界，增長了見識，形成了以下五個方面的總體印象：

1、規(guī)劃----綜合全面，科學(xué)規(guī)范。在城市的空間布局上，XX大區(qū)規(guī)劃規(guī)定了不再增加城市居住密度，工業(yè)、金融業(yè)按計劃遷出市中心，沿塞納河向下游發(fā)展，形成帶狀城市。規(guī)劃打破了單一中心模式，強(qiáng)調(diào)多中心發(fā)展，建設(shè)了以拉德芳斯為代表的衛(wèi)星城市中心，轉(zhuǎn)移了城市過度集中的功能，形成了健康有序的發(fā)展模式。規(guī)劃注重對資源的保護(hù)和有效利用，控制人口有序向外發(fā)展，將城郊經(jīng)濟(jì)飛躍與保護(hù)資源相結(jié)合。規(guī)劃中將老城中沿河分布的工業(yè)城轉(zhuǎn)型為居住、休閑用地，同時充分利用城市空間，節(jié)省土地資源。如在一些小區(qū)建設(shè)和改造中，充分利用地下空間建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)、停車場、交通換乘樞紐等，方便居民的工作和生活。在塞納河左岸130公傾改造項目中，充分利用幾十條鐵路的上部空間，建設(shè)若干條高架道路及部分建筑，仿佛一個巨型外殼將其罩住，使城市穿過鐵路到塞納河融為一個整體，成為XX的一個新亮點。在城市規(guī)劃中注意控制社會分化問題。如在XX貝克西地區(qū)（BERCY pARC）建造2300多戶住宅時，就將中高檔房和社會性住房（即經(jīng)濟(jì)適用房）交錯建設(shè)，按棟分布，各階層毗鄰而居，避免弱勢群體過分集中居住帶來的就業(yè)、治安等社會矛盾。XX定期對城市規(guī)劃進(jìn)行修訂，先由政府官員牽頭分幾個組團(tuán)對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，然后分三個步驟修訂規(guī)劃。首先確定規(guī)劃的方針原則，接下來研究交通、居住、環(huán)境、城市空間及產(chǎn)業(yè)布局等具體規(guī)劃，最后研究實施的方針和策略。XX大區(qū)規(guī)劃編修，充分聽取各方意見，須得到轄區(qū)7個省和1300多個市鎮(zhèn)的認(rèn)可，且履行必要的法律程序才能生效。

2、建筑----風(fēng)格協(xié)調(diào)，充滿魅力。建筑是凝固的藝術(shù)。XX建筑總體風(fēng)格雄渾、有創(chuàng)造力，洋溢著歐洲人文思想，又帶有法蘭西民族特有的一種浪漫情調(diào)。市中心區(qū)的建筑基本都有百年以上的歷史，大都在6至8層左右，石質(zhì)的建筑基本都是米白、米黃的基調(diào)，一律青灰的層頂，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。古建筑上有許多雕塑，工藝精湛。XX圣母院是一座典型的哥特式建筑，12世紀(jì)始建，歷經(jīng)100多年才建設(shè)完成，是建筑史上的不朽之作。圣心大教堂是XX歷史最短的教堂，1875年籌建，歷時39年建成，幾個圓屋頂是典型的拜占庭式風(fēng)格，雪白的外墻似童話世界里的天堂一樣圣潔美麗。金碧輝煌的凱旋門、莊嚴(yán)肅穆的凱旋門，巍峨的埃菲爾鐵塔都令人留連忘返。XX的建筑傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，古典與時尚相融。在18世紀(jì)形成的歷史中心區(qū)，重在保護(hù)歷史風(fēng)貌，維護(hù)傳統(tǒng)職能。如塞納河兩岸鱗次櫛比的古建筑歷經(jīng)幾百年風(fēng)風(fēng)雨雨，體現(xiàn)了不同時期的歷史風(fēng)格。在19世紀(jì)形成的舊區(qū)，主要限制辦公樓建造，加強(qiáng)居住區(qū)功能。在周邊地區(qū)允許建設(shè)新住宅和大型設(shè)施。如拉德芳斯（LADEFENSE）新城區(qū)高樓林立，充滿時尚，尤其是“前衛(wèi)文化”的新凱旋門是座方形的中空建筑物，外墻每邊均長22米，中間高90米，寬深均為70米，門前一條筆直的大道直通XX縱軸線上的凱旋門，相互呼應(yīng)，美不勝收。這種既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的結(jié)合，使XX城充滿魅力。XX在建設(shè)和改造過程中，特別注意對古建筑的保護(hù)和利用。20世紀(jì)60年代，市中心的新奧爾良火車站停用，老車站未拆除而是保留改造為著名的奧賽博物館，用來收藏19世紀(jì)末20世紀(jì)初的藝術(shù)作品供人觀賞。在一些老城改造中注意保留歷史片斷以留住城市發(fā)展脈絡(luò)，如貝克西片區(qū)改造在一個廢棄的葡萄酒釀造貯藏場地上實施。在將這塊50公頃的地塊改造成綠地公園、辦公、住宅和街區(qū)的過程中，保留了部分葡萄園和550株梧桐樹、小道及老房子，在步行街中間保留了原來運酒的軌道，兩側(cè)的儲酒倉庫改造成商業(yè)門面。門口還保留了一些木制大酒桶，體現(xiàn)了自然古樸的氛圍與現(xiàn)代城市的有機(jī)結(jié)合。此外XX還規(guī)定市區(qū)的新建筑不得超過37米高度。這些措施都保護(hù)了XX的歷史風(fēng)貌和文化特色，使其更具古城韻味。

3、城管----因地制宜，規(guī)范有序。XX的市容美觀，街面整齊。絕無違規(guī)搭建、違章占道現(xiàn)象。只有咖啡館經(jīng)批準(zhǔn)可在街邊露天擺放，幾頂陽傘，數(shù)方桌子，顧客或群聚或獨酌，沐浴在陽光下，悠閑在微風(fēng)中，這是法國人所認(rèn)為的最愜意的生活情境。有些咖啡店達(dá)到一定稅收，政府還為其搭建固定棚屋，向街道延伸少許空間，出售給店家經(jīng)營。在塞納河邊政府保留了舊書報木箱攤點，體現(xiàn)了城市懷舊情節(jié)，也成了一道城市景觀。政府還組織臨時攤點群，每周輪流在指定的時間和地點經(jīng)營。既方便市民，又規(guī)范管理。XX的晚間亮化適度，色彩淡雅，店招整齊簡潔，廣告設(shè)置規(guī)范。一般市區(qū)路口有立柱式廣告，一些墻面和路口設(shè)置自動翻頁廣告，面積不大。在一些空白墻面上，畫上與周邊建筑同樣的窗戶，以假亂真，使市容景觀更加統(tǒng)一協(xié)調(diào)。高速公路基本沒見廣告，但交通標(biāo)志非常醒目。環(huán)境衛(wèi)生保障有力，垃圾收集處理已形成體系，從分類收運到處理的機(jī)制健全，市鎮(zhèn)或若干市鎮(zhèn)組成聯(lián)合體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，垃圾及污水處理企業(yè)市場化運作，政府收取稅收支付市民垃圾、污水的處理費用。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)機(jī)械化作業(yè)水平較高，環(huán)衛(wèi)人員列入公務(wù)員管理，保持了隊伍穩(wěn)定。XX的道路停車管理也反映了其城管水平。市中心區(qū)大部分街道很窄，XX不可能數(shù)百年前就為汽車社會超前規(guī)劃，XX在確保交通的前提下，將單行道兩側(cè)改成停車場，有時路中只容一車通行，有的路段還設(shè)置了停

色雨花”品牌。XX的經(jīng)驗表明，環(huán)境是最大的資源，良好的環(huán)境不僅帶來可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益，也全面提升了市民的生活質(zhì)量和水平。在城市化過程中，我們一定要加強(qiáng)對原有山體、水面及植被的保護(hù)，盡可能地恢復(fù)河道濕地，合理利用水資源。要不斷提高綠化覆蓋率，提高園藝水平，防止人口遷移帶來的自然生態(tài)破壞。要以樹木為肺、濕地為腎，注意大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈等環(huán)境生態(tài)圈的保護(hù)。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”上下功夫。要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式戰(zhàn)略選擇，避免走先污染后治理的老路。要加大環(huán)境整治力度，加大對工業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管，推廣太陽能等清潔能源的利用，控制揚(yáng)塵和噪聲污染，新建環(huán)保節(jié)能住房。盡快實現(xiàn)“水質(zhì)改善、景觀改美、道路改暢”的目標(biāo)。要積極探索環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的長效機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、多元化籌資，企業(yè)化治理、市場化運營的污染治理設(shè)施建設(shè)和運營機(jī)制。盡管污水和垃圾處理設(shè)施不如高樓大廈、廣場花園等“形象工程”好看，但對于城市和地區(qū)的發(fā)展不可或缺，要從執(zhí)政為民和可持續(xù)發(fā)展的高度來推進(jìn)污水和垃圾處理工程建設(shè)。在XX考察了AZUR垃圾處理站和SIAAp污水處理廠，確實體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化管理的機(jī)制，也體現(xiàn)了運用科技手段處理污染，還自然于潔凈的實現(xiàn)途徑。啟示之四：要堅持以法行政，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高城市管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作是提高城市綜合競爭力的需要，要樹立建管并重、以建促管、以管保建的觀念，實現(xiàn)城市建設(shè)與城市管理統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，優(yōu)美的人居環(huán)境，配套的城市設(shè)施是吸引外資、內(nèi)資的一個重要因素，要通過提升城市管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作是執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府的需要，要滿足人民群眾對優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的追求。在XX駕車者對行人禮讓有加，行為規(guī)范、秩序井然。在凱旋門廣場有12條大道匯集，汽車川流不息，忙而不亂，絕無隨意鳴笛，搶道超車的現(xiàn)象，這也體現(xiàn)了一個城市的交通管理水平和市民文明素質(zhì)。要堅持以法行政，加大執(zhí)法力度。對違章建筑、占道經(jīng)營、拋灑渣土及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)格管理，依法處置。要創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)長效管理，堅持條塊結(jié)合，條抓塊保，以塊為主。工作重心下移，構(gòu)建全時段、全天候、全空間的管理網(wǎng)絡(luò)，不留管理真空。要通過文明城市創(chuàng)建活動，提高居民人人關(guān)心、參與城市管理的自覺性，帶頭遵章守紀(jì)，嚴(yán)格自律，形成城市管理的廣泛社會基礎(chǔ)，努力建成環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、文明高效的新城區(qū)。

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第二篇：建設(shè)和管理考察的印象和啟示

××是法國的首都，也是世界性的大都會?！痢帘姸嗟拿麆俟袍E、哥特式的古典建筑、精品紛呈的博物館聞名世界。它被譽(yù)為世界上最漂亮的城市之一，人稱“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我參加了南京市第三期城建城管干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并到××進(jìn)行了參觀考察?！痢猎诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境及交通等方面的實踐和經(jīng)驗給我留下了深刻的印象和有益的啟示。

一、××城市建設(shè)和管理考察的總體印象

在××我先后聽取了城市總體規(guī)劃、城建概況、建筑設(shè)計及環(huán)境保護(hù)介紹，參觀了盧浮宮、凱旋門、密特朗國家圖書館、蓬皮杜藝術(shù)中心等古今著名建筑，考察了新老城區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、老城改造、垃圾及污水處理廠等，開闊了眼界，增長了見識，形成了以下五個方面的總體印象：

⒈規(guī)劃綜合全面，科學(xué)規(guī)范。在城市的空間布局上，××大區(qū)規(guī)劃規(guī)定了不再增加城市居住密度，工業(yè)、金融業(yè)按計劃遷出市中心，沿塞納河向下游發(fā)展，形成帶狀城市。規(guī)劃打破了單一中心模式，強(qiáng)調(diào)多中心發(fā)展，建設(shè)了以拉德芳斯為代表的衛(wèi)星城市中心，轉(zhuǎn)移了城市過度集中的功能，形成了健康有序的發(fā)展模式。

規(guī)劃注重對資源的保護(hù)和有效利用，控制人口有序向外發(fā)展，將城郊經(jīng)濟(jì)飛躍與保護(hù)資源相結(jié)合。規(guī)劃中將老城中沿河分布的工業(yè)城轉(zhuǎn)型為居住、休閑用地，同時充分利用城市空間，節(jié)省土地資源。如在一些小區(qū)建設(shè)和改造中，充分利用地下空間建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)、停車場、交通換乘樞紐等，方便居民的工作和生活。在塞納河左岸公傾改造項目中，充分利用幾十條鐵路的上部空間，建設(shè)若干條高架道路及部分建筑，仿佛一個巨型外殼將其罩住，使城市穿過鐵路到塞納河融為一個整體，成為××的一個新亮點。

在城市規(guī)劃中注意控制社會分化問題。如在××貝克西地區(qū)（）建造多戶住宅時，就將中高檔房和社會性住房（即經(jīng)濟(jì)適用房）交錯建設(shè)，按棟分布，各階層毗鄰而居，避免弱勢群體過分集中居住帶來的就業(yè)、治安等社會矛盾。

××定期對城市規(guī)劃進(jìn)行修訂，先由政府官員牽頭分幾個組團(tuán)對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，然后分三個步驟修訂規(guī)劃。首先確定規(guī)劃的方針原則，接下來研究交通、居住、環(huán)境、城市空間及產(chǎn)業(yè)布局等具體規(guī)劃，最后研究實施的方針和策略?！痢链髤^(qū)規(guī)劃編修，充分聽取各方意見，須得到轄區(qū)個省和多個市鎮(zhèn)的認(rèn)可，且履行必要的法律程序才能生效。

⒉建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)，充滿魅力。建筑是凝固的藝術(shù)?！痢两ㄖ傮w風(fēng)格雄渾、有創(chuàng)造力，洋溢著歐洲人文思想，又帶有法蘭西民族特有的一種浪漫情調(diào)。市中心區(qū)的建筑基本都有百年以上的歷史，大都在至層左右，石質(zhì)的建筑基本都是米白、米黃的基調(diào)，一律青灰的層頂，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。古建筑上有許多雕塑，工藝精湛。××圣母院是一座典型的哥特式建筑，世紀(jì)始建，歷經(jīng)多年才建設(shè)完成，是建筑史上的不朽之作。圣心大教堂是××歷史最短的教堂，年籌建，歷時年建成，幾個圓屋頂是典型的拜占庭式風(fēng)格，雪白的外墻似童話世界里的天堂一樣圣潔美麗。金碧輝煌的凱旋門、莊嚴(yán)肅穆的凱旋門，巍峨的埃菲爾鐵塔都令人留連忘返。

××的建筑傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，古典與時尚相融。在世紀(jì)形成的歷史中心區(qū)，重在保護(hù)歷史風(fēng)貌，維護(hù)傳統(tǒng)職能。如塞納河兩岸鱗次櫛比的古建筑歷經(jīng)幾百年風(fēng)風(fēng)雨雨，體現(xiàn)了不同時期的歷史風(fēng)格。在世紀(jì)形成的舊區(qū)，主要限制辦公樓建造，加強(qiáng)居住區(qū)功能。在周邊地區(qū)允許建設(shè)新住宅和大型設(shè)施。如拉德芳斯（）新城區(qū)高樓林立，充滿時尚，尤其是“前衛(wèi)文化”的新凱旋門是座方形的中空建筑物，外墻每邊均長米，中間高米，寬深均為米，門前一條筆直的大道直通××縱軸線上的凱旋門，相互呼應(yīng)，美不勝收。這種既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的結(jié)合，使××城充滿魅力。

××在建設(shè)和改造過程中，原創(chuàng)：http://004km.cn特別注意對古建筑的保護(hù)和利用。世紀(jì)年代，市中心的新奧爾良火車站停用，老車站未拆除而是保留改造為著名的奧賽博物館，用來收藏世紀(jì)末世紀(jì)初的藝術(shù)作品供人觀賞。在一些老城改造中注意保留歷史片斷以留住城市發(fā)展脈絡(luò)，如貝克西片區(qū)改造在一個廢棄的葡萄酒釀造貯藏場地上實施。在將這塊公頃的地塊改造成綠地公園、辦公、住宅和街區(qū)的過程中，保留了部分葡萄園和株梧桐樹、小道及老房子，在步行街中間保留了原來運酒的軌道，兩側(cè)的儲酒倉庫改造成商業(yè)門面。門口還保留了一些木制大酒桶，體現(xiàn)了自然古樸的氛圍與現(xiàn)代城市的有機(jī)結(jié)合。此外××還規(guī)定市區(qū)的新建筑不得超過米高度。這些措施都保護(hù)了××的歷史風(fēng)貌和文化特色，使其更具古城韻味。

⒊城管因地制宜，規(guī)范有序?！痢恋氖腥菝烙^，街面整齊。絕無違規(guī)搭建、違章占道現(xiàn)象。只有咖啡館經(jīng)批準(zhǔn)可在街邊露天擺放，幾頂陽傘，數(shù)方桌子，顧客或群聚或獨酌，沐浴在陽光下，悠閑在微風(fēng)中，這是法國人所認(rèn)為的

第三篇：XX建設(shè)和管理考察的印象和啟示

XX是法國的首都，也是世界性的大都會。XX眾多的名勝古跡、哥特式的古典建筑、精品紛呈的博物館聞名世界。它被譽(yù)為世界上最漂亮的城市之一，人稱“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我參加了南京市第三期城建城管干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并到XX進(jìn)行了參觀考察。XX在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境及交通等方面的實踐和經(jīng)驗給我留下了深刻的印象和有益的啟示。

一、XX城市建設(shè)和管理考察的總體印象

在XX我先后聽取了城市總體規(guī)劃、城建概況、建筑設(shè)計及環(huán)境保護(hù)介紹，參觀了盧浮宮、凱旋門、密特朗國家圖書館、蓬皮杜藝術(shù)中心等古今著名建筑，考察了新老城區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、老城改造、垃圾及污水處理廠等，開闊了眼界，增長了見識，形成了以下五個方面的總體印象：

1、規(guī)劃----綜合全面，科學(xué)規(guī)范。在城市的空間布局上，XX大區(qū)規(guī)劃規(guī)定了不再增加城市居住密度，工業(yè)、金融業(yè)按計劃遷出市中心，沿塞納河向下游發(fā)展，形成帶狀城市。規(guī)劃打破了單一中心模式，強(qiáng)調(diào)多中心發(fā)展，建設(shè)了以拉德芳斯為代表的衛(wèi)星城市中心，轉(zhuǎn)移了城市過度集中的功能，形成了健康有序的發(fā)展模式。

規(guī)劃注重對資源的保護(hù)和有效利用，控制人口有序向外發(fā)展，將城郊經(jīng)濟(jì)飛躍與保護(hù)資源相結(jié)合。規(guī)劃中將老城中沿河分布的工業(yè)城轉(zhuǎn)型為居住、休閑用地，同時充分利用城市空間，節(jié)省土地資源。如在一些小區(qū)建設(shè)和改造中，充分利用地下空間建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)、停車場、交通換乘樞紐等，方便居民的工作和生活。在塞納河左岸130公傾改造項目中，充分利用幾十條鐵路的上部空間，建設(shè)若干條高架道路及部分建筑，仿佛一個巨型外殼將其罩住，使城市穿過鐵路到塞納河融為一個整體，成為XX的一個新亮點。

在城市規(guī)劃中注意控制社會分化問題。如在XX貝克西地區(qū)（BERCY pARC）建造2300多戶住宅時，就將中高檔房和社會性住房（即經(jīng)濟(jì)適用房）交錯建設(shè)，按棟分布，各階層毗鄰而居，避免弱勢群體過分集中居住帶來的就業(yè)、治安等社會矛盾。

XX定期對城市規(guī)劃進(jìn)行修訂，先由政府官員牽頭分幾個組團(tuán)對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，然后分三個步驟修訂規(guī)劃。首先確定規(guī)劃的方針原則，接下來研究交通、居住、環(huán)境、城市空間及產(chǎn)業(yè)布局等具體規(guī)劃，最后研究實施的方針和策略。XX大區(qū)規(guī)劃編修，充分聽取各方意見，須得到轄區(qū)7個省和1300多個市鎮(zhèn)的認(rèn)可，且履行必要的法律程序才能生效。

2、建筑----風(fēng)格協(xié)調(diào)，充滿魅力。建筑是凝固的藝術(shù)。XX建筑總體風(fēng)格雄渾、有創(chuàng)造力，洋溢著歐洲人文思想，又帶有法蘭西民族特有的一種浪漫情調(diào)。市中心區(qū)的建筑基本都有百年以上的歷史，大都在6至8層左右，石質(zhì)的建筑基本都是米白、米黃的基調(diào)，一律青灰的層頂，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。古建筑上有許多雕塑，工藝精湛。XX圣母院是一座典型的哥特式建筑，12世紀(jì)始建，歷經(jīng)100多年才建設(shè)完成，是建筑史上的不朽之作。圣心大教堂是XX歷史最短的教堂，1875年籌建，歷時39年建成，幾個圓屋頂是典型的拜占庭式風(fēng)格，雪白的外墻似童話世界里的天堂一樣圣潔美麗。金碧輝煌的凱旋門、莊嚴(yán)肅穆的凱旋門，巍峨的埃菲爾鐵塔都令人留連忘返。

XX的建筑傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，古典與時尚相融。在18世紀(jì)形成的歷史中心區(qū)，重在保護(hù)歷史風(fēng)貌，維護(hù)傳統(tǒng)職能。如塞納河兩岸鱗次櫛比的古建筑歷經(jīng)幾百年風(fēng)風(fēng)雨雨，體現(xiàn)了不同時期的歷史風(fēng)格。在19世紀(jì)形成的舊區(qū)，主要限制辦公樓建造，加強(qiáng)居住區(qū)功能。在周邊地區(qū)允許建設(shè)新住宅和大型設(shè)施。如拉德芳斯（LADEFENSE）新城區(qū)高樓林立，充滿時尚，尤其是“前衛(wèi)文化”的新凱旋門是座方形的中空建筑物，外墻每邊均長22米，中間高90米，寬深均為70米，門前一條筆直的大道直通XX縱軸線上的凱旋門，相互呼應(yīng)，美不勝收。這種既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的結(jié)合，使XX城充滿魅力。

XX在建設(shè)和改造過程中，特別注意對古建筑的保護(hù)和利用。20世紀(jì)60年代，市中心的新奧爾良火車站停用，老車站未拆除而是保留改造為著名的奧賽博物館，用來收藏19世紀(jì)末20世紀(jì)初的藝術(shù)作品供人觀賞。在一些老城改造中注意保留歷史片斷以留住城市發(fā)展脈絡(luò)，如貝克西片區(qū)改造在一個廢棄的葡萄酒釀造貯藏場地上實施。在將這塊50公頃的地塊改造成綠地公園、辦公、住宅和街區(qū)的過程中，保留了部分葡萄園和550株梧桐樹、小道及老房子，在步行街中間保留了原來運酒的軌道，兩側(cè)的儲酒倉庫改造成商業(yè)門面。門口還保留了一些木制大酒桶，體現(xiàn)了自然古樸的氛圍與現(xiàn)代城市的有機(jī)結(jié)合。此外XX還規(guī)定市區(qū)的新建筑不得超過37米高度。這些措施都保護(hù)了XX的歷史風(fēng)貌和文化特色，使其更具古城韻味。

3、城管----因地制宜，規(guī)范有序。XX的市容美觀，街面整齊。絕無違規(guī)搭建、違章占道現(xiàn)象。只有咖啡館經(jīng)批準(zhǔn)可在街邊露天擺放，幾頂陽傘，數(shù)方桌子，顧客或群聚或獨酌，沐浴在陽光下，悠閑在微風(fēng)中，這是法國人所認(rèn)為的最愜意的生活情境。有些咖啡店達(dá)到一定稅收，政府還為其搭建固定棚屋，向街道延伸少許空間，出售給店家經(jīng)營。在塞納河邊政府保留了舊書報木箱攤點，體現(xiàn)了城市懷舊情節(jié)，也成了一道城市景觀。政府還組織臨時攤點群，每周輪流在指定的時間和地點經(jīng)營。既方便市民，又規(guī)范管理。XX的晚間亮化適度，色彩淡雅，店招整齊簡潔，廣告設(shè)置規(guī)范。一般市區(qū)路口有立柱式廣告，一些墻面和

第四篇：XX建設(shè)和管理考察的印象和啟示

XX是法國的首都，也是世界性的大都會。XX眾多的名勝古跡、哥特式的古典建筑、精品紛呈的博物館聞名世界。它被譽(yù)為世界上最漂亮的城市之一，人稱“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我參加了南京市第三期城建城管干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，并到XX進(jìn)行了參觀考察。XX在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、環(huán)境及交通等方面的實踐和經(jīng)驗給我留下了深刻的印象和有益的啟示。

一、XX城市建設(shè)和管理考察的總體印象在XX我先后聽取了城市總體規(guī)劃、城建概況、建筑設(shè)計及環(huán)境保護(hù)介紹，參觀了盧浮宮、凱旋門、密特朗國家圖書館、蓬皮杜藝術(shù)中心等古今著名建筑，考察了新老城區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、老城改造、垃圾及污水處理廠等，開闊了眼界，增長了見識，形成了以下五個方面的總體印象：

1、規(guī)劃----綜合全面，科學(xué)規(guī)范。在城市的空間布局上，XX大區(qū)規(guī)劃規(guī)定了不再增加城市居住密度，工業(yè)、金融業(yè)按計劃遷出市中心，沿塞納河向下游發(fā)展，形成帶狀城市。規(guī)劃打破了單一中心模式，強(qiáng)調(diào)多中心發(fā)展，建設(shè)了以拉德芳斯為代表的衛(wèi)星城市中心，轉(zhuǎn)移了城市過度集中的功能，形成了健康有序的發(fā)展模式。規(guī)劃注重對資源的保護(hù)和有效利用，控制人口有序向外發(fā)展，將城郊經(jīng)濟(jì)飛躍與保護(hù)資源相結(jié)合。規(guī)劃中將老城中沿河分布的工業(yè)城轉(zhuǎn)型為居住、休閑用地，同時充分利用城市空間，節(jié)省土地資源。如在一些小區(qū)建設(shè)和改造中，充分利用地下空間建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)、停車場、交通換乘樞紐等，方便居民的工作和生活。在塞納河左岸130公傾改造項目中，充分利用幾十條鐵路的上部空間，建設(shè)若干條高架道路及部分建筑，仿佛一個巨型外殼將其罩住，使城市穿過鐵路到塞納河融為一個整體，成為XX的一個新亮點。在城市規(guī)劃中注意控制社會分化問題。如在XX貝克西地區(qū)（BERCYPARC）建造2300多戶住宅時，就將中高檔房和社會性住房（即經(jīng)濟(jì)適用房）交錯建設(shè)，按棟分布，各階層毗鄰而居，避免弱勢群體過分集中居住帶來的就業(yè)、治安等社會矛盾。XX定期對城市規(guī)劃進(jìn)行修訂，先由政府官員牽頭分幾個組團(tuán)對現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，然后分三個步驟修訂規(guī)劃。首先確定規(guī)劃的方針原則，接下來研究交通、居住、環(huán)境、城市空間及產(chǎn)業(yè)布局等具體規(guī)劃，最后研究實施的方針和策略。XX大區(qū)規(guī)劃編修，充分聽取各方意見，須得到轄區(qū)7個省和1300多個市鎮(zhèn)的認(rèn)可，且履行必要的法律程序才能生效。

2、建筑----風(fēng)格協(xié)調(diào)，充滿魅力。建筑是凝固的藝術(shù)。XX建筑總體風(fēng)格雄渾、有創(chuàng)造力，洋溢著歐洲人文思想，又帶有法蘭西民族特有的一種浪漫情調(diào)。市中心區(qū)的建筑基本都有百年以上的歷史，大都在6至8層左右，石質(zhì)的建筑基本都是米白、米黃的基調(diào)，一律青灰的層頂，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。古建筑上有許多雕塑，工藝精湛。XX圣母院是一座典型的哥特式建筑，12世紀(jì)始建，歷經(jīng)100多年才建設(shè)完成，是建筑史上的不朽之作。圣心大教堂是XX歷史最短的教堂，1875年籌建，歷時39年建成，幾個圓屋頂是典型的拜占庭式風(fēng)格，雪白的外墻似童話世界里的天堂一樣圣潔美麗。金碧輝煌的凱旋門、莊嚴(yán)肅穆的凱旋門，巍峨的埃菲爾鐵塔都令人留連忘返。XX的建筑傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存，古典與時尚相融。在18世紀(jì)形成的歷史中心區(qū)，重在保護(hù)歷史風(fēng)貌，維護(hù)傳統(tǒng)職能。如塞納河兩岸鱗次櫛比的古建筑歷經(jīng)幾百年風(fēng)風(fēng)雨雨，體現(xiàn)了不同時期的歷史風(fēng)格。在19世紀(jì)形成的舊區(qū)，主要限制辦公樓建造，加強(qiáng)居住區(qū)功能。在周邊地區(qū)允許建設(shè)新住宅和大型設(shè)施。如拉德芳斯（LADEFEE）新城區(qū)高樓林立，充滿時尚，尤其是“前衛(wèi)文化”的新凱旋門是座方形的中空建筑物，外墻每邊均長22米，中間高90米，寬深均為70米，門前一條筆直的大道直通XX縱軸線上的凱旋門，相互呼應(yīng)，美不勝收。這種既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的結(jié)合，使XX城充滿魅力。XX在建設(shè)和改造過程中，特別注意對古建筑的保護(hù)和利用。20世紀(jì)60年代，市中心的新奧爾良火車站停用，老車站未拆除而是保留改造為著名的奧賽博物館，用來收藏19世紀(jì)末20世紀(jì)初的藝術(shù)作品供人觀賞。在一些老城改造中注意保留歷史片斷以留住城市發(fā)展脈絡(luò)，如貝克西片區(qū)改造在一個廢棄的葡萄酒釀造貯藏場地上實施。在將這塊50公頃的地塊改造成綠地公園、辦公、住宅和街區(qū)的過程中，保留了部分葡萄園和550株梧桐樹、小道及老房子，在步行街中間保留了原來運酒的軌道，兩側(cè)的儲酒倉庫改造成商業(yè)門面。門口還保留了一些木制大酒桶，體現(xiàn)了自然古樸的氛圍與現(xiàn)代城市的有機(jī)結(jié)合。此外XX還規(guī)定市區(qū)的新建筑不得超過37米高度。這些措施都保護(hù)了XX的歷史風(fēng)貌和文化特色，使其更具古城韻味。

3、城管----因地制宜，規(guī)范有序。XX的市容美觀，街面整齊。絕無違規(guī)搭建、違章占道現(xiàn)象。只有咖啡館經(jīng)批準(zhǔn)可在街邊露天擺放，幾頂陽傘，數(shù)方桌子，顧客或群聚或獨酌，沐浴在陽光下，悠閑在微風(fēng)中，這是法國人所認(rèn)為的最愜意的生活情境。有些咖啡店達(dá)到一定稅收，政府還為其搭建固定棚屋，向街道延伸少許空間，出售給店家經(jīng)營。在塞納河邊政府保留了舊

書報木箱攤點，體現(xiàn)了城市懷舊情節(jié)，也成了一道城市景觀。政府還組織臨時攤點群，每周輪流在指定的時間和地點經(jīng)營。既方便市民，又規(guī)范管理。XX的晚間亮化適度，色彩淡雅，店招整齊簡潔，廣告設(shè)置規(guī)范。一般市區(qū)路口有立柱式廣告，一些墻面和路口設(shè)置自動翻頁廣告，面積不大。在一些空白墻面上，畫上與周邊建筑同樣的窗戶，以假亂真，使市容景觀更加統(tǒng)一協(xié)

調(diào)。高速公路基本沒見廣告，但交通標(biāo)志非常醒目。環(huán)境衛(wèi)生保障有力，垃圾收集處理已形成體系，從分類收運到處理的機(jī)制健全，市鎮(zhèn)或若干市鎮(zhèn)組成聯(lián)合體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，垃圾及污水處理企業(yè)市場化運作，政府收取稅收支付市民垃圾、污水的處理費用。環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)機(jī)械化作業(yè)水平較高，環(huán)衛(wèi)人員列入公務(wù)員管理，保持了隊伍穩(wěn)定。XX的道路停車管理也反映了其城管水平。市中心區(qū)大部分街道很窄，XX不可能數(shù)百年前就為汽車社會超前規(guī)劃，XX在確保交通的前提下，將單行道兩側(cè)改成停車場，有時路中只容一車通行，有的路段還設(shè)置了停車港灣，車輛停放緊湊整齊，市內(nèi)收費停車大部分是自動裝置，每次限停2小時，超時續(xù)款，方便快捷。還在城市周邊有計劃地建造大型車庫，方便車主改乘公交進(jìn)城。

4、環(huán)境-----自然和諧，潔凈舒適。XX城市建設(shè)和管理貫穿了崇尚自然、人與自然和諧相處的精神。法國森林覆蓋率達(dá)25％，XX的生態(tài)植被保存良好，城郊有大片的森林，市區(qū)有很多街頭公園，綠化景觀，居民的窗臺上也都擺放了五彩繽紛的花卉。XX市區(qū)內(nèi)保留了兩大片自然森林，分別位于凱旋門外和城西，其中城西的完賽納自然生態(tài)區(qū)有10平方公里，保留了大量的森林和河湖水面，生態(tài)區(qū)內(nèi)道路僅以沙石鋪路，很少人為雕琢痕跡，許多市民在這休閑鍛煉，沐浴陽光，體現(xiàn)了回歸自然、返璞歸真的理念。在高速路兩側(cè)，自然生長的樹木與人工栽植的樹木花草融為一體，遠(yuǎn)處成片的森林與田野錯落有致，自然協(xié)調(diào)。XX加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。在垃圾處理方面，建有3座大型現(xiàn)代化垃圾焚燒廠，在實行分類收集的基礎(chǔ)上，將無法二次利用的垃圾高溫焚燒，所產(chǎn)生的熱能用于發(fā)電供熱，煙霧也經(jīng)處理后排放，殘渣絕大多數(shù)經(jīng)半年晾曬后作為鋪路材料，僅剩2％的廢棄物深埋處理。在污水處理方面，有4個建成、2個在建的污水處理廠，日處理污水近300萬M3，污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放或用于灌溉，殘渣或焚燒或發(fā)酵曬干轉(zhuǎn)化為肥料，污水的氣味也經(jīng)密封處理后排放，以避免氣味污染空氣。XX的許多小區(qū)還利用供暖的余熱發(fā)電，節(jié)約能源。在噪聲控制方面，注意防止飛機(jī)、汽車和工地噪聲污染，道路路面用經(jīng)處理的較粗顆粒的瀝青，以吸收噪聲。駐足街頭，感覺不到汽車的喧囂和嘈雜。由于人與自然相和諧的理念和眾多的環(huán)保措施，使得XX到處是藍(lán)天白云，碧水綠樹，空氣清新，舒適宜人。

5、交通-----網(wǎng)絡(luò)完善，方便快捷。XX有戴高樂和奧利機(jī)場，通達(dá)135個國家和地區(qū)的500多個城市。XX有6個火車站，通往四面八方，火車站通過公交連接，車站周邊設(shè)有商貿(mào)網(wǎng)點。XX有20多條高速公路和國家公路，呈放射狀通向全國各地，公路通過三條環(huán)城公路連成一個整體。XX的地鐵很發(fā)達(dá)，100多年前已開始使用。地下分多層設(shè)置，最下面是城郊高速地鐵，往上依次是市區(qū)地鐵、公交換乘樞紐、商貿(mào)網(wǎng)點和停車場等。目前有14條市區(qū)線和5條城郊快線。今后10年，XX將擴(kuò)建6條地鐵線，其中4條將延伸到城郊。新線的建設(shè)全面考慮同公共汽車站、交通樞紐，特別是高速公路的銜接，實現(xiàn)“零距離”換乘，提高運行效率。XX的地鐵、公交等實行統(tǒng)一票制，方便市民出行。XX堅持公交優(yōu)先的政策，引導(dǎo)更多的人選擇公交。如今設(shè)置了480多條全天或部分時間公交車專用道，XX已在城北建成第一條有軌電車線，第二條城南線也于去年動工。兩條線連為一體，在市郊形成環(huán)城有軌電車線。XX還提出“軟交通”概念，鼓勵步行和使用自行車等對環(huán)境無影響的交通工具。有些街區(qū)劃為無車區(qū)，有的專設(shè)了人行道和自行車道，在XX時常能看到戴頭盔，背行李包的騎車人和腳底帶輪子的“暴走族”快速穿行于大街小巷。據(jù)報道，XX市內(nèi)流動人口逾一半步行，約1/3借助公交，市郊間的流動人口則有60使用公交工具。

二、XX城市建設(shè)和管理考察的幾點啟示XX在城市規(guī)劃、老城改造與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、現(xiàn)代交通發(fā)展及服務(wù)設(shè)施配套、環(huán)境綜合整治和城市規(guī)范管理等方面，都有一些科學(xué)的理念和成功的經(jīng)驗，這對我們啟迪思路、提升工作水平大有裨益。下面結(jié)合雨花臺區(qū)城市建設(shè)與管理工作談幾點啟示。啟示之一：要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對我區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行綜合規(guī)劃。區(qū)委提出“一體規(guī)劃”的要求，就是要求統(tǒng)籌考慮雨花臺區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)行全面綜合的規(guī)劃。堅持科學(xué)發(fā)展觀必須強(qiáng)化以人為本的觀念，人與自然、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要給廣大市民提供一個安全、有序、健康的生活和工作環(huán)境，這是政府一切工作的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，也是我們科學(xué)規(guī)劃的思想基礎(chǔ)。我區(qū)正處在快速城市化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，市區(qū)的人流、物流、信息流正逐步加大對我區(qū)的輻射，市中心區(qū)域的人口、企事業(yè)單位也大量向我區(qū)遷移。要根據(jù)目前的發(fā)展階段和主要矛盾，組織研究城市的布局、交通、環(huán)境、就業(yè)、居住、功能調(diào)整等方面的重大問題，為科學(xué)規(guī)劃提供詳實的第一手材料。在我區(qū)城市定位上，要突出建設(shè)花園式工業(yè)新城區(qū)的特點，在規(guī)劃上防止重生產(chǎn)、輕生活，重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期，重地面，輕地下的弊端，要堅持人口有序擴(kuò)散，控制高強(qiáng)度的住宅開發(fā)。同時要重視社會事業(yè)發(fā)展，使我區(qū)居民在居住、就業(yè)、教育、保障、環(huán)境、醫(yī)療和文化生活方面與中心區(qū)享受同等水平，在一些方面還要超過城市中心區(qū)。啟示之二：要堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，加強(qiáng)交通和城市功能配套建設(shè)。要重視城市交通路網(wǎng)體系發(fā)展，客運體系發(fā)展，停車及交通綜合治理等策略研究。抓住高速公路和軌道交通為主導(dǎo)的新一輪的交通建設(shè)機(jī)遇，在我區(qū)盡快形成多形式、多層次、多功能的現(xiàn)代綜合交通體系。要重視交通組織，發(fā)展公共交通，加強(qiáng)市區(qū)與城郊的連結(jié)，以達(dá)到出行便捷、換乘和停車方便。如在XX的一些新區(qū)，城郊快速地鐵和公交通達(dá)，且在交通樞紐點上直接換乘，并建有大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施及停車場，居民非常方便并樂于在這樣的衛(wèi)星城生活。要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新城和中心街區(qū)。要有良好的人居環(huán)境，居民小區(qū)力爭多建綠地廣場，方便鍛煉和休閑，體現(xiàn)以人為本、城市為人服務(wù)的精神。在新區(qū)建設(shè)過程中要特別重視交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療、休閑、娛樂、環(huán)衛(wèi)、治安等配套設(shè)施建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量。如XX在近年的城市建設(shè)中，注意調(diào)整居民區(qū)與商業(yè)網(wǎng)點布局，強(qiáng)調(diào)“平衡發(fā)展”，市區(qū)中小型超市配置越來越合理，商店營業(yè)時間錯開，居民可就近購買生活必需品。在市區(qū)周邊，XX建設(shè)了近30個集購物、餐飲、娛樂為一體、面積2萬平方米以上的商業(yè)中心。市民一般每一至兩周去一次，集中采購，非常便捷。啟示之三：要堅持生態(tài)立區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，打造“綠色雨花”品牌。XX的經(jīng)驗表明，環(huán)境是最大的資源，良好的環(huán)境不僅帶來可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益，也全面提升了市民的生活質(zhì)量和水平。在城市化過程中，我們一定要加強(qiáng)對原有山體、水面及植被的保護(hù)，盡可能地恢復(fù)河道濕地，合理利用水資源。要不斷提高綠化覆蓋率，提高園藝水平，防止人口遷移帶來的自然生態(tài)破壞。要以樹木為肺、濕地為腎，注意大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈等環(huán)境生態(tài)圈的保護(hù)。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”上下功夫。要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式戰(zhàn)略選擇，避免走先污染后治理的老路。要加大環(huán)境整治力度，加大對工業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管，推廣太陽能等清潔能源的利用，控制揚(yáng)塵和噪聲污染，新建環(huán)保節(jié)能住房。盡快實現(xiàn)“水質(zhì)改善、景觀改美、道路改暢”的目標(biāo)。要積極探索環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的長效機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、多元化籌資，企業(yè)化治理、市場化運營的污染治理設(shè)施建設(shè)和運營機(jī)制。盡管污水和垃圾處理設(shè)施不如高樓大廈、廣場花園等“形象工程”好看，但對于城市和地區(qū)的發(fā)展不可或缺，要從執(zhí)政為民和可持續(xù)發(fā)展的高度來推進(jìn)污水和垃圾處理工程建設(shè)。在XX考察了AZUR垃圾處理站和SIAAP污水處理廠，確實體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化管理的機(jī)制，也體現(xiàn)了運用科技手段處理污染，還自然于潔凈的實現(xiàn)途徑。啟示之四：要堅持以法行政，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高城市管理水平。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作是提高城市綜合競爭力的需要，要樹立建管并重、以建促管、以管保建的觀念，實現(xiàn)城市建設(shè)與城市管理統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，優(yōu)美的人居環(huán)境，配套的城市設(shè)施是吸引外資、內(nèi)資的一個重要因素，要通過提升城市管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作是執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府的需要，要滿足人民群眾對優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的追求。在XX駕車者對行人禮讓有加，行為規(guī)范、秩序井然。在凱旋門廣場有12條大道匯集，汽車川流不息，忙而不亂，絕無隨意鳴笛，搶道超車的現(xiàn)象，這也體現(xiàn)了一個城市的交通管理水平和市民文明素質(zhì)。要堅持以法行政，加大執(zhí)法力度。對違章建筑、占道經(jīng)營、拋灑渣土及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)格管理，依法處置。要創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)長效管理，堅持條塊結(jié)合，條抓塊保，以塊為主。工作重心下移，構(gòu)建全時段、全天候、全空間的管理網(wǎng)絡(luò)，不留管理真空。要通過文明城市創(chuàng)建活動，提高居民人人關(guān)心、參與城市管理的自覺性，帶頭遵章守紀(jì)，嚴(yán)格自律，形成城市管理的廣泛社會基礎(chǔ)，努力建成環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、文明高效的新城區(qū)。

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第五篇：華東地區(qū)疾病預(yù)防控制工作考察印象與啟示

華東地區(qū)疾病預(yù)防控制工作考察印象與啟示龍山縣CDC張建斌

2007.11.06 他山之石,可以攻玉

——《詩經(jīng)?小雅?鶴鳴》

金秋十月，丹桂飄香。帶著十七大勝利召開的喜悅心情，在縣衛(wèi)生局和縣疾控中心（CDC）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，本人隨湖南省預(yù)防醫(yī)學(xué)會考察團(tuán)一行38人，在省CDC領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于2007年10月19—26日，先后對浙江省湖州市以及德清縣CDC、江蘇省無錫市CDC和上海市徐匯區(qū)CDC進(jìn)行了為期一周的學(xué)習(xí)考察。蘇、滬、杭一帶是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是衛(wèi)生部確定的疾控工作改革試驗區(qū)之一，當(dāng)?shù)馗骷壖部貦C(jī)構(gòu)無論是硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還是軟件管理系統(tǒng)均走在了全國的前列。由于我們行程匆匆，不能仔細(xì)端詳，只形成了一個大致的印象，但一路上所見所聞令人震憾。現(xiàn)將本次學(xué)習(xí)考察的印象記錄如下，并結(jié)合我縣實際談幾點個人的感想，作為考察報告，供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。由于本人水平有限，錯誤之處敬請批評指正。

一、考察紀(jì)要

（一）德清印象：德清縣位于浙江省湖州市，轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，共42.34萬人。2000年獲全國縣級一等預(yù)防站，2002年組建縣CDC，職工34人，其中碩士4人，大學(xué)11人，大專14人，專技人員占91.2%，職稱高級2人，中級18人。設(shè)有應(yīng)急辦、傳染病控制所、職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所、慢性病控制所、健教所、性艾防治所、檢驗所、辦公

室、財務(wù)科、質(zhì)量管理辦公室。其工作特點：

1、預(yù)防接種信息系統(tǒng)覆蓋全部人口，實行金卡工程，使流動兒童管理有序，并實行了12種免疫規(guī)劃針對疾病的商業(yè)保險。

2、十分重視健康教育工作，編輯了《德清衛(wèi)生》和《今日德清?衛(wèi)生半月刊》，發(fā)行量達(dá)2萬余冊/期。

3、十分重視科研項目工作，與多所大學(xué)建立了合作關(guān)系，2002年以來，完成了10余項科研課題，發(fā)表論文60余篇。

（二）湖州印象：浙江省湖州市轄3縣2區(qū)，66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共257.58萬人。2001年組建市CDC，職工74人，專技人員占89.2%，設(shè)有免疫預(yù)防科、職業(yè)病防制科、地慢病防制科、衛(wèi)生消殺科、衛(wèi)生檢測中心、門診部、健教所、結(jié)防所、傳染病（艾滋?。┓乐瓶?、總務(wù)藥械科、財務(wù)科、辦公室（含應(yīng)急辦）。其工作特點：

1、針對霍亂老疫區(qū)和全省首例人禽流感疫情防制措施到位，私立醫(yī)院亦開展了疫情網(wǎng)絡(luò)直報。

2、預(yù)防接種信息系統(tǒng)覆蓋全市，實行收費發(fā)卡，拓展了系統(tǒng)的功能。

3、政府按人均每年15元投入實施社區(qū)（包括農(nóng)村）衛(wèi)生服務(wù)。

（三）無錫印象：江蘇省無錫市轄2市（縣級）6區(qū)，共457.8萬人。2001年組建市CDC，2007年整體搬遷，現(xiàn)固定資產(chǎn)達(dá)1.7億余元。職工305人，其中正式編制179人、編外專技38人、政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)崗位48人、物業(yè)管理40人，博士1人、碩士15人、大專以上占80%，職稱正高10人、付高33人、中級以上占70%。

設(shè)有疾病預(yù)防控制部（免疫規(guī)劃科、急性傳染病防制科、慢性傳染病防制科、慢性非傳染病防治制科、疫情信息科、性艾科、血寄地病防制科）、公共衛(wèi)生部（營養(yǎng)與食品衛(wèi)生科、環(huán)境衛(wèi)生科、學(xué)校衛(wèi)生科、消毒與媒介生物科）、職業(yè)衛(wèi)生部（健康監(jiān)護(hù)科、評價監(jiān)測科）、健康教育部、門診部、檢驗部、科技服務(wù)部、辦公室（應(yīng)急辦）、技術(shù)質(zhì)量部（科教科、質(zhì)量管理科、信息科）、后勤保障部。其工作特點：

1、是一所現(xiàn)代化、智能化的疾控機(jī)構(gòu)，房屋設(shè)計美觀舒適、布局合理、功能完善。配備健康教育電視節(jié)目演播室，應(yīng)急指揮大廳，12320公共衛(wèi)生公益電話咨詢服務(wù)中心。

2、科室設(shè)置合理，以部為單位統(tǒng)一集中在大辦公室辦公，便于人員交流和資源共享，大大提高了辦事效率。

3、管理理念現(xiàn)代化。一是發(fā)展目標(biāo)明確：建設(shè)全國地市級一流、現(xiàn)代化、智能化的CDC；二是單位性質(zhì)定位準(zhǔn)確：將CDC工作分為①行政管理（財政負(fù)責(zé)），②無償服務(wù)（財政負(fù)責(zé)），③有償社會公益性服務(wù)（財政補(bǔ)貼），④經(jīng)營性服務(wù)（自收自支）。三是兩手抓，工作創(chuàng)一流，有償服務(wù)收入4000余萬元/年，財政拔款2600萬元/年。

4、實行人事分配制度改革，低職高聘，全員競爭上崗。實行結(jié)構(gòu)工資：檔案工資人均2.2萬元，職務(wù)崗位工資人均3萬余元，績效工資人均3萬余元，職工年薪差距可達(dá)2萬余元。

5、以項目爭資金，創(chuàng)亮點，樹形象。2002年以來完成科研項目20余項。

6、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實驗室，通過了國家認(rèn)證，可檢測511個項目，檢測結(jié)果被50多個國家和地區(qū)認(rèn)可；此外，掛牌成立了無錫市食品安全衛(wèi)生檢測中心、江蘇省司法毒物鑒定所。使得CDC與監(jiān)督所分家后，檢測樣品有增無減，成為中心主要有償服務(wù)收入來源之一。

（四）徐匯印象：上海市徐匯區(qū)位于市中心地帶，轄13個街道社區(qū)，共126萬人。2001年組建區(qū)CDC，職工114人，專技人員占86%，高級職稱15人。設(shè)有防疫計免科、慢病學(xué)衛(wèi)科、消毒除害科、健教科、環(huán)境職業(yè)科、檢驗科、體檢科、社區(qū)管理科、辦公室（含應(yīng)急辦）、財務(wù)科。其工作特點：

1、在54.76平方公里轄區(qū)內(nèi)集中了1—3級醫(yī)院38家，CDC配合區(qū)衛(wèi)生局依法管理傳染病防治工作，對疫情漏報、消毒監(jiān)測等實現(xiàn)了違法必究，同時開展了大部分法定傳染病的主動搜索監(jiān)測。

2、主要依靠基層單位和社區(qū)醫(yī)生完成具體工作，CDC重點是制定工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和督查。

二、我們的差距

與華東地區(qū)相比，我們確實存在著經(jīng)濟(jì)落后、投入不足，山高人稀、交通不便，農(nóng)村人口多、群眾衛(wèi)生保健意識較差等實際困難，而且在短期內(nèi)也是不可能根本好轉(zhuǎn)。但我們雖不能及，心向往之，同時我認(rèn)為在以下方面我們是可以創(chuàng)造條件、開拓進(jìn)取、有所作為的。

（一）、在疾控中心定位、發(fā)展觀念方面存在差距。

1、關(guān)于定位：CDC是社會公益性衛(wèi)生事業(yè)，理應(yīng)由財政保證其支出。現(xiàn)階段開展部分有償服務(wù)是為了彌補(bǔ)財政經(jīng)費不足，絕大部分有償服務(wù)收入都用在了為當(dāng)?shù)厝罕娊】捣?wù)的工作上。如無錫市財政

局長到市CDC現(xiàn)場辦公時握住中心主任的手深情的說：“我要感謝你們，為市財政每年減輕了幾千萬的負(fù)擔(dān)?！?/p>

2、關(guān)于發(fā)展：“圣人治未病”，預(yù)防是保證健康的最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段。因此各級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善其功能，樹立現(xiàn)代化、規(guī)范化的大發(fā)展理念。

（二）、在人事分配制度方面存在差距

1、人員素質(zhì)高，專技人員多，學(xué)歷高，職稱高。

2、全員競聘上崗，促進(jìn)了人事管理和事業(yè)發(fā)展。

3、職工收入與績效掛鉤，拉開差距，鼓勵有“為”有“位”。

（三）、在經(jīng)費投入機(jī)制方面存在差距

采取收支兩條線的經(jīng)費管理機(jī)制，撥款分為三部分：一是檔案工資，二是各種津補(bǔ)貼，三是項目經(jīng)費。中心每年底列出事關(guān)民生健康的主要工作項目及經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)政府批準(zhǔn)后由財政撥款，?？顚Ｓ?，做到了既“養(yǎng)人”又“養(yǎng)事”。

（四）、在疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督工作協(xié)調(diào)方面存在差距

疾控中心與衛(wèi)生監(jiān)督所分工明確，各自按衛(wèi)生部的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)工作。衛(wèi)生監(jiān)督所開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、健康相關(guān)產(chǎn)品或場所的樣品抽檢以及發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理。CDC負(fù)責(zé)提供樣品檢測、健康體檢、人員培訓(xùn)、質(zhì)量評價等技術(shù)保障。

（五）、在辦工自動化方面存在差距

基本實現(xiàn)了辦工自動化、無紙化，做到了人手一臺電腦。

（六）、在科研和健康教育方面存在差距

以科研和健康教育工作促進(jìn)職工學(xué)習(xí)、技術(shù)進(jìn)步，提升單位形象。

（七）、在實驗室建設(shè)方面存在差距

把實驗室建設(shè)作為CDC長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實驗室。

三、幾點啟示

（一）、我縣疾控機(jī)構(gòu)也要樹立規(guī)范化、現(xiàn)代化的大發(fā)展理念，現(xiàn)階段主要是按規(guī)范化要求建設(shè)和管理。

（二）、加快辦工自動化、信息化的步伐，提高工作效率和質(zhì)量。

（三）、改革人事分配制度，逐步推行工作經(jīng)費按項目保障機(jī)制。

（四）、創(chuàng)建科研學(xué)習(xí)型單位。

（五）、把實驗室建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。

（六）、改變觀點，積極探索農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新模式。