第一篇：解決農(nóng)村垃圾綜合治理問(wèn)題的思考與對(duì)

開(kāi)展農(nóng)村垃圾綜合治理提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

——農(nóng)村垃圾綜合治理調(diào)查與探索

中共上猶縣委書(shū)記何福洲

鄉(xiāng)村的垃圾問(wèn)題是一個(gè)命題深遠(yuǎn)，也是反映生產(chǎn)水平和生活方式、生活質(zhì)量兼融性的問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)理應(yīng)解決好這個(gè)問(wèn)題。

一、把農(nóng)村垃圾綜合治理作為建設(shè)自然環(huán)境和人文環(huán)境共生共融和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以高度重視和切實(shí)解決

隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村垃圾呈現(xiàn)出兩個(gè)重要變化：一是量變，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量已增加到0.4噸/年，并有逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；二是質(zhì)變，現(xiàn)在的農(nóng)村生活垃圾已不再是草秸、草灰等有機(jī)垃圾，“白色垃圾”、塑料制品等有害垃圾所占的比重越來(lái)越大，其成份不可降解，而且析出物具有毒性和廣泛污染性。對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了四大嚴(yán)重影響：一是對(duì)土壤造成污染。垃圾占用和損傷地表，有害成分向土壤滲透，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)改變，直接破壞地表植被、危害農(nóng)作物生長(zhǎng)。二是對(duì)大氣造成污染。垃圾是一種成份復(fù)雜的混合物，在堆放中有機(jī)物分解產(chǎn)生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機(jī)揮發(fā)氣體達(dá)100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸分子。三是對(duì)水體造成污染。垃圾生化降解產(chǎn)生大量的酸性和堿

1性有機(jī)污染物，以及垃圾重金屬溶解出來(lái)的滲瀝液，含有高濃度懸浮固態(tài)物和各種有機(jī)與無(wú)機(jī)成分，直接排入河流、坑塘，或是經(jīng)雨水沖刷地表徑流攜帶進(jìn)入水體、地下水或淺蓄水層，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水源污染，而且很難得到治理。四是對(duì)人體產(chǎn)生危害。垃圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥(niǎo)類(lèi)及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場(chǎng)所，大量滋生蚊、蠅、蟑螂、老鼠，傳播疾病，對(duì)人的健康危害極大，也是傳染病源之一。

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村垃圾綜合治理問(wèn)題都沒(méi)有得到切實(shí)有效解決。各級(jí)基層組織通常采取集中整治、組織干部搞大掃除的方法，往往是“辛辛苦苦大半年，一夜回到整治前”，很多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，完成建設(shè)不到一個(gè)月，重返臟亂差，特別是一些村莊的溪河、坑塘、路旁空地成為露天垃圾場(chǎng)。究其原因，一是農(nóng)民傳統(tǒng)習(xí)慣使然；二是農(nóng)民缺乏組織性，缺乏必要的約束機(jī)制和措施；三是缺少必要的工作保障，整治成果無(wú)法鞏固；四是垃圾難以集中處理。要解決這些問(wèn)題，光動(dòng)員號(hào)召不夠，靠強(qiáng)壓不行，只有靠政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與、四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立和完善一整套衛(wèi)生和保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、明確農(nóng)村垃圾綜合治理的基本思路、運(yùn)作模式、技術(shù)路徑和操作流程

農(nóng)村垃圾綜合治理的基本思路。總體按照縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四

級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，以建立農(nóng)村垃圾整治長(zhǎng)效機(jī)制為核心，以農(nóng)村人口密集區(qū)和重要流域垃圾治理為重點(diǎn)，建立“六個(gè)一、三完善、三實(shí)現(xiàn)、五推動(dòng)”工作機(jī)制，即有一套完善的管理規(guī)章制度，有一支適應(yīng)工作要求的保潔隊(duì)伍，有一套嚴(yán)格的督查和獎(jiǎng)懲措施，有一套必備的環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)設(shè)施，有一套提高群眾文明素質(zhì)的教育辦法，有一個(gè)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善配套保障，完善垃圾處理作業(yè)鏈，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、資源化、效益化，推動(dòng)農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展道路。

農(nóng)村垃圾綜合治理的運(yùn)作模式。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。一是農(nóng)戶(hù)自行處理模式。對(duì)個(gè)別確實(shí)無(wú)法集中處理的偏遠(yuǎn)自然村，以及農(nóng)戶(hù)居住分散的自然村，鼓勵(lì)推行農(nóng)家堆肥方式，就地處理垃圾。二是村集中處理模式。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等交通不便的村，以村小組為單位，采用“統(tǒng)一收集、就地分類(lèi)、綜合處理”的模式進(jìn)行處理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理模式。對(duì)人居較集中又距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理”的模式，集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一處理。四是縣集中處理模式。對(duì)縣城近郊及交通便利的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建立以戶(hù)為單元、村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為樞紐、縣為中心的農(nóng)村生活垃圾四級(jí)聯(lián)運(yùn)處理系統(tǒng)，即“戶(hù)集中、村收集——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)——縣

處臵”模式，這也是我縣推行的主要治理模式。

農(nóng)村垃圾綜合治理的技術(shù)路徑。主要有四種：一是填埋法。對(duì)有機(jī)垃圾和可降解垃圾采取填埋的方法進(jìn)行處理，既可以處理混合垃圾，也可以消納其他處理工藝的剩料和不能回收利用的廢物。主要優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)有效，缺點(diǎn)是占地面積較大，滲瀝水、有害物質(zhì)對(duì)水體、土壤、大氣造成污染。二是焚燒法。焚燒法能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、無(wú)害化。該法最大的問(wèn)題是建廠投資高、操作運(yùn)行費(fèi)用較高、設(shè)備比較復(fù)雜。三是堆肥法。堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機(jī)成分的生物化學(xué)過(guò)程，析出二氧化碳、水和熱，同時(shí)生成腐殖質(zhì)。堆肥法優(yōu)點(diǎn)是操作方便、成本低，缺點(diǎn)是對(duì)大氣、土壤、水體有一定污染。四是蠕蟲(chóng)法。利用養(yǎng)殖蚯蚓處理垃圾，由于蚯蚓的食量大，消化力強(qiáng)，垃圾的處理率高。試驗(yàn)表明，每條蚯蚓可吞食的垃圾量為體重的218倍，100萬(wàn)條蚯蚓每個(gè)月處理垃圾為24—36噸，蚯蚓糞是很好的有機(jī)肥料。優(yōu)點(diǎn)為無(wú)污染，投資少、見(jiàn)效快。上述方法因地理環(huán)境、垃圾成份、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而有所區(qū)別。

農(nóng)村垃圾綜合治理操作流程。主要有三大環(huán)節(jié)：一是農(nóng)戶(hù)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，一類(lèi)自行處理，一類(lèi)扔到小組垃圾池或垃圾桶；二是由村保潔隊(duì)收集小組垃圾池中的垃圾，送至村莊垃圾填埋場(chǎng)或村垃圾池；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊(duì)將村垃圾池中的垃圾運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填

第二篇：對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的思考

淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

-----以山東省陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)為例

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老取得了不小進(jìn)步，不再像往年那樣單一家庭養(yǎng)老的模式，而是形成了以家庭養(yǎng)老方式為主，其他養(yǎng)老方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。但是由于我國(guó)農(nóng)村，“未富先老”的矛盾更為突出，和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度尚不健全，保障水平比較低。農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。我生活的地方山東省聊城市陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)是一個(gè)主要以農(nóng)作物作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的小鎮(zhèn)，地域面積雖然不是很大，但人員并不少由于年輕人流動(dòng)性大，這其中留在家中日出而作日入而息面朝黃土背朝天的勞力越來(lái)越多的是上了歲數(shù)的老年人。這些的老人該如何度過(guò)自己的天倫之年，他們生活中又有哪些地方需要我們關(guān)注，本文僅針對(duì)山東省陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)現(xiàn)存養(yǎng)老模式及存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了解決問(wèn)題的建議和對(duì)策，希望通過(guò)本文為農(nóng)村養(yǎng)老提供一定的幫助。

關(guān)健詞：閆樓鎮(zhèn)

農(nóng)村養(yǎng)老模式

養(yǎng)老保障

T

目錄

引言 1

一、陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)養(yǎng)老模式 1

（一）家庭養(yǎng)老 2

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 2

（三）以地養(yǎng)老 2

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老 2

（五）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老 3

二、陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問(wèn)題 3

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化 3

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施老化，資金嚴(yán)重短缺 3

（三）社會(huì)保障體系不完善 4

（四）缺乏養(yǎng)老協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)制度不完善 4

（五）農(nóng)村老人精神生活單調(diào) 4

三、陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)養(yǎng)老模式存在問(wèn)題的原因 5

（一）家庭倫理重心的轉(zhuǎn)移與代際利益沖突 5

（二）流動(dòng)家庭的大量增加 5

（三）公共娛樂(lè)設(shè)施少 5

（四）醫(yī)療保障制度不健全 5

四、對(duì)解決陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)養(yǎng)老模式問(wèn)題的幾點(diǎn)建議 6

（一）弘揚(yáng)尊老、敬老、愛(ài)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識(shí) 6

（二）加大鎮(zhèn)政府投入，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度建設(shè) 6

（三）建立健全社會(huì)保障體系，不斷提高養(yǎng)老水平6

（四）努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入 7

（五）豐富老年人的精神生活 7 結(jié)束語(yǔ) 7

參考文獻(xiàn) 8

引言

二十一世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，國(guó)民生產(chǎn)總值僅次于美國(guó)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但中國(guó)也是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總數(shù)的五分之一，目前全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)除青海、西藏、寧夏外，已有28個(gè)進(jìn)入了老齡社會(huì)?！笆濉逼陂g，中國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個(gè)新特征。中國(guó)人口老齡化的到來(lái)是中國(guó)在未富先老、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)依然存在的國(guó)情下進(jìn)入的老齡化社會(huì)，老齡化的加速發(fā)展與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)轉(zhuǎn)型相交織，加上我國(guó)城鄉(xiāng)差距、收入差距的擴(kuò)大，給人口老齡化增加了新的難度。

閻樓鎮(zhèn)位于山東省陽(yáng)谷縣境東部，總面積66.7平方公里，耕地面積4457公頃，轄53個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，老年人口約占總?cè)丝诘?4%。隨著陽(yáng)谷縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)和人的社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，加上生活壓力加大，子女收入低，養(yǎng)老成了子女重大負(fù)擔(dān)，很多子女雖與老人同住在一個(gè)村，但對(duì)老人不聞不問(wèn)，或者用在其子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。這樣導(dǎo)致的直接后果就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。本文介紹了閆樓鎮(zhèn)養(yǎng)老模式及存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了自己的建議和解決對(duì)策，希望能給相關(guān)部門(mén)帶來(lái)一定的幫助。一．陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

我居住的地方，鄰居一位老奶奶，丈夫過(guò)世，兒女不聞不問(wèn)，她常常有苦沒(méi)人傾訴，還好有鄰居常常端去一碗餃子，送去一件棉衣，偶爾家里人回去陪她聊聊天，從她的話(huà)語(yǔ)中，我們體會(huì)到一個(gè)孤寡老人的痛苦，一個(gè)孤寡老人的孤單，她需要大家的關(guān)心，大家的呵護(hù)。孤寡老人最怕的就是寂寞，我們會(huì)用那顆熱摯的心來(lái)溫暖老人心底的那塊“寒冰”。你可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)你和他說(shuō)話(huà)時(shí)，老人家臉上小小的甜蜜，竟是那樣的知足。

今年國(guó)慶正值重陽(yáng)節(jié)，我跟隨在閻樓鎮(zhèn)上工作的親戚來(lái)到了我們鎮(zhèn)上的敬老院，看望住在那里的老人。老人見(jiàn)到我們拉著我們的手問(wèn)寒問(wèn)暖，高興的合不攏嘴，分享自己的金戈鐵馬時(shí)代的故事，我們聊了生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，老人們感慨地說(shuō)道，正是有了國(guó)家的各種福利政策才有了這樣無(wú)憂(yōu)無(wú)慮地安享晚年的今天。我?guī)椭麄兇驋咝l(wèi)生詢(xún)問(wèn)他們的生活起居情況，很快就融入其中。這次看似普通的活動(dòng)其中實(shí)際上蘊(yùn)含了巨大的人性?xún)r(jià)值，它是一種美德，更是老人與我們之間心與心的交流與溝通。

不僅僅是那些孤寡老人，我們鎮(zhèn)里每個(gè)不大的小村子里還有很多高齡老人，老伴兒離世，兒女在外打工，他們孤獨(dú)地生活著，大多行動(dòng)不便，有的重病纏身，有的家庭困難，缺少關(guān)愛(ài)和交流，哪怕是有人多陪陪他們聊聊天該多好，總之，這是一個(gè)急需別人來(lái)幫助、溫暖的群體。我們的社會(huì)也有著各種溫暖制度。

但現(xiàn)在閆樓鎮(zhèn)已經(jīng)打破了單一的家庭養(yǎng)老模式，逐漸形成了以家庭養(yǎng)老方式為主，其他養(yǎng)老方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。對(duì)于閆樓鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這幾種養(yǎng)老模式也存在著種種問(wèn)題。目前閆樓鎮(zhèn)有以下幾種養(yǎng)老方式：

（一）家庭養(yǎng)老

這種養(yǎng)老方式已經(jīng)在中國(guó)存在了幾千年的歷史，是中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老是我鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)主要的養(yǎng)老方式，閆樓鎮(zhèn)70%的老人都是靠這種方式安度晚年。但近些年由于農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工人數(shù)增多，使得農(nóng)村“空巢老人”也不斷增多，使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式失去優(yōu)勢(shì)。雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡單身老人，沒(méi)有能在生活上相互照應(yīng)、在情感上能相互慰藉的對(duì)象，使得養(yǎng)老更加困難。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要就是指養(yǎng)老院，它是為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)組織。其經(jīng)費(fèi)主要是集體統(tǒng)籌，國(guó)家給予補(bǔ)助，閆樓鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)養(yǎng)老院，但由于各村集體經(jīng)濟(jì)收入較少，對(duì)養(yǎng)老院建設(shè)及設(shè)施改造投入杯水車(chē)薪，造成養(yǎng)護(hù)護(hù)理人員的專(zhuān)業(yè)水平較低，對(duì)于這種問(wèn)題我鎮(zhèn)也積極改善培訓(xùn)這些護(hù)理人員，所以這些“五?！崩先送砟晟疃加辛吮Ｕ?。

（三）以地養(yǎng)老

這種養(yǎng)老方式占到20%左右，老人把自己的七分小地給一些人承包雞棚或者蔬菜大棚，種小樹(shù)林用，這是我們鎮(zhèn)農(nóng)村一些喪失勞動(dòng)能力的老年人普遍的一種做法，然后再在自家院子里養(yǎng)些雞鴨豬之類(lèi)的家禽，門(mén)前屋后再種些青菜，這樣既可以減輕些吃喝花費(fèi)，也會(huì)有些收入，雖然不多但至少可以緩解一下自己養(yǎng)老資金問(wèn)題。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老

養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。閆樓鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)保試點(diǎn)加入，參保人數(shù)越來(lái)越多，許多以前有大病了沒(méi)錢(qián)去看的老人，現(xiàn)在由于有了醫(yī)保政策給老人省下了一大筆錢(qián)，鎮(zhèn)下面關(guān)莊村上有一位61歲的大媽每年自己交費(fèi)30參加了醫(yī)保，去年得了間質(zhì)性肺炎，總共費(fèi)用1900，因?yàn)椴∫虼_定，就找的社區(qū)醫(yī)院輸液，門(mén)檻費(fèi)50，扣掉自費(fèi)什么的，總共報(bào)了1400多元，這樣就只花費(fèi)了500多元，這種措施極大的提高了養(yǎng)老保障。

（五）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

依靠自己的積蓄來(lái)防老，主要是將積蓄存入銀行，收取一定的利息。但是銀行的利率較低、物價(jià)的膨脹、加上高額的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民本身就不算很高收入，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老更加舉步維艱。二.閆樓鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問(wèn)題

一位家住在閆樓鎮(zhèn)某村的中年男子反映，他的母親已經(jīng)80歲高齡，至今仍然沒(méi)有養(yǎng)老金，而其他地區(qū)的老人卻有，聽(tīng)說(shuō)地方不同，形勢(shì)也不一樣，我覺(jué)得不該這樣，雖說(shuō)養(yǎng)老金對(duì)于某些老人來(lái)說(shuō)很微不足道，但關(guān)鍵時(shí)候就是這雪中送炭的一抹給老人恰到好處的關(guān)懷。

同樣的，陽(yáng)谷縣一位網(wǎng)友對(duì)閆樓鎮(zhèn)60歲的老人為何領(lǐng)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)提出疑問(wèn)，有相關(guān)人員為其作出解釋?zhuān)蜷Z樓鎮(zhèn)不在試點(diǎn)范圍內(nèi)所以老人無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)解釋才知道不僅是閆樓鎮(zhèn)，陽(yáng)谷縣不是試點(diǎn)地區(qū)，聊城市里，只有東昌府區(qū)，茌平縣等少數(shù)縣區(qū)超過(guò)六十歲的老人才可以領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)。之所以造成這樣的不同結(jié)果，無(wú)不和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距懸殊有很大關(guān)系。

對(duì)于老年人養(yǎng)老，更不止是養(yǎng)老金的問(wèn)題，兒女溝通交流少，看病難貴，文化水平低，業(yè)余活動(dòng)少諸如此類(lèi)。

總之，隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，本鎮(zhèn)老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)峻。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度跟不上老齡化步伐，致使以家庭為主要養(yǎng)老方式受到了較大的沖擊。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，隨著中國(guó)特有的計(jì)劃生育政策的實(shí)施已顯成效，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。這種家庭模式的結(jié)果改變了傳統(tǒng)家庭照顧基礎(chǔ)，養(yǎng)老功能逐漸減弱。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的年輕勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致“空巢”現(xiàn)象，使農(nóng)村老年人的勞務(wù)負(fù)擔(dān)加重，生活質(zhì)量下降。再次，隨著生活方式的改變，子女養(yǎng)老意識(shí)逐漸在淡薄。雖然大部分還是比較尊老、愛(ài)老、敬老的，但在愛(ài)幼方面表現(xiàn)的更為明顯。也出現(xiàn)了一些對(duì)老人缺乏人文關(guān)懷、拒養(yǎng)現(xiàn)象。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施老化，資金嚴(yán)重短缺

養(yǎng)老院的資金主要靠鎮(zhèn)財(cái)政撥付、村統(tǒng)籌和社會(huì)捐助，可農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金短缺，使投入養(yǎng)老院的資金更是少得可憐。這就造成了養(yǎng)老院設(shè)施老化，缺少床鋪和專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，這就使養(yǎng)老院的規(guī)模和服務(wù)滿(mǎn)足不了養(yǎng)老需求。尤其是對(duì)于一個(gè)發(fā)展比較緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員個(gè)人綜合素質(zhì)并不是很強(qiáng)，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，并不能很好的照顧一些有特殊需要的老人。另一方面，作為老年人，因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的影響，很多老人一時(shí)無(wú)法接受進(jìn)入養(yǎng)老院養(yǎng)老的做法，這都需要我們做好宣傳工作。

（三）社會(huì)保障體系不完善

農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有完全建立，現(xiàn)在國(guó)家所提供的只是最基本的社會(huì)保障。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率低，投保周期長(zhǎng)；另一方面，雖然新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)，報(bào)銷(xiāo)比例最高也達(dá)到了70%，但是對(duì)于大病來(lái)說(shuō)治病費(fèi)用高，農(nóng)民承受能力有限,看病難、看病貴現(xiàn)象依然存在，還有殘留著“小病熬，大病拖”的思想，導(dǎo)致因病致殘、致貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。村里常常有上了年紀(jì)的老人腿或者膝蓋患病，每逢陰天下雨腿就會(huì)疼，不能干農(nóng)活，實(shí)在疼得難受時(shí)就去村上的小診所那幾幅藥，還間斷性的吃，這不僅緩解不了病情，相反的因?yàn)橐庾R(shí)淡薄，反而耽誤了治療。一個(gè)親戚大爺按說(shuō)已經(jīng)到了該退休養(yǎng)老的年齡，可在農(nóng)村并沒(méi)有這么一說(shuō)，為了多賺一些錢(qián)供給家用，趁農(nóng)活不忙時(shí)幫別人搭樓板。一天下雨，工作時(shí)突然架子踩空從二樓高的地方摔了下來(lái)，腿部正扎到鐵釘上出血不止，沒(méi)有摔壞頭部，意識(shí)清醒，便借了一輛電車(chē)騎回家，他也只是從診所消了消炎，躺在床上當(dāng)做傷后靜養(yǎng)，第二天胳膊腫了一圈，認(rèn)為自己能夠撐過(guò)去始終不去正規(guī)醫(yī)院拍片診斷。很長(zhǎng)時(shí)間不見(jiàn)好。索性沒(méi)有造成大傷，可是并不是所有人是幸運(yùn)的，很多老人

就是在意識(shí)淡薄中走的很快，沒(méi)有及時(shí)檢查，亡羊補(bǔ)牢為時(shí)晚矣。

(四)缺乏養(yǎng)老協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)制度不完善

至今鎮(zhèn)政府還沒(méi)有建立養(yǎng)老工作制度，各村委會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題不加以重視，對(duì)協(xié)調(diào)村民養(yǎng)老工作不力，成效不高。在我鎮(zhèn)上大部分的農(nóng)村老人并不能像城里的老人一樣退休之后拿退休金，他們僅僅依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)的每月五十元錢(qián)，所以生活的很艱難。再加上鎮(zhèn)政府財(cái)政、人力有限，不能給予村上過(guò)多支持，造成養(yǎng)老工作制度的缺失，導(dǎo)致村委會(huì)根本不重視這些問(wèn)題，村上的孤寡老人很少能得到關(guān)注，不孝順老人的家庭也得不到有效的調(diào)解。

(五)農(nóng)村老人精神生活單調(diào)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的公共文化活動(dòng)匱乏，老年人的閑暇時(shí)間多數(shù)只能通過(guò)聊天、看電視、趕集等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)。即使有一些活動(dòng)也是更多的針對(duì)年輕人開(kāi)展的，老人沒(méi)有辦法接受更不能參與其中，而其中以空巢留守老人的精神孤獨(dú)更為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在子女外出期間，40.7%的空巢留守老人表示經(jīng)常會(huì)有孤獨(dú)感，而非空巢留守老人的這一比例為32.0%。

三．陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)養(yǎng)老模式存在問(wèn)題的原因

（一）家庭倫理重心的轉(zhuǎn)移與代際利益沖突

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的社會(huì)，需要的是掌握一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能年輕人，老年人逐漸被迫退出社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，加上生活方式的迅速變化，又使得上一代的經(jīng)驗(yàn)在很多方面不再適用，失去了對(duì)年輕人的傳授意義，老年人不再被看好，從而使家庭的倫理重心不可避免的發(fā)生下移，人們更多關(guān)注的是下一代的發(fā)展，老一代的權(quán)威下降，成為家庭中的弱勢(shì)群體，而其中尤以高齡、喪偶、無(wú)收入、低文化、體弱、女性老年人的權(quán)益最易受到損害。在農(nóng)村出現(xiàn)了“敬老不足，愛(ài)幼有余”的傾向，從而成為農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題突出。

（二）流動(dòng)家庭的大量增加

流動(dòng)家庭的大量增加是導(dǎo)致空巢問(wèn)題出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。那么究竟是什么原因使得人口大規(guī)模的流動(dòng)呢？一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法在城市中為家人提供穩(wěn)定的住所、良好的就醫(yī)和其他生活條件，使許多家庭不得不處于“分裂”狀態(tài)，導(dǎo)致空巢老人群體的出現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要很長(zhǎng)時(shí)間才能獲得較少的利潤(rùn)，并且勞動(dòng)所得基本是固定的，就使得年輕一代對(duì)土地的重視程度逐漸下降，與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為年輕人提供了很多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引大部分青壯年外出務(wù)工，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們價(jià)值觀念的影響，年青一代越來(lái)越關(guān)注自我的物質(zhì)生活和精神生活，他們逐漸走出農(nóng)村，其中的一些人無(wú)力贍養(yǎng)父母或不愿贍養(yǎng)父母。

（三）公共娛樂(lè)設(shè)施少

農(nóng)村老人晚年精神生活單調(diào)一方面是因?yàn)樽优蛔⒁鈱?duì)老人物質(zhì)生活方面的照顧，忽視了老人對(duì)情感方面的需要，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)村可供群眾娛樂(lè)的公共設(shè)施少之又少，據(jù)我在農(nóng)村的所見(jiàn)所聞，農(nóng)民農(nóng)忙過(guò)后只能把趕集、聊天、打牌等當(dāng)作消遣，充其量再有一臺(tái)電視機(jī)，抑或聽(tīng)聽(tīng)廣播，甚至報(bào)紙都不經(jīng)常讀，至于體育健身設(shè)備、老年活動(dòng)室、電影院更無(wú)處可尋。加上農(nóng)村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識(shí)有限，許多如讀書(shū)、看報(bào)、寫(xiě)字、作畫(huà)等娛樂(lè)活動(dòng)并不適合他們，這也是造成他們晚年生活單調(diào)的一個(gè)主要原因。

（四）醫(yī)療保障制度不健全

2010年我鎮(zhèn)享受離退休金的老年人僅占農(nóng)村老年人的4.0%，絕大多數(shù)的老年人還是依靠家庭的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。農(nóng)村的醫(yī)療保障形式包括合作醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療三種形式，覆蓋面分別為8.9%、1.8%、0%。由此可見(jiàn)農(nóng)村總體的醫(yī)療保障還是很薄弱的，家庭在很大程度上負(fù)擔(dān)了老年人的醫(yī)藥費(fèi)，而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)存在的“看病貴、看病難”的問(wèn)題。許多事情都是領(lǐng)導(dǎo)在上面是這樣號(hào)召的，下屬在執(zhí)行時(shí)卻自作主張，自立標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是政策確實(shí)實(shí)施了，但受益者卻是中間人而非百姓。不少留守老人反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施后，醫(yī)療費(fèi)用的漲價(jià)在很大程度上抵消了農(nóng)民能夠獲得的實(shí)際好處。

四．對(duì)解決陽(yáng)谷縣閆樓鎮(zhèn)養(yǎng)老模式問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

對(duì)于我鎮(zhèn)出現(xiàn)的養(yǎng)老問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)也在采取積極有效的方法措施來(lái)改善老年人生活條件，每次節(jié)假日期間鎮(zhèn)里都會(huì)組織到養(yǎng)老院及農(nóng)村老人家中慰問(wèn)看望并且給予一定的生活補(bǔ)助，比如會(huì)送去些大米白面豆油之類(lèi)的物品，過(guò)年時(shí)會(huì)送上幾百元錢(qián)等等。另外鎮(zhèn)政府還積極向縣里提出申請(qǐng)，讓縣人民醫(yī)院組織醫(yī)生到各個(gè)村舉行送健康活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)派遣心臟科，骨科，呼吸科等老年人經(jīng)常得病的方面專(zhuān)家免費(fèi)為老人們看病，并免費(fèi)送藥。這些措施極大改善了我鎮(zhèn)老年人的就醫(yī)問(wèn)題。

（一）弘揚(yáng)尊老、敬老、愛(ài)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識(shí)

自古以來(lái)尊老、敬老、愛(ài)老、助老就是中華民族的光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年尊老、敬老、愛(ài)老、助老意識(shí)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贍養(yǎng)父母的思想在逐漸淡薄，鎮(zhèn)政府可以定期的舉辦一些講座、交流會(huì)，樹(shù)立一些典范，可以給予必要物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；并對(duì)一些不贍養(yǎng)老人，甚至虐待老人的行為給予嚴(yán)厲批評(píng)教育或交司法機(jī)關(guān)懲處。對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重的家庭，給予一定的補(bǔ)貼，在條件允許的情況下，適當(dāng)?shù)慕o老人發(fā)放一些福利，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在鎮(zhèn)中小學(xué)廣泛加強(qiáng)德育教育，積極引導(dǎo)青少年從小敬老、愛(ài)老的思想。

（二）加大鎮(zhèn)政府投入，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

加大鎮(zhèn)政府對(duì)養(yǎng)老院資金的投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高養(yǎng)老院的管理水平和護(hù)理人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)，將經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算中，保障經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。政府動(dòng)員社會(huì)力量推動(dòng)養(yǎng)老院建設(shè)，并善于挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實(shí)現(xiàn)自管。大力在鎮(zhèn)、村建設(shè)養(yǎng)老綜合性服務(wù)中心，幫助孤寡老人、五保戶(hù)等困難老人安度晚年。

（三）建立健全社會(huì)保障體系，不斷提高養(yǎng)老水平

政府應(yīng)利用各種媒體加大法律宣傳力度，努力營(yíng)造依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。一方面，大力開(kāi)展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認(rèn)識(shí)到為人子孫都有無(wú)條件贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不贍養(yǎng)老人、或不盡心贍養(yǎng)老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。另一方面，要增強(qiáng)貧困老人自身依法維權(quán)的法律意識(shí)，使那些因子女不孝而導(dǎo)致貧困的老人自覺(jué)的拿起法律的武器與其不孝子孫作斗爭(zhēng)，通過(guò)法律途徑爭(zhēng)取被贍養(yǎng)的權(quán)力。最后，司法機(jī)關(guān)要搞好法律援助和司法救助，對(duì)那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經(jīng)過(guò)多次調(diào)節(jié)無(wú)效的，司法組織要積極主動(dòng)負(fù)責(zé)的向老人提供法律援助，對(duì)待這類(lèi)案件要及時(shí)處理，依法裁決，用法律手段來(lái)保護(hù)老人的利益。

鎮(zhèn)政府要通過(guò)各種渠道，大力宣傳新醫(yī)保、新農(nóng)保等惠民政策，讓老百姓知道按時(shí)足額繳納養(yǎng)老金的重要性。爭(zhēng)取應(yīng)保盡保，對(duì)一些確實(shí)因貧困交不起費(fèi)用的老年人，鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府要多方籌措資金，由政府買(mǎi)單，并建立政府為困難的居家高齡、空巢、失能老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生所建設(shè)，向老人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)服務(wù)，定期給老人免費(fèi)體檢。再次，鎮(zhèn)政府在條件允許的情況下，適時(shí)建立并完善高齡老人津貼制度，尤其重點(diǎn)對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，并逐步的提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍，做好老年人權(quán)益保障工作。

（四）努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

養(yǎng)老的關(guān)鍵是資金，在一些尊老敬老工作做得好的地方，多是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村鎮(zhèn)。所以閆樓鎮(zhèn)要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為解決養(yǎng)老問(wèn)題、提升養(yǎng)老水平的關(guān)鍵來(lái)抓，有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老的問(wèn)題就有了基本的保障。

（五）豐富老年人的精神文化生活

老年人的生活質(zhì)量好壞既表現(xiàn)在物質(zhì)上，更多的表現(xiàn)在精神上。人到老年，對(duì)物質(zhì)生活的享受已經(jīng)沒(méi)有太多的要求，最大的愿望就是能夠得到精神上的安慰，尤其得到兒女們的體貼和關(guān)懷。村委會(huì)應(yīng)針對(duì)老年期的生理和心理特點(diǎn)，開(kāi)展老年人娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)他們參加各類(lèi)積極健康的社會(huì)活動(dòng)；還應(yīng)該組織志愿者定期走訪、慰問(wèn)老年人，幫助他們了解當(dāng)前的國(guó)家政策和國(guó)際形勢(shì)，為他們排解憂(yōu)愁，使他們感覺(jué)到社會(huì)在關(guān)心他們，消除他們的社會(huì)隔離感。五．結(jié) 語(yǔ)

總之，我認(rèn)為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、養(yǎng)老制度的健全和人們思想的轉(zhuǎn)變。要從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老政策，建立適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老保障制度，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，未來(lái)養(yǎng)老方式的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、互助服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新模式。參考文獻(xiàn)

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第三篇：解決農(nóng)村問(wèn)題的幾點(diǎn)思考----關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的調(diào)研

解決農(nóng)村問(wèn)題的幾點(diǎn)思考----關(guān)于農(nóng)

村問(wèn)題的調(diào)研

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便民電話(huà)工作是黨和政府了解民情、傾聽(tīng)民聲的重要渠道。人民群眾向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極反映問(wèn)題，根本上是出于對(duì)黨和政府的愛(ài)戴和信任。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)認(rèn)真處理解決好問(wèn)題，才能回報(bào)人民群眾的信任，維護(hù)人民群眾的根本利益。自2003年6月至2004年6月，區(qū)政府便民電話(huà)工作室共接聽(tīng)群眾來(lái)電4248個(gè)，涉及到農(nóng)村問(wèn)題的993個(gè)，占總話(huà)務(wù)量的%。其中今年1－6月接聽(tīng)電話(huà)1785個(gè)，涉及農(nóng)村問(wèn)題536個(gè)，占30%。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析，80%的問(wèn)題都可以解決在基層。卻往往發(fā)展成為向上級(jí)機(jī)關(guān)電話(huà)舉報(bào)、投訴和越級(jí)上訪。

因此不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)，努力將化解矛盾關(guān)口前移，才能有效控制并減少群眾來(lái)電、來(lái)訪量。

一、當(dāng)前農(nóng)村反映的主要問(wèn)題

一是村干部違法、違紀(jì)和工作作風(fēng)問(wèn)題。村民到區(qū)政府上訪或向區(qū)政府撥打熱線電話(huà)反映的問(wèn)題中%都涉及到村兩委班子問(wèn)題。內(nèi)容涉及到兩委班子有矛盾、村帳不公開(kāi)、村干部打人、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、打擊報(bào)復(fù)當(dāng)事人等等。

二是農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題。內(nèi)容涉及政策宣傳不到位、回收合同地、戶(hù)籍變動(dòng)后得不到土地收益、失地農(nóng)民的生活保障等問(wèn)題。

三是盜采砂石問(wèn)題。內(nèi)容涉及盜采者破壞河道和耕地、大型貨車(chē)噪聲和揚(yáng)塵擾民、造成交通擁堵和超載破壞公路等。

四是拆遷問(wèn)題。內(nèi)容涉及拆遷價(jià)格不合理、村集體資產(chǎn)去向不明、村民或

干部違章建房坑害國(guó)家等。

五是村委會(huì)換屆選舉問(wèn)題。內(nèi)容涉及非法拉選票、賄選、選舉程序過(guò)程不合法、派系家族問(wèn)題的感等。

六是宅基地、鄰里糾紛和村政建設(shè)等問(wèn)題。

二、造成電話(huà)舉報(bào)或上訪的原因

從反映人提供的情況分析，大凡越級(jí)反映問(wèn)題的不外乎以下幾種情況：

一是村民對(duì)所反映問(wèn)題涉及到的有關(guān)法律、法規(guī)、政策不清楚，在基層也沒(méi)得到肯定或準(zhǔn)確的答復(fù)，只好向上反映。

二是基層干部未能將有關(guān)政策進(jìn)行廣泛的宣傳解釋?zhuān)麓迕裰勒?，造成村民一知半解或道?tīng)途說(shuō)只好向上反映。

三是基層干部工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單、粗暴、生硬，村民無(wú)法接受，只好向上反映。比如村民經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)是“我們書(shū)記說(shuō)了，愛(ài)哪兒告哪兒告，就這么辦了”。

四是在反映村干部違紀(jì)、違法問(wèn)題時(shí)認(rèn)為鎮(zhèn)里包庇村干部，沒(méi)人管，村民不再信任村干部，只好向上反映。

五是部分人提出要求過(guò)高，在得不到滿(mǎn)足時(shí)，反復(fù)向上反映。

三、解決對(duì)策

“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)，”把問(wèn)題解決在基層，要求廣大基層干部把維護(hù)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成，作為判斷一切工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地解決問(wèn)題。廣大基層干部帶著對(duì)人民群眾深厚的感情做工作；腳踏實(shí)地，注重實(shí)效，做到重心下移、關(guān)口前移。要做到這幾點(diǎn)，就必須作好以下幾項(xiàng)工作：

一是盡全力作好兩委班子換屆工作，以此為起點(diǎn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶。如果能選出群眾自己信任的、有能力帶領(lǐng)大家共同致富的好干部，就相當(dāng)于已經(jīng)解決了% 的問(wèn)題。因此，在選舉中一定要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立換屆選舉工作責(zé)任制，把握正確輿論導(dǎo)向，深入排查，及時(shí)化解矛盾，精心組織，細(xì)化工作流程，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法進(jìn)行選舉。此項(xiàng)工作不僅能夠強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，也能在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面起到巨大的作用，同時(shí)也對(duì)解決問(wèn)題起到推動(dòng)作用。

二是盡全力做好農(nóng)村干部培訓(xùn)工作。選出干部只是邁出了長(zhǎng)征路上的第一步。能否適應(yīng)新形勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，還要看其是否具備一定素質(zhì)。培訓(xùn)不僅可以進(jìn)一步增強(qiáng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的責(zé)任感，更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富本領(lǐng)，更是解決新形勢(shì)下農(nóng)村各種問(wèn)題和矛盾的需要。

實(shí)際工作中首先要特別注意增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立親民形

象，防止矛盾激化；其次要特別重視村務(wù)公開(kāi)工作，宣傳好基層組織的工作，方便村民監(jiān)督，使村民與基層組織之間有溝通的渠道，并確保渠道暢通。再次是要做好政策宣傳工作。不要怕村民掌握政策后給自己工作帶來(lái)不便，相反準(zhǔn)確到位的宣傳工作只會(huì)使村民更好的配合工作，提出合理合法的要求，不使問(wèn)題擴(kuò)大化。

三是積極培養(yǎng)后備干部。確保農(nóng)村工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展，必須不斷將學(xué)歷高、素質(zhì)好的年輕熱人放到一線去鍛煉，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。目前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種思想不利于農(nóng)村穩(wěn)定工作：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。要教育引導(dǎo)農(nóng)民提高民主

意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、素養(yǎng)差的問(wèn)題。

五是加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，契而不舍。從數(shù)據(jù)分析看，除一些咨詢(xún)類(lèi)案件外，幾乎60%的案件都與司法有關(guān)，甚至只能通過(guò)司法途徑才能解決。雖然目前的司法途徑還存在著一些不方便之處，但總體上已經(jīng)能夠滿(mǎn)足村民各類(lèi)司法請(qǐng)求，只是村民的意識(shí)中仍然對(duì)“大蓋帽”心存敬畏，轉(zhuǎn)而認(rèn)為還是到政府解決更好，既省錢(qián)，又不必?fù)?dān)責(zé)任。因此加強(qiáng)普法教育，提高全民法律素養(yǎng)就成為解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)法制教育，首先可以引導(dǎo)村民將涉法信訪轉(zhuǎn)化為司法起訴，減輕各級(jí)信訪機(jī)關(guān)的壓力；其次可以教育引導(dǎo)村民依法維權(quán)、依法上訪，有效減少激化行為發(fā)生，從而更有利于解決問(wèn)題。

目前，我區(qū)已經(jīng)探索出了一條針對(duì)

上訪群體的普法方式，即將典型案例通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳，印發(fā)有關(guān)法律宣傳資料，加大對(duì)過(guò)激行為人的法制教育，使上訪人明確怎樣依法維權(quán)。但這還很不夠，應(yīng)該進(jìn)一步將普法工作進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、入戶(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用好村務(wù)公開(kāi)、宣傳欄、村民會(huì)議及一切宣傳陣地，送法上門(mén)，將普法工作扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到最基層。

解決好農(nóng)村問(wèn)題，最終辦法是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。確保農(nóng)村穩(wěn)定的重要工作就是要妥善解決好主要矛盾，如當(dāng)前的土地確權(quán)、承包和流轉(zhuǎn)問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決歸根到底要依靠廣大的基層組織，只有不斷提高工作水平和能力，踏踏實(shí)實(shí)的做好各項(xiàng)工作，取得村民的理解與支持，才能為農(nóng)村穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能將“同心全面建小康，打造綠色國(guó)際港”落到實(shí)處。

第四篇：農(nóng)村垃圾問(wèn)題

農(nóng)村垃圾污染

一、現(xiàn)狀

農(nóng)村 “垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)；家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”

如今農(nóng)村的房屋門(mén)前、村寨四周、道路兩邊、田間地頭、河流沿岸可見(jiàn)隨意堆放著沒(méi)有分類(lèi)的垃圾，散發(fā)著刺鼻的味道，污染著農(nóng)村的環(huán)境，對(duì)村民的健康構(gòu)成潛在的威脅，直接影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村環(huán)境主要面臨四大污染源，即農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和外來(lái)污染等。隨著農(nóng)村生活、消費(fèi)方式與城市的趨同，農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村環(huán)境的首要污染源。

近與此同時(shí)，外來(lái)污染也加劇了日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)保，例如，相當(dāng)一部分城市將城市生活垃圾、建筑垃圾等固體垃圾運(yùn)至城郊鄉(xiāng)村地區(qū)，許多農(nóng)村成了城市的“垃圾處理場(chǎng)”，由“垃圾圍城”變成了“垃圾圍村”。

年來(lái)，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，不僅影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，而且會(huì)加劇對(duì)地表水、淺層地下水污染，惡化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，直接影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

以前農(nóng)村垃圾治理完全可以靠自然的消納能力實(shí)現(xiàn)自?xún)?。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)村垃圾治理逐步成為一個(gè)問(wèn)題，除了農(nóng)民自身生產(chǎn)生活垃圾外，工業(yè)和城市垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。據(jù)媒體報(bào)道，河南新鄉(xiāng)造紙廢水“澆”麥田，梅花味精廠工業(yè)廢水污染、甘肅甘谷廢舊地膜變成污染源……隨著一系列環(huán)境污染事件被媒體曝光，農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)。

農(nóng)村垃圾，與群眾日常生活緊密相聯(lián)，是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)村生活環(huán)境的宜居度、農(nóng)民健康的重大民生問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村全面小康社會(huì)建成和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)

二、問(wèn)題

垃圾污染

風(fēng)一吹,這些垃圾就迎風(fēng)起舞,如此“垃圾圍村”景色與農(nóng)家別墅洋樓及美麗的田園風(fēng)光不協(xié)調(diào),更重要的是對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染,農(nóng)村垃圾嚴(yán)重威肋著農(nóng)村的生產(chǎn)生活,污染土壤,污染水資源,間接影響農(nóng)作物安全,危害人身健康。

近年來(lái)，塑料制品尤其一次性塑料制品在農(nóng)村流行，大量一次性茶杯、酒杯，塑料袋及精美包裝盒進(jìn)入到每一個(gè)家庭，生活方式的改變產(chǎn)生了大量有毒垃圾。而農(nóng)村沒(méi)有垃圾處理設(shè)施，所有的有毒垃圾都被隨手丟棄，更多的垃圾被傾倒在水塘、小河中。我跑到現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)的幾個(gè)水塘，幾乎都被垃圾包圍，并逐漸深入到河水中。10多年前，河水還能洗澡，現(xiàn)在已經(jīng)腥臭不堪，皮膚不能接觸河水。而有些被塑料制品覆蓋的土壤，已經(jīng)難長(zhǎng)莊稼。

水污染

我國(guó)農(nóng)村生活污水每年超過(guò)80億噸，但污水處理率不到10%，絕大多數(shù)污水直接排放至農(nóng)田、河流中。

有些地方的井打得越來(lái)越深，因?yàn)槔廴玖艘徊糠值乇硭?農(nóng)田污染

農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染

空氣污染

很多村民都是通過(guò)焚燒來(lái)處理垃圾，這種方式不僅產(chǎn)生大量煙霧，也在一定程度上造成了空氣污染

垃圾焚燒處理過(guò)程中產(chǎn)生的惡臭、煙氣、廢水、廢渣、噪聲污染，使得社會(huì)越來(lái)越廣泛關(guān)注城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)周邊環(huán)境及居民生活的影響

危害：

1、嚴(yán)重影響村容。新農(nóng)村建設(shè)要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展了，群眾生活富裕了，農(nóng)民的住房也比過(guò)去強(qiáng)多了，但是大量生活垃圾任意堆放在房前屋后甚至村口、田頭、馬路、河道邊，影響村容村貌，與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)。如今，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼，如果“垃圾圍村”持續(xù)，就會(huì)大大阻礙新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村乃至美麗中國(guó)也就無(wú)從談起。

2、危害農(nóng)村人居環(huán)境。垃圾中部分有毒有害物質(zhì)，將隨雨水進(jìn)行遷移、下滲，污染周邊土壤，影響農(nóng)村飲用水安全。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像廉橋鎮(zhèn)的生活垃圾集中堆放在天臺(tái)山水庫(kù)上方的馬路邊，一旦洪水爆發(fā)，大量垃圾就會(huì)被沖到水庫(kù)里，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)造成污染。垃圾中細(xì)微顆粒和氣味可隨風(fēng)飛揚(yáng)，污染周邊空氣。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的依賴(lài)性很高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，“白色污染”日益嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活垃圾大都是露天堆放，未采取任何防治措施，是蚊蠅、老鼠和病原體的孳生地，一些傳染性病菌通過(guò)垃圾堆繁殖傳播，直接危害人體健康。

生活垃圾中的塑料、玻璃，以及其他一些化工產(chǎn)品不易降解，長(zhǎng)時(shí)間積累已成巨大隱患，經(jīng)過(guò)與土地的融合甚至土壤混合，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活造成了無(wú)法挽回的生態(tài)災(zāi)難。農(nóng)民一般對(duì)垃圾處理的意識(shí)比較淡薄，加上管理滯后，缺少垃圾處理設(shè)備等，就造成了目前的窘境。

3、引發(fā)各類(lèi)矛盾。我縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收集的垃圾集中堆放(沒(méi)有達(dá)到填埋的要求)，引發(fā)了很多矛盾。佘田橋鎮(zhèn)投資30多萬(wàn)元，在該鎮(zhèn)魚(yú)溪村堆放垃圾，由于村民長(zhǎng)期采取挖路、阻車(chē)等手段進(jìn)行強(qiáng)烈反對(duì)，最后不得不另外擇址重建垃圾堆放場(chǎng)。仙槎橋鎮(zhèn)垃圾堆放場(chǎng)選址多次，因村民反對(duì)最后選在本鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的大井村，遭到九龍嶺界方村村民的強(qiáng)烈反對(duì)，村民多次集體上訪。牛馬司鎮(zhèn)把垃圾堆放場(chǎng)選在新橋村，兩市鎮(zhèn)劉橋村村民認(rèn)為滲濾液污染了他們的井水，多次上訪。經(jīng)緯實(shí)驗(yàn)學(xué)校在校外堆放垃圾，黑田鋪鄉(xiāng)石鼓寨村的村民也多次上訪。

三、原因

政府部門(mén)的管理缺位，市場(chǎng)主體人才的缺乏、資金和技術(shù)支持的缺席，環(huán)境保護(hù)的法律制度還未得到有效落實(shí)等，都是主因。

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式

對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響破壞大，傳統(tǒng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)化肥、農(nóng)業(yè)污染等問(wèn)題。

基層政府職能缺位

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，農(nóng)村生活污水、固體廢棄物缺乏必要的技術(shù)手段。加之，農(nóng)村環(huán)保工作力量薄弱，對(duì)企業(yè)排污行為監(jiān)管不嚴(yán)，偷排、亂排等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題增多，一些“問(wèn)題村”正是由于污染物擴(kuò)散和積累而嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)丨h(huán)境乃至人們的健康。

設(shè)施嚴(yán)重缺失。據(jù)悉，全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，許多地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。不僅缺乏垃圾處理廠等，甚至沒(méi)有基本的污水處理管道。我國(guó)小城大部分村莊在農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施方面一片空白，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的垃圾傾倒場(chǎng)所，也沒(méi)有收集和轉(zhuǎn)運(yùn)的處理設(shè)施，農(nóng)村垃圾無(wú)地可“放”，農(nóng)民只好將垃圾傾到在自己屋前房后的空地、洼地，導(dǎo)致“室內(nèi)現(xiàn)代化、屋外臟亂差”；靠近河邊的則直接將垃圾倒進(jìn)河里，讓河水沖走，造成河流堵塞，污染下游環(huán)境。

環(huán)保工作無(wú)人問(wèn)津。鎮(zhèn)尚未建成垃圾收、送、處體系，垃圾收集和處理率低。而農(nóng)村地區(qū)的垃圾基本沒(méi)有得到收集和處理，垃圾隨便丟棄的情形比比皆是。同時(shí)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的匱乏也嚴(yán)重制約著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)境監(jiān)管難度大

農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保工作不同。一方面，農(nóng)村地域廣，污染分散，監(jiān)管難度很大。另一方面，農(nóng)村人口密度低，往往很難達(dá)到環(huán)保設(shè)施所服務(wù)的最低人口，建設(shè)同樣的環(huán)保設(shè)施反而比城市要投入更多的資金。再加上基層環(huán)保人員緊張，大部分鄉(xiāng)村都沒(méi)有專(zhuān)職的環(huán)境監(jiān)管工作人員，環(huán)境監(jiān)管與保護(hù)工作就更難開(kāi)展。

群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高

村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，衛(wèi)生習(xí)慣差。通過(guò)問(wèn)詢(xún)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾，他們一致認(rèn)為，不要的東西如舊衣服、死雞、死豬，總不能扔到自己的屋前屋后，更不能扔到別人的地方去，當(dāng)然只有拋到河里、溝里隨水沖走。他們根本沒(méi)有意識(shí)到這樣做會(huì)污染環(huán)境，直接危害身體健康。其他一些生活垃圾能固定倒在一個(gè)地方就很不錯(cuò)了，一些塑料袋、紙片等垃圾，經(jīng)風(fēng)一吹，到處都是。有時(shí)雞、狗等牲畜也在垃圾里尋食，把原本就雜亂的垃圾翻得更亂。

村民環(huán)保知識(shí)缺乏，四、措施

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育

開(kāi)展多種形式的環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變其根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，改變其落后的生產(chǎn)和生活方式。開(kāi)展環(huán)保知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí)的普及教育，使農(nóng)民群眾掌握一定的環(huán)保知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重要性和必要性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中來(lái)，根除隨意傾倒垃圾的陳規(guī)陋習(xí)，形成良好的符合環(huán)境保護(hù)的衛(wèi)生習(xí)慣。我們準(zhǔn)備編寫(xiě)一份農(nóng)村環(huán)保宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村各家各戶(hù)。加強(qiáng)同縣內(nèi)報(bào)社、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等媒體的聯(lián)系，大力宣傳農(nóng)村環(huán)保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，配合我們利用各類(lèi)會(huì)議宣傳農(nóng)村環(huán)保工作。

香港，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了垃圾專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化處理，農(nóng)村的垃圾進(jìn)行集中、科學(xué)處理。

按照垃圾處理“無(wú)害化、資源化、減量化”要求，建立“自覺(jué)分類(lèi)會(huì)聚、區(qū)域壓縮運(yùn)輸、分區(qū)無(wú)害處理”的垃圾收運(yùn)模式。設(shè)立補(bǔ)助資金，發(fā)展沼氣工程，以提高農(nóng)家肥產(chǎn)量，減少農(nóng)村垃圾處理量。對(duì)就近村莊采取“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的方式，對(duì)邊遠(yuǎn)村莊采取填埋、堆肥等就地處理方式。對(duì)塑料袋、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、廢電池等有害垃圾在村莊分類(lèi)的基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期收集處理。

一方面，政府及相關(guān)職能部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，要全面加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)、政策法律的宣傳教育，提高召群眾環(huán)保意識(shí)，全力投身到農(nóng)村垃圾整治行動(dòng)中來(lái)；此外，應(yīng)進(jìn)一步建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，強(qiáng)化基層環(huán)境能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管責(zé)任等舉措，以法律、制度來(lái)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)。

在鄉(xiāng)村大路兩邊，人口密集的地方，放幾個(gè)垃圾桶（箱），按一定的時(shí)間把垃圾桶（箱）里的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)走就可以了。村民有了垃圾桶（箱），再也不會(huì)把垃圾倒在河溝里污染水體，污染環(huán)境。

要廣泛宣傳介紹農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理的知識(shí)、技術(shù)規(guī)范及正反案例等,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村做好垃圾的簡(jiǎn)單分類(lèi)收集,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)組織要建立完善的農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)體系,按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則,建立城鄉(xiāng)一體化的“戶(hù)分類(lèi)-村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣集中處理”的垃圾收集處理模式,并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,即每個(gè)自然村需配備保潔員和相應(yīng)的垃圾清運(yùn)設(shè)施,每個(gè)行政村設(shè)置垃圾一個(gè)中轉(zhuǎn)站,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)垃圾壓縮站,除偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行建設(shè)符合環(huán)保要求垃圾無(wú)害化填埋外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)送到市縣垃圾填埋場(chǎng)集中無(wú)害化處理,財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村垃圾收集處理的必要的資金保障投入。

首先要加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)體系。全國(guó)人大代表馮燕建議，盡早制定和完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，抓緊研究起草土壤污染防治法和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。各地要結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施一批地方性農(nóng)村環(huán)保法規(guī)。全國(guó)人大代表姜健則強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性。他建議，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作納入新農(nóng)村建設(shè)考核體系之中，通過(guò)化肥、農(nóng)藥減量，生產(chǎn)生活垃圾、污水等處理利用，有效治理農(nóng)業(yè)污染。

建立機(jī)制、保證投入也是另一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)。全國(guó)人大代表李小紅建議，將農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理納入國(guó)家環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃，加大中央、省、市三級(jí)財(cái)政資金的投入力度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體要求，分區(qū)規(guī)劃科學(xué)選址，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村垃圾處理場(chǎng)，完善一批較先進(jìn)的垃圾無(wú)害化處理設(shè)備，形成城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系和垃圾綜合處理體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村垃圾站建設(shè)的引導(dǎo)，依據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜地給予行之有效的引導(dǎo)和規(guī)劃，避免出現(xiàn)“有錢(qián)建、沒(méi)錢(qián)管”的尷尬局面。應(yīng)加大財(cái)政投資力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入，補(bǔ)充完善檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。完善畜禽糞便無(wú)害化處理設(shè)施，引進(jìn)使用生物技術(shù)，防治養(yǎng)殖過(guò)程畜禽糞便污染。依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，加大水肥一體化技術(shù)和綠色防控技術(shù)推廣力度，減少化肥農(nóng)藥污染

第五篇：解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅會(huì)危及這些孩子的健康成長(zhǎng)，而且會(huì)給農(nóng)村的教育以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，能否解決好這一問(wèn)題意義重大。這個(gè)問(wèn)題的解決將有助于農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育的真正落實(shí)和質(zhì)量的提高。而這個(gè)問(wèn)題的解決有賴(lài)于家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府多方面的共同努力和合作。

家庭努力

首先，父母在委托監(jiān)護(hù)人之前，應(yīng)該慎重考慮被委托人是否具備監(jiān)護(hù)能力，如身體、經(jīng)濟(jì)、思想品德?tīng)顩r。如果被委托者年齡很大，身體欠佳，本身的行為能力有限，那么這種委托不但沒(méi)有意義，甚至有害。其次，父母應(yīng)該利用多種方式和途徑對(duì)留在老家的孩子的學(xué)習(xí)、生活各個(gè)方面加以關(guān)心、教育和指導(dǎo)，例如多打電話(huà)給孩子及委托人、老師等，并向其詢(xún)問(wèn)孩子的基本情況。第三，如果條件允許，盡可能的將孩子帶到自己務(wù)工的地方上學(xué)，讓孩子在自己的身邊成長(zhǎng)。第四，父母應(yīng)善于將自己在外打工的經(jīng)歷以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)孩子進(jìn)行教育。目前，大家關(guān)注較多的是給留守兒童造成的困難。但實(shí)際上留守背后蘊(yùn)藏著一筆巨大的教育財(cái)富。外出打工的父母若能將自己背井離鄉(xiāng)的生活的痛苦與磨難，各種吃苦耐勞、拼搏向上的先進(jìn)事跡來(lái)教育自己的孩子，從這個(gè)角度講，父母與子女間的聯(lián)系不是減弱而是加強(qiáng)了。因此，以父母外出打工的種種正面經(jīng)歷為教育媒介，加強(qiáng)留守兒童與父母的溝通與交流，應(yīng)該成為留守兒童教育的主要措施。

學(xué)校教育

學(xué)校教育應(yīng)該成為影響留守兒童成長(zhǎng)的主渠道。努力使學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育形成合力。這就要求學(xué)校教育不僅要完成校內(nèi)對(duì)留守兒童的教育，同時(shí)應(yīng)該有意識(shí)地向留守兒童的校外生活延伸，以彌補(bǔ)他們?cè)谛Ｍ獾纳钫婵?，促進(jìn)他們的健康發(fā)展。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，特別注意與家長(zhǎng)的聯(lián)系溝通，提高他們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)。對(duì)于父母常年外出打工學(xué)生，老師要加大家訪力度，或通過(guò)電話(huà)、信件等形式，向家長(zhǎng)匯報(bào)孩子的學(xué)習(xí)、生活和思想情況，有的放矢地進(jìn)行教育疏導(dǎo)。針對(duì)留守兒童的品德行為偏差和心理障礙問(wèn)題，定期開(kāi)展心理咨詢(xún)、心理矯正工作。同時(shí)，學(xué)校可以開(kāi)展圍繞反映留守兒童家庭的班會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生形成關(guān)于父母外出打工現(xiàn)象的正確認(rèn)識(shí)；也可以邀請(qǐng)有外出打工經(jīng)歷的父母參與班會(huì)，通過(guò)他們打工經(jīng)歷的講述，和打工者與學(xué)生間的直接交流，使留守兒童理解父母，尊重父母，形成正確的生活觀。

社會(huì)關(guān)心

留守兒童較之普通兒童只是由于生活環(huán)境中約束因素、溝通與指導(dǎo)因素的缺失，而具有一種被周?chē)涣辑h(huán)境影響的更高的可能性。為此，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，為農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。盡管學(xué)校生活是留守兒童最主要的生活方式之一，但是整個(gè)社會(huì)生活中的任何一類(lèi)因素都會(huì)或主或次、或隱或顯、或直接或間接地影響留守兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展。所以要加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，大力整治校園周邊環(huán)境：打擊違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、電子游戲室等，根治各種精神污染對(duì)孩子的毒化，讓農(nóng)村中小學(xué)生在良好的環(huán)境中接受教育和熏陶。

政府重視

徹底解決留守兒童的問(wèn)題，需要各個(gè)部門(mén)和各級(jí)政府的協(xié)作才能完成。從橫向看，各部委應(yīng)協(xié)調(diào)以盡本部門(mén)應(yīng)盡的責(zé)任，如政府的公安、新聞等職能部門(mén)，應(yīng)切實(shí)履行自己的職能，與學(xué)校共同承擔(dān)起留守兒童的教育和保護(hù)責(zé)任。從縱向來(lái)看，中央、省市和地方政府，應(yīng)協(xié)調(diào)政策和統(tǒng)整資源來(lái)有效解決這個(gè)問(wèn)題，例如，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村家長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化農(nóng)民工家長(zhǎng)的家庭教育觀念，讓農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)會(huì)與孩子交流溝通及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)孩子獨(dú)特的教育功能。政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提前做好準(zhǔn)備。有條件的農(nóng)村，地方政府可為開(kāi)辦寄宿制學(xué)校創(chuàng)造條件，盡量為留守兒童提供住宿方便的同時(shí)，讓他們?cè)诶蠋?、同學(xué)等群體中得到溫暖。

總之，農(nóng)村留守兒童的教育不僅對(duì)家庭、學(xué)校而且對(duì)我們整個(gè)社會(huì)教育體系都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在目前各項(xiàng)教育遠(yuǎn)未完善，學(xué)校教育還沒(méi)有條件深入到留守兒童學(xué)校生活之外的情況下，留守兒童的教育任重而道遠(yuǎn)。