第一篇：淺談房地產(chǎn)發(fā)展和城市建設(shè)

住宅業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)都是當(dāng)今城市面臨的焦點問題，城市最高品質(zhì)的集結(jié)點是財富創(chuàng)造的中心。圍繞建設(shè)小康社會的新一輪城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，也必將促進(jìn)城市競爭力的提升。結(jié)合**市城市規(guī)劃建設(shè)的實際，我在這里談幾點思考和認(rèn)識。

新一輪城市建設(shè)為房地產(chǎn)業(yè)帶來新的商機(jī)，房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，將改變城市的面貌。**市是山東省省會，是國家級的歷史文化名城，1992年12月被劃為沿海中心城市，1994年被中央定為中央城市?？?cè)丝?80萬，總面積8177平方公里。1995年以來，**市社會經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展，2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元，城市化水平達(dá)到49.7%。房地產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，房地產(chǎn)市場的框架基本形成，推進(jìn)了投資主題的多元化和房地產(chǎn)開發(fā)的市場化進(jìn)程。實現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換，市場需求穩(wěn)步增長，供需關(guān)系基本平衡1998年以來，房地產(chǎn)投資保持了每年30%的增幅，2002年的投資額為1998年的3.2倍。2002年房地產(chǎn)投資占GDp比重達(dá)到6.4%，保持在合理區(qū)間，新開工面積在200到300萬平方公里之間。當(dāng)前**城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)面臨

三個重大課題，第一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，構(gòu)筑現(xiàn)代新興工業(yè)化城市空間載體，實施新一輪房屋建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重，我們計劃到2013年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。今后10年經(jīng)濟(jì)總量平均保持12%以上的增長速度，城市化率年均提高1個百分點以上。

城市能否適應(yīng)和保障社會發(fā)展的責(zé)任尤其重大。拓展城市新的發(fā)展空間，創(chuàng)造和諧環(huán)境要求日益強(qiáng)烈。**目前中心城區(qū)177平方公里。這個區(qū)域常住人口達(dá)到210多萬，人口密度過大，交通壓力增大。為適應(yīng)城市規(guī)劃的需要，按照規(guī)劃發(fā)展新區(qū)已成為現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)，我們計劃在5年內(nèi)完成交通、管網(wǎng)、河道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。提升老城功能，改善舊區(qū)任務(wù)也相當(dāng)艱巨。**有2600年發(fā)展史，是國家級歷史名城，同時，歷史形成的老城區(qū)面積大，人口多，居住條件差，居住環(huán)境亟待改善，歷史文化風(fēng)貌亟待恢復(fù)和保護(hù)。多年土地基礎(chǔ)設(shè)施和文化等資源亟需整合與翻新。為使老城翻新，按照我市人均發(fā)展目標(biāo)，近5年需要在老城區(qū)改造的房屋達(dá)到3000多萬平方米。為把握新世紀(jì)頭20年發(fā)展的機(jī)遇，**提出了實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新全城的總體目標(biāo)，確定了新區(qū)開發(fā)、老城提升城市環(huán)境的基本思路。力爭在2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2700億元，實現(xiàn)歷史性跨越；2013年國內(nèi)生產(chǎn)總之達(dá)到3900億元，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，城市人口達(dá)到400萬，把**建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

今后5年作為目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，房地產(chǎn)將有大的發(fā)展，發(fā)展的動力源于四個方面，第一，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動。2007年我市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到2700億元，以占GDp7%的比例參考測算，房地產(chǎn)開發(fā)約需190億元。第二，加快城市化進(jìn)程帶動。按照今后5年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，到2007年我市城市化率預(yù)期達(dá)到58%，按照人口自然增長率控制在千分之五測算，2007年城市人口新增56萬人，按照目前我市人均住房30平方米測算，至少需要增加住宅1600平方米，如果考慮機(jī)械的需要，至少翻一番。到時住宅將成為消費的熱點，近5年以來，我市的收入房價比由7.3降到6.1，有利于擴(kuò)大市場的市場需求。

**市建設(shè)的實質(zhì)是資源的重新配置，需要立足當(dāng)前，滿足使城市更加現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，需要對城市現(xiàn)狀做深度改變。按照到2007年末人均達(dá)到30平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算，基本實現(xiàn)戶均一套、人均一間的標(biāo)準(zhǔn)，整個康居工程開發(fā)量相當(dāng)于九五期間的4倍。必須運用市場機(jī)制，逐步推進(jìn)。面對大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和片區(qū)改造，應(yīng)積極實行多元化投資，讓開發(fā)企業(yè)擔(dān)當(dāng)重要角色，這樣既可以減少政府籌集資金的壓力，又可以發(fā)揮企業(yè)的效率。一大批實力強(qiáng)、水平高的房地產(chǎn)企業(yè)，將成為**市新一輪城市建設(shè)的重要力量，這也必將帶動新一輪房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮。其次是創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)城市建設(shè)與房地產(chǎn)行業(yè)的和諧發(fā)展。我市新一輪建設(shè)的方針非常明確，這就是堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的觀念，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)更加宜人的住宅。要實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)必須促進(jìn)城市建設(shè)與房地產(chǎn)行業(yè)的和諧發(fā)展。政府的責(zé)任，是搞城市的總體規(guī)劃，管理好土地的一級市場，建立公開、公正、規(guī)范的市場秩序，依法行政，并引導(dǎo)各項服務(wù)完善高效，為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公開、公正、規(guī)范的市場環(huán)境中充分發(fā)揮科技進(jìn)步、理念創(chuàng)新、機(jī)制高效、開拓市場的優(yōu)勢，通過創(chuàng)造讓人們滿意的精品工程，實現(xiàn)企業(yè)追求卓越、服務(wù)大眾、壯大企業(yè)、良性發(fā)展的目標(biāo)，最終為改善城市面貌和居住環(huán)境，提升城市的競爭力做出貢獻(xiàn)。雖然政府和企業(yè)各自擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任和追求的效益不盡相同，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著房地產(chǎn)市場的不斷規(guī)范，一定能夠找到處理兩者關(guān)系的最佳平衡點。

在城市建設(shè)中，政府除了調(diào)控以外，還直接承擔(dān)公益性基礎(chǔ)建設(shè)。政府要領(lǐng)導(dǎo)好組織建設(shè)的雙重責(zé)任，促進(jìn)城市建設(shè)與房地產(chǎn)建設(shè)的和諧發(fā)展。第一，需要健全市場規(guī)則體系，房地產(chǎn)業(yè)的鮮明特點是產(chǎn)業(yè)鏈長、跨度大、關(guān)聯(lián)緊密，每一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到最終產(chǎn)品，關(guān)系到行業(yè)的社會責(zé)任，特別是項目審批、規(guī)劃條件、土地供應(yīng)和資金籌集等環(huán)節(jié)都涉及到政府調(diào)控，完善市場規(guī)則需要對房地產(chǎn)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)涉及到的各個環(huán)節(jié)，包括項目審批程序、規(guī)劃頂點程序、土地供應(yīng)程序、售后服務(wù)和物業(yè)管理等環(huán)節(jié)制定規(guī)則。第二，需要建立高效的行政體系。房地產(chǎn)是受宏觀政策影響較為明顯的行業(yè)，行政服務(wù)是政府支持房地產(chǎn)發(fā)展的重要渠道。近年來，**市非常重視對房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，積極引導(dǎo)和支持開發(fā)企業(yè)樹立新的發(fā)展理念，創(chuàng)造移民時代房產(chǎn)精品和居住環(huán)境；同時調(diào)整改善市場供給結(jié)構(gòu)，增加中抵擋住戶的住房生產(chǎn)，合理調(diào)整房屋價格，適應(yīng)不同家庭的水平。近幾年來，有數(shù)個百萬級的大盤相繼啟動。數(shù)碼港等住宅項目的開發(fā)，以現(xiàn)代科技為核心推出了智能化、生態(tài)化的新概念住宅，促進(jìn)了新技術(shù)、新材料、新理念的推廣，引領(lǐng)了**房地產(chǎn)業(yè)依靠高科技發(fā)展的方向；陽光項目標(biāo)志著**搭上了國際列車，陽光100、國際新城等各具特色的小區(qū)已經(jīng)成為城市的亮點。在新一輪城市建設(shè)中，需要政府的服務(wù)做得更加到位。一方面樹立環(huán)境發(fā)展觀，通過宜人的環(huán)境提升人氣，通過人氣的聚集促進(jìn)發(fā)展。在房地產(chǎn)行業(yè)大力創(chuàng)造功能性、舒適性、景觀性、經(jīng)濟(jì)性的有機(jī)統(tǒng)一，追求人與自然的和諧。另一方面，適應(yīng)住宅消費主體由福利消費向個人消費轉(zhuǎn)變，住宅消費需求由生存性向舒適性、多樣化、個性化發(fā)展，適應(yīng)大規(guī)模舊村改造。

此外不可或缺的還有，健全的中介服務(wù)體系。完善的房地產(chǎn)市場離不開發(fā)達(dá)的中介服務(wù)，這不僅有效降低社會成本而且可以轉(zhuǎn)移社會職能，使市場更公平，真正把行業(yè)協(xié)會辦成企業(yè)自主的民間組織。加強(qiáng)與金融、評估、交易、物業(yè)、保險等中介的關(guān)系，成為企業(yè)聯(lián)系市場的紐帶和橋梁。同時還需要提高政府的調(diào)控能力，在市場條件下，房地產(chǎn)不僅有鮮明的市場屬性，而且有社會屬性，需要政府調(diào)控，這種調(diào)控需要照準(zhǔn)與市場機(jī)制的結(jié)合點，探索彌補(bǔ)市場缺陷的調(diào)控機(jī)制。具體操作起來需要注意幾點：第一，變革規(guī)劃調(diào)控方式。城市規(guī)劃是對城市空間資源、自然資源、人文資源和整體策劃的優(yōu)化組合，是城市發(fā)展的先導(dǎo)，是城市建設(shè)的龍頭，要提高城市規(guī)劃的前展性、預(yù)見性、統(tǒng)籌性和指導(dǎo)性，最大限度準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的作用，這都需要科學(xué)的機(jī)制保障。**市建立了城市規(guī)劃委員會，建立了城市專家規(guī)劃委員會，為科學(xué)決策提供服務(wù)。實行了重大項目面向國內(nèi)外招標(biāo)，面向社會公開征詢各界對規(guī)劃的意見。通過發(fā)揮決策機(jī)制的功能，精心深化，重點規(guī)劃，取得了**市總體發(fā)展戰(zhàn)略研究、交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、交通規(guī)劃設(shè)計、重要片區(qū)和結(jié)點城市設(shè)計、住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計等重要成果。第二，完善市場化供地機(jī)制?？茖W(xué)合理的供地是市場配置的基本手段。**市對3300平方米進(jìn)行了拉網(wǎng)清查，圍繞完善土地調(diào)控制度，從總體上拉動房地產(chǎn)發(fā)展和土地市場供求，進(jìn)行了精心的策劃研究，同時進(jìn)一步修訂了市場化供地的程序，對開發(fā)用地依法公開全部實行招牌出讓，把經(jīng)濟(jì)房建設(shè)納入商品房管理等新的方式探索。從實施老城改造出發(fā)，為實現(xiàn)中低收入的需要，必須有一批規(guī)模較大環(huán)境較好的經(jīng)濟(jì)適用房，包括被征地農(nóng)民的安置房；按照國家政策的規(guī)定，對經(jīng)濟(jì)適用房等扶持政策是十分必要的，但是運作方式值得探討。政府從土地收益中給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，變補(bǔ)磚頭為補(bǔ)人頭有利于政策的顯現(xiàn)化。第三，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。房地產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型產(chǎn)業(yè)，近年來，**市房地產(chǎn)呈現(xiàn)多元化投資趨勢，外資內(nèi)資大集團(tuán)的介入，企業(yè)機(jī)制也逐步提高，但融資問題仍是開發(fā)企業(yè)普遍面臨的難點問題。**市建立了協(xié)商對話制度，促進(jìn)雙方的合作與交流，也促進(jìn)了市場信用制度的完善。第四，變革建設(shè)審批方式。必要的行政審批和監(jiān)督都是不可缺少的，沒有有效的審批和監(jiān)督就是對守法人的不公平，對違反人的放縱。但是傳統(tǒng)審批方式計劃色彩很重，一個政策需要幾個月，甚至跨年度都難以完成。我們新一輪的建設(shè)，如果不從審批問題突破是難以實施的。**市建立了承建項目審批機(jī)制，展開新一輪城市統(tǒng)一組織，將分散在十幾個部門的審批環(huán)節(jié)相對集中，對建設(shè)項目規(guī)劃實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批，一個基礎(chǔ)資料完備的項目只需要15天就可以完成。同時建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證了規(guī)劃和用地的嚴(yán)格實施，有效制止了新的違規(guī)建設(shè)行為。第五，突破拆遷難點。做好拆遷工作已經(jīng)成為舊城改造的難點，**市將全市統(tǒng)一6個區(qū)位，統(tǒng)一確定房屋價格，這樣做雖然方便了操作，但是在指導(dǎo)原則上背離了市場，沒有把住宅標(biāo)準(zhǔn)納入總水平框架內(nèi)考慮，形成了標(biāo)準(zhǔn)和價格的雙軌脫節(jié)并行，也不符合國務(wù)院城市拆遷房屋管理條例。根據(jù)住房用途，以房地產(chǎn)評估價格確定房價的規(guī)定，今年我市對住房拆遷的補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，總的思路是變行政定價為市場評估價。修訂的辦法有四個特點：一是采取直接評估。一個拆遷項目一評，評出不同類型，細(xì)化到不同房屋類型，以體現(xiàn)被拆遷房屋的市場價值。二是確定評估機(jī)構(gòu)。由原來拆遷人選擇改為公開，拆遷項目評估機(jī)構(gòu)的選定采取抽簽方式，被拆遷房屋所在居委會代表監(jiān)督，評估結(jié)果先向被拆遷人所在居委會通報，之后以書面形式向被拆遷人公布，如此一來，既保障了拆遷人的權(quán)利，又避免了暗箱操作。

三、采取了相應(yīng)的補(bǔ)貼性。做出按照規(guī)定時間搬遷交房的規(guī)定。四是獎勵費不是按照面積而是按戶計發(fā)，體現(xiàn)了公平，對弱勢群體給予了照顧。拆遷辦法修改后，效果非常明顯。過去政府定價實際上的補(bǔ)償很高，但是拆遷的進(jìn)展很慢，這次按照市場評估，實際上最后還是采取了一些優(yōu)惠政策，補(bǔ)償?shù)膬r值比過去市場定價還略有降低，群眾反而比較滿意，重要的是大大的加快了拆遷的步伐。最近我們路造需要加寬的道路和需要拆遷的50萬平方米，用了一個月時間就完成了99%。事實證明辦法的實施效果非常明顯，有利于推動房地產(chǎn)的開發(fā)和加快房地產(chǎn)建設(shè)的步伐。

六、變革經(jīng)營城市的運作方式。經(jīng)營城市是不斷升溫的熱門話題，也是政府與房地產(chǎn)企業(yè)共同關(guān)心的問題?？偟膩碚f政府經(jīng)營城市是依法對土地資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用，政府收益將全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市生態(tài)環(huán)境的改善，取之于城市用之于城市。保證城市的永續(xù)發(fā)展，保障政府收益，是目前**市正在深入探討的兩個問題。

**作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省的省會城市，素有泉城美譽(yù)，同時也是重要的交通樞紐，近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善，新一輪城市建設(shè)實施以來，城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)將面向國內(nèi)外開放，我們熱忱歡迎八方朋友到**來。

第二篇：懷化城市建設(shè)發(fā)展情況

懷化城市建設(shè)發(fā)展情況

一、懷化城市發(fā)展歷程

70年代初，懷化市區(qū)是一個面積不足1km2，人口不足3000的山區(qū)小鎮(zhèn)。國家因戰(zhàn)備需要，修建了湘黔、枝柳鐵路，隨著湘黔、枝柳鐵路的建成通車，209、320國道在此呈“雙十字”交匯，懷化成為連接?xùn)|西、貫通南北的重要交通樞紐。1979年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立懷化地區(qū)，設(shè)立縣級市并保留懷化縣建制，市治設(shè)榆樹灣，城市定位為戰(zhàn)備城市，定性為“建城不象城”。1983年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷懷化縣，并入懷化市，地直機(jī)關(guān)全部由安江遷至懷化，城區(qū)人口達(dá)到8萬，建成區(qū)面積達(dá)到10km2。1982年，省政府批準(zhǔn)同意的《懷化市城市總體規(guī)劃綱要》確定把懷化市建設(shè)成為我國西南的交通樞紐，懷化地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文體中心、輕工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的新興中等城市，確定城市人口規(guī)模到2000年為20萬左右。到1997年，縣級懷化市得到了長足發(fā)展，懷化城市工業(yè)從無到有，初步形成了以醫(yī)藥、化工、建材、機(jī)電、食品、紡織、冶金為主的工業(yè)體系，成為湘西地區(qū)重要的商貿(mào)中心和物資集散地，懷化由一個山區(qū)小鎮(zhèn)發(fā)展成為中西部的新興城市。

1997年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)懷化撤地設(shè)市，懷化城市建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。1998年底，市人民政府決定組織新一輪城市總體規(guī)劃修編，并委托湖南省城市規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)此項工作。省規(guī)劃設(shè)計院組織人員對懷化城區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的踏勘和調(diào)查，多次向懷化市規(guī)劃委員會和各相關(guān)部門進(jìn)行匯報，征求意見，并邀請省內(nèi)外專家反復(fù)論證，于2000年1月通過了懷化市城市總體規(guī)劃方案的評審。通過對懷化城市發(fā)展歷程、用地條件、功能布局、保護(hù)耕地等綜合分析后認(rèn)為，懷化城市應(yīng)采取向東發(fā)展為主，南部作為基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)用地的發(fā)展戰(zhàn)略。專家提出本期規(guī)劃期限為1999年—2020年，規(guī)劃城市人口為60萬(含中方10萬)，建設(shè)用地為65km2(含中方10km2左右)，城市定位為重要的鐵路交通樞紐，湘、黔、桂、渝、鄂五省(市、區(qū))邊區(qū)重要的中心城市，確定懷化城市總體布局由當(dāng)時的“一體兩翼”向“一城兩片三區(qū)、四山五水結(jié)合”的形態(tài)發(fā)展，芷江機(jī)場的復(fù)航，湘黔、枝柳鐵路電氣化、株六復(fù)線和渝懷鐵路的開通，上瑞高速、臨三高速、長渝高速的修建，沅水、舞水的梯級開發(fā)，形成較為完善的對外交通體系。城市路網(wǎng)以“五橫六縱”為骨架，完善組團(tuán)內(nèi)部道路系統(tǒng)，建立聯(lián)系各組團(tuán)的快速通道，形成快速干道系統(tǒng)、主次干道系統(tǒng)、支路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。依托鐵路樞紐，保護(hù)“四山五水”，構(gòu)成生態(tài)框架，建設(shè)“三場五軸”，構(gòu)筑城市形象，組織六大中心，布置九個組團(tuán)，塑造“山水相間、城鐵協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)交融、林城結(jié)合、共為一體”的生態(tài)型山水城市空間結(jié)構(gòu)，采用“二主二次三拓”的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，構(gòu)成區(qū)域城鎮(zhèn)空間的發(fā)展骨架，至2020年市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42%—45%左右。同時，《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將懷化確定為國家交通樞紐、湖南西部門戶、湖南西部最大的中心城市、省域次中心城市。

近年來，市委、市政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)地對懷化城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，明確提出“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“南延北擴(kuò)、靚河納山”的總體思路，優(yōu)化城市功能布局;以經(jīng)營城市、市場運作的理念，籌措城市建設(shè)資金，依法強(qiáng)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市路網(wǎng)骨架，完善公用配套設(shè)施，提升中心城市競爭力;以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以懷化城區(qū)為核心，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，形成功能完善、布局合理的市域城鎮(zhèn)體系。

二、未來五年懷化城市發(fā)展重點

未來五年，我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作將緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，以大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為主線，以改善民生為重點，以中心城市建設(shè)為龍頭，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到全省平均水平，居民對住房保障的要求得到基本滿足，建設(shè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步提高，行業(yè)發(fā)展方式有大的轉(zhuǎn)變。到2015年，全市城市化水平達(dá)48%以上;市區(qū)人口達(dá)到75萬人(含城南次中心)，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)展到80平方公里;全市氣化率達(dá)到70%，其中管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到20%以上;供水普及率達(dá)95%以上，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)75%、80%，其中市本級分別達(dá)到90%以上、100%。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，綠地率達(dá)31.5%，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米。

具體將著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）做大做強(qiáng)中心城市。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照“兩水四山、七橋三環(huán)、六橫八縱、東文西商、南延北擴(kuò)、靚河納山”的發(fā)展格局，全面提升規(guī)劃檔次，完善中心城市功能布局，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出城市空間布局，重點以舞水河為紐帶，以鶴城區(qū)為中心城區(qū)，中方、洪江、芷江為副城區(qū)，中方新加坡工業(yè)園為節(jié)點，拉開懷化中心城市骨架。突出完善路網(wǎng)體系，重點推進(jìn)紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、經(jīng)開區(qū)等城市新區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，基本形成“內(nèi)外三環(huán)、六橫八縱”的城市道路骨架并實現(xiàn)無縫對接。突出舊城區(qū)(棚戶區(qū))改造，重點推進(jìn)主次干道重要節(jié)點的舊城(棚戶區(qū))改造。突出城市生態(tài)建設(shè)，實施“藍(lán)天、碧水、綠地”工程，積極推進(jìn)太平溪、舞水河綜合治理工程，加快城市公園、廣場、街頭小游園建設(shè)，以及干道綠化改造，逐漸建立比較完善的排水、截污和污水處理、生活垃圾及無害化處理體系。同時，突出公共客運、市政、供排水、環(huán)衛(wèi)、停車場、管道燃?xì)獾裙嫘皂椖拷ㄔO(shè)。

（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。把握新型城鎮(zhèn)化方向，堅持提質(zhì)與擴(kuò)容并舉，規(guī)劃建設(shè)與維護(hù)管理并重，做優(yōu)縣級城鎮(zhèn)，做特重點小鎮(zhèn)，提升懷化城鎮(zhèn)建設(shè)的品味，彰顯懷化城鎮(zhèn)體系新特色。力爭2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上。以提高縣城品位和提升縣城綜合配套能力為主線，將洪江市、沅陵、溆浦、靖州作為次域次中心，發(fā)展成為具有一定聚集、輻射能力，人口15萬人以上的城市;將其他縣城發(fā)展成為地域特色明顯、聚集能力較強(qiáng)、城區(qū)人口10萬人以上的城市。緊緊抓住國家實施武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力完善重點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸建成一批沿路、沿河、沿邊的農(nóng)村區(qū)域性示范城鎮(zhèn)。

（三）突出質(zhì)量安全監(jiān)管。突出抓好工程施工、建筑質(zhì)量、國有土地上房屋征收、燃?xì)庑袠I(yè)等四個方面的安全監(jiān)管。工程施工安全監(jiān)管方面，認(rèn)真落實“五方”責(zé)任主體，督促各方技術(shù)力量到位，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。建筑質(zhì)量安全監(jiān)管方面，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全意識，認(rèn)真開展專項整治，特別是加大村民安置房等違法違規(guī)建筑的查處，加快推進(jìn)市本級預(yù)拌商品混凝土推廣應(yīng)用。國有土地上房屋征收安全監(jiān)管方面，加強(qiáng)征收專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《懷化市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)推進(jìn)國有土地上房屋征收工作。燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管方面，引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)一步規(guī)范管理，加大宣傳和培訓(xùn)教育力度，完善服務(wù)措施，盡快完成配送站布局規(guī)劃工作，指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，消除氣瓶安全隱患。

（四）保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)。按照“總量控制、區(qū)域平衡”的原則，認(rèn)真落實國家相關(guān)政策規(guī)定，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，滿足不同層次消費群體的購房需求。大力規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，激活住房二級市場，進(jìn)一步改善房地產(chǎn)投資環(huán)境，確保我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。建立健全城市住房保障體系，多渠道增加廉租住房房源，積極解決外來務(wù)工人員、初始就業(yè)者等弱勢群體的住房困難。規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的銷售管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房分配的公開、公平、公正。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，做到應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳、應(yīng)貸盡貸。

（五）促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展壯大。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革及企業(yè)內(nèi)部改革。通過改革，做大做強(qiáng)總承包企業(yè)，做專做精專業(yè)承包企業(yè)，做實做優(yōu)勞務(wù)分包企業(yè)。加大行政執(zhí)法力度和依法整治建筑市場力度，切實解決建筑市場中存在的虛假招標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄等違法違規(guī)行為。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，不斷完善招投標(biāo)機(jī)制，建立有利于扶優(yōu)扶強(qiáng)和我市企業(yè)發(fā)展的招投標(biāo)辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)過程和標(biāo)后監(jiān)管，探索財政性投資工程實行投標(biāo)企業(yè)資格預(yù)選制度。

（六）大力推進(jìn)建筑節(jié)能。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動可再生能源發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能光熱、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)土地節(jié)約集約化利用。在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，倡導(dǎo)良好的低碳生活方式。全面實施“國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市”各項工作，2011年抓緊實施懷化市交警支隊206.8KW太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程，完善可再生能源建筑應(yīng)用示范工作相關(guān)配套政策，組織實施好一批示范項目，對節(jié)能產(chǎn)品(材料)實行登錄管理制度，在初步設(shè)計評審、施工圖審查、建設(shè)工程管理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

我市高速公路建設(shè)情況

時 來源：市交通運輸局、市高速公路協(xié)調(diào)指揮部

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2011-10-9 者：

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近年來，在懷化市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市高速公路建設(shè)取得了重大突破，成效 顯著。自2003年9月邵懷高速公路開工，歷時七載，已建成通車的邵懷、懷新、常吉高速公路懷化段里程達(dá)272.9公里，投資達(dá)134億元;正在開工建設(shè)的吉懷、懷通、新溆、溆懷高速公路和年內(nèi)計劃開工懷化繞城高速公路達(dá)405公里，投資達(dá)324.6億元。正在規(guī)劃的松從、桑道、益溆、武靖高速公路，懷化境內(nèi)建設(shè)里程達(dá)271公里，預(yù)計投資216億元。全部建成通車后，懷化的高速公路總里程將達(dá)948.9公里，總投資達(dá)674.6億元。高速公路的不斷建成和投入使用，將貫通境內(nèi)除洪江區(qū)外12個縣(市、區(qū))，形成縱橫交織、便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)和通往我國東部和中部地區(qū)、大西南地區(qū)省份交通大動脈，對懷化擴(kuò)大開放，融入國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，構(gòu)建商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)后發(fā)趕超和富民強(qiáng)市等方面，都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，有包頭至茂名、上海至昆明、杭州至瑞麗三條國網(wǎng)線以及婁底至懷化省網(wǎng)線經(jīng)過懷化，在懷化構(gòu)成了“一縱三橫”的高速公路網(wǎng)格局。另根據(jù)《湖南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃(修編)》，我市有懷化繞城、懷化至芷江、沅陵至辰溪、益陽至溆浦、溆浦至洞口高速公路以及張家界至安化高速沅陵段、貴州松桃至從江高速新晃段等進(jìn)入了全省新規(guī)劃的高速公路網(wǎng)，我市高速公路總里程將近1000公里。

1、滬昆高速（國網(wǎng)編號G60）懷化段。東接邵陽、西通貴州，橫穿我市中部的洪江市以及中方、芷江、新晃三縣，境內(nèi)長156公里，分邵懷、懷新兩段建設(shè)，2007年11月建成通車。設(shè)有安江、中方、竹田(樞紐)、芷江、土橋和新晃互通，預(yù)留鐵山、洞坪兩處互通。

2、杭瑞高速（國網(wǎng)編號G56）懷化段。東接常德、西連湘西州，橫穿我市北部的沅陵縣，境內(nèi)長103公里，是常吉高速公路的一部分，2008年底建成通車。設(shè)有官莊、馬底澤、沅陵、筲箕灣互通。

3、包茂高速（國網(wǎng)編號G65）懷化段。北連湘西州、南通廣西，縱貫我市的麻陽、鶴城、芷江、中方、洪江市、會同、靖州、通道8個縣(市區(qū))，境內(nèi)長266公里。其中懷化南至竹田13公里路段作為邵懷高速懷化連接線已建成通車;麻陽石羊哨至懷化南路段為正在建設(shè)的吉懷高速公路的一部分，已于2008年開工建設(shè)，計劃2012年建成。懷化至通道高速公路于2009年開工建設(shè)，爭取2012年底建成。全線設(shè)石羊哨、麻陽、隆家堡、黃金坳(預(yù)留、樞紐)、懷化西、懷化南、竹田(樞紐)、桐木、黔城(洪江)、江市、坪村、會同、甘棠、靖州、臨口、通道、隴城互通，預(yù)留寨牙互通。

4、婁懷高速懷化段（省網(wǎng)編號S70）。東連婁底，穿過我市的溆浦、辰溪、中方三縣，在鶴城區(qū)黃金坳接包茂高速公路，境內(nèi)長約131公里。全線分新化至溆浦和溆浦至懷化兩段進(jìn)行建設(shè)，于2009年開工，計劃2013年建成，設(shè)兩江、橋江、溆浦、大江口、火馬沖(辰溪)、小龍門、花橋、瀘陽(樞紐)、懷化北互通。

5、懷化繞城高速公路。起于懷化主城區(qū)東北的瀘陽，接正在建設(shè)的婁懷高速公路，穿過主城區(qū)東南外緣，至城西南的李公灣，接正在建設(shè)的包茂高速公路，全長24公里。與包茂高速公路懷化城西段及婁懷高速公路懷化城北段共同構(gòu)成了懷化城區(qū)高速公路外環(huán)線。于2010年底舉行了開工儀式，爭取于2013年底建成。設(shè)有懷化東、楊村、懷化南互通。

6、懷化至芷江高速公路。東起懷化城西，接包茂和婁懷高速公路，西至芷江城西，接滬昆高速公路，全長約35公里。已列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，正在進(jìn)行前期工作。

7、沅陵至辰溪高速公路。北起沅陵縣筲箕灣，接杭瑞高速公路，經(jīng)辰溪縣城，南至辰溪縣火馬沖接婁懷高速公路，全長約45公里。已列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備啟動前期工作。

8、益溆高速公路溆浦段。東連益陽安化，經(jīng)低莊鎮(zhèn)至溆浦縣城接婁懷高速公路，境內(nèi)長36公里。已列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，正在進(jìn)行前期工作。

9、溆洞高速公路溆浦段。北起溆浦縣城，接婁懷高速公路，縱貫溆浦縣中南部，經(jīng)北斗溪(滬昆鐵路客運專線車站)、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)，接連邵陽洞口縣，境內(nèi)長約70公里。

10、張安高速公路沅陵段。北接張家界、南連益陽安化，縱貫我市沅陵縣東部，境內(nèi)長約70公里，線路有待進(jìn)一步研究確定。

11、松從高速懷化段。松從高速系貴州省規(guī)劃的一條縱貫其東部的高速公路，其間穿過我市新晃縣，境內(nèi)長37公里，已列入“十二五”建設(shè)規(guī)劃，正在進(jìn)行前期工作。

我市鐵路建設(shè)情況

懷化區(qū)位條件獨特，交通優(yōu)勢明顯。自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”之稱，是東中部地區(qū)通向大西南的橋頭堡和國內(nèi)重要交通樞紐城市。素有“滇黔門戶”、“全楚咽喉”之稱。在共和國版圖上，懷化是一座正在崛起的年輕城市。她沒有七十年代東部沿海地區(qū)的特區(qū)政策，也沒有九十年代西部開發(fā)時的特別優(yōu)惠，靠的是從縱貫東西南北的湘黔鐵路、枝柳鐵路開始創(chuàng)造的奇跡。而今，焦柳、湘黔以及隨著近年來渝懷鐵路的開通，鐵路已呈“大”字形在懷化交匯，貫穿市內(nèi)11個縣(市、區(qū));每天有50多對旅客列車始發(fā)和過境，年發(fā)送旅客342萬人次、貨物52萬噸;懷化火車編組站具有1.2萬個車皮編組能力，是中國九大鐵路編組站之一;隨著滬昆客運專線的即將建設(shè)和渝懷鐵路的東延規(guī)劃(懷永郴和懷邵衡鐵路)，懷化的西進(jìn)東出、北上南下將更加便捷;福州至成都、呼和浩特至北海兩條國家級通訊光纜在市區(qū)交匯。

我市鐵路建設(shè)項目有在建長昆鐵路客運專線、擬建懷邵衡鐵路、渝懷增建二線和懷化鐵路樞紐改造工程。

長昆客專為國家重點工程、省部共建，在湖南境內(nèi)正線里程416公里，在我市境內(nèi)正線里程175.5公里，途徑溆浦、辰溪、中方、鶴城、經(jīng)開區(qū)、芷江、新晃七個縣(區(qū))，設(shè)有懷化南站、溆浦南站、芷江北站、新晃西站等四個站，總投資252.3億元。

懷邵衡鐵路全長310公里。在我市境內(nèi)正線里程60公里，途經(jīng)鶴城、中方、洪江三個縣(市、區(qū))，預(yù)計總投資60億元(尚未開工)。

渝懷鐵路增建二線在我市境內(nèi)正線里程65公里，途經(jīng)麻陽、鶴城，預(yù)計總投資37.8億元(尚未開工)。

懷化鐵路樞紐改造項目正處前期規(guī)劃研究和設(shè)計階段。

懷化未來發(fā)展

2008年懷化GDP達(dá)到500億左右,增長速度為13%,高于全省12.8%的增長速度.地方財政收入為35億,增長速度位于全省第一.這些數(shù)字基本在我預(yù)料之內(nèi).懷化依然保持了整個大湘西地區(qū)以及5省周邊城市領(lǐng)頭羊的位置.2009年開始,懷化才算真正駛?cè)肟缭桨l(fā)展的軌道.李億龍書記提出了政府今年的工作目標(biāo)是懷化經(jīng)濟(jì)總量增長速度高于湖南省整體水平1.5個百分點,高于全國平均速度3個百分點,我認(rèn)為是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的.推動經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車:投資,消費與出口,在這三點上懷化都有足夠的文章做.08年,懷化簽約引資項目金額高達(dá)800億左右(不包括國家在懷重點工程),而這些項目大多都會在今年開工建設(shè).如大唐華銀300億能源基地,新家坡40億國家級生態(tài)工業(yè)園,懷化港澳科技園,托口60億水電站等等.國家重點工程方面:09年,懷化有3條國家總投資金額達(dá)到300億的在建高速公路(懷吉,懷通,懷婁).下半年,在懷化境內(nèi)投資金額高達(dá)200億的滬昆客運專線懷化段將開工建設(shè).重大工程開工建設(shè)將極大刺激懷化的建材行業(yè)的發(fā)展.同時,娃哈哈懷化生產(chǎn)基地4月完成廠房建設(shè)投產(chǎn),香港景達(dá)服裝懷化基地完成2號廠房完成建設(shè)即將投入使用等等,懷化的規(guī)模工業(yè)增加值將保持今年全省前列的增加速度.消費方面,今年的懷化社會消費零售品總金額增加速度位于湖南省第一,我想這跟懷化市區(qū)今年激增的人口密不可分.今年懷化隨著環(huán)城路的拉通,市區(qū)面積達(dá)由40平方公里增加到現(xiàn)在的80平方公里,中心城區(qū)人口更是一年內(nèi)增加了10萬,達(dá)到52萬人.09年,隨著懷化城市品味和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消費拉動經(jīng)濟(jì)增長依然是一大亮點.2010年,個人預(yù)計懷化的經(jīng)濟(jì)增長速度將會是建市以來最快的一年.在這一年,懷化總投資達(dá)1000億以上的重大工程項目將全部開工建設(shè),懷邵衡鐵路和渝懷2線鐵路將拉開建設(shè)序目.懷化的GDP增長速度預(yù)計能夠達(dá)到15%以上,高于湖南省整體水平3個百分點.在這一年,懷化將真正形成到處是工地,城區(qū)周圍到處是工廠園區(qū)開工建設(shè)的場面.2011年,懷化市容市貌將是最美的一年.經(jīng)歷了4年高速發(fā)展,懷化經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果將初步顯現(xiàn).市區(qū)內(nèi)近200棟高層建筑完工,火車站站前廣場與濱江風(fēng)光帶主體工程竣工,香港12億府星步行街完工,宏宇新城主體高樓群建筑封頂,懷化3環(huán)繞城高速基本完工等等,懷化市民將會迎來最為自豪的一年.同年,懷化將完成08年12月政府制定的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標(biāo).懷化大城市框架基本成型.懷化GDP達(dá)到1000億左右.2012年,懷吉,懷通,懷婁高速公路建成通車.懷化將擁有6條高速公路,成為湖南省擁有國家級高速公路最多的四個城市之一.2013年,渝懷2線,懷邵衡鐵路以及滬昆客運專線全線貫通.懷化將實現(xiàn)動車1個半小時到長沙貴陽,2小時到昆明武漢,4小時到上海廣州的新干線時代.(主要依托滬昆客運專線).個人估計5年后,懷化會成為真正的區(qū)域中心,大湘西地區(qū)唯一的大城市。

邵懷高速公路，懷新高速公路通車，常吉高速公路馬上通車，吉懷高速公路已經(jīng)開工了，懷通和婁懷高速公路馬上開工啊加上滬昆高速鐵路，渝廣高速鐵路，芷江機(jī)場建設(shè)成為湖南第二大航空港，懷化的交通優(yōu)勢更加明顯啊，將僅次為長沙的湖南第二大交通樞紐，湘桂渝黔中心城市優(yōu)勢越來越明顯啊，懷化必定是未來湖南發(fā)展?jié)摿ΤL沙之外最大的城市！！

中秋時節(jié)，金風(fēng)送爽。然而，記者走馬懷化城區(qū)，立即感受到井噴式的發(fā)展熱浪。迎面內(nèi)外客商，滿眼商肆店鋪，到處車流物流。在迎豐路不到1公里處，西都銀座、府安瓊天、金鷹廣場等三座26層高的商業(yè)樓一字排開，蔚為壯觀。位于水河兩岸的城東、河西，吊塔林立，機(jī)聲隆隆。“懷化中國輕紡城”、“鴻瑞國際購物廣場”、“五金水暖機(jī)電大市場”、“國泰汽配物流城”等12個大型專業(yè)市場正日夜施工，即將投入懷化物流大軍的行列。

今年以來，懷化市本就濃濃的商業(yè)氣氛再度升溫。打造“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”的戰(zhàn)略，讓懷化人進(jìn)行著商貿(mào)物流發(fā)展第三次跳躍。

（一）懷化，這座“火車拖來的城市”，現(xiàn)已成為我國大西南的物流中心。

懷化的發(fā)展歷來是與商貿(mào)物流的發(fā)展密切相關(guān)的，而商貿(mào)物流業(yè)的繁榮都是依托交通條件的改善。三次交通變局，讓懷化經(jīng)歷了3個發(fā)展高峰時期。

懷化地處我省西南。歷史上，這里是陸路與水道的交通樞紐：水路，境內(nèi)“五溪”橫流；陸路，“湘黔”古道連接著湘、鄂、黔、桂、渝。水、陸交通的發(fā)達(dá)，造就了這里店鋪林立、商業(yè)興旺景象。清咸豐年間，僅洪江桐油便輸出20萬擔(dān)，價值百萬銀兩。被稱為“中國第一古商城”的洪江古商城見證過昔日的繁華。

時空轉(zhuǎn)換，交通變局，商業(yè)風(fēng)光不再。直到上個世紀(jì)70年代，隨著湘黔與焦柳鐵路相繼通車，并在懷化交匯，通往大西南的通道再次被打開?；疖囃蟻砹艘蛔屡d城市，一大批綜合和專業(yè)市場應(yīng)運而生，激活了懷化地處我國大西南要沖的潛在優(yōu)勢。這里成了“買全國、賣西南”商品大流通“中轉(zhuǎn)站”、“二傳手”的商業(yè)繁榮，成為湘、鄂、貴、渝、桂的物資集散地。

進(jìn)入新世紀(jì)后，懷化挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，周邊地區(qū)憑借政策優(yōu)勢后發(fā)趕超，發(fā)展來勢迅猛，形成緊逼之勢，懷化作為大西南物流中心的地位受到?jīng)_擊；另一方面，懷化是進(jìn)出大西南的“橋頭堡”，隨著國家中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和我省湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實施，懷化交通、區(qū)位優(yōu)勢得到進(jìn)一步提升。境內(nèi)除了五個鐵路出口之外，還將擁有即將竣工的上昆（邵懷和懷新段）、杭瑞（常吉沅陵段）和即將開工建設(shè)的包茂3條高速公路，以及3條國道、12條省道；芷江機(jī)場成功復(fù)航后，這里逐步形成了航空、鐵路、公路立體交通網(wǎng)絡(luò)。

交通優(yōu)勢讓懷化迎來了商貿(mào)物流發(fā)展的第三個高峰期。懷化人形象地把三個高峰期稱之為“三級跳”。在這新一輪中的機(jī)遇中，他們要跳得更高，跳得更遠(yuǎn)。

（二）有專家斷言，懷化正處貴州—重慶—宜昌—長沙—柳州這一大城市網(wǎng)絡(luò)“空洞”的中心點上，必將成為湘、鄂、渝、黔、桂五?。ㄊ小^(qū)）周邊的區(qū)域性中心城市。省委、省政府制定的戰(zhàn)略布局中，將懷化規(guī)劃為湘西地區(qū)一級中心城市，湖南省五大區(qū)域性物流中心之一，湖南一級物流節(jié)點城市和湘西地區(qū)物流基地。

市委、市政府進(jìn)一步明確提出了區(qū)域性“雙中心”戰(zhàn)略。即致力于建設(shè)以新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，以立體交通樞紐為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。他們邀請專家教授、學(xué)者來懷化規(guī)劃、設(shè)計，制定了《懷化市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《懷化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》。要求到2010年，全市社會消費品零售額達(dá)到200億元。

在市委、市政府的強(qiáng)力推動下，懷化現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)躍馬揚(yáng)鞭，書寫了新的商變傳奇，一個個項目競先開盤，一座座商業(yè)樓拔地而起，一家家連鎖超市四下延伸。以商貿(mào)物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁。去年，全市三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)44.8%%，分別高于一、二產(chǎn)業(yè)比重的22.3個、12.1個百分點，高于全省平均水平4.3個百分點。懷化商業(yè)所繳的稅費占地方財政收入的30%%。到2006年，全市建成各種專業(yè)市場360個，全市商品成交額達(dá)153億元。其中懷化城區(qū)擁有年銷售額過億元的專業(yè)市場18個，其中有兩個批發(fā)市場進(jìn)入全省“十強(qiáng)”行列?，F(xiàn)已建成7條國家投資的鐵路專用線，一次可以同時停靠70個車皮，另外，還建立了占地1000多畝，使用面積達(dá)15萬平方米的倉庫群。商品輻射周邊7個市州、44個縣、1500萬人口的廣大區(qū)域。

商貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展，推動了中心城市的建設(shè)。如今懷化城市面積已達(dá)35平方公里，常住人口40萬。

（三）懷化河西萬和燈飾廣場，經(jīng)營的燈飾有100多個全國知名品牌，上萬個品種，為西南五省區(qū)最大的燈飾城。這里進(jìn)入了電子商務(wù)時代，供需雙方不要見面，就在網(wǎng)上進(jìn)行交易。萬和燈飾城只是懷化現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)的一個縮影。

瓊天廣場和西都銀座，運用電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代方式嫁接提升傳統(tǒng)市場，實現(xiàn)了有形市場與無形市場的對接。有專家稱，他們是一個超越了三現(xiàn)（現(xiàn)場、現(xiàn)金、現(xiàn)貨）交易方式，集商品展示、貿(mào)易洽談、購物旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等功能為一體的現(xiàn)代化商城。以瓊天廣場、西都銀座為標(biāo)志，懷化進(jìn)入了現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)的快速擴(kuò)張期。

位于城市中心的鶴城區(qū)今年籌資20個億啟動了十大重點商貿(mào)項目。這些項目全部引導(dǎo)開發(fā)商以現(xiàn)代先進(jìn)的商貿(mào)理念來開發(fā)經(jīng)貿(mào)，打破以前以銷售門面和靠租金贏利的開發(fā)模式，走現(xiàn)代專業(yè)物流發(fā)展之路。投資5個億的天星農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心項目，將以物流為龍頭，建立全國信息平臺和農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)體系，實行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理。目前，國泰汽配城等7個項目已開工建設(shè)，佳惠百貨配送中心等3個項目已完成了前期準(zhǔn)備，正待開盤。

靠市場崛起的懷化河西新區(qū)更顯牛氣，湖南西部商貿(mào)物流中心等5大專業(yè)市場建設(shè)已接近尾聲。投資5.5億元占地近500畝的“湖南西部商貿(mào)物流中心”建成后，將成為懷化專業(yè)的托運市場、最大的道路貨運集散地，最大的醫(yī)療器材配送中心。屆時，河西新區(qū)將以此為龍頭，以其它專業(yè)市場群為基礎(chǔ)的商貿(mào)物流園區(qū)，使懷化對五省（市區(qū)）周邊乃至西南地區(qū)的輻射力、統(tǒng)攝力必將成倍放大。

打破傳統(tǒng)商貿(mào)物流的經(jīng)營模式，向組織化、規(guī)范化、集約化、品牌化方向邁進(jìn)，懷化的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)步入了快速發(fā)展的春天，業(yè)態(tài)多元化趨勢也日漸明顯，品牌托管理念正悄然導(dǎo)入，第三方物流也正在蓬勃興起。

與此相對應(yīng)的是，懷化市著力構(gòu)建第一產(chǎn)品體系已有初步成果，在懷化各大超市商場的貨架上，溆浦“雪峰”片片桔、沅陵碣灘茶、靖州楊梅果酒、會同“珍湘”牌茶油、新晃“老蔡”牛肉、“芷江鴨”等“懷化制造”的商品隨處可見。

懷化市市長李億龍認(rèn)為，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，需要產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為其提供第一產(chǎn)品。正因為如此，懷化市還在打造新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，形成新型工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市有100余種名、優(yōu)、特產(chǎn)品暢銷全國，有的還銷往歐美、日本、韓國和東南亞等國際市場，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展提供了有效供給。

今日懷化，市場主體的活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造財富的源泉充分涌動，“區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心”的藍(lán)圖正一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

第三篇：城市建設(shè)發(fā)展有感

城市建設(shè)發(fā)展有感

——建設(shè)有中國特色的社會主義

黨的十七報告指出：改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。

九十年代以來，上海集聚了巨大財力、物力、人力投入城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，相繼建成了一大批具有標(biāo)志性意義的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。商業(yè)中心那繁華富麗的商肆街景，高聳入云的摩天大樓，色彩絢爛的霓虹燈，另人眼花繚亂的櫥窗貨柜；具有中國高架道路長度之最的內(nèi)環(huán)高架道路，以先進(jìn)的遙控系統(tǒng)和信息處理系統(tǒng)創(chuàng)造了國內(nèi)城市交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化之最；南浦大橋全長8346米，通航凈高46米，5.5萬噸級巨輪可從橋下從容而過，它使上海人圓了“一橋飛架黃浦江”的夢想；上海東方明珠廣播電視塔集發(fā)射、娛樂、游覽于一體，塔高486米，居亞洲第一、世界第三，它與楊浦大橋、南浦大橋遙相呼應(yīng)，渾然一體，恰似“雙龍戲珠”，成為上海一景。取得這一系列的成就，無一不是在“走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”指導(dǎo)思想下進(jìn)行的。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系。

中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

作為一名建設(shè)工作者，我深深的體會到，城市建設(shè)的發(fā)展，必須要堅持改革開放、解放思想、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、解放生產(chǎn)力，只有人民富裕了，國家富強(qiáng)了，我們的建設(shè)才能快速的順利進(jìn)行，我們的家園才會更加美麗。

第四篇：和田市城市建設(shè)發(fā)展30年

近年來，和田市在打造“玉都亮麗品牌”進(jìn)程中，按照“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)活市”的要求，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市品位，加快建設(shè)具有和田特色的城市格局，市政設(shè)施不斷完善，城區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，目前，和田市區(qū)高樓商鋪林立，道路四通八達(dá)，到處給人以欣欣向榮的美好景象。團(tuán)結(jié)廣場、文體活動中心、玉泉休閑廣場以及國際步行街、民街、旺喀隆、好地方、萬家樂等一大批群眾性活動場所和大型購物場所相繼建成，給群眾生活娛樂提供了方便，豐富了群眾文化生活。浙江、溫州、玉都、慕仕塔格、江蘇、臺州灣等星級大酒店的建成，拉動了和田的經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展；隨著昌龍、華聯(lián)、玉洲等高層建筑的建設(shè)，打破了往日對和田的陳舊觀念。昆侖、和諧、玫瑰、伊其、西子等大批花園小區(qū)和商住樓、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的建設(shè)，活躍了城市住房市場，干部職工和困難群眾住房難問題得到緩解。近年來，和田市以為民所辦實事為依托，加大城區(qū)綠化、硬化和亮化工程，城市建設(shè)緊跟時代發(fā)展步伐，和田市城市品位不斷提升。城區(qū)綠化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到28.2%，人均公共綠地為

14.5平方米，初步形成了點、線、面、環(huán)相結(jié)合的綠化體系；城市的環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善，街道的環(huán)衛(wèi)清掃面積達(dá)到220萬平方米，生活垃圾清運律率達(dá)到100%；城市的道路設(shè)施管理日臻完善，市政管轄道路的排水管道普及率為90%以上；總長78公里的路燈供電線路，使城區(qū)的路燈亮燈率保持在98%以上，燈具完好率達(dá)到97%以上；城市的公共交通已經(jīng)初步形成網(wǎng)絡(luò)化，150多輛公共汽車在12條營運路線上基本實現(xiàn)了智能IC卡售票服務(wù)，每日營運1200多個班次，全年的客運量達(dá)到5200萬人次。市區(qū)天然氣使用基本普及，管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到96.8%，總長60公里，入戶數(shù)達(dá)18000多戶，讓和田市民真正享受道了天然環(huán)保資源的實惠，提高了人與自然的和諧度。

隨著30年城市建設(shè)的不斷發(fā)展，從而推動了和田精神文明建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，取得“全國雙擁模范城市”、“自治區(qū)文明城市”、“全疆科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）成果、” “自治區(qū)招商引資先進(jìn)縣（市）”等榮譽(yù)，保持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量第一的良好勢頭

第五篇：城市建設(shè)發(fā)展調(diào)研報告

一、基本情況

***縣屬***市管轄，地處***、***、***三州、市交界處，與***市的***縣、***州的***縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區(qū)面積占99.8%，是一個典型的山區(qū)縣，全縣轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），164個村委會，4個社區(qū)，2239個村（居）民小組，總?cè)丝?6萬人。縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)支撐主要靠農(nóng)業(yè)，XX年縣本級財政收入***萬元，支出***萬元，基本上靠國家補(bǔ)貼。

***縣是***的北大門，通往***的交通要道，***高速公路從縣城通過，過去，由于歷史、體制、經(jīng)濟(jì)以及所處地形等多方面因素的影響，***縣在城市建設(shè)方面一直較為滯后，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又臟又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現(xiàn)典型的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

為加快***縣的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高縣城在全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的中心作用，***縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署的機(jī)遇，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過幾年的努力，全縣城市設(shè)施逐步配套，功能日益健全，規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌日新月異，城區(qū)面積由0.9平方公里擴(kuò)大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、臟、亂、差的現(xiàn)象得到了明顯改觀。同時，城市建設(shè)的發(fā)展也帶動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特困人口從XX年的***人下降到***人。

二、主要做法

***縣城市建設(shè)在較短的時間內(nèi)發(fā)生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規(guī)劃的前提下，打破常規(guī)、破除“等、靠、要”思想，大膽創(chuàng)新，在財力十分困難的情況下，走市場化運作路子、強(qiáng)化建管、通過新區(qū)建設(shè)促進(jìn)舊城改造，城市建設(shè)特別是新區(qū)建設(shè)一年一個樣，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：

（一）、確立發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

***縣是我省經(jīng)濟(jì)較為落后的縣之一，在城市建設(shè)方面主要存在的問題是：產(chǎn)業(yè)支撐單一，底氣不足。全縣除***外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)處于群山環(huán)抱，交通不便的山區(qū)，農(nóng)民以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支撐以簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)少，城鎮(zhèn)集聚輻射功能弱，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動力不強(qiáng)；其次，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，縣城街道又臟又亂。普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，1998年全縣城鎮(zhèn)化水平僅為7.3%，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)；同時，在縣城規(guī)劃方面也難于適應(yīng)城市發(fā)展的需要，控規(guī)、詳規(guī)等均不到位。

根據(jù)以上存在的問題，XX年為促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，縣委、縣政府首先提出了以***為龍頭，以***等集鎮(zhèn)功能輻射強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，大興小城鎮(zhèn)建設(shè)；XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發(fā)展目標(biāo)，即把***建設(shè)成為“***”上綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣、特色鮮明的**文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上***精品旅游景區(qū)和商貿(mào)集鎮(zhèn)三大目標(biāo)。

為實現(xiàn)縣委、縣政府提出的三大目標(biāo)，體現(xiàn)縣城在全縣經(jīng)濟(jì)中的中心作用，為縣城走入良性發(fā)展的道路，縣委、縣政府把規(guī)劃作為縣城建設(shè)的首要工作來抓，聘請了國內(nèi)有知名度的規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃，引進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)理念，既立足于現(xiàn)實，又考慮今后城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色為基準(zhǔn)，充分考慮地方民族建筑與自然環(huán)境結(jié)合，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，在創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，完善公共設(shè)施、繁榮經(jīng)濟(jì)，方便群眾。

新區(qū)的規(guī)劃體現(xiàn)三軸二中心，即綠化軸、商業(yè)服務(wù)軸、對外交通服務(wù)中心軸；商貿(mào)金融中心、公務(wù)活動中心。對建筑風(fēng)格求新求變，除集**、**、**文化特色的廣場，主干道兩邊建筑物要求控制高度為5-7層，外觀設(shè)計互不相似，18米寬民族步行街建筑高度控制為2層，局部3層，道路為青石板路面，突出**民居風(fēng)格。

為把好規(guī)劃關(guān)，縣委、縣政府多次請專家論證，并認(rèn)真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規(guī)劃為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍(lán)圖，為營造縣城經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理。

城市的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是規(guī)劃的實施和解決人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)工程，為做好城市的開發(fā)建設(shè)，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局。項目定點在符合規(guī)劃的前提下或是局部規(guī)劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設(shè)中，形成各相關(guān)部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標(biāo)、開發(fā)建設(shè)管理等工作落到實處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃和保證規(guī)劃的實施，縣政府采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一綠化、統(tǒng)一出讓，使開發(fā)建設(shè)在有力的領(lǐng)導(dǎo)的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關(guān)部門齊心努力。

（三）、拓寬融資渠道，加快建設(shè)發(fā)展

***縣新區(qū)的建設(shè)需要大量的資金投入，而縣財政屬于倒掛財政，資金匱乏成為新區(qū)開發(fā)建設(shè)的最大瓶頸制約。新區(qū)開發(fā)啟動時，縣政府只有***萬元借款，而當(dāng)時所需的征地就要***萬元，資金不夠，起步艱難?？h委、縣政府通過反復(fù)研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮(zhèn)”、“以鎮(zhèn)招商”、“以商帶農(nóng)”的建設(shè)思路，把城市開發(fā)建設(shè)推向市場，盤活了土地存量資產(chǎn)，拓寬了投資渠道，加快了城市建設(shè)的進(jìn)程。具體的做法是：

新區(qū)通過確定每塊土地用途、面積和建設(shè)規(guī)模并進(jìn)行編號，公開掛牌等出讓方式，實行國有土地使用權(quán)公開拍賣制度，并通過市場配置土地資源，對部分片區(qū)實行統(tǒng)一收購，集中儲備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣，對拍賣不掉的地宗，以協(xié)議出讓方式出讓，通過收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過程明確規(guī)定了土地的出讓程序，將其使用權(quán)公開招標(biāo)，實現(xiàn)土地升值，按照“誰投資、誰受益”的原則，放開投資限制，積極引導(dǎo)和吸納當(dāng)?shù)厣鐣Y金和外來資金進(jìn)行開發(fā)。

以上一系列運作程序，充分調(diào)動了投資者的積極性，使政府在經(jīng)營土地中獲得了明顯的收益。截止**，新區(qū)一期開發(fā)土地（除道路、公益設(shè)施等建設(shè)用地，實際可出讓面積**畝）已出讓土地**宗，面積為**畝，收取出讓金**萬元（部分出讓金還沒有收?。?，土地出讓價格**萬元/畝，競價高至**萬元/畝。其中，新區(qū)民族步行街整體出讓**畝，每畝**萬元，由***開發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營。

（四）、出臺配套政策、切實解決搬遷戶后顧之憂

***縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及到資金籌措、土地利用、房屋拆遷、人員安置等諸多問題，為切實做好和解決開發(fā)建設(shè)中遇到的問題，縣委、縣政府解放思想、大膽創(chuàng)新，制定出臺了有關(guān)的戶籍、稅費等優(yōu)惠政策。一是出臺戶籍政策，被征地農(nóng)戶一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，保留剩余部分土地使用權(quán)；到新區(qū)購買土地和房屋的農(nóng)民，可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；二是個體工商戶在新區(qū)投資建設(shè)商業(yè)用戶**元以上，無償給予劃撥一畝土地；凡在新區(qū)內(nèi)購買房屋的用戶，**年以內(nèi)可轉(zhuǎn)讓一次，不收取任何稅費。三是做好宣傳動員工作。針對征地拆遷過程中存在的困難和問題，對農(nóng)民進(jìn)行耐心的心理引導(dǎo)。由政府出資組織被征地農(nóng)戶到***等地參觀和學(xué)習(xí)，使他們了解城市建設(shè)發(fā)展對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高人民精神和物質(zhì)生活水平的實例。讓他們開闊眼界，從思想上真正認(rèn)識到城市建設(shè)發(fā)展和生活水平的提高是在政府的正確引導(dǎo)下，在人民群眾的支持下才能實現(xiàn)，改變過去的生活方式是一種文明和進(jìn)步。通過這種方式的工作，原來被征地農(nóng)戶的失去土地便失去一切的巨大心理壓力和失落感得到很大改變。

為保障被征地農(nóng)戶的利益，縣委縣政府為農(nóng)民建立了三條保障線。第一條保障線是征地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費不直接支付給被征地農(nóng)戶和集體，而是通過依法計算土地補(bǔ)償費后，將其折算成股份，分為個人股和集體股，統(tǒng)一投入商貿(mào)城的建設(shè)和經(jīng)營，吸納部分被征地農(nóng)民入商場做工，農(nóng)民持股分紅，農(nóng)戶所持股份允許自愿退股，投向其他經(jīng)營。此外，為解決被拆遷戶的生活問題，在搬遷區(qū)配建的商鋪，交由搬遷戶經(jīng)營。第二條保障線是在商貿(mào)城建成投入使用之前，政府按每畝土地每年安排**元生活補(bǔ)助費給拆遷戶，解決短期內(nèi)的生活問題。為了確保被征地農(nóng)戶的根本利益，把轉(zhuǎn)了城鎮(zhèn)戶口、生活特別困難的農(nóng)民納入最低生活保障對象。第三條保障線是劃撥了**土地建成了一個小型蔬菜市場，其收益作為商貿(mào)經(jīng)營風(fēng)險的損失補(bǔ)償。

在新區(qū)征地建設(shè)中，一期開發(fā)征地涉及3個村民委員會，7個村民小組，431戶農(nóng)戶，建筑物拆遷涉及4個單位24戶，通過以上措施和合理的安排，建設(shè)工作開展得較為順利。

三、幾點體會

（一）、確立實事求是的科學(xué)規(guī)劃理念是城市建設(shè)的重要前提

一個城市的發(fā)展需要有一個準(zhǔn)確目標(biāo)和定位，沒有一個明確的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，城市的規(guī)劃發(fā)展就會很盲目。城市總體規(guī)劃是對區(qū)域資源、城市格局和支撐產(chǎn)業(yè)的布置，基于這種情況，縣委、縣政府根據(jù)***縣北回歸線穿城的這一特殊的地理位置，地形特征和哈尼文化等特點，因地制宜，實事求是的確定了城市的發(fā)展目標(biāo)，樹立***對外形象，并在規(guī)劃中充分體現(xiàn)明確的定位和富有民族特色的思路為縣城的建設(shè)勾畫了美好的藍(lán)圖，使城市的建設(shè)上了一個檔次，為提升縣城的招商引資吸引力，營造良好的人居環(huán)境、投資環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保證按城市規(guī)劃實施的重要手段

有了好的城市規(guī)劃，還需要對規(guī)劃的具體實施。基于此，***縣在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，成立了城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣委書記親自領(lǐng)導(dǎo)。在具體建設(shè)中，以縣建設(shè)局牽頭，各相關(guān)部門密切配合，再加上新區(qū)開發(fā)實行土地由政府統(tǒng)征統(tǒng)管的有效的土地利用控制手段，使城市規(guī)劃得到了具體的體現(xiàn)，基本沒有出現(xiàn)違反規(guī)劃亂建亂蓋的行為，保證了規(guī)劃的城市格局和城市風(fēng)貌的實現(xiàn)。

（三）、多渠道籌集資金，是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣城建設(shè)發(fā)展的有效路子

從***縣新區(qū)一期開發(fā)建設(shè)的情況看，整個開發(fā)建設(shè)投入資金約**億元，而***縣財政