第一篇：當(dāng)前群眾工作存在的問題與思考

當(dāng)前群眾工作存在的問題與思考

俗話說：“二人成行，三人成眾，三人以上成群。”何為群眾，它是指推動歷史發(fā)展的絕大多數(shù)社會成員的總和。從廣義上理解，我們每一個人都是群眾，而從狹義上理解，群眾是指老百姓。本文從做好狹義群眾工作有些什么特點，存在哪些問題，應(yīng)該如何去做，要堅持什么樣的原則等方面進行了探討。

一、當(dāng)前群眾工作呈現(xiàn)三個特點

1、主體多樣性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和深入，社會分工越來越明確，越來越細致，社會結(jié)構(gòu)越來越明顯，越來越開放，形成了各種各樣、不同層次、不同職業(yè)的社會階層，群眾有企業(yè)負責(zé)人，有私營企業(yè)主，有專業(yè)技術(shù)人員、有個體工商戶，有產(chǎn)業(yè)工人，有農(nóng)業(yè)勞動者，還有無職業(yè)人員等等。比如農(nóng)村，以前大家都是農(nóng)民，一起上山，一起種地，一起吃大鍋飯，還一起看電影、聽?wèi)?，但現(xiàn)在，只要不是城鎮(zhèn)戶口的居民都是農(nóng)民，農(nóng)民中有種田種地的，有做生意的，有經(jīng)營企業(yè)的，有外出務(wù)工的，有在家待業(yè)的，還有新生代農(nóng)民工，可以說種類繁多。隨著階層的細化，群眾主體呈現(xiàn)多樣性，他們都有自己的社會角色和社會位臵，有自己的工作職能和價值定位，有維系生存的方式方法，有對社會管理不同的認識和看法，有對社會問題不同的反映和態(tài)度，在社會管理和公共服務(wù)中充當(dāng)著不可替代的角色。

2、內(nèi)容廣泛性。群眾主體多樣化，決定了群體工作內(nèi)容的廣泛性。新時期，群眾工作已不單是發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定，而是

涉及到民生的各個方面，比如教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、公共服務(wù)、維權(quán)等等。比如說，在城市，農(nóng)民工們關(guān)心的是他們的工資能否按時發(fā)放，是否可以再提高點，孩子能否在城市接受同等的教育，戶籍改革是否推行，讓他們真正融入大城市；普通的市民關(guān)心的是水價、電價、氣價、公交車費是否又要漲價，物價是否穩(wěn)定，菜籃子是否殷實；年輕的大學(xué)生們在考慮是否畢業(yè)就代表著失業(yè)；在城市奔波的青年們在想是否需要用一生時間來買套價格高昂的房子，并且還要成為房奴。又比如，在農(nóng)村，農(nóng)民會想這條公路從我們這里過，要征我多少地，占我多少田，是否拆掉我的房子，征地拆遷又補償我多少錢，各地標(biāo)準是否一樣？我又該將房建在何處？是否會有基地糾紛，審批手續(xù)怎樣？今年，我縣境內(nèi)在修建幾條公路，如S308線、婁懷高速公路、長昆高鐵，途徑十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計征地上萬畝，拆民房上千棟，這是我縣交通建設(shè)的大發(fā)展，我們要大力支持，但同時征地拆遷、公路修建也會帶來很多矛盾糾紛及民生問題，這一點不容忽視。農(nóng)村留守兒童在想是否有更多的關(guān)愛，五保老人在想能否安度晚年，貧困群體在想何時能改變自己貧窮的命運，如何改變貧困群眾、弱勢群體的命運是我們農(nóng)村群眾工作一個永恒的主題。

3、工作復(fù)雜性。近幾年來，我國經(jīng)濟改革步伐不斷加大，而社會改革和政治改革相對滯后，據(jù)專家分析，我國社會改革要落后經(jīng)濟改革15年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已處于工業(yè)化中期，而社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期。由于經(jīng)濟改革的飛速運行，社會結(jié)構(gòu)的配套

改革沒有跟上，甚至是欠賬太多，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸多社會問題，比如勞資矛盾、官資合謀、非正常上訪、涉法涉訴、公共事件、公眾心理問題等，給當(dāng)前群眾工作帶來了諸多困擾和挑戰(zhàn)，群眾工作日益復(fù)雜和棘手。就拿信訪問題來說，當(dāng)前一些群眾覺得自己的利益得不到維護，就采取非正常的行為表現(xiàn)出來，比如今年我縣的2.12火災(zāi)戶、城南銀信花苑拆遷戶、出租車司機，就經(jīng)常群體上訪，賭政府大門、拉橫幅，到縣委書記、縣長辦公室吵鬧，攔縣委書記的車，有些還語言粗暴，且使用暴力，完全不聽工作人員做工作，也沒有了解相關(guān)政策，只是一味的吵鬧，動輒就上懷化、去長沙、赴北京，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職能部門、公安干警、縣級領(lǐng)導(dǎo)疲于接訪，卻收效甚微。還有一些群眾，經(jīng)常無理纏訪、鬧訪，要求政府給予其息訪金，等簽了協(xié)議，付了息訪金后，他又開始上訪，將上訪變成了生財之道，成了上訪專業(yè)戶。

二、當(dāng)前群眾工作存在的四個主要問題

1、缺少細心。一些干部官僚主義仍然存在，不深入基層，不走進一線，不認真調(diào)查研究，不全面了解和掌握實際情況，不真正接觸群眾，不注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾經(jīng)驗，不留心觀察群眾的所需、所想、所盼，不認真聽取群眾的意見和呼聲，把群眾利益臵之腦后，唯上不唯下，干群關(guān)系緊張，干部在群眾心目中信譽和威信大大下降。比如說，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞林權(quán)登記，如果把林農(nóng)的林地面積、四至界限等資料，因為粗心大意沒有寫對，哪怕是弄錯了一個數(shù)字，都會引起林地糾紛，還有農(nóng)村的退耕還林面積、良種直補面積、母豬數(shù)量等都出不得任何差錯，但是一些干部常

常因為缺少細心而導(dǎo)致工作失誤，因小失大。

2、缺少耐心。有些工作處理起來確實棘手和頭疼，反復(fù)發(fā)生，惡性循環(huán)，需要一定的過程，需要投入大量的時間和精力，但我們的一些干部就耐不住性子，毛毛躁躁。當(dāng)群眾意見與自己不一致時，不是去說服、教育、引導(dǎo)和示范，而是習(xí)慣用命令、強迫、壓服要求群眾，根本沒有為民服務(wù)的意識，處理只是圖形式，走過場，缺少耐心。還有些機關(guān)單位，對待上門辦事的群眾總是“門難進、臉難看、事難辦”，認為來人都是找茬的，不愿理會，或者認為事不關(guān)己，高高掛起。

3、缺少誠心?！熬\所致，金石為開。”從小父母、老師就教育我們要待人真誠，誠實守信，但隨著物質(zhì)經(jīng)濟的快速發(fā)展、理性主義的蔓延，人與人之間的關(guān)系變得淡漠，真誠少了許多，群眾工作亦如此。一些干部沒有真正把群眾放在心上，不關(guān)心群眾疾苦、不傾聽群眾意見，不為群眾解決實際問題，與群眾距離越來越遠，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，群眾對干部有偏見，看不慣干部，干部對群眾有隔閡，看不起群眾，誠心缺失，互不信任。當(dāng)前尤其是農(nóng)村，會議少，集體活動少，干部走訪少，群眾看不見干部的服務(wù)，“為人民服務(wù)”變成了“人民為服務(wù)”，村干部“瞅見利益搶先走，聞見困難繞道走”，“只管自己撈油水，不管群眾喝清水”，群眾頗多怨言。

4、缺少公心。一些干部不能秉公辦事、公平公正處理問題，特別是面對利益調(diào)整、矛盾調(diào)解、宗教糾紛之類的事，論親疏，論人際關(guān)系，論社會背景，對有權(quán)有錢的阿臾奉承，對無權(quán)無錢 的，厲聲呵訴，不一視同仁、同等對待，把為民辦事的“公心”當(dāng)成自己謀求自身利益的“私心”。

三、做好當(dāng)前群眾工作應(yīng)遵循五個原則

1、群眾利益為上?！熬秊橹郏駷樗?，水亦載舟，水亦覆舟?！比罕娛俏覀凕h的執(zhí)政基礎(chǔ)，任何情況下，廣大干部都要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅持把群眾利益擺在首位，近幾年來，中組部出臺了一系列“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法”，不光看GDP，看德才，還要重點看民意，我們基層干部的考核也要添加民意程序，辦任何事情都要把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本出發(fā)點和歸宿。比如說公交車線路的確定、出租車車費的核定、公路的改道、城市地下管道的鋪設(shè)、生活垃圾的處理、人們精神生活的需求等等方面，都要最大限度的滿足人民需要。

2、實事求是為策。黨的政策是原則，它來自于基層實踐，但不一定完全適應(yīng)某一地方的實際。在具體工作中，一定要吃透精神實質(zhì)，認真研究實情，創(chuàng)造性的加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與下情相結(jié)合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統(tǒng)一。比如說我們搞一些特色種植，就一定要考慮當(dāng)?shù)氐耐恋亍夂颉h(huán)境條件、農(nóng)民的種植意愿、勞動力資源、科學(xué)技術(shù)及市場前景等因素，千萬不可盲目要求農(nóng)民種這種那，生產(chǎn)這個生產(chǎn)那個，那只會是賠了夫人又折兵，費力不討好。

3、誠實守信為本?？鬃犹岢鑫宄?，即仁、義、禮、智、信，信就是信用。古人有過很多對誠信的記述，如“言必行，行必果”，“君子一言九鼎”，“一言既出、駟馬難追”等。誠實守信是人們思想領(lǐng)域的安全問題，當(dāng)前信任危機已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的隱患，一些商家不誠信，為追求利益，生產(chǎn)不安全食品藥品，三聚氰胺、大頭娃娃至今讓人心有余悸；一些領(lǐng)導(dǎo)不誠信，陜西眉縣竟將經(jīng)濟適用房2/3分給了單位領(lǐng)導(dǎo)和干部；一些干部不誠信，為群眾辦事總搪塞推責(zé)；一些學(xué)生不誠信，畢業(yè)論文一篇抄；一些的士司機不誠信，總開繞道車，忽悠初次來城市的陌生人，等等。大家都知道一個人不講信用，不誠實，就沒有朋友，損壞人品；一個領(lǐng)導(dǎo)不講信用，就會失去威信，不能服眾；一個單位或部門不講信用，工作效率和質(zhì)量就會大打折扣，還會惹來很多罵聲。做群眾工作，說話辦事一定要講信用，做得到的就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾的眼睛是雪亮的，群眾也最講實際。黨組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關(guān)系就會疏遠一次，不斷的失信，就會不斷的疏遠，黨的事業(yè)和工作就會一事無成。

4、感情儲備為先。海銘威有句名言，“每個人都不是一座孤島”。人是感情動物，是相互聯(lián)系的，只要你用心去走近他，鐵石心腸的人都是會產(chǎn)生感情。既然鐵石心腸的人都能產(chǎn)生感情，又何況我們普通的群眾百姓呢？新的形勢下，前面我也提到，群眾主體越來越多樣化，內(nèi)容越來越廣泛，矛盾越來越多，工作也越來越復(fù)雜，面對復(fù)雜的工作，怎么辦？只要我們用感情、用真

情去服務(wù)群眾，去換取老百姓的理解、支持和信賴，讓老百姓感覺得你在真心實意為他辦事，為他著想，他就愿意親近你，和你說心里話，工作自然就好開展了。只要我們留心就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民經(jīng)常在外，勞作不休，城市并沒有給他們提供相對的文化產(chǎn)品，留守在家的多為“386199部隊”，38即婦女、61即兒童、99即老人，這些人既沒有文化組織活動，電視節(jié)目也越來越遠離了他們。所以，對于我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，目前農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民的精神生活需求是我們急需要做的工作，我們應(yīng)該從這方面加強感情投資。前段時間，我縣兩丫坪鎮(zhèn)和九溪江鄉(xiāng)的“歡樂鄉(xiāng)村行”活動就開展的很有特色。兩丫坪鎮(zhèn)組織祖孫三代人開展一次以”守望家園我快樂“為主題的剝筍、挖土、種包谷比賽，比賽獲勝者，老人獎一個斗簽、一根腰帶（我們農(nóng)村老人喜歡在腰上纏根腰帶，有時用來抽鐮刀），中年婦女獎一個籃子，兒童就發(fā)一個文具盒，雖然獎品很輕，但意義重大，最重要的是融入了感情。九溪江鄉(xiāng)舉辦了一次婆熄樂、夫妻樂和村干樂的活動，活動氣氛非常好，網(wǎng)站上有很多活動的照片，個個都笑得很燦爛。

5、宣傳示范為重。做好群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調(diào)實際效果。宣傳要采取形式多樣、生動活潑、群眾容易接受的方式，比如新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育、民風(fēng)民俗等，我們就可以自編一些話劇、快板、秧歌等，把新農(nóng)村建設(shè)取得的成就、農(nóng)村面貌的改善唱出來，把計劃生育的良好風(fēng)尚舞出來，把自己的民風(fēng)、地方特色展現(xiàn)出來。這樣群眾喜聞樂見的

宣傳方式，可以增加群眾參與的積極性和參與面，不斷拉近了干群距離。平日我們自己的工作，也要多宣傳，宣傳可以增強工作透明度、知曉率和群眾的認同感，讓群眾由模糊理解變成清晰認識，再變成配合支持。就拿綜治大走訪來說，溆浦這幾年的治安狀況確實比以前好了許多，公安機關(guān)每年分時段有針對性的開展三大戰(zhàn)役，對禁毒禁賭、黑惡勢力、“兩搶一盜”現(xiàn)象進行嚴打整治，取得了巨大成效?，F(xiàn)在我們走在街上，很少發(fā)現(xiàn)聚眾賭博，很少被吸毒的人敲詐，也很少看見被搶現(xiàn)象，黑惡勢力去年一年就摧毀了8個，尤其是橋江嚴紹橋黑惡勢力被摧毀，全縣人民拍手稱快，而且我縣的虎嘯行動自去年開展以來一直在全市排名前二?？梢哉f我們的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意率大幅提升，省民調(diào)排名在近三年內(nèi)不斷上升，127—119—115—79—95，今年上半年的民調(diào)排全省18名，進入了全省先進行列。當(dāng)然，不可否認的是，治安形勢依然嚴峻，違法犯罪時有發(fā)生，一些個例影響了群眾對整體的評價與判斷，于是今年4月，縣里結(jié)合作風(fēng)建設(shè)活動，開展了“解民難、化民怨、促和諧”大走訪活動，旨在讓干部走近百姓家中，與群眾真心交談，宣傳縣委、縣政府、政法機關(guān)這幾年工作的成績，向群眾征求社會治安的意見，引導(dǎo)公眾對治安現(xiàn)狀客觀準確的評價，通過走訪收效明顯，可見宣傳工作的重要性。綜治可以用大走訪宣傳，同理，任何一項工作都可以加大宣傳，宣傳在一定程度上可以獲得事半功倍的效果。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前群眾工作存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村群眾工作存在的問題

群眾路線是中國共產(chǎn)黨一切工作的根本路線。只有徹底堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”的群眾路線，方能做好群眾工作。

目前的農(nóng)村群眾工作總體上是好的，是適應(yīng)社會發(fā)展需要的，但也存在不少問題。

一是了解群眾有問題。群眾工作首先是了解群眾，這就要求黨員干部深入基層，進村入戶，和群眾近距離接觸，聆聽群眾心聲，準確掌握群眾所思所想所需。目前的黨員干部離群眾是越來越遠了，下村調(diào)研的少了，上百度調(diào)研的多了，寫出來的農(nóng)村問題大同小異，對策也是千篇一律。一些縣領(lǐng)導(dǎo)下基層就是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開一個會，聽一個匯報。進村入戶也是選擇路邊的村，路邊的戶隨便串串。所到農(nóng)戶不到十戶，詢問群眾不到20人。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村就是到村干部家開一個短會，喝一盅茶，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)身上表現(xiàn)得尤為突出。村干部也當(dāng)起了掌柜，有事要求群眾上門找，自己不主動去了解群眾。

二是宣傳群眾有問題。宣傳群眾就是要讓群眾及時了解黨的方針政策，為組織和發(fā)動群眾廣泛參與做準備。目前的農(nóng)村群眾宣傳工作做得十分不好，以至于許多群眾不了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等黨的惠民政策，有的甚至誤 認為是變相的農(nóng)業(yè)稅。目前的宣傳工作有以下幾個特點：對外宣傳的多，對內(nèi)宣傳的少；對領(lǐng)導(dǎo)宣傳的多，對群眾宣傳的少；對成績宣傳的多，對政策宣傳的少；標(biāo)語宣、媒體、報紙宣傳的多；與群眾面對面交流宣傳的少。你別看宣傳標(biāo)語到處都是，那都是做給上級看的。

三是教育引導(dǎo)群眾有問題。黨員干部要教育引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，教育引導(dǎo)廣大人民群眾摒棄成規(guī)陋習(xí)樹立社會主義新風(fēng)尚，教育引導(dǎo)廣大人民群眾熱愛科學(xué)反對愚昧，教育引導(dǎo)廣大人民群眾知法懂法等。可是我們的一些黨員干部任憑歪風(fēng)邪氣在群眾中蕩漾，任憑各種詆毀黨的聲音在群眾中流傳，任憑一些損害人民利益的行為胡作非為，他無動于衷中，不出來教育引導(dǎo)群眾，不知道自己作為一名黨員應(yīng)該做些什么。目前的“五五”普法已經(jīng)順利完成了，“六五”普法也全面開始了，但我看農(nóng)村的普法工作是做得不到位的，農(nóng)民知法懂法的還是少之又少。普法工作并非一兩次進村宣傳就完事的，必須長期堅持。

四是組織、發(fā)動群眾有問題。記得小時候召開群眾大會，村支書吹幾聲哨子不到半個小時就能召集許多群眾。但是現(xiàn)在召開群眾大會就顯得非常難了，大喇叭喊了好久還見不到幾個群眾的身影。記得小時候搞坡改梯，那是全村每家每戶都搞，我家那個村有一家沒搞就被拉去游行，那時群眾是很唾棄這種不支持黨和國家政策的行為的。可是現(xiàn)在，搞個“一 事一議”農(nóng)民自己修自己的路還稀稀拉拉的。組織群首先要組織黨員，可是我們的一些農(nóng)村黨支部一年不召開一次支委會，一年不召開一次支部大會，一年不過一次組織生活，村支書成了村支部的代名詞，群眾只知道有一個支書不知道有一個支部，支書完全是一個人在戰(zhàn)斗。支部的整體作用沒能很好發(fā)揮，群眾組織、發(fā)動工作當(dāng)然就做不好了。

五是服務(wù)群眾有問題。共產(chǎn)黨員就要全心全心全意為人民服務(wù)，可是目前能全心全心全意為人民服務(wù)的黨員究竟還有多少？我們的一些黨員不知道自己是黨員，我們的一些黨員不知道黨員該做些什么，我們的一些黨員心中沒裝著人民，黨員數(shù)量上去了，質(zhì)量卻下來了。為人民服務(wù)我看是口號喊的多，行動見得少。

群眾路線是黨的生命線，我們務(wù)必按照黨中央改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的總體要求做好新形勢下農(nóng)村群眾工作。只有做好農(nóng)村群眾工作這篇文章，我們的全面小康才能順利建成，只有做好新形勢下農(nóng)村群眾工作，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢。

第三篇：當(dāng)前師德存在問題與對策思考

當(dāng)前師德存在問題與對策思考

摘要：教育改革的重任歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經(jīng)濟條件下，師德建設(shè)面臨著嚴峻的考驗，本文以馬關(guān)縣古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校為例。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設(shè)實踐中，成就于師德建設(shè)的偉業(yè)。我認為，要進一步加強教師思想政治工作，增強教師使命感；制訂規(guī)范，明確師德內(nèi)容；完善機制，加強保障監(jiān)督；誠信治學(xué)，共創(chuàng)良好學(xué)風(fēng)。本文就從這些問題展開探討。

關(guān)鍵詞：師德師風(fēng) 教育改革 教師使命

一、師德問題

師德作為一種特殊的職業(yè)道德，一直以來備受社會的關(guān)注。教師是人類靈魂工程師中專業(yè)知識最為高深的一個群體，在社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟環(huán)境下，社會對其在道德意識水平和道德行為規(guī)范上有更高、更嚴格的期望和要求。就目前古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校的師德現(xiàn)狀來看，師德存在的主要問題是多方面的。

理想是一個人的奮斗目標(biāo)，而教師不同的理想目標(biāo)在教育教學(xué)中會產(chǎn)生不同的動力。當(dāng)前，在我國的學(xué)校雖然有相對獨立的地理環(huán)境，這個環(huán)境基本溶入于整個社會中。社會上有不少職業(yè)道德的嚴重失范現(xiàn)象，諸如干部隊伍中的錢權(quán)交易、執(zhí)法隊伍中的貪贓枉法、新聞傳媒的有償新聞、醫(yī)務(wù)工作者收受紅包等，對教師隊伍的沖擊甚大。在許多教師的心目中，“忠誠于人民的教育事業(yè)”、弘揚“蠟燭精神”、做“春蠶”、當(dāng)“人梯”，已不再是響亮的職業(yè)口號，更難化作工作的動力。而在有的老師看來，自己能夠做好自己的本職工作，不違法亂紀，對得起自己的良心，對得起那份工資就不錯了，什么崇高理想、無私奉獻、“為人民的教育事業(yè)奉獻終身”等等都過時了。因而，他們只重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕視思想道德修養(yǎng)，認為自己業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力的培養(yǎng)是大禮，思想道德修養(yǎng)的提高是小節(jié)，大禮不可不講，小節(jié)則可以不拘。長此以往，世界觀、人生觀、價值觀就自然發(fā)生偏移。而教育的根本目的是塑造人才，教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的做事能力，更要教育學(xué)生學(xué)會做人。但在古林箐教師的教育實踐中，部分教師片面地理解教師的職責(zé)：認為教師的職責(zé)就是教書，教給學(xué)生專業(yè)技術(shù)知識，幫助他們掌握將來就業(yè)或是將來有一技之長；至于學(xué)生的道德素質(zhì)教育，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、德育處和輔導(dǎo)員 的事，與己無關(guān)。正因為有這樣的觀念，在古林箐中學(xué)有的教師平時與學(xué)生接觸交流很少，也不愿意花力氣去了解學(xué)生的思想動態(tài)，對學(xué)生思想道德方面的缺點、錯誤視而不見，充耳不聞，不能有的放矢地對學(xué)生進行教育引導(dǎo)；還有的教師自由主義思想泛濫，講課隨心所欲，無所顧忌，動不動就發(fā)牢騷；更有個別教師衣著不整，舉止粗俗，臟話連篇，有的甚至沉湎于社會上的一些“低俗之風(fēng)”而不能自拔。凡此種種，完全有?！皩W(xué)高為師，身正為范”的古訓(xùn)，不僅損害了教師的群體形象，也毒化了學(xué)校的育人環(huán)境。而“所謂敬業(yè)，是人們基于對一項工作、一種職業(yè)的熱愛而產(chǎn)生的神圣感、使命感、責(zé)任感和勤勉努力的行為傾向?！?中華民族歷來有“敬業(yè)樂業(yè)”、“忠于職守”的優(yōu)良傳統(tǒng)，但這些被視為“國粹”的優(yōu)良傳統(tǒng)在當(dāng)今學(xué)校的校園內(nèi)甚至大學(xué)校園內(nèi)卻受到了挑戰(zhàn)。據(jù)我對我們鄉(xiāng)老師的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的教師不熱愛教師職業(yè)，沒有職業(yè)的神圣感，不把教書育人視為自己的本分和義務(wù)，在崗不出力，敷衍塞責(zé)，馬虎從事，不改進教學(xué)方法，不了解學(xué)生的需求，“以其昏昏，使人昭昭”。2由于他們的不思進取，才會有“做一天和尚撞一天鐘”，備課敷衍了事，上課照本宣科，對于自己的教學(xué)效果也是不求有“功”，但求無“過”,在調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：學(xué)生有高達50%上課不注意聽講，希望教師的教學(xué)方式是教學(xué)相長3的占61%，這要求老師要有自己的講課方式，做好充分的提前準備；也有一些教師到是看好這個職業(yè)，但也不過是把教師工作當(dāng)作一只“穩(wěn)定”的“旱澇保收”的金飯碗而已。他們愛吃這碗飯，但又不滿足，因而熱衷于第二職業(yè)，常常是“人在曹營心在漢”，教學(xué)胡亂應(yīng)付，而主要精力則花在別的營生上。這種精力投入上的隱性流失現(xiàn)象在學(xué)校中有愈演愈烈的趨勢；還有的教師則是不具備基本的職業(yè)素質(zhì)，工作隨意性強，自由散漫，上課遲到、早退，隨意調(diào)課、停課，對學(xué)校的紀律置若罔聞等等，這些都嚴重的違背了學(xué)校師德建設(shè)的宗旨。然而進入21世紀，從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準已經(jīng)發(fā)生了某種變化，其中經(jīng)濟收入在整個評價體系中正變?yōu)橛鷣碛蟹至康某叨?。而自古以來，教師的職?zé)就沒有離開過“傳道、授業(yè)和解惑”。但是隨著知識經(jīng)濟時代的到來，特別是在“產(chǎn)學(xué)研”4相結(jié)合的辦學(xué)思路和“科研先導(dǎo)”的口號影響下，今天的許多學(xué)校，大部分已不再以傳道、授業(yè)、解惑為榮，而是以學(xué)術(shù)成果的多少論英雄了。出現(xiàn)這種原因很簡單，因為科研成果、科研經(jīng)費在教

師評價中權(quán)重太大，可以說真正決定教師的獎勵、升職、待遇、地位的已不再是書教得怎么樣，而是所謂的科研成果多不多了。正因如此，教師們對自己的本職——“教書育人”并不那么關(guān)注，而把大部分的精力用在了關(guān)注“有沒有文章” “發(fā)了幾篇文章”以及“發(fā)在了哪個刊物”上。雖然不是所有的學(xué)校都是這樣明文要求的，但是，只要是教師這個職業(yè)的有多人都知道有這么一回事，已至于形勢所逼，為了評職稱是鴨子也得上架。而且，即便千辛萬苦炮制出大作，往往還要托人情，找門子，花錢買版面，真是苦不堪言，面子失盡。

二、師德的失范

社會大環(huán)境即知識向經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的不良影響。經(jīng)濟騰飛的中國，經(jīng)濟繁榮，人們生活水平日益提高，物質(zhì)需求對每個人都顯得格外重要。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，人們的思維方式和思想觀念發(fā)生了很大變化，許多傳統(tǒng)的道德觀念受到?jīng)_擊，尤其是在社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟的負面影響所造成的某些領(lǐng)域片面追求物質(zhì)利益、社會分配不公平以及多種經(jīng)濟成分和多元利益格局，使個人主義觀念、拜金主義思想有所抬頭等等，這一切都使得整個社會的道德出現(xiàn)了許多新變化。整個社會的功利傾向，使教師心浮氣躁，“非無安居也，我無安心也；非無足財也，我無足心也”5這真是當(dāng)前很多教師心態(tài)的生動寫照，學(xué)校在這方面也受社會大環(huán)境的影響，導(dǎo)致金錢物欲的上升，理想情操的失落和道德水準的下降等師德滑坡現(xiàn)象。而教學(xué)與科研是學(xué)校教育工作者的中心工作，具備深厚的知識底蘊和豐富的教研技能，是學(xué)校教師的一致共識，至于師德修養(yǎng)如何卻還沒有引起足夠重視。正因如此，對古林箐鄉(xiāng)中心學(xué)校的教師而言，只要學(xué)歷符合要求，教學(xué)過得硬，論文發(fā)得多，就理所當(dāng)然的被認為是優(yōu)秀的教師。很少把個人的政治素質(zhì)、師德、師風(fēng)方面的內(nèi)容列入考核范疇。這在無形中助長了教師重業(yè)務(wù)重科研、輕師德輕修養(yǎng)的傾向，這是其一。其二，長期以來，我校的師德教育工作經(jīng)常被視為政治教育，師德的“德”字常被歸結(jié)為教師的政治立場和思想觀點。其主要內(nèi)容是讓教師參加政治學(xué)習(xí)和大量的社會政治活動，而不是對師德觀念、師德情感、師德理想、師德態(tài)度、師德法紀、師德作風(fēng)、師德技能、師德良心、師德行為等一系列的師德規(guī)范建設(shè)工作的培養(yǎng)。同時，我校在師德教育的方法上，大多數(shù)也是以開會和學(xué)習(xí)有關(guān)文件的形式來代替師德教育，從而形成了事實上的形式主義，這就使很多教師對師德教育難以產(chǎn)生好感，也不可能重視。正

是這兩方面的因素導(dǎo)致了我校師德失范現(xiàn)象的滋生和蔓延。雖然我國學(xué)校相對寬松的教學(xué)環(huán)境，有利于教師教學(xué)思路的拓展，但也給學(xué)校教師的教育教學(xué)工作評價帶來了相當(dāng)大的難度。由于沒有一個統(tǒng)一、全面的衡量教育教學(xué)效果的標(biāo)準，在評價一個教師教育教學(xué)水平的具體操作中常常出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)、不公平的現(xiàn)象，甚至教學(xué)努力的人得不到獎勵，投機取巧的人反而得到肯定。而且，由于教育教學(xué)沒有量化標(biāo)準，而科研容易量化，因此科研指標(biāo)在各學(xué)校幾乎成了唯一的標(biāo)準。在這種抓教學(xué)默默無聞，搞科研名利雙收的情勢下，還有誰愿意去精心備課，用心教學(xué)，辛勤育人呢?在另一個方面，我校的教師超時勞動的現(xiàn)象非常普遍，據(jù)我調(diào)查的資料統(tǒng)計，我校的老師實際工作時間平均每天在十四個上時以上，其工作時間遠遠超過國家的標(biāo)準，而且工資與付出并不對等。這無疑給我校的廣大老師帶來了許多來自家庭、社會的壓力?，F(xiàn)在學(xué)生不好管，一方面是我鄉(xiāng)的獨生子女的增加以及家長的期盼與關(guān)注；另一方面一些智力低下、心理異常的學(xué)生，家長根本不愿意也沒條件送進特教學(xué)校，而我校的心理輔導(dǎo)老師更是鳳毛麟角。諸多因素（教育教學(xué)評價、職稱評聘、職務(wù)晉升等的壓力）使我校的老師們不堪重負。然而升學(xué)壓力之大是一般局外人難以想象的，家長、學(xué)生、社會、學(xué)校對教師的期望值極高，一旦考不好，或?qū)W生在學(xué)校有什么問題和發(fā)生安全責(zé)任事故，所有的罪過就會集中到教師身上。從我國目前的情況看來，教師的職業(yè)聲望相對不高，造成這種情況的原因是改革開放后，教師等知識分子在政治上翻了身，國家對他們十分重視，注意發(fā)揮他們在社會發(fā)展中的積極作用。但他們在最初幾年輝煌之后，又開始走入新的困境，傳統(tǒng)的教師等廣大知識分子以理性方式影響社會的情景，正由商業(yè)性的明星、歌星、體育明星和政治活動家取代。這種由歷史的漸進發(fā)展與斷裂造成的廣大知識分子的失落并影響到教師對自己職業(yè)的信心，使許多人處在苦悶彷徨之中。更重要的是我國教師的工資待遇太低，這也影響了教師職業(yè)的聲望。從全世界的情況來看，隨著自動化程度的提高，工作環(huán)境的改善和余暇時間的增加，人們評價一種職業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準已經(jīng)發(fā)生了某種變化，其中經(jīng)濟收入在整個評價體系中正變?yōu)橛鷣碛蟹至康某叨取？傊^低的職業(yè)聲望挫傷了教師的職業(yè)情感，從而也在無形中使教師降低了對自身文化素養(yǎng)和職業(yè)道德的孜孜追求。隨著社會的進步和新課改的不斷推進，我校的老師們都感覺到了自身業(yè)務(wù)能力的不足，然而學(xué)習(xí)進修培訓(xùn)的機會是僧多粥少。因此我

校教師幾年甚至十幾年不曾參加學(xué)習(xí)進修的現(xiàn)象非常普遍。教育教學(xué)工作完全依靠以前的知識基礎(chǔ)，普遍感到思維和精力的不適應(yīng)，工作壓力也就隨之加大。加上現(xiàn)在的教材都是新教材，不再是一支粉筆和一本教材就能把問題講得很清楚的,往往要借助現(xiàn)代的教育技術(shù)，比如說多媒體等現(xiàn)代技術(shù)手段；另一原因是學(xué)校福利待遇低下。教師的工資福利待遇普遍偏低，這是一個無法回避的事實。加上尊師重教的社會風(fēng)氣不濃厚，教師的社會地位不高，使得優(yōu)秀教師的流失情況極為嚴重。同時學(xué)生擇校、輟學(xué)、厭學(xué)現(xiàn)象嚴重，生源質(zhì)量得不到保障，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性不高，使得老師從教的熱情也遭受嚴重挫折。雖然大部分教師有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，希望以更好的姿態(tài)投入到教育事業(yè)中去，但是又覺得自己工作負擔(dān)重，強度大，收入低，付出與回報不成正比，不少教師對職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理。在國際上，我國教師工資收入指數(shù)只是同檔次發(fā)展中國家的1／4。不到印度的1／26，盡管近10年來，這種局面有了較大改善，教師工資收入連年增長，然而教師收入偏低的現(xiàn)實仍未扭轉(zhuǎn)。這種收入的低下的狀況，不僅讓教師教書育人的積極性受到挫傷，而且還導(dǎo)致大量高素質(zhì)人才不愿從事教育工作。所以許多年輕教師想跳槽的比率越來越高，而他們跳槽的首要原因就是收入偏低。由于做教師工資偏低，許多優(yōu)秀人才寧可到企業(yè)上班，留在學(xué)校的也大多滿腔熱情地投身于第二、第三職業(yè)。

三、改變師德現(xiàn)狀的對策思考

在一個總體道德水平不高的社會里，單單要求教師有較高的道德素養(yǎng)，既不現(xiàn)實，也無法做到。當(dāng)然，我們并非否認教師職業(yè)道德的特殊性和重要性。但是，社會大環(huán)境沒有得以不斷改善，師德失范問題也就難以從根本上解決問題。學(xué)校教師是知識分子的聚集地，是國家先進科技的發(fā)源地。學(xué)校教師在參與社會生產(chǎn)的實踐中，通過大量的科技學(xué)術(shù)文化活動和社會實踐活動，與社會每一個角落保持著緊密的聯(lián)系，因此其思想素質(zhì)修養(yǎng)的程度，職業(yè)道德水準的高低，對整個社會風(fēng)氣、甚至對整個國家和民族的道德水準都有著明顯或潛在的影響。如果說以前教師認真執(zhí)教，“對得起學(xué)生”、“對得起良心”已無可厚非的話，那么隨著時代的發(fā)展，教師的責(zé)任更加重大，對師德素質(zhì)的要求也更高。對當(dāng)代我校教師來說，師德的要求也具有“先進性”：它要求教師不僅要向?qū)W生們展示人生的最高境界，還要做小學(xué)生們高尚的人格榜樣，不僅要把具體的道德規(guī)范踐行同最崇高 的人生追求相結(jié)合，還要引導(dǎo)小學(xué)生們確立人生的理想和高尚的人格追求，達到塑造完美的人性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。所以說教師的師德不僅僅是個人行為，而是直接聯(lián)系著整個社會。正因如此，我們說教師的職業(yè)道德建設(shè)必須提出更高的標(biāo)準，這樣才能滿足其“既重塑自己，又塑造他人”的崇高職業(yè)要求。

師德建設(shè)是一項全局性的、長期性的工作，要真正落到實處、收到實效，就必須建立一套有效的機制作保證。第一，要建立和完善激勵機制。激勵機制是加強師德建設(shè)的重要手段。第二，要建立和完善考核機制。要把師德建設(shè)作為教育教學(xué)工作考核的重要內(nèi)容，在考核的過程中應(yīng)將考核指標(biāo)量化，重點考核教師的職業(yè)道德狀況、教學(xué)態(tài)度、育人效果，形成優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，考核結(jié)束后公開公布考核結(jié)果，獎優(yōu)罰劣。對師德考核為優(yōu)秀的教師應(yīng)給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，對師德考核不合格的教師應(yīng)進行必要的批評教育，情節(jié)特別嚴重的或連續(xù)兩次考核不合格的應(yīng)撤銷其教師資格，調(diào)離教學(xué)崗位；第三，要建立和完善宣傳機制。要大力弘揚師德先進典型，特別要注意挖掘帶有普遍意義的好思想、好作風(fēng)、好經(jīng)驗、好做法，并運用多種形式加以宣傳推廣。在宣傳先進典型過程中，一定要避免人為地拔高，要實事求是地挖掘師德模范的真人、真事、真心、真情，使先進人物貼近教師、感染教師、引導(dǎo)教師，讓師德標(biāo)兵可親、可敬、可學(xué)。教師職業(yè)道德的失范，除了外部環(huán)境的影響外，還在于教育界的內(nèi)部，即，教育體制本身的影響?？梢哉f，多年來我校的教育體制的改革，是基本上不成功的。轟轟烈烈搞課改，扎扎實實抓“應(yīng)試”已是普遍存在的事實。雖然教育行政部門也在大力抓素質(zhì)教育，報章雜志大力宣傳新課程理念，而實際上我校卻仍然按教育界的“潛規(guī)則”行事，而社會尤其是家長更是以分數(shù)和升學(xué)率論英雄。近年來素質(zhì)教育不但沒有得到很好的推進，相反，“應(yīng)試”教育卻得到了空前的發(fā)展。這是中國社會貧富兩極分化的結(jié)果，人們急于擺脫貧困，期望通過“新科舉”這條急功近利的道路達到脫貧致富的目的，甚至通往社會上層。教育的“社會穩(wěn)定器”和“社會矛盾的緩沖器”的作用被夸大了?！皯?yīng)試”教育是急功近利的教育，素質(zhì)教育卻是長期的基礎(chǔ)教育，而整個社會的浮躁、急功近利，使人們選擇了“應(yīng)試”教育的道路。正因為社會上“應(yīng)試”教育的傾向，嚴重地影響了我校教師的心理健康，不少教師得了抑郁癥和焦慮癥。由于心理上的扭曲，影響到日常的教育行為。如有的教師往往將自己心中的抑郁和焦慮化作一腔怒火撒向

學(xué)生，于是出現(xiàn)了體罰、毆打、諷刺、侮辱學(xué)生等等有違師德的行為，師生關(guān)系嚴重惡化。另外，如我校的家教、補課為何屢禁不止？恐怕不能全怪學(xué)校和老師，體制問題難辭其咎。??然而市場經(jīng)濟的道德觀是建立在對人性深刻認識的基礎(chǔ)之上的?！疤焐硕褂胸澯杏保ā秴问洗呵?情欲》），“民無常處，見利之聚，無之去”（《呂氏春秋 功名》），人性如此！市場經(jīng)濟承認對個人利益的追求是人與生俱來的合法權(quán)益，完全符合人的本性。對個人利益的追求是近代經(jīng)濟發(fā)展的原動力，市場經(jīng)濟出現(xiàn)不過二、三百年，但是人類的物質(zhì)和精神文明的進步卻超過了過去幾千年，這是有目共睹的事實。承認個人利益，是講道德的前提。我們提倡教師要有奉獻精神，但我們不能要求又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。實行陽光工資（嚴格說來還不能算真正意義上的陽光工資）以來，似乎又回到吃大鍋飯的年代，干多干少一個樣，多干的拿不到津貼，做得好的拿不到獎勵，班主任的工作付出與班主任津貼嚴重失調(diào)，無形中打擊了我校教師的工作積極性，在這樣的現(xiàn)實中去大談什么師德，那是顯得多么蒼白無力。教育腐敗要嚴厲懲治，但提高教師待遇的政策和措施也要跟上。教師的社會地位，從理論上說是得到了很大的提高，但在實際上屬于弱勢群體，他們需要嚴格要求，但更需要在嚴格要求的同時更多一些各界的關(guān)注、關(guān)心、支持和幫助。當(dāng)前，社會對教育的期望值和關(guān)注度很高，但對教師的實質(zhì)性關(guān)心幫助卻很少。教師承擔(dān)的責(zé)任和壓力很大，但工作卻與待遇不成正比。而這些因素是造成師德失范的一個很重要的原因。雖然在1994年1月1日起施行的《中華人民共和國教師法》規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”從那個時候起，“教師工資不低于公務(wù)員”就成了廣大教師夢寐以求的一個理想。在2006年9月1日起施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，這個目標(biāo)被再次重申為“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇??教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！薄敖處煿べY不低于公務(wù)員”如何實施？修訂后的《義務(wù)教育法》規(guī)定，國家對義務(wù)教育實行經(jīng)費保障機制，地方各級人民政府要在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列，這意味著國家和各級政府必須像保障公務(wù)員待遇那樣保障教師的待遇，而法律同時規(guī)定“教師工資不低于公務(wù)員”，也就是說，在享受國家和各級政府提供的保障方面，教師和公務(wù)員再也不能有高下之分、先后之別。這樣，“教師工資不低于公務(wù)員”的說法，以及讓教師工資

亦步亦趨地向公務(wù)員看齊的做法，就顯得不合時宜、不合情理法理，甚而有人為給教師施加“歧視性待遇”之嫌了。正確的做法是，將“教師工資不低于公務(wù)員”改為“教師工資納入公務(wù)員工資序列，與公務(wù)員工資實行統(tǒng)一保障”；或者進而像法國、德國、日本等教育發(fā)達國家一樣，將義務(wù)教育階段教師納入公務(wù)員范疇?？傊菇處煹墓べY待遇具有與公務(wù)員同等的剛性保障，而再也不用以“不低于公務(wù)員”為限，不必看“公務(wù)員標(biāo)準”的“臉色”行事。只有這樣，才能從根本上改變教師的待遇弱勢和權(quán)利貧困，吸引更多優(yōu)秀人才像報考公務(wù)員那樣參與教師職位的角逐；才能如溫家寶總理所愿，“吸引全社會最優(yōu)秀的人來當(dāng)老師”，真正造就一大批“一輩子獻身教育、學(xué)為人師、行為示范、讓學(xué)生永久銘記”的教師和教育家，“讓尊師愛生的傳統(tǒng)美德在全國城鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)”。

在當(dāng)今時代，中華民族的振興有賴于教育的振興，教育的振興取決于教育改革，而教育改革的重任又歷史地落到廣大人民教師的肩上，特別是在市場經(jīng)濟條件下，師德建設(shè)面臨著嚴峻的考驗，這對每位教師提出了如何有效開展工作的嶄新課題。作為人民教師，一定要努力增強改革意識，投身于師德建設(shè)實踐中，成就于師德建設(shè)的偉業(yè)。時時刻刻加強政治思想的學(xué)習(xí)，是我們?nèi)魏螘r候都不能放松的一根弦。按照江總書記提出的“政治堅定、思想過硬、品格高尚、知識淵博、精于教書、勤于育人”的師德要求，結(jié)合教師的實際，我們提出師德教育的具體要求，做到目標(biāo)明確，措施具體，結(jié)合不同時期思想政治工作的要求，突出重點，務(wù)求實效，使師德教育經(jīng)常化、制度化，規(guī)范化。其次，要把師德列入教師的崗位責(zé)任制，定期檢查和考核，對涌現(xiàn)出來的師德高尚的先進典型，大力予以宣傳、表彰；對品德有缺陷的教職工，要加強教育、幫助，促進全體教師更好地教書育人，為人師表，把師德教育提高到一個新的水平。愿師德教育在改革開放的大潮中煥發(fā)出勃勃生機，愿教師真正成為天下更令人崇敬、向往的神圣職業(yè)！我們可以斷言，隨著客觀存在的變化，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革，上層建筑必然也隨之變化，人們的思想意識、道德觀念也會相應(yīng)地改變，得到根本的解決。

參考文獻

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出自《孟子·盡心下》：“賢者以其昭昭，使人昭昭；今以其昏昏，使人昭昭?！?3 互相取長補短 4 學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，以課堂傳授知識為主的學(xué)校教育與直接獲取實際經(jīng)驗、實踐能力為主的生產(chǎn)、科研實踐結(jié)合的教育形式。根本上為了解決學(xué)校教育與社會需求的問題，縮小學(xué)校和社會對人才培養(yǎng)與需求之間的差距，增強了學(xué)生的社會競爭力。5 出自《墨子親士》第43頁。中山大學(xué)出版社。6 引用http://tieba.baidu.com/f?kz=408134922 網(wǎng)站時間：2010年4月6日。

第四篇：當(dāng)前依法行政與群眾工作認識思考

省政府法制辦是省政府在法制工作方面的參謀、助手和顧問，負責(zé)貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《全面推進依法行政綱要》（國發(fā)［2004］10號、以下簡稱《綱要》）的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作；常年擔(dān)負著地方政府立法、政府法制協(xié)調(diào)、行政復(fù)議應(yīng)訴業(yè)務(wù)，處理有關(guān)群眾利益的涉法事項等工作。根據(jù)立黨為公、執(zhí)政為民，依法行政，建設(shè)社會主義法治國

家的理念，著眼于黨群關(guān)系發(fā)展的大局，從政府行政管理與人民群眾關(guān)系的實際情況出發(fā)，我們著重分析和研究了依法行政與群眾工作之間的新情況、新問題以及對策和建議，僅供參考。

一、對新形勢下依法行政與群眾工作的認識

高度重視并認真做好群眾工作，是我們黨和政府的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨和政府一貫堅持的方針政策。但“時移而備變”，當(dāng)我們在一個以政府為主導(dǎo)的社會，實施建設(shè)法治國家的歷史進程中，政府與群眾工作必然面臨著許多新的問題和任務(wù)。

（一）群眾工作出現(xiàn)的新情況

目前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)了“經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”的四個特點。這一時期，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的多發(fā)期。從依法行政方面分析，呈現(xiàn)出以下特點：

1、從社會層面看，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，解決好因公權(quán)力引發(fā)的行政爭議，已經(jīng)成為社會和諧穩(wěn)定的重中之重。我國大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機關(guān)具體實施，行政爭議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級政府和市（地）、縣兩級政府部門，約占行政復(fù)議案件總數(shù)的78％。以2006的行政復(fù)議案件統(tǒng)計分析，被申請人是縣級政府部門的4641件，占56.2%；縣級政府1240件，占15%；市級政府部門1133件，占13.7%。說明復(fù)議案件的受理主要集中在市、縣兩級政府，加強市縣政府行政復(fù)議工作迫在眉睫，為此，國務(wù)院法制辦于今年8月底在鄭州召開全國市縣政府行政復(fù)議工作座談會。

2、許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭議的形式反映出來，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢。特別是群體性行政爭議較為突出，占行政爭議的比例增大；涉及城市建設(shè)、資源環(huán)境、勞動和社會保障等方面的行政爭議大量增加，從我省去年行政復(fù)議案件類型分析，列前四位的分別是：公安類、土地類、勞動類和城建類。其中公安類案件收到申請2902件，占35.1%；土地類案件2247件，占27.2%；勞動類案件520件，占6.3%；城建類案件554件，占6.7%。說明這些執(zhí)法部門的行為仍是行政復(fù)議工作的重點。

3、從總體上看，行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢反映了社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，反映了群眾依法維權(quán)的意識不斷提高，也反映了行政執(zhí)法中存在的一些問題和行政爭議解決機制尚不健全。同時，涉及受教育權(quán)、勞動權(quán)、選舉權(quán)等復(fù)雜的行政爭議不斷出現(xiàn)；一些行政爭議政治敏感性強，敵對勢力和一些別有用心的人企圖通過插手行政爭議達到其政治目的。能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨的十六大以來，我們黨提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等一系列重要戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。去年9月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)［2006］27號），同年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，第一次將“完善行政復(fù)議制度”寫入黨的全會決定中，進一步提高了行政復(fù)議工作在構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用。去年12月，國務(wù)院在重慶專門召開了全國行政復(fù)議工作座談會，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志出席會議并作了重要講話，對進一步做好新形勢下的行政復(fù)議工作作了全面部署。在這種情況下，今年5月，國務(wù)院第177次常務(wù)會議通過了《行政復(fù)議法實施條例》，在總結(jié)行政復(fù)議實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了行政復(fù)議的各項基本制度。

4、行政復(fù)議是把解決利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，認真做好行政復(fù)議工作，是新時期全面推進依法行政的一項重要內(nèi)容。對此，國務(wù)院法制辦主任曹康泰提出：一是要始終把行政復(fù)議作為化解社會矛盾、促進社會和諧的基本方式。行政復(fù)議制度依靠公開、公正、公平的機制，用法律手段消除因行政爭議引發(fā)的不和諧因素，盡可能避免老百姓與政府對簿公堂，充分體現(xiàn)了和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實質(zhì)和基本內(nèi)涵，對于促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。

二是要始終把行政復(fù)議作為維護人民群眾合法權(quán)益的基本途徑。

人民群眾依法向行政機關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為,維護自身的合法權(quán)益，這是人民的基本權(quán)利，關(guān)鍵是我們?nèi)绾螌Υ嗣袢罕姷牟煌庖?。通過行政復(fù)議方式來及時聽取這種不同意見、有效消解這種不同意見，完全符合立黨宗旨。

三是要始終把行政復(fù)議作為建設(shè)法治政府的基本內(nèi)容。行政復(fù)議作為由人民群眾啟動的規(guī)范化的監(jiān)督制約機制，有利于經(jīng)常性地監(jiān)督行政機關(guān)按照法定權(quán)限和法定程

序行使權(quán)力、促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于促進行政機關(guān)及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時發(fā)現(xiàn)行政管理方面的普遍性問題，促使行政機關(guān)總結(jié)共性經(jīng)驗和規(guī)律，通過個案達到立法后評估的效果，推動相關(guān)法律制度的完善，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時，解決個別行政爭議的過程，也是對全社會進行法制宣傳教育的過程，有利于增強包括行政機關(guān)和行政管理相對人在內(nèi)的全社會的法制意識，營造行政機關(guān)依法行政的良好基礎(chǔ)和社會氛圍。

四是要始終把行政復(fù)議作為促進政府自身建設(shè)的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣職責(zé)，必須堅持不懈地加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。1999年《行政復(fù)議法》的實施，為行政機關(guān)依法解決行政爭議確立了堅定基礎(chǔ)，是一次重要的戰(zhàn)略性選擇。《行政復(fù)議法》實施以來，全國每年解決近8萬件行政爭議，**省每年解決近8千件行政爭議，為穩(wěn)定社會作出了重要貢獻。

（二）維護群眾利益對依法行政提出新要求

1、無論是按照我們黨的立黨宗旨，還是根據(jù)我國憲法的規(guī)定，我們的政府都是人民的政府，政府的權(quán)力來自于人民，人民才是一切權(quán)力的主人。維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。

黨與人民群眾的關(guān)系，黨對人民群眾的工作，大多體現(xiàn)在政府的行政管理活動中，因此，依法行政與群眾工作密切相關(guān)。這就要求政府要維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保護人民群眾的合法權(quán)益。做好群眾工作有賴于行政機關(guān)依法行政，并向著建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的目標(biāo)不懈努力。

2、政府工作千頭萬緒，關(guān)系方方面面，影響千家萬戶，一舉一

動都涉及人民群眾的利益。人民群眾對行政行為有不同意見，本身是一件很正常的事；人民群眾依法向行政機關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為,維護自身的合法權(quán)益，更是人民的基本權(quán)利。建敏同志在全國行政復(fù)議工作座談會上要求，“各級行政機關(guān)都必須不斷修正工作中的失誤，糾正工作中的錯誤，不斷提高人民群眾的滿意度”。

3、依法、及時、便捷地解決行政爭議是現(xiàn)階段人民群眾的一個

普遍要求和期盼。胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的講話中指出：“我們要清醒認識當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展的大勢，全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼”。行政復(fù)議作為解決行政爭議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制幾個方面的內(nèi)容，核心就是保護人民群眾的合法權(quán)益，人民群眾對依法行政和行政復(fù)議制度建設(shè)寄予厚望。

我省近年來每年辦理的行政復(fù)議案件雖然有8000多件，高居全國之首，但行政復(fù)議渠道不暢通的情況仍然存在，甚至有些地區(qū)和部門還比較嚴重；據(jù)去年行政訴訟應(yīng)訴案件統(tǒng)計，我省行政訴訟案件上升，共有6620件，比2005年的4875件上升35.8％；其中經(jīng)行政復(fù)議后提起行政訴訟應(yīng)訴的案件1492件，未經(jīng)行政復(fù)議提起行政訴訟應(yīng)訴案件5128件,行政訴訟案件中的77.5%在起訴前未經(jīng)過行政復(fù)議。二是行政復(fù)議的辦案質(zhì)量有待提高。從全省每年辦結(jié)的行政復(fù)議案件的情況來看，對具體行政行為作出撤銷或者變更處理的年均占到25％左右。即便如此，行政復(fù)議仍然存在著該撤銷的未撤銷，該變更的未變更，該確認違法的未確認違法的情況。

二、依法行政工作中存在的問題及成因

（一）依法行政工作中存在的問題

《綱要》在分析全面推進依法行政的重要性和緊迫性中指出：與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在以下差距：一是行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；二是制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題；三是行政決策程序和機制不夠完善；四是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映比較強烈；五是對行政行為的監(jiān)督機制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟；如，依法本可以通過行政復(fù)議解決的爭議，有相當(dāng)一部分游離于法定渠道之外；通過提起行政訴訟進入法定渠道的案件中，有70％多沒有經(jīng)過行政復(fù)議。六是一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

在省政府目標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)下，按照省政府的統(tǒng)一部署，2006年11月至2007年1月，省政府法制辦對18個省轄市政府和54個省直行政執(zhí)法部門完成2006行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)的情況進行了考評。考評涉及規(guī)范性文件的備案率及合法率、行政執(zhí)法情況、執(zhí)行行政復(fù)議法情況、行政相對人的評議、新聞媒體披露事項五個方面。經(jīng)統(tǒng)計，考評中發(fā)現(xiàn)不同程度的違法和不當(dāng)問題1690個。其中，規(guī)范性文件存在的問題1266個（有件不備的1224個，存在問題不予公布的36個，存在問題較突出被要求糾正且已糾正的5個，要求糾正而未糾正的1個）；行政執(zhí)法存在的問題316個；執(zhí)行行政復(fù)議法存在的問題100個；新聞媒體披露的問題8個。

（二）存在問題的成因

上述問題存在的原因非常復(fù)雜，可以從不同角度分析。從我國是一個政府主導(dǎo)型社會的國情出發(fā)，以政府與人民群眾的關(guān)系為視角，上述問題存在的原因主要是：

1、政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制尚未形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制尚未建立。

2、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制尚未形成，人民群眾的要求、意愿還不能及時得到反映，行政管理尚未做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

3、仍需著力建設(shè)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，確保社會矛盾得到有效防范和化解。

4、行政監(jiān)督制度和機制尚未完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督尚需加強，行政監(jiān)督效能尚需提高。

5、行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還需進一步提高，努力營造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍不夠；依法行政的能力，尚達不到善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)和依法妥善處理社會矛盾的水平。

6、行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè)不適應(yīng)工作的需要。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，法制機構(gòu)即為行政復(fù)議機構(gòu)。目前我省的現(xiàn)狀為：18個省轄市政府法制機構(gòu)中僅有10個為正縣級并設(shè)有專門的行政復(fù)議應(yīng)訴科，從事行政復(fù)議應(yīng)訴工作的人員共40人；縣、區(qū)政府大部分都有法制機構(gòu)并與政府辦合署辦公，既從事政府法制工作，又從事行政復(fù)議工作，平均每縣不足2人，大多數(shù)法制機構(gòu)負責(zé)人由政府辦一名副主任兼任，有的還是領(lǐng)導(dǎo)秘書兼任。因此，大量現(xiàn)存的行政爭議未能依法受理，已經(jīng)受理的辦案質(zhì)量也存在一些問題，不能保證及時結(jié)案，有效化解爭議，案結(jié)事了，依法行政和行政復(fù)議制度的社會公信力，未能完全被人民群眾認可。

三、對策和建議

認真貫徹實施《綱要》，堅持全面推進依法行政，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位的大局。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的工作部署和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**的實際情況，確保各級行政機關(guān)通過依法行政做好群眾工作，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。我們建議各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施和協(xié)調(diào)抓好有關(guān)的工作：

（一）堅持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議

預(yù)防和減少行政爭議的關(guān)鍵在于各級行政機關(guān)堅持依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。

1、推進依法、科學(xué)、民主決策，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，擴大群眾的參與度。防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭議。一是對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過公開征求意見、專家論證和合法性審查環(huán)節(jié)，對不合法的決策方案要及時修訂、完善。二是除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，要盡可能公開行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果。三是在重大決策實施前，要對可能出現(xiàn)的行政爭議作出分析評估，提前做好應(yīng)對準備。四是對超越法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為，要堅決予以制止。五是對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要及時糾正并依法追究決策者的責(zé)任。六是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，杜絕抽象行政行為違法現(xiàn)象。

要按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實行決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

2、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法培訓(xùn)，建立干部定期法律培訓(xùn)的制度，充分利用各級黨校、行政學(xué)院和大專院校等資源開展培訓(xùn)工作。強化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的意識，提高各級行政機關(guān)依法行政的能力和水平。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推進綜合行政執(zhí)法試點，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考評制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴格規(guī)范和實施行政自由裁量權(quán)階次制度，杜絕隨意執(zhí)法、濫施處罰行為。

4、加強制度建設(shè)。提出的地方性法規(guī)草案，制定規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量。要遵循并反映經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實行社會全面發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障；改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與度。

（二）積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，著力抓好健全行政爭議解決機制的工作。

1、各級行政復(fù)議機關(guān)必須依法認真履行法定職責(zé)?！缎姓?fù)議法實施條例》規(guī)定各級行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)，依法應(yīng)當(dāng)履行領(lǐng)導(dǎo)并支持本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)開展行政復(fù)議工作的各項職責(zé)。依照有關(guān)規(guī)定配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。從而，真正解決行政復(fù)議機構(gòu)規(guī)格低、人員少、條件差、能力弱和任務(wù)重的困難，使行政復(fù)議發(fā)揮出化解社會矛盾主渠道的作用。中辦27號文件和華建敏的講話也強調(diào)，要切實解決行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)和人員配備問題，保證一般案件有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。從適應(yīng)行政復(fù)議工作的實際需要來看，需要采取相應(yīng)措施來健全工作機構(gòu)和充實工作人員。

2、暢通行政復(fù)議渠道，努力把行政爭議化解在行政程序中。各級法制機構(gòu)要加大行政復(fù)議法宣傳力度，制定便民措施，規(guī)范行政執(zhí)法告知程序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑解決行政爭議，使行政復(fù)議成為行政機關(guān)解決行政爭議的主要渠道。要主動加強與信訪、行政投訴、投資環(huán)境治理及企業(yè)負擔(dān)、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機構(gòu)的聯(lián)系，對符合行政復(fù)議條件的信訪及其他投訴事項，及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑處理。要切實履行行政復(fù)議職責(zé)，積極受理行政復(fù)議申請，對符合法定條件的行政復(fù)議申請不得拒絕受理。

3、大力加強行政機關(guān)的行政復(fù)議能力建設(shè)，尤其是市、縣政府行政復(fù)議機構(gòu)的能力建設(shè)。要通過貫徹落實中辦發(fā)27號文件和省委辦公廳、省政府辦公廳［2007］2號文件，切實解決好基層政府行政復(fù)議機構(gòu)編制不落實、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。要加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，實行行政復(fù)議人員資格制度，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、加強行政機關(guān)的依法執(zhí)政能力建設(shè)。一是請省委作出決定，在安排各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子時，至少選配一名具有法律本科學(xué)歷的成員，政府組成部門的班子更應(yīng)盡快調(diào)整選配到位。二是各級黨委、人大政協(xié)和政府的黨組應(yīng)當(dāng)參照中央政治局集體學(xué)習(xí)的形式，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)列為一項重要內(nèi)容。三是在省轄市政府部門和縣（市、區(qū)）政府，推行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴由行政首長答復(fù)或出庭應(yīng)訴答辯制度，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力。

5、加大對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全行政復(fù)議工作目標(biāo)考評制度。行政復(fù)議工作的重點在市、縣兩級政府。為此，要加大對市、縣兩級政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo)力度，建立有利于促進市、縣兩級行政復(fù)議工作開展的激勵和保障機制。近期，全省將對市、縣兩級行政復(fù)議工作進行專項檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)抓整改，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，推動全省行政復(fù)議工作不斷邁上新臺階。

（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督

1、要進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。完成重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責(zé)任等工作，并進一步完善了有關(guān)的配套制度。為繼續(xù)推進該項工作，各級行政執(zhí)法機關(guān)要創(chuàng)新考評方法，改進考評方式，建立科學(xué)的評議考核指標(biāo)體系，提高評議考核的公正性和準確性。

2、要積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。要加強對規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督檢查，特別是對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查，以推動行政管理體制改革的不斷深入。要繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3、要加強規(guī)范性文件備案審查工作。個別地方的黨委制發(fā)的文件與法律、法規(guī)不一致，導(dǎo)致法院不能受理行政訴訟案件，上級行政機關(guān)也無法進行監(jiān)督，群眾只得上訪。因此，建議參考兄弟省市的做法，對黨委制發(fā)的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件，責(zé)成政府法制機構(gòu)進行合法性論證，給黨委領(lǐng)導(dǎo)提出法律建議。從而保證黨委文件的合法有效，有利于貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，同時帶頭執(zhí)行法律的要求。各級寫真集綱要嚴格執(zhí)行省政府的有關(guān)規(guī)定，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責(zé)令糾正或者依法予以撤銷，維護法制統(tǒng)一。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政和預(yù)防化解行政爭議的各項措施落到實處。

各級黨委、政府要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把依法行政和健全行政爭議解決機制作為當(dāng)前一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各方，解決好縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分，權(quán)大于法的突出問題；支持各級行政機關(guān)全面推進依法行政，在行政管理中切實維護人民群眾的合法權(quán)益，確保依法行政和預(yù)防化解行政爭議的各項措施落到實處；指導(dǎo)科學(xué)利用配置有限執(zhí)政資源，重點突出、全面協(xié)調(diào)地推進各方面群眾工作有序進展，實現(xiàn)建設(shè)和諧中原的奮斗目標(biāo)。

第五篇：當(dāng)前司法工作存在的問題與思考

當(dāng)前司法工作存在的問題與思考

當(dāng)前司法工作存在的問題與思考2007-12-12 19:23:37第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)當(dāng)前司法工作存在的問題與思考當(dāng)前司法工作存在的問題與思考(2)去年以來，我縣全面開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。為切實貫徹落實“三個代表”的要求，縣人大常委會從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，于年月份和月份，先后兩次組織檢查組對公、檢、法、司機關(guān)以及其下屬的所、隊、庭、室的辦案工作進行檢查督促，通過聽取匯報、查看案卷、召開座談會、走訪有關(guān)人員等形式，比較全面地了解了當(dāng)前司法工作的基本情況和存在的主要問題，并按照“三個代表”的要求，就如何促進公正司法進行了積極探討。

一、司法工作現(xiàn)狀

近年來，我縣司法部門面對新的形勢，能從各自的工作出發(fā)，健全內(nèi)部監(jiān)督機制、約束機制，狠抓隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，積極推進自身的改革，使得公民的合法權(quán)益基本得到保障。縣公安機關(guān)通過開展嚴打整治斗爭，在制止、預(yù)防和嚴厲打擊犯罪的同時，建立健全辦案責(zé)任制、錯案追究制等內(nèi)部監(jiān)督機制，防止在執(zhí)法中侵害公民的合法權(quán)益、防止超期羈押和刑訊逼供等問題發(fā)生；縣人民法院圍繞“公正與效率”這一主題，積極推進制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、審判方式改革和執(zhí)行工作改革，努力構(gòu)筑“鐵案工程”；縣人民檢察院以“嚴打”整治斗爭、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為龍頭，在“突出打擊重點，強化檢察職能，促進嚴格執(zhí)法，推動全面發(fā)展”等四個方面取得進展，查辦職務(wù)犯罪取得成效，辦理嚴打案件的數(shù)量、質(zhì)量、效率均有所提高，司法局及基層司法所也充分發(fā)揮職能作用，積極開展普法宣傳，調(diào)解糾紛，化解了大量矛盾。目前，我縣基本形成了學(xué)法、守法、用法，打擊違法犯罪，宏揚社會正義的法制環(huán)境。

二、存在問題

⒈一些案件久拖不決。個別司法單位對公民的報案求助推諉拖拉，不及時深入偵查，或偵而不結(jié)，或傷情鑒定耗費時日，致使群眾告狀無門。

⒉辦案人員素質(zhì)參差不齊。個別辦案人員工作態(tài)度蠻橫、方法簡單、作風(fēng)粗暴，甚至辦人情案。

⒊一些案件偵查工作不到位。年～月份，公安機關(guān)向檢察機關(guān)報送刑事案件中，由于主客觀原因偵查不全面、證據(jù)不足，被退回補充偵查件人，撤回件人。

⒋取保候?qū)徆ぷ鞔嬖诼┒?。取保?/p>

審案件的續(xù)偵、續(xù)辦工作比較薄弱，取保侯審人員較多，“人?！迸c“財?！眴栴}在案卷中沒有體現(xiàn)，保證金未全部統(tǒng)一交付管理，對犯罪嫌疑人決定取保侯審的集體研究意見在卷宗上沒有體現(xiàn)，甚至有個別案件的取保侯審人未在決定書上簽名。

⒌暫扣款、退臟款處理不清楚、不及時。有的在操作上區(qū)分不清，有的去向情況在卷宗上不明確，有的未隨案件做及時處理。

⒍執(zhí)行難問題還未從根本上得到解決。一些生效的判決難以執(zhí)行，法院的判決成了“法律白條”，當(dāng)事人的合法權(quán)益無法得到保護，一定程度上動搖公民尋求司法保護的信心。

⒎訴訟成本高，公民打不起官司的現(xiàn)象仍然存在。公民到法院起訴，除了要預(yù)交訴訟費外，還需支付一筆數(shù)額不

小的律師代理費以及其他開支，經(jīng)濟負擔(dān)重，耗時又耗費，一部分法律知識匱乏、經(jīng)濟實力差的弱勢群體，在其合法權(quán)益受到侵害時，常常放棄訴訟，而采取上訪、以惡制惡等方式去討回公道。

⒏個別案件存在以罰代刑的現(xiàn)象，損害了司法機關(guān)的形象和當(dāng)事人利益。

三、原因分析

造成上述問題的原因是多方面的，主要有：

⒈司法部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制沒有有效啟動起來，外部監(jiān)督制約乏力。當(dāng)前司法部門基本都建立了執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制，以及案件評查制度、執(zhí)法人員誡勉制度、首問責(zé)任制、執(zhí)法活動公開和監(jiān)督制度等一系列保證嚴格執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。這是司法工作的一大進步，但是，已建立的監(jiān)督制

度并沒有很好地執(zhí)行，存在只查糾錯案而少追究個人責(zé)任，只追究重大違法違紀問題而放任一般問題等不正?，F(xiàn)象。

⒉個別司法人員素質(zhì)不高，公正司法的觀念不強，缺乏證據(jù)意識、程序意識、時效意識，辦案拖拖拉拉，粗枝大葉，責(zé)任心不強，甚至存在“不給好處不辦案，給了好處亂辦案”的現(xiàn)象，辦案質(zhì)量低。

⒊公民的法律知識水平還較低，依法維護自身合法權(quán)益的能力有限。一些公民在民事訴訟過程中，不知如何舉證、舉哪些證。有的公民在自身合法權(quán)益受侵害時，不知如何提起訴訟，或懾于對方權(quán)勢而不敢訴訟。

⒋權(quán)力干預(yù)，沖擊司法獨立。一些部門領(lǐng)導(dǎo)從本位主義出發(fā)，或從個人利益出發(fā)，對司法行為進行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，有的案件剛著手，說情電話、領(lǐng)導(dǎo)條子

就接踵而來，影響了司法機關(guān)嚴格依法辦事。

⒌由于辦案經(jīng)費有限，制約了對一些案件的續(xù)偵、續(xù)辦工作，導(dǎo)致結(jié)案率不高。

四、對策、建議

依法辦案、公正司法是廣大群眾對司法工作的基本要求，也是

當(dāng)前司法工作存在的問題與思考