第一篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部人本化基礎(chǔ)道德建設(shè)方法與策略研究

合隆中學(xué)德育科研計劃

“城鄉(xiāng)結(jié)合部人本化基礎(chǔ)道德建設(shè)方法與策略研究”

課題實施方案及計劃

合 隆 中 學(xué)

“城鄉(xiāng)結(jié)合部人本化基礎(chǔ)道德建設(shè)方法與策略研究”

課題實施方案及計劃

在人類文明跨入二十一世紀的今天，開放社會和多元文化對學(xué)校教育形成了前所未有的沖擊，學(xué)校德育工作備受社會的關(guān)注，中共中央出臺了《關(guān)于進一步加強未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《愛國主義教育實施綱要》，教育部頒發(fā)了《中學(xué)德育大綱》、《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》，為當(dāng)今市場經(jīng)濟形勢下的學(xué)校德育工作指明了方向。正如《中國教育改革和發(fā)展綱要》所述：“要進一步加強和改進德育工作，在實踐中不斷創(chuàng)造改革開放條件下學(xué)校德育工作新經(jīng)驗，把德育工作提高到一個新水平?！?目前，各級教育部門都在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，全面提升學(xué)校德育管理質(zhì)量，為未來的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才打造堅強的道德羽翼，我校也為了早日成為“現(xiàn)代化、高質(zhì)量、有特色”的學(xué)校，近年來，圍繞“人文至善，科學(xué)求真，讓學(xué)生創(chuàng)造生命的精彩”這一辦學(xué)理念，以質(zhì)量管理為中心，大力加強我校德育科研工作。在示范、明星中學(xué)的創(chuàng)建過程中，我們本著重過程、重研究的創(chuàng)建理念，申報了“城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)道德建設(shè)方法與策略研究”課題。為此，我們課題組在課題研究過程中將認真扎實開展各項課題研究任務(wù)，積極推進明星中學(xué)的創(chuàng)建。

一、課題研究的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

人本化基礎(chǔ)道德建設(shè)，是以提高學(xué)校德育的質(zhì)量為目標(biāo)。學(xué)校德育工作的質(zhì)量主要包括兩個方面：一是學(xué)校各項育人工作的質(zhì)量。學(xué)校必須以管理目標(biāo)為依據(jù)，管理好育人工作的全過程；二是人本化管理是學(xué)校德育管理的歸結(jié)，學(xué)校德育質(zhì)量的主體。行使對學(xué)生進行管理的校長和教師，必須以鄧小平同志的人才觀，以國家教委的德育大綱為依據(jù)，做好育人工作，保證學(xué)生的合格率。因此，學(xué)校德育質(zhì)量管理的內(nèi)涵就是構(gòu)建德育教育的目標(biāo)體系、層次體系、評價體系，體現(xiàn)系統(tǒng)性、可操作性、實效性。解決這些問題，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，讓學(xué)校德育從政治化、抽象化、空洞化的說教王國中走出來，回歸社會生活和學(xué)生生活中去，科學(xué)合理地設(shè)置循序漸進的德育目標(biāo)，使其兼具現(xiàn)實性和理想性的雙維視角，形成層次遞進，不斷完善的德育目標(biāo)體系。在內(nèi)容上不斷注入時代特色，如健康的心理素質(zhì)，人文精神，創(chuàng)新精神的培養(yǎng)等。在方式上提倡學(xué)生內(nèi)塑的觀念，充分利用現(xiàn)代化教育設(shè)備，創(chuàng)設(shè)良好的德育情景，不斷拓寬學(xué)生人際交往空間，廣泛挖掘德育資源，建立完善的德育評價體系，使諸因素有機融合，互為作用，最佳達成德育質(zhì)量。

①構(gòu)建以“人本化基礎(chǔ)道德教育”為目標(biāo)的德育工作立體框架

以“人本化”為目標(biāo)，以先進班集體創(chuàng)建為途徑，以基礎(chǔ)行為規(guī)范訓(xùn)練為抓手，以“文明學(xué)生”為基本隊伍，以學(xué)生志愿服務(wù)隊為窗口，以班級生活為陣地，以社

校、家長學(xué)校為依托，以課堂教學(xué)為主渠道，全面推進素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)學(xué)生一流的思想政治素質(zhì)、道德品質(zhì)素質(zhì)、人格心理素質(zhì)、人文和科學(xué)素質(zhì)。②建立德育課程科目化框架

德育是素質(zhì)教育的核心。面對開放、多元、動態(tài)的現(xiàn)代社會，德育不能只停留在課堂、教材、理論這線性結(jié)構(gòu)、單一內(nèi)容、凝固模式上，必須面向現(xiàn)代社會，重新整合德育資源和教育渠道，建立一個理論、知識、能力、素質(zhì)并重，課堂、學(xué)校、社會相連，思想與行為有機結(jié)合的開放、立體、多層的德育課程框架。并從校情出發(fā)，使德育課程科目化，使我校的德育工作能夠富有極強的實踐操作性，并能在德育新實踐中逐步形成我校德育工作特色。

③建立科學(xué)有效的學(xué)生自主管理體系

學(xué)生是學(xué)校的主人，是教育的主體。建立科學(xué)有效的學(xué)生自主管理體系，不僅是“三會”教育所追求的，而且也是時代精神的體現(xiàn)。

④注重學(xué)校環(huán)境建設(shè)

加強校園自然環(huán)境建設(shè)、校園人文環(huán)境建設(shè)、校園人際環(huán)境建設(shè)、家庭、社校環(huán)境建設(shè)，為學(xué)校創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的育人環(huán)境。

⑤建設(shè)了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的學(xué)校德育管理隊伍，教師的德育管理水平提高，德育管理實績顯著。

二、課題研究的原則與方法

（一）研究原則

1、科學(xué)性原則。

研究過程中強調(diào)科學(xué)的操作過程和科學(xué)的實驗態(tài)度，加強學(xué)校辦學(xué)理念的落實，務(wù)必要“科學(xué)求真”。

2、實效性原則。

研究工作要以實際工作緊密結(jié)合，把研究工作落實在每一項學(xué)校的具體教育教學(xué)和學(xué)校管理工作之中去，講究實效。

3、過程性原則。

示范中學(xué)的創(chuàng)建中在過程，強調(diào)落實，關(guān)注發(fā)展。學(xué)校要堅持把示范中學(xué)的創(chuàng)建作為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略思考和長遠規(guī)劃。

（二）研究方法

1、文獻法

通過文獻查閱和檢索，了解我國目前其他各個省市人本化思想道德建設(shè)的方法與策略，以及國外有關(guān)德育教育的新信息等。

2、比較法

通過對比研究，進行創(chuàng)建策略與方法的選擇，探索最適合城鄉(xiāng)結(jié)合學(xué)校人本化思想道德建設(shè)發(fā)展的道路。

3、經(jīng)驗總結(jié)法

加強經(jīng)驗交流與總結(jié)，及時找出問題的存在并探索解決問題的措施。加強資料的收集和整理，形成課借鑒的文字經(jīng)驗資料。

三、課題實施的措施和策略

1、大力學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》和《關(guān)于加強和改進

未成年人思想道的若干德建設(shè)意見》

2、大力加強道德建設(shè)常規(guī)教育和主題教育。尋求突破，創(chuàng)新發(fā)展”。我們在道德教育形式上力求多樣性，在教育對象上注意層次性，在教育效果上注重實效性。加強基礎(chǔ)道德常規(guī)教育，加強了對學(xué)生的主題教育。

3、加強對特殊生的管理和道德教育。加強對特殊生的管理和道德教育，促進學(xué)生遵紀守法、健康成長，保證九年義務(wù)教育的落實。加強特殊學(xué)生研究，撰寫生命教育個案，交流特殊學(xué)生教育經(jīng)驗。

4、加強心理健康教育。人的價值觀、道德觀、思維方式和心理素質(zhì)與外界社會發(fā)展完美結(jié)合起來是當(dāng)今世界教育的主潮流，即良好的道德教育，其中健康的心理是良好道德的必備素質(zhì)，是新時代人才最重要的條件之一。

5、根據(jù)不同年級道德需要和目標(biāo)，分年級實施道德教育。由于不同年級的學(xué)生認知水平和心理特點有不同的道德需要，我們努力創(chuàng)造與之相適應(yīng)的科學(xué)方法與內(nèi)容。

6、加強道德教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三位一體形成合力。江總書記指出：教育是一個系統(tǒng)工程?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實施綱要》指出：“家庭、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位和社會在公民道德教育方面各有側(cè)重、各有特點，是相互銜接、密不可分的統(tǒng)一整體。必須把家庭教育、學(xué)校教育、單位教育和社會教育緊密結(jié)合起來，相互配合，相互促進。

7、積極搭建才藝展示平臺，大力推進道德建設(shè)

學(xué)生的素質(zhì)是多方面的，各人的特長也是不同的，衡量的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是全方位的，學(xué)校為了給學(xué)生創(chuàng)設(shè)全面發(fā)展的良好氛圍，學(xué)校每期舉辦各種 “特長興趣班”。目的是為各類型的學(xué)生創(chuàng)造更好的條件，提供更多的機會，促進學(xué)生特長發(fā)展。

四、課題實施的日程安排

（一）實驗準(zhǔn)備階段（2009年3月--2009年6月）

根據(jù)總課題研究方向及爭創(chuàng)示范中學(xué)有關(guān)精神，確定子課題研究方案，明確課題的實施計劃，收集有關(guān)前期準(zhǔn)備工作資料，做好實驗研究的前期準(zhǔn)備工作和開提工作。

（二）實驗實施階段（2009年9月--2009年12月）

此階段為全面實施階段，分階段制定實施計劃，按照實驗的具體規(guī)定內(nèi)容進行分布實施，確保實施過程中的落實和實驗的個性指標(biāo)到位。

（三）實驗總結(jié)階段（2010年3月--2010年6月）

收集整理好實驗資料，系統(tǒng)分析實驗的各項指標(biāo)的實現(xiàn)情況和實施進展情況。規(guī)范整理實驗研究的經(jīng)驗文章和相關(guān)成果，撰寫實驗研究報告和實驗工作報告，積極準(zhǔn)備結(jié)題。

五、組織機構(gòu)及條件保障

（一）組織機構(gòu)

顧 問：龐立民 林永久

組 長：劉勝利

成 員：史永志 付百輝 張福鼎 全校各班班主任

（二）條件保障

1、學(xué)校將為課題的研究提供所有必要的研究場地，建立有關(guān)本課題研究的有關(guān)管理規(guī)章制度。

2、學(xué)校將為實驗的研究提供所需的實驗經(jīng)費，為實驗提供有力的經(jīng)費保障。

合隆中學(xué)德育科研課題組

2009年9月

第二篇：《民族地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)生課外閱讀指導(dǎo)策略研究》開題報告.

《民族地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部小學(xué)生課外閱讀指導(dǎo)策略研究》開題報告

吉首市光明小學(xué)課題組

本課題于2006年4月申報，2006年10月被批準(zhǔn)列為湖南省教育學(xué)會“十一五”規(guī)劃課題。經(jīng)過緊張的籌備，今天正式開題，現(xiàn)在我代表課題組向參與課題作開題報告，提請各位老師討論，并請上級領(lǐng)導(dǎo)及專家多提寶貴意見。

王良英

一、對課題的理論價值和實踐價值的論證

《課文新課程標(biāo)準(zhǔn)》對小學(xué)階段語文課外閱讀作了具體明確的規(guī)定：“小學(xué)生要擴展自己的閱讀面，小學(xué)階段閱讀總量不少于150萬字”所謂“得法于課內(nèi)，得益于課外”，只有進行大量的課外閱讀，才能使學(xué)生吸收和儲備大量的優(yōu)美語匯，拓寬知識面，提高閱讀分析理解能力，從而具備較好的語文素養(yǎng)；也只有通過大量課外閱讀，學(xué)生才能感知豐厚的感情語言材料，增強語言文化沉淀，提高讀書能力。綜上所述，可以看出課外閱讀在教學(xué)中具有非常重要的作用。

近年來，世界各國都興起了以培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力為核心的教學(xué)改革。其中最典型的便是1997年2月克林頓提出的“美國教育行動”。該計劃目的為達到以下三個目標(biāo)：

1、讓每一位8歲的兒童都能閱讀，每一位12歲的學(xué)生都能登陸到lnternet網(wǎng)上；

2、使全一位18歲的青年都能受到高等教育；

3、使每一位成年美國人都能進行終身學(xué)習(xí)。

國內(nèi)許多學(xué)校也十分重視小學(xué)生課外閱讀，強調(diào)依據(jù)不同階段學(xué)生不同的認短結(jié)構(gòu)，制訂閱讀系列；根據(jù)課外閱讀的情況，對課外閱讀指導(dǎo)課進行分類；在內(nèi)容的選擇上，力求拓寬課外閱讀的層面；并且固定課外閱讀時間，保證閱讀質(zhì)量。

通過對現(xiàn)有渠道所能獲取的相關(guān)信息的研究分析，我們認為，課外閱讀的研究不還存在很大的空白。為了解當(dāng)今農(nóng)村小學(xué)生閱讀狀

況，更好地為學(xué)生服務(wù)，在我校抽選了四、五年級各50名學(xué)生進行了調(diào)查、分析，結(jié)果如下：

1、學(xué)生閱讀材料缺乏 5%的學(xué)生有課外書5本以上，10%的學(xué)生有課外書4-5本，40%的學(xué)生有課外書2-3本，30%的學(xué)生有課外書1本，同時還有15%的學(xué)生居然一本也沒有。在接受調(diào)查的100名學(xué)生中，不到40人有零錢買書，這些學(xué)生中，每學(xué)期用于買書的錢在5-20元。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村學(xué)生認為，課外書主要指《作文選》。

2、學(xué)生閱讀自主性不強

71%的學(xué)生選書只選擇老師推薦過或課堂上講過的有關(guān)內(nèi)容，15%的學(xué)生只為完成甘次作業(yè)去讀，還有37%的學(xué)生必須在老師或家長督促下閱讀，這就說明農(nóng)村小學(xué)生還未養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。

3、學(xué)生閱讀方法不當(dāng)

從調(diào)查顯示，有22%的學(xué)生對于借閱的書只是粗粗的看一遍，一目十行，甚至只看一個開頭，收獲甚小。有30%的學(xué)生只關(guān)注書中的故事情節(jié)，從不在意文章的結(jié)構(gòu)布局，也不留心文中的好詞掛句。只有19%的學(xué)生在閱讀時，能分門別類的進行摘錄，覺得每次看完書就有不小的收獲。

從上述調(diào)查結(jié)果中，我們深感農(nóng)村小學(xué)生閱讀現(xiàn)狀不容樂觀，隨著素質(zhì)教育的不斷深入，控尋農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀的指導(dǎo)策略，形成一種良好的自主閱讀行為，最終使農(nóng)村小學(xué)生在課外閱讀中真正取得實效顯得尤為重要。

理論依據(jù)：

1、《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：語文是實踐性很強的課程，又是母語教育課程，學(xué)習(xí)資源和實踐機會無處不在，無時不有。因而，應(yīng)該讓學(xué)生更多地直接接觸語文材料，在大量的語文實踐活動中掌握應(yīng)用語言的規(guī)律。必須“廣泛地閱讀各種類型的讀物”樹立“大語文”教育

觀，擴大學(xué)生課外閱讀量，使學(xué)生的人文底蘊加寬加厚。

2、葉圣陶先生語文教材觀的核心是“語文教材無非是例子”，“語文教本好比一個鑰匙，學(xué)生拿了它去開其他的書庫”葉老再三強調(diào)，語文教材是教學(xué)的出發(fā)點，而不是終點，以語文教材入手，目的閱讀種種的書，語文教材實際上成了通向課外更多閱讀的橋梁。葉老的“例子”說是實驗的理論依據(jù)之一。

3、蘇霍姆林斯基把課外閱讀比喻成“既是思考的大船借以航行的帆，也是帆前進的風(fēng)”，并提出了閱讀跟學(xué)習(xí)緊密聯(lián)系的主張，認為閱讀給學(xué)生創(chuàng)造“智力背景”，要把握和實施“學(xué)習(xí)”和“課外閱讀”兩套教學(xué)大綱。這也是實驗的理論依據(jù)之一。

4、現(xiàn)代教育心理學(xué)研究表明：少年兒童個體智力發(fā)展的一個突出特點的是記憶力強而理解力弱，注意力才宜引到記憶類事物而不宜分散到難以理解的多種事物中去。這就表明：少年時期應(yīng)該有一個強化讀書，大量積累語言信息的階段。

研究假設(shè)：

本課題研究如果在實際教學(xué)中獲得成功，能引導(dǎo)學(xué)生去正確面對紛壇繁雜而又豐富多彩的閱讀世界，博覽群書，開拓視野，豐富學(xué)生的知識儲備，不斷提升學(xué)生的整體綜合素質(zhì)，從而使學(xué)生身心以健康的成長，潛能得以充分地發(fā)掘，以淵博的知識去適應(yīng)和面對未來社會的需要和挑戰(zhàn)。同時，還能增強本校教師課改意識，提高課題研究的能力水平。

研究價值：

1、促進個性健康發(fā)展。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，積極地閱讀課外健康讀物的學(xué)生，往往文化修養(yǎng)較為濃厚，生活視野開闊，個性心理健全。

2、拓寬閱讀教學(xué)的途徑。課外閱讀是語文教學(xué)的有機組成部分，是素質(zhì)教育的必然要求，也是減輕學(xué)生負擔(dān)，提高語文教學(xué)質(zhì)量和效

益的有效途徑。

3、形成良好的“智力”背景。大量的課外閱為學(xué)生提供了良好的“智力”背景，引發(fā)學(xué)生積極思維，以讀促思，以讀助寫。

二、對課題所達目標(biāo)和主要內(nèi)容的論證 研究目標(biāo)

1、弄清影響農(nóng)村小學(xué)生良好閱讀習(xí)慣形成的諸多因素。

2、探索形成農(nóng)村小學(xué)生良好閱讀習(xí)慣養(yǎng)成的有效策略。

3、提高教師指導(dǎo)學(xué)生開展課外閱讀的能力和水平。研究內(nèi)容：

1、通過問卷，調(diào)查我校學(xué)生課外閱讀的現(xiàn)狀。

2、課外閱讀指導(dǎo)的課堂教學(xué)模式的制定與研究。

3、課外閱讀教學(xué)資源的研究，培養(yǎng)學(xué)生的信息活用能力，提高學(xué)生信息素 養(yǎng)。

4、小學(xué)生課外閱讀興趣培養(yǎng)與激發(fā)的研究。

5、課內(nèi)閱讀與課外閱讀課的整合研究。創(chuàng)新之處：

1、本課題具有明顯的可操作性，能為一般農(nóng)村小學(xué)所應(yīng)用，具有一定的適應(yīng)性。我們學(xué)校是位于城郊的一座地地道道的農(nóng)村學(xué)校，因為位置原因，教學(xué)情況有自己的特殊性。近幾年來，農(nóng)村小學(xué)對課外閱讀還停留在認識層面上，科學(xué)指導(dǎo)、具體落實還不夠，真正讀的氣氛沒有形成，真正讀的習(xí)慣沒有養(yǎng)成。

2、從以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生為中心，單向傳統(tǒng)方式改為互動式、啟發(fā)式、探究性學(xué)習(xí)，單純的知識學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為全面素質(zhì)提高。

3、從科學(xué)認知的角度，通過研究學(xué)生在課外閱讀過程中的外顯行為，來優(yōu)化學(xué)生的閱讀過程，教會學(xué)生開展課外閱讀的方法，促進學(xué)生內(nèi)在能力和內(nèi)在傾向的發(fā)展變化，最終形成一套培養(yǎng)學(xué)生良好的

課外閱讀行為習(xí)慣目標(biāo)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、評價系統(tǒng)等。

4、注重農(nóng)村小學(xué)生的社會生活經(jīng)驗，建立教師與家長共同合作的關(guān)系，控求一種適合農(nóng)村小學(xué)生課外閱讀的科學(xué)指導(dǎo)策略。

三、對課題實施步驟設(shè)計和保障條件的論證 實施步驟：

1、第一階段：前期準(zhǔn)備（2006.2-2006.8）制定課題研究方案，成立課題組，組織課題組老師進行培訓(xùn)。文獻探討，有關(guān)資料有設(shè)備的準(zhǔn)備。

2、第二階段：教學(xué)實驗研究（2006.9-2008.5）開設(shè)課外閱讀指導(dǎo)課，開展教學(xué)實驗研究，組織參觀和講座，進行反饋調(diào)查和對比分析，寫出階段性報告和有關(guān)論文。

3、第三階段：研究總成果（2008.6-2008.10）寫出實驗報告及論文，總結(jié)成型的講義，請專家及有關(guān)人員對課題、驗收并加以推廣。

（1）研究報告集（2）教師論文和教案（3）系列研究論文

（4）實績展覽（教師指導(dǎo)案例，有關(guān)課外閱讀的資料匯編，學(xué)生作品、學(xué)生心得、調(diào)查報告等）

保障條件：

本課題負責(zé)人呂正成同志具有比較高的教育理論素質(zhì)，長期工作在教育教學(xué)的第一線，既有理論，又有豐富的實踐經(jīng)驗和感性認識。近幾年來，他主持并參與研究的國家級課題《有效推進區(qū)域教師專業(yè)化發(fā)展》榮獲國家級一等獎；他參與研究的省級課題《民族貧困地區(qū)小于課程資源開發(fā)利用的研究》榮獲二等獎。

本課題學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，副校長親自擔(dān)任本課題領(lǐng)導(dǎo)小組組長，學(xué)校組織了全體語文教師參與實驗，其中高級教師48名，一級教師38名。在醞釀?wù)n題期間，學(xué)校組織了許多活動渲染這一課題，比如布置文化教室，舉行古詩文誦讀活動等。本課題組成員王良英老師執(zhí)教的閱讀課《會走路的樹》榮獲吉首市一等獎，張冬秀老師執(zhí)教的《梅花》榮獲吉首市一等獎，王秋平老師撰寫的論文《淺談怎樣在語文教學(xué)中調(diào)動學(xué)生情感》榮獲州一等獎，梁亞平老師撰寫的論文《淺談低年級閱讀》榮獲州級二等獎。這一切為本課題研究打下了堅實的實驗基礎(chǔ)。

本次研究預(yù)計用2年時間，學(xué)校抽派專人負責(zé)實驗，時間上給予了充分保證，經(jīng)費來源于學(xué)校教研課題研究經(jīng)費開支，每年投入保證不低于7000元。學(xué)校擁有藏書五萬冊的圖書室，并依托藏書五十萬冊的吉首大學(xué)師范學(xué)院圖書館，圖書資料可以保證，學(xué)校擁有現(xiàn)代化電腦室意見，電教和多媒體設(shè)備齊全，并擁有現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)。

參考文獻：

1、《小學(xué)語文教學(xué)法原理》朱作仁（主編）華東師范大學(xué)出版社。

2、《陶行知教育學(xué)》何國華（主編）廣東高等教育出版社

3、《給教師的建議》（蘇）蘇霍姆林斯基（著）杜殿坤（編譯）教育科學(xué)出版社

4、《全日制義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）》北京師范大學(xué)出版社

第三篇：城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村小學(xué)安全教育的實踐與研究

《城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村小學(xué)安全教育的實踐與研究》開題報告一

[ 2012-4-5 9:02:00 |

一、本課題的研究背景及意義

（一）課題研究的背景 1.教育現(xiàn)實的需要

近年來，全國上下加緊了學(xué)生的安全教育工作，但一件件慘烈的學(xué)生安全事故仍然在我們的身邊發(fā)生：2009年11月27日桂林市一民辦學(xué)生持刀將一學(xué)生捅傷致死；2009年12月7日湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生一起踩踏事故，8死26傷；2010年5月全國發(fā)生多起校園周邊及校園內(nèi)學(xué)生傷害事件，死傷數(shù)十人，面對歹徒我們的學(xué)生毫無自救能力，有些學(xué)生竟無逃跑意識??據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國，青少年兒童意外傷害每年導(dǎo)致9萬人死亡，75萬人傷殘。更令人驚心的是，我國中小學(xué)在校生意外傷害的發(fā)生率正以每年14%的速度遞增。觸目驚心的校園安全傷害數(shù)字，敲響了校園安全的警鐘，嚴重暴露出中小學(xué)生對生命安全的漠視，學(xué)生自我保護的意識明顯不足。隨著生活水平的提高，各種危險也與日俱增，縱觀學(xué)校教育，雖然學(xué)校安全教育天天喊，但由于傳統(tǒng)教育認識的偏差，使教育機構(gòu)的教育、家庭教育的價值取向偏重于認知教育，而忽略對生命個體存在價值和生命質(zhì)量的關(guān)注。安全教育工作停留在消極的保護狀態(tài)，生存教育出現(xiàn)缺失，造成小學(xué)生安全意識弱；生存、自護、自理能力差；適應(yīng)能力、抗挫能力低下；缺乏應(yīng)對能力，影響學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)及全面發(fā)展。學(xué)校安全教育的有效途徑和方法需進一步探索。2.地理位置和生源現(xiàn)狀的需要

我校位于桂林市北辰路37號，是一所農(nóng)村學(xué)校。學(xué)?，F(xiàn)有23個教學(xué)班，學(xué)生1001人，農(nóng)民工子弟占全校學(xué)生的2/3，我校地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，且位于交通主干道，比鄰桂林火車始發(fā)站，地理位置復(fù)雜，外來人員聚集，安全隱患較多，學(xué)生家長大部分忙于生計，對學(xué)生疏于照顧和教育，學(xué)生的安全自護意識較弱，通過此研究，重點提升城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村小學(xué)學(xué)生和家長的安全意識，規(guī)范學(xué)生的安全行為。3.教材特點的需要

2007年2月7日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，明確了中小學(xué)安全教育重點。此后，一些地區(qū)根據(jù)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》的具體要求，分年級編寫了一部分教材，供中小學(xué)使用。認真分析這些教材，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容大多取材于城市，重點供城市學(xué)生使用。而對于廣大的位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村小學(xué)生來說，很多教材不完全符合農(nóng)村教學(xué)實際。本課題著力通過該課題的實踐與研究，開發(fā)出一套適合城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村學(xué)校實際的《安全教育讀本》。4.教育發(fā)展的需要

進入21世紀，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，但各種危機卻頻頻而至，無論是人類生存環(huán)境的破壞??還是人類精神家園的失落??無論是人類無序競爭所帶來的弱肉強食、互相殘殺，還是人們?yōu)榱俗非蟪晒Χz忘的幸福??無不腐蝕剝落著人的生命感，威脅著人的生命存在。面對著人類的問題和災(zāi)難。國際上一些專家、學(xué)者指出：人類若要避免經(jīng)濟上和生態(tài)上的禍害，就必須從生命安全教育做起，學(xué)校教育尤其要重視和加強生命安全教育。本課題力圖通過生命安全教育使學(xué)生能正確對待危機、勇敢面對困難，珍惜自我的生命，能奉獻于社會,這將是我們教育的元基點。

基于以上分析，我們認為：提高少年兒童的安全意識，學(xué)會自我保護，達到“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會，確保一方平安”的安全教育目的，讓學(xué)生在擁有知識的同時，擁有健康的體魄，擁有美好的生命，擁有快樂、成功的人生，是學(xué)校教育不可推卸的任務(wù)和職責(zé)。

（二）課題研究的意義 1.通過本課題的研究，改變學(xué)校教育的重視學(xué)生知識能力的掌握而忽視關(guān)注學(xué)生生命安全和生存能力的現(xiàn)象。

2.積極協(xié)調(diào)學(xué)校職能部門，聯(lián)合社會各方面力量，重視對學(xué)生進行安全意識的培養(yǎng)和自我保護能力的提高，保護學(xué)生安全健康成長。

3.通過實踐與研究，使學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握必要的生存技能、認識、感悟生命的意義和價值，培養(yǎng)學(xué)生尊重生命，愛惜生命的態(tài)度，樹立積極的人生觀，同時提高師生、家長的安全意識。4.通過此課題的研究，提升課題組成員的教育科研能力。

（三）課題界定 城鄉(xiāng)結(jié)合部：指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，又稱城市邊緣地區(qū)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村小學(xué)：指地處這一特點地理位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校。安全：通常的解釋是指沒有危險，不受威脅，不出事故。

安全教育：指通過各種方式，增強學(xué)生的安全意識，使他們掌握基本的自護技能，提高在各種危急情況下自救、互救和自我保護的能力，認識、感悟生命的意義和價值，提高生命質(zhì)量。包括交通、消防安全教育；防溺水、防燙傷、防雷擊和用電安全教育；防食物中毒、防疾病安全教育；校內(nèi)外安全教育；網(wǎng)絡(luò)信息安全教育；安全心理疏導(dǎo)教育及預(yù)防青少年犯罪的教育等。

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村小學(xué)安全教育的實踐與研究：旨在探索適合城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村小學(xué)安全教育的內(nèi)容、方法、原則、途徑和完善的教材體系。通過實踐與研究，使學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握必要的生存技能、認識、感悟生命的意義和價值，培養(yǎng)學(xué)生尊重生命，愛惜生命的態(tài)度，樹立積極的人生觀，提高師生、家長的安全意識。

二、課題研究的理論依據(jù) 1.素質(zhì)教育的理論

幾十年來，我國教育歷經(jīng)多次改革，學(xué)生能掌握扎實的基礎(chǔ)知識，也具備較高的文化素養(yǎng)，但改革過程中很大程度上忽視了學(xué)生自身安全、自救、自護能力的教育。隨著社會的發(fā)展，治安形勢的進一步復(fù)雜化，再加上不良風(fēng)氣的侵蝕對少年兒童的健康成長產(chǎn)生了很大影響，再加上少年兒童自身缺乏一定的自控、自救、自護能力，少年兒童成了安全問題的高發(fā)人群。在學(xué)校教育中，如果不加強安全文化教育，教育就難以達到預(yù)期的效果，有時會前功盡棄甚至適得其反，對小學(xué)生進行安全文化教育，能克服學(xué)生認識上的偏差，增強學(xué)生的綜合能力，從而促進學(xué)生的健康成長。

2.生命教育的理論

生命教育的內(nèi)涵應(yīng)該包括：(1)認識生命。首先必須使學(xué)生認識到，生命是脆弱的和有限的。不理解、不體會生活的疾苦和生命的脆弱，不認識生命的有限，所表現(xiàn)出來的自然就是對生命的漠視。(2)尊重生命。世界上沒有一模一樣的生命體，也沒有一模一樣的個性。尊重生命也就是意味著尊重個性。而尊重個性，也就意味著首先尊重其生命，這兩者互為表里。(3)珍惜生命。在現(xiàn)實生活中，有些人對生命滿不在乎，有些人肆意地把生命當(dāng)兒戲，都在于他們?nèi)狈ι恼湎А＿€有些人面對突如其來的變故，缺乏應(yīng)變和規(guī)避的能力，就是說缺少一定的生存能力，缺少珍惜生命的本領(lǐng)。(4)熱愛生命。只有尊重生命，珍惜生命，熱愛生命，才能熱愛生活，才能主動、積極地追求生命存在的意義和價值，才能使生命得到光大。3.和諧校園的理論

和諧校園建設(shè)的核心是調(diào)整校園內(nèi)外的各種關(guān)系，使之成為一個安全健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

三、研究內(nèi)容

1．學(xué)校、家庭、社會安全教育資源的利用和整合研究 2.安全教育在學(xué)科中的整合和滲透研究 3.安全教育教師隊伍建設(shè)研究 4.安全教育家長素質(zhì)提升研究 5.安全教育校本課程的開發(fā)研究

6.安全教育與心理健康教育的融合和發(fā)展

三、本課題的研究目標(biāo)和創(chuàng)新之處

（一）本課題的研究目標(biāo)

1．學(xué)校宏觀發(fā)展目標(biāo)

我校在辦學(xué)過程中得到了社會、政府和廣大家長的支持和認可。在社會經(jīng)濟、文化快速發(fā)展的今天，學(xué)校必須跟上時代的腳步，加快學(xué)校的發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。本課題的研究旨在加強學(xué)校的安全教育工作，普及安全知識、營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍、進一步增強師生的安全意識，提高防范各種安全事故的能力，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

2．教師隊伍建設(shè)目標(biāo)

通過本課題的研究實施，更新教師的教學(xué)觀念，轉(zhuǎn)變在教學(xué)中只注重知識技能的傳授，而忽視學(xué)生的生命安全教育和基本生存技能的掌握的現(xiàn)象，樹立為了學(xué)生的健康成長而提供多方位教育的觀念。

3．學(xué)生的成長目標(biāo)

在全校學(xué)生中開展各種安全教育活動，使廣大學(xué)生樹立強烈的安全意識，認識到生命的可貴與脆弱，幫助學(xué)生掌握基本的自護技能，提高在各種危急情況下自救、互救和自我保護的能力，提高學(xué)生的生命質(zhì)量，保證學(xué)生能得以身體、心理、知識、能力的全面和諧發(fā)展。

4．家長的培養(yǎng)目標(biāo)

開展家長學(xué)校、家長開放日等活動，在家長中推廣安全教育知識，提高家長的安全意識，達到家校聯(lián)動，共筑安全墻。

5．開發(fā)適合本校實際的《安全教育讀本》，形成一套小學(xué)生安全教育的策略研究及行之有效的方法，并能加以推廣。

（二）本課題的創(chuàng)新之處

本課題立足本校地域特點（城鄉(xiāng)結(jié)合部）、學(xué)生特點（農(nóng)民工子弟、農(nóng)村孩子）展開研究，通過研究將獲得適合城鄉(xiāng)結(jié)合部校情的安全教育的內(nèi)容、方法、原則、途徑和完善的教材體系。在全面研究傳統(tǒng)安全教育的基礎(chǔ)上，凸顯心理健康教育作用，教育學(xué)生懂得珍愛生命、尊重生命、從而學(xué)會保護生命，使學(xué)生掌握必要的生存技能、認識、感悟生命的意義和價值，培養(yǎng)學(xué)生尊重生命，愛惜生命的態(tài)度，樹立積極的人生觀。另外，本課題除研究學(xué)生的安全教育策略外，對老師和家長的安全素質(zhì)提升也將進行系統(tǒng)研究。

四、課題研究的方法、途徑和步驟

（一）研究方法

1.文獻研究法：通過搜集、整理和運用現(xiàn)今國內(nèi)外與課題相關(guān)的教育教學(xué)理論，查閱教育行政部門的文獻資料，包括教育行政部門的有關(guān)法規(guī)政策、評估督導(dǎo)制度等，為課題研究提供充實可靠的理論依據(jù)。

2．調(diào)查研究法：每個階段都選擇一些帶有全局性的“點”展開實地問卷調(diào)查，充分占有資料，運用辨證分析法找出關(guān)鍵點，制定計劃、采取措施，提高課題實施的針對性和實效性。在掌握豐富的一手、二手資料的前提下，為課題研究提供充足的事實依據(jù)。

3．行動研究法：主要運用行動研究法在具體的工作情境中認真進行行動過程的研究，行動者參與研究，研究者參與實踐，探討生命安全教育的內(nèi)涵、特點及規(guī)律，探索實施途徑，并根據(jù)研究中遇到的具體情況，邊實踐，邊探索，邊修改，邊完善，使理論與實踐、成果和應(yīng)用有機地統(tǒng)一起來。4．個案研究法：對個別學(xué)生進行典型個案的系統(tǒng)觀察與剖析。

5．經(jīng)驗總結(jié)法：運用經(jīng)驗總結(jié)法研究小學(xué)生安全能力的形成以及這種能力適應(yīng)社會變革的可發(fā)展性的條件、途徑及制約因素。

（二）完成課題的基本途徑

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，注重培訓(xùn)，構(gòu)建安全教育的實施網(wǎng)絡(luò)

在課題研究初期，加強對課題研究者隊伍進行培訓(xùn)。利用各類講座和網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)課題組教師學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，讓課題組教師了解初步的交通、消防安全教育；防溺水、防燙傷、防雷擊和用電安全教育；防食物中毒、防疾病安全教育；校內(nèi)外安全教育；網(wǎng)絡(luò)信息安全教育；安全心理疏導(dǎo)教育及預(yù)防青少年犯罪的教育等的內(nèi)容，進行理論摘錄，提高研究者的素養(yǎng)和知識儲備，以便對學(xué)生掌握基本的安全措施方面有指導(dǎo)引領(lǐng)作用。在此基礎(chǔ)上，研究者根據(jù)本人研究對象的年齡和心理特征，依照各自子課題研究范圍又設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查問卷，在學(xué)生完成調(diào)查問卷后，研究者及時的進行數(shù)據(jù)整理和反饋，掌握學(xué)生第一手的安全常識資料，為今后的研究開展奠定了基點。在加強領(lǐng)導(dǎo)，注重培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，緊扣課題，構(gòu)建安全教育的實施網(wǎng)絡(luò)。

2．緊抓校內(nèi)主陣地，實施有效的安全教育策略新途徑

（1）利用課堂的教育教學(xué)，在學(xué)?；顒雍蛯W(xué)科教學(xué)中滲透安全教育。

（2）開展小型多樣的安全活動，讓安全意識深植每個學(xué)生心中。

（3）開設(shè)“心晴氧吧”，為學(xué)生排遣心中煩惱。

3.尋找多種教育資源，深化安全教育的實效

（1）建立校外德育基，拓寬研究視野。

（2）挖掘社區(qū)資源，凸顯研究成效。

（3）尋求家庭支持，加強研究效果。

（三）課題實驗研究計劃分準(zhǔn)備、分析、實施和總結(jié)四個階段

本課題研究期限為三年，2011年8月準(zhǔn)備，2011年12月開題，2013年8月結(jié)題。1．準(zhǔn)備階段（2011年8月-2011年9月）：課題準(zhǔn)備階段，主要采用文獻研究法、調(diào)查研究法、網(wǎng)上查閱資料等方法對課題提出的背景、課題研究的必要性和可行性、課題研究的主要內(nèi)容等進行全面、深入的論證，填寫立項申請。

2.分析階段（2011年10月—2011年12月）課題正式立項后，成立課題研究組織，進一步明確研究方向、理清研究內(nèi)容，研究制定課題實驗方案及子課題研究計劃；組織實驗教師進行理論學(xué)習(xí)與科研培訓(xùn)，課題開題。

3．實施階段（2012年1月-2013年3月）：依據(jù)初步提出的行動研究方案，繼續(xù)進行理論學(xué)習(xí)，并在實踐中研究與探索安全教育策略，及時進行總結(jié)。組織教師進行教育教學(xué)、主題活動研討、交流，展示一部分安全教育優(yōu)秀案例、教育感悟，做好階段總結(jié)。

4．總結(jié)階段（2013年4月-2013年8月）：課題組進一步理清研究成果，進行歸納和提升；同時將研究成果進行匯總、整理，最終達到整個課題的研究目標(biāo)。

五、完成課題的保障條件：

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視

近年來學(xué)校堅持“以科研促教研”，強調(diào)“問題就是課題”，以強化教師個人反思意識為突破口，大力課題研究，聘請桂林市原教科所曾曉新副所長全程跟進指導(dǎo)課題研究，以點帶面突出榜樣的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)教師參與課題研究。目前，我?？蒲泄芾碇贫炔粩嗤晟?，管理模式日趨成熟。學(xué)校校長張丹東有豐富的課題研究和管理經(jīng)驗，能為本課題保駕護航。

（二）課題人員保證

課題負責(zé)人張燕本科學(xué)歷，小教高級職稱，36歲，副校長，曾分管學(xué)校安全工作，現(xiàn)分管學(xué)校德育工作，有豐富的安全管理、德育管理和安全教育經(jīng)驗。該同志在2008年7月以前在疊彩區(qū)教研室擔(dān)任教研員8年半，長期從事教育科研的研究，有較強的理論功底和課題研究經(jīng)驗，主要參與研究了市級A類課題《新課程與校本培訓(xùn)》（2003年5月立項）以A類等級結(jié)題，獲得桂林市教育科研優(yōu)秀成果一等獎。課題組副組長易引玉，學(xué)校政教處主任，本科學(xué)歷，小教高級職稱，36歲，業(yè)務(wù)嫻熟，分管學(xué)校德育工作，有豐富的管理經(jīng)驗；課題組研究人員都在教學(xué)第一線擔(dān)任教學(xué)工作，涵蓋有班主任、數(shù)學(xué)、體育、科學(xué)、音樂、美術(shù)、心理健康等學(xué)科，為課題開展的全面性提供了基礎(chǔ)。課題組成員大部分具有大?；虮究茖W(xué)歷，年齡在23—42歲之間，有研究課題的文化底蘊和經(jīng)驗。全體研究人員都具有積極參與課題研究的積極性和奉獻精神，都先后參與過多個課題研究，課題組主要參與人員具有課題研究的基礎(chǔ)和扎實的基本功。

（三）時間保證

課題組每兩周一次小型活動（與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合），每個月一次專題研討，每學(xué)期一次階段總結(jié)活動，所有課題研究人員都有充分的研究時間保證全程參與課題研究。

（四）硬件支持

學(xué)校建立了遠程衛(wèi)星地面接收站、有多媒體教室2間、規(guī)范化圖書閱覽室、可供上網(wǎng)的教師學(xué)習(xí)吧1間等專用設(shè)施，為課題組成員開展課題研究查閱資料提供了保障。

（五）經(jīng)費保障

學(xué)校每年均安排由專項經(jīng)費進行課題研究工作，本課題學(xué)校將投入經(jīng)費2萬元，為課題研究提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（六）課題組成員分工明確又相互配合，彰顯集體智慧

課題負責(zé)人：張燕

負責(zé)課題研究的組織協(xié)調(diào)工作、負責(zé)課題研究的 理論學(xué)習(xí)、負責(zé)撰寫各個階段的研究報告。

課題組副組長：易引玉

負責(zé)協(xié)助負責(zé)人開展課題研究管理工作及資料收集工作。

課題組骨干成員：李桂芳、湯振剛、莫玉香、戎

艷、雷紅玲、蔣

芳、黃春娥、李津羽、唐月紅、林漢秋、羅

莉、戴曉蘭、方瑪麗、唐飛燕、馮詩詩

負責(zé)課題研究及資料收集工作。

課題秘書：方瑪麗

負責(zé)協(xié)助負責(zé)人、副組長進行資料的整理和總體匯編。

六、預(yù)期成果及評價方式

（一）預(yù)期成果

通過一個研究周期，預(yù)期取得以下成果：

1.《城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村小學(xué)安全教育的實踐與研究》研究報告 2.《安全教育主題班隊會活動專輯》 3．《安全教育課例集》 4.《課題案例集》 5.《課題教案集》 6.《學(xué)生安全畫冊集》 7.《安全教育讀本》

（二）評價方式

1．實踐評價：從學(xué)校環(huán)境氛圍、學(xué)生行為意識、活動成效等考查課題研究成效。

2．專家評價：可通過當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T組織的論文評比、課題成員的活動反思、教學(xué)課例、案例進行評價。

3．學(xué)生評價：實驗前后學(xué)生安全知識問卷調(diào)查的對比進行效果評價。

七、參考文獻

1.《上海市中小學(xué)生命教育指導(dǎo)綱要》

2.《家庭教育心理》(吳錦驃、郭德峰著，上海教育出版社)3.《學(xué)校家長工作》（高峰著，上海教育出版社）4.《未成年人保護法》

5.《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》 6.《中小學(xué)、幼兒園安全管理辦法》 7.《安全知識問答》（朱明德著 人民教育出版社 2004）

8.《活動理論：體驗教育的心理學(xué)理論基礎(chǔ)》（陳家麟著，《輔導(dǎo)員》雜志）9.《國外未成年人安全教育及對我國的啟示》（張獻著，中國論文網(wǎng)）.《2006年全國中小學(xué)安全形勢分析報告.》（賀霞著，中國教育報，2007-3-22(2)）

第四篇：xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-rural fringe)、“城市邊緣帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延區(qū)”（the area of urban sprawl）、“城市陰影區(qū)”（urban shadow zone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”。國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。存在以下一些問題：戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土

第五篇：xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-rural fringe)、“城市邊緣帶”（urban fringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-ural continnum）、“城市蔓延區(qū)”（the area of urban sprawl）、“城市陰影區(qū)”（urban shadow zone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”。國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結(jié)構(gòu)特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經(jīng)濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經(jīng)濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會管理帶來了難度。存在以下一些問題：戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經(jīng)濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農(nóng)民的出路問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機制、體制等方面進行深層次的分析。充分認識這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問題的特點、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機制、體制上研究解決的對策。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題的產(chǎn)生，是在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過程中形成“都市村莊“這一特殊類型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢，一方面，引來大規(guī)模開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時，由于外來人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對城市市容有嚴重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來人口的服務(wù)業(yè)在這里“見縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會問題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，利用其自有多余的住房和“見縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對外租賃，使大量外來人口在些

集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會治安等問題十分突出的社會因素，也是一個直接的、主要的因素。第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟利益的驅(qū)動，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會，出于自身的經(jīng)濟利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來人員在些經(jīng)營了27家廢品收購站，1996年的財政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類房租收入即達210萬元，占全村全部收入的近三分之一。第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個制度性因素。如果說前述三個方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象。“一地兩府”指一片土地內(nèi)由一個城市政府和一個鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個村民小組，其中3個在徐虹鐵路支線以北的長寧區(qū)地盤上，5個在鐵路以南的閔行區(qū)地盤上，早在10多年前，位處鐵路以北的3 個居民小組的土地即已被古北開發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長時期的“一地兩府三方”的格局，即長寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開發(fā)，轄區(qū)范圍越來越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門，還包括開發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費、罰款等有經(jīng)濟利益的事情爭著辦，而對治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機構(gòu)采用特殊的手段實行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時的治表作用，無法實現(xiàn)現(xiàn)長產(chǎn)管理。因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與社會環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟社會的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時，實施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。首先要制定高起點的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展計劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，同時注意實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和向高級化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問題。對于人均土地不足2 分的村，及時撤銷村建制，變農(nóng)民為市民，實行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來人口尋找新的就業(yè)門路。另外，還得借鑒城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點的先進經(jīng)驗，從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。一是在市區(qū)廣泛實行的由街道辦事處掛帥、環(huán)衛(wèi)所負責(zé)，居委會等部門配合的街道監(jiān)察隊的“環(huán)衛(wèi)全覆蓋”作業(yè)法，即小區(qū)保潔隊日常管理由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一歸口負責(zé)，進行“專業(yè)對口”管理，社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)全覆蓋：。另一個是楊浦區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受環(huán)衛(wèi)部門的指導(dǎo)。這兩種改革思路的共同點是實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，前者將環(huán)衛(wèi)管理集中于環(huán)衛(wèi)部門，強調(diào)“專業(yè)對口”；后者則由街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實行屬地管理?？傊覀儜?yīng)從戰(zhàn)略高度認識加強城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對實現(xiàn)xx市21世紀城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。當(dāng)前，組織政府主管部門志業(yè)工作者與專家相結(jié)合的研究隊伍，深入結(jié)合部社區(qū)進行理論與實際相結(jié)合的調(diào)查研究，提出切實有效、可操作的對策措施，并制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴格執(zhí)法，加強管理，是一項十分必要和迫切的工作。