第一篇：加快轉型升級 增強企業(yè)活力

加快轉型升級 增強企業(yè)活力

雷勇健

省第十一次黨代會報告指出，加快轉型升級是廣東貫徹落實科學發(fā)展主題、加快轉變經濟發(fā)展方式主線的重要路徑，是事關廣東前途命運的一場硬仗?！笆晃濉币詠恚瑥V東農墾堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞集團戰(zhàn)略目標推進產業(yè)升級，墾區(qū)經濟保持了較快增長。但是同時也面臨著經濟總量不大、產業(yè)層次處于低端、產業(yè)競爭力帶動力不強、體制機制活力不夠、人才結構性不足等問題和制約。因此，我們必須進一步貫徹落實好省黨代會精神，轉變觀念，把握機遇，明確目標，抓住重點，著力推進墾區(qū)經濟轉型升級。

抓住“三個重點”

加快現代農業(yè)的發(fā)展。報告指出，加快轉型升級，必須夯實“三農”基礎。發(fā)揮廣東農業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農業(yè)綜合生產能力，發(fā)展現代農業(yè)，既是墾區(qū)的立足之本、優(yōu)勢產業(yè)之所在，也是農墾的歷史使命和責任。一要進一步加強農田水利基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力和抗災能力，為加快現代農業(yè)建設奠定堅實基礎。二要積極推進種業(yè)工程建設。在繼續(xù)加強墾區(qū)橡膠、甘蔗、生豬、奶牛等良種中心建設的基礎上，加快形成種子產業(yè)，積極發(fā)展生物育種。三要加快農業(yè)支柱及優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，擴大產業(yè)規(guī)模，延長產業(yè)鏈條，優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高養(yǎng)殖比例。

實施更高層次的“走出去”戰(zhàn)略。報告指出，要更加注重在全球配置資源，實施“走出去”戰(zhàn)略。我們要按照省委、省政府的要求，鼓勵農墾企業(yè)積極開展對外投資和跨國經營，實施更高層次的“走出去”戰(zhàn)略，拓展外部發(fā)展空間，提升農墾企業(yè)利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力和水平。當前要重點抓好三方面海外產業(yè)：一是海外橡膠業(yè)。在抓好馬來西亞沙巴州橡膠種植項目的同時，盡快組織開工建設馬來西亞馬沙撈越州4萬公頃和柬埔寨6萬公頃橡膠種植項目，抓緊建設馬來西亞、泰國橡膠種苗項目，抓好泰國素拉、春蓬加工廠項目。發(fā)揮新加坡公司的平臺、窗口作用，擴大橡膠國際貿易規(guī)模，穩(wěn)妥開展套期保值。二是海外糖業(yè)。繼續(xù)探討緬甸糖廠租賃項目和斯里蘭卡糖廠租賃及配套生物發(fā)電項目，爭取早日上馬，為糖業(yè)發(fā)展走出去經營探索一條新路子或一個新模式。三是 海外畜牧業(yè)。加快柬埔寨橡膠基地配套養(yǎng)豬等農業(yè)綜合開發(fā)項目的進程，實施“橡膠—養(yǎng)豬—沼氣—發(fā)電”循環(huán)農業(yè)模式，達到“膠、木、畜、副產品”共贏目的。

拓寬發(fā)展現代服務業(yè)及制造業(yè)的新路子。報告指出，加快轉型升級，必須把建設現代產業(yè)體系作為戰(zhàn)略重點。優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，尤其要加快發(fā)展以生產性服務業(yè)為重點的現代服務業(yè)。大力發(fā)展健康服務、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、文化創(chuàng)意等幸福導向型產業(yè)，引導轉型升級的方向。墾區(qū)有序地發(fā)展現代服務業(yè)具有政策、區(qū)位、土地、品牌等諸多優(yōu)勢，只要我們找準切入點、創(chuàng)新運行機制，就能在轉型發(fā)展現代服務業(yè)上有大的突破。一是要充分利用墾區(qū)的土地資源優(yōu)勢推動房地產業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)展倉儲物流。支持廣墾物流公司擴大農資及產品貿易；鼓勵廣墾倉儲在搞好廣州地區(qū)業(yè)務的同時會同有條件的農墾二級集團，利用我們地處中心城市車站、港口及周邊交通要道的優(yōu)勢條件規(guī)劃建設農產品倉儲物流基地，擴大倉儲業(yè)務。三是酒店旅游業(yè)。支持綠色旅行社拓展酒店管理業(yè)務和抓住獲得出境游資格的機會擴大旅游業(yè)務，利用墾區(qū)資源策劃農業(yè)休閑旅游。四是拓展國際貿易。繼續(xù)支持省農墾集團進出口公司擴大貿易規(guī)模，提高效益，重點抓好松香工貿一體化和利用天然橡膠銷售網絡拓展合成橡膠的銷售；支持廣墾橡膠銷售公司利用保稅等擴大銷售。

推進“四個創(chuàng)新”

推進科技創(chuàng)新。報告指出，加快轉型升級，必須把創(chuàng)新作為核心推動力。繼續(xù)加強墾區(qū)科研推廣體系建設，落實財政支持，搞好農場農技推廣站所的配套工作。加強與科研院所、高等院校的科研合作。建設好湛江國家級現代農業(yè)示范區(qū)和廣東現代農業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)。抓好影響墾區(qū)主導產業(yè)升級的關鍵技術聯合攻關，主要有甘蔗高產高糖的綜合技術、甘蔗全程機械化生產的綜合配套技術、適應國內外橡膠新品種的低頻高效割膠技術、熱帶區(qū)域奶牛高產和性控育種技術、生豬疫病防治等技術攻關。

推進體制創(chuàng)新。報告提出，要分類推進國有企業(yè)改革，提升國有企業(yè)市場競爭力。深化墾區(qū)體制改革，建立健全現代企業(yè)法人治理結構，是增強企業(yè)活力，促進墾區(qū)企業(yè)轉型升級的制度保障。一是繼續(xù)按照專業(yè)化、集團化的方向推進墾區(qū)產業(yè)和企業(yè)的整合，逐步有序地把優(yōu)質資源向支柱及優(yōu)勢企業(yè)集中，邀請專業(yè)機構為墾區(qū)產業(yè)整合提供方案。二是有計劃地推進墾區(qū)企業(yè)股份制改造。三是積極引進社會資本包括有實力產業(yè)基金、私募基金參與墾區(qū)股改，鼓勵企業(yè)抓住機遇進行產業(yè)并購。四是改革融資模式，加大直接融資的比例，繼續(xù)跟進粵墾投資發(fā)債的落實；加強與大型金融機構的戰(zhàn)略性合作，努力降低融資成本，利用好金融的多元服務。

推進管理創(chuàng)新。實現墾區(qū)轉型升級，管理升級是重要支撐和保障。要強化墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究和管控，圍繞墾區(qū)主導產業(yè)的轉型升級，完善“十二五”發(fā)展規(guī)劃。特別是對新進入的領域、業(yè)態(tài)和重點項目要進行充分的論證和策劃，避免一哄而起盲目多元。要在總結今年試點的基礎上，全面推廣企業(yè)全面預算管理，與此同時加強風險管控。針對不同行業(yè)和企業(yè)，進一步優(yōu)化考核評價模式，充分調動各方的積極性，促進轉型升級。此外，推進墾區(qū)信息化，建設智慧農墾。

推進人才創(chuàng)新。轉型升級，人才是關鍵。繼續(xù)強化人才是第一資源的理念，渴望、愛護、珍惜、使用好人才。繼續(xù)實施黨組決定的人才培訓工程，根據不同行業(yè)、企業(yè)的特點，組織領導和相關骨干有計劃地進行系統培訓，出外交流學習，開拓視野。根據產業(yè)發(fā)展的需要，采取多種方式引進人才，如通過企業(yè)并購或合作，引進優(yōu)秀團隊。與此同時，要完善激勵機制。

（作者系廣東省農墾集團公司黨組副書記、總經理）

第二篇：加快轉型升級[最終版]

2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環(huán)境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監(jiān)督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

(一)有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩(wěn)較快增長。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩(wěn)，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經濟發(fā)展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調，加強價格調控監(jiān)管，價格總水平和價格秩序保持基本穩(wěn)定。

進出口和利用外資平穩(wěn)增長。發(fā)揮外經貿政策集成效應，聯手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優(yōu)結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩(wěn)定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬戶。

農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實強農惠農政策，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。2010年農業(yè)增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產連續(xù)7年豐收，“菜籃子”產品持續(xù)增加?，F代農業(yè)快速發(fā)展，建設省級現代農業(yè)園區(qū)121個、省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)520個、現代標準農田500萬畝，農業(yè)機械化、信息化、標準化水平提高。農業(yè)科技貢獻率從48%提高到53%。農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化組織1.5萬家，帶動農戶549萬戶，戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高，在全國率先實施食用農產品標識管理，65個產品獲國家地理標志產品保護。林業(yè)產業(yè)加快發(fā)展，海洋經濟全面提速，涉農保險扎實推進。

(二)大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，經濟發(fā)展方式加快轉變。

自主創(chuàng)新能力明顯提升。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，有效專利總量、發(fā)明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術創(chuàng)新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創(chuàng)歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規(guī)范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區(qū)域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區(qū)新增3個，總數達9個，居全國第一。研究與發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審，38個國家級質檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進12個高水平創(chuàng)新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發(fā)工業(yè)設計師等260個新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設計大賽。

現代產業(yè)體系建設取得重大進展。堅持現代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅動”，以500強項目為引領加快現代產業(yè)體系建設，產業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產業(yè)結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年，轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢，首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業(yè)基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業(yè)迅速發(fā)展。傳統產業(yè)加快轉型升級，已推行聯盟標準168項，省級專業(yè)鎮(zhèn)達309家，省市共建優(yōu)勢傳統產業(yè)轉型升級基地7個，傳統產業(yè)集群升級示范區(qū)51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發(fā)展迅速，現代服務業(yè)占第三產業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達2493億元，保險業(yè)保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng)匯120億美元，居全國第一。

節(jié)能減排工作扎實有效。強化節(jié)能減排問責，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經濟，預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

節(jié)約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發(fā)補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續(xù)11年實現耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協調性增強。

珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規(guī)劃綱要》的決定和五個一體化專項規(guī)劃，出臺推進珠三角區(qū)域經濟一體化指導意見和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環(huán)境聯治、規(guī)劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)比重提升，勞動密集型產業(yè)比重明顯下降，區(qū)域整體實力增強。

東西北地區(qū)發(fā)展加快?；洊|臨海工業(yè)、特色經濟發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設大步推進，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭良好。東西北地區(qū)多數經濟指標增幅高于全省平均水平，生產總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園，加大合作共建力度。預計34個省產業(yè)轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度，創(chuàng)新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉移就業(yè)558萬人。

基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米?；就瓿沙青l(xiāng)水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

宜居城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環(huán)境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成9.1萬戶貧困農戶危房改造，解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題，完成農村改廁101萬戶。加強水資源節(jié)約保護，萬元生產總值用水量連續(xù)6年下降。生態(tài)建設穩(wěn)步推進。

扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”扎實有效。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創(chuàng)“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區(qū)”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區(qū)工作扎實有效。

(四)深入推進改革開放，市場經濟體系進一步完善。

經濟特區(qū)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結和謀劃部署特區(qū)工作，進一步明確加快轉變經濟發(fā)展方式、探索科學發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區(qū)范圍擴大到全市，汕頭經濟特區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，掀開特區(qū)發(fā)展新篇章。

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩(wěn)步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革加快推進，事業(yè)單位分類改革有序展開。編制主體功能區(qū)規(guī)劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環(huán)境價格改革取得階段性成效，教育、醫(yī)藥、交通等民生價格改革繼續(xù)深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發(fā)展取得重要進展。

國有經濟和民營經濟共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業(yè)資產總額2.5萬億元，省屬國有企業(yè)資產總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發(fā)展加速，預計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經濟發(fā)展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團。

外經貿戰(zhàn)略轉型步伐加快。外貿結構不斷優(yōu)化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業(yè)項目206個，服務業(yè)吸收外資占比提高近19個百分點?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，新增境外投資企業(yè)1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業(yè)實現不停產轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動國內配套產業(yè)產值5300億元?？缇迟Q易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業(yè)對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協議，編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優(yōu)質生活圈專項規(guī)劃。跨境基礎設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區(qū)、前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農業(yè)合作試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設成效明顯。泛珠合作繼續(xù)深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創(chuàng)新發(fā)展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)986萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。企業(yè)人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數穩(wěn)居全國首位，社?；鹄塾嫿Y余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現應保盡保。養(yǎng)老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養(yǎng)老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成，建成有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節(jié)、文博會、國際漫畫節(jié)、第九屆中國藝術節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產，粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄，創(chuàng)新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng)建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業(yè)大發(fā)展。

教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點?，F代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設扎實推進，中等職業(yè)學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩(wěn)步推進。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫(yī)療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機構加快發(fā)展。農村藥品供應網和監(jiān)督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強省建設成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。

民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協提案85件；省人大代表建議2867件，省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)61項，制定修改政府規(guī)章47項。建立政府規(guī)章立法后評估制度和政府規(guī)章清理制度，網絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執(zhí)法督察和政府規(guī)制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監(jiān)察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。

社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續(xù)開展產品質量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規(guī)范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發(fā)事件能力提升。安全生產形勢穩(wěn)定好轉，事故起數、傷亡人數持續(xù)下降。全面貫徹民族、宗教政策法規(guī)，民族團結進步事業(yè)扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”和同步推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果，實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區(qū)的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發(fā)展規(guī)律的認識，豐富了推動科學發(fā)展的經驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創(chuàng)新是推動科學發(fā)展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發(fā)全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創(chuàng)新體制機制，為推動科學發(fā)展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發(fā)展是推動科學發(fā)展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結合實際創(chuàng)造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經濟平穩(wěn)較快增長，為全面轉入科學發(fā)展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調整結構、轉變方式是推動科學發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，著力構建現代產業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，調整城鄉(xiāng)區(qū)域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發(fā)展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執(zhí)政為民是推動科學發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經濟的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發(fā)展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開海內外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發(fā)展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：內外需對經濟發(fā)展的拉動作用仍不協調；產業(yè)層次仍處于世界產業(yè)鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動科學發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段，新一輪創(chuàng)新和產業(yè)轉型處于孕育期；我國經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會政治大局穩(wěn)定；我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業(yè)基礎、市場優(yōu)勢和成功經驗，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時，全球經濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續(xù)升溫；我國經濟進入轉型期，宏觀經濟的不確定因素仍然較多；國內區(qū)域競爭合作呈現新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發(fā)進取、扎實工作，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規(guī)劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》?！兑?guī)劃綱要(草案)》及其說明已印發(fā)大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經濟社會發(fā)展主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7%以上，經濟發(fā)展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發(fā)展的體制機制日益完善。

根據上述總體要求，實現“十二五”規(guī)劃目標，必須更加注重科學發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅動、內生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協調，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰(zhàn)略，加快外經貿戰(zhàn)略轉型，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創(chuàng)造相促進、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統產業(yè)，加快構建現代產業(yè)體系。推進國家低碳省試點工作，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，強化節(jié)能減排和資源節(jié)約。

(二)突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新和人才強省戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型廣東。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經濟發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變。加快建設知識產權強省，深入開展質量強省活動，大力實施知識產權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養(yǎng)體系。

(三)突出統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。推進主體功能區(qū)建設。協調推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現代農業(yè)強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，加快珠三角區(qū)域經濟一體化，深入推進“雙轉移”。

(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發(fā)展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。

(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產業(yè)，培育廣東人文精神，開創(chuàng)文化事業(yè)強、文化產業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經濟發(fā)展。實施更積極、更主動的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質量和“走出去”水平，深入推進區(qū)域和國際合作，增強國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就，科學發(fā)展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏，一定能在科學發(fā)展的道路上闊步前進，開創(chuàng)更加美好的明天！2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環(huán)境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監(jiān)督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施珠三角《規(guī)劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

(一)有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩(wěn)較快增長。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區(qū)行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩(wěn)，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經濟發(fā)展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調，加強價格調控監(jiān)管，價格總水平和價格秩序保持基本穩(wěn)定。

進出口和利用外資平穩(wěn)增長。發(fā)揮外經貿政策集成效應，聯手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優(yōu)結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩(wěn)定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬戶。

農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實強農惠農政策，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。2010年農業(yè)增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產連續(xù)7年豐收，“菜籃子”產品持續(xù)增加。現代農業(yè)快速發(fā)展，建設省級現代農業(yè)園區(qū)121個、省級以上農業(yè)標準化示范區(qū)520個、現代標準農田500萬畝，農業(yè)機械化、信息化、標準化水平提高。農業(yè)科技貢獻率從48%提高到53%。農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化組織1.5萬家，帶動農戶549萬戶，戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高，在全國率先實施食用農產品標識管理，65個產品獲國家地理標志產品保護。林業(yè)產業(yè)加快發(fā)展，海洋經濟全面提速，涉農保險扎實推進。

(二)大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，經濟發(fā)展方式加快轉變。

自主創(chuàng)新能力明顯提升。區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名連續(xù)三年穩(wěn)居全國第二，有效專利總量、發(fā)明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術創(chuàng)新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創(chuàng)歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規(guī)范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區(qū)域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區(qū)新增3個，總數達9個，居全國第一。研究與發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審，38個國家級質檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創(chuàng)新型人才，引進12個高水平創(chuàng)新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發(fā)工業(yè)設計師等260個新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設計大賽。

現代產業(yè)體系建設取得重大進展。堅持現代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅動”，以500強項目為引領加快現代產業(yè)體系建設，產業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產業(yè)結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規(guī)模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年，轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢，首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業(yè)基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業(yè)迅速發(fā)展。傳統產業(yè)加快轉型升級，已推行聯盟標準168項，省級專業(yè)鎮(zhèn)達309家，省市共建優(yōu)勢傳統產業(yè)轉型升級基地7個，傳統產業(yè)集群升級示范區(qū)51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發(fā)展迅速，現代服務業(yè)占第三產業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達2493億元，保險業(yè)保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產業(yè)發(fā)展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng)匯120億美元，居全國第一。

節(jié)能減排工作扎實有效。強化節(jié)能減排問責，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經濟，預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

節(jié)約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發(fā)補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續(xù)11年實現耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要?！叭f”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節(jié)地率達42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協調性增強。

珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規(guī)劃綱要》的決定和五個一體化專項規(guī)劃，出臺推進珠三角區(qū)域經濟一體化指導意見和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環(huán)境聯治、規(guī)劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)比重提升，勞動密集型產業(yè)比重明顯下降，區(qū)域整體實力增強。

東西北地區(qū)發(fā)展加快?；洊|臨海工業(yè)、特色經濟發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設大步推進，粵北山區(qū)綠色崛起勢頭良好。東西北地區(qū)多數經濟指標增幅高于全省平均水平，生產總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園，加大合作共建力度。預計34個省產業(yè)轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度，創(chuàng)新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉移就業(yè)558萬人。

基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉(xiāng)水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

宜居城鄉(xiāng)和生態(tài)環(huán)境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環(huán)境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮(zhèn)整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規(guī)劃，完成9.1萬戶貧困農戶危房改造，解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題，完成農村改廁101萬戶。加強水資源節(jié)約保護，萬元生產總值用水量連續(xù)6年下降。生態(tài)建設穩(wěn)步推進。

扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”扎實有效。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創(chuàng)“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區(qū)”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區(qū)工作扎實有效。

(四)深入推進改革開放，市場經濟體系進一步完善。

經濟特區(qū)再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結和謀劃部署特區(qū)工作，進一步明確加快轉變經濟發(fā)展方式、探索科學發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區(qū)范圍擴大到全市，汕頭經濟特區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，掀開特區(qū)發(fā)展新篇章。

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩(wěn)步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革加快推進，事業(yè)單位分類改革有序展開。編制主體功能區(qū)規(guī)劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環(huán)境價格改革取得階段性成效，教育、醫(yī)藥、交通等民生價格改革繼續(xù)深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發(fā)展取得重要進展。

國有經濟和民營經濟共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業(yè)資產總額2.5萬億元，省屬國有企業(yè)資產總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發(fā)展加速，預計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經濟發(fā)展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團。

外經貿戰(zhàn)略轉型步伐加快。外貿結構不斷優(yōu)化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業(yè)項目206個，服務業(yè)吸收外資占比提高近19個百分點?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，新增境外投資企業(yè)1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業(yè)實現不停產轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動國內配套產業(yè)產值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業(yè)對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協議，編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優(yōu)質生活圈專項規(guī)劃?？缇郴A設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區(qū)、前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農業(yè)合作試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設成效明顯。泛珠合作繼續(xù)深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創(chuàng)新發(fā)展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉(xiāng)居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)986萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。企業(yè)人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數穩(wěn)居全國首位，社保基金累計結余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現應保盡保。養(yǎng)老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養(yǎng)老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成，建成有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節(jié)、文博會、國際漫畫節(jié)、第九屆中國藝術節(jié)等重大文化節(jié)慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產，粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄，創(chuàng)新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng)建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護實驗區(qū)。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業(yè)大發(fā)展。

教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點?，F代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設扎實推進，中等職業(yè)學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩(wěn)步推進。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫(yī)療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機構加快發(fā)展。農村藥品供應網和監(jiān)督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強省建設成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內，低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績。

民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協提案85件；省人大代表建議2867件，省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)61項，制定修改政府規(guī)章47項。建立政府規(guī)章立法后評估制度和政府規(guī)章清理制度，網絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執(zhí)法督察和政府規(guī)制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監(jiān)察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。

社會保持和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監(jiān)獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續(xù)開展產品質量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規(guī)范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發(fā)事件能力提升。安全生產形勢穩(wěn)定好轉，事故起數、傷亡人數持續(xù)下降。全面貫徹民族、宗教政策法規(guī)，民族團結進步事業(yè)扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創(chuàng)造新生活”和同步推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的豐碩成果，實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區(qū)的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發(fā)展規(guī)律的認識，豐富了推動科學發(fā)展的經驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創(chuàng)新是推動科學發(fā)展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發(fā)全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創(chuàng)新體制機制，為推動科學發(fā)展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發(fā)展是推動科學發(fā)展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結合實際創(chuàng)造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經濟平穩(wěn)較快增長，為全面轉入科學發(fā)展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調整結構、轉變方式是推動科學發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，著力構建現代產業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力，調整城鄉(xiāng)區(qū)域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發(fā)展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執(zhí)政為民是推動科學發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經濟的同時狠抓就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發(fā)展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開海內外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發(fā)展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：內外需對經濟發(fā)展的拉動作用仍不協調；產業(yè)層次仍處于世界產業(yè)鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫(yī)療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，總體上仍處于推動科學發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段，新一輪創(chuàng)新和產業(yè)轉型處于孕育期；我國經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，社會政治大局穩(wěn)定；我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業(yè)基礎、市場優(yōu)勢和成功經驗，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時，全球經濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續(xù)升溫；我國經濟進入轉型期，宏觀經濟的不確定因素仍然較多；國內區(qū)域競爭合作呈現新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發(fā)進取、扎實工作，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規(guī)劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》?！兑?guī)劃綱要(草案)》及其說明已印發(fā)大會?！笆濉睍r期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實施擴大內需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實珠三角《規(guī)劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經濟社會發(fā)展主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7%以上，經濟發(fā)展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發(fā)展的體制機制日益完善。

根據上述總體要求，實現“十二五”規(guī)劃目標，必須更加注重科學發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅動、內生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協調，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰(zhàn)略，加快外經貿戰(zhàn)略轉型，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創(chuàng)造相促進、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統產業(yè)，加快構建現代產業(yè)體系。推進國家低碳省試點工作，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，強化節(jié)能減排和資源節(jié)約。

(二)突出提升自主創(chuàng)新能力。深入實施自主創(chuàng)新和人才強省戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型廣東。堅持引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、原始創(chuàng)新并重，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經濟發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變。加快建設知識產權強省，深入開展質量強省活動，大力實施知識產權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略。健全科技創(chuàng)新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養(yǎng)體系。

(三)突出統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。推進主體功能區(qū)建設。協調推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。加快現代農業(yè)強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發(fā)，發(fā)展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，加快珠三角區(qū)域經濟一體化，深入推進“雙轉移”。

(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發(fā)展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。

(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產業(yè)，培育廣東人文精神，開創(chuàng)文化事業(yè)強、文化產業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經濟發(fā)展。實施更積極、更主動的開放戰(zhàn)略，提高利用外資質量和“走出去”水平，深入推進區(qū)域和國際合作，增強國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就，科學發(fā)展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏，一定能在科學發(fā)展的道路上闊步前進，開創(chuàng)更加美好的明天！來源南方日報)

第三篇：加快工業(yè)經濟轉型升級[推薦]

實施三項措施，著力加快工業(yè)經濟轉型升級

著眼推動科學發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變，加快推進工業(yè)經濟轉型升級，根據經濟形勢變化和市場規(guī)律制定企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，保持我鎮(zhèn)經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

1、加強招商選資。加快資源招商步伐，突出“****”與**高速等主要干線的區(qū)位優(yōu)勢，加快對接**高新園區(qū)**園區(qū)建設，全力完成園區(qū)拆遷任務，加強與國有大型企業(yè)合作，開發(fā)新興物流項目，著力引進一批產業(yè)關聯度大、帶動力強的旗艦型、基地型、龍頭型大項目，引進高新技術產業(yè)、新興產業(yè)、生產性服務業(yè)等項目。嚴格執(zhí)行規(guī)劃。嚴控界限，高標準謀劃產業(yè)布局，高質量建設配套設施，高起點營造工業(yè)集中區(qū)環(huán)境，全面提升發(fā)展水平。

2、推動轉型提質。高度重視安全生產，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，創(chuàng)新安全管理新機制，全面落實安全生產責任制。堅持實行“**掛鉤聯系”服務模式，持續(xù)開展“****”活動，加強政策、資金、信息等方面的服務協調工作，激發(fā)企業(yè)主體活力，把擴大投入作為保增長的動力，引導企業(yè)加強生產經營管理，練好內功，保持生產經營健康穩(wěn)定。積極扶持零部件、鋼鐵、**等傳統產業(yè)發(fā)展，引導規(guī)模企業(yè)做大做強，促使企業(yè)進一步進行市場整合、技術改造、科技創(chuàng)新、人才引進和資源分配等，加快調整工業(yè)產品結構，增加企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升產品的附加值。

3、注重科技創(chuàng)新。加強學習型企業(yè)家隊伍建設。引導企業(yè)家轉變思想觀念，不斷拓寬視野，突破自我，推進管理創(chuàng)新，加快建立現代化管理架構，著力打造一支學習型、創(chuàng)新型、開拓型企業(yè)家隊伍。提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新投入主體、研發(fā)主體和成果應用主體作用，促進企業(yè)技術研發(fā)中心建設，建成省級企業(yè)技術中心**家，市級技術中心**家；省級工程技術研究中心**個，市級工程技術研究中心**個。加強產學研聯合。以引進高層次人才、高水平成果為重點，全力引進我鎮(zhèn)重點產業(yè)、重大項目、重要領域急需的中高級專業(yè)技術人才。搭建技術創(chuàng)新平臺。引進利用新技術、合作開發(fā)產新產品，著力提高企業(yè)核心競爭力和抗風險能力。強化主動服務。進一步轉變工作作風，提高行政服務效能，增強服務工作的靈活性，不斷提高服務質量，奮力推動我鎮(zhèn)工業(yè)經濟跨越提升。

第四篇：加快高技能人才培養(yǎng)促進企業(yè)轉型升級

加快高技能人才培養(yǎng)促進企業(yè)轉型升級

隨著我區(qū)經濟“轉方式、調結構”步伐的加快和“一化三基”戰(zhàn)略的實施，傳統產業(yè)實施轉型升級需要提升勞動者素質，低碳經濟等新型產業(yè)落地需要高端領域的技術能手，我區(qū)社會經濟發(fā)展將更多依賴勞動者技能的提高。因此，實施高技能人才培養(yǎng)引進工作，是武進經濟社會發(fā)展的需要。

一、完善政策保障，促使人才培養(yǎng)步入快車道

為確保2014年武進率先基本實現現代化的目標順利完成，我區(qū)先后制定出臺了《武進區(qū)高技能人才隊伍建設的實施意見》《武進區(qū)高技能人才培養(yǎng)和引進實施辦法》等多項政策措施，大力實施高技能人才培養(yǎng)工程，形成了高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流的完善政策體系。圍繞我區(qū)優(yōu)勢支柱產業(yè)需求，按照“需求引導培訓、補貼對應等級”原則，實行政府購買培訓成果的職業(yè)培訓補貼辦法，引導職業(yè)院校和培訓機構根據市場需求開展培訓，增強了培訓的針對性、時效性，全區(qū)的高技能人才培養(yǎng)走上制度化、規(guī)范化、科學化軌道。

二、監(jiān)督落實措施，加快人才培養(yǎng)的現代化步伐

一是加強組織領導，建立目標責任制。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（街道）建立專門的工作領導小組，政府分管領導為組長，領導小組辦公室設在人社科，詳細制定方案。人社科負責做好組織、協調、服務工作；用人單位做到主動配合，積極組織員工參加培訓；培訓機構做好優(yōu)化培訓方案，做實培訓環(huán)節(jié)，確保培訓質量；鑒定機

構做到認真鑒定，熱情服務，規(guī)范管理。二是統籌社會資源，發(fā)揮培訓機構的載體功能。管理規(guī)范、技術先進、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)和設施完善、特色鮮明的職業(yè)院校以及職業(yè)培訓機構承擔了全區(qū)80%以上高技能人才培訓任務。三是發(fā)揮職校作用，開展校企合作。鼓勵和引導職業(yè)院校加強與企業(yè)合作，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，開展理論教學與實際操作“一體化”教學改革試點，實現學校培養(yǎng)與企業(yè)崗位實際需求的“零距離”銜接。四是突顯企業(yè)主體作用，促進職工崗位成才。引導和鼓勵企業(yè)建立健全職工培訓制度，開展職工技能培訓，對按規(guī)定提供足夠的職工教育培訓經費、進行職工技能培訓的，給予一定的培訓補貼，企業(yè)已成為高技能人才培養(yǎng)的主陣地。

三、展現培訓成果，凸顯人才培養(yǎng)高質量、高效率、高標準 武進區(qū)部分大型企業(yè)已基本建立和完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，從而激發(fā)和調動了優(yōu)秀高技能人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。截至目前，我區(qū)已通過企業(yè)內高技能人才評價方式新增高技能人才7068名，通過各高職院校輸送高技能人才畢業(yè)生3000余名，組織區(qū)內90多家規(guī)模以上企業(yè)開展了136個班次的高技能人才培養(yǎng)工作。區(qū)人社局指導中天、新科、常發(fā)、國茂、美歐等十余家大型企業(yè)制訂高技能人才培養(yǎng)計劃和方案，每家企業(yè)培養(yǎng)高級工人數均在200名以上。其中中天鋼鐵集團有限公司今年已累計培養(yǎng)高級工300余名。、

第五篇：加快轉型升級建設首善之區(qū)

加快轉型升級建設首善之區(qū).txt用快樂去奔跑，用心去傾聽，用思維去發(fā)展，用努力去奮斗，用目標去衡量，用愛去生活。錢多錢少，常有就好！人老人少，健康就好！家貧家富，和睦就好。8月10日，石岐區(qū)召開工作會議，傳達上半年全市經濟分析會議主要精神，要求全區(qū)干部職工切實按照薛曉峰書記和陳茂輝市長的講話要求，認清形勢，開拓創(chuàng)新，加快轉型升級建設首善之區(qū)。

一、抓好城市經營發(fā)展第三產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構

今年上半年，全區(qū)主要經濟指標均保持兩位數以上的超預期增長，全區(qū)三次產業(yè)比重為0.2：26.9：72.9。下半年圍繞年初制訂的第三產業(yè)占比75%的目標，抓好城市經營發(fā)展第三產業(yè)。一是提升全區(qū)服務業(yè)比重。積極推進產銷分離，如推進龍頭企業(yè)完美公司的產銷分離工作，將該公司在全國的33家分公司納入石岐區(qū)統計，增加第三產業(yè)銷售收入75.4億元。在確保完成任務基礎上，努力實現產銷分離企業(yè)數占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數20%以上的目標，快速發(fā)展第三產業(yè)。制訂考核方案，成立領導小組，努力完成本年新增限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)68家的考核任務，做大批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)行業(yè)統計數據，提高服務行業(yè)增加值的增速。二是推進個體工商戶轉型升級。本區(qū)個體工商戶超1萬戶，推進個體戶轉型升級空間大、潛力足。力爭在10月前完成300家，翻倍完成市下達的目標任務。目前已制訂實施個體戶轉型升級的工作方案，安排專項配套資金，鼓勵和扶持個體戶實現轉型升級，成為法人企業(yè)。三是加快推進“三舊”改造。年內“三舊”改造項目計劃12宗，涉及土地面積1536畝，擬建建筑面積326.4萬平方米，預計總投資達130億元，以政府引導、民間投資的模式推進。大部分項目順利推進，其中新匯雋庭、華森廣場已動工，大信二期將在年內動工。

二、抓好項目履約跟蹤服務，推進重點項目建設

加強對今年“3?28”、央企招商和民企招商引進的重點項目的履約跟蹤服務，推動大信二期、金鷹廣場、大連萬達廣場、華森廣場、蘇寧廣場等重點服務業(yè)建設項目加快建設步伐。大信二期計劃在今年10月份正式動工，總投資10億元，將建成一個營業(yè)面積27萬平方米，其中商業(yè)7萬平方米、酒店3萬平方米的商業(yè)綜合體，在功能業(yè)態(tài)上與一期形成互補、錯位發(fā)展。大信二期建成后連同大信一期預計可實現營業(yè)收入30億元，實現“再造一個大信”。蘇寧電器集團有限公司計劃在城軌中山北站建設一綜合性大型商業(yè)廣場；大連萬達計劃對海景片區(qū)進行“三舊”改造，實施連片開發(fā)，目前已達成初步投資意向。上述項目落成后，將極大地提升本區(qū)商業(yè)的競爭力，提升全市商業(yè)中心地位。

三、增強工作主動性，牢牢把握工作主動權

及時查漏補缺，加緊落實各項考核指標任務。根據年初市委市政府下達的考核指標任務和《珠三角規(guī)劃綱要》目標任務包括人均GDP、工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、人口控制目標等，結合轄區(qū)實際，制訂嚴密的工作方案進行分解落實。下一步將強化責任落實，跟蹤服務到位，及時進行查漏補缺，確保完成任務。落實市委市政府的工作部署，積極配合做好“岐江河”整治工作。制訂岐江河整治專項工作方案，成立以區(qū)辦事處主任為組長的工作小組，加緊落實做好沿河兩岸禽畜養(yǎng)殖場的清拆工作，確保今年10月份以前全面完成清拆任務，確保污染達標排放。