第一篇：關(guān)于城市建設(shè)的一點(diǎn)思考

近兩年來，在市委、市政府“環(huán)境強(qiáng)市、項(xiàng)目立市”戰(zhàn)略的驅(qū)動下，我市的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城區(qū)變大了，路網(wǎng)貫通了，“龍須溝”消失了，夜晚的街道變亮了，這些都為我們每個市民所共知、稱道。然而當(dāng)我們漫步在城市街道上，為這個城市的變化歡呼贊嘆之余，總感到有些美中不足，具體表現(xiàn)在：

1、主城區(qū)的道路大都是一個面孔，道路窄而彎曲，建筑物風(fēng)格不一，缺少自成一體，有獨(dú)特風(fēng)格的街景，給人的感覺是“亂”。

2、夜晚的市區(qū)冷清，缺少城市的應(yīng)有的“繁榮”。

3、有些道路兩側(cè)的綠化未精心設(shè)計(jì)，缺乏美感。

4、一些地段霓虹燈的點(diǎn)綴效果不佳。象明珠廣場，那么大一個廣場，清一色的節(jié)能燈，晚上看上去給人一種陰森、凄涼的感覺，燈光色彩搭配欠佳。

鑒于歷史原因，城區(qū)的改造能有今天的面貌，已實(shí)屬不易，隨著城區(qū)的日益擴(kuò)大，如何使城市更加“靚麗”，作為參與城市建設(shè)的一分子，我談幾點(diǎn)個人的看法。

城市要“靚”起來，需要大手筆的建設(shè)，而一切建設(shè)行為都離不開規(guī)劃的控制指導(dǎo)。規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略，是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，是管理城市的依據(jù)，是可持續(xù)發(fā)展的前提，在規(guī)劃的宏觀控制方面要作好三方面的工作：

一、規(guī)劃編制的起點(diǎn)要高，標(biāo)準(zhǔn)要高。

二、加快城市規(guī)劃立法步伐。對規(guī)劃好的城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市風(fēng)格、功能分區(qū)、發(fā)展布局、道路綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等，一經(jīng)確定，就要以法的形式固定，避免出現(xiàn)長官意識等隨意篡改、變更規(guī)劃，使規(guī)劃失控的局面。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市規(guī)劃權(quán)威，嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃。海門市的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒，他們的做法是：

1、成立城市規(guī)劃委員會，由市長任主任，常務(wù)副市長、分管市長任副主任，及時處理城市規(guī)劃、建設(shè)中的重大問題，協(xié)調(diào)矛盾，確保規(guī)劃的實(shí)施。

2、成立規(guī)劃咨詢委員會。聘請專家、教授等資深規(guī)劃人員擔(dān)任顧問，切實(shí)提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性、合理性，避免城市建設(shè)“打草稿”。

四、加大規(guī)劃的宣傳。對一些路段或地段的規(guī)劃向社會公示，廣泛聽取社會大眾的評議。規(guī)劃的遠(yuǎn)見卓識只有最大限度地讓群眾了解，才能消除非議，減少群眾對規(guī)劃的無理指責(zé)，從而獲取群眾的廣泛支持。

在詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施上，1、處理好近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。一屆市委、市政府的建設(shè)目標(biāo)要相對集中。根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃控制的目標(biāo)，確定近期的實(shí)施目標(biāo)。

2、城區(qū)變大了，要在騰挪空間大的地方建起城市的新亮點(diǎn)，可建一兩座具有標(biāo)志性的建筑，樹造城市的品牌。上海陸家咀的東方明珠和金茂大廈就是這方面很好的典范。老城區(qū)改造可適當(dāng)緩一緩。老城區(qū)目前建筑密度很大，改造很難，改造工作是麻子搽粉，花費(fèi)大，效果差。

3、對道路兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目，臨街建筑要控制建筑規(guī)模，占線力求長，鼓勵聯(lián)建，從而集結(jié)財(cái)力，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一風(fēng)格，形成整體。注重整條街、整條路的景觀設(shè)計(jì)，要有特點(diǎn)，有風(fēng)格，在品位、檔次上多做文章，不能象堆積木一樣，機(jī)械拼裝。

4、園林綠化不能簡單地布置，要精心設(shè)計(jì)，注重效果，不求高檔，但要力求大氣、造型美，多搞一些花木拼盤，不搞天女散花。

5、處理好規(guī)劃與開發(fā)的關(guān)系。開發(fā)是城市建設(shè)的重要手段。要控制零星開發(fā)和隱性開發(fā)，這種短期行為，多半是以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，往往配套設(shè)施跟不上，物業(yè)管理跟不上，最終成為政府城市管理的負(fù)擔(dān)。開發(fā)要相對集中，政府要通過宏觀調(diào)控，壟斷土地，控制土地的投放量，才能使土地更大幅度地增值，才能大量聚積財(cái)力，從而有更多的資金投入城市建設(shè)。

6、城郊結(jié)合部的地段要加強(qiáng)管理。到過揚(yáng)中的人，可能都有這樣的發(fā)現(xiàn)：城區(qū)私人建房（農(nóng)房）隨處可見，農(nóng)民建房一度是揚(yáng)中的風(fēng)景線，但發(fā)展到目前，未能打破村組界限，居民點(diǎn)太多，太散。在局部地區(qū)，破舊的農(nóng)民住宅與現(xiàn)代化的公共建筑相互交織，顯得不倫不類，很不協(xié)調(diào)，極大地?fù)p害了市容市貌，也制約了城市再發(fā)展的空間。為此，市委、市政府應(yīng)對城郊結(jié)合部的農(nóng)民建房實(shí)施凍結(jié)，要根據(jù)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展要求，將城區(qū)農(nóng)房逐步安排到主城區(qū)以外，改變我市城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合、土洋結(jié)合的不合理現(xiàn)象。

7、繁榮是城市發(fā)展的動力。新一屆市委、市政府的工作重點(diǎn)放在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，決策是英明的。經(jīng)濟(jì)繁榮了，政府才有雄厚的財(cái)力、物力描繪新藍(lán)圖，集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)層面上的建設(shè)活動才能豐富多彩；工業(yè)發(fā)展了，才能促進(jìn)農(nóng)民向工人身份的轉(zhuǎn)變，個人收入也才會增長，才能拉動消費(fèi)市場及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能為城市聚集人氣，城市也才會朝著更高的層次發(fā)展。

一孔之見，敬請批評指正。

第二篇：關(guān)于城市建設(shè)的一點(diǎn)思考

關(guān)于城市建設(shè)的一點(diǎn)思考

關(guān)于城市建設(shè)的一點(diǎn)思考

近兩年來，在市委、市政府“環(huán)境強(qiáng)市、項(xiàng)目立市”戰(zhàn)略的驅(qū)動下，我市的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城區(qū)變大了，路網(wǎng)貫通了，“龍須溝”消失了，夜晚的街道變亮了，這些都為我們每個市民所共知、稱道。然而當(dāng)我們漫步在城市街道上，為這個城市的變化歡呼贊嘆之余，總感到有些美

中不足，具體表現(xiàn)在：

1、主城區(qū)的道路大都是一個面孔，道路窄而彎曲，建筑物風(fēng)格不一，缺少自成一體，有獨(dú)特風(fēng)格的街景，給人的感覺是“亂”。

2、夜晚的市區(qū)冷清，缺少城市的應(yīng)有的“繁榮”。

3、有些道路兩側(cè)的綠化未精心設(shè)計(jì)，缺乏美感。

4、一些地段霓虹燈的點(diǎn)綴效果不佳。象明珠廣場，那么大一個廣場，清一色的節(jié)能燈，晚上看上去給人一種陰森、凄涼的感覺，燈光色彩搭配欠佳。

鑒于歷史原因，城區(qū)的改造能有今天的面貌，已實(shí)屬不易，隨著城區(qū)的日益擴(kuò)大，如何使城市更加“靚麗”，作為參與城市建設(shè)的一分子，我談幾點(diǎn)個人的看法。

城市要“靚”起來，需要大手筆的建設(shè)，而一切建設(shè)行為都離不開規(guī)劃的控制指導(dǎo)。規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略，是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，是管理城市的依據(jù)，是可持續(xù)發(fā)展的前提，在規(guī)劃的宏觀控制方面要作好三方面的工作：

一、規(guī)劃編制的起點(diǎn)要高，標(biāo)準(zhǔn)要高。

二、加快城市規(guī)劃立法步伐。對規(guī)劃好的城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市風(fēng)格、功能分區(qū)、發(fā)展布局、道路綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等，一經(jīng)確定，就要以法的形式固定，避免出現(xiàn)長官意識等隨意篡改、變更規(guī)劃，使規(guī)劃失控的局面。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市規(guī)劃權(quán)威，嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃。海門市的經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒，他們的做法是：

1、成立城市規(guī)劃委員會，由市長任主任，常務(wù)副市長、分管市長任副主任，及時處理城市規(guī)劃、建設(shè)中的重大問題，協(xié)調(diào)矛盾，確保規(guī)劃的實(shí)施。

2、成立規(guī)劃咨詢委員會。聘請專家、教授等資深規(guī)劃人員擔(dān)任顧問，切實(shí)提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性、合理性，避免城市建設(shè)“打草稿”。

四、加大規(guī)劃的宣傳。對一些路段或地段的規(guī)劃向社會公示，廣泛聽取社會大眾的評議。規(guī)劃的遠(yuǎn)見卓識只有最大限度地讓群眾了解，才能消除非議，減少群眾對規(guī)劃的無理指責(zé)，從而獲取群眾的廣泛支持。

在詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施上，1、處理好近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。一屆市委、市政府的建設(shè)目標(biāo)要相對集中。根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃控制的目標(biāo)，確定近期的實(shí)施目標(biāo)。

2、城區(qū)變大了，要在騰挪空間大的地方建起城市的新亮點(diǎn)，可建一兩座具有標(biāo)志性的建筑，樹造城市的品牌。上海陸家咀的東方明珠和金茂大廈就是這方面很好的典范。老城區(qū)改造可適當(dāng)緩一緩。老城區(qū)目前建筑密度很大，改造很難，改造工作是麻子搽粉，花費(fèi)大，效果差。

3、對道路兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目，臨街建筑要控制建筑規(guī)模，占線力求長，鼓勵聯(lián)建，從而集結(jié)財(cái)力，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一風(fēng)格，形成整體。注重整條街、整條路的景觀設(shè)計(jì)，要有特點(diǎn)，有風(fēng)格，在品位、檔次上多做文章，不能象堆積木一樣，機(jī)械拼裝。

4、園林綠化不能簡單地布置，要精心設(shè)計(jì)，注重效果，不求高檔，但要力求大氣、造型美，多搞一些花木拼盤，不搞天女散花。

5、處理好規(guī)劃與開發(fā)的關(guān)系。開發(fā)是城市建設(shè)的重要手段。要控制零星開發(fā)和隱性開發(fā)，這種短期行為，多半是以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，往往配套設(shè)施跟不上，物業(yè)管理跟不上，最終成為政府城市管理的負(fù)擔(dān)。開發(fā)要相對集中，政府要通過宏觀調(diào)控，壟斷土地，控制土地的投放量，才能使土地更大幅度地增值，才能大量聚積財(cái)力，從而有更多的資金投入城市建設(shè)。

6、城郊結(jié)合部的地段要加強(qiáng)管理。到過揚(yáng)中的人，可能都有這樣的發(fā)現(xiàn)：城區(qū)私人建房（農(nóng)房）隨處可見，農(nóng)民建房一度是揚(yáng)中的風(fēng)景線，但發(fā)展到目前，未能打破村組界限，居民點(diǎn)太多，太散。在局部地區(qū)，破舊的農(nóng)民住宅與現(xiàn)代化的公共建筑相互交織，顯得不倫不類，很不協(xié)調(diào)，極大地?fù)p害了市容市貌，也制約了城市再發(fā)展的空間。為此，市委、市政府應(yīng)對城郊結(jié)合部的農(nóng)民建房實(shí)施凍結(jié)，要根據(jù)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展要求，將城區(qū)農(nóng)房逐步安排到主城區(qū)以外，改變我市城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合、土洋結(jié)合的不合理現(xiàn)象。

7、繁榮是城市發(fā)展的動力。新一屆市委、市政府的工作重點(diǎn)放在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，決策是英明的。經(jīng)濟(jì)繁榮了，政府才有雄厚的財(cái)力、物力描繪新藍(lán)圖，集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)層面上的建設(shè)活動才能豐富多彩；工業(yè)發(fā)展了，才能促進(jìn)農(nóng)民向工人身份的轉(zhuǎn)變，個人收入也才會增長，才能拉動消費(fèi)市場及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能為城市聚集人氣，城市也才會朝著更高的層次發(fā)展。

一孔之見，敬請批評指正。

第三篇：城市建設(shè)的文化思考

城市化建設(shè)的文化思考

祁嘉華

西安建筑科技大學(xué)中文系（陜西 西安710055）

摘要：城市建設(shè)現(xiàn)代化是人類文明的必由之路。如何處理好西方的建筑規(guī)劃理念與民族文化之間的關(guān)系，是我國城市現(xiàn)代化過程中必須要解決好的問題。將西方的建筑規(guī)劃理念視為城市現(xiàn)代化建設(shè)的終極標(biāo)準(zhǔn)，不顧當(dāng)時當(dāng)?shù)氐奈幕瘲l件原封不動地加以移植，忽視本民族歷史上積累下來的豐富經(jīng)驗(yàn)，都是令人擔(dān)憂的危險傾向。反之，系統(tǒng)地研究和總結(jié)當(dāng)代中國建筑領(lǐng)域已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和理論成果，把握其中的精髓，從中華民族用幾千年的時間積累下來的建筑遺產(chǎn)和相關(guān)資料中獲取豐富的思想、智慧和力量，才是中國城市在現(xiàn)代化過程中保持自我魅力的重要保證。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；文化意義；憂思對策

The cultural thinking of city construction

Abstract: The modernization of city construction is the only way to civilization of mankind.It’s a key to tackle the relation between program idea of western architecture and Chinese culture during the modernization of city construction in China.It’s thought-provoking that many people take the western architectural planning idea as the ultimate norm of city modernization of construction, regardless of the local culture of that time and copy mechanically and apply indiscriminately, neglecting the national heritage.Conversely, to study systematically and summarize successful experiences and excellent theoretical results, to grasp the soul, and to seize the excellent idea, wisdom and power from architectural heritages and relevant data are very important to keep China’s own style in the modernization of Chinese urban construction.Key words: city construction, cultural significance, thought-provoking countermeasure

一、發(fā)展中的憂慮

應(yīng)當(dāng)指出的是，中國目前的城市化建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)全球化語境中起步的，不認(rèn)真地學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的技術(shù)和理念，就不可能跟上形勢的發(fā)展，達(dá)到國際認(rèn)可的水平和程度。從實(shí)際情況看，經(jīng)過幾年的城市化改造，作為現(xiàn)代文明程度標(biāo)志的城市面貌可以說有了翻天覆地的變化，城市形象的整體現(xiàn)代化水平有了極大提升。然而，面對比比皆是的林立高樓，閃亮霓虹，人們沉醉其中，難免在恍惚中聯(lián)想到西方發(fā)達(dá)國家尤其是歐美標(biāo)志性城市的街景市容，明顯感覺到我們的城市越來越“洋”了?！爸貞c原來是兩江交匯美麗的山城，而今超尺度的高樓林立，雜亂無章，令人窒息，很多原來頗有特色的地段——山景、江景、場所，而今都不見了”。①“一些城市的特色在消失，地域特征在弱化，西方建筑的盲目效仿造成建筑風(fēng)格的千篇一律”② 這種情況也普遍存在于國內(nèi)建筑理論研究和高等院校的教學(xué)活動中，不要說近年涌現(xiàn)出來的一些新學(xué)者頭腦中的建筑理念是西方的，即使是仍活躍在學(xué)術(shù)圈子里老一輩學(xué)者的研究成果中，西主中附的傾向也十分明顯。在一定程度上說，在城市化建設(shè)的大潮中，中國建筑正在經(jīng)歷著一場從理論到實(shí)踐的全方位洗禮。

二、憂慮中的思考

《辭海》中將洗禮一詞解釋為：“基督教的入教儀式”。通過這樣一個過程，入教者便可以洗去以前的“原罪”和“本罪”，成為教派的正式成員，有權(quán)從事宗教活動了。③ 顯然，“洗禮”不僅是一種儀式，其文化意義是改換門庭，重新開始。用“洗禮”來形容中國建筑

目前的狀況，雖然有些無奈，但是卻比較符合實(shí)際。如果再翻看一下亞洲其他國家的城市化進(jìn)程的歷史，我們還會發(fā)現(xiàn)，像日本、新加坡、馬來西亞在沒有形成自己的城市建設(shè)定位之前，一些城市也曾經(jīng)出現(xiàn)過將“西化”等同于“現(xiàn)代化”的傾向，甚至為此還付出過不少代價。時至今日，我們還可以從一些建筑批評的專門著作中，看到當(dāng)時的學(xué)者們對一些建筑師不顧本土情況，在建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃時一味西化傾向的指責(zé)與批判，看到這些國家的建筑師們面對各種批評所表現(xiàn)出來的清醒反思。的確，在建筑師的眼里，建筑不是房子，而是承載著某種民族精神的文化符號。用挪威建筑理論家諾博格·舒爾茨的話說就是：西方建筑“都是特定時期宗教和哲學(xué)主導(dǎo)思想的物質(zhì)表現(xiàn)，并因此成為表達(dá)和傳載（西方）人對世界和自己的存在意義之理解的象征形式……”④ 我們也可以將諾博格·舒爾茨的理論運(yùn)用于解釋東方的情況，將東方的建筑視為東方人主導(dǎo)宗教和哲學(xué)思想的物質(zhì)表現(xiàn)，是表達(dá)和傳載東方人對自己存在意義理解的一種物質(zhì)形態(tài)的象征。在這樣的層面上來認(rèn)識建筑，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前中國城市化建設(shè)中出現(xiàn)的“西化”不僅是現(xiàn)象性演變，而且是一種文化的游離：有著五千年的文明歷史，積淀有豐富的優(yōu)秀建筑理念，足以成為古老東方建筑文明重要源頭之一的中國，卻要在新的歷史條件下另起爐灶，用西方的建筑理論和模式來改變自己的建筑傳統(tǒng)和城市面貌，完全用西方人的思路去設(shè)計(jì)自己的家園。這樣的文化悖論，顯然是讓人憂慮的。

西方的建筑理念與模式，是對歐美社會歷史文明的繼承和發(fā)展，進(jìn)入現(xiàn)代社會以來，更是伴隨著高科技而出現(xiàn)的工具理性在建筑領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，其中不乏對現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)律的總結(jié)。我們在城市化建設(shè)過程中，理所當(dāng)然地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和不斷吸取，尤其是活躍在建筑第一線的專業(yè)人士，更應(yīng)當(dāng)下功夫全面了解和掌握西方現(xiàn)代建筑的理論和實(shí)踐，以開闊自己的學(xué)術(shù)視野與設(shè)計(jì)思路。但是，作為中國建筑的業(yè)內(nèi)人士，決不能就此止步，將西方的建筑理論與實(shí)踐看成中國城市現(xiàn)代化的唯一標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

首先，西方的建筑理念與實(shí)踐，是歐美發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不管如何先進(jìn)，也只能是城市現(xiàn)代化建設(shè)中的一個部分或階段，并不是人類城市現(xiàn)代化建設(shè)的終極標(biāo)準(zhǔn)，更不可能成為各個國家走向城市現(xiàn)代化的萬能良方。中國是一個有著悠久歷史和獨(dú)特文化傳統(tǒng)的國家，任何涉及國計(jì)民生的問題都必須首先考慮國情因素才可能深入人心。在城市化建設(shè)的過程中，西方的建筑理念只有依據(jù)中國的歷史文明、現(xiàn)實(shí)條件，充分考慮民族文化傳統(tǒng)才可能得到國人的理解和支持。前些年在一些城市不顧當(dāng)?shù)厝丝跅l件出現(xiàn)的“廣場熱”，不顧居民消費(fèi)水平而出現(xiàn)的“別墅熱”，不顧歷史文化條件而出現(xiàn)的“高層熱”……可以說，每一個項(xiàng)目在申請立項(xiàng)時，都曾經(jīng)以增加城市現(xiàn)代化水平為理由，顯得那樣理直氣壯，而今，當(dāng)這些建設(shè)活動成為歷史時候，面對那些因?yàn)椴活檶?shí)際，脫離民族文化背景而造成的經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，尤其是效果上的不倫不類，不能不使我們在陷入不盡惋惜的同時產(chǎn)生這樣的醒悟：在城市化建設(shè)的過程中，僅憑西方的建筑理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

其次，西方的建筑理念和模式是我們建設(shè)現(xiàn)代化城市時需要參照的重要資源，要花大氣力去學(xué)習(xí)，但是也應(yīng)該保持一個平和的心態(tài)和冷靜的頭腦，以避免重犯“真理逾越一步也可能成為謬誤”的錯誤。我們承認(rèn)，西方尤其是歐美的城市化水平是非常高的，也積累了比較系統(tǒng)和完備的資料，翻譯過來就足以成為建筑師設(shè)計(jì)時的依據(jù)和大學(xué)課堂上的教材。這樣做確實(shí)可以迅速解決從無到有的問題，但是，如果不對這些來自另一種文化背景的東西加以消化，進(jìn)行因地制宜的理解和運(yùn)用，出現(xiàn)北京奧運(yùn)會體育場館建設(shè)中的“鳥巢事件”當(dāng)然就再所難免了?！傍B巢”中凝聚的是西方的物質(zhì)和精神文化，作為一個建筑產(chǎn)品，我們完全可以原封不動地移植過來，可是我們卻無論如何無法將形成這種產(chǎn)品的社會歷史和文化傳統(tǒng)也原封不動地移植過來。于是，這樣的建筑盡管十分“現(xiàn)代”，卻因?yàn)榕c中國的社會條件和文化傳統(tǒng)之間距離太大而很難在我們的城市化建設(shè)過程扎下根來，廣泛推廣。

再次，對中國這樣一個歷史悠久的古國來說，城市化建設(shè)絕不是當(dāng)代社會才遇到的新事物，而是一個與這個古國有著同樣悠久歷史的老問題，并積累下了豐富的經(jīng)驗(yàn)。不管是當(dāng)年秦始皇建造都城過程中體現(xiàn)出來的整體性設(shè)計(jì)思路，漢唐都城規(guī)劃過程中表現(xiàn)出來的恢弘大氣與嚴(yán)格的層次感，還是明清王朝留給我們的宮殿遺址，至今仍然可以成為我們設(shè)計(jì)和規(guī)劃城市環(huán)境時的重要參照。也就是說，像北京、西安這樣一些保存完好的歷史古城，不僅有其豐富深厚的歷史文物價值，同時還對我們在城市建設(shè)過程中保持民族特色具有重要的資料價值。這些城市以文獻(xiàn)資料和實(shí)物形態(tài)體現(xiàn)出來的建筑理念，同樣需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究。因?yàn)檫@些古城之所以被世人稱為“世界的奇觀”，正是因?yàn)樗鼈儭捌矫娌季謩蚍Q而明朗，是一個卓越的紀(jì)念物，象征著一個偉大文明的頂峰?！?⑤ 在我們城市化建設(shè)過程中，不管是具體項(xiàng)目的規(guī)劃，還是基本思路的展開，都應(yīng)該將這些視為一種重要的資源來利用，而不是完全用西方的理念取而代之。

三、思考中的突破

當(dāng)今時代，現(xiàn)代化已經(jīng)成為一個世界性話語，每個國家都必須結(jié)合自己的實(shí)際才可能順利完成這一歷史進(jìn)程。著名學(xué)者錢穆先生在總結(jié)歷史發(fā)展時曾經(jīng)指出：“人和社會制度都需不斷生長，又須在現(xiàn)實(shí)環(huán)境現(xiàn)實(shí)要求下生長，制度決非憑空從某一理論產(chǎn)生，而系從現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的?！?⑥ 錢穆先生這里雖然沒有談建筑，但是，切實(shí)可行的社會制度需要適合現(xiàn)實(shí)國情，一個好的設(shè)計(jì)規(guī)劃又何嘗不是如此呢？在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不重視民族文化的大背景，不重視當(dāng)時當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，而是以“洋”為主，以“己”為輔。不但不符合現(xiàn)代城市建設(shè)整體發(fā)展的規(guī)律，也很難適應(yīng)現(xiàn)代中國城市化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。因此在博采眾長的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建中國自己的城市建設(shè)理念，形成具有中國特色的建筑理論體系就成為一個非常值得研究的課題。

構(gòu)建中國城市現(xiàn)代化建筑理論體系，首先要系統(tǒng)地研究和總結(jié)當(dāng)代中國建筑領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀理論成果，把握其中的精髓。在某種程度上說，中國城市現(xiàn)代化決不是這幾年才提出來的新問題，而是在上個世紀(jì)初期就先后有梁思成、莫宗江、吳良鏞等一大批學(xué)子從事這方面的探索了。所不同的是，在當(dāng)時的歷史條件下，面對積貧積弱的同情，他們的目光還主要集中在如何將西方的經(jīng)驗(yàn)用于富國強(qiáng)民，比較側(cè)重于理論層面的研究和技術(shù)方面的引進(jìn)。但是，從他們設(shè)計(jì)和指導(dǎo)完成的大量建筑實(shí)物中，尤其是他們留給我們的大量著作和文稿中，那些既閃爍著智慧，又凝聚著厚重中國文化底蘊(yùn)的設(shè)計(jì)思想，不僅因?yàn)榉蠂槎鵀楫?dāng)時的城市形象增光加彩，在中國建筑史上產(chǎn)生了里程碑式的影響，即使在今天仍具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，為當(dāng)代中國城市現(xiàn)代化提供著最直接的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)代西方的任何建筑著作中找不到，可能也不完全符合西方現(xiàn)代建筑理論中的公式和原理，但確實(shí)奠定了中國城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，開拓了中國城市現(xiàn)代化的路徑和形式，是一種前無古人的創(chuàng)造。面對這種創(chuàng)造，今天的設(shè)計(jì)師絕不能視而不見。要知道，只有堅(jiān)信并運(yùn)用這些符合中國國情的建筑理論和實(shí)踐成果，面對城市化建設(shè)中遇到的各種新問題，我們才可能腳踏實(shí)地的做出合情合理的回答。反之，如果我們丟下這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，一味地從西方移植來的“建筑概論”、“城市規(guī)劃學(xué)原理”中去尋找思路和方法，那就難免在中西文化的差異中因理虧氣短而陷入迷惘，最終迷失了自己的建筑風(fēng)格。今天，我們在國內(nèi)不少大中城市看到的一些不中不洋，缺乏個性的建筑景觀，不能不說正是這種迷失所造成敗筆的形象體現(xiàn)。

在城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們還應(yīng)該從深厚博大的建筑遺產(chǎn)中傳承其中的各種財(cái)富。經(jīng)驗(yàn)證明，“在全球一體化的時代，任何民族既立足在自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力里，更立足在自己獨(dú)有的文化中?！?⑦ 經(jīng)濟(jì)實(shí)力是社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力，而文化基礎(chǔ)則構(gòu)成社會發(fā)展的立足之根。在很長一段時間里，我們把主要經(jīng)歷放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，而不太重視對民族文化之根的保護(hù)與挖掘，導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域一度出現(xiàn)了以洋為尚、以洋為美的千篇一律傾向。其實(shí)，中國古代在建筑方面留下了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這其中有像《考工記》、《營造法式》、《工程做法》等帶有很強(qiáng)操作性的文獻(xiàn)資料，也有像以《周易》、《葬經(jīng)》、《堪輿金匱》為代表的一套從哲學(xué)角度來研究景觀文化的理論思想，還有保存在神州大地上浩如煙海的實(shí)物形態(tài)的古建遺址。這些是中國古代文明的結(jié)晶，更是人類文明的重要組成部分，也構(gòu)成了中國建筑的文化之根本。在很大程度上說，脫離了這一根本，中國城市建設(shè)的現(xiàn)代化就有可能成為空中樓閣。

近年來，隨著中西文化交流的加強(qiáng)，中國建筑文化博大精深的文化內(nèi)涵越來越受到世界的重視。在天人合一的理論框架下注重環(huán)保、注重健康的傳統(tǒng)建筑理念自不必說，即使是近年來在世界范圍內(nèi)興起的“綠色建筑”、“人居環(huán)境科學(xué)”等新理論，也都可以在古老的中國建筑思想中找到文化基因。正如有的西方科學(xué)家所指出的：“只有東西方科學(xué)的結(jié)合，才是當(dāng)代全面的科學(xué)?！边@說明，中華民族用幾千年的時間積累下來的建筑遺產(chǎn)和相關(guān)資料，是人類共同的精神財(cái)富，是我們實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化過程中絕不能忽視的一個資料源泉，值得現(xiàn)代中國建筑業(yè)尤其是研究領(lǐng)域的人士認(rèn)真研究，從中獲取豐富的思想、智慧和力量。在新的歷史條件下，科學(xué)地繼承和發(fā)展這些歷史資源，我們在城市現(xiàn)代化建設(shè)的過程中不但不會唯洋是瞻，而且能夠充滿自信地去創(chuàng)新和發(fā)展中國的建筑理論和實(shí)踐，為人類達(dá)到“詩意棲居”這樣一個帶有終極性的生活目標(biāo)做出自己的貢獻(xiàn)。

英國拉夫堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授彼得·泰勒到過上海之后說了一個耐人尋味的意見：要去了解一個城市，不光要看它那些宏偉的建筑，更要去理解這個城市帶給世界的信息和文化。⑧的確，如果我們在城市化建設(shè)的過程中，更多地從文化的角度去構(gòu)思，而不是陷于某種眼前的某種功利或任務(wù)的需要，那么，我們的城市才可能因?yàn)榫哂辛艘欢ǖ奈幕滋N(yùn)而變得更加耐人尋味。

參考文獻(xiàn)：

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筑,1998，(1)。

②、揚(yáng)永生.現(xiàn)狀與出路——記建筑論壇第三次研討會的對話〔J〕.中華建筑,1998，(1)。

③、《辭?！?，上海辭書出版社，1990年版，第1044頁。

④、『美』肯尼斯·弗蘭姆普敦著.現(xiàn)代建筑：一部批判的歷史〔M〕.三聯(lián)書店，2004年版。

⑤、轉(zhuǎn)引秦紅嶺著.建筑的倫理意蘊(yùn)〔M〕.中國建筑工業(yè)出版社，2006年版。

⑥、錢穆著.中國歷代政治得失〔M〕.三聯(lián)書店，2005年第2版。

⑦、馮驥才著.思想者獨(dú)行〔M〕.花山文藝出版社，2005年版。

⑧、社會科學(xué)報，2006年9月28日，第6版。

刊登于“西安建筑科技大學(xué)學(xué)報”2007年第4期

第四篇：博樂市城市建設(shè)的思考

關(guān)于城市建設(shè)和城市建設(shè)的幾點(diǎn)思考

博樂市環(huán)保局：張小麗

根據(jù)博樂市黨委黨校教學(xué)計(jì)劃安排，經(jīng)市黨委組織部同意，博樂市黨校2012年春季中青班全體學(xué)員于3月24日至4月1日，赴武漢帶著新世紀(jì)如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的問題，進(jìn)行了異地考察調(diào)研活動。這次學(xué)習(xí)考察組織嚴(yán)密，內(nèi)容豐富，形式活潑，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。

一、開闊了眼界，看到了差距

這次武漢之行，讓我們看到了武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。五是人才儲備力量足。

看武漢，比自己，我們清醒地看到，我市當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著居多不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我市地屬盆地，創(chuàng)建規(guī)模化的工業(yè)園區(qū)難度相比較大；我們又地處邊疆小城，資源匱乏，且缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力都很薄弱。二是園區(qū)建設(shè)魄力不大。我市雖有工業(yè)園區(qū)、但小而雜亂，配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力遠(yuǎn)不可比。三是招商引資力度不夠。由于資源匱乏、工業(yè)發(fā)展受到很大的局限性，而農(nóng)業(yè)又較為單一，沒有相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品深加工，故雖然我市 1

也在不斷的開展此項(xiàng)工作但收效甚微，這是無法與內(nèi)地城市相比較的。四是服務(wù)環(huán)境質(zhì)量不高。近年來，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個別干部服務(wù)至上的意識不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，從中梗阻現(xiàn)象時有發(fā)生，軟環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)，這些與人家自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。2008年阿拉山口工業(yè)園（分為阿拉山口、博樂市、精河縣三個進(jìn)出口貿(mào)易加工區(qū)）的建設(shè)已被批準(zhǔn)為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，但制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新力度不大，企業(yè)“星星”多、“月亮”少，自主開發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比，更是相形見絀，差距明顯。

二、得到了啟示，堅(jiān)定了信心

此次之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的好機(jī)會，也是一個反思不足、改進(jìn)方法、謀劃重點(diǎn)、明確方向的好過程。武漢的成功實(shí)踐可圈可點(diǎn)，我們從中得到“五大啟示”：一是有眼力才有魄力。湖北的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機(jī)，而且以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化、知識化的浪潮，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機(jī)、止步不前，必須解放思想、登高望遠(yuǎn)，善待機(jī)遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。二是有外力才有活力。

在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。特別是他們在引進(jìn)外資的措施上招招新、招招實(shí)，在資本運(yùn)營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認(rèn)真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實(shí)招，多辟渠道，千方百計(jì)地借助外力來激活博樂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞。三是有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。首先開始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納大公司、大企業(yè)入?yún)^(qū)落戶，開發(fā)區(qū)作“龍頭”拉動外向型經(jīng)濟(jì)的作用十分突出。四是有引力才有實(shí)力?！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。此次之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力。新世紀(jì)的競爭，突出投資綜合環(huán)境的競爭。學(xué)習(xí)武漢，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。五是有智力才有

潛力。武漢市之所以有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿?。究其原因，根本的在于他們在建設(shè)人才高地上有新突破，造就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。學(xué)先進(jìn)，重要的是學(xué)精神、學(xué)思路、學(xué)作風(fēng)、學(xué)膽略。贊嘆之余，我們并不妄自菲薄，喪失斗志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快我們博樂市的發(fā)展，我們信心百倍，上下心齊力聚，風(fēng)正氣順，趕超先進(jìn)、加快發(fā)展的良好創(chuàng)業(yè)氛圍不斷形成和發(fā)展。

三、關(guān)于城市建設(shè)的幾點(diǎn)啟發(fā)

1、城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為。城建本身就有一個投入產(chǎn)出的問題，就是一個地地道道的經(jīng)濟(jì)行為。從經(jīng)濟(jì)方面考慮城市建設(shè)問題，也就是講求城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性。長期以來，許多城市對城市功能、規(guī)模的界定和遠(yuǎn)景藍(lán)圖的描繪，面對城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性考慮不多，導(dǎo)致了一些不良的建設(shè)后果。比如，出現(xiàn)了一些半拉子工程；有的不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，搞了一些低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金等等。凡此種種，都與我們對城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識不足和經(jīng)濟(jì)論證不充分有直接關(guān)系。

2、城市建設(shè)需樹立一種“經(jīng)營理念”。城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的核心之處，就在于他們建立了多元化的城市建設(shè)投融資機(jī)制，調(diào)動了方方面面的力量參與城市建設(shè)；同時建立和完善

了城市設(shè)施的經(jīng)營與市場運(yùn)作機(jī)制，將城市資產(chǎn)納入市場化經(jīng)營軌道。目前我市城建工作要樹立四個觀念：一是樹立產(chǎn)業(yè)觀念。二是樹立市場觀念。三是樹立資產(chǎn)觀念。四樹立效益觀念。

3、經(jīng)營城市必須處理好“三個關(guān)系”。一是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。毋庸臵疑，社會效益是城市建設(shè)必須考慮的問題，城市建設(shè)必須以滿足人的需要為天職，創(chuàng)造更加適宜的人居環(huán)境。但問題在于，城市建設(shè)是一個經(jīng)濟(jì)活動，不能也不可能凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，因此，城市建設(shè)也要講求經(jīng)濟(jì)效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長遠(yuǎn)效益等等。二是城建投入與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，城建是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對立統(tǒng)一，又互為因果。這就要求我們在進(jìn)行城建投入時，要投入的恰如其分、投入的合情合理、投入的積極有效。三是經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系。城市建設(shè)要講求經(jīng)濟(jì)效益，但不能為了經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境，不能在環(huán)境上搞赤字。環(huán)境保護(hù)不僅是生態(tài)理智，而且也是經(jīng)濟(jì)理智的要求；城市發(fā)展必須考慮環(huán)境容量，并把資源的合理利用與保護(hù)視為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的先決條件，真正做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)施、同步實(shí)施。

“法變而日新”。我們相信，只要借鑒好的外地經(jīng)驗(yàn)，在立足博樂市實(shí)際的基礎(chǔ)上，開動腦筋，發(fā)揮各方面的聰明才智，博樂的城市建設(shè)就一定會實(shí)現(xiàn)再次騰飛。通過學(xué)習(xí)考

察我們大家也拓寬了視野，豐富了知識，在今后的工作中將牢記組織的關(guān)懷和期望，靈活運(yùn)用好學(xué)習(xí)成果，以更加堅(jiān)定的信念、更加飽滿的熱情、更加強(qiáng)烈的事業(yè)心和更加務(wù)實(shí)的精神，為博樂市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理的思考

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理的思考

摘 要：本文針對城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目日益增多的局面，闡述了城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征及其檔案的特點(diǎn)，指出了當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案工作存在的主要問題，并提出了加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)； 重點(diǎn)工程； 檔案

1前言

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是城市建設(shè)的 歷史 記錄，是重點(diǎn)工程的真實(shí)寫照，是項(xiàng)目日后進(jìn)行維修、管理、改建、擴(kuò)建等工作的重要依據(jù)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐年增多，為保證重點(diǎn)工程檔案收集的完整性與及時性，各地方相繼出臺了一些重點(diǎn)項(xiàng)目工程檔案管理的 法律 法規(guī)，并開展了一系列的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查等工作，但由于諸多原因，重點(diǎn)工程檔案的現(xiàn)狀不容樂觀，存在著許多不規(guī)范、不完整的地方，將直接影響到項(xiàng)目日后的運(yùn)行、保養(yǎng)、維修與改擴(kuò)建。如何保證重點(diǎn)工程檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確與完整，是工程檔案工作者面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

2城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征及其檔案的特點(diǎn)

2.1城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征

一般來說，城市建設(shè)重點(diǎn)工程是指列入了各級政府 發(fā)展 規(guī)劃，已取得各級政府計(jì)劃、財(cái)政等管理部門批準(zhǔn)、計(jì)劃重點(diǎn)投資的、甚至政府部門直接參與建設(shè)、管理的城市建設(shè)工程。這類工程的明顯特征是：（1）投資大，且多以國家投資為主。如市政道路橋梁工程、公用事業(yè)工程等。（2）工期長，工期要求準(zhǔn)確，且工程意義重大。一項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)周期，少則一年，多則幾年，且很多重點(diǎn)工程要求在某個具體的重大事件或重大節(jié)日前需完工。（3）參建單位多，涉及部門廣。以市政道路工程為例，僅地下管線就包含給水、排水、電力、通訊、燃?xì)?、熱力、電視光纜等，地面工程包括路基、路面、綠化、亮化等專業(yè)工程。（4）備受各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”。因?yàn)楹芏嘀攸c(diǎn)工程屬于政府領(lǐng)導(dǎo)的“形象工程”、“政績工程”、“獻(xiàn)禮工程”或?yàn)槔习傩辙k的“實(shí)事工程”，重點(diǎn)工程的建設(shè)對推動當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì) 發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如株洲市快速環(huán)道（中環(huán)大道）工程，它既是株洲市重點(diǎn)工程，也是湖南省重點(diǎn)工程，1999年就列入國家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金項(xiàng)目籠子。它由“五路三立交二大橋”組成，全長32.79km，于1999年10月動工，2006年11月竣工，總投資23.8億元，參建單位多達(dá)四十多家，涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及道路、橋梁、管線、綠化、附屬工程施工等眾多單位，建成后對株洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至長株潭經(jīng)濟(jì)一體化起著巨大的推動作用。（5）投資主體呈多元化

趨勢。重點(diǎn)工程建設(shè)在繼續(xù)保持國家投資、地方財(cái)政投資快速增長的同時，還吸引了大量的外來資金和民營資金參與。如株洲市紅港大橋（湘江五橋）工程就采用B0T建設(shè)模式，株洲市荷塘區(qū)新塘東路的建設(shè)采用儲備土地融資方式。

2.2城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案的特點(diǎn)

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案是一條重要信息鏈，貫穿工程項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性研究、評估決策、勘測設(shè)計(jì)、施工、竣工、試運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)，是整個工程建設(shè)活動的真實(shí)反映，對工程建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用，是項(xiàng)目日后維護(hù)、管理等工作的重要依據(jù)。它具有以下幾個特點(diǎn)：（1）檔案數(shù)量多、載體多樣、保存價值高。（2）涉及工作面廣，來源廣泛。它的形成、整理、審核到移交，需要建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位共同完成，而不是建設(shè)單位或施工單位單方面的工作，稍有疏忽，就影響檔案材料的完整性。（3）形成時間長。由于重點(diǎn)工程建設(shè)工期長，因此在建設(shè)過程中各種文件材料的形成積累、歸檔的時間也相應(yīng)較長。（4）門類繁多，所涉及的學(xué)科和專業(yè)技術(shù)面廣。如涉及勘察、地質(zhì)、水文、測繪、環(huán)保、氣象、地震、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備、管道安裝等不同專業(yè)，是專業(yè)技術(shù)人員智慧和勞動的結(jié)晶。

3當(dāng)前城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案工作存在的主要問題

3.1檔案意識薄弱，管理制度不健全

當(dāng)前，許多參加重點(diǎn)工程建設(shè)的單位檔案意識薄弱，對工程建設(shè)檔案工作缺乏應(yīng)有的重視，在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在“重建設(shè)、輕檔案”的思想，沒有認(rèn)識到重點(diǎn)工程檔案是項(xiàng)目建設(shè)和管理的重要依據(jù)，缺乏歷史責(zé)任感。特別是在施工階段，由于施工任務(wù)重，參建單位往往比較重視工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金等問題，而忽視了檔案工作，待到工程要竣工驗(yàn)收時，才投入大量的人力、物力，突擊補(bǔ)充檔案資料，以應(yīng)付竣工驗(yàn)收。這種“秋后算帳”的工作方式，致使工程檔案的成套性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性得不到保障，從而影響到日后該工程檔案的利用。另一方面，重點(diǎn)工程檔案管理機(jī)制不完善，沒有形成有效的管理 網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責(zé)不清，缺乏配合與溝通，造成資料運(yùn)行和管理渠道不暢通，檔案材料的齊全完整得不到保證，直接影響了工程檔案的收集歸檔工作；二是檔案人員職責(zé)不清，檔案資料流向網(wǎng)絡(luò)不健全，使得工程建設(shè)中人員變動導(dǎo)致人走檔走、人走檔案無人做的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了檔案工作的質(zhì)量；三是一些地方檔案管理部門針對重點(diǎn)工程檔案管理工作雖然制定了規(guī)章制度，但在執(zhí)行上卻存在“軟”的現(xiàn)象。

3.2檔案工作人員業(yè)務(wù)水平不高

在重點(diǎn)工程建設(shè)中，檔案工作人員一般是新同志多，工程技術(shù)人員多，有的甚至臨時抽調(diào)，身兼數(shù)職，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏工程檔案知識，很難適應(yīng)重點(diǎn)工程檔案管理工作的需要。另一方面，檔案管理人員由于缺乏應(yīng)有的工程技術(shù)知識或檔案專業(yè)知識，文化水平不高，且人員又不固定，造成歸檔不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了工程檔案歸檔

質(zhì)量。

3.3檔案質(zhì)量存在較多缺陷

很多重點(diǎn)工程在建設(shè)期間都是由各級政府職能部門抽調(diào)人員臨時組成“工程建設(shè)指揮部”，“工程指揮部”缺乏經(jīng)過培訓(xùn)的專門的檔案資料員，工程完工，“指揮部”解散，管理權(quán)限移交。因此，工程施工過程中產(chǎn)生的檔案資料可能得不到足夠的重視。所以報送的重點(diǎn)工程檔案成套性差，準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性不夠，普遍存在著材料歸檔不齊、內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)未到位、隱蔽工程驗(yàn)收記錄不準(zhǔn)確、整理不規(guī)范、復(fù)印件居多等現(xiàn)象，有的甚至把施工圖當(dāng)作竣工圖，竣工圖編制更改不規(guī)范、不真實(shí)、不完整。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致重點(diǎn)工程檔案不能真實(shí)地反映現(xiàn)狀和不能發(fā)揮應(yīng)有的依據(jù)及憑證作用，給日后的維護(hù)和利用帶來困難等問題。

3.4檔案資料移交不及時

城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案往往存在著驗(yàn)收歸驗(yàn)收，移交卻成了老大難的問題。以株洲市為例，目前，對于一般工程檔案的移交有了一套行之有效的、完備的行政程序來制約。從政務(wù)中心窗口報建到工程竣工驗(yàn)收，這些環(huán)節(jié)如果沒有城建檔案管理部門的認(rèn)可，就不能最終完成。而對于重點(diǎn)工程，這套程序就難以產(chǎn)生強(qiáng)有力的制約作用。因?yàn)橹攸c(diǎn)工程中有很多是地方領(lǐng)導(dǎo)的形象工程、政績工程或?qū)嵤鹿こ蹋こ虉蠼ㄅc驗(yàn)收手續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)的批示下，往往可以一簡再簡，因此給城建檔案管理部門收集該類工程檔案造成了一定的困難。有的說只有一套資料，有的說要等審計(jì)結(jié)果，還有的說要交只有復(fù)印件，凡此種種，說白了，就是不愿意將竣工資料移交

給城建檔案館。如株洲市 體育 中心工程，總投資7.1億元，2006年6月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案還未移交至市城建檔案館；株洲市河?xùn)|城區(qū)中心段堤防及沿江景觀道路工程，總投資1.3億元，2007年11月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案尚未移交市城建檔案管理部門。

4加強(qiáng)城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作的措施

4.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工程檔案工作機(jī)制

檔案行政管理部門與城建檔案管理部門要采取多種形式，加大宣傳力度，組織參建單位領(lǐng)導(dǎo)和員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》及有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的 法律 法規(guī)，向工程“掛帥”的地方行政領(lǐng)導(dǎo)宣傳工程檔案的重要性，并用典型事例曉之利害關(guān)系，不斷提高地方領(lǐng)導(dǎo)、參建單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對重點(diǎn)工程檔案工作的思想認(rèn)識，促進(jìn)工程檔案系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、及時歸檔。同時建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，要建立健全涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門的檔案 網(wǎng)絡(luò) 管理機(jī)制，明確一位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)主抓項(xiàng)目檔案工作，使整套工程檔案在建設(shè)全過程都處于受控狀態(tài)中，確保項(xiàng)目檔案的完整與齊全。

4.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，尋求工作質(zhì)的突破

城建檔案管理部門在獲取重點(diǎn)工程計(jì)劃安排信息后要主動出擊，與建設(shè)單位或“重點(diǎn)工程指揮部”取得聯(lián)系，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定出操

作性較強(qiáng)規(guī)章制度，提出具體的檔案收集、整理、移交、驗(yàn)收等工作要求。在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常下工地進(jìn)行檔案資料工作的檢查和指導(dǎo)，確保工程檔案規(guī)范、完整與及時歸檔。針對工程檔案工作人員業(yè)務(wù)水平不高的問題，檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)對工程資料員的工作指導(dǎo)與培訓(xùn)。一方面幫助一線檔案工作人員學(xué)習(xí)和理解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，掌握業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平；另一方面促使工程項(xiàng)目檔案工作人員相對穩(wěn)定，有助于了解工程動態(tài)，了解資料的流向，確保檔案材料收集齊全、完整、準(zhǔn)確。在這方面工作中，長沙市城建檔案館積累了豐厚的工作經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，該館已成功開展了九批次長沙地區(qū)建筑工程資料員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)工程資料員數(shù)百名。2000年，該館以五一路改擴(kuò)建工程為突破口，迅速打開了重點(diǎn)工程檔案管理工作的新局面。一是主動介入，得到市級領(lǐng)導(dǎo)的工作支持；二是深入施工單位和工地，對參與施工的23個單位、27個項(xiàng)目進(jìn)行了77人（次）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；三是對參建單位提出該項(xiàng)目檔案的具體要求，在預(yù)驗(yàn)、整改和驗(yàn)收工作中全程跟蹤，確保資料完整與及時歸檔。

4.3實(shí)施同步跟蹤管理，確保工程檔案完整準(zhǔn)確

城市建設(shè)重點(diǎn)工程的主要特征決定了其檔案工作必須實(shí)行同步跟蹤管理，要做好同步跟蹤管理必須做好以下幾方面工作：一是工程指揮部和各參建單位要建立健全工程檔案管理制度，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確工作人員及工作職責(zé)；二是運(yùn)用合同條款和檔案管理的有關(guān)規(guī)定來提高重點(diǎn)工程檔案的編制質(zhì)量，將檔案的收集整理工作列入合同的有關(guān)條款，并將檔案工作質(zhì)量與 經(jīng)濟(jì) 掛鉤，確?？⒐n案的形成質(zhì)量；三是檔案管理部門

要深入施工現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，隨時了解工程進(jìn)度及現(xiàn)場施工文件材料的形成情況，要定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；四是工程管理或質(zhì)量管理部門進(jìn)行項(xiàng)目階段審查驗(yàn)收時，要有檔案管理部門人員參加，同時檢查指導(dǎo)工程檔案工作，把工程檔案的質(zhì)量視同工程質(zhì)量的一部分；五是參建單位及時做好工程檔案的審理鑒定工作，完成一項(xiàng)、審理一項(xiàng)，不要等到整個工程全部竣工時“算總帳”。

4.4運(yùn)用行政監(jiān)督手段，確保重點(diǎn)工程檔案及時歸檔

由于重點(diǎn)工程存在著一些特殊性，通常的行政程序?qū)ζ潆y以產(chǎn)生有力的制約，因此，城建檔案管理部門要主動介入，掌握工作的主動權(quán)。一是要經(jīng)常深入下去，對建設(shè)單位、施工單位的工程檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促進(jìn)重點(diǎn)工程檔案各項(xiàng)管理工作的落實(shí)，為日后順利接收竣工檔案鋪平道路；二是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，與建設(shè)單位或工程指揮部簽訂重點(diǎn)工程竣工檔案驗(yàn)收移交協(xié)議，規(guī)定其在工程竣工時，工程檔案必須要有檔案管理部門驗(yàn)收，工程方可竣工驗(yàn)收，竣工后一定期限內(nèi)必須向城建檔案管理部門報送竣工檔案，以確保重點(diǎn)工程檔案的順利歸檔；三是對少數(shù)工作不配合的單位，采用必要的、有力的、“硬”的行政執(zhí)法手段，迫使其移交竣工檔案。

總之，抓好城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作，不僅需要檔案管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，而且還需各相關(guān)單位密切配合，形成齊抓共管的良好環(huán)境。重視并做好城市建設(shè)重點(diǎn)工程檔案管理工作，一定能為城市建設(shè)發(fā)揮更好的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。