加快中心村建設(shè)思考建議

在農(nóng)村村落的建設(shè)中，不僅有歷史文化的傳承，更有新時(shí)代居住特色的創(chuàng)新。新形勢下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推行中心村建設(shè)，個(gè)人認(rèn)為至少有以下幾方面的重要意義：

一、中心村建設(shè)是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。

村落的形成，在不同歷史時(shí)期，有不同的形成因素。古村落的形成一方面是與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，由于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平低下，人們的生產(chǎn)方式主要是刀耕火種、肩扛手提，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分自給自足，產(chǎn)品商品化程度低，不需要長距離運(yùn)輸，人與人之間的交往交易少，故而古人一般選擇在適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、依山傍水的地方建房居住，如今天我們可見的很多農(nóng)村村落大多是這種情況；

另一種情況是為躲避戰(zhàn)亂而建，古人為了躲避戰(zhàn)亂，選擇一些不易被發(fā)現(xiàn)的地方或易守難攻的地方居住，如四川、云貴等地的山頂村、崖壁村、巖洞村等。所以古村落的形成，是當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平和客觀歷史因素決定的。

發(fā)展到今天，社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)力快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、自動(dòng)化、科學(xué)化水平越來越高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度高，人與人之間的交往交易非常頻繁。

為此，人們越來越渴望在交通便捷、通訊通達(dá)、交易便利的地方集中生活，以前那種分散的小山村、山頂村、崖壁村、巖洞村難以滿足現(xiàn)代農(nóng)民生存發(fā)展的需要。所以，我們今天不能再在過去的認(rèn)識(shí)水平上來認(rèn)識(shí)農(nóng)村村落的建設(shè)，而應(yīng)該在當(dāng)前和今后更高生產(chǎn)力發(fā)展水平的基礎(chǔ)和需求上來認(rèn)識(shí)和考慮農(nóng)村村落的布局和建設(shè)。

推行集中、便捷、秀美中心村建設(shè)，符合當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要：一是有利于農(nóng)村宅基地改革。中心村的建設(shè)，可以很好地對農(nóng)村住宅建設(shè)性用地進(jìn)行規(guī)劃規(guī)整，避免農(nóng)村住宅建設(shè)用地超限超標(biāo)。二是有利于人力資源的合理分布。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國目前的城鎮(zhèn)化率已達(dá)X.X%，人口城市化是國家工業(yè)化的必然結(jié)果，是滿足工業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，人口的過渡城市化也將導(dǎo)致一系列社會(huì)問題，如城市的社會(huì)管理問題、就業(yè)問題等“城市病”，以及造成的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的不平衡、不充分，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力科技力不足等問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村中心村建設(shè)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和廣闊的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，有利引導(dǎo)和吸收有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的人口（特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高知識(shí)群體）留住農(nóng)村，提升農(nóng)村資源要素的科學(xué)合理利用，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的充分均衡發(fā)展。三是有利于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。中心村公共服務(wù)設(shè)施的提升，村民集中居住，服務(wù)性行業(yè)增加，從業(yè)范圍擴(kuò)展，農(nóng)民轉(zhuǎn)移承包土地經(jīng)營權(quán)的可能性增大意愿增強(qiáng)，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)合理布局。

二、中心村建設(shè)是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)的需要。

農(nóng)村人口大幅度減少，如果再在分散的舊村址上大搞新農(nóng)村建設(shè)，隨著人口的萎縮，很多建起來的新農(nóng)村點(diǎn)最后可能廢棄，另外由于點(diǎn)多面廣，也不可能做到精致建設(shè)，只能是低水平建設(shè)，滿足一時(shí)的需要。在廢棄后，這些村落的建筑垃圾在短時(shí)間內(nèi)是很難清理和進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，不僅占用了大量的土地資源，還將對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

中心村建設(shè)，可以將農(nóng)村的市政工程、生活污水處理設(shè)施進(jìn)行集中性高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既可以降低建設(shè)成本，而且可以提高設(shè)施的利用率，將大幅降低農(nóng)村生活污水和建設(shè)垃圾對環(huán)境的污染破壞。所以，推行中心村建設(shè)也是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要。

三、中心村建設(shè)是應(yīng)對人口素質(zhì)提高與人口減少的需要。

隨著我國社會(huì)的發(fā)展，國民素質(zhì)的大幅提高，人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了很大變化，對生活品質(zhì)的追求越來越高，特別是女權(quán)思想的日漸強(qiáng)化，女性的社會(huì)自我實(shí)現(xiàn)越來越強(qiáng)，現(xiàn)代女性已不是舊社會(huì)的生娃機(jī)器，不論男女，都不再追求過去那種多子多福的生活，少子化現(xiàn)象在整個(gè)社會(huì)成為常態(tài)，人口基本不可能出現(xiàn)過去那種暴發(fā)式增長；

兼之城市化發(fā)展，大量農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)城，農(nóng)業(yè)人口日益減少，農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象加劇。若干年后，當(dāng)六、七十年代出生的人口走完人生行程，農(nóng)村人口勢必大量減少，很多村莊都可能面臨廢棄無人居住的狀況，在這種情況下也有必要對農(nóng)村村民住地進(jìn)行整合，推行中心建設(shè)。

四、中心村建設(shè)是有效進(jìn)行社會(huì)管理的需要。

一方面，過于分散居住的農(nóng)村村民增加了農(nóng)村社會(huì)管理的難度和管理成本；另一方面，分散居住的村民在面對自然和社會(huì)災(zāi)害帶來的侵害時(shí)，個(gè)體單薄的力量難以應(yīng)對，也增加了農(nóng)民日常生存生活的風(fēng)險(xiǎn)。推行中心村建設(shè)，農(nóng)民群體集中生活，不僅有利于建立更加完善合理的農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)村社會(huì)管理成本，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然和社會(huì)災(zāi)害的能力，使農(nóng)村社會(huì)管理更加穩(wěn)定有效，降低農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

五、中心村建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的需要。

在農(nóng)村分散的村落條件下，要普及建設(shè)高品質(zhì)公共服務(wù)體系幾乎不可能。比如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等緊密關(guān)系民生的公共服務(wù)設(shè)施，在一些偏遠(yuǎn)、條件差的地方很難滿足群眾的需要。

特別是教育，當(dāng)前農(nóng)村群眾生活中最大的不便是子女的就學(xué)問題。分散的農(nóng)村村落，大多距行政村有一定距離，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有的則更遠(yuǎn)，非常不便于小孩上學(xué)。而地方政府要在每個(gè)村落建學(xué)校是不可能的，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)校。偏遠(yuǎn)農(nóng)村沒有優(yōu)質(zhì)教育資源，農(nóng)民子弟享受不到優(yōu)質(zhì)教育，這一點(diǎn)也是逼迫農(nóng)民進(jìn)城購房最主要的原因。也正是因?yàn)檫@種原因，導(dǎo)致不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村現(xiàn)有教育資源荒廢浪費(fèi)。

因此，合理的規(guī)劃中心村建設(shè)，有利于減少農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)多面廣、低水平重復(fù)建設(shè)，可以集中財(cái)力、物力、人力建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，方便城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源流向農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展水平，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。據(jù)此，為推行中心村建設(shè)，建議意見：

一是要加快農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革。

要在農(nóng)村建設(shè)用地增減掛框架下，加快農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，打破農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地單一集體屬性規(guī)則。一方面可采取農(nóng)村建設(shè)用地國有化征收進(jìn)入流轉(zhuǎn)平臺(tái)，這是隱患最少的供地方式；另一方面可以采取集體建設(shè)用地政府長期租賃的方式進(jìn)入流轉(zhuǎn)平臺(tái)，但此種供地方式隱患較難預(yù)料。采取多元化提供農(nóng)村中心村建設(shè)用地，以方便中心村規(guī)劃區(qū)域外的農(nóng)民在中心村購地（或租地）建房（或由屬地政府統(tǒng)一建房出售給轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民）。

二是要加快中心村建設(shè)的規(guī)劃編制。

地方政府要根據(jù)各地實(shí)際選擇若干區(qū)域進(jìn)行中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)（如X，只需以東坪村為中心村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)），中心村的規(guī)劃編制要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的趨勢進(jìn)行預(yù)見性規(guī)劃，在實(shí)施農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的過程中，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)預(yù)見性規(guī)劃做趨向性建設(shè)，以減少建設(shè)過程中的重復(fù)、低水平建設(shè)，降低建設(shè)成本和對環(huán)境的影響。