第一篇：11電大09行管本

電大09行管本《現(xiàn)代城市管理學(xué)》期末復(fù)習(xí)資料-12

2011-01-05 21:11

6．試述我國(guó)城市成長(zhǎng)中存在的問(wèn)題。P182-184

答：（1）城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來(lái)，我國(guó)城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長(zhǎng)中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來(lái)小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無(wú)減。從以上的一些現(xiàn)象來(lái)看，我國(guó)城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長(zhǎng)，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地?cái)U(kuò)張過(guò)快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國(guó)城市成長(zhǎng)方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。

（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過(guò)度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長(zhǎng)方式不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開(kāi)發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)雖然改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國(guó)家，城市空間的經(jīng)濟(jì)負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進(jìn)國(guó)家相比較低。但必須提起注意的是，在我國(guó)內(nèi)部各級(jí)各類城市的土地利用效率對(duì)比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國(guó)的城市土地開(kāi)發(fā)利用程度也比較低，據(jù)測(cè)算，1998年我國(guó)城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國(guó)城市成長(zhǎng)的空間外拓傾向十分突出。

（3）城市新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開(kāi)發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開(kāi)發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長(zhǎng)。這種新區(qū)開(kāi)發(fā)中最多的要算20世紀(jì)90年代風(fēng)行全國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)熱，這些開(kāi)發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒(méi)有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開(kāi)發(fā)成了住宅區(qū)甚至長(zhǎng)時(shí)間撂荒閑置，有關(guān)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)熱的相關(guān)論述可以說(shuō)多如牛毛，這里就不再贅述。近些年來(lái)，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學(xué)城已經(jīng)在2000年投入使用，計(jì)劃建成“中國(guó)極具投資價(jià)值的生態(tài)型教育科技城市”。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，如河南鄭州的鄭東新區(qū)開(kāi)發(fā)、山東淄博的新城開(kāi)發(fā)等。這些新區(qū)開(kāi)發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長(zhǎng)和帶動(dòng)軸心，但是如果不能在新區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開(kāi)發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒(méi)有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)。

（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國(guó)城市成長(zhǎng)的過(guò)程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長(zhǎng)中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國(guó)城市工業(yè)用地比重達(dá)到22%，考慮到我國(guó)工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租（地價(jià)）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競(jìng)標(biāo)曲線，競(jìng)標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場(chǎng)條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國(guó)的城市成長(zhǎng)過(guò)程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國(guó)城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級(jí)用地類型只能在偏位設(shè)立。

7．試述新條件下我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。

答：（1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。在歷史上，我國(guó)曾長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并構(gòu)建了基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制中的突出問(wèn)題包括：政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重；條塊分割嚴(yán)重；忽視市場(chǎng)作用，價(jià)值規(guī)律無(wú)從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，平均分配傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟(jì)等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場(chǎng)化條件，因此必須予以梳理和修正。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。中國(guó)的城市將從被動(dòng)追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，城市經(jīng)濟(jì)管理體制也要進(jìn)行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)充分、激勵(lì)合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來(lái)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，下一個(gè)階段將面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之對(duì)應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革；另一方面要面向未來(lái)、面向國(guó)際，提升我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際對(duì)接能力。

（2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級(jí)。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費(fèi)使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢(shì)和特征。一是隨著城市化進(jìn)程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟(jì)擺脫簡(jiǎn)單依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢(shì)越來(lái)越顯著，城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級(jí)是一個(gè)重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”又稱“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進(jìn)和加速本國(guó)、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)演變的主動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)到高級(jí)的演變。因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行前瞻性的判斷，并通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但需要注意的是，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須合理、有序進(jìn)行，不能拔苗助長(zhǎng)。工業(yè)化仍是一個(gè)我們必須正視和必須面對(duì)的階段，只有對(duì)這個(gè)階段予以足夠的重視，才有可能促進(jìn)我國(guó)城市更快的實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型。也正因?yàn)槿绱?，近年?lái)，我國(guó)也加強(qiáng)了對(duì)例如天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點(diǎn)一線等地的投資傾斜，推動(dòng)這些地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并加速成為我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的增長(zhǎng)極。

（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過(guò)剩失業(yè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過(guò)剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的、具有特定勞動(dòng)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力短缺，而現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)提供的勞動(dòng)力不具備這些特定勞動(dòng)知識(shí)和技能，導(dǎo)致市場(chǎng)所需勞動(dòng)崗位和所提供的勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。而總量過(guò)剩失業(yè)則是勞動(dòng)力總量大大超過(guò)就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當(dāng)前，在我國(guó)城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長(zhǎng)周期來(lái)看，我國(guó)總量過(guò)剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要工作就是穩(wěn)定本地勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性和前瞻性的培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過(guò)剩失業(yè)造成的潛在影響。

8．試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則?P253-254 答：在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：

（1）面向社區(qū)，重心下移的原則。社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共駐共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。

（2）事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則。要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。

（3）以人為本，資源整合的原則。各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、視社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)為已任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。

（4）有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。

9．試述我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸。P262-263

答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)資源采取掠奪式的開(kāi)發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長(zhǎng)，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶。

（2）污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場(chǎng)條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無(wú)人照管的“公地悲劇”。政府可以通過(guò)向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來(lái)治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個(gè)人處理還有諸多問(wèn)題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開(kāi)的市場(chǎng)化改革推進(jìn)困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。

（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國(guó)現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國(guó)家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無(wú)害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問(wèn)題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全國(guó)每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國(guó)每年開(kāi)采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費(fèi)用占了約70%，其余才是購(gòu)置設(shè)備的費(fèi)用。這對(duì)于技術(shù)水平要求越來(lái)越高的污染處理來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標(biāo)，“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺(jué)自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。

10．試述我國(guó)城市環(huán)境管理的基本原則是什么?P270-271

答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)

劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。

（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，世界上許多國(guó)家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因?yàn)閺U棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對(duì)其回收利用對(duì)節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。

（3）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。

（4）“三同時(shí)”原則，這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一原則我國(guó)早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國(guó)在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則，也是防止污染的重要制度之一。

（5）依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會(huì)組織和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)到理想的效果，只有全社會(huì)成員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。

（6）污染者負(fù)擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出后，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費(fèi)或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費(fèi)制度”。我國(guó)參照這一原則，在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任。

（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則

第二篇：北京電大13秋行管本電子政務(wù)1-4網(wǎng)上作業(yè)

作業(yè)一

一、實(shí)例

眾所周知，美國(guó)是全球信息通信技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是電子政務(wù)的發(fā)源地。早在1993年，當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)(National Performance Review, NPR)便針對(duì)行政過(guò)程與效率、行政措施與政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行了重新的探討，提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府（reengineering through information technology）”的思想。1994年，美國(guó)政府又制定了《政府科技服務(wù)遠(yuǎn)景》，為電子政務(wù)的深入發(fā)展確立了新的目標(biāo)。由于實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，從1992年至1996年的數(shù)年間，美國(guó)政府員工減少24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開(kāi)支1180億美元，在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了16萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了3萬(wàn)多頁(yè)規(guī)定。在初嘗勝果后，克林頓政府更堅(jiān)定了推行電子政務(wù)的決心。1999年12月，克林頓總統(tǒng)向各行政部門和機(jī)構(gòu)簽發(fā)了關(guān)于“電子政府”的備忘錄，該備忘錄引發(fā)了許多行動(dòng)，諸如使國(guó)家的制度和事務(wù)能夠在網(wǎng)上得到，確保商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私得到保護(hù)，給殘疾人提供接入服務(wù)。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府既是電子政務(wù)國(guó)家理念的倡導(dǎo)者，也是電子政務(wù)實(shí)踐的率先垂范者，當(dāng)然還是電子政務(wù)行動(dòng)的最早受益者。

二、個(gè)人的討論提綱

（一）、電子政務(wù)概念

電子政務(wù)可以理解為政府部門應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，將政務(wù)處理與政府服務(wù)的各項(xiàng)職能實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成，并通過(guò)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程持續(xù)不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)提高政府管理效率、精簡(jiǎn)政府管理機(jī)構(gòu)、降低政府管理成本等目標(biāo)。“電子”是手段、工具和載體，而改善政務(wù)者是根本的目的。所以說(shuō)，只有達(dá)到改善和創(chuàng)新政務(wù)管理的根本目標(biāo)，才能算作是真正有單方的電子政務(wù)。

（二）、電子政務(wù)的意義

1、提升政務(wù)處理效率。

電子政務(wù)在提升政務(wù)處理效率方面具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樽√幫ㄐ偶夹g(shù)在處理大量的、復(fù)雜的政府信息和公共事務(wù)時(shí)顯得極為有效，而且基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)收入集和傳輸?shù)膽?yīng)用在大大節(jié)省傳統(tǒng)的政務(wù)處理所需要的時(shí)間的同時(shí)，顯著促進(jìn)了政府部門之間、政府與外部之間信息的共享。

2、促進(jìn)政府服務(wù)。

不斷提升政府服務(wù)的能力是政府自身改革與發(fā)展的追求目標(biāo)。電子政務(wù)在促進(jìn)政府服務(wù)方面將發(fā)揮極為顯著的作用。一是提高政府服務(wù)的滿意度。二是降低政府服務(wù)的成本。

3、改善政府管理。

改善政府管理，提高政府管理的能力和水平是發(fā)展電子政務(wù)的重要目的，一是提高政府決策水平。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)政府廉政建設(shè)。

4、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

創(chuàng)造全面的社會(huì)價(jià)值是發(fā)展電子政務(wù)的重要目標(biāo)，也是電子政務(wù)自身價(jià)值的重要體現(xiàn)。一是增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任度。二是增長(zhǎng)社會(huì)知識(shí)和技能。三是增加新的商業(yè)和工作機(jī)會(huì)。

三、小組討論后形成的提綱

（一）、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)的內(nèi)涵：一是以信息通信技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)。電子政務(wù)不同于用電話、傳真方式處理政府事務(wù)，必須通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為主要表現(xiàn)形式的現(xiàn)代住處通信技術(shù)的應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)，它的發(fā)展變不開(kāi)住處基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟、硬件技術(shù)的發(fā)展。二是“電子”與“政務(wù)”的有機(jī)融合。電子政務(wù)并不是政府事務(wù)和信息通信技術(shù)的簡(jiǎn)單組合，而是通過(guò)信息通信技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)中難以做到的信息實(shí)時(shí)共享和雙向交互等新的政務(wù)實(shí)現(xiàn)方式成為可能，使政務(wù)處理的效率、水平、透明度和滿意度等各方面都能得到極大提高。三是必須與政府改革和流程重組緊密結(jié)合。電子政務(wù)有能停留在信息通信技術(shù)的應(yīng)用這一層次，更重要的是要通過(guò)住處通信技術(shù)與電子政務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)改革和工作流程重組緊密結(jié)合起來(lái)，使電子政務(wù)發(fā)揮出真正的優(yōu)勢(shì)來(lái)。否則的話，讓先進(jìn)的住處通信技術(shù)去適應(yīng)落后的政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)工作流程，只能是隔靴搔癢，于事無(wú)補(bǔ)。四是“政務(wù)”是根本，“電子”是手段。如果過(guò)分追求“電子”的先進(jìn)性，而忽視了“政務(wù)”的根本需要，那么只能使電子政務(wù)誤碼入歧途，貽害無(wú)窮。

（二）、電子政務(wù)的意義和價(jià)值

1、提升政務(wù)處理效率。

電子政務(wù)對(duì)提高政務(wù)的正理效率有著非同尋常的作用。一是一站式服務(wù)提升效率。二是7*24服務(wù)提升效率。三是信息資源共享提升效率。四是數(shù)字化的信息傳輸提升效率。五是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)提升效率。

2、促進(jìn)政府服務(wù)。

不斷提升政府服務(wù)的能力是政府自身改革與發(fā)展的追求目標(biāo)。電子政務(wù)在促進(jìn)政府服務(wù)方面將發(fā)揮極為顯著的作用。一是提高政府服務(wù)的滿意度。二是降低政府服務(wù)的成本。

3、改善政府管理。改善政府管理，提高政府管理的能力和水平是發(fā)展電子政務(wù)的重要目的，一是提高政府決策水平。二是加快政府職能轉(zhuǎn)變。三是促進(jìn)政府廉政建設(shè)。

4、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

在構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)中，如何提高政府自身管理的水平，實(shí)現(xiàn)公共治理的和諧，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。盡管影響公共治理的因素很多，政府在推進(jìn)公共治理方面也有多種途徑，但不管選擇哪條路，都要把借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、推動(dòng)政務(wù)信息化、發(fā)展電子政務(wù)放在重要地位，這對(duì)改善政府的公共管理和公共服務(wù)，提高民眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信任度，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有重要意義。

作業(yè)二

北京市政府和上海市政府門戶網(wǎng)站全面分析與對(duì)比 綜述

電子政務(wù)建設(shè)是推動(dòng)城市信息化全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿φT戶網(wǎng)站則是一個(gè)城市電子政務(wù)建設(shè)情況的全息縮影。政府門戶網(wǎng)站提供服務(wù)的能力直接反映了政府信息化的綜合水平．同時(shí)也在一定程度上折射出真實(shí)政府的運(yùn)作情況。雖然中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)在整體成熟度上與世界先進(jìn)國(guó)家還有很大差距 但最近幾年來(lái)一些大城市的政府部門已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了電子政務(wù)在提高政府內(nèi)部協(xié)作能力 增加執(zhí)政透明度、降低政府管理成本充分整合社會(huì)資源等方面的顯著作用。因此全國(guó)各地各級(jí)政府都在持續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)的投八力度，銳意進(jìn)?。粩鄤?chuàng)新。北京和上海兩大直轄市一直是中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的先鋒． “首都之窗”北京市政府門戶網(wǎng)站)和 “中國(guó)上海”(上海市政府門戶網(wǎng)站)代表著國(guó)內(nèi)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的頂尖水平，各自積累了很多可供國(guó)內(nèi)其它政府網(wǎng)站學(xué)習(xí)和借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。盡管在很多第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的報(bào)告中首都之窗 和“中國(guó)上?！暗木C合實(shí)力都非常接近．然而它們卻在運(yùn)營(yíng)體制 建設(shè)理念、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展路線等諸多方面都存在顯著差異。假如要用一個(gè)形象的比喻來(lái)說(shuō)明兩者建設(shè)模式區(qū)別的話，那么可以說(shuō)前者基本上是屬于 自由戀愛(ài)” 而后者則更像是“包辦婚姻。下面將根據(jù)政府網(wǎng)站評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩個(gè)城市網(wǎng)站進(jìn)行全面的分析與對(duì)比。管理體系

首都之窗是由北京市政府主辦、北京市信息化工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱北京市信息辦)承辦的。北京市信息辦成立于2000年 是北京市政府部門中成立最晚的一個(gè)．屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。北京市市長(zhǎng)給信息辦的定位是 規(guī)劃、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督。首都之窗主站由北京市信息辦直屬的事業(yè)單位首都之窗運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)維．各政府部門的網(wǎng)站大多也是由其信息化部門負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。中國(guó)上海是由上海市政府主辦，上海市政府辦公廳承辦的。辦公廳是政府部門中最核心的一個(gè)．在市領(lǐng)導(dǎo)和各委辦局之間起到承上啟下的作用．可以直接頒布政府令．對(duì)各部門具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)力度。中國(guó)上海主站是由上海市政府辦公廳下屬的中國(guó)上海網(wǎng)站編輯部負(fù)責(zé)日常運(yùn)維 各政府部門的網(wǎng)站大多是由其辦公室負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的。從管理體制上看 北京更注重對(duì)門戶網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程的管理和控制．因?yàn)樾畔⑥k系統(tǒng)對(duì)于信息化行業(yè)本身的理解要強(qiáng)于各業(yè)務(wù)部門 同時(shí)可以從全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃．以利益無(wú)關(guān)者的身份推動(dòng)各部門資源共享的進(jìn)程．上海更注重對(duì)行政體制的理順，因?yàn)檗k公廳系統(tǒng)對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過(guò)程非常了解，有利于其組織和協(xié)調(diào)相關(guān)資源．以強(qiáng)勢(shì)行政手段推動(dòng)各部門的工作。簡(jiǎn)而言之 在管理體系上首都之窗與中國(guó)上海主要是技術(shù)導(dǎo)向與業(yè)務(wù)導(dǎo)向的區(qū)別。運(yùn)維機(jī)構(gòu)

首都之窗運(yùn)行管理中心是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位 其組織機(jī)構(gòu)完備，人員配置完全按照業(yè)務(wù)發(fā)展的需要增減：除了對(duì)主站的日常運(yùn)維外，還受北京市糾風(fēng)辦與北京市信息辦聯(lián)合委托對(duì)各分站內(nèi)容更新、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行監(jiān)管以及對(duì)各分站進(jìn)行評(píng)議。同時(shí) 運(yùn)行于北京市政府專網(wǎng)的公務(wù)員門戶網(wǎng)站和一些分站的運(yùn)維也由首都之窗運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)。而中國(guó)上海，則是由上海市政府辦公廳內(nèi)部的一個(gè)部門負(fù)責(zé)編輯管理．沒(méi)有獨(dú)立法人式的完善組織機(jī)構(gòu)且人員配置也較少，主要負(fù)責(zé)主站的內(nèi)容協(xié)調(diào)和分站的監(jiān)督管理。從運(yùn)維機(jī)構(gòu)的情況看，北京更注重運(yùn)維實(shí)體的獨(dú)立運(yùn)作能力，通過(guò)完整的組織機(jī)構(gòu)來(lái)保證快速的日常反應(yīng)能力．當(dāng)需要協(xié)調(diào)時(shí)再通過(guò)上級(jí)主管部門運(yùn)作．上海更注重運(yùn)維實(shí)體與政府部門的協(xié)作配合能力，通過(guò)緊密的工作關(guān)系 增強(qiáng)其日常協(xié)調(diào)的力度。在運(yùn)維機(jī)構(gòu)方面．北京更側(cè)重靈活性．上海更側(cè)重協(xié)調(diào)力。發(fā)展路線

首都之窗從1998年7月初開(kāi)始運(yùn)行，當(dāng)時(shí)信息化條件并不十分成熟，管理部門也沒(méi)有成立。因此它走過(guò)了漫長(zhǎng)的各自為政的分散建設(shè)之路：建設(shè)初期成效顯著在單向政務(wù)內(nèi)容發(fā)布階段，但是由于沒(méi)有長(zhǎng)效的業(yè)務(wù)部門支持保障機(jī)制．當(dāng)進(jìn)入互動(dòng)階段時(shí)建設(shè)速度明顯放緩。隨著主管部門的建立，調(diào)度力的加強(qiáng)．管理體制的理順．多年積累的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和各部門在重點(diǎn)難點(diǎn)方面的高度共識(shí)等將會(huì)在最終進(jìn)入社會(huì)資源無(wú)縫整合階段發(fā)揮重要作用．從而使首都之窗再次出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。中國(guó)上海從2001年9月底開(kāi)始試運(yùn)行，2002年初開(kāi)始正式運(yùn)行．起步；比北京晚了三年多，但是由于充分吸取北京及其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。并采取了先理順體制，后進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)思路。因此其建設(shè)初期的工作相對(duì)艱難，進(jìn)展比較緩慢。隨著規(guī)范化工作的深入，當(dāng)進(jìn)入在線服務(wù)階段時(shí)．其基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)．其增長(zhǎng)速度超過(guò)北京的首都之窗。但是．其相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)模式對(duì)于最終進(jìn)行社會(huì)資源整合不十分適合．因此其最終階段的建設(shè)速度會(huì)放緩。

北京的發(fā)展路線是快、慢、快的節(jié)奏。而上海則是慢、快、慢的節(jié)奏。兩者的發(fā)展在不同的階段此起彼伏．但其最終結(jié)局必然是殊途同歸。

4．核心能力

首都之窗運(yùn)行管理中心在主站建設(shè)運(yùn)維和網(wǎng)站群管理過(guò)程中．逐漸形成了包括政府渠道、媒體渠道、網(wǎng)站渠道、專家渠道產(chǎn)業(yè)渠道在內(nèi)的多維度支持架構(gòu)，在不同時(shí)機(jī)利用不同渠道的力量推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)成為首都之窗運(yùn)行管理中心的核心能力，盡管其管理成本較高．很多渠道還不夠完善。但其管理相對(duì)比較靈活，便于動(dòng)態(tài)調(diào)整。中國(guó)上海編輯部在上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下從一開(kāi)始就得到了強(qiáng)力的政策支持。例如，政務(wù)公開(kāi)立法和可以列席市長(zhǎng)辦公會(huì)等特殊政策。使得中國(guó)上海編輯部在獲取政務(wù)信息以及協(xié)調(diào)政府服務(wù)方面更加直接、有效。以強(qiáng)力政策為依托形成的強(qiáng)勢(shì)協(xié)調(diào)是中國(guó)上海編輯部的核心能力．這種協(xié)調(diào)雖然單一，但具有相當(dāng)高的效率。北京的核心能力不如上海突出 但具備更大的柔性，相比之下，對(duì)行政體制的依賴相對(duì)較弱。資金投入

由于首都之窗網(wǎng)站群起步早，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不成熟以及各部門，各階段投入不均衡等原因造成了各自為政的局面。因此大多數(shù)資金充足的部門網(wǎng)站都是獨(dú)立投資建設(shè)．網(wǎng)站群整體投資比較分散．不易平衡。近年來(lái)集約化建設(shè)已經(jīng)成為中心網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站的共識(shí)，接口統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，物理分散、邏輯集中的建設(shè)思路將會(huì)成為未來(lái)網(wǎng)站建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)思想。中國(guó)上海借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)．充分發(fā)揮政策支持的核心能力．在很多大型全市性應(yīng)用上集中投資．例如市民郵箱等。這種做法收到了一定的效果．當(dāng)然也遇到了很多由于大集中造成的管理成本上升的問(wèn)題 另外集中投入單筆資金額度通常較大．收益問(wèn)題也經(jīng)常會(huì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注．如果處理不當(dāng)反而會(huì)帶來(lái)反面效應(yīng)上海在處理大集中的問(wèn)題上比較果敢，北京相對(duì)保守一些，主要是為了預(yù)留可供回旋的余地。發(fā)展契機(jī)

申奧成功無(wú)疑給中國(guó)尤其是北京帶來(lái)了無(wú)限機(jī)遇 作為政府門戶網(wǎng)站的首都之窗的建設(shè)也被列八了奧運(yùn)折子工程 為了實(shí)現(xiàn)未來(lái)北京城市門戶的總體目標(biāo) 首都之窗必須要緊抓奧運(yùn)契機(jī)，大力拓展公眾服務(wù)．加速向世界先進(jìn)政府網(wǎng)站靠攏同樣，世博會(huì)的成功申辦也給中國(guó)上海網(wǎng)站帶來(lái)了一個(gè)發(fā)展高潮。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的上海一定會(huì)借助全世界對(duì)世博會(huì)的關(guān)注更上一層樓，而其政府門戶網(wǎng)站中國(guó)上海自然要承擔(dān)起溝通世界的重任。兩個(gè)舉世矚目的機(jī)遇對(duì)于北京和上海來(lái)說(shuō)同樣重要，對(duì)于整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)也同樣重要。只要充分借勢(shì)發(fā)力兩個(gè)城市的信息化建設(shè)都可以獲得大幅度的提升。運(yùn)維外包

首都之窗在建設(shè)之初一直是采取商業(yè)公司全權(quán)托管的方式，到2003年4月才由北京市信息辦建立的首都之窗運(yùn)行管理中心接管。經(jīng)過(guò)近兩年的磨合，2005年下半年起首都之窗運(yùn)行管理中心開(kāi)始對(duì)包括技術(shù) 內(nèi)容、評(píng)議、監(jiān)管等全方位工作外包，徹底向管理型中心轉(zhuǎn)變。外包細(xì)化到不同專業(yè)。采取公開(kāi)招標(biāo)或談判的方式選擇不同規(guī)模的專業(yè)企業(yè)承擔(dān)。并建立備選企業(yè)機(jī)制，保持合作企業(yè)的支持活力。不過(guò)，如果對(duì)太多的合作伙伴控制不力則會(huì)造成較高的管理成本。中國(guó)上海由于編輯部本身人員較少，從開(kāi)始建設(shè)就將大部分工作交給兩家與政府合作緊密的大企業(yè)．外包關(guān)系相對(duì)固定。在合作伙伴相對(duì)少的情況下可以不斷降低溝通成本和保持運(yùn)維穩(wěn)定，但是在控制力度上也存在逐漸降低的可能．企業(yè)的支持活力較難長(zhǎng)期保持在較高的水平上。電子政務(wù)不可能單靠政府的力量建設(shè)完成。因此，兩個(gè)城市都選擇了外包的模式。但外包管理是非常復(fù)雜的。兩個(gè)城市根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇了分散外包與集中外包，也因此而面臨著不同的管理問(wèn)題．但總體上外包還是利大于弊。經(jīng)營(yíng)方向

首都之窗運(yùn)行管理中心一直在探尋關(guān)于引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的方法 希望能夠借助更廣泛的社會(huì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源整合 尤其是在公眾服務(wù)方面，準(zhǔn)備采?。赫钆_(tái)企業(yè)唱戲的思路進(jìn)行建設(shè)，盡量降低非公共服務(wù)的政府投入成本，爭(zhēng)取最大的投入產(chǎn)出比。

中國(guó)上海的投入力度要相對(duì)大得多很多面向全市的服務(wù)項(xiàng)目都是由政府全資投入，在很短的時(shí)間內(nèi)取得了不少建設(shè)成果。但在投入產(chǎn)出方面 社會(huì)效益的難評(píng)估性的確容易引起爭(zhēng)議。公共服務(wù)是引入一部分市場(chǎng)機(jī)制還是由政府全資投入．在全世界范圍內(nèi)也是個(gè)尚未定論的難題。北京和上海分別嘗試了不同的模式 也都各自取得了一定的效果孰優(yōu)孰劣還需要等待時(shí)間的檢驗(yàn)。服務(wù)理念

首都之窗的服務(wù)理念中有一條是來(lái)自于北京市信息辦的 無(wú)我，即努力達(dá)到理想中的 無(wú)為而治 的境界．盡量消除網(wǎng)站上的行政體制痕跡，讓市民覺(jué)得親近、自然 最終將政府網(wǎng)站作為與政府溝通和交流的主渠道。市民們主動(dòng)接受管理本身就是對(duì)城市管理的最佳參與．而只有通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)．才能實(shí)現(xiàn)這種管理的長(zhǎng)效機(jī)制。和諧社會(huì)的最終建立將主要是依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)上海的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府，因此將現(xiàn)實(shí)政府提供的服務(wù)在網(wǎng)上完美實(shí)現(xiàn)是其建設(shè)的核心內(nèi)容之一。從其提供的在線服務(wù)廣度和深度看，的確在很大程度上實(shí)現(xiàn)了政府業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化．部分服務(wù)的可用性相當(dāng)高，強(qiáng)化了中國(guó)上海的政府職能特色 體現(xiàn)為網(wǎng)上強(qiáng)勢(shì)管理。雖然兩個(gè)城市在服務(wù)理念上都是以民為本 但北京的做法相對(duì)更平實(shí)一些．而上海的權(quán)威性更強(qiáng)。網(wǎng)站評(píng)議

首都之窗運(yùn)行管理中心從2oo1年開(kāi)始受北京市糾風(fēng)辦和北京市信息辦聯(lián)合委托對(duì)各政府部門的網(wǎng)站建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議，并于2003年形成政府網(wǎng)站建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)．評(píng)議結(jié)果作為北京市監(jiān)察局和北京市信息辦對(duì)各部門進(jìn)行政績(jī)考核的參考。中國(guó)上海編輯部也采取類似的方式對(duì)上海市的政府部門網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)議．其評(píng)議結(jié)果對(duì)于各部門政績(jī)的影響更大 因此對(duì)于各政府部門的協(xié)調(diào)力度也更強(qiáng)。上海市委書記和市長(zhǎng)每年都會(huì)在上海市信息化工作會(huì)議上直接做出指示．同時(shí)對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)和評(píng)議也相當(dāng)關(guān)注，真正引起了各部門一把手對(duì)信息化的重視。實(shí)踐證明．考核評(píng)議是推動(dòng)政府網(wǎng)站乃至整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的最有效手段。在這方面兩個(gè)城市都利用得比較充分．北京主要借助了監(jiān)察機(jī)制和電子政務(wù)考核機(jī)制上海則利用市領(lǐng)導(dǎo)的作用直接對(duì)評(píng)議產(chǎn)生影響。內(nèi)容定位

首都之窗發(fā)布內(nèi)容的角度主要是以政務(wù)信息公開(kāi)為主．避免與新聞網(wǎng)站發(fā)生定位上的沖突 也盡量減少非主營(yíng)業(yè)務(wù)的成本開(kāi)銷。包括工作動(dòng)態(tài)信息在內(nèi)的所有內(nèi)容，都在力圖以非新聞視角去表述 最大限度降低主觀因素對(duì)政務(wù)活動(dòng)事實(shí)的影響。中國(guó)上海由于和政府新聞網(wǎng)站的緊密合作，很多政府相關(guān)的信息是與政府新聞網(wǎng)站直接共享的．因此在發(fā)布內(nèi)容的時(shí)候具有較濃的政府新聞色彩。在內(nèi)容組織的有序性和條理性上 上海做得更加充分，而北京則在數(shù)量和質(zhì)量上做出了更多的努力。服務(wù)驅(qū)動(dòng)方式

首都之窗在服務(wù)提供方面緊抓公眾參與和領(lǐng)導(dǎo)決策兩邊的需求，逐漸促進(jìn)各部門自覺(jué)的信息共享和服務(wù)整合．推進(jìn)的難度相對(duì)較大進(jìn)程緩慢。中國(guó)上海通過(guò)上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)介入在政府在線服務(wù)方面率先突破．將眾多線下政府服務(wù)移植到了線上，大大提高了行政效率，降低了政府服務(wù)的社會(huì)總威本。北京以百姓互動(dòng)為突破口帶動(dòng)各部門逐步提供服務(wù)，受到領(lǐng)導(dǎo)和市民的一致肯定．上海則通過(guò)強(qiáng)力協(xié)調(diào) 大量實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)在行政效能提高上率先取得進(jìn)展。頁(yè)面設(shè)計(jì)風(fēng)格

首都之窗主站的設(shè)計(jì)風(fēng)格更多地參照了國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)門戶的特點(diǎn)．層級(jí)較少。每層的內(nèi)容較多．在條理性和易用’陛上相對(duì)較弱，在單頁(yè)內(nèi)容豐度和廣度上比較突出，主要是為了照顧大多數(shù)經(jīng)常使用商業(yè)網(wǎng)站的網(wǎng)民們的使用習(xí)慣。中國(guó)上海網(wǎng)站的設(shè)計(jì)風(fēng)格比較簡(jiǎn)單分塊清晰．一方面保留了早期政府網(wǎng)站的傳統(tǒng)特色 另一方面也借鑒了國(guó)外政府網(wǎng)站的設(shè)計(jì)風(fēng)格．在條理性和易用性上相對(duì)較強(qiáng)．但和主流門戶風(fēng)格存在較大差異，容易使商業(yè)網(wǎng)站用戶感到不適應(yīng)。設(shè)計(jì)風(fēng)格與服務(wù)理念是相關(guān)的，北京的迎合與上海的莊重各自體現(xiàn)了設(shè)計(jì)與理念的高度統(tǒng)，異曲同工。遠(yuǎn)景分析

首都之窗的建設(shè)是以信息化管理部門為依托，借助信息產(chǎn)業(yè)無(wú)盡的生命力和超強(qiáng)的自驅(qū)力不斷進(jìn)取和創(chuàng)新．使政府網(wǎng)站的生命力日益頑強(qiáng)．最終將成為推動(dòng)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源無(wú)縫整合和共享的主要?jiǎng)恿ΑＶ袊?guó)上海的建設(shè)是以政府核心部門為依托借助政府行政職能的強(qiáng)制力。不斷強(qiáng)化網(wǎng)上政府的職能，最終實(shí)現(xiàn)部分取代甚至完全取代實(shí)際政府為社會(huì)服務(wù)的職能．進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊資源全面整合。很顯然．北京和上海門戶網(wǎng)站建設(shè)的愿景是一致的，只不過(guò)實(shí)現(xiàn)的方式不同而已。

三，結(jié)論

盡管北京和上海在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)方面都取得了全國(guó)矚目的成績(jī)。但從以上的對(duì)比可以看到，兩者的建設(shè)思路卻有天壤之別。這也給全國(guó)其它地區(qū)的政府網(wǎng)站建設(shè)工作者們一個(gè)非常好的啟示．同樣的目標(biāo)可以通過(guò)完全不同的途徑達(dá)到．只要因地制宜．因時(shí)制宜．根據(jù)情況的不同充分，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，就能建設(shè)出同樣優(yōu)秀的政府網(wǎng)站。

作業(yè)3“延遲付費(fèi)型資助”方式作為政府資助高校貧困生的最優(yōu)選擇

在中國(guó)歷史上，朝廷的國(guó)子監(jiān)、各州府縣學(xué)和各種書院業(yè)都是由朝廷上直接撥款設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)，并多采用了教養(yǎng)合一的辦學(xué)模式，學(xué)生免費(fèi)入學(xué)，而且領(lǐng)取公費(fèi)津貼。

在公費(fèi)高等教育時(shí)代，不存在所謂的“貧困生”概念，學(xué)生的生活費(fèi)都是政府資助的，在學(xué)習(xí)也是一樣的。

一、高等教育的屬性及高等教育產(chǎn)品的特點(diǎn)，決定了政府理應(yīng)承擔(dān)起資助高校貧困生的歷史責(zé)任

1、高等教育的投資品屬性分析。20世紀(jì)60年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家T-W．舒爾茨和加里·貝克爾率先把“人力資本”的概念引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中，使古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“資本”概念開(kāi)始向廣義拓展

2、高等教育雖然具有公益性的特點(diǎn)，但是從投資的長(zhǎng)期性來(lái)看，能給受教育者帶來(lái)收益。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》中曾指出：“受過(guò)高等教育的人基本上把高等教育看成一種投資，是確保取得優(yōu)越社會(huì)地位和優(yōu)厚收入的一種手段。從社會(huì)觀點(diǎn)來(lái)看，大學(xué)教育是一種消費(fèi)還是一種投資問(wèn)題。今天許多國(guó)家的預(yù)算中反復(fù)強(qiáng)調(diào)高等教育、技術(shù)教育和成人教育，趨勢(shì)是贊同把這類教育看作是投資開(kāi)支，并把他們置于絕對(duì)優(yōu)先的地位。

3就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，人力資源的現(xiàn)狀、人力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和高等教育的供求狀況，決定了高等教育的投資品屬性。

4、高等教育產(chǎn)品的“準(zhǔn)公共物品”屬性分析。依據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的公共物品理論，高等教育屬于“準(zhǔn)公共物品”

4、政府資助高校貧困生的效率與公平分析。高等教育的投資品屬性，決定上大學(xué)是一種個(gè)人選擇的投資行為。政府是高等教育外部效應(yīng)的受益者，資助高等教育分擔(dān)成本，就無(wú)旁貸，這是毫無(wú)異議的。

二、政府對(duì)高校貧困生資助方式的分類及其政府經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析高校貧困生資助方式，我們將把更多的精力放在提高資助資金的使用效率和促進(jìn)社會(huì)公平方面，更加注重從邊際的角度來(lái)分析問(wèn)題。

高校貧困坐資助方式可以分為以下七種：政府獎(jiǎng)學(xué)金、政府助學(xué)金、社會(huì)（企業(yè)）獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)、勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款。

從貧困生獲得資助的性質(zhì)進(jìn)行再分類的話，實(shí)際上可以把這七種資助方式化分為三種類型： 贈(zèng)予型資助，勞務(wù)報(bào)酬型資助和“延遲付費(fèi)型資助”。贈(zèng)予型資助是指，貧困生以福利的方式“無(wú)償”得到資助金，包括：政府獎(jiǎng)學(xué)金、政府助學(xué)金、社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)等方式；勞務(wù)報(bào)酬型資助是指，貧困生以自己的勞動(dòng)換取勞動(dòng)報(bào)酬，主要是指勤工儉學(xué)；“延遲付費(fèi)型資助”是指政府或者商業(yè)銀行提供助學(xué)借款或者貸款，待學(xué)生畢業(yè)以后再還本付息，主要是指助學(xué)貸款。

1、“延遲付費(fèi)型資助”——政府資助貧困生的最優(yōu)選擇。建立以貸學(xué)金為主的“延遲付費(fèi)型資助”制度，主要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是，貧困生資助貸款的來(lái)源問(wèn)題。從我國(guó)的金融市場(chǎng)和貧困生對(duì)貸款金額的需求情況來(lái)看，資金來(lái)源是有充分保障的。2000年我國(guó)普通高校在校生為643萬(wàn)人，按貧困生率20%計(jì)算，每位本科生四年需要學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)按3萬(wàn)元，平均還貸期限為10年，未來(lái)1 0年內(nèi)每年平均新增招生量100萬(wàn)，每年增加貧困生20萬(wàn)人，10年內(nèi)累計(jì)共需貸款為【643×20%+5(20+200)]萬(wàn)人x3萬(wàn)元／人=3685.8億元。我國(guó)是高儲(chǔ)蓄率國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，儲(chǔ)蓄余額會(huì)在現(xiàn)有的6萬(wàn)億元基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，就是按6萬(wàn)億元計(jì)算，3685.8億元僅占6萬(wàn)億元的6.14%，如果再把10年內(nèi)到期的還款計(jì)算在內(nèi)，貸款資金來(lái)源將更加充足。

二是建立“政府貼息的貧困生生源地貸款”制度。通過(guò)政府招標(biāo)，鼓勵(lì)地方商業(yè)性銀行積極參與，建立直接由學(xué)生家長(zhǎng)提供擔(dān)保的信用助學(xué)貸款，能夠有效規(guī)避助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，是比較符合中國(guó)國(guó)情的助學(xué)貸款方式。

2、勞務(wù)報(bào)酬型資助一一政府資助貧困生的次優(yōu)選擇。由于勞務(wù)報(bào)酬型資方式可以培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)的品性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在參與社會(huì)勞動(dòng)的過(guò)程中增強(qiáng)勞動(dòng)技能，積累自己的社會(huì)資本，并能在一定程度上降低非貧困生競(jìng)爭(zhēng)助學(xué)崗位的動(dòng)機(jī)，促進(jìn)公平，提高了效率，應(yīng)該成為政府資助貧困生的次優(yōu)選擇方式。

3、贈(zèng)予型資助一一需要改革的資助方式。由于增予型資助的“無(wú)償性”，使得這種資助方式在公平與效率方面多存在著諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行改革。一種更為公平有效的辦法是取消資助金發(fā)放的“無(wú)償性”，把這部分資金改為政府資助貧困生的 “無(wú)息借款”基金。學(xué)校在認(rèn)真考察的基礎(chǔ)上，把錢借給貧困生，由學(xué)生家長(zhǎng)承擔(dān)還款責(zé)任，以畢業(yè)后1 0年為限歸還本金，不計(jì)利息。這樣就可以在體現(xiàn)公平與效率的前提下，將這部分資金變成可以“循環(huán)”使用的貧困生資助基金，即可以使更多的貧困生得到資助，又減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了資金的使用效率。

所以綜上所述，聯(lián)系政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)得知“延遲付費(fèi)型資助”方式作為政府資助高校貧困生的最優(yōu)選擇。參考文獻(xiàn)：

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伴隨電子計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，21世紀(jì)我們進(jìn)入了以信息為主體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。電子政務(wù)則成為政府信息化的主要方式和運(yùn)營(yíng)手段。在全球信息化的趨勢(shì)之下，電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競(jìng)爭(zhēng)力，成為衡量各國(guó)發(fā)展水平的一個(gè)指標(biāo)。

一、電子政務(wù)與國(guó)家信息化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

1、國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)外信息化建設(shè)的開(kāi)展的比國(guó)內(nèi)早，在信息技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身基礎(chǔ)研究、人才狀況、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等選擇具有自身優(yōu)勢(shì)的研究方向。

在國(guó)外，已經(jīng)形成了較為完善的信息化理論：霍頓的信息資源管理理論與威廉德雷爾的數(shù)據(jù)管理（DA）理論讓讓人們意識(shí)到了開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的重大價(jià)值，以及沒(méi)有成功高效的數(shù)據(jù)處理，建立不起來(lái)整個(gè)企業(yè)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。

在國(guó)內(nèi)方面，由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)水平的差距，信息化發(fā)展水平是有較大區(qū)別的?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出要積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電子政務(wù)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)認(rèn)證中心，推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

目前，各地都在加強(qiáng)信息資源的共享開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)“政府帶頭，依規(guī)推動(dòng)；工程示范，績(jī)效評(píng)估”的工作機(jī)制，大大推進(jìn)了跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高了信息共享能力?，F(xiàn)在我國(guó)也在大力建設(shè)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，即自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展與國(guó)家信息化建設(shè)

電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展也就是十幾年的時(shí)間，屬于新生事物，其發(fā)展過(guò)程基本上與我國(guó)的信息化歷程同步。從1996年海南省政府創(chuàng)辦首個(gè)政府門戶網(wǎng)站到2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站的正式開(kāi)通，標(biāo)志著中國(guó)政府網(wǎng)站層級(jí)體系的架構(gòu)已經(jīng)基本形成。2006年，中國(guó)政府網(wǎng)累計(jì)發(fā)布國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳文件500多件、國(guó)務(wù)院公報(bào)250多期，直播國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門會(huì)議近60場(chǎng)，邀請(qǐng)了22個(gè)國(guó)務(wù)院部門和地方政府負(fù)責(zé)人在線訪談；整合了71個(gè)部門約1100項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)，發(fā)布了8個(gè)部門的47項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。日均發(fā)布中英文稿件約100篇，已成為國(guó)內(nèi)外人士獲得中國(guó)政務(wù)信息的重要窗口。隨著互動(dòng)交流渠道的多樣化，已有越來(lái)越多的公眾通過(guò)政府網(wǎng)站參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)美國(guó)ALEXA網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)政府網(wǎng)目前的國(guó)際排名在各國(guó)中央級(jí)政府網(wǎng)站中僅次于加拿大政府網(wǎng)站，位居全球第二。顯然，大力促進(jìn)政府信息化，是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率、建設(shè)現(xiàn)代公共政府的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、國(guó)家信息化建設(shè)視野下的信息資源整合

面對(duì)國(guó)際信息環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，我國(guó)也采取了一系列對(duì)策，1993年國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并相繼啟動(dòng)了各項(xiàng)重大信息化應(yīng)用工程，加快了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的步伐。2005年11月國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在溫家寶總理主持的第5次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）》，將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息服務(wù)的推進(jìn)和信息資源的深層開(kāi)發(fā)利用提高到國(guó)家信息化的戰(zhàn)略高度，同時(shí)也確立了我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)利用的戰(zhàn)略方向。當(dāng)前，中國(guó)信息化建設(shè)正處于重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，即從信息技術(shù)推廣應(yīng)用階段轉(zhuǎn)向信息資源及知識(shí)資源的開(kāi)發(fā)利用階段。信息化環(huán)境下，信息資源建設(shè)需要從社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)整合信息資源，其建設(shè)重心以應(yīng)用為中心而不以資源為中心，信息資源建設(shè)的目的是為了更好地提供增值服務(wù)，提升信息資源開(kāi)發(fā)與信息服務(wù)的效率和質(zhì)量。

三、資源整合、信息共享是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵

整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，這是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門中分別進(jìn)行的，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉。這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島?！边@樣使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府信息資源的交流、交換、共享和整合對(duì)加速我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變、提高行政效率、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)意義。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把電子政務(wù)過(guò)程中一個(gè)個(gè)“信息孤島”連接起來(lái)，政府的信息資源才能創(chuàng)造真正的價(jià)值；而通過(guò)信息化建設(shè)提供的基礎(chǔ)平臺(tái)，讓各種信息化系統(tǒng)整合在一起，統(tǒng)一的發(fā)布，對(duì)政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化也是一個(gè)進(jìn)步。

第三篇：電大09行管本《西方行政學(xué)》形考作業(yè)及答案

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)1 導(dǎo)論～第六章部分

一、填充題

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。P2 2.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。P13 3.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的政法學(xué)家和政治學(xué)家。P21 4.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期局有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。P29 5.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。P44

二、單選題

1.行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。P2 A.17世紀(jì)末 18世紀(jì)初 B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初 C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初 D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2.從思想淵源來(lái)看，威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 A.法國(guó) B.英國(guó) C.意大利 D.德國(guó) 3.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）。P32 A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 D.神秘化的組織 4.泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40 A．《工場(chǎng)管理》 B.《效率的福音》 C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》 5.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（A）。P65 A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B.《近代公共行政的趨勢(shì)》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國(guó)公務(wù)員制度》

三、多選題

1.古德諾把行政功能從內(nèi)部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22 A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準(zhǔn)司法功能 E.統(tǒng)計(jì)功能 F.半科學(xué)功能

2.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35 A.嚴(yán)密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 E.系統(tǒng)性 F.科學(xué)性

3.被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(guò)（ABCDEF）。P40 A.機(jī)械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長(zhǎng) E.總工程師 F.總經(jīng)理 4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50 A.計(jì)劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協(xié)調(diào) F.控制 5.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏獎(jiǎng)勵(lì) B.懲罰無(wú)度 C.損失創(chuàng)制權(quán) D.疏略社交生活 E.調(diào)資不及時(shí) F.取消權(quán)利

四、簡(jiǎn)答題

1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？P2-4 答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。背景有四點(diǎn)：（1）社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的客觀需要

（2）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

（3）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

（4）行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。正是由于以上四個(gè)方面的背景因素，所以行政管理學(xué)在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國(guó)為代表的西方世界誕生了。2.威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？簡(jiǎn)述其主要內(nèi)容。P14 答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容：

威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在 另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤](méi)有行 政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！?/p>

至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。

因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。

3.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分？P30-32 答：權(quán)威------組織正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。

“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。P43 答：其主要內(nèi)容有：第一通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；第二采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。

五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào)？

答：從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛?！?/p>

（一）政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對(duì)行政與政治的差別加以了闡述，他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成’，但行政管理并不因此就是政治?！?/p>

古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政?！痹谡闻c行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理性。

（二）政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過(guò)程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國(guó)家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行?！边@就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

（三）正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考

（1）政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過(guò)法定的制度來(lái)達(dá)到，比如，英國(guó)的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國(guó)，人民通過(guò)對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國(guó)家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國(guó)家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)。或者這種控制可以通過(guò)法外途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如美國(guó)的政黨控制行政的機(jī)制。美國(guó)是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國(guó)家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開(kāi)展工作所必須的。不過(guò)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。

（2）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制是問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問(wèn)題。國(guó)家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題。要控制出現(xiàn)這種問(wèn)題，只有通過(guò)行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。

六、討論題

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能，任務(wù)范圍的變化發(fā)展。對(duì)此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政治等方面的改革，促進(jìn)了國(guó)家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄?！币虼爽F(xiàn)代國(guó)家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國(guó)家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國(guó)當(dāng)前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期。在傳統(tǒng)計(jì)劃集權(quán)體制下，我國(guó)占主流的行政總體價(jià)值觀是管制型行政價(jià)值觀，即認(rèn)為政府的基本價(jià)值就在于對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位的管制。相應(yīng)地，行政系統(tǒng)的存在價(jià)值主要在于按少數(shù)精英領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人理想及經(jīng)驗(yàn)思維所構(gòu)建起來(lái)的藍(lán)圖去改造社會(huì)、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來(lái)加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的啟動(dòng)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的逐漸確立，服務(wù)導(dǎo)向型行政文化已經(jīng)開(kāi)始萌芽、成長(zhǎng)。這種價(jià)值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、改善人民經(jīng)濟(jì)文化生活為基本功能與價(jià)值取向。它的興起，將對(duì)在管制型行政文化觀念下建立起來(lái)的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序與規(guī)則等各個(gè)方面做出相適應(yīng)的變革。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)2 第7章～第13章部分

一、填充題

1.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有一體化和實(shí)踐性的特征。P96 2.厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃、組織和控制。P103 3.巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為協(xié)作性理解和個(gè)人性理解。P111 4.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。

5.西蒙的有限決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。

二、單項(xiàng)題

1．人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C）。A．杰佛遜 B．威爾遜 C．古利克 D．潘恩 2．厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（B）。

A．提出了一般管理理論 B．把古典管理理論系統(tǒng)化 C．建立了普遍性管理理論 D．對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究 3．西方管理細(xì)想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人是（C）。A．威爾遜 B．韋伯 C．巴納德 D．西蒙

4．被視為20世紀(jì)最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（D）。

A．《政策分析》 B．《漸進(jìn)調(diào)適》 C．《決策過(guò)程》 D．《政治與市場(chǎng)》 5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。

A．X理論的產(chǎn)生 B．Y理論的產(chǎn)生 C．新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生 D．漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

三、多選題

1．古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）： A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對(duì)象 E．時(shí)間 F．地點(diǎn)

2．厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng) D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義 3．在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（BCE）

A．共同的目標(biāo) B．共同的需求 C．協(xié)作的意愿

D．嚴(yán)格的管理 E．信息交流 F．激勵(lì)機(jī)制

4．按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次：(ACDEF)A．生理的需要 B．生活的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和歸屬上的需要 F．自我實(shí)現(xiàn)的需要

5．新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。

A．參與 B．分權(quán) C．代議官僚制 D．案例研究 E．公共政策 F．行政組織

四、簡(jiǎn)答題 1． 西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？(P129)答: 西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。

關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：

第一,一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。第二,行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷一爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。

以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō)，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。

西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。2． 簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則。（P152-P153）

答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則： 第一，按部就班原則； 第二，積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t； 第三，穩(wěn)中求變?cè)瓌t。

3．巴納德組織理論的依據(jù)是什么？（P122）

答：以我們對(duì)巴納德具有開(kāi)創(chuàng)性的組織理論的了解，我們不難發(fā)現(xiàn)，其組織理論明顯是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的。

4．麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？(P160-161)答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：

（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素---資金，材料，設(shè)備，人員---組織起來(lái)。

（2）人們并“不是”生來(lái)就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會(huì)如此，是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。

（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，正如游樂(lè)和休息一樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。

（4）外來(lái)的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。

（5）對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。

（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任.逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來(lái)說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。

（7）在解決組織問(wèn)題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。

（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。

（9）動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。

（10）管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來(lái)，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。這個(gè)過(guò)程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程。

五、論述題

古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？(P96-P97)答：古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：

（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。

（2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。

（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。

（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。

（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。

六、討論題

沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。（P174）答：沃爾多認(rèn)為，民主是一個(gè)同樣可以應(yīng)用于政治事物和行政-----官僚事物的術(shù)語(yǔ)。在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容的，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持。當(dāng)然，他們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)程，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。

我國(guó)從古代到近代的封建專制統(tǒng)治也自然造成和培育了我國(guó)民眾的臣民意識(shí)和奴隸精神。中國(guó)幾千年封建專制之所以得以建立和延續(xù)，至今其流毒也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未肅清，其根本原因就是建立在民眾的臣民意識(shí)和奴隸意識(shí)之上的。因此，國(guó)民個(gè)體主體性的培植與確立既是建立和加速社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，又是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前提條件。所以，社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治的影響將永遠(yuǎn)不會(huì)在某一階段或某一領(lǐng)域就停止不前，而將成為對(duì)現(xiàn)代人和現(xiàn)代社會(huì)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程。在這個(gè)永無(wú)止境的挑戰(zhàn)過(guò)程中，深入推行社會(huì)主義民主政治制度將不斷地有利于培植個(gè)體的主體性和高揚(yáng)人的個(gè)性；而人的主體的確立和個(gè)性的高揚(yáng)，更有利于鞏固和促進(jìn)社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展。并使“社會(huì)主義民主”從“制度化”逐漸走向生活化，從而使社會(huì)主義“民主”由手段到目的的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)主義民主精神成為民眾最寶貴的一種精神品質(zhì)。所以，深入改革和推行社會(huì)主義現(xiàn)代民主政治和個(gè)人主體性的確立是一個(gè)雙向互動(dòng)，相互促進(jìn)的不斷運(yùn)行和發(fā)展的無(wú)止境的過(guò)程。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)3 第14章～第18章部分

一、填充題

1.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。

2.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行比較研究而創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。P185 3.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。

4.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來(lái)的。

5.所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。

二、單選題

1.里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(C)。

A．政治準(zhǔn)則 B．政治形態(tài) C．政治神話 D．政治法典 2.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（A）。A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法約克 D．布坎南 3．最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（D）。A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德魯克

4.奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來(lái)，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）。A．政治 B．組織 C．環(huán)境 D．人

5．以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是（D）。

A．公共關(guān)系理論 B．政策分析理論 C．公共政策理論 D．公共選擇理論

三、多選題

1.里格斯提出的著名的行政模式是(ABC)。

A．農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式 B．工業(yè)社會(huì)的行政模式 C．過(guò)渡社會(huì)的行政模式 D．棱柱型行政模式 E．衍射型行政模式 F．溶合型行政模式 2．行政生態(tài)學(xué)的研究對(duì)象主要是（BCEF）。

A．行政目標(biāo) B．行政現(xiàn)象 C．行政行為 D．行政過(guò)程 E．行政環(huán)境 F．行政關(guān)系

3．新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（ABCD）。A．分配 B．整合 C．邊際交換 D．社會(huì)情感 E．社會(huì)責(zé)任 F．社會(huì)結(jié)構(gòu) 4．德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ADE）。

A．制定目標(biāo) B．制定方案 C．管理過(guò)程 D．實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E．對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià) F．形成模式

5．在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。A．目標(biāo) B．備選方案 C．分析過(guò)程 D．效果 E．標(biāo)準(zhǔn) F．模型

四、簡(jiǎn)答題

1．新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？（P204-P205）答：它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。

2．新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)？（P212）

答：從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。

從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。

3．運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？（P220）

答：一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；(6)應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。

4．簡(jiǎn)述奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程？（P229-P231）

答：奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括以下這五個(gè)基本階段：（1）“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍。

（2）“廣泛探索”。在他看來(lái)，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。

（3）多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。

（4）說(shuō)明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。

（5）測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來(lái)，從某種意義上說(shuō)，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。

五、論述題

德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？ 答：目標(biāo)管理

又稱為成果管理，它是在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論的基礎(chǔ)上，形成的一套管理制度。它強(qiáng)調(diào)：“凡是工作狀況和成果直接地、嚴(yán)重的影響著公司的生存和繁榮發(fā)展的地方，目標(biāo)管理是必要的，而且希望經(jīng)理所能取得的成就必須來(lái)自企業(yè)目標(biāo)的完成，他的成果必須用他對(duì)企業(yè)的成就有多大貢獻(xiàn)來(lái)衡量”。目標(biāo)管理理論主要內(nèi)容

德魯克認(rèn)為：企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者同時(shí)也是目標(biāo)的制定者。首先，他們必須一起確定企業(yè)的航標(biāo)，即總目標(biāo)，然后對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)流程分明。其次，在總目標(biāo)的指導(dǎo)下，各級(jí)職能部門制定自己的目標(biāo)。再次，為了實(shí)現(xiàn)各層目標(biāo)必須權(quán)力下放，培養(yǎng)一線職員主人翁的意識(shí)，喚起他們的創(chuàng)造性，積極性、主動(dòng)性。除此之外，絕對(duì)的自由必須有一個(gè)繩索——強(qiáng)調(diào)成果第一，否則總目標(biāo)只是一種形式，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。企業(yè)管理人員必須通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并以此來(lái)保證企業(yè)總目標(biāo)，如果沒(méi)有方向一致的分目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)每個(gè)人的工作，則企業(yè)的規(guī)模越大，人員越多時(shí)，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性就越大。只有每個(gè)管理人員和工人都完成了自己的分目標(biāo)，整個(gè)企業(yè)的總目標(biāo)才有完成的希望。企業(yè)管理人員對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)也是依據(jù)這些分目標(biāo)。他還主張：在目標(biāo)實(shí)施階段，應(yīng)充分信任下級(jí)人員，實(shí)行權(quán)力下放和民主協(xié)商，使下級(jí)人員進(jìn)行自我控制，獨(dú)立自主地完成各自的任務(wù)。成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)也必須嚴(yán)格按照每個(gè)管理人員和工人的目標(biāo)任務(wù)完成情況和實(shí)際成果大小來(lái)進(jìn)行，以激勵(lì)其工作熱情，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目標(biāo)管理的基本理論

(1)目標(biāo)管理是參與管理的一種形式?！豆芾韺W(xué)》指出管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，他包括五大功能，而目標(biāo)管理包含于控制功能。

(2)強(qiáng)調(diào)“自我控制”。任何員工都喜歡被看作被“領(lǐng)導(dǎo)”而不是一臺(tái)永不停止的機(jī)器，目標(biāo)管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“壓制性的管理”。

(3)經(jīng)理權(quán)力下放。經(jīng)理不是一位體育教練，而是一位實(shí)干家。經(jīng)理權(quán)力下放，有利于為職工創(chuàng)造一個(gè)舒適的工作舞臺(tái)，而不是家長(zhǎng)式的管理的氛圍?，F(xiàn)代文明時(shí)代任何人都主張推崇民主而拒絕獨(dú)裁。

(4)效益優(yōu)先。目標(biāo)管理的目的就是體現(xiàn)效益。傳統(tǒng)的管理方式，往往容易犯主觀主義錯(cuò)誤。

六、討論題

布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議？ 答：詹姆斯?布坎南是公共選擇理論的創(chuàng)始人，他的政府失敗理論是其公共選擇理論的一個(gè)核心主題。布坎南認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性或政府失敗問(wèn)題是現(xiàn)代西方社會(huì)面臨的種種困難的根源．而政府失敗表現(xiàn)為公共決策失誤、政府工作機(jī)構(gòu)的低效率、政府的擴(kuò)張和政府的尋租活動(dòng)。因而，救治“政府失敗” 的對(duì)策首先是限制國(guó)家權(quán)力的增長(zhǎng)，如提高社會(huì)民主程度、在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)、改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及進(jìn)行憲制改革；其次是減少福利國(guó)家的浪費(fèi)，如進(jìn)行財(cái)政立憲、稅制選擇、平衡預(yù)算、限制稅收支出及調(diào)整貨幣政策。布坎南的政府失敗理論對(duì)于我國(guó)政府處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系．搞好經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府改革具有重要的啟發(fā)意義。

在當(dāng)前的政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設(shè)。基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“政府萬(wàn)能”的觀念，正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。

其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，經(jīng)濟(jì)職能已成為政府的首要職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)中公共物品的壟斷是導(dǎo)致濫用經(jīng)濟(jì)職能的最重要的原因。因此我們?cè)诖_定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。

最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)歷險(xiǎn)改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革。

西方行政學(xué)說(shuō)作業(yè)4 第19章～結(jié)語(yǔ)部分

一、填充題

1.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。

2.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文化。

3.20世紀(jì)90年代伊始，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，出現(xiàn)了一種對(duì)美國(guó)政府行政改革產(chǎn)生很大影響的行政管理理論，即企業(yè)家政府理論。

4.作為一種現(xiàn)代形態(tài)的行政學(xué)理論，新公共管理理論是“管理主義”運(yùn)用于公共部門的結(jié)晶，它表明了傳統(tǒng)形態(tài)的行政學(xué)理論正在普遍化為一般管理哲學(xué)的理論傾向。5.公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

二、單選題

1．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種（B）。A．文字 B．語(yǔ)言 C．行為 D．思想

2．霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（D）。

A．領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否 B．對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā) C．公共雇員的承諾 D．雇員與組織的關(guān)系

3．在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）。

A．公共環(huán)境理論 B．新公共服務(wù)理論 C．公共行政理論 D．公共治理理論 4．1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C）。

A．后現(xiàn)代行政理論 B．組織行為理論 C．企業(yè)家政府理論 D．政府績(jī)效理論 5．所謂“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一種（A）。A．歐洲現(xiàn)象 B．美國(guó)現(xiàn)象 C．日本現(xiàn)象 D．西方現(xiàn)象

三、多選題

1．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)A．想象B．解構(gòu)C．去領(lǐng)地化D．變樣E．反思 F．創(chuàng)新 2．霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDF）。

A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) B．加強(qiáng)溝通 C．正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D．建立信任

E．實(shí)施激勵(lì) F．傳播清晰的愿景并掃除障礙

3．在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABCDEF）。

A．建立市場(chǎng)規(guī)則 B．為消費(fèi)者提供信息 C．利用政策平衡供求關(guān)系 D．鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生 E．調(diào)整公共投資政策 F．溝通買方賣方關(guān)系

4．登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（BCDEF）。

A．企業(yè)家政府理論 B．后現(xiàn)代公共行政理論C．民主公民權(quán)理論 D．社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E．組織人本主義 F．新公共行政學(xué)

5．公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（CDF）：

A．政府組織與非政府組織之間的關(guān)系 B．正式組織與非正式組織之間的關(guān)系 C．主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系

D．組織之間的談判協(xié)商關(guān)系 E．政府與執(zhí)政黨的關(guān)系 F．系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

四、簡(jiǎn)答題

1．法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？

答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語(yǔ)言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過(guò)公共部門行政的語(yǔ)境來(lái)看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來(lái)，通過(guò)這些探討，公共行政的語(yǔ)言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有能力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來(lái)給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語(yǔ)言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過(guò)反行政的概念加以描述的，通過(guò)使用諸如開(kāi)放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開(kāi)發(fā)和使用反行政的概念。

2．霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？(P275-277)答：主要包括如下內(nèi)容：

（1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無(wú)論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。

（2）持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過(guò)程，把焦點(diǎn)更多地放在過(guò)程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)。

（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，如同其他績(jī)效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持。

（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績(jī)效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績(jī)效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來(lái)，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過(guò)于依賴外部力量。

3．登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？（P316-P319）答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)： 第一，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； 第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性； 第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)； 第五，責(zé)任并不簡(jiǎn)單；

第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率； 第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。4．公共治理理論有哪些主要內(nèi)容？（P324-P326）答：公共治理理論的主要內(nèi)容包括：

（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。

（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。

（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。

（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。

（5）公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。

五、論述題

霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（P277---P279）

答：他分別從以下幾個(gè)方面分析和闡述了全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙所具有的作用。

（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu) 霍哲認(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽(tīng)政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽(tīng)公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。

在霍哲看來(lái)，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開(kāi)展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過(guò)程。此外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與，還要運(yùn)用通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。

（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長(zhǎng)與信息歪曲

在霍哲看來(lái)，官僚專長(zhǎng)會(huì)通過(guò)若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們?cè)陂_(kāi)展政府的工作時(shí)常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個(gè)組織中都可能會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化。

霍哲認(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過(guò)全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。在他看來(lái)，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層能夠有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。

（3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念

盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門間的障礙，通過(guò)利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。

（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗

歸因是指關(guān)于一個(gè)人直覺(jué)而不是因果直覺(jué)的判斷?；粽苷J(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于他人行動(dòng)或外部因素的范式，但是組織中的對(duì)立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。就績(jī)效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無(wú)論是在個(gè)人層面還是在組織層面，績(jī)效改進(jìn)都很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谶@種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會(huì)承認(rèn)“那是我們的錯(cuò)”。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而也就減少了對(duì)顧客需求的回應(yīng)性。

霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績(jī)效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來(lái)，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績(jī)效表現(xiàn)好的工作人員也具有績(jī)效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績(jī)效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績(jī)效表現(xiàn)好的人。同樣，誰(shuí)都不會(huì)知道一個(gè)在今天績(jī)效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績(jī)效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績(jī)效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從管理過(guò)程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績(jī)效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會(huì)處于敵對(duì)狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績(jī)效的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。

總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個(gè)組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)程，政府公共組織可以在騷動(dòng)的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來(lái)，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因?yàn)槿狈W(xué)習(xí)能力才無(wú)法識(shí)別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對(duì)于幫助一個(gè)公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。

六、討論題

結(jié)合我國(guó)實(shí)際談?wù)勀銓?duì)奧斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法。（P298---P301）

答：奧斯本的《改造政府》一書為行動(dòng)藍(lán)本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立企業(yè)家政府，以企業(yè)家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護(hù)社會(huì)正義與公平，而且要象企業(yè)家一樣追求效率，企業(yè)家總把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的比方，企業(yè)化政府也應(yīng)當(dāng)如此。然而，針對(duì)這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學(xué)者都認(rèn)為后者是對(duì)前者的否定，其實(shí)這種看法是片面的。首先，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性的，但同時(shí)也應(yīng)具備公共責(zé)任心”，“政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公正監(jiān)督的原則”“處理公共問(wèn)題應(yīng)是有創(chuàng)造性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊” 從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對(duì)“企業(yè)家政府理論”的一味否定，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只不過(guò)他看到了“企業(yè)家精神”在政府中也應(yīng)當(dāng)有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財(cái)政負(fù)擔(dān)上等方面確實(shí)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)企業(yè)家。但學(xué)習(xí)并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責(zé)任心、破壞基本規(guī)范和法定程序?yàn)榇鷥r(jià)。利用企業(yè)家精神只是為了更好地實(shí)現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的企業(yè)老板或企業(yè)。以這點(diǎn)看古德賽爾十原則是對(duì)奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對(duì)可能帶來(lái)的不良副產(chǎn)品提出預(yù)警。他們的并不存在根本的分歧，只是側(cè)重點(diǎn)不一樣。

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前政治文明建設(shè)與政治體制改革，十六大報(bào)告上有這樣一段話：“要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有效成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！蓖瑫r(shí)，在民主決策和權(quán)利監(jiān)督等方面，各種有效的機(jī)制和辦法是一種政治技術(shù)，本身是沒(méi)有階級(jí)性的。這是我們對(duì)待西方先進(jìn)理論的指南。學(xué)習(xí)借鑒是可以并且必要的，但并不能不加區(qū)分，一味抄襲，而應(yīng)立足國(guó)情，辨證地吸收，從對(duì)實(shí)踐有利的方向上加以引導(dǎo)和發(fā)揮。在具體操作上，不只片面追求高速度，期望一勞永逸，也不能急噪，期望立竿見(jiàn)影。要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，使政治制度、政治意識(shí)、政治行為全面協(xié)調(diào)地同步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的政治行政可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)。

第四篇：電大行管?？谱晕诣b定

電大行政管理自我鑒定的寫法和一般的自我總結(jié)有點(diǎn)類似，但更著重于自我的評(píng)價(jià)。下面是由小編整理的電大行政管理自我鑒定，歡迎閱讀。

電大行政管理自我鑒定(一)

我是xx省電大2009級(jí)春行政管理專業(yè)的學(xué)生，我懷著強(qiáng)烈的求知欲和進(jìn)取心參加了電大學(xué)習(xí)，現(xiàn)已修完全部課程，就要畢業(yè)。兩年電大學(xué)習(xí)，使我獲益良多。

學(xué)校嚴(yán)格的管理，嚴(yán)明的紀(jì)律，良好的校風(fēng)，為我們營(yíng)造了優(yōu)良的學(xué)習(xí)氛圍。在學(xué)校的嚴(yán)格要求和輔導(dǎo)老師的悉心指導(dǎo)下，我刻苦學(xué)習(xí)，積極參加輔導(dǎo)，按時(shí)完成課程作業(yè)，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與老師交流，獲取知識(shí)。順利通過(guò)了全部課程考試，完成畢業(yè)論文，修完學(xué)分。經(jīng)過(guò)電大學(xué)習(xí)，使我增長(zhǎng)了知識(shí)，增強(qiáng)了教育教學(xué)工作能力，提高了思想文化素質(zhì)。

由于是函授學(xué)習(xí)，必須自學(xué)為主，由于每門課都與我的教學(xué)密切相關(guān)，都對(duì)我的教育教學(xué)起到重要的指導(dǎo)作用，所以我學(xué)的非常認(rèn)真。為了不影響工作，我統(tǒng)籌安排，以工作為主，學(xué)習(xí)為工作服務(wù)。

通常是系統(tǒng)學(xué)習(xí)課本，按章節(jié)做筆記，按時(shí)完成形成性作業(yè)，考試前再依照提綱復(fù)習(xí)，并能把各門課的相關(guān)內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合自己的教學(xué)管理工作，理論聯(lián)系實(shí)際地寫一些教育筆記。按照課程安排，完成實(shí)踐環(huán)節(jié)的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，完成了畢業(yè)論文。

畢業(yè)后，我將一如既往地做好本職工作，把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于工作實(shí)踐中去，爭(zhēng)取做一名既有科學(xué)文化知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的稱職的員工。

電大行政管理自我鑒定(二)

本人就讀于惠來(lái)電大2010年春季行政管理專業(yè)。光陰似箭，兩年的電大的學(xué)習(xí)生活悄然從指間滑過(guò)，在兩年的學(xué)習(xí)和生活中，我一直在思想上、學(xué)習(xí)上和生活中嚴(yán)格要求自己?；赝^(guò)去的日子，不禁讓我感慨萬(wàn)千：這一段時(shí)光不但讓充實(shí)了自我，而且也讓我結(jié)交了許多良師益友;這段歲月不僅僅只是難忘，而是讓我刻苦銘心。年華雖逝堅(jiān)，帶不走的記憶卻歷歷在目。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)守紀(jì)律。

由于不同于全日制的授課方式，除了面授的機(jī)會(huì)外，大部分時(shí)間要靠自學(xué)去完成。為了提高自已，我特別珍惜這次機(jī)會(huì)。我能正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，把學(xué)習(xí)當(dāng)作完善自身的需求。在工作之余，我認(rèn)真閱讀教學(xué)材料，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)每門課程所講述的內(nèi)容，做到課前預(yù)習(xí)，把不明白的內(nèi)容帶到課堂，向教師請(qǐng)教;課后復(fù)習(xí)鞏固。

這些老師是從事教學(xué)活動(dòng)幾十年的優(yōu)秀教師，他們豐富的知識(shí)和理論聯(lián)系實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)吸引了我，增加了我學(xué)習(xí)的信心和決心。對(duì)老師的輔導(dǎo)我總能靜心地聆聽(tīng)，認(rèn)真地圈劃重點(diǎn)，按類別認(rèn)真做好筆記，既兼顧基礎(chǔ)知識(shí)，又突出重點(diǎn)內(nèi)容;回家后舍得花時(shí)間，根據(jù)復(fù)習(xí)提綱認(rèn)真地讀書，背誦記憶，做到在理解基礎(chǔ)上背記，在背記基礎(chǔ)上理解。

二、思想上高度重視。

在日常工作中，我充分認(rèn)識(shí)到之前在校所學(xué)的知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)在一定程度上已經(jīng)不能滿足今后的工作需要，急需補(bǔ)充相關(guān)理論、專業(yè)技能知識(shí)。

參加電大學(xué)習(xí)后，我在思想上高度重視，認(rèn)識(shí)到通過(guò)這次學(xué)習(xí)，能夠?qū)W到許多理論知識(shí)，將對(duì)本人知識(shí)更新及提高素質(zhì)有許多幫助，并且能夠?qū)W到今后工作的理論知識(shí)，不斷增強(qiáng)工作能力，為比較順利地完成各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好條件。為了保證能夠安心學(xué)習(xí)，順利地完成各門課程，我提前把要參加學(xué)習(xí)期間的事務(wù)做出合理安排，確保能夠全身心參加學(xué)習(xí)。

“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！?，今后，我將再接再厲，不斷地完善自我，努力成為一名優(yōu)秀的工作者，做一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者，做一個(gè)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)有用的人。相信這些經(jīng)歷和積累都將成為本人人生道路上的寶貴財(cái)富。

在以后的工作和學(xué)習(xí)中，本人將繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)，爭(zhēng)取取得更大的成績(jī)。兩年的鍛煉，給我僅是初步的經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)于面對(duì)未來(lái)，邁向社會(huì)的我來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，面對(duì)過(guò)去，我無(wú)怨無(wú)悔，來(lái)到這里是一種明

智的選擇;面對(duì)現(xiàn)在，我努力拼搏;面對(duì)將來(lái)，我期待更多的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)勝困難，抓住每一個(gè)機(jī)遇，相信自己一定會(huì)演繹出精彩的一幕!

電大行政管理自我鑒定(三)

本人就讀于東麗電大2009年秋季行政管理專業(yè)。電大的學(xué)習(xí)馬上就要結(jié)束了，雖然我是已經(jīng)走上工作崗位的學(xué)生，不能像全日制學(xué)生那樣全天候的在校學(xué)習(xí)，但這種工作→學(xué)習(xí)→實(shí)踐→再學(xué)習(xí)→再實(shí)踐……的學(xué)習(xí)模式，使我收獲匪淺，受益終生，回顧這期間的學(xué)習(xí)歷程，感受頗多。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)守紀(jì)律。

由于不同于全日制的授課方式，除了面授的機(jī)會(huì)外，大部分時(shí)間要靠自學(xué)去完成。為了提高自已，我特別珍惜這次機(jī)會(huì)。我能正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，把學(xué)習(xí)當(dāng)作完善自身的需求。

在工作之余，我認(rèn)真閱讀教學(xué)材料，仔細(xì)領(lǐng)會(huì)每門課程所講述的內(nèi)容，做到課前預(yù)習(xí)，把不明白的內(nèi)容帶到課堂，向教師請(qǐng)教;課后復(fù)習(xí)鞏固。這些老師是從事教學(xué)活動(dòng)幾十年的優(yōu)秀教師，他們豐富的知識(shí)和理論聯(lián)系實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)吸引了我，增加了我學(xué)習(xí)的信心和決心。

對(duì)老師的輔導(dǎo)我總能靜心地聆聽(tīng)，認(rèn)真地圈劃重點(diǎn)，按類別認(rèn)真做好筆記，既兼顧基礎(chǔ)知識(shí)，又突出重點(diǎn)內(nèi)容;回家后舍得花時(shí)間，根據(jù)復(fù)習(xí)提綱認(rèn)真地讀書，背誦記憶，做到在理解基礎(chǔ)上背記，在背記基礎(chǔ)上理解。

二、思想上高度重視。

在日常工作中，我充分認(rèn)識(shí)到之前在校所學(xué)的知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)在一定程度上已經(jīng)不能滿足今后的工作需要，急需補(bǔ)充相關(guān)理論、專業(yè)技能知識(shí)。

參加電大學(xué)習(xí)后，我在思想上高度重視，認(rèn)識(shí)到通過(guò)這次學(xué)習(xí)，能夠?qū)W到許多理論知識(shí)，將對(duì)本人知識(shí)更新及提高素質(zhì)有許多幫助，并且能夠?qū)W到今后工作的理論知識(shí)，不斷增強(qiáng)工作能力，為比較順利地完成各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好條件。為了保證能夠安心學(xué)習(xí)，順利地完成各門課程，我提前把要參加學(xué)習(xí)期間的事務(wù)做出合理安排，確保能夠全身心參加學(xué)習(xí)。

畢業(yè)后，我將一如既往地做好本職工作，把所學(xué)專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于工作實(shí)踐中去;同時(shí)，爭(zhēng)取創(chuàng)造更多的條件，繼續(xù)參與更高層次的學(xué)習(xí)深造。

電大行政管理自我鑒定(四)

本人自XX年就讀行政管理(大專)專業(yè)以來(lái)，一直以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和積極的熱情投入到學(xué)習(xí)、工作中，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)老師的精心指導(dǎo)和自己的刻苦努力，順利完成了學(xué)業(yè)。

行政管理是一門務(wù)實(shí)性、可操作性很強(qiáng)的學(xué)科。作為一名在崗的企業(yè)生產(chǎn)管理人員，我十分珍惜這次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過(guò)兩年的學(xué)習(xí)，使自己無(wú)論是在思想、還是學(xué)習(xí)等方面都取得了質(zhì)的飛躍。

在政治思想方面：本人積極要求進(jìn)步、擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法、廉潔自律。具有良好的社會(huì)公共道德和職業(yè)道德，有較強(qiáng)的集體榮譽(yù)感及團(tuán)隊(duì)合作精神。

在此同時(shí)，學(xué)習(xí)了《新勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保障法》、《安全生產(chǎn)法》等等法律、法規(guī)，提高了自己的政策水平和明確是非能力。在業(yè)務(wù)知識(shí)和能力方面：熱愛(ài)本專業(yè)并投入了積極的熱情，通過(guò)扎實(shí)學(xué)習(xí)《管理學(xué)原理》、《組織行為學(xué)》、《公共人力資源管理》等各門課程，我系統(tǒng)的掌握了本專業(yè)所需要的基本理論、基本知識(shí)、技能和方法，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)及工作實(shí)際，增強(qiáng)了公共關(guān)系和人力資源應(yīng)用能力的鍛煉，能靈活把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，為提高工作效率和工作質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)基矗通過(guò)兩年的學(xué)習(xí)，我不僅在思想境界、知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平方面得到了極大的提高，而且培養(yǎng)了我一定的自學(xué)能力、創(chuàng)新能力和團(tuán)隊(duì)合作精神。在將和老師、同學(xué)們握手道別的時(shí)候，我將以飽滿的熱情和堅(jiān)定的信心、信念，更好地把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到工作中，把行政管理的思維觀念轉(zhuǎn)化到企業(yè)日常生產(chǎn)管理中，為企業(yè)健康、快速發(fā)展作一份綿薄貢獻(xiàn)。

電大行政管理自我鑒定(五)

本人憑著“一分耕耘，一分收獲”的信念，在大學(xué)三年中拼搏進(jìn)齲思想上要求上進(jìn)，積極向黨組織靠攏，自覺(jué)學(xué)習(xí)先進(jìn)理論知識(shí)武裝頭腦，關(guān)心時(shí)事，以主人翁姿態(tài)把握時(shí)代脈搏。學(xué)習(xí)上，本人目標(biāo)明確，態(tài)度端正，勤奮好學(xué)，成績(jī)優(yōu)秀，多次獲得“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀團(tuán)員”稱號(hào)，在牢固掌握本專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)，具有較強(qiáng)的實(shí)操能力，如進(jìn)行相關(guān)課程設(shè)計(jì)。獲得了全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試二級(jí)vfp證書。此外，本人還充分利用課余時(shí)間擴(kuò)展自己的知識(shí)體系，曾報(bào)考廣東省自學(xué)考試的行政管理專業(yè)(本科)和考取了秘書中級(jí)證書。

本人酷愛(ài)文學(xué)，文學(xué)修養(yǎng)和時(shí)事評(píng)論水平較好，英語(yǔ)功底扎實(shí)，具有一定的聽(tīng)、說(shuō)、寫能力。本人在任英語(yǔ)俱樂(lè)部擔(dān)任秘書長(zhǎng)期間，在老師的關(guān)懷指導(dǎo)，各部成員的鼎力支持下，以高效優(yōu)質(zhì)團(tuán)結(jié)的作風(fēng)順利完成各項(xiàng)任務(wù)，期間增強(qiáng)了自身的素質(zhì)，鍛煉了自身的領(lǐng)導(dǎo)才干和協(xié)調(diào)能力，還形成了良好的人際關(guān)系。在學(xué)習(xí)和工作之余，我還參加文體活動(dòng)，如院運(yùn)動(dòng)和各種文藝匯演等。

在大學(xué)期間我一直注重把自己培養(yǎng)成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的綜合型高素質(zhì)人才，并得到同學(xué)的熱心支持幫助，教師的深切關(guān)懷輔導(dǎo)，雖然我只是一個(gè)將踏入社會(huì)的大學(xué)生沒(méi)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但我將會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)把大學(xué)學(xué)到的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于以后的實(shí)際工作中，不負(fù)各方厚望，以更高更強(qiáng)的姿態(tài)迎接新一輪的挑戰(zhàn)。

電大行政管理自我鑒定(六)

我于20xx年10月參加電大行政管理學(xué)習(xí)，在三年的學(xué)習(xí)中，我嚴(yán)格遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加面授，保質(zhì)保量完成了各科作業(yè)，期末考試嚴(yán)肅認(rèn)真，獨(dú)立完成答卷，論文準(zhǔn)備充分，答辯自如，以優(yōu)異的成績(jī)順利地完成了三年來(lái)的學(xué)業(yè)。

一、嚴(yán)格遵守校規(guī)校紀(jì)，堅(jiān)持參加面授，按時(shí)完成各科作業(yè)

沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律，就沒(méi)有成功的保證。在三年的電大學(xué)習(xí)中，我堅(jiān)持參加學(xué)校組織的集中面授學(xué)習(xí)，做到不遲到、不早退、不缺席，上課時(shí)認(rèn)真聽(tīng)講，積極參與課堂討論，細(xì)心地做好學(xué)習(xí)筆記，及時(shí)寫出心得體會(huì)。在課下，我能及時(shí)復(fù)習(xí)鞏固所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真完成課任老師布置的作業(yè)，作業(yè)做到認(rèn)真、工整、正確。另外我還充分利用中央電大龐大完善的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，參與在線學(xué)習(xí)，解決學(xué)業(yè)中遇到的疑難問(wèn)題。

二、堅(jiān)持專業(yè)學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，做到教學(xué)相長(zhǎng)

我堅(jiān)持將學(xué)到的專業(yè)理論知識(shí)運(yùn)用到管理實(shí)踐中，指導(dǎo)管理工作，獲得了顯著的成果。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理個(gè)體差異性分析、研究和總結(jié)，我撰寫并成功地發(fā)表了教學(xué)論文《關(guān)于我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的思考》。通過(guò)學(xué)習(xí)，我徹底地轉(zhuǎn)變了舊的思想、觀念，領(lǐng)會(huì)到新課程改革下實(shí)施管理方面的重要性和迫切性。

針對(duì)性的專業(yè)課程設(shè)置給我們自身專業(yè)素質(zhì)的提高提供了極為平穩(wěn)的成長(zhǎng)平臺(tái)。在三年的學(xué)習(xí)中，我逐漸成長(zhǎng)為一名專業(yè)合格、素質(zhì)過(guò)硬的管理人員。

三年來(lái)的電大生活使我深深懂得了學(xué)習(xí)的重要性，在社會(huì)高速發(fā)展的今天，如何堅(jiān)持學(xué)習(xí)已成為我們每個(gè)人都應(yīng)慎重思考的問(wèn)題，而電大靈活的在職學(xué)習(xí)方式、學(xué)業(yè)考查方式給我們的專業(yè)學(xué)習(xí)提供了極大的自由選擇空間，讓我們做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤，在教學(xué)工作取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)，也提升了自身的專業(yè)文化素質(zhì)。電大，我要感謝你!我們繼續(xù)成長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)的加油站，是你給了我們?cè)丛床粩嗟那斑M(jìn)動(dòng)力!是你讓我們?cè)谄椒驳膷徫簧献龀隽瞬黄椒驳臉I(yè)績(jī)!

第五篇：行管本-城中村改造論文

在加快城市化進(jìn)程中加強(qiáng)

城中村改造與管理的幾點(diǎn)思考

摘 要：城中村是我國(guó)高速城市化進(jìn)程中普遍存在的一種特殊的地域現(xiàn)象，是城市建設(shè)發(fā)展急劇擴(kuò)展與城鄉(xiāng)二元管理體制共同作用下的結(jié)果。城中村問(wèn)題日益明顯，己經(jīng)成為影響我國(guó)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、功能提升和市民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善的瓶頸，引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，改造建設(shè)勢(shì)在必行。本文主要對(duì)城中村的現(xiàn)狀、形成原因、存在的問(wèn)題等方面進(jìn)行闡述，就進(jìn)一步改造提出建議。

關(guān)鍵詞：城中村 改造 管理

在快速推進(jìn)城市化的過(guò)程中，城中村問(wèn)題也日益凸顯。在繁華的都市里，在鱗次櫛比的高樓大廈邊，不時(shí)地兀立著一個(gè)個(gè)布局凌亂、擁擠不堪的建筑群落，極大地影響了城市的外觀，也影響了城市管理。城中村里環(huán)境臟亂、市政設(shè)施不配套、治安混亂，造成了諸多的社會(huì)隱患和城市問(wèn)題，構(gòu)成了城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。有人說(shuō)它是“毒瘤”，有人形容它是定時(shí)炸彈，也有人認(rèn)為它是城市化進(jìn)程中農(nóng)民最后的港灣和堡壘。

一、城中村是什么

城市化進(jìn)程的加快，使一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了城市精神文明建設(shè)的普及與發(fā)展；不利于城市整體規(guī)劃和建設(shè)。“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒(méi)有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)于城中村，目前有很多定義，大致可分為兩種。從狹義上說(shuō)，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說(shuō)，城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步

伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。

上述定義在一定程度上概括了城中村的一些特征，但或是只從一個(gè)學(xué)科視角淺談，或是只從單一局部范圍入手，都不太全面，很難科學(xué)全面地點(diǎn)到城中村的本質(zhì)，也不大容易論述城中村的一般特性。

科學(xué)地講，城中村不僅是一種居住形態(tài)，而且是一種社會(huì)關(guān)系。我們必須把握城中村的這兩個(gè)本質(zhì)特征，同時(shí)深入了解各地城中村的情況，才能揭示城中村的本質(zhì)，得出一個(gè)科學(xué)適用的定義。我們認(rèn)為，城中村是急速城市化進(jìn)程中原農(nóng)村居住區(qū)域包括土地產(chǎn)權(quán)、房屋等要素，人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來(lái)，沒(méi)有有機(jī)參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局，而是依然以土地及土地附屬物為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以初級(jí)的地緣和血緣關(guān)系而不是以次級(jí)的業(yè)緣和契約關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū)

二、城中村產(chǎn)生的原因

問(wèn)題的產(chǎn)生，總有其原因。我們既要看到其產(chǎn)生的內(nèi)在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客觀地分析、把握它的本質(zhì)，才能為解決“城中村”問(wèn)題提供科學(xué)的方法。

(一)城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)體制是“城中村”產(chǎn)生的本質(zhì)原因

建國(guó)后優(yōu)先發(fā)展城市，限制人口流動(dòng)，制定嚴(yán)格的地籍和戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制，“城中村”就在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下產(chǎn)生了。而城鄉(xiāng)二元土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的核心。所謂城鄉(xiāng)二元土地制度就是農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，城市土地實(shí)行國(guó)家所有制。在二元土地結(jié)構(gòu)所有制的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地形成了兩種產(chǎn)權(quán)，即國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。正因?yàn)閮煞N所有權(quán)的差異，造成了國(guó)家可以征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用地，而很難征用作為農(nóng)民生活的宅基地，特別是《物權(quán)法》頒布后，國(guó)家對(duì)村民宅基地的征用，未經(jīng)村民同意是不能執(zhí)行的，否則是違法，所以說(shuō)這種二元土地結(jié)構(gòu)制度是“城中村”產(chǎn)生的關(guān)鍵。由于制度的差異和條件的不成熟，地籍和戶籍沒(méi)有統(tǒng)一，就保留原來(lái)的村落，形成了所謂的“城中村”。

(二)可觀的租金收益是“城中村”存在的經(jīng)濟(jì)根源

“城中村”交通便利，房租廉價(jià)，吸引很多外來(lái)打工的中低收入者，本地居民通過(guò)出租房屋獲得很大的收入。在這些巨大利益驅(qū)動(dòng)和誘惑下，村民想盡一切

辦法，甚至違章違規(guī)加建、擴(kuò)建、改建，根本不會(huì)考慮房屋建設(shè)如何與環(huán)境相協(xié)調(diào)，是否可擴(kuò)建等問(wèn)題，這就使原來(lái)規(guī)劃不合理的“城中村”更加密集擁擠、雜亂無(wú)章。當(dāng)“城中村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆遷非常困難，改造的成本更高，涉及到復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)和賠償問(wèn)題，在條件不允許的前提下，政府只能留存“城中村”，等待改造的時(shí)機(jī)?！俺侵写濉边@種特殊的建筑群體和村落體制的形成，主觀上是原村民突破各種政策

法律限制追求自身利益的結(jié)果，是城中村居民在房屋租金快速增值的驅(qū)動(dòng)下，追求租金的后果；客觀上是城市按照其經(jīng)濟(jì)規(guī)律以扭曲形式釋放其應(yīng)有價(jià)值的必然。

(三)村落的歷史淵源、傳統(tǒng)風(fēng)俗是城中村存在的又一因素

“城中村”有自己特定的歷史文化淵源，有著濃厚的傳統(tǒng)觀念和生活風(fēng)俗，表現(xiàn)為鄉(xiāng)土性很濃的血緣和地緣社會(huì)意識(shí)。村民都有一種依戀故土的情感，在村民傳統(tǒng)意識(shí)觀念中，村落就是他們生存的根，是世代相傳繁衍的地盤，村落改造或整體性搬遷，就意味著失去生存的根，失去繁衍生存的窩，所以部分村民極力反對(duì)“城中村”改造或拆遷。人是情感的動(dòng)物，村民很難擺脫根深蒂固傳統(tǒng)教化和歷史風(fēng)俗的束縛，先進(jìn)和文明作為一種軟力量在短期內(nèi)不能將其瓦解同化?！俺侵写濉痹谶@種特有的歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗的內(nèi)在意念的力量框架下，暫時(shí)留存下來(lái)。

四、對(duì)“城中村”管理和整治的建議

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí),加快城中村農(nóng)民的轉(zhuǎn)型

建議采取多種形式，加大對(duì)城市總體規(guī)劃的宣傳力度，使全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民充分認(rèn)識(shí)到城市總體規(guī)劃的有序?qū)嵤?，能從根本上維護(hù)“城中村”村民法定權(quán)利的重大意義；充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)城建規(guī)劃的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)和教育村民自覺(jué)服從規(guī)劃大局，樹(shù)立全局觀念，并以合理合法的手段維護(hù)自身利益。使居民對(duì)“城中村”管理和整治的認(rèn)識(shí)從感性上升到理性高度，并在“人改造環(huán)境，環(huán)境也改造人”的互動(dòng)中，提升村民的文明素質(zhì)。

由于城中村的發(fā)展改造的進(jìn)行使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民失去土地進(jìn)而無(wú)法從事原來(lái)的耕種，急需轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念從土地勞作上脫離，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到第二、第三產(chǎn)業(yè)

上來(lái)，并且要改變那種靠集體企業(yè)年終利益分紅的而不勞動(dòng)的慵懶的生活態(tài)度。這就需要村委會(huì)大力宣傳，做好思想工作，同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)使其盡快適應(yīng)新的就業(yè)模式，改變舊的生活、從業(yè)方式，積極參加到新的就業(yè)崗位，盡早適應(yīng)新的工作環(huán)境，促使“村民”向“居民”的安全過(guò)渡，融入到城市的整體中去，保持社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而更好的解決其生活問(wèn)題。

（二）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率

調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)是城中村規(guī)劃的關(guān)鍵。城市作為三維空間，土地利用既要做到平面的合理布局，也要考慮到各類建筑的用地要求。充分發(fā)揮單位面積效能，合理確定不同地段的建筑高度及容積率，防止浪費(fèi)土地，做到科學(xué)、高效的利用土地。根據(jù)土地利用的圈層結(jié)構(gòu)，把村劃分為若干個(gè)圈層，規(guī)劃城中村土地布局。為防止出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”，對(duì)整理出來(lái)的土地不能單純地進(jìn)行商品住宅建設(shè)，可以拿出30﹪--40% 的土地搞商業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)。對(duì)地處商業(yè)區(qū)的改造地段，建設(shè)規(guī)格較高、規(guī)模較大的高檔樓宇，形成一批地標(biāo)式建筑，提升城市品位。通過(guò)土地置換，既可以在宏觀上提高土地的利用效率，也可以在微觀上實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，并與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針。編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況和現(xiàn)狀特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地的原則，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

（三）制定優(yōu)惠政策，科學(xué)合理加大政府投入

加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂出臺(tái)全市統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償政策，并嚴(yán)格、及時(shí)執(zhí)行到位。結(jié)合現(xiàn)行房?jī)r(jià)，制定科學(xué)合理的拆遷安置補(bǔ)償辦法。在拆遷政策上，可明確規(guī)定對(duì)違法建筑堅(jiān)決不予補(bǔ)償。同時(shí)，針對(duì)歷史形成的無(wú)審批手續(xù)的房屋，可根據(jù)規(guī)劃法、土地法、房產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)頒布實(shí)施日或有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，給予認(rèn)定和合理的補(bǔ)償，無(wú)論是原地改建、拆建還是異地統(tǒng)一安置、建新村等，都要加大政府的投入，減輕村民負(fù)擔(dān)，減少矛盾沖突。

（四）制定建房標(biāo)準(zhǔn)，采用多種安置模式

要按照“先安置，后拆遷”的原則，對(duì)“城中村”改造總體安置方案和分戶 4

安置方案予以公告，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，合理調(diào)整完善，群眾滿意后再組織實(shí)施。建議市政府結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)多元的安置模式政策，如采取一戶三套、一人一套，或一戶固定平方，建多層等模式。辦理了國(guó)有土地出讓產(chǎn)權(quán)的拆遷戶按照拆一補(bǔ)一的標(biāo)準(zhǔn)安置。同時(shí)，對(duì)當(dāng)前“城中村”的無(wú)房戶、危房戶、子女長(zhǎng)大分戶等類似情況，也可按有關(guān)政策予以合法安置。

結(jié) 語(yǔ)：城市化全面加速的今天，“城中村”問(wèn)題是一直困擾眾多城市政府的難題。城中村的困境集中反映了我國(guó)農(nóng)村城市化過(guò)程中的各種深層矛盾，深入研究城中村問(wèn)題，探索城中村轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路，對(duì)研究農(nóng)村城市化有重要的啟示。

城中村問(wèn)題集中反映了我國(guó)農(nóng)村城市化過(guò)程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，城中村的出路也昭示了我國(guó)農(nóng)村城市化的出路。對(duì)城中村的轉(zhuǎn)型發(fā)展探索啟示了我們：加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就是，要加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)的前瞻性預(yù)測(cè)，做好將納入城市范圍的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)；要著力在解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下工夫，增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合度；要從各方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理的接軌；要提高農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的素質(zhì)和能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同的全面發(fā)展。

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