第一篇：關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見

關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京、重慶市市政管委，上海市建委，天津市市容委，新疆建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：.北京市東城區(qū)在城市管理中，依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式。新模式通過實(shí)行“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處置精確化；通過建立城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)，創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，提高了城市管理水平和城市運(yùn)行效率?，F(xiàn)就推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，提出如下意見：

一、推廣工作的重要意義

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)取得了快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷改善。為適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，各城市從城市管理的體制、機(jī)制、方式等各個(gè)方面進(jìn)行了探索，但一些城市管理的水平還不高，承在各部門之間職責(zé)不清、職能交叉，管理方式粗放，管理效率不高等問題。

黨的十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制，維護(hù)人民群眾的利益和社會(huì)穩(wěn)定。城市管理工作直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾的利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新城市管理體制和提高城市管理水平是建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)城市管理工作的要求。北京市東城區(qū)通過創(chuàng)建數(shù)字化城市管理模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理群眾反映的問題，維護(hù)群眾利益，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境，密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，在提高城市管理水平和運(yùn)行效率方面取得了明顯成效，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的推廣工作，按照標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求，積極創(chuàng)造條件，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。并以此為契機(jī)，把城市管理提高到一個(gè)新水平。

二、推廣工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，立足于城市管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，理順城市管理部門之間的職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)目標(biāo)

搭建城市管理信息平臺(tái)，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，保證城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)原則

穩(wěn)步有序原則各地要按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署穩(wěn)步進(jìn)行，先搞試點(diǎn)，在試點(diǎn)城市取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則信息系統(tǒng)的建設(shè)和單元網(wǎng)格的劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼的制定要嚴(yán)格按照建設(shè)部頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)在各城市之間信息交流。

資源整合原則各城市(區(qū))應(yīng)本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的精神，充分挖掘、整合、利用現(xiàn)有城市管理資源，對(duì)人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)。

因地制宜原則實(shí)施新模式要結(jié)合各城市(區(qū))實(shí)際情況，避免生搬硬套，注重實(shí)效，注重創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)運(yùn)作原則總結(jié)推廣北京市東城區(qū)等地區(qū)成熟的信息技術(shù)，要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)，避免各城市重復(fù)研發(fā)，造成資源、資金、時(shí)間浪費(fèi)。

三、推廣工作的實(shí)施步驟

(一)學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)部召開全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各地建設(shè)行政主管部門、部分城市政府領(lǐng)導(dǎo)和市長(zhǎng)培訓(xùn)班學(xué)員學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)城市管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，市長(zhǎng)培訓(xùn)中心要將數(shù)字化城市管理作為市長(zhǎng)培訓(xùn)班的內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要組織好對(duì)全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)有關(guān)精神的傳達(dá)和貫徹，使各級(jí)城市管理部門充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新城市管理模式的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。各城市政府要加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應(yīng)用，不斷提高城市管理的科技水平。

(二)組織城市管理新模式的試點(diǎn)工作

建設(shè)部將選擇一批城市化水平較高，城市基礎(chǔ)設(shè)施較完備，具有信息系統(tǒng)管理和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施新模式積極性高的城市(區(qū))作為試點(diǎn)城市(區(qū))。各試點(diǎn)城市(區(qū))要認(rèn)真組織培訓(xùn)，掌握實(shí)施新模式的數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作方法。要嚴(yán)格按照建設(shè)部頒布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，并對(duì)各個(gè)城市管理部門的職能進(jìn)行整合，建立起實(shí)施數(shù)字化管理的運(yùn)行機(jī)制，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”實(shí)施數(shù)字化城市管理。實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密部署，做好資金保障和組織保障，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。試點(diǎn)城市(區(qū))要力爭(zhēng)在2005年年底前完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，開始試運(yùn)行。在試點(diǎn)工作取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)部將召開試點(diǎn)城市(區(qū))經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理的模式，在全國(guó)進(jìn)行推廣。

(三)明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、把城市管理創(chuàng)新工作引向深入

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市管理新模式的研究，根據(jù)本地區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合試點(diǎn)城市(區(qū))經(jīng)驗(yàn)，確立推行城市管理新模式的思路，制定切實(shí)可行的推廣計(jì)劃，組織好本行政區(qū)域內(nèi)的推廣工作。北京市東城區(qū)要支持各地的推廣工作，做好新模式管理理念、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的咨詢介紹工作，各城市政府要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施城市管理新模式的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定創(chuàng)新城市管理模式的具體方案。有條件的城市要建設(shè)城市管理的信息化系統(tǒng)，以數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)城市管理水平的提高。尚不具備建設(shè)信息化系統(tǒng)條件的城市要學(xué)習(xí)城市管理的新理念，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，對(duì)城市管理資源進(jìn)行整合，推動(dòng)城市管理創(chuàng)新工作進(jìn)入新的階段。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二00五年七月十四日

第二篇：網(wǎng)格化城市管理模式研究——以北京市東城區(qū)為例

網(wǎng)格化城市管理模式研究——以北京市東城區(qū)為例

網(wǎng)格化城市管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。以北京市東城區(qū)為代表的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)格化城市管理模式能夠有效提高城市管理工作績(jī)效。網(wǎng)格化城市不僅是現(xiàn)代信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的集中應(yīng)用，而且為城市管理理念提供了新的范式。對(duì)這一模式進(jìn)行深入研究，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文對(duì)網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、概念特征、基本內(nèi)容、成效與問題等進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，希望能起到拋磚引玉之功效，以促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理模式的進(jìn)一步研究與發(fā)展。1 網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1 傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調(diào)整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、管理人員繁多、運(yùn)營(yíng)成本越來(lái)越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應(yīng)統(tǒng)一，但具體工作應(yīng)有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調(diào)度，層次混亂，職責(zé)不清，面對(duì)不同的管理對(duì)象，或者是多龍治水，或者是無(wú)人問津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運(yùn)動(dòng)式管理，結(jié)果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費(fèi)了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動(dòng)和滯后，不能做到精確、高效、處理及時(shí)。

五是對(duì)城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及合理的、可操作性強(qiáng)的強(qiáng)化機(jī)制，對(duì)各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統(tǒng)方法已無(wú)法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2 城市化的快速發(fā)展對(duì)現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。從改革開放初到2004年，我國(guó)的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)地城市數(shù)量由193個(gè)增加到660個(gè)，其中人口50萬(wàn)以上的大城市、特大城市已達(dá)94個(gè)。但是另一方面，也帶來(lái)了城市規(guī)模膨脹、人口流動(dòng)加速、城市地理復(fù)雜性提高、各類公共設(shè)施龐雜、設(shè)備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設(shè)施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對(duì)城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對(duì)這些日益增多的城市問題只能是疲于應(yīng)付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)設(shè)新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。1.3 城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國(guó)政府網(wǎng)站達(dá)到11 995個(gè)，部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1%、90.3%、94.9%和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務(wù)公開的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財(cái)”為代表的一批國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了良好成效。國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用取得新進(jìn)展。全國(guó)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)已加載12.1億人口數(shù)據(jù)?；A(chǔ)傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術(shù)共同構(gòu)建的大容量、高帶寬、高質(zhì)量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2005年全年新增光纜線路長(zhǎng)度53萬(wàn)km，總長(zhǎng)度達(dá)到405萬(wàn)km。另一方面，各地信息化建設(shè)方興未艾，天津市寬帶無(wú)線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎(chǔ)功能平臺(tái)相繼投入使用。全市累計(jì)上網(wǎng)辦公項(xiàng)目350項(xiàng)；武漢市基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)管線建設(shè)規(guī)模2.5萬(wàn)km，建成了城市地理信息、國(guó)土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫(kù)。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務(wù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。2 網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征 2.1 網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個(gè)新興概念，人們對(duì)于它的認(rèn)識(shí)不盡相同，比較有代表性的觀點(diǎn)有幾種：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市網(wǎng)格化管理是對(duì)資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，運(yùn)用“3S”(RS、GIS、GPS)技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機(jī)制。以上觀點(diǎn)所處角度和概括方式各不相同，但在基本認(rèn)識(shí)上是一致的。本文認(rèn)為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關(guān)的幾個(gè)概念是：

萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法：萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個(gè)軸心的城市管理體制：兩個(gè)軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評(píng)價(jià)中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時(shí)建立指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)中心(即城市綜合管理委員會(huì))，形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約。2.2 網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨(dú)具特征：有的學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；第四，事前預(yù)警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個(gè)方向；第六，有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng)。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理；第二，由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結(jié)合實(shí)踐考察和理論思考，本文認(rèn)為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在： 2.2.1 數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)系空前緊密，3S技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術(shù)基礎(chǔ)，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結(jié)了現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的結(jié)晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代管理理念有機(jī)地合為一體，實(shí)現(xiàn)了工具理性與社會(huì)理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實(shí)踐服務(wù)。2.2.2 閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結(jié)果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結(jié)果控制，最典型的是一陣風(fēng)似的運(yùn)動(dòng)式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(Open Loop Control)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負(fù)責(zé)信號(hào)輸入，也負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時(shí)，社會(huì)公眾的意見構(gòu)成了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的一部分，各個(gè)城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)控制。2.2.3 精細(xì)化管理

精細(xì)管理的核心思想是通過管理的細(xì)化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程。精細(xì)管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質(zhì)要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細(xì)化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個(gè)，每個(gè)部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場(chǎng)、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個(gè)監(jiān)督員對(duì)自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時(shí)間已精確到秒。這充分說(shuō)明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點(diǎn)，向精細(xì)化方向不斷發(fā)展。2.2.4 動(dòng)態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動(dòng)的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來(lái)惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來(lái)，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運(yùn)動(dòng)式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)作為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會(huì)在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決，第一時(shí)間被反饋，第一時(shí)間被檢驗(yàn)。城市管理工作的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確、及時(shí)的動(dòng)態(tài)化管理。3 網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成

結(jié)合各地目前的實(shí)踐情況來(lái)看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構(gòu)成包括幾點(diǎn)： 3.1 管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的新型管理模式，因此應(yīng)用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 3.1.1 運(yùn)用單元網(wǎng)格管理法 “網(wǎng)格”是指為實(shí)現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)以大體相當(dāng)于1萬(wàn)m[2]的面積為一個(gè)獨(dú)立的管理單元，各個(gè)單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對(duì)網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務(wù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為該轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而在縱向上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理空間的分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實(shí)行單元網(wǎng)格管理過程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個(gè)網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個(gè)遞進(jìn)的、逐漸細(xì)化的管理層面，每個(gè)層面都有明確的城市管理責(zé)任人。第一個(gè)層面是指東城區(qū)整個(gè)區(qū)域，城市管理的責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是10個(gè)街道，責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是137個(gè)社區(qū)、責(zé)任人是社區(qū)居委會(huì)；第四個(gè)層面是網(wǎng)格單元、責(zé)任人是駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人。

3.1.2 運(yùn)用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺(tái)進(jìn)行分類管理。在勘測(cè)和定位標(biāo)圖的基礎(chǔ)上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)每個(gè)部件加以編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當(dāng)于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺(tái)中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對(duì)象，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進(jìn)行管理。盧灣區(qū)請(qǐng)專業(yè)部門對(duì)城市部件進(jìn)行了勘探普查、定位標(biāo)圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。其中公用設(shè)施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設(shè)施1種。將每個(gè)部件都賦予12位的代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中，相當(dāng)于它的“身份證”。只要輸入任意一個(gè)代碼，都可以通過城市管理信息平臺(tái)，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準(zhǔn)確位置的信息。3.2 信息采集工具的廣泛應(yīng)用

信息采集工具廣泛應(yīng)用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個(gè)重要方面，是保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術(shù)作為發(fā)現(xiàn)問題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設(shè)備采集的信息可實(shí)時(shí)傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的實(shí)時(shí)監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機(jī)為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報(bào)、地圖瀏覽、單鍵撥號(hào)、數(shù)據(jù)同步等10項(xiàng)主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對(duì)城市部件、事件發(fā)生的問題進(jìn)行拍照、錄音，并將有關(guān)信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對(duì)有關(guān)城市部件問題的處理情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應(yīng)用。3.3 組織設(shè)計(jì)

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點(diǎn)就是建立兩個(gè)軸心，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個(gè)軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題、傳遞問題信息，并對(duì)問題解決情況做出評(píng)價(jià)；另一個(gè)軸心是指“調(diào)度軸心”，“調(diào)度軸心”的職責(zé)是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調(diào)度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對(duì)各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會(huì)，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調(diào)度軸心”。監(jiān)督中心下設(shè)3個(gè)中隊(duì)轄10個(gè)分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個(gè)監(jiān)督員負(fù)責(zé)巡查大約12個(gè)網(wǎng)格單元，18萬(wàn)m[2]和1400個(gè)城市部件。城市綜合管理委員會(huì)是在市政管理委員會(huì)基礎(chǔ)上建立的，負(fù)責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)與城市管理工作有關(guān)的27個(gè)專業(yè)部門和10個(gè)街道辦事處的有關(guān)單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)采取了視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務(wù)呼叫中心“三心合一”的組織設(shè)計(jì)，通過空間合并和功能整合、實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時(shí)降低了轉(zhuǎn)換成本。3.4 管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實(shí)現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。新的管理流程在各地區(qū)實(shí)行情況有所不同，但基本可以概括為6個(gè)環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。具體程序是：每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設(shè)備、責(zé)任單位(個(gè)人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報(bào)告。同時(shí)監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務(wù)電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會(huì)公眾和媒體反映的有關(guān)問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進(jìn)行甄別、立案，并將相關(guān)案卷批轉(zhuǎn)到城市綜合管理委員會(huì)的指揮中心。指揮中心根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關(guān)的專業(yè)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調(diào)市級(jí)部門進(jìn)行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報(bào)告處理結(jié)果；由指揮中心將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結(jié)果后，立即派出監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，處理結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)核查兩方面的信息一致后給予結(jié)案。同時(shí)，在處理過程中，信息平臺(tái)可以自動(dòng)生成有關(guān)數(shù)據(jù)資料，作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)方面工作的重要依據(jù)。3.5 監(jiān)督評(píng)價(jià)

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺(tái)，建立了內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)新體系。所謂內(nèi)部評(píng)價(jià)，就是按照設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，根據(jù)信息平臺(tái)自動(dòng)記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。所謂外部評(píng)價(jià)，就是對(duì)信息平臺(tái)記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標(biāo)，由有關(guān)人員按照要求征求市民和相關(guān)方面的意見，進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、駐地單位和門前三包負(fù)責(zé)人等四級(jí)責(zé)任主體。各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均以五級(jí)計(jì)分法進(jìn)行測(cè)評(píng)，并通過不同的顏色顯示在相應(yīng)的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實(shí)時(shí)公布。4 網(wǎng)格化城市管理模式關(guān)鍵技術(shù) 4.1 3S技術(shù)

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項(xiàng)技術(shù)的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲(chǔ)、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。通過對(duì)地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用可以做到對(duì)城市部件管理的“一目了然”，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎(chǔ)的導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時(shí)間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測(cè)電磁波識(shí)別物體及物體存在環(huán)境條件的技術(shù)。遙感能及時(shí)提供準(zhǔn)確、綜合和大范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術(shù)，可以獲得城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2 分布式數(shù)據(jù)庫(kù)及分布式計(jì)算技術(shù)

分布式數(shù)據(jù)庫(kù)是由相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺(tái)互相連接著的計(jì)算機(jī)上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。它的物理數(shù)據(jù)庫(kù)在地理位置上分布在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)于每一用戶來(lái)說(shuō)，他所看到的是一個(gè)統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要用到分布式計(jì)算技術(shù)。從概念上講，分布式計(jì)算是一種計(jì)算方法，在這種算法中，組成應(yīng)用程序的不同組件和對(duì)象位于已連接到網(wǎng)絡(luò)上的不同計(jì)算機(jī)上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計(jì)算技術(shù)來(lái)構(gòu)建異構(gòu)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)。4.3 網(wǎng)格及網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計(jì)算機(jī)連接起來(lái)，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來(lái)。而網(wǎng)格計(jì)算則是把計(jì)算機(jī)和信息資源都連接起來(lái)。在網(wǎng)格計(jì)算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計(jì)算資源和信息資源異構(gòu)分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)對(duì)信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。4.4 構(gòu)件與構(gòu)件庫(kù)技術(shù) 構(gòu)件是被用來(lái)構(gòu)造軟件可復(fù)用的軟件組成成分，可被用來(lái)構(gòu)造其他軟件，它可以是被封裝的對(duì)象類、類樹、功能模塊、軟件構(gòu)架、分析件、設(shè)計(jì)模式等。應(yīng)用構(gòu)件技術(shù)可以有效地提高軟件開發(fā)的質(zhì)量和效率。構(gòu)件庫(kù)是把一組功能和結(jié)構(gòu)有聯(lián)系的一組構(gòu)件組織在一起形成的有機(jī)的系統(tǒng)，可以對(duì)組件進(jìn)行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結(jié)構(gòu)和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過程中構(gòu)件和構(gòu)件庫(kù)技術(shù)的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。4.5 中間件技術(shù)

中間件是位子平臺(tái)(硬件和操作系統(tǒng))和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，這些服務(wù)具有標(biāo)準(zhǔn)的程序接口和協(xié)議。針對(duì)不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺(tái)，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實(shí)現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點(diǎn)，可分為數(shù)據(jù)庫(kù)中間件、遠(yuǎn)程過程調(diào)用中間件、面向消息中間件、基于對(duì)象請(qǐng)求代理中間件和事務(wù)處理中間件。中間件技術(shù)能夠?qū)⒎植际降?、多層的?yīng)用系統(tǒng)集成為一個(gè)高效的整體，使其更高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。4.6 地理編碼技術(shù)

地理編碼是基于空間定位技術(shù)的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉(zhuǎn)換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標(biāo)的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術(shù)對(duì)于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。4.7 移動(dòng)GIS(MGIS)技術(shù)

移動(dòng)GIS系統(tǒng)主要由移動(dòng)通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(wù)(Location Based Service，簡(jiǎn)稱LBS)和移動(dòng)終端四個(gè)部分組成。移動(dòng)GIS作為一種服務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)用戶與現(xiàn)實(shí)世界的一個(gè)模型交互時(shí)，在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)，這個(gè)模型會(huì)動(dòng)態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務(wù)?？梢?，移動(dòng)GIS具有以下特點(diǎn)：(1)移動(dòng)性；(2)動(dòng)態(tài)(實(shí)時(shí))性；(3)強(qiáng)大的應(yīng)用服務(wù)支持；(4)對(duì)位置信息的依賴性；(5)移動(dòng)終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動(dòng)GIS技術(shù)可以隨時(shí)了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過PDA手機(jī)可以自動(dòng)獲取自己所處位置周圍的基礎(chǔ)地理信息。5 網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義 5.1 明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，政府系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%以上，而過去只有30%左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%；問題處理率為90.09%，問題平均處理時(shí)間為12.1小時(shí)，而過去要1周左右；結(jié)案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運(yùn)行以來(lái)，三個(gè)月內(nèi)有效立案16391件，按時(shí)處置結(jié)案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺(tái)針對(duì)盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復(fù)投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運(yùn)行，截至2006年4月13日，立案13210件，結(jié)案率達(dá)80%以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。5.2 有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時(shí)，信息傳遞的快速準(zhǔn)確使得各類損害、危險(xiǎn)能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護(hù)成本；另一方面，數(shù)字技術(shù)使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設(shè)施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來(lái)完成。專業(yè)部門不再承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問題、捕獲信息的責(zé)任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來(lái)，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)——由于城市管理監(jiān)督員對(duì)萬(wàn)米單元進(jìn)行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了10%左右，各類費(fèi)用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時(shí)，城市部件維修、重置費(fèi)用等也大大降低。測(cè)算結(jié)果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運(yùn)行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬(wàn)元左右，而該區(qū)為實(shí)施新模式投入的建設(shè)資金不到2000萬(wàn)元。5.3 有助于建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術(shù)障礙。信息收集傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應(yīng)的新型組織結(jié)構(gòu)和人員分工方式解決了職責(zé)交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動(dòng)下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動(dòng)、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制做出了有益探索。5.4 提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認(rèn)為，民主是實(shí)現(xiàn)政府“善治”的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達(dá)渠道不通暢，造成管理者的行為失準(zhǔn)，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點(diǎn)是溝通渠道的雙向性，通過“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了市民與政府的良性互動(dòng)，加速了信息傳遞，密切了政群關(guān)系。市民的問題能夠及時(shí)傳達(dá)給管理者，方便了管理者及時(shí)采取措施對(duì)癥下藥，同時(shí)，市民評(píng)價(jià)被列為管理者績(jī)效考核的重要指標(biāo)，提高了管理者的主動(dòng)性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強(qiáng)了管理的有效性。5.5 進(jìn)一步規(guī)范了城市管理行為

城市管理的根本目的是創(chuàng)造、維持城市內(nèi)和諧優(yōu)美的生活工作環(huán)境，因此，城市管理應(yīng)秉持以人為本、和諧關(guān)懷的理念，重“疏導(dǎo)”，輕“壓制”，重“溝通”，輕“命令”。而近年來(lái)，城市管理工作中“以罰代管”、“以壓代管”、“暴力執(zhí)法”等不和諧現(xiàn)象屢屢見諸報(bào)端，究其原因，一方面是管理者的價(jià)值取向問題，另一方面是傳統(tǒng)的城市管理模式在績(jī)效考核環(huán)節(jié)過于重視組織內(nèi)部評(píng)價(jià)和機(jī)械的指標(biāo)評(píng)價(jià)，忽視了外部評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)。網(wǎng)格化城市管理模式下衍生的新型績(jī)效考核制度，將市民和相關(guān)方面的主觀評(píng)價(jià)列為一項(xiàng)重要指標(biāo)，內(nèi)外兼顧，起到了端正管理理念、規(guī)范管理行為的功效，彰顯了城市管理的人性化精神。

第三篇：數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)

導(dǎo)則（試行）》的通知

建城[2009]119號(hào)

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

自2005年建設(shè)部開展數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作以來(lái)，各試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)工作要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展工作，一些非試點(diǎn)城市也主動(dòng)加入到試點(diǎn)行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個(gè)領(lǐng)域延伸，采取服務(wù)外包等城市化運(yùn)作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對(duì)試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時(shí)效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部城市建設(shè)司。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則

（試行）

前 言

自2005年在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡(jiǎn)稱數(shù)字城管）以來(lái)，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對(duì)象精確定位的萬(wàn)米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市管理工作流程和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)適應(yīng)新體制、新方法和新機(jī)制的集成化城市管理信息平臺(tái)，是對(duì)城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗(yàn)，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設(shè)健康發(fā)展，特制定本導(dǎo)則，以指導(dǎo)和規(guī)范各地?cái)?shù)字城管建設(shè)工作。

1.總則

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學(xué)制定建設(shè)方案；建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市可從最基礎(chǔ)城市管理做起，重點(diǎn)理順機(jī)制、體制，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的數(shù)字城管。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要注重實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問題處置能力上求實(shí)效；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動(dòng)改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的城市管理機(jī)制。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持群眾參與，科學(xué)評(píng)價(jià)。要將市長(zhǎng)公開電話和12319服務(wù)熱線與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理；要建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績(jī) 3 效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要整合資源，勵(lì)行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場(chǎng)，公開招標(biāo)，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開展系統(tǒng)建設(shè)，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進(jìn)實(shí)用和性價(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設(shè)的技術(shù)成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)資源，建立穩(wěn)定可信的運(yùn)行維護(hù)模式，可選擇外包服務(wù)、租用托管等形式降低運(yùn)行維護(hù)成本，保證運(yùn)行安全穩(wěn)定。

2.建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城管建設(shè)的核心應(yīng)包括四個(gè)方面。

機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心。應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長(zhǎng)效考核制度等。

高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本。明確一個(gè)隸屬政府綜合部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設(shè)的有力保證。

標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)。全面貫徹?cái)?shù)字城管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、運(yùn)行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。

技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障。在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術(shù)，才能保證和維持?jǐn)?shù)字城管體制、機(jī)制改革成果和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制環(huán)境下的城市 管理高效率。2.1.組織體系建設(shè)

按照監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對(duì)獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城市區(qū)級(jí)政府的處置資源（包括人、財(cái)、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時(shí)效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.2.制度體系建設(shè)

監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。

處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊(cè)》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范?？己酥贫冉ㄔO(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績(jī)效評(píng)價(jià)》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對(duì)各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，形成一個(gè)監(jiān)督軸驅(qū)動(dòng)多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動(dòng)力機(jī)制。

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績(jī)效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。2.3.信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行城管通硬件的選型和采購(gòu),建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比 例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。2.5.專職隊(duì)伍建設(shè)

信息采集員。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實(shí)際情況，采用自管或市場(chǎng)化管理等方式，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊(duì)伍。負(fù)責(zé)日常城市管理問題的信息采集、核實(shí)核查和各類專項(xiàng)普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。

指揮中心派遣員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)部門，對(duì)專業(yè) 部門的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

3.項(xiàng)目管理

3.1.項(xiàng)目管理組織

成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決定，確定數(shù)字城管體制機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項(xiàng)目組成員的調(diào)整。及時(shí)聽取項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的所有管理職責(zé)，保證項(xiàng)目總體進(jìn)度和各組工作質(zhì)量和進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況及需要確認(rèn)的重大事項(xiàng)。

設(shè)立管理組，負(fù)責(zé)數(shù)字城管隊(duì)伍建設(shè)，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊(cè)、指揮手冊(cè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，并組織培訓(xùn)。設(shè)立系統(tǒng)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置和應(yīng)用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。設(shè)立數(shù)據(jù)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、收集和整理基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫(kù)工作。3.2項(xiàng)目實(shí)施步驟

明確責(zé)任，組織實(shí)施。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工，制定項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。

項(xiàng)目立項(xiàng)、編制方案。編制“可行性研究報(bào)告、需求分析報(bào)告和實(shí)施方案”，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目各承建單位。

組建隊(duì)伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中 心和監(jiān)督員隊(duì)伍，并編寫相關(guān)工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊(cè)》，《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進(jìn)行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。由系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)施，城管通硬件采購(gòu)和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓(xùn)，編制手冊(cè)。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓(xùn)手冊(cè)》、《監(jiān)督員培訓(xùn)手冊(cè)》及《系統(tǒng)管理員培訓(xùn)手冊(cè)》，對(duì)系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

系統(tǒng)測(cè)試，投入運(yùn)行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。

檔案整理，系統(tǒng)驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料進(jìn)行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗(yàn)收。

4.驗(yàn)收評(píng)價(jià)

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨(dú)立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核部門，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3.信息系統(tǒng)

建設(shè)了基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

建設(shè)了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。4.5.專職隊(duì)伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊(duì)伍。4.6.運(yùn)行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運(yùn)行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運(yùn)作協(xié)調(diào)，考核評(píng)價(jià)制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。

4.7.文檔資料

機(jī)制體制建設(shè)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。

建設(shè)過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場(chǎng)地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過程技術(shù)文檔。

總結(jié)匯報(bào)文檔。針對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。

第四篇：數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)

關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知

建城[2009]119號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京、重慶市政管委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，天津市市容委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

自2005年建設(shè)部開展數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作以來(lái)，各試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)工作要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展工作，一些非試點(diǎn)城市也主動(dòng)加入到試點(diǎn)行列，在全面提升城市綜合管理效能等方面取得了明顯成效。各地還將數(shù)字城管向城市管理的各個(gè)領(lǐng)域延伸，采取服務(wù)外包等城市化運(yùn)作方式，改善了城市環(huán)境，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范數(shù)字城管推廣工作，針對(duì)試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時(shí)效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問題，我部組織編寫了《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部城市建設(shè)司。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇九年七月七日

數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）

前 言

自2005年在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理新模式（以下簡(jiǎn)稱數(shù)字城管）以來(lái)，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。

數(shù)字城管探索建立了監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建了將城市管理對(duì)象精確定位的萬(wàn)米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市管理工作流程和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)適應(yīng)新體制、新方法和新機(jī)制的集成化城市管理信息平臺(tái)，是對(duì)城市管理體制、機(jī)制及管理手段的重大變革和創(chuàng)新。

為更好地推廣數(shù)字城管的基本經(jīng)驗(yàn)，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和效益，確保數(shù)字城管建設(shè)健康發(fā)展，特制定本導(dǎo)則，以指導(dǎo)和規(guī)范各地?cái)?shù)字城管建設(shè)工作。

1.總則

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展。各地要以提高城市管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理問題為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字城管系統(tǒng)；數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)要注重適用性、可拓展性和可兼容性，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)。各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市管理需要，貫徹執(zhí)行部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，合理確定管理模式和管理范圍，科學(xué)制定建設(shè)方案；建設(shè)數(shù)字城管應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市可從最基礎(chǔ)城市管理做起，重點(diǎn)理順機(jī)制、體制，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和管理方式，逐步完善數(shù)字城管軟硬件系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和管理領(lǐng)域，建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的數(shù)字城管。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要注重實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)新。數(shù)字城管在提升問題發(fā)現(xiàn)能力的同時(shí)，需要加大處置資源的數(shù)量，提升處置資源的質(zhì)量，在提升問題處置能力上求實(shí)效；建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)，必須重視推動(dòng)改革和完善城市管理機(jī)制，建立監(jiān)督和管理分開、問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的城市管理機(jī)制。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要堅(jiān)持群眾參與，科學(xué)評(píng)價(jià)。要將 3

市長(zhǎng)公開電話和12319服務(wù)熱線與數(shù)字城管有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)群眾積極參與城市管理；要建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)；積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入政府的績(jī)效考核、行政效能監(jiān)察體系，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提高管理水平。

推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要整合資源，勵(lì)行節(jié)約。按照勤儉辦一切事的原則，整合現(xiàn)有各類信息化資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)的共建共享，減少各類不必要的形象裝備；要開放市場(chǎng)，公開招標(biāo)，在確保系統(tǒng)安全保密的前提下，可以通過設(shè)備租用、委托建設(shè)等形式開展系統(tǒng)建設(shè)，減少數(shù)字城管一次性投資；要積極采用先進(jìn)實(shí)用和性價(jià)比合理的技術(shù)模式和硬件配置，以降低數(shù)字城管建設(shè)的技術(shù)成本。要合理配置數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行的維護(hù)資源，建立穩(wěn)定可信的運(yùn)行維護(hù)模式，可選擇外包服務(wù)、租用托管等形式降低運(yùn)行維護(hù)成本，保證運(yùn)行安全穩(wěn)定。

2.建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城管建設(shè)的核心應(yīng)包括四個(gè)方面。

機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)施數(shù)字城管的核心。應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督制度、量化的處置制度、量化的考核制度和長(zhǎng)效考核制度等。

高效監(jiān)督是實(shí)施數(shù)字城管的根本。明確一個(gè)隸屬政府綜合部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督和考核部門是數(shù)字城管建設(shè)的有力

保證。

標(biāo)準(zhǔn)貫徹是實(shí)施數(shù)字城管的基礎(chǔ)。全面貫徹?cái)?shù)字城管的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)、運(yùn)行數(shù)字城管的規(guī)范化基礎(chǔ)。

技術(shù)集成是實(shí)施數(shù)字城管的保障。在體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)巨大變革的背景下，只有采用數(shù)字化集成技術(shù)，才能保證和維持?jǐn)?shù)字城管體制、機(jī)制改革成果和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，實(shí)現(xiàn)新體制機(jī)制環(huán)境下的城市管理高效率。2.1.組織體系建設(shè)

按照監(jiān)督考核相對(duì)獨(dú)立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對(duì)獨(dú)立的綜合協(xié)調(diào)部門，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的處置和監(jiān)督考核的職責(zé)分離，為建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)制奠定必要的組織基礎(chǔ)。

按照城市管理問題處置資源下放的原則，將分散在城市各職能部門和設(shè)區(qū)城市區(qū)級(jí)政府的處置資源（包括人、財(cái)、物、事）盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位，為發(fā)揮處置資源的最大時(shí)效和提高基層處置能力，奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2.制度體系建設(shè)

監(jiān)督制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》，構(gòu)建以問題發(fā)現(xiàn)、核查結(jié)案為核心內(nèi)容的城市管理問題監(jiān)督制度體系，以確保城市管理問題高位獨(dú)立監(jiān)督的客觀性和科學(xué)性。

處置制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結(jié)案》(CJ/T315)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊(cè)》，構(gòu)建以處置職責(zé)重新確認(rèn)、處置結(jié)果規(guī)范、處置時(shí)限精準(zhǔn)為核心內(nèi)容的城市管理問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。

考核制度建設(shè)。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績(jī)效評(píng)價(jià)》（CJ/T292）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》，以標(biāo)準(zhǔn)化的處置結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建對(duì)各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，形成一個(gè)監(jiān)督軸驅(qū)動(dòng)多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動(dòng)力機(jī)制。

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在城市現(xiàn)行管理體制下，積極推進(jìn)將數(shù)字城管考核結(jié)果納入到城市有關(guān)部門的績(jī)效考核、行政效能督察或干部考核等制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。

2.3.信息系統(tǒng)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建設(shè)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》（CJ/T293）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行城管通硬件的選型和采購(gòu),建設(shè)城管通監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)。2.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分

類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)。

按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。2.5.專職隊(duì)伍建設(shè)

信息采集員。各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域大小、城市管理問題發(fā)生密度等實(shí)際情況，采用自管或市場(chǎng)化管理等方式，組建規(guī)模適當(dāng)?shù)膶Ｂ毿畔⒉杉瘑T隊(duì)伍。負(fù)責(zé)日常城市管理問題的信息采集、核實(shí)核查和各類專項(xiàng)普查工作。

呼叫中心坐席員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫浜艚兄行淖瘑T。負(fù)責(zé)受理領(lǐng)導(dǎo)批示、信息采集員上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市管理問題，并進(jìn)行審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案等工作。

指揮中心派遣員。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笈鋫渲笓]中心派遣員。負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)部門，對(duì)專業(yè)部門的案件辦理情況進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦。

3.項(xiàng)目管理

3.1.項(xiàng)目管理組織

成立數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目重大事項(xiàng)的決定，確定數(shù)字城管體制機(jī)制的建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，決定項(xiàng)目組成員的調(diào)整。及時(shí)聽取項(xiàng)目建設(shè)過程的進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀監(jiān)督和指導(dǎo)。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的所有管理職責(zé)，保證項(xiàng)目總體進(jìn)度和各組工作質(zhì)量和進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況及需要確認(rèn)的重大事項(xiàng)。

設(shè)立管理組，負(fù)責(zé)數(shù)字城管隊(duì)伍建設(shè)，編制各崗位管理制度，包括監(jiān)督手冊(cè)、指揮手冊(cè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，并組織培訓(xùn)。設(shè)立系統(tǒng)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)，包括網(wǎng)絡(luò)布署、硬件配置，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、系統(tǒng)軟件配置和應(yīng)用軟件研發(fā)，信息安全系統(tǒng)建設(shè)等工作。設(shè)立數(shù)據(jù)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、收集和整理基礎(chǔ)地理框架數(shù)據(jù)，進(jìn)行單元網(wǎng)格劃分、部件和地址數(shù)據(jù)普查入庫(kù)工作。3.2項(xiàng)目實(shí)施步驟

明確責(zé)任，組織實(shí)施。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、明確責(zé)任分工，制定項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃。

項(xiàng)目立項(xiàng)、編制方案。編制“可行性研究報(bào)告、需求分

析報(bào)告和實(shí)施方案”，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目各承建單位。

組建隊(duì)伍，制訂制度。由管理組牽頭，組建監(jiān)督中心、指揮中心和監(jiān)督員隊(duì)伍，并編寫相關(guān)工作制度和《城市管理部件、事件監(jiān)督手冊(cè)》，《城市管理部件、事件處置（指揮）手冊(cè)》，《城市管理綜合績(jī)效考核辦法》。

數(shù)據(jù)普查，系統(tǒng)搭建。由數(shù)據(jù)組牽頭，進(jìn)行數(shù)據(jù)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。由系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，軟硬件系統(tǒng)和設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試，應(yīng)用軟件系統(tǒng)研發(fā)和實(shí)施，城管通硬件采購(gòu)和軟件研發(fā)等工作。

人員培訓(xùn)，編制手冊(cè)。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，編制《各崗位用戶培訓(xùn)手冊(cè)》、《監(jiān)督員培訓(xùn)手冊(cè)》及《系統(tǒng)管理員培訓(xùn)手冊(cè)》，對(duì)系統(tǒng)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)。

系統(tǒng)測(cè)試，投入運(yùn)行。由管理組、系統(tǒng)組牽頭，進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試、試運(yùn)行和正式運(yùn)行。

檔案整理，系統(tǒng)驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)文檔資料進(jìn)行整理，存檔，并組織系統(tǒng)的驗(yàn)收。

4.驗(yàn)收評(píng)價(jià)

4.1.組織體系

有明確的隸屬政府的獨(dú)立城市管理綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考 10

核部門，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了處置資源盡量直接配置到市和區(qū)以下的基層執(zhí)行單位。4.2.基本制度

建立并執(zhí)行了比較完善的監(jiān)督制度、處置制度、考核制度，形成了考核制度的長(zhǎng)效機(jī)制。4.3.信息系統(tǒng)

建設(shè)了基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)系統(tǒng)，以及監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等。4.4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

建設(shè)了以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)單元網(wǎng)格劃分與分類編碼工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求和數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于地理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)的管理部件和事件數(shù)據(jù)庫(kù)；編制了本地區(qū)地理編碼數(shù)據(jù)普查工作方案，并建設(shè)了基于城市基礎(chǔ)地理信息的城市地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.5.專職隊(duì)伍

組建了與本地監(jiān)督區(qū)域、問題發(fā)生密度相適應(yīng)的信息采集、呼叫中心和協(xié)調(diào)指揮的專職隊(duì)伍。4.6.運(yùn)行效果

數(shù)字城管系統(tǒng)經(jīng)過一定周期的運(yùn)行，城市管理部件、事件的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和處置執(zhí)行達(dá)到合理的數(shù)量，監(jiān)督執(zhí)行部門運(yùn)作協(xié)調(diào)，考核評(píng)價(jià)制度基本發(fā)揮作用，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，城市總體面貌發(fā)生明顯改變等。4.7.文檔資料

機(jī)制體制建設(shè)文檔。包括項(xiàng)目建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和運(yùn)行管理相關(guān)的政府文件和管理制度等文檔。

建設(shè)過程文檔。包括系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)普查、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、軟硬件采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全體系、場(chǎng)地機(jī)房裝修、監(jiān)理等全過程技術(shù)文檔。

總結(jié)匯報(bào)文檔。針對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，集中反映項(xiàng)目概況、建設(shè)過程、組織體系建設(shè)、制度體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)行實(shí)際效果的綜合匯報(bào)文檔。

第五篇：數(shù)字化的虛擬城市（共）

討論：數(shù)字化的網(wǎng)上虛擬城市——“網(wǎng)上長(zhǎng)沙”策劃草案

隨著國(guó)內(nèi)網(wǎng)民突破1億大關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用越來(lái)越平民化，網(wǎng)民也曾現(xiàn)越來(lái)越百姓化的趨勢(shì)。一大批房產(chǎn)、餐飲、購(gòu)物、旅游、汽車等網(wǎng)站涌現(xiàn)出來(lái)，本地化成了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)潮流。

從古至今，人類活動(dòng)始終離不開對(duì)地理位置的判斷，據(jù)統(tǒng)計(jì)人類80%以上的活動(dòng)均和位置相關(guān)，隨著社會(huì)發(fā)展，超大城市的出現(xiàn)，地理信息與位置信息越來(lái)越受到人們重視，甚至在日常生活中潛移默化地改變?nèi)藗兊纳睢ふ也宛^、旅店、娛樂中心、購(gòu)物中心、銀行、旅游景點(diǎn)等等，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)或觸摸屏幕，需要的信息便出現(xiàn)在面前。位置服務(wù)將成為我們最好的向?qū)?。步入信息化時(shí)代的今天，“速度”和“效率”等同于“金錢”和“機(jī)會(huì)”?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及給人類的社會(huì)活動(dòng)與交往、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)都帶來(lái)了極大的便利。

縱觀當(dāng)前形形色色的Web網(wǎng)站，“聯(lián)系我們”欄目中幾乎是100%的純文字信息來(lái)介紹企業(yè)相關(guān)信息；登陸眾多的行業(yè)門戶網(wǎng)站和搜索服務(wù)網(wǎng)站，均見不到圖形化的地理位置精確定位及描述。目前為數(shù)不多的電子地圖服務(wù)網(wǎng)站所提供的公共查詢服務(wù)顯得查詢層次多，缺乏精細(xì)描述等弱點(diǎn)。

“網(wǎng)上長(zhǎng)沙”將作為長(zhǎng)沙市第一門戶網(wǎng)站，不僅是長(zhǎng)沙市對(duì)外宣傳的窗口，也是向世界展示長(zhǎng)沙，集成化體現(xiàn)長(zhǎng)沙市各方面日新月異變化、衣食住行玩各類信息最集中的最佳平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)完整的視覺效果，即使不親臨現(xiàn)場(chǎng)，也能產(chǎn)生身臨其境的感覺，真正做到“秀才不出門，能知天下事”。

一、“網(wǎng)上長(zhǎng)沙”是一個(gè)什么東東？

它是一個(gè)結(jié)合地理信息系統(tǒng)軟件(GIS)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)(DBMS)、動(dòng)態(tài)Web軟件技術(shù)開發(fā)、數(shù)學(xué)模型以及建摸技術(shù)等綜合技術(shù)的應(yīng)用，以長(zhǎng)沙市“三維全景電子地圖”為基礎(chǔ)，向長(zhǎng)沙市市民提供衣、食、住、行、玩各類生活商業(yè)信息為發(fā)展方向，成為長(zhǎng)沙市第一家信息最集中、使用最簡(jiǎn)單和查詢最方便的“數(shù)字化的網(wǎng)上虛擬城市”。

它將提供內(nèi)容全面、分類詳細(xì)的服務(wù)點(diǎn)，包括政府機(jī)關(guān)、城市建設(shè)、學(xué)校醫(yī)院、工商企業(yè)、金融貿(mào)易、旅游購(gòu)物、房產(chǎn)汽車、餐飲娛樂等等，分幾十個(gè)大類、上百個(gè)子類，還加載了行政區(qū)劃、地址、郵編、電話、網(wǎng)址等多項(xiàng)屬性信息。此外，“網(wǎng)上長(zhǎng)沙”的電子地圖還提供了居民地、水系、鐵路、交通附屬物、政區(qū)與境界、注記等大量地理背景數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)均是專業(yè)的測(cè)繪部隊(duì)通過實(shí)地測(cè)繪獲取的，非常精確。與衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相配套的電子地圖裝在汽車上，通過衛(wèi)星引導(dǎo)汽車非常準(zhǔn)確抵達(dá)目的地。

“網(wǎng)上長(zhǎng)沙”最誘人之處，莫過于紙質(zhì)地圖無(wú)法比擬的三維感覺，鼠標(biāo)所點(diǎn)之處，長(zhǎng)沙市的岳麓書院、馬王堆、開福寺、天心閣、岳麓山、烈士公園都會(huì)“立”起來(lái)，新建樓盤能敞開大門，引領(lǐng)您360度環(huán)繞參觀。利用這些特殊繪圖技術(shù)，即使不熟悉長(zhǎng)沙市的道路也無(wú)妨，只要輸入目的地的門牌號(hào)碼或目的地，“網(wǎng)上長(zhǎng)沙”就會(huì)為您指點(diǎn)迷津，它就可以為你指路——用語(yǔ)音，還有詳盡的地圖引導(dǎo)，你不必再仔細(xì)琢磨令人困惑的限速、單行、限行??它會(huì)自動(dòng)分析并為你選擇最佳路線;如果你想中途停下來(lái)加油、吃飯、買點(diǎn)東西，那些加油站、飯店、超市的位置，它比誰(shuí)都清楚??

如果你開車去上海、深圳、武漢、大連等城市，也沒問題。你不用像以往那樣停下來(lái)買一份當(dāng)?shù)氐貓D(也許是很老的版本)——衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)中配備的電子地圖可以引導(dǎo)你抵達(dá)目的地，而且誤差非常小，不會(huì)超過一般轎車長(zhǎng)度的兩倍。（注：原則上不能脫離“網(wǎng)上長(zhǎng)沙”的發(fā)展目標(biāo)，因?yàn)椴荒芗辛α扛咝艿耐晟扑?，難以抵御更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手）。

精確、方便的電子地圖，市場(chǎng)前景肯定會(huì)無(wú)限美好。目前，大量的無(wú)線增值服務(wù)商也都盯緊了交通導(dǎo)航系統(tǒng)這個(gè)市場(chǎng)。

據(jù)電子地圖行業(yè)內(nèi)一位資深專家介紹，電子地圖在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的各領(lǐng)域應(yīng)用普遍，特別是在智能交通、物流監(jiān)控調(diào)度、應(yīng)急救援等與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域尤為廣泛。通過移動(dòng)通信和衛(wèi)星通信、手機(jī)和PDA等終端設(shè)備提供位置服務(wù)的關(guān)鍵要素，就是要有精確的電子地圖。我國(guó)電子地圖編輯制作起步較晚，但發(fā)展較快。用不了多久，我們的手機(jī)或掌上電腦里就會(huì)出現(xiàn)一幅電子地圖，不僅能確定自己的位置，而且還能找到所要找的人或地方。電子地圖將一步步走進(jìn)百姓的生活，其市場(chǎng)潛力和對(duì)我們生活的影響不可低估。在美國(guó)，隨著搜索引擎競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，本地化搜索成為新一輪的熱點(diǎn)，google，雅虎，MSN都推出了電子地圖服務(wù)。而國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的差距跟美國(guó)越來(lái)越小，甚至有些方面已經(jīng)處于領(lǐng)先或者同步位置。預(yù)計(jì)該行業(yè)將有越來(lái)越多的創(chuàng)新。

二、案例及其他

案例一：

有一家網(wǎng)站將電子地圖跟租房、買房緊密結(jié)合，讓老百姓不出家門就可以知道房源的確切位置，也很容易通過地圖查找目的地周邊房源，成為國(guó)內(nèi)最先在該領(lǐng)域應(yīng)用電子地圖的網(wǎng)站。該網(wǎng)站是總部設(shè)在杭州的國(guó)內(nèi)最大的租房、二手房網(wǎng)站之一的易賃房產(chǎn)，目前在包括杭州在內(nèi)的56個(gè)城市設(shè)立了分站。

該功能首先在杭州站首先采用。據(jù)該網(wǎng)站創(chuàng)始人“木佬佬”介紹，隨著易賃網(wǎng)（http://004km.cn）杭州站上租房、二手房信息越來(lái)越大，每天新增房源其千余條，外地來(lái)杭租房、買房的人也急劇增長(zhǎng)，用戶對(duì)地圖定位查看的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，易賃網(wǎng)跟浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院合作，在其自主研發(fā)的電子地圖平臺(tái)上進(jìn)行二次開發(fā)，對(duì)杭州近千個(gè)房源小區(qū)和樓宇進(jìn)行地圖定位，將房源和杭州地圖結(jié)合起來(lái)。該嘗試是國(guó)內(nèi)第一次真正將GIS地圖技術(shù)應(yīng)用到租房、二手房市場(chǎng)中。

通過該地圖，可以對(duì)目的地周圍的小區(qū)進(jìn)行框選，地圖右側(cè)立刻顯示處相關(guān)小區(qū)的房源套數(shù)和鏈接，通過鏈接可以看到所有該小區(qū)的房源。同時(shí)，在看到詳細(xì)房源信息后，電子地圖將標(biāo)出該小區(qū)在地圖上的具體位置，給用戶以直觀的印象。該地圖可以很方便地進(jìn)行放大和縮小，從而很容易看到整個(gè)全貌和具體細(xì)節(jié)。

據(jù)網(wǎng)站創(chuàng)始人木佬佬介紹，未來(lái)還會(huì)跟合作方合作推出基于三維地圖的房源定位，屆時(shí)將可以看到具體樓房的建筑外貌和房間的具體位置，甚至還可以獲得房間的全景圖。木佬佬還興奮地說(shuō)到了易賃網(wǎng)未來(lái)發(fā)展方向，易賃房產(chǎn)的最終目標(biāo)是讓全國(guó)所有的租房、二手房都在網(wǎng)上交易，讓老百姓足不出戶就可以登記房源，查看房子的具體情況，既節(jié)省時(shí)間，又能獲得所有房源的資料。老百姓不光通過互聯(lián)網(wǎng)，還可以通過數(shù)字電視、手機(jī)多平臺(tái)等獲得房源和其位置等信息。易賃網(wǎng)的夢(mèng)想是，將來(lái)有一天，當(dāng)你走到杭州湖畔花園門口的時(shí)候，拿出手機(jī)就可以了解到周邊的所有出組、二手房房源，具體房間圖片，360度全景圖，價(jià)格，聯(lián)系人等，然后直接進(jìn)去查看房源并和房東或經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行洽談。讓百姓租房、買房越來(lái)越容易。

案例二：

近日，從上海測(cè)繪院獲悉，滬上首張電子地圖4月正式出版，數(shù)十萬(wàn)條信息本月全部輸入完畢。今后，市民外出吃飯逛街，到哪兒去，怎么去，只需出門前輕輕點(diǎn)擊一張光盤，即可獲得準(zhǔn)確信息

昨天下午，記者親自體驗(yàn)了一回“數(shù)字上?！保旱顷憽吧虾？v覽”，從1958年到現(xiàn)在，各個(gè)時(shí)代本市中心城區(qū)的巨大變化，一一映入眼簾；進(jìn)入“旅游觀光”查詢東方明珠，伴隨著輕柔的音樂，記者不但見到其具體位置，還可看到一部記錄片。測(cè)繪院技術(shù)人員告訴記者，本市部分景觀不但配上了簡(jiǎn)介、網(wǎng)頁(yè)，甚至還有flash。

至于出行查詢公交線路、具體站點(diǎn)甚至是小小一個(gè)門牌號(hào)碼的位置，都可在電子地圖上輕松完成。記者當(dāng)場(chǎng)查詢了“北京東路2號(hào)”，地圖馬上“回答”該地點(diǎn)靠近外灘。而以往紙質(zhì)地圖“鞭長(zhǎng)莫及”的郊區(qū)，也只需點(diǎn)擊即可。

據(jù)“上海城市通”編輯部張主任介紹，首份電子地圖本月內(nèi)“定稿”，數(shù)十萬(wàn)條信息全部輸入完畢，4月份正式出版。正式出版的地圖還包含城市建設(shè)、樓盤分布、文化集萃、住宿美食等14個(gè)方面，涉及全市400多條主要公交線路、2000多條道路、一萬(wàn)多家知名企業(yè)。

據(jù)其透露，該地圖利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)全方位展示上?？傮w信息，是“數(shù)字上海”的信息基礎(chǔ)。今后電子地圖每年修改一次，屆時(shí)會(huì)增補(bǔ)大量信息，跟上上海城市建設(shè)的發(fā)展步伐。

案例三：

從12月6日起，鄭州啟動(dòng)了全市第一張“電子地圖”。全球互聯(lián)網(wǎng)用戶可通過“電子地圖”詳細(xì)的查詢有關(guān)鄭州的各類信息。

鄭州市地理信息公眾查詢系統(tǒng)是為用戶提供地理信息和應(yīng)用服務(wù)的系統(tǒng)，系統(tǒng)以鄭州市每條街道的門牌號(hào)碼為基本信息單元，包括了門牌號(hào)、名稱、電話等信息。查詢系統(tǒng)的操作功能可以放大、縮小、移動(dòng)、地圖分層顯示；查詢功能包括區(qū)域查尋、公交查尋、街道查尋、公交轉(zhuǎn)車、最優(yōu)路徑；個(gè)性化服務(wù)功能用戶還可以對(duì)地圖進(jìn)行編輯，標(biāo)注個(gè)性化信息，實(shí)際上就是一幅將各種相關(guān)信息通過對(duì)應(yīng)的地理坐標(biāo)表達(dá)出來(lái)的電子地圖。

鄭州市“電子地圖”的建立，相當(dāng)于在互聯(lián)網(wǎng)上建立了一個(gè)虛擬的鄭州市，互聯(lián)網(wǎng)用戶足不出戶就可以了解到鄭州方方面面的信息，如街道、單位、旅游景點(diǎn)、公共設(shè)施、賓館、飯店、交通信息等。

其他信息：

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2002年曾主導(dǎo)了一個(gè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目——衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用專項(xiàng)，其中涉及到導(dǎo)航的硬件、軟件、應(yīng)用平臺(tái)和導(dǎo)航電子地圖，并設(shè)立了一些項(xiàng)目來(lái)直接推進(jìn)電子地圖的產(chǎn)業(yè)化。北京四維圖新公司當(dāng)時(shí)便承擔(dān)此項(xiàng)目中關(guān)于電子地圖開發(fā)部分的工作。國(guó)家發(fā)改委希望通過該計(jì)劃在國(guó)內(nèi)形成100億元規(guī)模的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)，推出一批有特色的中國(guó)導(dǎo)航產(chǎn)品，培育起一批在相關(guān)領(lǐng)域里的一流企業(yè)。此外，國(guó)家測(cè)繪局也從測(cè)繪和地圖產(chǎn)品管理的角度出發(fā)，在資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、地圖保密等方面形成了一整套方案，產(chǎn)業(yè)政策層面的框架已經(jīng)基本形成。目前，這些產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷完善之中。

三、《網(wǎng)上長(zhǎng)沙》對(duì)于用戶的幾大好處：

1、比電信公司的電話黃頁(yè)本更全面、方便。

電話號(hào)碼本上不可能有企業(yè)完整的長(zhǎng)達(dá)1000字的文字介紹，而《網(wǎng)上長(zhǎng)沙》電子地圖可以；電話號(hào)碼本上不可能快速的搜索到一個(gè)企業(yè)的具體聯(lián)系方式，而我們網(wǎng)絡(luò)商業(yè)電子地圖可以不費(fèi)吹灰之力，馬上搜索到有關(guān)這個(gè)企業(yè)的一切相關(guān)資料，包括企業(yè)文字介紹以及圖片介紹、商品報(bào)價(jià)、具體位置、乘車路線、聯(lián)系電話等等；購(gòu)買電話號(hào)碼本需要花錢，攜帶不方便，而使用網(wǎng)絡(luò)電子地圖，消費(fèi)者可以隨時(shí)隨地免費(fèi)查閱各類商家信息，同時(shí)無(wú)須攜帶。

2、比網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)實(shí)用。

網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)雖然費(fèi)用不是很高，但是五千八千的費(fèi)用對(duì)于一般商家還是很高，而互聯(lián)網(wǎng)最大的一個(gè)特性，就是廣告效應(yīng)相對(duì)來(lái)說(shuō)不顯著，這一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)正視。而XXX元/年的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)地圖，它的作用很簡(jiǎn)單，不需要華麗的外表、不需要申請(qǐng)域名空間，只要能夠正確顯示商家的具體位置就可以了，誰(shuí)也不會(huì)指望XXX元能夠一定帶來(lái)10萬(wàn)元的效益。如果商家有自己的網(wǎng)站，作個(gè)鏈接就可以，在我們的地圖上隨便點(diǎn)擊一下，馬上就可以進(jìn)入商家的主頁(yè)（如果該商家沒有主頁(yè)，湖南省互聯(lián)網(wǎng)中心可以另行代做，又一個(gè)收費(fèi)營(yíng)利的途徑。三維全景式的商業(yè)服務(wù)，年服務(wù)費(fèi)另計(jì)。）。介紹推廣您的企業(yè)，多一個(gè)選擇總比不選擇好，選擇經(jīng)濟(jì)的，不選擇貴的；選擇具體有效的，不選擇空洞無(wú)用的。

3、比做廣告便宜。

互聯(lián)網(wǎng)因?yàn)樾麄髅娣浅V，因此隨機(jī)性比較強(qiáng)，商家往往幾千塊錢作個(gè)網(wǎng)站不能馬上見到效果，通常就會(huì)很失望，這種心理實(shí)際是商家期望值過高造成的，世界上沒有任何一種宣傳方式能夠保證幾千快錢的宣傳費(fèi)花出去后，立刻就能起到立桿見影的作用，報(bào)紙不能、電視不能、互聯(lián)網(wǎng)也不能，《網(wǎng)上長(zhǎng)沙》卻可以——我們起到的是一種細(xì)水長(zhǎng)流的長(zhǎng)久廣告效應(yīng)。

4、更容易被消費(fèi)者接受

電話號(hào)碼本的生命力非常強(qiáng)大，大家是都知道的——每年都在出新號(hào)碼本；114查號(hào)臺(tái)業(yè)務(wù)非常繁忙，大家也是知道的——電話總占線；互聯(lián)網(wǎng)每天有多少人訪問，大家或許不知道——中國(guó)具體數(shù)字為每天有7000萬(wàn)人次訪問量；每年進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物的交易額是多少，大家也可能更不知道——僅中國(guó)市場(chǎng)交易額為每年500億人民幣；另外據(jù)統(tǒng)計(jì)——查找一個(gè)商家，通過電話號(hào)碼本需要五分鐘，通過查號(hào)臺(tái)，一般需要一分鐘，通過互聯(lián)網(wǎng)卻僅僅需要不到30秒。時(shí)間就是金錢，效率就是生命，消費(fèi)者的需要就是價(jià)值，我們能夠適應(yīng)社會(huì)，滿足消費(fèi)者的需要，因此我們的生命力非常強(qiáng)大。

5、能獨(dú)家提供企業(yè)管理咨詢服務(wù)

XXXX企業(yè)管理咨詢公司與XXXX網(wǎng)站、ＸＸＸ強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手進(jìn)行有效資源整合，將為“網(wǎng)上長(zhǎng)沙”高級(jí)ＶＩＰ注冊(cè)用戶提供免費(fèi)的企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)服務(wù)。在一年之內(nèi)，您隨時(shí)可以向XXXX企業(yè)管理咨詢公司請(qǐng)教約定范圍內(nèi)的管理咨詢與培訓(xùn)問題，一條意見就可能為商家節(jié)省幾千元錢；一個(gè)建議也可能讓商家賺幾萬(wàn)元錢；一個(gè)忠告甚至可以為商家避免損失幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)。

6、使用方便、查找迅速、原理簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠

在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)入長(zhǎng)沙市地圖，長(zhǎng)沙各個(gè)地區(qū)位置街道馬上一目了然，然后點(diǎn)擊任意市內(nèi)熟悉的街道——ＸＸＸ、ＸＸＸＸ、ＸＸＸＸ等等，馬上可以找到您需要的商家，掌握您需要了解的信息?；蛘唿c(diǎn)擊川菜幾個(gè)字，那么馬上長(zhǎng)沙所有的川菜店的名單將展示在您眼前，您想了解夫妻肺片什么價(jià)位，水煮魚多少錢一斤嗎？哪家飯店消費(fèi)低廉、哪家飯店裝潢氣派嗎？您還想知道哪家建筑裝飾材料店貨物品種多，價(jià)格公道、質(zhì)量過硬嗎？您是不是更想了解哪里唱歌便宜，環(huán)境幽雅——那么請(qǐng)到我們網(wǎng)上長(zhǎng)沙來(lái)查找。