第一篇：關(guān)于界定我國城市政府職能的思考

關(guān)于界定我國城市政府職能的思考

城市政府是城市的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，擔(dān)負(fù)著建設(shè)、管理和推進(jìn)城市發(fā)展的重要責(zé)任。合理地界定城市政府在城市經(jīng)營中的職能，能有效地引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)城市經(jīng)營戰(zhàn)略的正確實(shí)施。然而，我國城市政府職能雖歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)變，在某些方面卻仍然存在著很大的問題。下面就以食品安全為例談?wù)剬Τ鞘姓毮芙缍▎栴}的看法。

近期各地出現(xiàn)的食品安全事件，引發(fā)人們對食品安全的普遍擔(dān)憂，也暴露出食品安全監(jiān)管的諸多漏洞。2008年中國奶制品污染事件是其中較為轟動(dòng)的。事件起因是很多食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。事件引起各國的高度關(guān)注和對乳制品安全的擔(dān)憂。中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗(yàn)報(bào)告后，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個(gè)廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。該事件亦重創(chuàng)中國制造商品信譽(yù)，多個(gè)國家禁止了中國乳制品進(jìn)口。9月24日，中國國家質(zhì)檢總局表示，牛奶事件已得到控制。2010年9月，中國多地政府下達(dá)最后通牒收繳剩余問題奶粉。2011年《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國民眾不敢買國產(chǎn)奶。

三鹿奶粉事件跟政府管制錯(cuò)位有極大關(guān)系。與國外相比，我國政府在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的執(zhí)法部門較少，市場安全主要靠單位、靠國有企業(yè)自身的自覺性和自治力。政府監(jiān)管資源不足、監(jiān)管力度不夠直接導(dǎo)致了對奶粉蛋白質(zhì)的檢測不過關(guān)的問題，所以三聚氰胺在之前未被查出。實(shí)際上，奶粉市場出現(xiàn)這樣嚴(yán)重的質(zhì)量安全問題，很大一部分責(zé)任也得歸于政府的過多管制和職能越位。就比如說，牛奶市場有價(jià)格管制，尤其是三鹿奶粉，它定位于低端奶產(chǎn)品市場。對于低端市場，政府是不允許隨便漲價(jià)的。但在原材料生產(chǎn)、加工成本上漲的背景下，鮮奶供應(yīng)定會(huì)下降。按市場規(guī)律來說是產(chǎn)量少了價(jià)格必然要提高，如果價(jià)格被強(qiáng)制打壓，便很難確保產(chǎn)品的原有質(zhì)量。

食品安全是政府管理的重要職能，透視問題的嚴(yán)重性，其主要原因與各級政府及其各部門之間的職能交叉、職責(zé)分工不明、責(zé)任不清等現(xiàn)象密切相關(guān)。因此明確劃分政府層級，確定其職能就成為解決城市政府管理問題的關(guān)鍵。政府監(jiān)管工作不能“抓大放小”、“抓易避難”，應(yīng)按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一以及“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步梳理各部門監(jiān)管職能，細(xì)化環(huán)節(jié)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，避免監(jiān)管職能重復(fù)交叉和模糊不清，使監(jiān)管領(lǐng)域做到不重不漏。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)注重基礎(chǔ)建設(shè)、日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治并舉，積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，以創(chuàng)新的管理模式提升管理的水平和效率。另外，政府必須真正樹立起服務(wù)的理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能可以用“管理”二字來概括，但是在現(xiàn)今發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的背景下，政府更應(yīng)當(dāng)尊重并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律，將更多的管理轉(zhuǎn)變成為服務(wù)。其職能必須從過去的過多地具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的事務(wù)，盡快轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、管理、宏觀調(diào)控和公益事業(yè)上來，合理減少不必要的行政干預(yù)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場運(yùn)作創(chuàng)造正常、良好的環(huán)境。

近年來中國市場上出問題的不僅僅在食品領(lǐng)域，中國制造的電器產(chǎn)品，醫(yī)藥產(chǎn)品等都顯示出低質(zhì)偽劣的現(xiàn)象。這是我國經(jīng)濟(jì)總量以多年持續(xù)的高速增長的結(jié)果，也顯示了我國政府的管理職能、治理體系需要轉(zhuǎn)型。面對如此態(tài)勢，城市政府只有正確定位自身角色，真正承擔(dān)起屬于自己的職能責(zé)任，才能防止各類惡性事件再度頻繁發(fā)生，還人民大眾一個(gè)安全穩(wěn)定的和諧社會(huì)。

第二篇：城市政府職能

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿-----城市政府職能

改革開放以來，隨著我國市場化的全面展開和國際合作向縱深方向擴(kuò)展，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和影響力日益提升。與此相伴，我國的城市化進(jìn)程也不斷加快，城市化水平已經(jīng)從1978年的17.92%增長到2008年的45.68%，并預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到66%左右。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市的快速集中，一方面推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面也引發(fā)了各種問題，深刻影響和考驗(yàn)著現(xiàn)有城市功能及其管理。日益復(fù)雜的城市化發(fā)展環(huán)境沖擊著及我國長期以來形成的“集權(quán)、同質(zhì)、全能”的城市管理體制，并對城市利益結(jié)構(gòu)調(diào)城市化發(fā)展新的制度提出了新的要求。

與我國改革開放進(jìn)程相伴，20世紀(jì)后20年，西方發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政危機(jī)以及公民對政府服務(wù)的不滿，興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，通過“政府職能的市場化、政府行為的法制化、政府決策的民主化以及政府權(quán)力的多元化”②提升政府治理能力。政府再造”運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生了政府治理理論，提出了市場政府、彈性化政府以及解制型政府等政府管理模式。這些理論使政府的角色有了很大的變化，它他從單純的管理者變成公共事務(wù)的服務(wù)者。

城市是一個(gè)國家各個(gè)地區(qū)甚至是全國的發(fā)展中心，在我國的政治經(jīng)濟(jì)生活中具有突出的地位，城市的發(fā)展關(guān)乎改革的成敗與國家的興衰，而城市政府的管理作為城市發(fā)展的舵手又在決定著城市發(fā)展的方向和質(zhì)量。城市政府作為地方政府是一個(gè)國家政治制度的重要組成部分，由于地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切，因而在執(zhí)行中央政府的各種方針政策和實(shí)施國家的法制方面，就更具有針對性和效率性。因此，為推動(dòng)我國政治體制改革、提高城市競爭力和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府“全、能、大”的職能是關(guān)鍵。

城市政府的存在，一方面是為了維系國家的政治統(tǒng)治，另一方面是為了城市管理和發(fā)展的需要。城市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為了發(fā)揮特定的職能，城市政府的作用只有通過城市政府的職能才得以實(shí)現(xiàn)。其職能的發(fā)揮是城市發(fā)展不可缺少的力量，其職能作用不僅在依靠公共權(quán)力彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，建立較為公平的社會(huì)福利機(jī)制，而且還在于通過民主制度為城市的發(fā)展從最初的自發(fā)集合、無序發(fā)展到科學(xué)有序的發(fā)展。因此，城市政府肩負(fù)著彌補(bǔ)市場缺陷，為城市居民謀求最大福利的責(zé)任，同時(shí)也是契合中央政府與企業(yè)、市場關(guān)系的紐帶。城市政府職能也叫市政職能，是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中依法行使的職權(quán)和承擔(dān)的職 1

責(zé)的總稱。

城市政府作為地方政權(quán)的實(shí)體，不僅具有政治職能，而且具有直接組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，它能夠根據(jù)中央的指示制定、下達(dá)和實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，能以行政命令方式配置經(jīng)濟(jì)資源，但這只是傳統(tǒng)的行政管理模式的一種縮影。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府職能是指城市政府在市場機(jī)制規(guī)定的責(zé)任范圍內(nèi)，在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所具有的作用和功能。具體說，是指城市政府在城市這一特定區(qū)域內(nèi)依照憲法和中央政府賦予的權(quán)利，為滿足城市社會(huì)的共同需要，在實(shí)現(xiàn)城市公共品配置的過程中，獨(dú)立的指導(dǎo)管理服務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)督城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以保證城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)、有效發(fā)展的作用和功能。

從城市政府職能的歷史演變的角度，可以將城市政府職能劃分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能。傳統(tǒng)職能是指從城市發(fā)展的初期 就出現(xiàn)并延續(xù)到現(xiàn)在的只能，如治安、衛(wèi)生、照明、供水和文化教育等職能。這些職能發(fā)展到了今天，已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上有了很大的發(fā)展，但它們作為維系城市的基本職能，必將會(huì)長期存在。現(xiàn)代城市職能通常指第二產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著現(xiàn)代城市文明的而逐步行，并且日益占據(jù)重要地位的職能，如現(xiàn)代城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)振興等職能。這些職能決定著城市自身的存在與發(fā)展，具有生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性等特點(diǎn)。

從城市政府職能作用的方式的角度，可以將城市政府職能劃分為保護(hù)性職能和建設(shè)性職能。

保護(hù)性職能是指城市政府通過限制性、保護(hù)性手段，用于維系城市存在與發(fā)展的正常秩序的各項(xiàng)職能，其目的在于預(yù)防和限制事情朝負(fù)方向發(fā)展。如社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境與資源保護(hù)、市場監(jiān)督管理、安全管理、技術(shù)與質(zhì)量檢測監(jiān)督等職能。保護(hù)性職能在城市發(fā)展的初期處于主導(dǎo)的地位。建設(shè)性職能是指在城市的基本秩序得到保障的前提下，為了謀求城市發(fā)展和社會(huì)公共利益的更大滿足，城市政府采取鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)劃、組織等手段，管理公共事務(wù)的有關(guān)職能。如城市土地和資源開發(fā)利用、市政建設(shè)、居民生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)振興、文化教育與科技發(fā)展等職能。保護(hù)性職能和建設(shè)性職能是相對而言的，兩者相輔相成，共同構(gòu)成完整的城市政府職能體系。但是僅僅固守于保障基本的社會(huì)秩序，忽視了城市的建設(shè)性職能的發(fā)揮，城市的發(fā)展也不可能實(shí)現(xiàn)。

從城市政府活動(dòng)的性質(zhì)出發(fā)，可以講城市政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能三類。

城市政府具有兩重性——階級性和社會(huì)性，這是因?yàn)槌鞘姓菫榱藢?shí)現(xiàn)國家目的而維系與促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的。政府的階級性決定城市政府必然具有政治職能。由于經(jīng)濟(jì)

職能在社會(huì)發(fā)展中重要性不斷加強(qiáng)，所以經(jīng)濟(jì)職能逐漸獨(dú)立出來，形成了與政治職能和社會(huì)職能并立的三大城市政府職能。

雖然城市政府的基本對象是城市社會(huì)公共事務(wù)，但是城市政府作為國家政權(quán)的一個(gè)有機(jī)組成部分，必然要承擔(dān)相應(yīng)的政治職能。城市政府要運(yùn)用自己的職權(quán)，保障國家法律和政令在城市中的貫徹實(shí)施，維護(hù)國家和城市安全，保護(hù)國家和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)國家和城市的政治秩序。

經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，宏觀上對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、管理，提供相應(yīng)的服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活質(zhì)量的提高。城市政府通過財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)正色，價(jià)格、質(zhì)量、計(jì)量的規(guī)制，勞動(dòng)和環(huán)境的保護(hù)，競爭的保護(hù)與促進(jìn)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，確定并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以各種經(jīng)濟(jì)管制手段培育和完善市場體系，對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理與控制。經(jīng)濟(jì)職能是現(xiàn)代城市政府一項(xiàng)最重要的職能。無論何種性質(zhì)的國家，城市政府都以一定方式對城市經(jīng)濟(jì)實(shí)施相應(yīng)的管理。不同之處之于，各個(gè)城市政府對經(jīng)濟(jì)的參與方式與參與程度有所差異。

社會(huì)職能主要是指城市政府對城市社會(huì)生活領(lǐng)域的公共事務(wù)履行的社會(huì)管理職能，目的在于維持良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的健康發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)。社會(huì)職能涉及面廣，種類繁多，是城市政府與市民關(guān)系最密切的職能。

城市政府職能是不斷發(fā)展著的。傳統(tǒng)的城市政府職能是人類社會(huì)發(fā)展初期，城市文明組建興起時(shí)逐漸形成的。它從最初簡單的治安職能，發(fā)展到個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、市場秩序的維護(hù)，這一時(shí)期城市政府的保護(hù)性職能占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著工業(yè)社會(huì)的到來城市政府的經(jīng)濟(jì)管理職能日漸突出，并從其他職能中分離出來，在城市政府職能中占據(jù)了重要的一席之地。城市政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、陣型產(chǎn)業(yè)、保護(hù)和促進(jìn)競爭、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮出了更大的作用。與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能也日益發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)，隨著城市步伐的加快，城市人口、環(huán)境、住房、就業(yè)等問題日提凸顯，城市政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、環(huán)境管理、土地住房管理等職能受到了重視，城市規(guī)劃職能、城市社會(huì)保障職能和城市環(huán)境保護(hù)職能被提到了新的水平。

隨著人類文明的不斷進(jìn)步，城市也在不斷發(fā)展，城市政府職能必須具有更強(qiáng)的適應(yīng)性，不斷適應(yīng)這種改變化，不斷調(diào)整與完善。當(dāng)代我國實(shí)行市場計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制之下，政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者，政企不分、政資不分。社會(huì)主義社會(huì)成為一個(gè)“為消費(fèi)而有計(jì)劃組織生產(chǎn)的大消費(fèi)合作社”③。我國政府職能結(jié)構(gòu)不合理，職能重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)

重，條塊分割嚴(yán)重，運(yùn)行只能單一貧乏。

我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。

主要表現(xiàn)在：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會(huì)職能過弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過強(qiáng)，宏觀調(diào)控過弱；社會(huì)職能中，社會(huì)管制功能過強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局。政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時(shí)，社會(huì)組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴心理。譬如，競爭性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費(fèi)重，攤派無底洞”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財(cái)源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家大部分的財(cái)政收入來源于稅收，但我國大量預(yù)算外收費(fèi)的存在已成為“中國特色”。收費(fèi)實(shí)際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費(fèi)擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費(fèi)部門和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，導(dǎo)致市場的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機(jī)構(gòu)臃腫, 管理效率低下，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個(gè)龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)力更加捉襟見肘。

4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費(fèi)。在市場機(jī)制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實(shí)上，我國幾次出現(xiàn)的社會(huì)投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費(fèi)。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實(shí)質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大

于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在他1776年出版的著作《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中提出了最著名的觀察結(jié)果：家庭和企業(yè)在市場上相互交易，它們仿佛被一只“看不見的手”所指引，并導(dǎo)致了合意的市場結(jié)果。市場通常是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種好方法，不能認(rèn)為只有政府才能一促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利的方式組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著城市化的發(fā)展，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能使政府活動(dòng)加快適應(yīng)我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，正確處理好政府職能與市場、企業(yè)的關(guān)系，加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。轉(zhuǎn)變政府職能：強(qiáng)化部分政府職能，加強(qiáng)城市政府的宏觀調(diào)控職能，提高政府的監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量；轉(zhuǎn)移部分職能，按照政企分開的原則，以市場資源配置為主體，撤銷政府的生產(chǎn)經(jīng)營性職能部門，把它們轉(zhuǎn)移出去，交由市場和企業(yè)承擔(dān)，屬于社會(huì)自我管理性的職能，交由社會(huì)團(tuán)體和自治組織承擔(dān)等；擴(kuò)展部分職能，如社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)規(guī)劃、社會(huì)福利和信息服務(wù)等職能。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變城市政府職能，完善我國的城市管理體系，探索一條較為符合我國現(xiàn)狀以及今后可持續(xù)發(fā)展的道路。

② [美] 麥金尼斯：《多種新體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》，上海三聯(lián)書店2000年版，譯叢總序。

③ 《列寧全集》第九卷

高培勇 《城市財(cái)政管理》

第三篇：試述我國城市政府職能的特征

試述我國城市政府職能的特征。

1、廣泛性

由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國城市社會(huì)自治和社會(huì)組織還在發(fā)育之中，所以從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能從其他地方政府職能更加廣泛多樣。

2、服務(wù)性

在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的，而在城市社會(huì)則會(huì)完全不同，市民的衣食住行等，樣樣都離不開政府所提供的支持與援助，離不開政府或公營機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。

3、規(guī)范性

法制政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

4、自主性

在現(xiàn)代社會(huì)，城市是國家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對獨(dú)立性，同時(shí)，城市社會(huì)自成一體，城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系，具有較大的獨(dú)立性，適合由城市政府自主地實(shí)施管理

5、多樣性

現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大、城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí)，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。

第四篇：試述我國城市政府職能的特征。

試述我國城市政府職能的特征。

答：（1）經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；

（2）社會(huì)職能主要是指城市政府社會(huì)公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)；

（3）規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計(jì)劃，目的在于預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；

（4）建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，進(jìn)而落實(shí)城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃；

（5）管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)以后，保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活秩序，維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。

第五篇：淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變(定稿)(DOC)

李克強(qiáng)：上下聯(lián)動(dòng) 攻堅(jiān)克難 深化“放管服”改革 加快轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效能

序論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面向農(nóng)村的最基層的政府，在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新的時(shí)代背景下，如何有效地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對于成功地建設(shè)新農(nóng)村至關(guān)重要。因此，從新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的視角透視轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，正確、充分、有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的規(guī)范管理，更好地履行起帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的平臺(tái)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點(diǎn)

（一）基本概念界定

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化

（二）沒有適應(yīng)新情況的工作模式

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識不足

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的政權(quán)組織,處在工作的最底層，農(nóng)村工作最前沿,承擔(dān)著許多的公共管理和服務(wù)職能,對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不是要不要轉(zhuǎn)變的問題，而是應(yīng)該怎樣轉(zhuǎn)變職能，以更好的推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何正視新的行政生態(tài)環(huán)境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。選取我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯繉ο螅趯ι鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的科學(xué)定位進(jìn)行理論闡述的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的問題及其成因，最后提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的相應(yīng)對策。如何盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化時(shí)程的成敗。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；

政府職能； 職能轉(zhuǎn)變； 問題； 對策

作者簡介:

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點(diǎn)…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀……………………………………4

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒有適應(yīng)新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識不足…………………………………………7

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高……………………………………8

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策……………………………………………10

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)………………………………………………… 10

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)……………………………………………………… 11

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置…………………………………………………… 12

六、結(jié)論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻(xiàn) ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一、選題緣由

改革開放以來我國進(jìn)行了三次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，每次改革都是以精簡機(jī)構(gòu)和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內(nèi)容，沒有最終實(shí)現(xiàn)改革的初衷--徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。為此，不僅要精簡機(jī)構(gòu)和人員，加快事業(yè)單位整合與改革，更重要的是要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)朝著良好的態(tài)勢發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將從包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?，有所不為，將職能的重心轉(zhuǎn)移到為廣大農(nóng)民服務(wù)上來。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府職能的含義、特點(diǎn)(一)基本概念界定 1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

我國《憲法》第95條規(guī)定:“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府?！钡?05條規(guī)定:“地方各級人民政府是地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級行政機(jī)關(guān)?！庇纱丝梢?，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最基層行政機(jī)關(guān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的概念可以從兩種角度來定義:“廣義上的是指行使國家權(quán)力的全部機(jī)構(gòu)，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，部門管理機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位等多種角色組成的多元主體結(jié)構(gòu)。” 我國憲法中所說的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級國家行政機(jī)關(guān)。狹義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉出來的行政機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其組成包括鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理等。稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室、民政辦公室、計(jì)劃生育辦公室、財(cái)政所、城鎮(zhèn)建設(shè)所(辦)、土地管理所(辦)、農(nóng)經(jīng)站(辦)、文教衛(wèi)生辦公室、教委(教育辦公室)、企業(yè)辦公室、統(tǒng)計(jì)站等，通常稱作“七站八所”。在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心和財(cái)稅所、勞動(dòng)保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能的含義，目前國內(nèi)行政和政治學(xué)界還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，主要包括如下觀點(diǎn)：第一，認(rèn)為“行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國家政治生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明確規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。”第二，認(rèn)為“政府職能，簡單地說，就是一個(gè)社會(huì)的行政體系在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用?！钡谌?，認(rèn)為“政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用?！钡谒?，認(rèn)為“行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題?！?/p>

3．政府職能轉(zhuǎn)變

“所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作為基層政府，面臨的行政生態(tài)環(huán)境的變化，應(yīng)當(dāng)采取各種手段、創(chuàng)造各種條件使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能做出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括管理理念的轉(zhuǎn)變，政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村 中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文 的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了極大的困難。

2、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

四、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

（一）傳統(tǒng)行政管理思想根深蒂固

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)改革的深入，人們的思想觀念在各個(gè)方面也發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的思想觀念也隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)而發(fā)生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉(zhuǎn)變過來，尤其是涉及到政府職能轉(zhuǎn)變特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變的 3

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一些重大問題，傳統(tǒng)的觀念影響還很深遠(yuǎn)。從近年來新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的運(yùn)行實(shí)踐來看，在上級政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧穗A段性成果，尤其是政企分開、政事分開和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)展。然而，受各種因素的影響，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用的發(fā)揮受到了一定的限制，其職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，還存在著許多的問題。

（二）職能轉(zhuǎn)變的意義認(rèn)識不足

在強(qiáng)調(diào)政府管理要依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項(xiàng)工作尤其是農(nóng)村工作的落實(shí)就覺得很難做，這種思想上的矛盾導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員在實(shí)際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對于依法行政和建設(shè)服務(wù)型政府的誤解，以為由原來的強(qiáng)制性管理到現(xiàn)在的公共服務(wù)就是為了淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員產(chǎn)生了抵觸情緒，這些都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。由于歷史的原因，我國各級政府在實(shí)際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔(dān)的職能邊界并不清晰，在實(shí)踐中，往往是由上級黨委政府制發(fā)的紅頭文件、下達(dá)的工作任務(wù)、確定的考核內(nèi)容、簽訂的責(zé)任狀等所決定的。上級行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并加以具體化和數(shù)字化，以指標(biāo)和任務(wù)的形式分派到給各個(gè)下級行政組織，并以這些指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為評價(jià)、考核的主要依據(jù)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的綜合素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職能的主體，其素質(zhì)的高低，理論修養(yǎng)水平，思想認(rèn)識的深刻程度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體文化素質(zhì)參差不齊，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員所占比例較小，大專及以下低學(xué)歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)的高低在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，對如何適應(yīng)新形勢下服務(wù)群眾的問題研究不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變緩慢。由于理論認(rèn)識不足以及長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總是認(rèn)為，為人民服務(wù)就是要干多干好，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識不足，通常停留在感性認(rèn)識層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。其表現(xiàn)在行動(dòng)要么放任不管，中央廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文

要么采用行政命令強(qiáng)制性做法，其結(jié)果是干涉了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主性。民主政治意識不強(qiáng)，官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)誤，對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能認(rèn)識不清，認(rèn)為政府的職能就是抓管理、抓落實(shí);服務(wù)意識淡化，職業(yè)道德低下，缺乏勤政為民的事業(yè)心和成就感，缺乏服務(wù)意識和責(zé)任意識，以民為本的公仆意識淡化，公共服務(wù)意識尚未完全樹立。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系

（一）轉(zhuǎn)移重心，強(qiáng)化服務(wù)

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，由過去的安排生產(chǎn)、催糧催款、大包大攬向加強(qiáng)行政引導(dǎo)、提供公共服務(wù)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心主要集中到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓穩(wěn)定上來。突出特色，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進(jìn)

按照“強(qiáng)基層、穩(wěn)基礎(chǔ)”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則和因地制宜、區(qū)別對待的精神，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任權(quán)力不統(tǒng)一的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都既有權(quán)又有責(zé)，任務(wù)與手段相協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，優(yōu)化配置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關(guān)系，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮。如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)在農(nóng)村工作一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任得到落實(shí)，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變一個(gè)關(guān)鍵性的問題。

1、轉(zhuǎn)思想。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首要的是盡快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不解放，觀念不更新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就不能發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持說實(shí)話、辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處；牢固樹立群眾觀點(diǎn)，經(jīng)常深入群眾，真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦好事、解難題，把維護(hù)好群眾的根本利益作為思考問題和 5

淺析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，樹立為民、務(wù)實(shí)、廉潔的良好形象，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)農(nóng)村干部的技能培訓(xùn)，充分提高農(nóng)業(yè)服務(wù)能力。要充分利用縣鄉(xiāng)兩級黨校培訓(xùn)陣地，聘請和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓(xùn)隊(duì)伍，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能大培訓(xùn)。

4.減少富裕人員、優(yōu)化人員配置。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員原則上只減不增，在堅(jiān)持以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優(yōu)勢互補(bǔ)和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)選工作人員，實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化；統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適當(dāng)進(jìn)行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)組織，是聯(lián)系上級政府和人民的橋梁，是推動(dòng)國家各項(xiàng)工作在農(nóng)村開展的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，就得堅(jiān)持以人為本的原則，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立起權(quán)責(zé)對等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行體系。稅費(fèi)改革的全面完成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變并沒有作為重點(diǎn)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意識到了應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，但是由于思想認(rèn)識不深刻，或是由于財(cái)政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)清當(dāng)前形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史時(shí)期，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到全心全意為農(nóng)民服務(wù)上來，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步，以更好的推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

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