第一篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的實(shí)踐與思考

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的實(shí)踐與思考

筠連縣委副書記、縣長(zhǎng) 王 萍

近年來，筠連縣在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中注重發(fā)揮了三大力量對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)與吸引，即：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)崛起，其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展給城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)動(dòng)力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)動(dòng)力，全縣由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中的進(jìn)程明顯加快。

一、正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律

據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城市化率達(dá)到30%，其城市化進(jìn)程將進(jìn)入到加速發(fā)展階段。實(shí)踐證明，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，必須正確認(rèn)識(shí)和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的內(nèi)在客觀規(guī)律，處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、與解決“三農(nóng)”問題等四個(gè)方面的關(guān)系，才能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)局面。

一要正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，主要得益于工業(yè)化的加速推進(jìn)。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷夯實(shí)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重要載體，堅(jiān)持以園拓業(yè)，以業(yè)興城。加快城市第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

二要正確處理加快城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源向城市集中、農(nóng)民變?yōu)槭忻竦倪^程。著力推進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，著力防止農(nóng)村貧困向城市轉(zhuǎn)移。始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，把壯大工業(yè)與提升農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把增加城鎮(zhèn)人口與轉(zhuǎn)移農(nóng)民結(jié)合起來，把城市建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

三要正確處理發(fā)揮城市聚集功能和輻射功能的關(guān)系，著力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、輻射范圍較大的中心城鎮(zhèn)。要按照繼續(xù)按照“延伸主軸，拓展兩翼，完善功能，提升品位”的工作思路，加快建設(shè)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能比較完善、特色比較鮮明的中心城鎮(zhèn)，形成所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)和中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。重點(diǎn)加快推進(jìn)以巡司鎮(zhèn)與筠連鎮(zhèn)為核心的城市群建設(shè)，科學(xué)制定規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，使之成為實(shí)現(xiàn)“川南滇東北結(jié)合部商貿(mào)中心”的強(qiáng)大引擎，走出一條生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

四要正確處理城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。良好的生態(tài)環(huán)境，是一筆寶貴的財(cái)富。保護(hù)好青山綠水，是縣委、縣政府義不容辭的歷史責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。一方面，加強(qiáng)從源頭上防止和控制污染排放。嚴(yán)格把握引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合環(huán)保要求、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，決不能引進(jìn)；新建項(xiàng)目不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的決不能上，在建項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的不能投產(chǎn)；對(duì)有嚴(yán)重污染的企業(yè)要限期治理，仍不能達(dá)標(biāo)的要停產(chǎn)治理或堅(jiān)決關(guān)閉；另一方面，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

二、我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互動(dòng)取得的成效及存在問題

近三年來，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了顯著成效，城市面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)增加，全縣初步呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的可喜局面。

一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快。2006年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到20.6%，比2005年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2007年城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.7%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，2008年城鎮(zhèn)化率達(dá)24.84%，比上年提高2.14個(gè)百分點(diǎn)；三年年均提高2.08個(gè)百分點(diǎn)，城市功能日臻完善，城市形象逐步提升。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，增長(zhǎng)速度加快，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?008年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)40.33億元，總量居全市第六位，增速居全市第二位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)9.46億元，同比增長(zhǎng)4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)23.18億元，同比增長(zhǎng)36.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)7.69億元，同比增長(zhǎng)11.3%；全縣2008年經(jīng)濟(jì)總量躍上40億元的新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到21.3%，是改革開放以來的最高增速。全縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展速度加快。2008年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值53.43億元，同比增長(zhǎng)67.38%。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20.99億元，總量居全市第一位。2008年全縣縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入完成11068萬元，首次突破億元大關(guān)，總量居全市第五位。

三是有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，全縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯提高。2008年，全縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到76.54%，比2006年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的28：48：24調(diào)整為2008年的23：58：19。

四是城鎮(zhèn)從業(yè)人員增加較快。2008年全縣新增城鎮(zhèn)從業(yè)人員達(dá)到4306人，比2007年增長(zhǎng)34.98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%，比2006年下降1.69個(gè)百分點(diǎn)。2008年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)4397元，增加585元，同比增長(zhǎng)15.34%。2008年，筠連縣八項(xiàng)民生工程中的農(nóng)民工培訓(xùn)行動(dòng)，開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)12770人，完成市目標(biāo)的144.54%。2008年全縣農(nóng)村外出務(wù)工人員已超過9.2萬人次，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力的比重超過了26.29%；勞務(wù)總收入6億元，其中外出到省外6萬人，直接改變了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的人口比例，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。2008年筠連縣第三產(chǎn)業(yè)增加值總量占GDP的比重在全市居5位，比2006年上升2位。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)9.35億元，同比增長(zhǎng)21.6%，增速是2006年以來的最高增速，比2006年增長(zhǎng)3.8%。2008年全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)23.51億元，同比增長(zhǎng)25%，占全縣GDP的58.3%。從縱向看，我縣城鎮(zhèn)化雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但橫向比較仍相對(duì)滯后。一方面，滯后于全市城鎮(zhèn)化平均水平；另一方面，滯后于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。存在城市帶發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域中心城市的集聚、輻射能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全、實(shí)施不到位；城市功能設(shè)施不完善，管理粗放，發(fā)展質(zhì)量不高；建設(shè)領(lǐng)域資源利用效率較低，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻；村鎮(zhèn)“臟亂差”比較普遍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。這些矛盾和問題既是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的主要因素，也是我們今后工作的主攻方向。

三、科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的對(duì)策措施

當(dāng)前，筠連已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。要堅(jiān)持以擴(kuò)容提質(zhì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)化水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理引領(lǐng)保障城市科學(xué)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。

（一）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)動(dòng)力。

農(nóng)村是一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民收入水平不斷提高和恩格爾系數(shù)不斷下降，滿足對(duì)生產(chǎn)投入和非食品不斷提高的生活消費(fèi)需求，使得城鎮(zhèn)化動(dòng)力不斷加強(qiáng)。用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)力推進(jìn)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供基礎(chǔ)動(dòng)力和有力支撐。

一要引導(dǎo)政策向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展集中。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要繼續(xù)以“11115”工程和“百千萬”兩大工程為抓手，著力打造烤煙、茶葉、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)芳香油和蠶?！拔宕螽a(chǎn)業(yè)帶”，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。

二要引導(dǎo)資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿艽?，要依托茶、牛、林等特色產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，加快由資源型向加工型轉(zhuǎn)變，通過龍頭企業(yè)示范推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用“中國(guó)苦丁茶之鄉(xiāng)”正式譽(yù)名之機(jī)，加速醒世、玉壺、青山綠水、華泰和雙星等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，著力打造一批筠連特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三要引導(dǎo)資金向特色農(nóng)業(yè)集中。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但在特色化發(fā)展上做得還不夠。我們要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，正確分析市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的切入點(diǎn)，用規(guī)劃引導(dǎo)涉農(nóng)項(xiàng)目、資金向特色農(nóng)業(yè)集中；要有效整合各類支農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金使用效益，通過資金、項(xiàng)目的有效集中，壯大烤煙、茶葉、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)芳香油和蠶桑等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到一村至少有一個(gè)能夠支撐當(dāng)?shù)匕l(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)上規(guī)模，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)140個(gè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百萬元，4個(gè)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千萬元，12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千萬元。

四要引導(dǎo)農(nóng)民向?qū)I(yè)合作組織集中。按照縣域特色農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持“一手抓規(guī)范、一手抓發(fā)展”的思路，一方面規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)作行為，提高經(jīng)營(yíng)能力和水平；一方面積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)組建多種形式的專業(yè)合作組織，突出區(qū)域化布局，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新突破。

（二）全力加快工業(yè)化進(jìn)程為城鎮(zhèn)化強(qiáng)化核心動(dòng)力。

工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，是城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力，世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)都證明工業(yè)化是帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)走向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)的必然之路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)做大規(guī)模，做到總量擴(kuò)張與提高質(zhì)量、增加效益的統(tǒng)一，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升整體素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地走內(nèi)涵增長(zhǎng)之路。

一要緊緊抓住項(xiàng)目帶動(dòng)核心戰(zhàn)略不放松。搶抓機(jī)遇，因勢(shì)而動(dòng)，主動(dòng)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群方向發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集群延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；以產(chǎn)業(yè)集群提高科技含量，提高綜合效益，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是加快推進(jìn)巡司日產(chǎn)4000噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項(xiàng)目工程建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行；二是開工建設(shè)新維礦井、船景礦井等項(xiàng)目；三是加快推進(jìn)武樂礦井、青山礦井、巡司煤矸石發(fā)電廠、鎮(zhèn)舟年產(chǎn)300萬噸煤制甲醇等項(xiàng)目前期工作；四是做好大樂煤礦、樂義煤礦、涌泉煤礦、巡司年產(chǎn)60萬噸電石等項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作。

二要緊緊抓住做大工業(yè)企業(yè)規(guī)模不放松。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)度，全面落實(shí)加快工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把擴(kuò)大內(nèi)需、保企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策用足，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)張，最大限度地釋放生產(chǎn)能力。找準(zhǔn)工業(yè)增長(zhǎng)的潛力所在，有的放矢地在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、融資等方面做好扶持促進(jìn)工作，認(rèn)真做好芙蓉礦物集團(tuán)南、北礦的技改及安全生產(chǎn)工作，加快扶持成長(zhǎng)性好的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模行列，努力推進(jìn)茶多酚、漢林機(jī)件廠等項(xiàng)目。

三要緊緊抓住服務(wù)工業(yè)企業(yè)發(fā)展不放松。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的支持力度，一企一策，現(xiàn)場(chǎng)辦公，為企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù)?？h發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等部門要進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)，及時(shí)兌現(xiàn)相關(guān)扶持性政策，千方百計(jì)幫助企業(yè)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)擺脫困境、發(fā)展生產(chǎn)、新上項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展信心?？h金融、供電、勞動(dòng)保障等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)，保證企業(yè)勞動(dòng)力、電力等要素供應(yīng)，幫助企業(yè)解決融資等實(shí)際問題。

（三）大力繁榮第三產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化增強(qiáng)后續(xù)動(dòng)力。

大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，必須積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聚集效益的提升，為城鎮(zhèn)化提供后續(xù)動(dòng)力。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有利于促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)品市場(chǎng)的繁榮，住宿餐飲、文化娛樂、教育科技、旅游、金融、現(xiàn)代物流等的發(fā)展有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素和人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和集聚，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，利用區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，盡快形成連接城鄉(xiāng)的物流網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合煤都大道二、三期工程建設(shè)，完成300畝建設(shè)用地的控詳?shù)木幹乒ぷ?，加速推進(jìn)定水河兩岸的“三化”工程，加快集購(gòu)物、休閑、娛樂、景觀為一體的綜合商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要方式，向農(nóng)村地區(qū)拓展，繼續(xù)實(shí)施好“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等工作，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容、加快產(chǎn)品與管理創(chuàng)新。積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，推進(jìn)中介服務(wù)向市場(chǎng)化方向發(fā)展。規(guī)范社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)文化娛樂等公共服務(wù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次的物質(zhì)文化需求。

第二篇：宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展思考

宜賓縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)丁應(yīng)虎

通過不斷的學(xué)習(xí)和結(jié)合宜賓縣實(shí)際，更加深刻認(rèn)識(shí)到宜賓縣必須大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，尤其是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中大有可為。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善功能，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化

宜賓縣按照“一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年基本建成功能完善、富有文化內(nèi)涵、清新亮麗的濱江生態(tài)園林城市”的目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新提升”。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃水平實(shí)現(xiàn)新提升。縣城控規(guī)修編、土地利用總體規(guī)劃修編及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)和75個(gè)村莊規(guī)劃編制工作全面完成，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達(dá)到91.73平方公里、擴(kuò)大了12.19平方公里，其中縣城規(guī)劃面積達(dá)到13.15平方公里、拓展了24.76%。

（二）城市“兩翼”形象實(shí)現(xiàn)新提升。城北新區(qū)50米和40米主干道及景觀工程快速推進(jìn)，西北地塊土地整理開發(fā)全面展開、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)；濱江路綜合開發(fā)項(xiàng)目全面推進(jìn)，完成防洪堤填方13萬立方米。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)新提升。全面開展“五十百千示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設(shè)，二二四城市入口景觀節(jié)點(diǎn)打造工作有序推進(jìn)。

（四）中心場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)新提升。高場(chǎng)、白花、蕨溪等中心場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)土地整理開發(fā)工作已經(jīng)啟動(dòng)。僅2010年開工房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)60.55萬平方米、竣工項(xiàng)目18個(gè)35.88萬平方米，新增建成區(qū)面積

1.79平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了2.43個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值13億元，增長(zhǎng)43.7%，占GDP的12.15%。

二、加快發(fā)展，增強(qiáng)動(dòng)力，以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

宜賓縣始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略不動(dòng)搖，新型工業(yè)化強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”。

（一）園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。組建向家壩工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，引進(jìn)了天磊公司投資5億元實(shí)施城北園、豆壩園土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入2.6億元，城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。

（二）落戶企業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。宜賓紙機(jī)、常達(dá)機(jī)械、志源電子等14戶新建企業(yè)竣工投產(chǎn)，吉鑫制酒、粵華集團(tuán)等7個(gè)新建項(xiàng)目快速推進(jìn)，長(zhǎng)虹紅星電子工業(yè)園、四川香酒坊等2個(gè)項(xiàng)目已交付用地，中韓合資建中精密機(jī)械加工、晶鵬玻璃和天工機(jī)械整體搬遷等3個(gè)項(xiàng)目征地工作積極推進(jìn)，楊柳灘電站正式并網(wǎng)發(fā)電、大魚孔電站主體工程全面完工，重啤集團(tuán)宜賓公司啤酒灌裝生產(chǎn)線等15個(gè)技改項(xiàng)目全面完成。

（三）企業(yè)集團(tuán)培育實(shí)現(xiàn)新突破。出臺(tái)了《培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的實(shí)施意見》等政策措施，僅2010年全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，驚雷公司成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、產(chǎn)值已達(dá)23億元?？h屬規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)35億元，增長(zhǎng)36.18%；利潤(rùn)總額9.3億元，增長(zhǎng)40%。

（四）工業(yè)招商實(shí)現(xiàn)新突破。成功引進(jìn)投資15億元的江蘇華西集團(tuán)與晶鵬玻璃戰(zhàn)略合作等項(xiàng)目26個(gè)，其中投資上億元項(xiàng)目8個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金69.37億元。全縣工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)38億元，增長(zhǎng)22%，占GDP的35.51%。

三、規(guī)劃引領(lǐng)，園區(qū)承載，新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展

宜賓縣堅(jiān)持“三化”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路，尤其是通過“三抓三強(qiáng)三提升”來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。

（一）抓規(guī)劃、強(qiáng)龍頭，提升城市擴(kuò)張力。首先，對(duì)縣城控規(guī)進(jìn)行修編。堅(jiān)持實(shí)施“北拓、南進(jìn)、西延、東融”四大戰(zhàn)略，即：北拓，跨越鐵路向北拓展建設(shè)城北新區(qū)，打造未來中心區(qū)，帶動(dòng)城北工業(yè)組團(tuán)開發(fā)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；南進(jìn)，跨越金沙江南進(jìn)發(fā)展江南用地，發(fā)展金沙江南岸普安三角地帶，建成宜賓縣城與市中心城區(qū)全面融入的承上啟下戰(zhàn)略地帶；西延，向西延伸至豆壩工業(yè)園、向家壩水電站和安邊鎮(zhèn)，構(gòu)筑一條完整的金沙江濱江景觀帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；東融，全面向東融入中心城區(qū)，依靠中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)加速發(fā)展宜賓縣。其次，對(duì)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。目前已編制完成城北園、豆壩園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在編制高捷園、孔灘園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，始終堅(jiān)持城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)相融共促。

（二）抓要素、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升園區(qū)承載力。首先，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是城北園作為全縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的示范園區(qū)，交通骨架已基本形成，入廠連接道路正加速推進(jìn)。其次，狠抓要素配置。城北園工業(yè)發(fā)展的水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等要素保障已基本到位。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的思路，一區(qū)四園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。城北園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、電子、新型材料等產(chǎn)業(yè)，高捷園重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和農(nóng)林副產(chǎn)品精深加工，孔灘園重點(diǎn)發(fā)展金屬?gòu)?fù)合材料及重大裝備制造產(chǎn)業(yè)，豆壩園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。

（三）抓機(jī)制、強(qiáng)融資，提升資本保障力。充分運(yùn)用市場(chǎng)的手段，把政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”的力量有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)城市這篇文章，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，為工業(yè)化發(fā)展提供資金保障。一是盤活土地資源。2010年土地收益達(dá)10億元以上，直接入庫(kù)超過6億元，用于工業(yè)園區(qū)征地拆遷超過

3億元。二是大力引進(jìn)民營(yíng)資本。建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，采取土地整理代行業(yè)主和BT、BOT等投融資模式大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)條件建設(shè)。三是創(chuàng)建投融資平臺(tái)。利用土地儲(chǔ)備獲得了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放2億元用于城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)新市政建設(shè)承建方式。濱江防洪堤綜合開發(fā)項(xiàng)目以帶方案控價(jià)差額的土地出讓方式，成功實(shí)現(xiàn)防洪堤等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設(shè)和濱江綜合開發(fā)快速推進(jìn)。

四、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策與思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了發(fā)展、平穩(wěn)、突破、求變的結(jié)果，但也同時(shí)存在一些困難和問題，如：新型工業(yè)化水平還不高，城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力量，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程中帶來的民生問題等。針對(duì)存在的問題和困難，積極探索新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的途徑與措施。

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用。一是狠抓平臺(tái)建設(shè)。搶抓全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整升級(jí)契機(jī)，力爭(zhēng)將向家壩工業(yè)集中區(qū)納入省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，積極探索企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)、管理模式。完成城北園50米二期、40米高速公路下穿、長(zhǎng)虹24米、紙機(jī)16米、東區(qū)30米等道路建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載力；引進(jìn)民間資金投入高捷園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適時(shí)啟動(dòng)豆壩園土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓產(chǎn)業(yè)培育。積極配合做好向家壩水電站、溪洛渡左岸換流站等國(guó)家重大能源項(xiàng)目，啟動(dòng)伏龍口電站和李場(chǎng)液化石油氣等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)綜合能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加快推進(jìn)驚雷科技新研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完成天工機(jī)械、天瑞達(dá)電子搬遷入園和長(zhǎng)虹紅星電子、建中精密機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大；加快紅樓夢(mèng)酒業(yè)技改擴(kuò)張，促進(jìn)吉鑫制酒、香酒坊酒業(yè)建成投產(chǎn)，不

斷壯大酒類產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)伊力集團(tuán)100萬噸PVC項(xiàng)目前期論證工作，優(yōu)化提升威力化工、伊力射釘、天源離子樹脂產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和升級(jí)，并依托豐富油樟資源，大力發(fā)展特色化工產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)加快培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的各項(xiàng)政策，通過招商引進(jìn)和技改擴(kuò)張做大做強(qiáng)驚雷科技、長(zhǎng)虹紅星電子、伊力集團(tuán)、吉鑫制酒、晶鵬玻璃等企業(yè)。三是狠抓要素保障。切實(shí)加大土地整理力度，全力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，不斷強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展用地保障。全力完成城北園供水加壓泵及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)豆壩220千伏變電站及高場(chǎng)110千伏、城北110千伏、觀音110千伏變電站建設(shè)及改造升級(jí)，不斷優(yōu)化電源及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取天然氣和成品油供應(yīng)指標(biāo)。完善融資貸款機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)融資體系，破解中小企業(yè)融資難題。立足工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照集聚發(fā)展、集中發(fā)展、集群發(fā)展的原則，編制完成向家壩工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。四是創(chuàng)新工業(yè)招商。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)招商力度，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。突出重點(diǎn)區(qū)域招商，把長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的8個(gè)省及北京、重慶兩個(gè)市作為招商重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持對(duì)外開放工作方針，切實(shí)做好項(xiàng)目招商、會(huì)展招商和園區(qū)招商。

（二）全力以赴推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造宜賓中心城區(qū)重要組團(tuán)。一是強(qiáng)力推進(jìn)“三片齊動(dòng)”。加快推進(jìn)北片城北新區(qū)開發(fā)，不斷完善城北新區(qū)西北地塊一期基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“城中央”開發(fā)，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”的三方合作模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造城北新城。加快推進(jìn)南片濱江路綜合開發(fā)，確?？h城金沙江防洪堤在洪期前達(dá)到設(shè)計(jì)高程，穩(wěn)步推進(jìn)沿江房地產(chǎn)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江生態(tài)休閑帶。加快推進(jìn)東片舊城改造，完成二二四進(jìn)出口通道打造規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目招商，啟動(dòng)天工機(jī)械、晶鵬玻璃舊廠區(qū)開發(fā)，完成重啤集團(tuán)搬遷入園方案，強(qiáng)力推進(jìn)二二四棚戶區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造縣城入口形象。二是全力做好“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快中心城區(qū)各層次規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大重點(diǎn)地塊、地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)性控詳性規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃覆蓋面。不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，因地制宜開展城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。深入?shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)加大資金投入，突出抓好集鎮(zhèn)垃圾處理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌整治等工作，不斷提升城鄉(xiāng)形象。三是著力抓好“兩手互動(dòng)”。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)做好城市建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)并不斷完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策體系，堅(jiān)持推進(jìn)政府規(guī)劃、審計(jì)、結(jié)算，企業(yè)參與建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，切實(shí)規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為，用政策推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源和資金走向，用市場(chǎng)手段激活民間資金投資活力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，整頓秩序，規(guī)范管理，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一線品牌房地產(chǎn)企業(yè)參與我縣城市建設(shè)，推動(dòng)本土房地產(chǎn)企業(yè)不斷壯大。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互依賴、相互促進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率的上升，而城鎮(zhèn)化的加快也能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)的較快擴(kuò)張。積極探索以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，多角度、全方位提升第三產(chǎn)業(yè)層次。一是打造物流、貿(mào)易中心。二是發(fā)展新興餐飲業(yè)。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、項(xiàng)目、宣傳促銷、監(jiān)管執(zhí)法“四個(gè)一體化”，資源有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)休閑、娛樂、購(gòu)物為一體的旅游格局。四是著力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。立足于增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大量的人口向城鎮(zhèn)集中所帶來的就業(yè)、教育、就醫(yī)和社會(huì)保障需求。

第三篇：加快城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)的思考

××年是全面貫徹落實(shí)十六大精神的第一年，是縣委、縣政府提出“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略的第一年，也是龍港鎮(zhèn)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑城市框架、加快城市化進(jìn)程的關(guān)鍵性一年。當(dāng)前，龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境有利于促進(jìn)龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，同時(shí)，國(guó)內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)也將向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。這為龍港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。二是投資環(huán)境的不斷改善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。近年來，龍港鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市功能日趨完善。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀(jì)大道等項(xiàng)目建設(shè)的加快，龍港鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將大大增強(qiáng)。去年以來，投資信心明顯增強(qiáng)，房地產(chǎn)逐步升溫，資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，新一輪投資熱正在形成。三是有較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！痢聊?，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值美元，工業(yè)總產(chǎn)值億元。印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，在全國(guó)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)打響了“中國(guó)印刷城”區(qū)域品牌，示范印刷工業(yè)園區(qū)等已經(jīng)初具規(guī)模。去年以來，個(gè)投資超億元工業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)，為龍港鎮(zhèn)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。四是龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，國(guó)家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動(dòng)能力更強(qiáng)的小城市。今年龍港鎮(zhèn)總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十六大精神，緊緊圍繞建設(shè)鰲江流域區(qū)域中心城市的目標(biāo)，抓住國(guó)家準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)，構(gòu)筑城市框架，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和城市空間，積極爭(zhēng)取龍港進(jìn)入全國(guó)首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列。

今年，龍港鎮(zhèn)將著重做好以下五方面工作：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新的突破

加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極培育中介組織，穩(wěn)步推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是建平臺(tái)。加快示范印刷工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，做好入園企業(yè)的跟蹤服務(wù)，特別要抓好金田集團(tuán)尼龍膜項(xiàng)目、瑞田鋼業(yè)公司不銹鋼生產(chǎn)線等個(gè)投資超億元項(xiàng)目的落實(shí)和服務(wù)工作。做好龍金大道平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃等前期工作。二是打品牌。建立“中國(guó)印刷城”商務(wù)網(wǎng)站，舉辦首屆中國(guó)（龍港）印刷文化節(jié)，全力打造“中國(guó)印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城這一平臺(tái)，建設(shè)禮品加工園，辦好中國(guó)輕工博覽會(huì)禮品展，積極爭(zhēng)取“中國(guó)禮品之都”落戶龍港。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)印刷業(yè)進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。積極引進(jìn)新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提高紡織業(yè)、塑編業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極培育不銹鋼、陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)。四是求創(chuàng)新。加快企業(yè)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高龍港經(jīng)濟(jì)的外向度。

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。制訂促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，啟動(dòng)溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場(chǎng)、縣職業(yè)服務(wù)介紹中心等建設(shè)，興建溫州禮品城大酒店，使龍港大道兩側(cè)盡快形成商貿(mào)區(qū)。繼續(xù)運(yùn)用稅收、土地、信貸等政策活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展會(huì)展、物流、物業(yè)管理、保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。

二、加大招商引資力度，在推進(jìn)龍港對(duì)外開放上實(shí)現(xiàn)新的突破

突出招商重點(diǎn)。在引進(jìn)項(xiàng)目上，重點(diǎn)引進(jìn)一批與印刷、禮品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的項(xiàng)目。在招商對(duì)象上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在外蒼南人的招商，把在外蒼南人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為龍港經(jīng)濟(jì)。在招商地域上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)溫州及周邊地區(qū)的招商，主動(dòng)承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

拓寬招商渠道。主動(dòng)去各類經(jīng)濟(jì)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上尋找項(xiàng)目信息和合作機(jī)會(huì)，實(shí)行節(jié)會(huì)招商、駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商和板塊式招商等多種渠道并舉，進(jìn)一步拓寬招商引資渠道。

完善招商機(jī)制。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開發(fā)的機(jī)制，建立項(xiàng)目引進(jìn)后加快建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，走出一條鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商引資的路子。

三、加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，在構(gòu)筑城市框架上實(shí)現(xiàn)新的突破

一、高起點(diǎn)做好規(guī)劃。抓好城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的修編，繼續(xù)抓好專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

二、加快道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑“一心”、“二軸”、“六縱六橫”城市框架?！耙恍摹奔?/p>

城市中心區(qū)，“二軸”是指世紀(jì)大道和中央大道（即原龍金公路到西一街），“六縱”是指東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，“六橫”是指龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀(jì)大道。目前龍翔路、人民路、龍金大道、龍港大道、西城路已建成。今年要加快世紀(jì)大道、站港路、海港路、白河路、通港路、彩虹大道等建設(shè)，盡快構(gòu)筑城市框架，為今后啟動(dòng)城市中心區(qū)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。抓好溫福鐵路、甌南大橋、康居工程、白河輸變電工程、電力調(diào)度中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、龍八中等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，動(dòng)工興建郵政大樓、煙草大樓、縣職業(yè)服務(wù)介紹中心。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城鎮(zhèn)品位，強(qiáng)化城鎮(zhèn)特色，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。

五、做好經(jīng)營(yíng)城市文章。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展全過程，對(duì)城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行重組和經(jīng)營(yíng)，建立多元化的投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的有效擴(kuò)展。

四、加大社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破

科學(xué)地把握和處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與人的素質(zhì)提高、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。籌建龍港四高，啟動(dòng)龍港八中建設(shè)，加快校網(wǎng)布局調(diào)整和學(xué)校危房改造，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快高新技術(shù)及其成果在我鎮(zhèn)的引進(jìn)和推廣。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城鎮(zhèn)為載體，廣泛開展文明示范村、文明單位、文明家庭、文明市民等創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)１－２個(gè)環(huán)境整潔優(yōu)美、安定有序、設(shè)施良好、服務(wù)齊全的社區(qū)，進(jìn)一步提高城市品位和市民素質(zhì)。大力發(fā)展文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)工作。

五、加大民主法制和政府自身建設(shè)力度，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新的突破

把改善發(fā)展環(huán)境擺到至關(guān)重要的位置，在抓好硬環(huán)境的同時(shí)狠抓軟環(huán)境，創(chuàng)造龍港在軟環(huán)境上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)綜治基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，嚴(yán)歷打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化服務(wù)，改善投資環(huán)境，吸引資金、技術(shù)、信息、人才等重要的生產(chǎn)要素向龍港匯聚。進(jìn)一步完善金融、保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)銀企合作，充分發(fā)揮金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第四篇：論新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展

寒假實(shí)踐報(bào)告

——論新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展 姓名：桂林燕學(xué)號(hào):2009830078

班級(jí)：09級(jí)國(guó)貿(mào)7班學(xué)院：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源配置理論

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，投資需求隨之增長(zhǎng)，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。在這一過程中，勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這是必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的配置，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了大量的研究。劉易斯模型認(rèn)為，在二元經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門最大的特點(diǎn)就是剩余勞動(dòng)力的存在。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然有一種向工業(yè)部門流動(dòng)的趨勢(shì)。

（二）非均衡增長(zhǎng)理論與城市中心論

非均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益的存在，在市場(chǎng)力量的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過不同渠道發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極對(duì)外圍產(chǎn)品的需求和技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素資源從外圍向核心區(qū)的流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，一方面需要選擇適合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的非均衡增長(zhǎng)；另一方面需要克服非均衡增長(zhǎng)理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正是長(zhǎng)期以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對(duì)等所導(dǎo)致的必然結(jié)果。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論

關(guān)于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、拉尼斯和費(fèi)景漢早就提出用來解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的經(jīng)典模式，即城市-工業(yè)導(dǎo)向模式，這一聯(lián)系互動(dòng)模式主要通過城市中現(xiàn)代工業(yè)不斷吸納農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過其輻射作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延

伸。

另外，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強(qiáng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。弗里德曼認(rèn)為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面又可以為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于其自身發(fā)展的場(chǎng)所，極大地降低農(nóng)民的交易費(fèi)用。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)中存在的不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將存在聯(lián)系的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域被人為地割裂開來，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時(shí)，又將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導(dǎo)致建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動(dòng)中存在諸多不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力資源配置的不協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)化浪潮的興起，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道，是一種暫時(shí)性的轉(zhuǎn)移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個(gè)既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。

“兩棲”人口因?yàn)槠鋵?duì)土地的復(fù)雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測(cè)風(fēng)云時(shí)的退守陣地；另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農(nóng)業(yè)上投入更多的時(shí)間和資金，依舊實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)?！皟蓷比丝趯?duì)于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒有長(zhǎng)期規(guī)劃，也不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)投入上舉棋不定，不利于農(nóng)村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇，其本來要旨在于在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)或農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變。可是，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農(nóng)民的漠視，致使盲目的城鎮(zhèn)化，不僅沒有促進(jìn)農(nóng)村和諧秩序的演化，反而使得現(xiàn)有的農(nóng)村秩序受到很大的破壞。

另外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，小城鎮(zhèn)數(shù)量開始猛增，土地資源利用

矛盾和問題越來越突出。許多工業(yè)園區(qū)侵占良田，環(huán)境污染嚴(yán)重，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，占用耕地過多，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，這些都是與建設(shè)新農(nóng)村的初衷相悖的，已成為制約建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重要阻礙。制約新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動(dòng)的因素分析

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力資源配置不協(xié)調(diào)的因素分析

小城鎮(zhèn)是城市中資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的橋梁，也是農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了確保國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國(guó)確立了嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)和遷徙的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市包括小城鎮(zhèn)的流動(dòng)。

除此之外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度安排之下，由于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制不健全和外部環(huán)境不成熟，致使許多農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又不愿意放棄小塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地社會(huì)保障功能不斷強(qiáng)化。這樣就會(huì)降低農(nóng)民非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資預(yù)期，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)自由轉(zhuǎn)移。另一方面，在土地及其它生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在投資報(bào)酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)力數(shù)量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動(dòng)力未轉(zhuǎn)移出去，則必然造成潛在的農(nóng)業(yè)待業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的勞動(dòng)力都投入到數(shù)量固定甚至減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用不協(xié)調(diào)的因素分析

新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)，最重要原因在于政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中缺乏統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控，不僅沒能體現(xiàn)效益，反而惡化了農(nóng)村現(xiàn)有秩序，在土地社會(huì)保障功能對(duì)農(nóng)民不斷強(qiáng)化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當(dāng)然，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，無論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規(guī)模的擴(kuò)大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和耕地面積的減少，這是任何國(guó)家城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。

（一）加快戶籍制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位嚴(yán)重不平等的社會(huì)集團(tuán)。直到

20世紀(jì)80年代起才開始松動(dòng)，市民所享有的特權(quán)逐漸開始弱化。戶籍制度及其管理方式不應(yīng)當(dāng)成為人為的區(qū)分人們社會(huì)身份的標(biāo)志，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和市場(chǎng)化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農(nóng)業(yè)戶口上的一系列無償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)福利，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實(shí)行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵(lì)有固定住所、有合法收入的農(nóng)村人口或外來人口辦理城鎮(zhèn)常居戶口。這能有效地加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移配置，克服凝滯性強(qiáng)、附著性大的配置陷阱。

如何處理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力原來承包的耕地，避免大量的亦工亦農(nóng)的兼業(yè)化現(xiàn)象。為此迫切需要土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，促使轉(zhuǎn)移土地的勞動(dòng)力向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從耕地退出的角度看，應(yīng)該讓退出耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶仍能憑他們?cè)械耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)而獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。從耕地流出的角度看，政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育、造就一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)管理的階層。

（二）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜科學(xué)地選擇能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，具有地方特色的發(fā)展模式和用地模式，而且要始終堅(jiān)持法定原則，以小城鎮(zhèn)區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局。

總之，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間有著密切的關(guān)系。

第五篇：關(guān)于企業(yè)文化與思想政治工作的良性互動(dòng)

企業(yè)文化是一種由具有本企業(yè)特色的文化觀念、企業(yè)宗旨、企業(yè)理念等構(gòu)成的文化形式和行為模式，也是企業(yè)的靈魂。在新世紀(jì)新時(shí)代，思想政治工作如果不面對(duì)新形勢(shì)新情況，完成由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的轉(zhuǎn)換，也將不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。文化是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，思想政治工作是企業(yè)成長(zhǎng)的航向坐標(biāo)，企業(yè)因文化而繁榮，因思想政治工作而充滿活力，企

業(yè)文化與思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合在一起如何相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、煥發(fā)青春活力、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者間良性互動(dòng)與融合呢?

一、科學(xué)分析和認(rèn)識(shí)企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的異同點(diǎn)

1、企業(yè)文化著眼于突出塑造企業(yè)個(gè)性，它所關(guān)注的是本企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的主要特點(diǎn)，它所培育的企業(yè)精神、企業(yè)形象帶有明顯的個(gè)性特征，企業(yè)文化一旦形成就具有相對(duì)的獨(dú)立性和持久性。而思想政治工作則是一種有目的活動(dòng)，是通過深入細(xì)致的宣傳、教育、談心、疏導(dǎo)、激勵(lì)等直接或間接的方式，通過有目的、有針對(duì)性的思想教育，解決員工的現(xiàn)實(shí)思想問題，培養(yǎng)職工的社會(huì)主義道德情操和正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，從而影響員工的思想、情緒和行為，激發(fā)員工搞好工作的自覺性和責(zé)任感。思想政治工作強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)具體對(duì)象，具體層次開展工作，更多地著眼于社會(huì)共性，它所關(guān)注的是企業(yè)工作與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的直接統(tǒng)一，使企業(yè)的工作服從于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)主義企業(yè)的本質(zhì)。

2、企業(yè)思想政治工作是企業(yè)管理中不可缺少的組成部分。二者的一致性在于：兩者的工作對(duì)象都是職工的思想觀念，目的都是為了提高職工的思想道德素質(zhì)，是為了充分發(fā)揮職工的積極性，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)的。還有，就是二者都強(qiáng)調(diào)“以人為中心”，通過思想和精神作用來引導(dǎo)員工行為，重視人的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人的因素，挖掘人的內(nèi)在潛能，發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，提高人的素質(zhì)，通過做人的工作樹立和建設(shè)企業(yè)員工共同遵從的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過凝聚人的力量，使之按照企業(yè)發(fā)展需要發(fā)展。

3、企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作的共性確立了企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作在大前提下的一致性、相容性，有著互相借鑒、互相滲透、相輔相成、共同發(fā)展的必然性。同時(shí)，企業(yè)文化的個(gè)性，為加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作提供一個(gè)新的視角和契機(jī)。企業(yè)思想政治工作只有載入以科學(xué)管理為基礎(chǔ)內(nèi)容的企業(yè)文化這條大船上，與管理科學(xué)緊密結(jié)合在一起，才能在推動(dòng)企業(yè)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)方面發(fā)揮自己的保證作用。

二、找準(zhǔn)企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的互動(dòng)點(diǎn)

企業(yè)文化與思想政治工作的異同點(diǎn)，決定了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要達(dá)到強(qiáng)化企業(yè)管理、提高職工素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的目的，必須有效地把企業(yè)文化建設(shè)同企業(yè)思想政治工作緊密地結(jié)合起來，使它們互為動(dòng)力、互為紐帶、互為對(duì)方服務(wù)。一是提供有效的組織保障。在企業(yè)文化與思想政治工作相結(jié)合工作方法的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)基層黨團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，完善制度，為企業(yè)文化與思想政治工作的有效開展提供有力的組織保障。二是重視企業(yè)文化建設(shè)和員工思想動(dòng)態(tài)，真正讓思想政治工作進(jìn)入各個(gè)職能部門，使政工工作貫穿生產(chǎn)一線，政工主管領(lǐng)導(dǎo)除了主管本單位的黨務(wù)和思想政治工作外，還應(yīng)兼管各單位的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，通過深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，直接在生產(chǎn)一線開展思想政治工作，并根據(jù)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的工作目標(biāo)、任務(wù)和職工群眾的思想與精神狀況，選擇工作載體，發(fā)揮好“領(lǐng)唱”作用。三是堅(jiān)持文化育人，典型引路，增強(qiáng)思想政治工作的有效性。注重挖掘和整合傳統(tǒng)的文化資源，以文化育人，以典型引路，使思想政治工作融化在企業(yè)活動(dòng)之中，變?yōu)榫唧w的實(shí)踐。四是開展大量的企業(yè)文化活動(dòng)，即豐富精神文明建設(shè)的內(nèi)涵，又促進(jìn)了基層思想政治工作的有效開展。堅(jiān)持辦好企業(yè)報(bào)紙，宣傳企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、黨的工作，表彰好人好事，發(fā)表職工意見以及職工寫的散文等；實(shí)行黨員佩戴黨徽上崗制度，并納入支部月度考核目標(biāo)中，便于群眾監(jiān)督。

隨著時(shí)代的發(fā)展，以企業(yè)文化營(yíng)造企業(yè)的思想政治工作的新理念、新格局是創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的有效選擇。企業(yè)文化建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提供了空間。企業(yè)文化建設(shè)為思想政治工作創(chuàng)新帶來了良好的人文環(huán)境，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展，為思想政治工作的開展帶來了牢固的群眾基礎(chǔ)。只有把企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化結(jié)合起來，產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，才能煥發(fā)企業(yè)思想政治工作的生機(jī)與活力。

三、創(chuàng)立企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的融合點(diǎn)

1、建設(shè)企業(yè)文化，有利于思想政治工作新思路的創(chuàng)立。企業(yè)文化是企業(yè)思想政治工作的載體，是把企業(yè)思想政治工作和企業(yè)管理工作有機(jī)結(jié)