第一篇：關于加快城市化進程有關問題的情況匯報（共）

關于加快城市化進程有關問題的情況匯報

為認真落實XX市加快城市化進程工作會議精神，按照市委、市政府提出的二次創(chuàng)業(yè)和城市建設發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，進一步加快我市城市化和現代化進程，更好地促進城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?，F將我市加快城市化進程的有關問題匯報如下：

一、城市現狀

目前，我市建成區(qū)面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區(qū)人口13.2萬人（包括礦務局、老城、新城所有人口），城市化水平23（城市化水平測算方式：城市人口（包括建制鎮(zhèn)和城區(qū)人數）除以全市總人口的百分數）。

二、我市城市化進程中存在的主要問題

一是城市管理體制不順。目前我市城區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調管理，職能部門之間出現職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務盲區(qū)等現象。二是城市建設投資模式單一?，F在我市的城市建設一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎設施建設推向市場，制約城市建設不能滾動發(fā)展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設施與城市建設不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集，市區(qū)道路少而窄，規(guī)劃過的道路建設慢，甚至出現沿街建筑已建好，而路未開通的現象。西區(qū)開發(fā)慢，房地產沒有升溫。五是重點基礎設施建設緩慢。形象建筑、高層建筑仍較少。六是城市環(huán)境依然較差?！芭K、亂、差”現象治理難度大，城市空氣質量不容樂觀。

三、加快城市化進程的思路和目標

基本思路：拉大框架，完善設施，優(yōu)化環(huán)境，提高品位，全面推進城市化進程。

戰(zhàn)略目標：把新密建設成為中等規(guī)模的XX市科工貿衛(wèi)星城。

近期目標（至2005年）：建成區(qū)面積擴大到24平方公里，人均公共綠地面積達到6平方米，人口達到20萬人，城市化水平提高到35。

中期目標（至2010年）：建成區(qū)面積擴大到34平方公里，人均公共綠地面積達到10.8平方米，人口達到25萬人（經省政府批準的擬定人口規(guī)模），城市化水平提高到45。

城市布局形態(tài)由“單中心外延式”調整為“多中心組團式”。以一區(qū)六組團（一區(qū)即開發(fā)區(qū)，六組團即指二環(huán)線內中心組團、老城組團、礦務組團、新華路組團、東區(qū)組團、西區(qū)組團）為城市基本發(fā)展框架。

四、加快我市城市化進程的建議

未來我市城市發(fā)展的任務十分繁重，必須遵照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，加大開發(fā)建設力度。近期的主要任務是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區(qū)道路網“兩環(huán)七縱六橫”（兩環(huán)是東西南的一、二環(huán)城路，七縱是密新路、行政路、農業(yè)路、開陽路、長樂路、文峰路、長安路，六橫是龍?zhí)堵贰⑿氯A路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環(huán)路）、“一山（青屏山公園）、一區(qū)（開發(fā)區(qū)）、一樓（市政府大樓）、二場（西區(qū)廣場、垃圾處理場）”的城市重點項目的規(guī)劃建設和完善城市功能。

（一）城區(qū)人口增長規(guī)劃與打算

以實現人口膨脹為突破口，制造需求，推動城市建設，必須加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，加大市區(qū)人口居住、居留，鼓勵農村收入較高的市民到市區(qū)生活、消費，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進城，制定各項城市入戶的優(yōu)惠政策，放寬農轉非條件，降低或取消收費，以實現城區(qū)5年內總人口增長到20萬人，10年內總人口達到25萬人，形成小城市基本的人口規(guī)模。（由公安局負責制定和實施人口增長規(guī)劃）。

（二）城市市政設施的出租拍賣

為拓寬城市建設投資渠道，以經營城市，開發(fā)城市來加快城市建設滾動發(fā)展。在不改變原設施性質的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車場、公廁、垃圾中轉站、燈桿、車站牌、廣場等設施的管理權、廣告設置權、冠名權和產權等，分批向社會招租競拍，盤活城市資產，提高市政設施運行效益，加快城市發(fā)展速度，保證市政設施功能得到正常發(fā)揮。

具體措施：

1、由市政府協(xié)調市政、國資、物價、審計、司法等部門組成市政設施拍賣領導小組，具體負責招租拍賣中的指標、協(xié)調、裁決等工作。

2、拍賣項目應遵循：一是不改變公益設施使用性質；二是改、擴建不得違犯規(guī)劃和影響市容；三是拍賣后，由有關部門對其設施有監(jiān)督、指導、檢查權。

3、由于市政設施的特殊性，采用兩種拍賣辦法：一是集中拍賣；二是分散、分批拍賣。（由市政局負責對拍賣的市政設施分類、劃定范圍，并拿出具體操作方案）

（三）城市土地有效利用規(guī)劃

1、城市市區(qū)土地收歸國家所有。

2、加強對市區(qū)土地的五統(tǒng)一管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓）。對城區(qū)和開發(fā)區(qū)內，規(guī)劃開發(fā)利用的土地要全部實行協(xié)議預征，然后在一定的時間和階段進行拍賣，使國有土地資產在經濟建設中發(fā)揮重要作用。（由土地局拿出具體實施方案）

（四）青屏山公園的建設管理

依據城市總體規(guī)劃，經實地勘察，界定了青屏山范圍：東至惠豐街、西至開

第二篇：關于加快城市化進程有關問題的情況匯報

關于加快城市化進程有關問題的情況匯報為認真落實XX市加快城市化進程工作會議精神，按照市委、市政府提出的二次創(chuàng)業(yè)和城市建設發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，進一步加快我市城市化和現代化進程，更好地促進城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?，F將我市加快城市化進程的有關問題匯報如下：

一、城市現狀目前，我市建成區(qū)面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區(qū)人口13.2萬人（包括礦務局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平測算方式：城市人口（包括建制鎮(zhèn)和城區(qū)人數）除以全市總人口的百分數）。

二、我市城市化進程中存在的主要問題一是城市管理體制不順。目前我市城區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調管理，職能部門之間出現職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務盲區(qū)等現象。二是城市建設投資模式單一?，F在我市的城市建設一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎設施建設推向市場，制約城市建設不能滾動發(fā)展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設施與城市建設不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集，市區(qū)道路少而窄，規(guī)劃過的道路建設慢，甚至出現沿街建筑已建好，而路未開通的現象。西區(qū)開發(fā)慢，房地產沒有升溫。五是重點基礎設施建設緩慢。形象建筑、高層建筑仍較少。六是城市環(huán)境依然較差?！芭K、亂、差”現象治理難度大，城市空氣質量不容樂觀。

三、加快城市化進程的思路和目標基本思路：拉大框架，完善設施，優(yōu)化環(huán)境，提高品位，全面推進城市化進程。戰(zhàn)略目標：把新密建設成為中等規(guī)模的XX市科工貿衛(wèi)星城。近期目標（至2005年）：建成區(qū)面積擴大到24平方公里，人均公共綠地面積達到6平方米，人口達到20萬人，城市化水平提高到35%。中期目標（至2010年）：建成區(qū)面積擴大到34平方公里，人均公共綠地面積達到10.8平方米，人口達到25萬人（經省政府批準的擬定人口規(guī)模），城市化水平提高到45%。城市布局形態(tài)由“單中心外延式”調整為“多中心組團式”。以一區(qū)六組團（一區(qū)即開發(fā)區(qū)，六組團即指二環(huán)線內中心組團、老城組團、礦務組團、新華路組團、東區(qū)組團、西區(qū)組團）為城市基本發(fā)展框架。

四、加快我市城市化進程的建議未來我市城市發(fā)展的任務十分繁重，必須遵照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，加大開發(fā)建設力度。近期的主要任務是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區(qū)道路網“兩環(huán)七縱六橫”（兩環(huán)是東西南的一、二環(huán)城路，七縱是密新路、行政路、農業(yè)路、開陽路、長樂路、文峰路、長安路，六橫是龍?zhí)堵?、新華路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環(huán)路）、“一山（青屏山公園）、一區(qū)（開發(fā)區(qū)）、一樓（市政府大樓）、二場（西區(qū)廣場、垃圾處理場）”的城市重點項目的規(guī)劃建設和完善城市功能。

（一）城區(qū)人口增長規(guī)劃與打算以實現人口膨脹為突破口，制造需求，推動城市建設，必須加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，加大市區(qū)人口居住、居留，鼓勵農村收入較高的市民到市區(qū)生活、消費，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進城，制定各項城市入戶的優(yōu)惠政策，放寬農轉非條件，降低或取消收費，以實現城區(qū)5年內總人口增長到20萬人，10年內總人口達到25萬人，形成小城市基本的人口規(guī)模。（由公安局負責制定和實施人口增長規(guī)劃）。

（二）城市市政設施的出租拍賣為拓寬城市建設投資渠道，以經營城市，開發(fā)城市來加快城市建設滾動發(fā)展。在不改變原設施性質的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車場、公廁、垃圾中轉站、燈桿、車站牌、廣場等設施的管理權、廣告設置權、冠名權和產權等，分批向社會招租競拍，盤活城市資產，提高市政設施運行效益，加快城市發(fā)展速度，保證市政設施功能得到正常發(fā)揮。具體措施：

1、由市政府協(xié)調市政、國資、物價、審計、司法等部門組成市政設施拍賣領導小組，具體負責招租拍賣中的指標、協(xié)調、裁決等工作。

2、拍賣項目應遵循：一是不改變公益設施使用性質；二是改、擴建不得違犯規(guī)劃和影響市容；三是拍賣后，由有關部門對其設施有監(jiān)督、指導、檢查權。

3、由于市政設施的特殊性，采用兩種拍賣辦法：一是集中拍賣；二是分散、分批拍賣。（由市政局負責對拍賣的市政設施分類、劃定范圍，并拿出具體操作方案）

（三）城市土地有效利用規(guī)劃

1、城市市區(qū)土地收歸國家所有。

2、加強對市區(qū)土地的五統(tǒng)一管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓）。對城區(qū)和開發(fā)區(qū)內，規(guī)劃開發(fā)利用的土地要全部實行協(xié)議預征，然后在一定的時間和階段進行拍賣，使國有土地資產在經濟建設中發(fā)揮重要作用。（由土地局拿出具體實施方案）

（四）青屏山公園的建設管理依據城市總體規(guī)劃，經實地勘察，界定了青屏山范圍：東至惠豐街、西至開陽路、南到屏陽路、北至青屏山坡底，開發(fā)總面積為210公頃。

1、建設規(guī)劃。一是聘請園林綠化權威單位，編制青屏山公園“總體規(guī)劃”。二是建設“引水上山”工程，三是封山育林，規(guī)劃開發(fā)青屏山公園以植樹造林為主導引向，配套開發(fā)休閑、娛樂場所及其它設施。四是招商引資，建設開發(fā)青屏山公園。五是規(guī)劃“市民紀念綠地”，提高全民愛綠、護綠、養(yǎng)綠意識。六是青屏山森林公園初具規(guī)模后，申請創(chuàng)建“省級森林公園”。

2、青屏山公園由于管理權限不清，職責不明，造成山體隨意開發(fā)，亂搭亂建，自然植被遭到嚴重破壞。因此，從市政局抽調人員，組建青屏山公園管理機構，即“青屏山公園管理處”，負責對青屏山公園的開發(fā)進行監(jiān)督管理。為加快青屏山公園開發(fā)速度，對青屏山實行招商拍賣后，采用入股的形式，成立股份公司，經營開發(fā)青屏山公園。

（五）理順城市管理體制為有效解決城市管理中出現的部門職能交叉、管理空檔、服務盲區(qū)等現象，必須建立一個政府主導，部門負責，市場運作，集中管理的城市管理運行模式。

1、成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。當前，我市市區(qū)面積及人口已達到或超過中等城市辦事處的標準，搞好辦事處建設，建立城市市區(qū)的基層辦事機構已成為我市城市管理的當務之急。為此，在市區(qū)內成立一個專職辦事處（正科級），下設若干個居委會，負責市區(qū)的治安、計劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌，而周邊村繼續(xù)實行鎮(zhèn)管村體制，行政轄區(qū)及職能不變。２、對職能部門職責部分重新定位，改市政局為市政管理委員會，全面負責市容、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理、市政公用設施的資產經營、養(yǎng)護與管理等城市管理任務。市政管理所改為市政公司，具體負責市區(qū)水電供應、城市維護、路燈管理、市政建設等。（由市政局拿出方案）３、成立專業(yè)化垃圾清運公司。以現有垃圾中轉站和環(huán)衛(wèi)處人員為基礎，成立專業(yè)化垃圾清運公司。歸屬市政局管理，具有獨立法人資格，實行企業(yè)化經營，自負盈虧，負責城市垃圾、渣土有償服務費的收繳，負責城市垃圾、渣土的初級收集、清運，最后到垃圾處理場集中處理。（市政局負責出臺垃圾清運公司實施辦法）４、落實公安機關管理門牌制度。目前我市的門牌管理與戶籍管理嚴重脫節(jié)，既不符合上級規(guī)定，又給群眾帶來諸多不便。因此，門牌編排工作移交公安部門管理，使我市的人口管理更加制度化、規(guī)劃化。（由政府辦牽頭召集有關單位做好門牌管理移交工作）

（六）高起點、高標準規(guī)劃建設開發(fā)區(qū)。對開發(fā)區(qū)進行高起點規(guī)劃和開發(fā)，加大資金投入力度，拓寬渠道吸納利用外資，爭取上級的支持和幫助，使之盡快成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區(qū)，培育成我市新的經濟增長點。

（七）逐步完善城市功能，建好重點工程，集中開發(fā)住宅小區(qū)，開通主干道，拉大城市框架。重點市政工程：西區(qū)廣場、青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設，3—5年內全部交付使用。（西區(qū)廣場由交通局負責建設；垃圾處理場由市政局負責建設；市政府大樓由機關事務管理局拿出籌資方案，然后按規(guī)劃設計逐步實施）。住宅小區(qū)：１、馨苑小區(qū)。地點：交警大隊斜對面，占地１５公傾。２、玫瑰小區(qū)。地點：環(huán)保局對面，占地８—１０公頃。３、思源小區(qū)。地點：七里崗楚溝，占地８—１０公頃。以后，城區(qū)所有住房開發(fā)到小區(qū)建設，并對建成區(qū)的開發(fā)建設進行控制，由建設局把關。今后三年我市要完成的道路建設工程：１、打通東、南、西的一、二環(huán)城路路基（由建設局拿出規(guī)劃及實施方案）。２、開通東大街東段，計生指導站至十五支隊段，全長１５００米，概算投資１３００萬元（不包括拆遷）。（由十五支隊按照規(guī)劃投資建設）

3、開通西大街西段，長樂路至密滎公路，貫穿開發(fā)區(qū)，全長５８００米，此路段建鐵路立交橋一座，概算投資約５１００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措辦法：把公路兩側建設用地全部予征，進行拍賣后，資金用于道路建設，采用“以路養(yǎng)路”，“誰投資、誰受益”的辦法。）

4、開通農業(yè)路中段至龍?zhí)堵?，全長１７００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措采用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用于道路建設）

5、開通新華路中段，東起貨場街，西至開陽路，全長２５００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷），形成全市東西方向中軸線，與農業(yè)路相交構成城市中心。（資金籌措采用拍賣公路兩側建設用地，拍賣資金用于道路建設）以上道路的建成基本形成中心組團、新華組團、西區(qū)組團的城市道路框架和環(huán)城線大框架。

（八）亮化工程一是在城區(qū)設置公益商業(yè)燈箱廣告標牌，本著“誰投資、誰受益、誰管理、誰維修”的原則，把公益商業(yè)廣告標牌推向市場。二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時，亮化新密。由市政局負責規(guī)劃，確定標準，由各沿街單位自籌資金實施。三是新擴建的街道，亮化規(guī)劃一步到位，統(tǒng)一標準，顯示街道亮化特色。

（九）今后三年我市要完成的綠化工程１、完成人民公園綠化規(guī)劃設計，施工分期實施。人民公園位于農業(yè)中路以東，新華路以南，密新南路以西，占地３０公頃，是城市的“綠心”。２、人民廣場的綠地建設。３、青屏山公園。４、種好沖溝林蔭綠化帶。沖溝進行綠化后形成林帶，對調節(jié)城市氣候，防止水土流失具有重要作用。５、過境公路兩側綠化。６、在十五支隊水泥廠兩側植樹，形成綠化隔離帶，以減少工業(yè)粉塵污染。７、西大街市政府門前約5000m２建小花園。８、青屏街東段橋北約1000m２建街頭花園。

9、農業(yè)路中段東側公廁以北至上海商場之間約500m2拆除臨時建筑建街頭綠地。１０、龍?zhí)堵放c密新南路交叉口西南、西北、東北三角位置建綠地。１１、新亞商場以西空閑地建街頭公園。１２、青屏賓館右后側空閑地建綠地。

（十）加快城市公益設施建設在城區(qū)內再規(guī)劃建設停車場20處、公共廁所14所，以解決市區(qū)內停車難和進廁難問題。籌資辦法：按照“誰出資、誰建設、誰受益”的原則或市政府出資建設，向社會公開拍賣。市政部門負責監(jiān)督檢查、業(yè)務管理，使產權單位不得改變其使用用途。（建設局負責規(guī)劃設計并逐步實施）

（十）城市建設主色調經過現場踏勘和論證，市區(qū)建設的主色調以白色為主，白色為淡色，不易污染，配其它色調點綴。（由建設局規(guī)劃并把關）

五、加快小城鎮(zhèn)建設步伐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把加強城鎮(zhèn)建設，加快城市化進程作為促進經濟發(fā)展的重要舉措來抓。各建制鎮(zhèn)是我市城區(qū)的重要補充和自然延伸，要根據我市農業(yè)和農村人口的特殊情況，加快城市化步伐，依托小城鎮(zhèn)，就地消化農村剩余勞動力。以新密市區(qū)中心城為主體，沿鄭密交通干線為發(fā)展走廊，合理布局城鎮(zhèn)體系和基礎設施。將周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯為一體，形成布局合理、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

六、關于加快城市化進程的幾個建議：

（一）為加快我市城市化進程，成立由四大班子領導，有關部門參與的工作班子。

（二）成立違章建筑拆遷辦公室，對城區(qū)的違章建筑全面排查，集中拆除一批違章建筑，以維護《規(guī)劃法》的嚴肅性，有力推動城市化進程。

（三）對上述責任單位擬定的規(guī)劃及方案，由市委、市政府分門別類下發(fā)文件執(zhí)行。

（四）加大城市化進程的輿論宣傳力度，對重點市政工程或其它項目，要面向社會，通過新聞部門的公開宣傳，以贏得社會的理解、支持。

第三篇：淺談加快城市化進程

淺談加快城市化進程

在加快城市化進程、構建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結國內外城市發(fā)展的經驗教訓，自覺摒棄自然經濟、計劃經濟體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長遠眼光。規(guī)劃是城市建設與發(fā)展的藍圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問題留給當代和后人的遺憾是很難彌補的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問題。要堅持謀長遠、高起點的規(guī)劃和建設城市，比如大城市就應更好地體現發(fā)展先進生產力的要求，注重發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產業(yè)的層次上?；A設施、城市建筑都要體現這一精神?？萍?、教育、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設一道科學規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運用中外先進的手法和理念，充分展現各類城市的特色和風格，提高城市藝術品位和文化內涵，體現超前性、科學性、新穎性，努力實現個體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國甚至世界招標，請有關方面的專家進行科學論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。城市建設是一個持續(xù)的過程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍圖繪到底。

（二）城市管理要引進先進理念和方法。有現代化的管理，才有現代化的城市。從某種意義上講，管理比建設更重要。長期以來，我們的建設落后，管理更落后。政府要強化城市意識，把更多的精力放到城市的建設和管理上。要注重引進先進的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質的專業(yè)管理人才，加強對在職人員的培訓，提高城市管理水平。要積極利用一切現代化管理手段，尤其是要加速推進城市管理信息化進程，加快城市規(guī)劃管理信息網和市政公用事業(yè)服務信息網建設。有條件的城市，要盡快啟動數字城

市和數字社區(qū)信息基礎設施建設，推進數字化、網絡化技術在城市工作中的廣泛應用。城市管理要突出一個“嚴”字，加強監(jiān)督檢查，嚴格獎懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經營城市”的新路子。在市場經濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經營得好還可以增值。我們應按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，深化改革，走“經營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設的土地一級市場實行壟斷經營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設資金，為城市發(fā)展備足后勁。對已經占用的建設用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經營城市地下公用設施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭經營而出現的“開膛破肚”現象。統(tǒng)一建設地下公用設施要有長遠眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內不落后，并實行統(tǒng)一管理，有償服務，不斷滿足各類城市建設管理者的有效需求。在這方面，國內外都有成功經驗，我們應大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機制開展資本經營。比如運用好市場經營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”的產業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎性建設實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。四是積極推行特許權經營，實行BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（轉讓—經營—轉讓）等方式，引進機構投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農進鎮(zhèn)進城，使農民成為城鎮(zhèn)建設的投資者。六是根據市場需求，運用市場規(guī)律，合理調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收到再投資的良性循環(huán)機制。

（四）革除影響城市化進程的體制性障礙?，F行的戶籍管理制度以及與之相關的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應發(fā)展社會主義市場經濟的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應按照國家的統(tǒng)一部署進行改革。要認真貫徹國務院1998年出臺的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》，放開農民進入縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍限制。大中城市應加快改革力度，允許在城市投資、辦實業(yè)、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進、人才儲備，造就高素質的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業(yè)生的準入限制，鼓勵“技術移民”。建立和完善面向全社會的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，為進城人員提供社會保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，逐步取消針對農民和外來人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。現在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現了諸如資源浪費、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進城市化應堅持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質，引導廣大居民樹立符合市場經濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團結互助等健康向上的生活方式和行為習慣。在城市建設中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規(guī)模與內涵挖潛相結合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，對已造成污染的企業(yè)該關停的要堅決關停。加強城市“三廢”處理設施建設，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。

第四篇：關于加快城市化進程的幾點建議

關于“十二五”加快城市化進程的幾點建議

一、加快城區(qū)建設，提升城市品質

1、強化規(guī)劃引導。

根據總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)、組團發(fā)展、建立產業(yè)帶的規(guī)劃思路，進一步完善城市規(guī)劃，按規(guī)劃要求推進城市擴張。組織編制徐州都市區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃、城市重大項目建設規(guī)劃，并完善與之相適應的中心區(qū)商圈規(guī)劃、西部商圈、淮海廣場商圈城市設計、公共服務設施、市政配套設施、生態(tài)環(huán)保、文物保護、園林景觀、產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。強化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設規(guī)劃、中心區(qū)立體慢性交通系統(tǒng)規(guī)劃和中心區(qū)停車場布局規(guī)劃。通過制定和完善規(guī)劃，堅持規(guī)劃的法定性和嚴肅性，為加快城市化進程提供前提條件。

2、擴大主城區(qū)規(guī)模。

按照主城區(qū)組團式發(fā)展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區(qū)建設，把新區(qū)建設成為一個以行政辦公、總部經濟、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個新的增長點。加快城鄉(xiāng)結合部建設，從規(guī)劃、建設、管理上，嚴格按照主城區(qū)標準執(zhí)行，經濟發(fā)展、社會事業(yè)、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、社會公共服務向城鄉(xiāng)結合部全面覆蓋，推進行政區(qū)劃調整。推進城市重點項目建設，加快開發(fā)高鐵客運站周邊的建設步伐，嚴格按照規(guī)劃，打造成集商貿、居住、文化娛樂、休閑購物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢，完善公共景觀基礎設施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設成為國家級旅游度假區(qū)。

3、實施舊城區(qū)和城中村改造。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導、市場運作、有序開發(fā)”的思路，加強住房保障，重點實施棚戶區(qū)改造工程，加大經濟適用房和廉住房建設力度。加快舊城區(qū)改造，重點推進中心商務區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側、二環(huán)路兩側、三環(huán)路兩側的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經濟發(fā)展、社區(qū)服務、公共服務配套設施等因素，堅持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結合起來，每年安排6-8個重點改造項目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實推進，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結合部建設以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實維護好人民群眾的利益。強化轉產就業(yè)的政策支持力度，勞動密集型和各種服務型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個體生產經營享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進他們更多地實現就業(yè)。完善社會保障制度，按照城市居民的標準，對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險進行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項社會保障權利。把土地轉讓、項目建設與工作安置緊密結合起來，使失地農民在城市化進程中真正得到實惠，盡快出臺有關政策，加快推進“村改居”工作。

4、完善城市基礎設施。加強城區(qū)道路網絡建設，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項目，推進市區(qū)道路三年暢通計劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網，加快實施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項目建設，啟動主城區(qū)截流并網工程，提高城市污水處理水平。把防災減災與生態(tài)景觀結合起來，加強城市公共綠地景觀建設，搞好城區(qū)道路綠化。重點實施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項目。按照“資源共享、設施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調發(fā)展。完善淮海經濟區(qū)交通體系，打造淮海經濟區(qū)1小時經濟圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進城市依法管理。全面推進城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權相對集中，提高管理效率。實施管理重心下移，下放管理權限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結合、以塊為主，“數字化、網格化、下沉式”的城市管理機制。繼續(xù)推進違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實質性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經營機制，以市場化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會資本參與城市的建設和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲備和經營開發(fā)，加強土地資源成片推介，通過策劃包裝推向市場。加大對閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設施建設、經營和管理，逐步實現社會化投入、市場化經營和企業(yè)化管理。

二、培育新的經濟增長極，增強城市化動力

1、在全面實施“十二五”規(guī)劃的進程中培育新的經濟增長極。突出發(fā)揮產業(yè)發(fā)展在推進城市化中的動力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產業(yè)”建設，包括以工程機械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產業(yè)、食品產業(yè)和商貿物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現代服務中心，壯大優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，增強城市核心競爭力。在此基礎上，適應形勢的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機遇，整合水、陸、空港口資源，加快實施京滬高鐵、徐蘭客運專線、徐濟高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機場改擴建等工程，推動基礎設施建設和經濟發(fā)展，逐步形成以產業(yè)促發(fā)展，以產品樹形象，形成新的經濟增長極。將歷史上的“兵家必爭之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機，融入“2小時經濟圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時經濟圈”。首先，抓住京滬高鐵建設契機，做好高鐵徐州段建設的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設徐淮鐵路，進而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時，在公路交通建設上加大力度，圍繞構建與長三角間的快速通道，強化高 4 速公路網建設。四是發(fā)展航空，徐州觀音機場經國務院批準為一類開放口岸，在已開辟20條國內航線和香港臨時包機的基礎上將有大發(fā)展。五是大力實施“東進戰(zhàn)略”，把東隴海產業(yè)帶作為連結沿海、借力沿海的重要平臺，主動融入沿海開發(fā)，堅持大交通對接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的現代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時經濟圈”。

3、壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經濟。

圍繞交通做好園區(qū)布局與產業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經濟開發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設。圍繞構建全國一級綜合物流樞紐城市，加大徐州經濟開發(fā)區(qū)生產物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設。

4、深入挖掘歷史文化內涵。

依托山水資源，規(guī)劃建設云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點景區(qū)，同時超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機械博覽園，建設江蘇北部和淮海經濟區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務業(yè)中的占比。

5、逐步建設區(qū)域性現代服務中心。

發(fā)展新型服務業(yè)作為推動服務業(yè)轉型升級的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務樓宇相對集中的優(yōu)勢，重點推進總部經濟、服務外包、廣告會展、金融保險等商務服務業(yè)，打造區(qū)域性高端現代服務業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展動漫創(chuàng)意、軟件開發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術服務業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意68、國際服務外包基地等現代服務業(yè)集聚區(qū)建設。

三、提高小城鎮(zhèn)建設水平，增強輻射帶動能力

1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個重點中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點節(jié)點整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現特色，又要服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個主題。

2、推進重點中心鎮(zhèn)建設。

依托產業(yè)基礎和城郊優(yōu)勢，在全市重點中心鎮(zhèn)先行啟動。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財政對每個重點中心鎮(zhèn)投入100萬元啟動資金，基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點中心鎮(zhèn)。

3、發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經濟。

從財政支持、政策支持、產業(yè)支持等方面促進小城鎮(zhèn)加快經濟發(fā)展，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產業(yè)，推進小城鎮(zhèn)的三次產業(yè)聯動，使產業(yè)化農業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿市場為基礎的商貿業(yè)，以及吸引農民進城的房地產業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來。支持主城區(qū)大中型商貿企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調劑等各種形式的經營活動，繁榮小城鎮(zhèn)市場。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產業(yè)，吸引農民和城市居民購房置業(yè)。

4、加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

加快組建鎮(zhèn)級規(guī)劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設無機構、無人員、無經費的現狀。制定和實施小城鎮(zhèn)市政基礎設施建設標準，明確市、縣、鎮(zhèn)三級政府權利和責任，規(guī)范建設項目提出、建設和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎設施建設列入全市基礎設施建設經費預算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設項目計劃，加大對小城鎮(zhèn)基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛(wèi)設施建設。設立小城鎮(zhèn)基礎設施建設專項資金，城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓收入資金重點向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮(zhèn)捆綁，向社會發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強小城鎮(zhèn)市政基礎設施的管養(yǎng)。

四、強化城市支持農村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大對農村發(fā)展的資金投入。

增加財政投入，落實支農投入政策，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，安排專項資金用于“三農”建設。要繼續(xù)落實轉移支付政策，爭取國家對“三農”的建設投資和國債建設項目，協(xié)調金融機構擴大發(fā)放涉農企業(yè)貸款和支農小額貸款。擴大在鎮(zhèn)網點新存款用于支持當地農村發(fā)展的比例。引導全社會向農村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動農村發(fā)展的新格局。

2、加快基礎設施向農村延伸。

實施城鄉(xiāng)基礎設施無障礙工程，促進城鎮(zhèn)公共基礎設施服務向周邊農村延伸，提高農村基礎設施水平。加大農村公路建設改造力度，構建農村公路網絡。開展農村水源調查，通過擴大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴大農村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農民飲水安全衛(wèi)生問題。加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設施，繼續(xù)推進農村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設，縮小城鄉(xiāng)生活條件的差別。

3、推進公共服務向農村覆蓋。

城市的優(yōu)勢教育資源要讓農村共享，加快鎮(zhèn)村中小學辦學條件標準化建設。健全農村教育經費保障機制，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構要在人員、技術、設備上對口支持農村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成改造，重點鎮(zhèn)要擁有規(guī)范的二級醫(yī)院，一般常見病不出鎮(zhèn)，切實解決農民看病難、看病貴問題。到2015年基本實現所有農民參加合作醫(yī)療。推進鎮(zhèn)村公共文化設施建設，各鎮(zhèn)建立文體站，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮(zhèn)社會保障制度，增加財政對城鎮(zhèn)社會保障制度建設的投入，擴大城鎮(zhèn)低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農民養(yǎng)老保險制度，逐步讓農民享受與城市居民同等的社會保障待遇。

4、支持農村剩余勞動力轉產就業(yè)。

消除一切不利于農民轉產就業(yè)的障礙因素，強化農民培訓，制定農民職業(yè)教育規(guī)劃，加強農民職業(yè)技能培訓，按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，開展農民大培訓活動，使每個人都能掌握1-2門實用技能，提高適應市場經濟的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農民進城的戶籍政策，降低農民務工落戶的門檻。切實保障轉產就業(yè)農民的權益，明確土地承包政策，對進城務工尚未落城鎮(zhèn)戶口的農民，原宅基地產權不變，原土地承包關系不變，解除進城務工農民的后顧之憂。調整現行的學籍管理辦法，使進城務工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民享受平等受教育的權利。規(guī)劃建設農民工公寓，改善進城務工人員的居住生活條件，使農民工真正實現轉產就業(yè)，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉(xiāng)產業(yè)互動。

按照三次產業(yè)聯動的要求，引導城市經濟向農村和農業(yè)領域延伸，對勞動密集型、農副產品深加工型、配套服務型企業(yè)，在政策、土地、資金、服務等方面給予傾斜，鼓勵延長產業(yè)鏈，提高農副產品的附加值，使農民從中得到更多的實惠。鼓勵一批有實力的企業(yè)把信息、資金、技術、人才優(yōu)勢與當地資源優(yōu)勢緊密結合起來，大力發(fā)展涉農工業(yè)，帶動農業(yè)產業(yè)化。扶持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體工商戶到小城鎮(zhèn)興辦產業(yè)基地，大力發(fā)展服裝、旅游工藝品、農副產品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等產業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)和農村運輸、商貿等服務業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)和農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農村要積極參與產業(yè)互 動，加速傳統(tǒng)城郊農業(yè)向現代化都市農業(yè)轉變，加快農業(yè)產業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農業(yè)；大力調整農業(yè)產業(yè)結構，擴大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構建蘇北地區(qū)最大的種苗供應基地，發(fā)揮農業(yè)在全省的輻射作用。搞好農業(yè)基地建設，把基地建設與主導產業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結合起來，實行適度規(guī)模經營、區(qū)域化生產，為工業(yè)生產提供低成本的原料。完善利益機制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農民”等統(tǒng)分結合的生產經營模式，引導農業(yè)企業(yè)、基地、農戶形成穩(wěn)定的合同關系和緊密的產權關系，實現共同發(fā)展。

6、促進城鄉(xiāng)文化互動。

探索城鄉(xiāng)文化互動的新途徑，把城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展緊密結合起來。推進城鄉(xiāng)教育互動，鼓勵大學畢業(yè)生到農村任教，城市中小學每年安排一批優(yōu)秀教師輪流下派到鎮(zhèn)、村中小學校支教，農村教師分批到城市學校跟班學習，加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，提高農村教育教學水平，為城市的發(fā)展拓展人才資源。推進城鄉(xiāng)科技互動，強化科技支農服務，在增強農民掌握實用技術上下功夫，把科技服務與促進農民參與農業(yè)產業(yè)化緊密結合起來，同時鼓勵科技人員特別是實用技術型人才與農民一起，共同開展產業(yè)化生產經營，逐步擴大科技在農村的市場需求，使農村成為促進科技發(fā)展的一支重要力量。推進城鄉(xiāng)文化體育互動，堅持文化下鄉(xiāng)，促進文藝演出、圖書供應、文體活動全面適應農民的需求，豐富農民精神文化生活，逐步拓展農村文化市場，使農村成為促進文化發(fā)展的一個重要市場。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動，城市公立醫(yī)院要有組織地開展支農行動，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農村醫(yī)務人員到城區(qū)公立醫(yī)院學習，提高醫(yī)療水平。把下鄉(xiāng)服務作為一種文化現象進行推廣，促進金融、電信、商貿和房地產等行業(yè)的下鄉(xiāng)活動，運用市場機制加強城鄉(xiāng)聯系，形成各行各業(yè)服務農村，開拓市場，又使農村反過來促進城市各行業(yè)發(fā)展這樣一種城鄉(xiāng)互動的新局面。

第五篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現代化的重要標志，是經濟發(fā)展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發(fā)展的重要載體，對于地處山區(qū)的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區(qū)經濟發(fā)展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個重點，切實有效地加快山區(qū)城市化建設。

一、堅持規(guī)劃先行，科學繪制城市發(fā)展藍圖。

規(guī)劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現有的城鎮(zhèn)布局，要堅持做到準確定位、適度超前規(guī)劃，根據“總體規(guī)劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規(guī)模，結合僑鄉(xiāng)、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當地優(yōu)勢條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一，體現出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設計，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉(xiāng)兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮(zhèn)建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發(fā)揮土地資源的資產功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現土地資源的最大效益。三是發(fā)動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實際出發(fā)，找準自身經濟發(fā)展的主導產業(yè)和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設良好環(huán)境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個行政村，總人口37萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據城市化發(fā)展的總體目標，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設規(guī)模，增強其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵農業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業(yè)建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮(zhèn)建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結合本地實際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、法律意識；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動，增強市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮(zhèn)管理隊伍。一方面要加強對現有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業(yè)務素質。一方面要積極引進專業(yè)技術人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮(zhèn)隊伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設中去。